Los movimientos sociales.

Transformaciones polticas
y cambio cultural

Edicin de Pedro Ibarra

y Benjamn Tejerina

E D I T O R I A L T R O T T A
C O L E C C I N E S T R U C T U R A S Y P R O C E S O S
Se rie C ie n c ia s S o c ia le s
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T e l fo n o : 9 1 5 9 3 9 0 4 0
Fax: 9 1 5 9 3 9 1 11
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P ed ro Ib a rra G e ll y B e n ja m n T e je rin a M o n ta a , 19 9 8

D ise o
J o a q u n G a lle g o

IS B N : 8 4 - 8 1 6 4 - 2 8 2 - 7
D e p s ito le g a l: V A - 8 1 1 / 9 8

Im p re si n
S im a n ca s E d ic io n e s , S .A .
Pol. In d . S a n C ris t b a l
C / E sta o, p a r c e lo 1 5 2
4 7 0 1 2 V a lla d o lid
 CONTEN IDO

Introduccin: Hacia unas nuevas formas de accin colectiva . . . 9

I. PR O C E SO S, C O N T E X T O S Y T R A N SF O R M A C IO N E S PO LITIC A S

1. Conflicto poltico y cambio social: Charles Tilly .................... 25

2. Movimientos sociales y democracia en Euskadi. Insumisin y
ecologismo: Iaki Barcena, Pedro Ibarra, Mario Zubiaga . . 43
3. La evolucin de los nuevos movimientos sociales en el Estado
espaol: Jaim e P a sto r ............................................................ 69
4. Orgenes conceptuales, problemas actuales y direcciones fu
turas: D oug McAdam 89 ^

II. D IM E N SI N C U LTU RA L Y A SPEC T O S SIM B L IC O S

1. Los movimientos sociales y la accin colectiva. De la produc

cin simblica al cambio de valores: Benjamn Tejerina . . . . 111 '
2. La praxis cultural de los movimientos sociales: Ron Eyerman 139
3. Los movimientos sociales y la creacin de un sentido comn
alternativo: Jo s Manuel Sabucedo, Javier Grossi, Concepcin
Fernndez ............................................................................................. 165
4. El anlisis de marcos: una metodologa para el estudio de los
movimientos sociales: Antonio R iv a s ........................................... 181

III. PA R T IC IP A C I N IN D IV ID U A L Y M O V IL IZ A C I N SO C IA L

1. Las motivaciones individuales en las organizaciones polticas

clandestinas: Donatella della Porta ............................................. 219
2. Las redes de los movimientos: una perspectiva de anlisis: Ma
rio Diani ............................................................................................... 243
3. La necesidad de un estudio longitudinal de la participacin
en movimientos sociales: Bert K landerm an s .............................. 271

7
 1

CONFLICTO POLTICO Y CAM BIO SOCIAL

C h a r le s T illy

FLf i CS O. Bibiotecu

Desde 1933 los intelectuales occidentales, contrarios tanto al comunis

mo como al fascismo, se han preocupado a menudo por el surgimiento
de las sociedades de masas en el mundo occidental. A su juicio, estas
sociedades de masas parecan ms vulnerables que las sociedades pre
cedentes a los movimientos polticos peligrosos, tanto en momentos
convulsos como en tiempos de paz. Las versiones pesimistas de corte
aristocrtico enfatizaban el creciente sometimiento de las elites, que
previamente haban decidido aislarse, a la voluntad popular; mientras,
las versiones democrticas enfatizaban la ruptura de solidaridades que
anteriormente haban integrado a la gente en vidas sociales conforta
bles (y por tanto polticamente moderadas). Ambas versiones negaban
la capacidad de las masas sin lderes para la accin poltica racional.
En 1959 la influyente obra de William Kornhauser Politics o f Mass
Society molde ambas preocupaciones dotndolas de ropaje cientfico.
En su anlisis, Kornhauser seala cmo la conjuncin de la accesibili
dad de la elite y la disponibilidad de las masas para ser movilizadas son
los dos factores centrales que promueven los grandes movimientos po
pulares, cuya ideologa y liderazgo determinan hasta qu punto est
amenazado el orden social. El fascismo, el comunismo, el macarthis-
mo, el poujadismo, as como otras formas de extremismo, nacan de
acuerdo con este argumento, de similares races: uniendo pblicos vul
nerables con demagogos sin escrpulos. Por tanto Kornhauser trenza
ba hbilmente dos tendencias que se haban formado de manera sepa
rada, en oposicin entre s, como reacciones crticas del siglo X I X a la
expansin del capitalismo y la democracia.
El tema central de la obra de Kornhauser trata sobre las consecuen
cias polticas de las transformaciones polticas provocadas por la acce
sibilidad de la elite y la citada disponibilidad de la masa. Pero al refle
xionar sobre los orgenes de esas trasformaciones polticas y sobre las
condiciones que fomentan los movimientos de masas, recurre a argu

25
 C H A R L E S TILLY

mentos causales tradicionales propios del siglo xix. He aqu una de sus
propuestas ms llamativas:

A travs de esta teora de la sociedad de masas se pueden aunar un buen nmero

de observaciones acerca de los fenmenos polticos en organizaciones, clases, co
munidades particulares, y sociedades en general, para formar una imagen cohe
rente de las condiciones que favorecen las conductas de masas en poltica. Los
grupos especialmente vulnerables a los movimientos de masas manifiestan gran
des discontinuidades en su estructura durante perodos de cambio. As, el comu
nismo y el fascismo ganaron fuerza en sistemas sociales que estaban sufriendo
cambios repentinos y amplios en la estructura de autoridad y de la comunidad.
Graves rupturas causadas en el tejido social por el extenso desempleo o por una
importante derrota militar son muy favorables a la accin poltica de masas. Las
clases sociales que proporcionan un bpoy desproporcionado a los movimientos
sociales son aquellas que poseen menores lazos sociales entre sus miembros, es
decir, sobre todo las clases sociales ms bajas. Sin embargo, puesto que hay gru
pos de todas las clases sociales que tienden a estar socialmente atomizados, tam
bin se encuentran miembros de todas las clases sociales entre los participantes
en la accin poltica de masas: intelectuales sin ataduras (especialmente autno
mos), hombres de negocios y granjeros marginales (especialmente los pequeos),
as como trabajadores aislados, se han dedicado a la movilizacin poltica de ma
sas en tiempos de crisis (Kornhauser, 1959, 228-229).

