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Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.

1
Ingeniera Elctrica. Interventora para Ingenieros
Anlisis de los principios de la contratacin estatal en el contrato de concesin de Transmilenio

Anlisis de los principios de la contratacin estatal


en el contrato de concesin de Transmilenio.
De Salvador Meja, Diego Orlando. 20121007060
dodesalvadorm@correo.udistrital.edu.co

Nombre Institucin

Resumen Este documento contiene una breve II. CONTRATACIN ESTATAL


explicacin referente a la forma en la que se ven
Para empezar, se debe tener claridad en lo referente
reflejados los principios de la contratacin estatal,
a la contratacin estatal, razn por la cual se
contenidos en la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y la
proceder a realizar una breve explicacin con el fin
ley 1474 de 2011, reglamentaciones en las cuales se
hablara de los principios de la contratacin estatal, as de dar claridad a una serie de trminos que sern
como la actuacin de las partes que se vean utilizados a lo largo del documento.
involucradas en la firma de contratos estatales.
Un contrato estatal es un acuerdo de voluntades
ndice de Trminos contratacin estatal, economa, donde una de las partes, el contratante, es una entidad
responsabilidad, transparencia. estatal y la otra parte puede ser una entidad privada
o bien una persona natural o jurdica, contratista, que
se obliga a brindar un bien o servicio a cambio de una
I. INTRODUCCIN retribucin econmica, que busca de cumplir con los
fines del Estado.
Una de las principales reas de trabajo de la
Segn el Artculo 32 de la ley 80 de 1993, son
ingeniera, est ligada a la interventora de contratos,
contratos estatales todos los actos jurdicos
puesto que como se ha venido viendo en el desarrollo
generadores de obligaciones que celebren las
del curso, en todos los contratos, ya sea de obra,
entidades a que se refiere el presente estatuto,
suministro, concesin y dems, es imperativo
previstos en el derecho privado o en disposiciones
disponer de un profesional con conocimientos
especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma
relacionados al objeto del contrato para poder
de la voluntad [1], as como los contratos de obra,
verificar las actuaciones y la ejecucin de plazos,
consultora, prestacin de servicios, concesin,
entregas y pagos pactados en los contratos.
encargos fiduciarios y fiducia pblica, interventora
Este documento es un trabajo en el cual se est
y convenios interadministrativos que relaciona y
viendo reflejado el conocimiento que se ha adquirido
define la citada norma, entre otros.
a lo largo del curso de interventora para ingenieros,
con el fin de entender la manera en la que se llevan a
Contrato de concesin. Son contratos de concesin
cabo los procesos contractuales, con todas las etapas
los que celebran las entidades estatales con el objeto
que estn asociadas y la documentacin necesaria, y
de otorgar a una persona llamada concesionario la
con el fin de entender a cabalidad los principios de la
prestacin, operacin explotacin, organizacin o
contratacin estatal, se toma como ejemplo un
gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
contrato de concesin de la empresa Transmilenio
construccin, explotacin o conservacin total o
S.A.
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o
uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o

