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A RELAO PBLICO E PRIVADO NAS POLTICAS

EDUCACIONAIS PARA A EDUCAO BSICA NA DCADA DE 1990 1

VALE, Bruno Silva do


brun0.sv@hotmail.com 2
MOREIRA, Jani Alves da Silva
jasmoreira@uem.br 3
VOLSI, Maria Eunice Frana
mefvolsi@uem.br 4
Universidade Estadual de Maring
Polticas pblicas e gesto escolar

INTRODUO

A Interveno pblica no ensino privado notvel desde o imprio, quando a lei


garantia verbas para as escolas particulares no caso de no haverem escolas pblicas. Com o
desenvolvimento da histria educacional brasileira, o ensino privado foi fortalecido at,
infelizmente, se tornar, em larga escala, mais eficiente do que o ensino pblico quando o
assunto educao bsica. Essa pesquisa procura estudar a relao pblico versus privado
nas polticas para educao na atualidade brasileira. O foco compreender e evidenciar, por
meio de uma anlise crtica, a configurao das polticas educacionais que favorecem o setor
privado da educao. Destaca-se que tal objeto de pesquisa foi primordial para ser estudado,

1
Esta pesquisa refere-se aos resultados finais da pesquisa de iniciao cientfica intitulada A relao pblico e
privado nas polticas educacionais para a educao bsica na atualidade brasileira, orientada primeiramente
pela Professora Jani Alves da Silva Moreira (DTP/UEM) e posteriormente, em virtude do seu afastamento para
doutorado, a orientao transcorreu com a professora Maria Eunice Frana Volsi (DTP/UEM).
2
Acadmico do quarto ano do curso de licenciatura em Geografia da Universidade Estadual de Maring.
3
Professora Assistente do Departamento de Teoria e Prtica da Educao da Universidade Estadual de Maring
da UEM.
4
Professora Assistente do Departamento de Teoria e Prtica da Educao da Universidade Estadual de Maring
da UEM.

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pois na rea de formao de professores, fez-se necessrio uma compreenso crtica e real da
educao brasileira.
O ensino no setor privado e as polticas pblicas para o mesmo, encontram-se com
uma enorme abertura poltica que o favorece e faz com que ocorra inclusive a expanso da
educao nessa rea. Dentre essas polticas pblicas, existe um apoio direto e indireto para o
setor privado, no qual coloca de uma maneira simplificada esse apoio indireto, que consiste
em isenes tributrias, enquanto o apoio direto consiste em verbas pblicas para bolsas de
estudos voltadas a estudantes em condies sociais desfavorveis.

1. REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO NA DCADA DE 1990

Para dar conta do favorecimento e do contexto que desencadeou a valorizao de


polticas pblicas para o setor privado, faz-se necessrio compreender o contexto da reforma
do Estado ocorrido a partir da dcada de 1990 no Brasil. A reforma do Estado surgiu como
alternativa capaz de liberar a economia e possibilitar uma nova etapa de crescimento no
contexto do capitalismo internacional. Por meio dos governos de Reagan (EUA) e Thacher
(Inglaterra), teve incio a implementao global do neoliberalismo, uma poltica de
revalorizao do mercado com base nos princpios do liberalismo do sculo XIX (SILVA,
2003, p. 66)
Tal reforma, de acordo com Silva (2003), se divide em dois momentos. O primeiro a
retomada da ofensiva neoliberal at o incio da dcada de 1990, onde o Estado foi duramente
criticado pelo seu carter intervencionista e a reduo do seu tamanho exigido como
condio para o funcionamento livre do mercado. Como consequncias decorrentes desta
primeira instncia, emergiram mfias, violncias, corrupo poltica a aumento das tenses
sociais impulsionadas pelo aumento do desemprego.
Em um segundo momento, surgiu uma resposta ao caos provocado pelas polticas
neoliberais como uma mudana parcial conforme a necessidade scio-econmica de alguns
Estados nacionais. Dessa forma, reforando a reforma do Estado e voltando a ateno para
o problema do desemprego e agravamento da pobreza, juntamente com a necessidade de
regular o mnimo de movimento capital, o Banco Mundial e o BID (Banco Internacional de