Dos teoras diferentes del cambio confluyen en este pasaje. La pri

mera sostiene que el cambio estructural amplio y/o abrupto destruye
los coercitivos y protectores lazos sociales. La segunda afirma que tal
disolucin de coacciones facilita las alianzas entre los individuos ato
mizados y los lderes extremistas.
Ninguna de las teoras deja claros cules son sus mecanismos cau
sales, pero en el primer caso parece estar actuando algo parecido al
desmantelamiento de los refuerzos sociales producidos por normas in
ternalizadas, mientras que en la segunda parecen actuar deseos com
plementarios de poder (por parte de los lderes) y de estabilidad (por
parte de los seguidores) en la direccin del sistema. Los procesos psico
lgicos juegan un papel central, generalmente implcito, en el drama de
la sociedad de masas y sus resultados trgicos. En su famosa frmula
Kornhauser codifica los modelos tericos tradicionales refirindolos a
las consecuencias polticas del cambio social rpido y a gran escala.
Crticos, tericos e investigadores posteriores cuestionaron los ar
gumentos de Kornhauser, no tanto refutando sus supuestas causas sino
prestando atencin preferente a los efectos, generalmente negativos, de
a atomizacin y la marginalizacin de la participacin popular en la
poltica, as como en la significacin de la integracin en redes que po
sibilita el reclutamiento para el movimiento social (Halebsky, 1976;
McAdam, 1982; McPhail, 1991; Morris, 1984). Tambin recalcaron la
importancia de creencias relevantes, intereses y compromisos cultura
les que existan anteriormente en lugar de la mera disponibilidad o
vulnerabilidad psquica a la hora de encauzar a los grupos sociales
hacia diferentes tipos de accin poltica colectiva. Aunque pocos crti-

26
 C O N F L I C T O POLTICO Y CAMBI O SOCIAL

eos han desarrollado alguna vez serias investigaciones sobre los meca
nismos psquicos que menciona la teora, en los anlisis que se hacen
hoy en da de los movimientos sociales y de los conflictos polticos
queda poco de la teora de la sociedad de masas.
Puede parecer, por tanto, que este texto no es sino la exhumacin
del cadver de una teora que lleva largo tiempo muerta, sometindola
a una ejecucin ritual para volverla a enterrar posteriormente. En ab
soluto. Aunque la formulacin de Kornhauser sobre los rasgos de la
sociedad de masas ha perdido el atractivo que tuvo en su da, la visin
tradicional que subyace detrs de ella reaparece bajo un aspecto acad
mico cada vez que una nueva serie de terribles fenmenos polticos lle
gan a la opinin pblica. A la hora de explicar el genocidio, la limpieza
tnica, la guerra civil, el terrorismo o la corrupcin todava se destacan
regularmente la disolucin de los lazos sociales integradores, sacudidos
por el cambio social, as como el carisma que demagogos sin escrpu
los provocan en individuos desarraigados. Hasta entre tericos ms so
fisticados de la transicin poltica, la sociedad civil a menudo figura
como un baluarte contra amenazas muy parecidas a aquellas censura
das por Kornhauser. Estos hechos cruciales todava tienen lugar en
mentes angustiadas y en toda una generacin de trabajo acadmico que,
en desacuerdo con tales explicaciones, han hecho bastante poco por al
terar el curso de este discurso pblico.
Es importante sealar que al rechazar las explicaciones de Korn
hauser acerca de los movimientos de masas por inadecuadas, los pos
teriores estudiosos han abandonado indebidamente una serie de
preguntas que se presentaban como urgentes desde la investigacin de
Kornhauser. Qu relaciones sistemticas existen, si es que existe algu
na, entre el cambio social a gran escala y los cambios en la moviliza
cin poltica popular? Qu impacto, si es que tiene alguno, tienen las
variadas formas de accin poltica popular sobre el curso del cambio
social a gran escala? Centrados en refutar las medrosas explicaciones
que desacreditan la accin popular, los especialistas en movimientos
sociales, rebeliones y otras formas de conflicto social, han empleado
poco esfuerzo en encontrar las consecuencias de estas acciones para la
organizacin social existente. Estos analistas han hecho menos, inclu
so, para descubrir las cadenas causales precisas entre la accin colecti
va y la transformacin social.
Este captulo no reparar todo el dao dejado por tres dcadas de
abandono, pero al menos esbozar un programa de rehabilitacin. Pre
tende: 1) especificar qu entendemos por cambio social, conflictos pol
ticos y sus relaciones; 2) identificar algunas regularidades dentro del
conflicto poltico, y 3) identificar algunos procesos causales que conec
tan las polticas conflictivas con el cambio social. Debido a las dificul
tades conceptuales del estudio del conflicto poltico, este apartado ser
denso en la utilizacin de definiciones y dedicaremos bastante tiempo a
los esquemas conceptuales; y sin embargo reduciremos los aspectos
empricos de la cuestin, en mayor medida de lo que cualquier lector

27
 C H A R L E S TILLY

exigente incluyndome a m mismo estimara adecuado. Espere

mos que el texto compense su abstraccin con la identificacin de nue
vas oportunidades para investigaciones empricas, incluyendo mis pro
pios estudios histricos sobre los cambios en los conflictos populares
europeos.