Diego Orlando De Salvador Meja


Interventora para ingenieros
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funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y afectados a la misma pasan a ser propiedad de la
riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control entidad contratante, sin que por ello sta deba
de la entidad concedente, a cambio de una efectuar compensacin alguna, entre otras
remuneracin que puede consistir en derechos, consideraciones que se tienen en cuenta.
tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que
se le otorgue en la explotacin del bien, o en una Adicionalmente el Ministerio de Transporte expresa
suma peridica, nica o porcentual y, en general, en el contrato de concesin que se consagra en el
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las artculo 19 de la Ley 80 de 1993, es un sistema
partes acuerden [1]. utilizado prcticamente por todos los Estados del
mundo desde pocas muy remotas, por ser un medio
Entandase por partes, contratante y contratista. adecuado para hacer funcionar un determinado
servicio en beneficio de la comunidad. Una de las
Adicionalmente el Articulo 19 de la ley 80 de 1993 caractersticas de esta clase de contratos, es que
indica que, en los contratos de explotacin o deben contener la clusula de reversin, para que los
concesin de bienes estatales se pactar que, al bienes y elementos directamente afectados a la
finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los concesin o explotacin, pasen a ser de propiedad de
elementos y bienes directamente afectados a la la entidad contratante una vez terminado el plazo
misma pasen a ser propiedad de la entidad contractual, sin que por ello se efecte compensacin
contratante, sin que por ello sta deba efectuar alguna. [3].
compensacin alguna. [1]
El artculo anteriormente mencionado, se declara III. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
exequible en la sentencia C 250 96/06/16 de la corte
constitucional. para empezar, se considera pertinente realizar una
breve explicacin de cul es el objeto de cada uno
Entindase por exequible, clase de sentencia emitida de los principios de la contratacin estatal con la
por la corte constitucional en la que se manifiesta que finalidad de tener claridad y conocerlos de
una ley es acorde a la constitucin poltica. [2] antemano, para que as se puedan identificar con
mayor brevedad y facilidad en el contrato
La sentencia mencionada anteriormente tiene como mencionado.
antecedente la demanda de un ciudadano el cual A. Principio de la Economa
indica que mediante el artculo 19 de la ley 80 de 193
Entindase por principio de economa, no solo lo que
se viola el artculo 58 de la Constitucin Poltica, el
hacer referencia a la parte financiera del contrato,
cual establece Se garantizan la propiedad privada y
sino que este tambin incluye lo referente a las etapas
los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes
civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni previas tales como la justificacin o aclaracin de las
vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la necesidades que se desean suplir con la ejecucin del
aplicacin de una ley expedida por motivos de contrato. Los estudios previos que enmarcan las
utilidad pblica o inters social, resultare en conflicto necesidades y los mecanismos mediante los cuales se
los derechos de los particulares con la necesidad por busca el cumplimiento de los fines estatales y as
ella reconocida, el inters privado deber ceder al mismo la forma en la que se deben emplear los
inters pblico o social. [1]. Dicha demanda se recursos de tal manera que se logre alcanzar un
realiza teniendo en consideracin que el artculo 19 mayor impacto sobre la poblacin objetivo, a un
de la ley 80 establece una obligacin a cargo del menor costo, no nicamente financiero sino tambin
contratista en los contratos de explotacin o ambiental y social. La planificacin en la cual est
concesin de bienes estatales, la cual consiste en contenida la ruta que se debe seguir y la forma en la
que, al finalizar el trmino de la explotacin o cual se deben ejecutar las actividades para as lograr
concesin, los elementos y bienes directamente
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de la mejor y ms eficiente manera el cumplimiento pielgos de licitacin se deben realizar una serie de
de los cronogramas, actividades y obligaciones del aclaraciones y modificaciones para poder tener un
contrato. En cuanto a lo referente al tema financiero, proceso transparente y que la contratacin sea de
es de suma importancia que se cuente con los manera objetiva, o por lo menos ese es el ideal.
respectivos Certificados de Disponibilidad Adicionalmente el principio de transparencia hace
Presupuestal (CDP) para poder dar inicio a cualquier referencia a las actuaciones, puesto que estas deben
proceso de contratacin, puesto que se debe de ser de carcter pblico, es decir, cualquier acto
demostrar con antelacin que se tienen los medios que sea realizado por las entidades durante el proceso
financieros para poder cumplir con las obligaciones del contrato deber ser publicado para que se pueda
tener acceso a la informacin y as mismo verificar
adquiridas como contratante.
las actuaciones de las entidades o partes que
intervienen en el contrato, mediante mecanismos de
Este principio tiene como base fundamental realizar
veeduras ciudadanas o mediante medios
la seleccin objetiva de la entidad a la cual se le
informticos con el fin de conocer la documentacin
adjudicar el contrato, quien para este caso se
y la forma en la que se estn llevando los procesos
llamar concesionario.
que estn siendo ejecutados en los contratos, con el
Este principio hace referencia principalmente al
fin de verificar el cumplimiento del objeto del
conducto regular que se debe tener en cuenta para
contrato.
realizar la adjudicacin, considerando que el oferente
cumpla con todos los requisitos planteados en los
pliegos de licitacin o en la declaracin de C. Principio de la Responsabilidad
necesidades de los productos, bienes o servicios
solicitados por la entidad contratante, o para este En este principio se tiene que cuando se realiza un
caso especfico el concedente Transmilenio S.A. proceso contractual, as como se adquieren
obligaciones, se adquieren responsabilidades para
B. Principio de la Transparencia que se d cumplimiento al contrato, estas
responsabilidades dependen de quienes intervienen
Cuando se habla de transparencia se hace referencia
en el contrato, pero son principalmente
a la manera en la cual se da inicio y se maneja el
responsabilidad penal, disciplinaria, administrativa,
proceso de contratacin, por parte del contratante, es
civil y fiscal. Para los interventores aplican las
decir la manera en la que se hace la seleccin del
responsabilidades penal, disciplinaria y fiscal. Para
contratista, teniendo presente que esta seleccin se
los particulares son la administrativa, penal, fiscal y
debe realizar de manera objetiva, es decir, se debe
civil.
realizar licitacin pblica, concursos meritorios,
Estas responsabilidades se dan para que cuando se
seleccin abreviada o contratacin directa si es el
lleve a cabo un proceso contractual, las partes que
caso que sea la contratacin entre empresas o
intervienen se vean obligadas a cumplir con las
entidades estatales o que el contratista sea el nico
obligaciones pactadas tanto en la fase de ejecucin
participante en el mercado que preste el servicio que
del contrato, como en la etapa post contractual y las
se necesita. Igualmente es importante resaltar que
actividades sean ejecutadas de manera correcta. Es
cuando se realiza el proceso de licitacin o dems es
decir, cuando el proceso no sea bien no sea bien
de suma importancia que el contratante brinde la
llevado o alguna de las partes falte al acuerdo, se
informacin de la manera ms clara posible, donde
tenga alguna manera de exigir el cumplimiento de las
indique los requisitos que deben tener los oferentes o
garantas del acuerdo.
futuros contratistas, los objetivos y necesidades que
se tienen, para que los oferentes puedan participar en
el debido proceso de contratacin de manera
anticipada. En muchos casos es debido al principio
de transparencia que durante la publicacin de los
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IV. EL CONTRATO de Concedente realiza la apertura del proceso de