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Desenvolvimento) vinculam alguns de seus projetos se comprometendo com o combate
pobreza. (Fiori, 2000; Batista, 1994; Santos, 1998).
Quanto aos pases perifricos, tal reforma do Estado foi impulsionada por instituies
multilaterais, as quais passaram a exigir polticas de ajuste estrutural. Em 1989 os pases
Latino-americanos so aconselhados pelo Consenso de Washington (montado pelo FMI,
Banco Mundial, BID e outros) a realizar uma rigorosa disciplina fiscal, privatizaes, reduo
de gastos pblicos, liberalizao comercial, entre outras polticas as quais j vinham sendo
impostas pelo governo norte americano aos pases latinos.
No Brasil, tais orientaes de carter neoliberal, foram implantadas durante a transio
democrtica por governantes, empresrios, intelectuais e at mesmo lideranas sindicais, no
final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 intensificando-se no governo de Fernando
Henrique Cardoso. Tais polticas sofreram uma significativa oposio, mas tamanha fora do
marketing organizado pela imprensa que colocou na defensiva os crticos neoliberais.
Em Agosto de 1995, Fernando Henrique Cardoso avanou com as polticas neoliberais
ao encaminhar ao Congresso Nacional o Projeto de Emenda Constitucional n173, o qual
tratou de reformas no aparelho do Estado brasileiro. Pretendendo reduzir o custo Brasil,
solucionar a crise da economia brasileira e garantir as condies de insero do pas na
economia globalizada, Fernando Henrique Cardoso trava uma luta com os direitos sociais
(tratando-os como privilgios e entraves ao desenvolvimento econmico) e promove a
desregulao da economia e a flexibilizao do trabalho, a diminuio dos gastos pblicos, a
privatizao das empresas estatais, a abertura do mercado aos investimentos transnacionais,
dentre outras medidas. (SILVA, 2003, p. 71).
O fato que o Brasil no apareceu como boa opo para investimento de capital
produtivo devido s altas taxas de juros, atraindo apenas capital especulativo e trazendo um
dano irreversvel economia brasileira. Assim fica claro, conforme Born (1996), que o
caminho neoliberal para o primeiro mundo meramente utpico, sendo bem manejado pelas
classes e fraes que esto frente do sistema capitalista internacional.
A criao do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado e a elaborao do
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado representou a ofensiva institucional do
governo FHC. Os autores da reforma estatal no mostram que a crise fiscal tem como

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origem a utilizao do oramento do Estado para manter a margem de lucro do setor privado,
ficando clara a ntima relao entre o setor privado e o estatal e suas respectivas despesas.
Buscando evitar a comparao com os neoconservadores, Bresser Pereira, enquanto
ministro da Administrao e Reforma do Estado, se colocou contrrio a proposta neoliberal de
Estado Mnimo utilizou-se do argumento de que o objetivo no enfraquecer o Estado, e sim
fortalec-lo. Para tal objetivo, buscou-se uma combinao e complementao entre o mercado
e o Estado visando um bom funcionamento do sistema econmico e do regime democrtico.
Dessa forma, apontado o modelo de Estado social-liberal o qual deve ser capaz de
estimular e preparar as empresas e o pas para a competio generalizada. Tal modelo
almejaria ser social e liberal, democrtico e submetido ao controle social.
As estratgias e instrumentos para manter intactas as condies de reproduo das
relaes sociais capitalistas se redefiniram e avanaram o controle sobre as classes populares.
Manteve o discurso social enquanto a proteo social desmoronava e o avano do setor
privado em reas do setor estatal era ofuscado.
O governo utilizou como idias categorias polticas como a parceria, a flexibilizao e
a privatizao. Para tanto, passou a realizar programas de infraestrutura em parceria com a
iniciativa privada; descentralizou administrativamente os programas sociais para as esferas
subnacionais em parceria com as ONGs; Transferiu o controle das polticas estatais das
instncias colegiadas para as agncias reguladoras, passando assim distinguir atividades
exclusivas do Estado, dos servios sociais e cientficos e da produo de bens e servios para
o mercado.
Os servios sociais foram financiados pelo Estado e prestados organizaes no
estatais. Estas organizaes no esto sujeitas as normas do Direito Administrativo, ficando
livres da obrigao do concurso pblico e de controles formais por parte do Estado. Um dos
riscos da criao destas organizaes passa a ser a transferncia de atividades, bens pblicos,
mveis e imveis e at uma parcela do oramento.
Dentro do projeto de reforma, destaca-se a privatizao como um dos componentes,
apresentada como uma grande oportunidade para promover a arrecadao de recursos, a fim
de equilibrar a economia. O primeiro momento deste processo buscou desmoralizar empresas
pblicas, colocando-as como contribuintes para o esgotamento dos recursos do Estado,
criando bases para um segundo momento onde as privatizaes so justificadas como uma