1. C A M B IO SO CIA L

Qu queremos decir con cambio social? Puesto que el mundo nunca

est quieto, cambio social a veces parece significar todo lo que sucede
a las personas para definir al gran ro en el que todos los humanos na
dan. Desde Vico hasta Sorokin, los analistas sociales han intentado re
petidamente captar esa comprehensin con las teoras generales del
progreso, la evolucin social, los ciclos o la decadencia. Una teora de
este tipo que tuviese xito sera una Teora del Todo. Aunque podemos
aprender mucho acerca de las conexiones del mundo social desde estas
teoras, todas ellas fallan porque asumen un proceso unitario dominan
te que determina todos los cambios en la experiencia social, es decir,
todas asumen la existencia de una sola corriente.
Existe una corriente unitaria? El cambio social discurre en general
como un ro? Podemos trazar su direccin, medir su profundidad,
identificar sus contenidos y estimar su impacto? Un ro tiene un curso
bien marcado, una direccin clara de flujo y sus propias reglas. Las re
glas del ro dependen adems de los climas por los que discurre el ro, el
terreno por el que discurre y las criaturas que viven en sus profundida
des. Una persona que vaya en kayak puede conocer sus rpidos, un pes
cador con mosca los mejores puntos de pesca, un hidrlogo su fsica,
un ecologista sus sistemas de vida, un capitn de barco su curso entero.
El cambio social en general no se parece al cauce de un ro. La ex
presin cambio social simplemente etiqueta ciertos aspectos de multi
tud de diferentes procesos sociales, cada uno de los cuales sigue su pro-
pia lgica individual. Es cierto que los procesos sociales, al contrario
que el cambio social, a veces se parecen a los ros y funcionan de mane
ra unitaria. Podemos aprender ciertos cambios sociales concretos, por
ejemplo, las recientes alteraciones en los procesos nacionalistas de los
Balcanes, o la globalizacin de los mercados financieros, de igual ma
nera a como conocemos un riachuelo cercano. Pero no podemos
aprender el cambio social como un todo.
La nocin de cambio social en general se parece ms a la idea abs
tracta de una corriente. Las corrientes incluyen todo tipo de permanen
tes movimientos de fluidos que corren hacia delante. Por supuesto que
podemos cartografiar las corrientes de un ro en concreto, pero la idea
general de una corriente es el trmino medio de una gran variedad de
torbellinos, remolinos y remansos. De hecho podemos aplicar la misma
idea a cualquier cuerpo fluido, buscar las direcciones dominantes del
movimiento e identificarlas como sus corrientes. Sin embargo, aun en

28
 C O N F L I C T O POLTICO Y CAMBI O S OC IAL

esos casos la idea no se ajusta correctamente a todos los supuestos: al

gunos cuerpos fluidos permanecen tan quietos que no podemos detec
tar ninguna corriente, mientras que otros sufren tal turbulencia que la
propia idea de direccionalidad pierde su sentido. Tan slo como un
trmino medio, la idea amplia y abstracta de corriente nos ayuda a or
denar nuestras observaciones.
La analoga funciona razonablemente bien para el cambio social.
Examinando cualquier grupo concreto de cambios sociales podemos,
lgicamente, preguntarnos por las relaciones de stos con la variable
tiempo. Entre otras cosas podemos preguntamos acerca de la variacin
simultnea, la direccionalidad y la recurrencia:

1. Simultaneidad : Se mueven juntos los cambios en el tiempo de

la misma manera en que suelen hacerlo las huelgas reivindicativas
(aquellas que los trabajadores plantean para la mejora de salarios y
condiciones de trabajo) en relacin con los ciclos econmicos? Si es as,
tenemos ya una cierta garanta para investigar estas conexiorf-s causa
les entre s o con algn otro proceso subyacente.
2. D ireccionalidad : Se dirigen los cambios sociales en una direc
cin durante largos perodos, tal y como hacen los procesos acumulati
vos como, por ejemplo, la difusin de innovaciones operativas en la es
trategia militar? Si es as, nos enfrentamos a la posibilidad de descubrir
mecanismos que fomentan la dependencia de cambios trazados, la auto-
reproduccin y/o efectos multiplicadores.
3. Recurrencia: Son cclicos los cambios sociales, volviendo re
gularmente a sus puntos de partida, como en el caso de acontecimien
tos programados (por ejemplo las campaas electorales)? Si es as, po
demos razonablemente buscar ritmos institucionalmente impuestos,
procesos que se agotan en s mismos, y mecanismos equilibradores.

Igual que la palabra corriente implica preguntarse acerca de las

direcciones del movimiento en fluidos encauzados, las palabras Cam
bio simultneo, direccionalidad y recurrencia plantean pregun
tas abstractas sobre procesos concretos de cambio. A tan altos niveles
de abstraccin, parecidas preguntas son aplicables al proceso de urba
nizacin europea, a los cambios en la composicin de la familia india,
a cambios en la poltica islmica, o a la difusin mundial de la msica
rock.
Podemos hacer preguntas generales acerca de muchos cambios so
ciales concretos sin suponer que las respuestas siempre sern las mis
mas, sin asumir que todas las preguntas tienen respuestas significativas
en cada caso, y sin imaginar que existe un fenmeno general y autn
tico llamado cambio social del que los cambios particulares son sim
plemente casos especiales. En este caso, nuestro conocimiento general
acerca del cambio social consistir no en acumular respuestas, sino en
hacer preguntas urgentes. Tambin podemos invertir el ngulo de ob
servacin, aportando diferentes sistemas de conocimiento para refe

29
 C H A R L E S TI LLY

rirnos a un nico caso. AI igual que los hidrlogos, ecologistas, nave

gantes, especialistas en salud pblica y gelogos tienen importantes y
diferentes cosas que decir acerca de cualquier ro concreto, las distintas
ramas del anlisis social presentan, de hecho, diferentes enfoques en el
anlisis de cualquier dimensin concreta del cambio social.