licitacin pblica N 001-1999, eventualmente ya se
EL PRESENTE CONTRATO TIENE POR OBJETO: haba realizado la declaracin de necesidades en el
pre pliego de condiciones.
2.1 Otorgar en concesin no exclusiva al
Finalmente, dicho contrato es adjudicado a la
CONCESIONARIO, la explotacin econmica el
SOCIEDAD INTERNACIONAL DE
servicio pblico de transporte terrestre automotor
TRANSPORTE MASIVO S.A. en calidad de
urbano masivo de pasajeros, en los trminos, bajo las
concesionario, finalmente se evidencia que el
condiciones y con las limitaciones previstas en el
contrato cumple a cabalidad con los principios de la
presente contrato. Dicha concesin otorgar el
contratacin estatal, puesto que todos los procesos
permiso de operacin al CONCESIONARIO para la
llevados a cabo en la adjudicacin de dicho contrato
prestacin del servicio de transporte pblico terrestre
se ajustan a las condiciones, normatividad y
automotor urbano masivo de pasajeros en la ciudad
conductas establecidas por los principios de la
de Santa Fe de Bogot D.C. y su rea de influencia,
contratacin estatal y en general la ley 80 de 1993 se
sobre las troncales del Sistema TransMilenio, y
cumplen a cabalidad, en el proceso de contratacin.
respecto de los grupos de servicios que se originen
en las estaciones que conformen o que llegaren a
conformar el Sistema TransMilenio, de acuerdo con REFERENCIAS
la adjudicacin hecha mediante la Licitacin Pblica
No.001 de 1.999.
[1] CONGRESO DE LA REPBLICA, LEY 80 DE 1993, VOL.
2.2 Otorgar en CONCESION la infraestructura 1993, NO. OCTUBRE 28, 1994.
constituida por las reas de soporte tcnico que
forman parte de los patios de operacin asignados al [2] CORTE CONSTITUCIONAL, CONSTITUCIN POLTICA
tamao de flota inicial que el CONCESIONARIO se DE COLOMBIA, 1991.
comprometi a incorporar a la operacin troncal del
Sistema TransMilenio segn las reglas de la [3] CORTE CONSTITUCIONAL, SENTENCIA C250-96.,
licitacin, de acuerdo con las condiciones que se 2016.
establecen en el presente contrato, a efectos de
dotarlos y prestar en sus instalaciones el soporte [1] EMPRESA DE TRANSPORTE DE TERCER MILENIO
tcnico requerido por su flota vinculada al servicio TRANSMILENIO S.A., CONTRATO DE CONCESIN PARA LA
PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE
del Sistema TransMilenio. [4] TERRESTRE MASIVO URBANO DE PASAJEROS EN EL SISTEMA
TRANSMILENIO, NO. 1, PP. 1173, 2000.
V. ANLISIS
En el desarrollo del este documento se ha logrado [5] EMPRESA DE TRANSPORTE DE TERCER MILENIO
realizar un anlisis de la forma en la que se ven TRANSMILENIO, RESOLUCIN 021- RESOLUCIN DE
reflejados los principios de la contratacin estatal en APERTURA. P. 3, 1999.
contratos de concesiones, en donde la entidad estatal,
otorga a un concesionario la capacidad de explotar [6] CORTE CONSTITUCIONAL, SENTENCIA T-595-02. P.
44.
un bien con la finalidad de brindar un servicio
pblico para cumplir los fines del estado.
En el contrato escogido resulta evidente que se estn
teniendo definidos con claridad los principios de la
contratacin estatal, puesto que dicha concesin, fue
adjudicada mediante el mecanismo de licitacin
pblica, abriendo el proceso de licitacin con la
resolucin 12 del 21 de noviembre del ao 1999 [5]
, que es la fecha cuando Transmilenio S.A. en calidad

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