Resumen

Clculos estimados del costo histrico de la corrupcin en el Per

Se puede conceptualizar los costos de corrupcin de dos formas: el primero sera como el valor
monetario de los fondos que no llegaron a su objetivo pblico o de desarrollo, puesto que fueron
desviados por intereses corruptos(directos e indirectos) y el segundo seria como el dao causado a
instituciones claves que facilitan la estabilidad y la inversin. El primer clculo es cuantitativo y el
segundo es cualitativo.

Debate metodolgico

La mayora de los cientficos sociales ignoraba y subestimaba la corrupcin en los pases menos
desarrollados y burocratizados, o bien asuma que esta tena dimensiones positivas, a veces se le
consideraba que era algo inherente al subdesarrollo o a ciertos rasgos culturales particulares. En lugar
de aceitar a la burocracia, la corrupcin acta en realidad como grava en la maquinaria de las
instituciones del sector pblico.

Las percepciones de la corrupcin cambian dramticamente debido a factores externos tales como la
cobertura de los medios, los escndalos y la poltica. Adems, dichos ndices impiden efectuar
comparaciones histricas, pues la utilidad del IPC se aplica al presente o pasado muy reciente. Sin
embargo no existe una fuente estadstica nica o unificada con la cual cuantificar estos costos reales
de la corrupcin, puesto que tales transacciones son tpicamente encubiertas y se ejecutan
precisamente para evitar dejar huellas en la documentacin oficial.

El modelo

Para el caso peruano existen estadsticas histricas bsicas que miden y estiman el PBI, y el gasto
gubernamental en el periodo 1820-2000 mediante proyecciones y extrapolaciones. Podemos as
clasificar dcadas y gobiernos como periodos de corrupcin alta media o baja. En cuanto a los costos
institucionales vara segn el modo de corrupcin y el periodo histrico.

La dcada infame (1990-2000)

Segn historiadores, el nivel de corrupcin de la dcada de 1990 definitivamente supero al de todos

los dems gobiernos de la historia moderna y seria comparable tal vez nicamente con el periodo
colonial. La corrupcin se generaliza y queda ampliamente aceptada como algo intrnseco al sistema
institucional cuando se ve asistida por normas informales, un gobierno autoritario, la impunidad
judicial y la falta de transparencia.

Sin aadir otras formas de corrupcin, su costo medio en la dcada de 1990 alcanzo un monto de
alrededor de 1,409 millones de dlares al ao, un monto equivalente al 34 por ciento del gasto
gubernamental anual y al 3,1 por ciento del PBI medio anual. Otros clculos han subestimado el costo
total de la corrupcin al no tomar en cuenta los costos indirectos de inversin.

Otra dcada perdida (1850-1860)

Si asumimos que el gasto total del gobierno en la dcada de 1850 sumo aproximadamente 8 millones
de dlares anuales, entonces, segn los cientficos sociales modernos el costo anual de la corrupcin
en las operaciones de crdito publico y administracin, sin considerar otros tipos de corruptela,
alcanzo aproximadamente el 48 por ciento de los gastos gubernamentales anuales, una proporcin
ligeramente ms alta que la del decenio de 1990. En consecuencia, los anuales estimados directos e
indirectos de la corrupcin en las operaciones de crdito publico, as como la inversin perdida en
esta dcada, equivalieron al 4 por ciento del PBI, un monto tambin ligeramente ms alto de lo que
fuera calculado para la dcada de 1990.

Comparaciones histricas

En las dcadas del siglo XIX, los estimados costos de la corrupcin se dividen en 5 categoras
generales relevantes para las caractersticas institucionales existentes y las fuentes disponibles:
irregularidades y malos manejos de la deuda pblica externa y local, y su servicio, la corrupcin de
caudillos y militares, asociada con la malversacin y las comisiones ilegales en la adquisicin de
armamento y equipos, sobornos en los contratos del estado con fines comerciales y de obras pblicas
u otras adquisiciones generales, perdida indirecta de rentas debido al contrabando y perdida de
inversin extranjera y nacional debido al clima general de soborno y corrupcin.

La primera forma general de la corrupcin comprende las irregularidades en el manejo de la deuda

pblica, en esta se han examinado las perdidas sufridas debido al mal manejo de los prestamos
extranjeros y la deuda local desde el nacimiento de la incipiente repblica en la dcada de 1820, este
fue un medio preferido con que esconder, reciclar o lavar ganancias corruptas a costa de la ciudadana
en general y se encuentra vinculada a los ciclos de endeudamiento externo.