2. C O N F L IC T O P O L T IC O

Para reconocer el espacio de los conflictos polticos necesitamos dos

definiciones cruciales:

1. Las reivindicaciones consisten en declarar determinadas prefe

rencias respecto al comportamiento de otros actores: incluyen deman
das, ataques, peticiones, splicas, muestras de apoyo u oposicin, y de
claraciones de compromiso.
2. Un gobierno es una organizacin que controla el principal me
dio concentrado de coercin dentro de un territorio importante. El go
bierno es un Estado si claramente no cae bajo la jurisdiccin de otro
gobierno y recibe reconocimiento de otros gobiernos relativamente au
tnomos.

El conflicto poltico incluye todas las ocasiones 1) en las que algn

grupo de personas realiza reivindicaciones colectivas pblicas visibles
sobre otros actores (reivindicaciones que si se cumpliesen afectaran los
; intereses de estos ltimos) y 2) en las que al menos una de las partes
afectadas por reivindicaciones, incluyendo terceras partes, es un go
bierno. Por lo tanto, el conflicto poltico abarca revoluciones, rebe
liones, guerras, conflictos tnicos, movimientos sociales, genocidio,
campaas electorales, la mayora de las huelgas y cierres patronales,
parodias pblicas, incautaciones colectivas de mercancas, y muchas
otras formas de interaccin. (Me concentrar aqu en el conflicto den
tro de un solo mbito poltico un Estado y sus relaciones con actores
bajo su jurisdiccin , pero en principio las regularidades dentro del
conflicto poltico se pueden aplicar mutatis mutandis tambin al con
flicto interestatal y transnacional). El plantear reivindicaciones dentro
de la familia, grupos de parientes, vecindarios y redes de amigos/as
slo se pueden catalogar de conflicto poltico en la medida en que los
gobiernos se convierten en parte de las reivindicaciones.
Por qu tiene lugar el conflicto poltico? Cuatro tipos de explica
ciones disponibles se corresponden con las cuatro principales ontolo-
gas de la ciencia social: las teoras de sistemas, el individualismo meto
dolgico, el individualismo fenomenolgico y los modelos relacinales:

1. En la teora de sistemas, tal y como ha sido ejemplificado en el

anlisis de la sociedad de masas de Kornhauser, el conflicto poltico se
explica como una interrupcin de los procesos de equilibrio, lo que ge-

30
 C O N F L I C T O POLTICO Y C AM BI O SOCIAL.

era la aparicin de reivindicaciones conflictivas, ms a menudo deno

minadas como protestas o disturbios.
2. En el individualismo m etodolgico (el modo dominante dentro
del estudio del conflicto poltico), el conflicto poltico se explica como
el choque entre los intereses de los individuos o las colectividades, im
pulsando la competencia dentro de los lmites impuestos por la estruc
tura de oportunidad poltica y la capacidad organizativa.
3. En el individualismo fenom enolgico (una orientacin cada
vez ms popular), el cambio de las definiciones compartidas de la si
tuacin poltica promueve y regula las tendencias a la competencia.
4. En el anlisis relacional (la menos conocida pero ms promete
dora ontologa, no slo para el conflicto poltico sino para todos los
procesos sociales), los cambios en las conexiones entre actores poten
ciales conforman las identidades sociales, las definiciones compartidas
de lo que es posible y deseable, los costes y beneficios colectivos de la
accin conjunta, y los compromisos mutuos; en definitiva, los actores
moldean la confrontacin.

En el anlisis relacional, por tanto, la pregunta sobre por qu las

personas estn en conflicto puede tener un gran sentido o ninguno en
absoluto. Es lo mismo que preguntar el por qu la gente habla, crea la
zos sociales y protege del dao a sus semejantes. Aunque algn impul
so, gen o capacidad social universal pudiera subyacer muy en el fondo
de todas esas interacciones, stas, en la prctica, surgen a partir de una
amplia variedad de motivaciones y actividades humanas. De momento
es mejor preguntarse por qu las personas entran en conflicto de distin
tas maneras, con diferentes intensidades, que buscar modelos universales
de conflicto. Creo que mi insistencia en subrayar la mutua y cam
biante construccin de las reivindicaciones_ en vez de fijarme en distur
bios, clculos individuales o actitudes generalizadas, lo deja bastante
claro: soy partidario de hacer un anlisis relacional de las variaciones
sistemticas que se dan en los conflictos polticos.
No tenemos a mano ninguna teora general fuerte, relacional o de
cualquier otro tipo. Aunque cada cierto tiempo alguien propone una
sntesis del conflicto social o de la accin colectiva en general (p.e. Boul-
ding, 1962; Gamson, 1968; Hardin, 1983; Marwell y Oliver, 1993; Ol-
son, 1965; Schellenberg, 1982; Schelling, 1960; Smelser, 1963), los es
tudiosos del conflicto poltico se especializan generalmente en una o
dos de sus variantes: conflicto industrial, revoluciones, movimientos
sociales o alguna otra cosa parecida. Esta especializacin tiene la ven
taja de que hace controlable las investigaciones y reduce las dificulta
des al sacar del estudio la institucionalizacin histricamente condicio
nada de las relaciones causales recurrentes. Cunto de la diferencia
entre huelgas y manifestaciones proviene del desarrollo de tradiciones
culturales y legales diferentes en cada una de ellas, cunto se debe a la
presencia de secuencias causales diferentes para cada una de ellas, y
cmo interactan las tradiciones legales-culturales con las causas gene-