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alternativa para atrair dlares e reduzir a dvida externa e interna. Esta ltima estratgia se
mostra muito eficiente na formao de novos monoplios privados, como nos setores de gua,
saneamento, energia eltrica e telecomunicaes. Ocorre ainda um terceiro momento,
marcado por reclamaes populares dos servios prestados, aumento da dvida interna e
externa, formao de novos monoplios e pelo direcionamento, para o exterior, dos lucros
para os donos das empresas privadas (SILVA, 2003, p. 85).
Durante o processo de privatizao no houve medidas que exigissem compromissos
por parte dos compradores, como investimentos que dinamizassem a economia nacional ou
limites importao e remessas de lucros ao exterior. Nota-se a ausncia na defesa do
patrimnio estatal e da economia nacional.
Outro mecanismo de delimitao do espao de atuao do Estado a terceirizao, no
qual o governo transferiu para o setor privado, por intermdio de licitao pblica e contratos,
servios auxiliares ou de apoio. A partir de 1988 so introduzidos mecanismos de quase-
mercado (LE GRAND, 1996), onde ocorreu o financiamento dos servios por meio de
licitaes ou vales entregues aos usurios ou seus representantes.
A mudana de um sistema pblico monopolista para um sistema constitudo por um
leque de instituies privadas que ofereceu os mesmos servios no garantiu a liberdade de
escolha e a melhoria dos respectivos servios. O usurio no tem como exigir melhorias se
pode escolher outro provedor, ou se no tem acesso aos parmetros de alta qualidade. Assim,
quanto defesa da liberdade de escolha, a responsabilidade recai sobre o consumidor, na sua
capacidade de fazer a escolha certa, enquanto o Estado retira-se do foco de presso pela
melhoria de servios (LE GRAND, 1996).

2. EDUCAO E POLTICAS EDUCACIONAIS NA RELAO PBLICO E


PRIVADO

Antes de debater a respeito do pblico e do privado, necessrio compreender sua


complexidade. Tais elementos esto cada vez mais interligados devido a Reforma do Estado,
j debatida anteriormente, onde podemos citar o surgimento de termos como pblico no-
estatal. Os subsdios pblicos a particulares refletem uma marca permanente da poltica
educacional no pas.