La segunda forma de corrupcin prominente a lo largo del siglo XIX el corrupto patronazgo de tipo
caudillista y la malversacin con fines personales y polticos, as como la corruptela entre los oficiales
militares. Los clculos por dcada de este tipo de costo de corrupcin tienen como base las flagrantes
expropiaciones y el saqueo interesado realizados por las redes caudillistas, as como las
irregularidades documentadas tales como sobornos, comisiones y adelantos en los contratos de
compras de naves de guerra, rifles y otros pertrechos.

La tercera forma de corrupcin el soborno en los contratos oficiales de comercializacin del guano en
el extranjero, de obras pblicas y otras transacciones de aprovisionamiento del estado paso a ser un
rasgo prominente y el smbolo de la corrupcin a lo largo del siglo XIX. Los derechos monoplicos
del estado fueron inicialmente explotados por funcionarios del poder ejecutivo para lucrar de modo
corrupto, luego fueron los funcionarios parlamentarios y judiciales los cuales tuvieron un papel
importante debido a cuestiones constitucionales y litigios, cuya solucin dependa del soborno de
congresistas y jueces. Otros casos importantes de soborno en la adquisicin pblica incluyeron los
contratos de consignacin inicial del guano as como los contratos DREYFUS y GRACE.

Lo que viene a ser los costos indirectos constituyen el cuarto y quinto tipo de costos de corrupcin,
desde la poca colonial el contrabando contribuyo a la perdida de la renta tributaria debida por el
comercio y la plata, a una tasa de 20 por ciento de los montos implicados en esta actividad ilegal, la
corrupcin y el soborno de las autoridades permitieron que se perdieran dichas rentas aduaneras.

La inversin extranjera y nacional perdida, la quinta categora de costos, es contada como la

contraccin en la disposicin a invertir en un pas de altos, engorrosos y caprichosos costos de
transaccin e inestabilidad estructural, alimentados por los sobornos y la corrupcin.

Los costos estimados reales ms altos de la corrupcin correspondieron a la dcada de 1860 y 1870,
debido al mayor gasto gubernamental y la produccin en estas dcadas contribuyeron a que se dieran
unos niveles relativamente ms bajos de corrupcin. Los ndices ms altos se alcanzaron en las
dcadas de 1820, 1830 y 1880, debido a las penurias fiscales y a la cada de la produccin causadas
por la guerra y los expolios de los caudillos. En los aos 1850 y 1890 tuvieron niveles muy elevados
como porcentaje del gasto ms no tanto del PBI.

Alrededor de estos 80 aos, una media anual de casi el 57 por ciento de los gastos y de 4,3 por ciento
del PBI son indicadores generales sumamente altos que minaron seriamente el desarrollo econmico
en el largo plazo.

La corrupcin presidencial, claramente presente en los decenios de 1920 y 1990, reemplaza la

categora anterior de los caudillos. El mal manejo corrupto de la deuda contino causando dao en las
dcadas de 1920, 1970, 1980, 1990. Aunque la deuda externa peruana estuvo en moratoria en las
dcadas de 1930 y 1940, la dependencia de los prstamos locales y el saqueo de las reservas
brindaron oportunidades para la corrupcin y los malos manejos.

Con la expansin de la oferta internacional de fondos de inversin desde la dcada de 1950, los costos
de oportunidad de la inversin extranjera crecieron debido a la corrupcin, a medida que la
corrupcin sistemtica ligada estructuralmente a los regmenes intervencionistas y a distorsionadas
polticas econmicas ortodoxas, contribuan a la presencia de costos de transaccin ms altos,
relacionados con los sobornos.

Tendencias y ciclos generales

Se pueden clasificar como periodos de muy alta corrupcin aquellos en los cuales los niveles de los
costos desviados e indirectos de la corrupcin fueron equivalentes a ms del 30% del presupuesto
anual y entre 4% y 6 % del PBI, los periodos en los cuales los niveles de corrupcin fueron
equivalentes a entre 20% y 29% del presupuesto y a 2,1% y 3,9% del PBI pueden ser considerados
corrupcin y los periodos en los cuales la corrupcin equivali a menos del 20 % del presupuesto y a
1% o 2% del PBI pueden considerarse de corrupcin moderada.

Conclusin
El costo de la corrupcin para el desarrollo econmico y social peruano en su historia republicana ha
sido estructural y consistentemente alto o muy alto, en lo que el Per perdi o distribuy mal el
equivalente de aproximadamente el 40% a 50 % de sus posibilidades de desarrollo.