31
 C H A R L E S TILLY

rales? Sin embargo, la especializacin tiene sus costes, sobre todo en la

duplicacin de esfuerzos y las oportunidades perdidas para la analoga.
Doug McAdam, Sidney Tarrow y yo mismo estamos en la actuali
dad intentando reducir las barreras que impiden hacer la sntesis en el
anlisis del conflicto poltico (McAdam, Tarrow y Tilly, 1996). Nues
tra cautelosa estrategia es la de impulsar ideas relativamente bien esta
blecidas, sacadas principalmente del estudio comparativo de los movi
mientos sociales en las democracias occidentales a zonas adyacentes de
conflicto para ver qu tal se sostienen determinadas propuestas, o si
por el contrario estos conflictos se sustentan en otros principios dife
rentes. Por ejemplo, creemos que existen paralelismos entre los ciclos
del movimiento social y las situaciones revolucionarias (Cattacin y
Passy, 1993; Fillieule, 1993; Goodwin, 1994b; Hoerder, 1977; Joppke,
1991; Koopmans, 1993; Traugott, 1995). En ambos aparecen simult
neamente una serie de condiciones para que un actor previamente des
favorecido pueda lograr el xito en su desafo reivindicativo: 1) publi-
citar la vulnerabilidad de las autoridades; 2) proporcionar un modelo
para un planteamiento operativo de las reivindicaciones; 3) identificar
posibles aliados y 4) poner en peligro los intereses de otros actores po
lticos que tienen inters en el statu quo, y conseguir as tambin su ac
tivacin.
Una situacin tan abierta se convierte en un ciclo si alguno de los
grupos en lucha contra el poder logra alcanzarlo. Entonces se alian
para fortificar sus posiciones contra otros nuevos contrincantes, y as
al final el proceso divide a los actores colectivos movilizados entre gru
pos en el poder y grupos fuera de l, alguna de cuya gente es desmovili
zada. Luego mueve a los restantes hacia acciones cada vez ms arries
gadas hasta que la represin, la cooptacin y la fragmentacin acaban
con el ciclo. Tales ciclos se repiten tanto en los movimientos sociales
como en las revoluciones. Sin lugar a dudas tambin podemos identifi
car secuencias equivalentes en la guerra, conflictos industriales, y otras
formas de poltica conflictiva (Botz, 1976, 1987; Cohn, 1993; Cruz,
1992-1993; Franzosi, 1995; Kriesi et al., 1981; M ost y Starr, 1983;
Porter, 1994; Shorter y Tilly, 1974; Starr, 1994; Stevenson, 1992).
Trabajando simultneamente con dos o tres formas bien documen
tadas de conflicto, McAdam, Tarrow y yo mismo estamos intentando
localizar analogas dentro de los mbitos de estrategias de enmarque
discursivo, identidades polticas, procesos de movilizacin, repertorios
de accin y redes sociales. Este captulo se centra en mi parte de nues
tra empresa comn, pero por supuesto se hace eco de la continua con
versacin que mantenemos entre todos nosotros.

3. ID E N T ID A D E S E N C O N F L IC T O

A travs de este dilogo con McAdam, Tarrow y otros investigadores,

espero poder definir las condiciones bajo las cuales el conflicto pone

32
 FUC'oO Biblioteca

C O N F L I C T O POLTICO Y CAMBI O SOCIAL

en juego diferentes tipos de identidad. Quizs finalmente podamos

abandonar el viejo conflicto entre inters o identidad, reconocien
do que todo conflicto implica afirmaciones de identidad al igual que el
desarrollo de intereses colectivos. (Confieso que como reaccin a los
relatos irracionalistas de la accin colectiva popular, incluyendo el de
Kornhauser, mis colaboradores y yo mismo una vez que habamos de
cidido subrayar los intereses y dar por supuesta su presencia en las
identidades de cada grupo, la necesidad de esta desproporcionada po
lmica haba pasado).
En general las identidades son experiencias compartidas de deter
minadas relaciones sociales y representaciones de esas relaciones socia
les. Los trabajadores se convierten en trabajadores en relacin con los
patronos y otros trabajadores, las mujeres se convierten en mujeres en
relacin con los hombres y otras mujeres, los judos ortodoxos se con
vierten en judos ortodoxos en relacin con judos no ortodoxos, con
no judos y con otros judos ortodoxos. Las identidades polticas son
un subconjunto del que forman parte los gobiernos. A pesar de su
enorme variacin en forma y contenido:

1. Las identidades polticas son siempre, y en cualquier lugar, re

lacinales y colectivas.
2. Por lo tanto cambian segn cambien las redes, las oportunida
des y las estrategias polticas.
3. La confirmacin de las identidades polticas depende de las ac
tuaciones contingentes, en las que resulta crucial la aceptacin o recha
zo de las otras partes implicadas en la relacin.
4. Esta validacin restringe y facilita la accin colectiva de aque
llos que comparten una determinada identidad.
5. Existen profundas diferencias entre las identidades polticas in
sertadas en la vida social rutinaria y aquellas que se presentan sobre
todo en el espacio pblico: identidades colectivas desconexas.