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A princpio, podemos caracterizar o pblico como patrimnio de coletividade e o
privado como patrimnio de particularidades. Assim, a escola pblica aquela financiada
com recursos pblicos e administradas pelas diferentes instncias de poder (Unio, Estados ou
Municpios), enquanto a privada instituda por pessoas fsicas e jurdicas de direito privado
(VIEIRA, 2008 p.79).
O ensino privado ganha fora com a Reforma do Estado, onde a m administrao e a
ineficincia deste ltimo se tornam fortes argumentos para o fortalecimento do primeiro,
fazendo assim com que o prprio Estado repasse recursos a particulares. Os traos dessa
administrao podem ser vistos em exemplos de outros pases. o caso do school choice,
nos Estados Unidos, onde os pais recebem recursos para matricular seus filhos em escolas de
sua escolha, no necessariamente pblicas.
Conforme Vieira (2008, p.80), em vrias administraes pblicas significativo o
nmero de escolas que recebem recursos do municpio que funcionam em instalaes
privadas, com professores cedidos por prefeituras. Estes so apenas alguns exemplos que
ilustram o quanto o sentido de pblico pode ser difuso e quanto o mesmo vem sendo sujeito a
reinterpretaes em tempos recentes.
A nova concepo de gesto do Estado entrou no cenrio brasileiro nos anos noventa,
com a venda de um amplo conjunto de empresas estatais. Embora tal processo buscasse
alcanar a rea econmica, as reas sociais foram fortemente afetadas.
A noo predominante na legislao atual do carter pblico da educao nacional se
mantm graas presso dos movimentos sociais pela defesa da escola pblica e pela sua
democratizao no que se refere sua gesto. Razo esta que impediu propostas privatizantes
quanto oferta de servios educacionais de se tornarem homognicas no Brasil, ao contrrio
do Chile, por exemplo.
A insero, no interior da administrao escolar, de novos modelos de gesto escolar
presentes em empresas capitalistas, foi uma das estratgias de ampliao dos interesses do
capital privado no mbito educacional. Tal observao necessria para uma melhor
compreenso da questo que trata de um novo paradigma de qualidade do mundo dos
negcios privados, com sua lgica de mercado, para incorporar-se administrao e a
organizao do trabalho escolar. Paradigma este, onde a modernidade a empresa privada e
seu ideal de excelncia e competitividade (LEO, p.118).

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Uma segunda estratgia caracterizar a educao pblica como ineficiente. Ainda que
a educao pblica passe por diversas dificuldades, a difuso de uma sentena que a coloca
como ineficiente por natureza tem como consequncia um segundo discurso ideolgico onde
a racionalidade tecnocrtica, presente no ensino privado, demasiadamente eficiente e mais
adequada no mbito educacional.

3. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A LDB N 9.395/96

A disputa entre o pblico e o privado no cenrio brasileiro teve incio com a


Constituinte, alm de se manifestar tambm na LDB. A constituio brasileira busca
assegurar a coexistncia do pblico e do privado ao tratar da liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar, divulgar o pensamento, a arte e o saber (art. 206, II). A partir da, estabelecido o
pluralismo de ideias e concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e
privadas de ensino 9art. 206 III).
Tratando do ensino pblico, a Constituinte coloca a gratuidade do ensino pblico nos
estabelecimentos oficiais (art. 206, IV), sendo este introduzido por fora dos grupos
defensores do ensino pblico. Apesar deste princpio colocado, o ensino pblico saiu
derrotado pelas concesses ao ensino privado, pois no conseguiu viabilizar a destinao
exclusiva de recursos pblicos ao setor pblico. O texto terminou por admitir que tais recursos
pudessem ser dirigidos a outras modalidades de escola, abrindo brecha para a drenagem de
recursos pblicos para o setor privado.
Vale mencionar que a Constituio previa algumas salvaguardas para tais concesses
ao ensino privado. As escolas deveriam comprovar serem de finalidade no-lucrativa
aplicando seus excedentes financeiros em educao, assegurando a destinao de seu
patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no
caso do encerramento de suas atividades (art. 213, I e II). Apesar de tais ressalvas, foi
mantida a possibilidade de destinar recursos pblicos para a concesso de bolsas de estudo.
Segundo Vieira (2008, p.83), o debate sobre a nova LDB teve incio antes mesmo da
promulgao da Constituio de 1988. O primeiro projeto da LDB surgiu em 1988 no
Congresso Nacional, sendo aprovado em junho de 1990 e conhecido pelo nome de seu relator,
deputado Jorge Hage. Entre o primeiro projeto da cmara e o texto aprovado em dezembro de