Estas propuestas rompen con tres formas comunes, aunque muy

diferentes, de entender las identidades polticas: 1) como una sencilla
activacin de rasgos personales individuales o colectivos durade
ros; 2) como aspectos moldeables de la conciencia individual; 3)
como puras construcciones discursivas. El primer punto de vista apa
rece sistemticamente en los anlisis ligados a alguna versin del in
dividualismo metodolgico y de la participacin poltica basada en el
inters. El segundo se repite en los anlisis del compromiso poltico
como proceso de autorrealizacin, y se tiende a correlacionar con un
supuesto de individualismo fenomenolgico, el enfoque que afirma
que la conciencia personal es la principal o, en el extremo solipsista,
la nica realidad social. El tercer enfoque aparece repetidamente en
los relatos postmodernos de la identidad, muchos de los cuales tam
bin se orientan hacia el solipsismo. M i propio punto de vista no nie
ga ni la construccin discursiva ni los rasgos personales, ni las psi

33
 C H A R L E S TI LLY

ques individuales, sino que coloca las relaciones entre los actores en
el centro de los procesos sociales.
Qu significa relacional y colectivo? Una identidad poltica es la
experiencia que tiene un actor de una relacin social compartida en la
que al menos una de las partes, incluyendo las terceras partes, es un in
dividuo u organizacin que controla medios de coercin concentrados.
Generalmente las identidades polticas se solapan con representaciones
pblicas compartidas tanto de la relacin como de la experiencia. En
diferentes momentos las mismas personas se representan a s mismas
como trabajadores, vecinos, minoras tnicas, mujeres, ciudadanos, ho
mosexuales, revolucionarios, y otras categoras que les distinguen de
otros segmentos de la poblacin. En cada caso se implican en actuacio
nes que confirman el mrito, la unidad y el compromiso, por ejemplo
desfilando juntos, llevando insignias, cantando cnticos de solidaridad
o gritando eslganes.
Bajo condiciones sociales determinadas, las identidades colectivas
que la gente utiliza en los conflictos se corresponden con identidades
colectivas, enraizadas oasentadas., aquellas que forman parte d e ja s
rutinas de su vida-diaria, raza, gnero, clase, etnicidad, localidad, rela
ciones de parentesco, etc. Los analistas sociales tienden a etiquetar
como espontneas o tradicionales las acciones colectivas de ven
ganza, ridculo, obstruccin y manipulacin mutua que surgen de las
identidades asentadas. Los observadores tambin imaginan que los me
canismos causales centrales de la movilizacin derivan de transforma
ciones de la conciencia individual, cuando de hecho lo que impulsa ta
les movilizaciones es el reforzamiento selectivo de ciertos lazos sociales
a costa de otros. Aunque generalmente operen a pequea escala, cuan
do son presionadas por los detentadores del poder o sus enemigos, las
identidades colectivas asentadas, como las de base religiosa o tnica,
pueden provocar duros y extensos conflictos. La Reforma protestante
y la quiebra de la Unin Sovitica se enmarcan en la activacin de este
tipo de identidades colectivas asentadas.
Bajo otras condiciones sociales, la gente puede organizarse en
identidades colectivas segmentadas, las cuales rara_vez, o nunca,^es
tn presentes en las relaciones sociales cotidianas.. Las identidades
colectivas segmentadas a menudo incluyen asociaciones voluntarias,
grupos nacionales y categoras legales como minora, tribu o
personas discapacitadas. En estos casos, las personas fnvocan la rele
vancia de lazos sociales de forma mucho ms selectiva que en las iden
tidades asentadas, y los lderes polticos, en general, juegan un papel
mucho ms relevante en su puesta en marcha. El anlisis de Beth Roy
acerca de cmo los campesinos bengals llegan a redefinir los conflictos
locales alineando a los hindes contra los musulmanes ilustra de
manera perfecta el modelo de una movilizacin mediada por profesio
nales de la poltica (Roy, 1994).
La diferencia entre identidades colectivas asentadas y segmentadas
sirve para sealar los extremos de un continuum. As, por ejemplo, la

34
 C O N F L I C T O POLTICO Y C AMBI O SOC IAL

identidad colectiva ciudadano se encuentra en un trmino interme

dio, moldeando las relaciones entre empresarios y trabajadores, y afec
tando de forma notable los compromisos polticos, pero sin tener re
levancia alguna por lo que se refiere a un amplio conjunto de otras
prcticas sociales. Por otro lado, sin embargo, la distincin asentada-
segmentadas, niega dos formas extremas (y contradictorias) de enten
der las identidades que prevalecen en el conflicto poltico: 1) como
simples activaciones de atributos individuales pre-existentes, o incluso
primordiales, o 2) como puras construcciones discursivas que tienen
poca o ninguna base en la organizacin social. Desde las ms asenta- ,
das a las ms segmentadas, las identidades colectivas se asemejan a g
neros lingsticos en la manera que vinculan una colaboracin inter
personal coherente, pero varan eventualmente en contenido, forma y
aplicabilidad de acuerdo con el contexto.
Reforzadas por el conflicto, la organizacin interna o la obtencin
de privilegios, las identidades segmentadas en ocasiones tambin se
convierten en fuente de relaciones sociales cotidianas aunque hayan co
menzado en otra parte. A travs de sus diferentes polticas entre 1903
y 1981, el Estado de Sudfrica cosific y ratific categoras raciales
que finalmente acabaron teniendo gran importancia en las rutinas so
ciales (M arx, 1995). El Estado y sus diversos agentes impusieron cate
goras como zul, xhosa, afrikaner y de color a toda su poblacin con
tal fuerza que las categoras gobernaban una parte significativa de las
relaciones sociales cotidianas. De esta manera, identidades colectivas
inicialmente segmentadas se convirtieron en identidades asentadas.
A travs del reforzamiento de fronteras categoriales, y de fomento
de actividades compartidas, los movimientos sociales tambin han in
sertado en parte sus identidades segmentadas en la vida social cotidia
na de mujeres, minoras tnicas o veteranos de la guerra. Aunque el
proceso tambin circula en la direccin contraria, generalizando y con
virtiendo en segmentadas identidades inicialmente asentadas como,
por ejemplo, cuando los carpinteros de una fbrica, los mecnicos de
otra y los fontaneros de una tercera se juntan no sobre la base de esas
identidades sino como trabajadores en general.
Sin embargo, la diferenciacin mantiene su importancia: el grado
en que las identidades polticas son asentadas o segmentadas afecta de
manera importante a la cantidad de conocimiento disponible para
aprovechamiento de sus miembros, la densidad que apuntala los lazos
sociales, la fuerza de los compromisos en conflicto, la facilidad de
adaptacin a uno u otro contexto y, en ltima instancia, la efectividad
de las diferentes estrategias organizativas.

4. C A M BIO S EN EL R E P E R T O R IO

La diferenciacin entre identidades colectivas asentadas y segmentadas

se corresponde ms o menos con la diferencia entre conflicto local y la

35
 C H A R L E S TILLY

poltica de los movimientos sociales nacionales en la Europa de princi

pios del siglo x ix , cuando un cambio importante dirigido a plantear
los conflictos en la arena nacional estaba transformando la poltica po
pular (Tarrovv, 1994; Traugott, 1995). En formas de interaccin rei-
vindicativa como ceremonias burlescas (p.e. parodias, tamborradas),
apropiacin del grano y quema de efigies, la gente generalmente expre
saba identidades colectivas que se correspondan casi completamente
con las dominantes en las rutinas de la vida social: inquilino, carpinte
ro, vecino, etc. Podemos llamar a estas formas de interaccin parro
quiales y particularistas, puesto que generalmente tenan lugar dentro
de entramados de relaciones sociales locales, incorporando las prcti
cas y la comprensin caractersticas de esos entramados locales. A me
nudo tambin tomaban una forma clientelista, confiando en la inter
vencin de intermediarios privilegiados ante las autoridades ms
lejanas.
Por otro lado, en manifestaciones, campaas electorales y reunio
nes pblicas, los participantes a menudo se presentaban como seguido
res de un partido, miembros de asociaciones, ciudadanos y parecidas
identidades colectivas segmentadas. El carcter nacional, flexible y au
tnomo de estas reivindicaciones defina su frecuente fijacin en los te
mas y objetos nacionales, su estandarizacin de un asunto u otro, y la
frecuencia con la que los participantes se dirigan directamente a los
detentadores del poder, con los que no tenan ningn contacto social
cotidiano. La diferencia marcaba grandes contrastes en las relaciones
sociales entre los participantes, en las pautas de movilizacin y en la
propia organizacin de la accin. El cambio de las formas de accin
parroquiales y particularistas, frecuentemente formas clientelares de
reivindicacin, a otras autnomas, nacionales y flexibles se articul
con profundos cambios en la estructura social.
stas modificaciones en las formas predominantes de plantear rei
vindicaciones en Europa aparecieron, de distinto modo, en diferentes
momentos y con diversas trayectorias de una regin a otra. En conjun
to constituyeron una impresionante alteracin de los repertorios de ac
cin colectiva. Los repertorios se asemejan a convenciones lingsticas
que enlazan entre s grupos concretos de interlocutores: mucho ms que
por las capacidades tcnicas de los actores, o por las exigencias de los
intereses en juego, los repertorios se forman y cambian por medio de la
mutua interaccin de las propias reivindicaciones. Al igual que las institu
ciones econmicas evolucionan a travs de la interrelacin entre las orga
nizaciones, restringiendo de manera significativa las formas de relacin
econmica en un momento concreto del tiempo, tambin las reivindica
ciones limitan las posibilidades de la accin colectiva (Nelson, 1995).
La evolucin de la manifestacin como medio de plantear reivindi
caciones presenta a activistas, policas, espectadores, rivales y funcio
narios pblicos ante formas perfectamente definidas de organizar, anti
cipar y responder a las demandas realizadas a travs de este medio, y
en marcada distincin con medios como la colocacin de bombas o el

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 C O N F L I C T O POLTICO Y C AM BI O S OC IAL

soborno (Favre, 1990). Las huelgas, sentadas, reuniones de masas, y

otras formas de exigir cambios, enlazan entre s identidades bien pre
definidas y producen incesantes innovaciones hasta el punto de cam
biar, a la larga, su configuracin, ya que acumulan sus propias histo
rias, memorias, tradiciones, leyes y prcticas rutinarias. En resumen,
los repertorios son productos culturales que aunque evolucionan hist
ricamente tienden a ser fuertemente restrictivos a los cambios.