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1996, foram diversas tramitaes da LDB no Congresso. As divergncias polticas sobre o
projeto se fixaram entre a Cmara e o Senado. Os projetos da Cmara eram mais prximos
dos interesses da sociedade civil ligados ao setor pblico, enquanto o Senado estava mais
prximo da burocracia estatal contando com forte apoio do Executivo. Por fim, foi aprovado o
texto do Senado com forte suporte do governo federal.
O primeiro projeto da Cmara foi o que definiu a fronteira entre o pblico e o privado,
estabelecendo duas categorias administrativas para as instituies de ensino: pblicas, assim
entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; e
privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de
direito privado (Projeto de LDB aprovado na Cmara dos Deputados, 1990, art.18, I e II).
Quando junto Constituio, a LDB abre espao para que recursos pblicos possam ser
repassados a escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas (art. 77, I a IV e 1 e 2).
Tais categorias so definidas nos seguintes termos:

- Particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e


mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que
no apresentem as caractersticas dos incisos baixo;
- Comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de
pessoas fsicas, inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam
na sua entidade mantenedora representantes da comunidade.
- Confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de
pessoas fsicas ou por uma mais ou por mais pessoas jurdicas que entendem
a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso
anterior;
- Filantrpicas, na forma da lei (art. 20).

Conforme Vieira (2008), qualquer instituio passvel de receber recursos. Parecem


por demais ambguas e maleveis as definies de comunitrio e confessional, escapando o
filantrpico a qualquer controle mais rgido. Nesse sentido, pode-se dizer que so
preocupantes os dispositivos da nova LDB sobre a destinao de recursos pblicos ao ensino
privado.
Vale lembrar tambm que, apesar da semelhana do texto final com o original da
Cmara, existem pontos que foram deixados de lado. Um bom exemplo o cumprimento do

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requisito de piso salarial nacional definido em lei e possibilidades de aperfeioamento do
corpo docente e liberdade de organizao sindical e associativa (art. 19, 1, III e VI).

4. A Terceira Via

Tanto a terceira via quanto o neoliberalismo concordam que o Estado o responsvel


pela crise, porm possuem diferentes estratgias de superao. Enquanto o neoliberalismo
defende o Estado mnimo e a privatizao, a terceira via prope a reforma do Estado e a
parceria com o terceiro setor. Assim, as duas teorias concordam que o Estado no deve ser
responsvel pelas polticas sociais. Para o neoliberalismo ela deve ser repassada para o
mercado, enquanto para a terceira via ela deve ser repassada para a chamada sociedade civil
sem fins lucrativos.
Quanto s propaladas recomendaes do neoliberalismo, fica evidente a retirada do
Estado das polticas sociais. No entanto, a terceira via necessita uma anlise mais detalhada,
pois esta pode ser vista em um primeiro momento como demasiadamente democrtica ou
como semelhante proposta neoliberal. Conforme Giddens preconiza (2001, p.36):

Terceira Via se refere a uma estrutura de pensamento e de prtica poltica


que visa a adaptar a social democracia a um mundo que se transformou
fundamentalmente ao longo das ltimas duas ou trs dcadas. uma
Terceira Via no sentido de que uma tentativa de transcender tanto a social
democracia do velho estilo quanto o Neoliberalismo.

Assim, para o autor, os neoliberais visam encolher o Estado, enquanto os social-


democratas buscam expandi-lo. Na viso da terceira via a sociedade civil refere-se parcela
bem sucedida no mercado, j que ela defende o incentivo do Estado para que ela assuma as
polticas sociais. Desse modo, o Estado transfere ao setor pblico no-estatal (no-lucrativo) a
execuo de servios sociais e cientficos (hospitais e escolas, por exemplo), mantendo seu
papel de financiador dessas atividades. Assim, a sociedade civil representada pelo pblico
no-estatal, ou seja, o terceiro setor (ONGs, instituies filantrpicas e comunitrias e outras
associaes similares) que deve fazer parte da sociedade civil e no possuir fins lucrativos.
Os municpios brasileiros passaram a assumir cada vez mais a oferta do ensino
fundamental, visando o cumprimento das normas legais prescritas na Constituio Federal e

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na LDB. Muitos buscaram alternativas no terceiro setor para a execuo de polticas
educacionais no intuito de atender as suas demandas, superar seus problemas educacionais e
modernizar a gesto escolar.
Com a redemocratizao da sociedade brasileira na dcada de 1980, a educao e a
democracia tomara nova estrutura. Trabalhava-se a ideia de o ensino contribuir tanto para a
construo da esfera pblica como quanto para o alcance de um Estado de direito democrtico
social. Tal perspectiva ganhou estatuto legal com a promulgao da Constituinte de 1988, que
assegurou a gesto democrtica entre os princpios do ensino.
A articulao da educao com a democracia por lei possibilitou que cada escola
criasse seu Projeto Poltico Pedaggico (PPP). Assim, o PPP se tornaria o meio pelo qual a
escola, a partir de sua autonomia relativa, trabalharia com a participao coletiva, rompendo a
separao entre concepo e execuo, contrapondo-se fragmentao do trabalho
pedaggico e sua rotinizao.
Porm, com a reforma do Estado na dcada de 1990 ocorreu consequentemente
reforma da poltica educacional, a qual passou a ser orientada pelos princpios da gesto
gerencial que era visto como mais eficiente e eficaz. A gesto democrtica foi substituda
pela gesto gerencial, uma gesto que tem como marca uma escala organizacional, a diviso
de trabalho, a racionalidade instrumental e a hierarquia estrutural, visando qualidade total do
setor educacional.
As prioridades educacionais colocadas reforam o carter privatizante destas, j que o
bem-estar social desliza das mos do Estado para as dos indivduos e grupos.
O caminho aberto com esse novo gerenciamento pedaggico o caminho necessrio
para a consolidao do modelo neoliberal na educao e consequente derrota da educao
pblica e gratuita, consolidando esta ltima como um sistema de ensino com o mnimo de
conceito e estrutura, alm de um meio para desviar recursos pblicos. necessrio retomar os
princpios democrticos educacionais brasileiros de 1988 e consolid-los, antes que o ensino
pblico assuma de vez um carter scio-educacional pobre e ridicularizado.

CONSIDERAES FINAIS

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As elaboraes tericas do neoliberalismo e da terceira via geraram uma
reconfigurao do pblico e do privado nas polticas scio-educacionais. A Terceira Via traz
o discurso da participao da sociedade unindo os interesses vinculados ao capital com os da
sociedade, trazendo a gesto de mercado para a rea da educao, com vistas sob a qualidade
e resultados os quais impem consigo o modelo competitivo, alm de fazer do aluno um
cliente deste servio prestado. Acredita-se que tais resultados quantitativos expressa com
exatido o perfil educacional de cada cidado em formao.
Quanto reconfigurao da conscincia humana, esta foi realizada por meio da
globalizao e das inovaes tecnolgicas. As vantagens tecnolgicas ajudam a cegar as
pessoas e o seu mau uso constante. Sem a educao necessria, todo o material que deveria
ser "libertador" deixado de lado e trocado pelo material "alienador".
O ponto no criticar os avanos tecnolgicos, mas sim observar como forte o poder
da globalizao enquanto instrumento do capital. O indivduo que se depara com um mundo
melhor "l fora" buscar alcan-lo. Porm, sem a educao necessria ele no tentar
melhorar o espao ao seu redor, e sim fugir dele. Diante de tais aspectos, repensar a gesto
democrtica na construo e conduo de polticas educacionais faz-se necessrio, como
indica Peroni:

[...]ao se discutir as novas orientaes entre o pblico e o privado, neste


perodo particular do capitalismo, e as suas consequncias para a gesto da
educao bsica, entende-se que a gesto democrtica da educao
processo ainda em construo -, em uma conjuntura de correlao de foras
societrias em disputa, necessita voltar, mais uma vez, ao centro do debate
educacional (PERONI, 2009, p. 775).

Deste modo, faz-se necessrio mudar esse aspecto em um sentido social, e no


individual, e nesse ponto entra a importncia da manuteno da educao pblica.

REFERNCIAS

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