5. C O N F L IC T O Y C A M BIO

Preguntarse por qu tiene lugar un giro de un tipo de repertorio a otro

nos plantea la cuestin de las relaciones generales entre el conflicto y el
cambio social. En ei .aso de la Europa de los siglos X V III y x i x , las cau
sas posibles del cambio de repertorio incluyen las transformaciones en
la organizacin de los gobiernos nacionales, el incremento de las rela
ciones de propiedad capitalista, los movimientos de poblacin desde
reas rurales a urbanas, el papel cada vez ms importante de dirigentes
profesionales en los movimientos sociales y la difusin de modelos
para plantear reivindicaciones claramente efectivas en estas circuns
tancias cambiantes. Todas estas supuestas causas promueven cambios
dentro del conflicto poltico. Pero si miramos el asunto desde el otro
lado, tambin podemos observar cmo la propagacin de manifesta
ciones afecta a la prctica policial, cmo las huelgas repetidas provo
can cambios en los niveles de los sueldos, en qu casos la coordinacin
de demandas conduce a la extensin del sufragio, en resumen, cmo el
conflicto poltico provoca el cambio social. El conflicto y el cambio so
cial se influyen mutuamente.
Las presuposiciones polticas y la desigual observacin de los acon
tecimientos han producido una gran desproporcin. Si bien todas las
proposiciones referentes al conflicto poltico son conflictivas, sabemos
mucho ms acerca de cmo el cambio social produce el conflicto que
cmo el conflicto produce el cambio social. Cuanto ms nos alejemos
de los efectos evidentes del conflicto, tales como las prdidas y ganan
cias de una huelga, menos informacin sistemtica tendremos acerca
de las consecuencias de la contienda en los participantes, sus objetivos
reivindicativos, las terceras partes y sus contextos sociales.
Sin embargo, los analistas del conflicto poltico suelen relacionar
con frecuencia los efectos incluidos dentro de estas categoras super
puestas:

1. Reorganizacin: El esfuerzo del conflicto transforma las rela

ciones sociales internas y externas de los actores implicados, incluyen
do autoridades, terceras partes y el objeto de sus reivindicaciones.
2. Realineam iento: Ms concretamente, la lucha, la defensa y la
cooptacin alteran las alianzas, rivalidades y enemistades entre gober
nantes, otros contendientes y los grupos reivindicativos.

37
 C H A R L E S TI LLY

3. Represin: Los esfuerzos de las autoridades en la represin o

consentimiento de los que los desafan producen cambios directos la
declaracin de poderes de emergencia e indirectos efectos en los
gastos de vigilancia, actividad policial y fuerzas militares en el ejerci
cio del poder
4. Realizacin : Los demandantes exigen cambios especficos, ne
gocian con xito con los detentadores del poder y hasta los desplazan.

No es ninguna coincidencia que las categoras se correspondan

aproximadamente con los elementos de la estructura de oportunidad
poltica (EOP), tal y como la entienden la mayora de los analistas de
los movimientos sociales: organizacin de instituciones polticas, ali
neamientos entre las elites, represin-facilitacin, y apertura del siste
ma poltico (Fillieule, 1993; Giugni, 1995; Kitschelt, 1 986; Kriesi,
1993; della Porta, 1995; Tarrow, 1994). Desde el punto de vista de
los que desafan al poder, la EOP es ms favorable all donde las insti
tuciones polticas proporcionen mltiples espacios para plantear rei
vindicaciones, las elites estn divididas, la represin es dbil y existen
canales slidamente establecidos por donde encauzar eficazmente las
reivindicaciones.
A su vez estas condiciones se corresponden con cuatro ejes que nos
jerarquizan los diferentes regmenes desde los autoritarios hasta los de
mocrticos:

1. Extensin de los derechos ciudadanos (0 a 1).

2. Igualdad entre los ciudadanos (0 a 1).
3. Proteccin de los ciudadanos frente a la accin arbitraria del
gobierno (0 a 1).
4. Consulta vinculante a los ciudadanos respecto al personal del
gobierno y a las polticas (0 a 1).

De este modo, 0000 implica un rgimen puramente desptico,

0010 una autocracia benevolente, 1100 un autoritarismo participativo
y 1111 una democracia ideal (actualmente inexistente). Los casos rea
les ocupan lugares intermedios: por ejemplo, .20, .50, .75, .8, para una
fuerte oligarqua como la de Venecia del siglo Xiv. El marco analtico
de la EOP implica que los niveles de conflicto siguen un patrn curvil
neo: aumenta continuamente con el movimiento desde el 0 0 0 0 hacia el
1111, pero decae con niveles de democracia muy altos (alrededor de
.80, .75, .85, .90). En este punto, el razonamiento es que para la movi
lizacin de los actores es menor el costo de acceder a determinados
centros de poder que llevar a cabo un conflicto colectivo.
Cuanto mayor sea la capacidad del Estado para proporcionar bie
nes colectivos, inferior ser el nivel de democracia en el que se produce
el punto de inflexin descendente del conflicto, puesto que un estado
de alta capacidad democrtica integra ms reivindicaciones en respues
ta a menos presin que un estado de baja capacidad. Una de las pre

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 C O N F L I C T O POLTICO Y CAMBI O SOCIAL

guntas ms conflictivas en el estudio de los conflictos polticos se cen

tra en saber si los niveles de conflicto se comportan de esta manera sec
torial y longitudinalmente (y si es as, por qu).
La pregunta merece que se le preste gran atencin porque, si la in
vertimos, se convierte en una de los mayores interrogantes respecto a
la propia democracia: a partir de un cierto grado de democracia, los
regmenes democrticos inevitablemente se autodevoran en la gestin
de agendas conflictivas? Quizs resulte satisfactorio descubrir que las
investigaciones sobre el conflicto poltico, lejos de constituir un campo
analtico separado, nos llevan directamente a problemas profundos de
la teora democrtica.
Proporcionan estas reflexiones una alternativa comprensiva a la
teora de Kornhauser de la sociedad de masas y el razonamiento popu
lar que subyace implcito detrs de ello? Logran llenar los huecos ge
nerados por el olvido del estudio de las relaciones entre cambio social
y conflicto poltico? Existen numerosos espacios vacos en este mbito,
pero abren nuevas direcciones a la reflexin terica? S, dirigen la in
vestigacin a perspectivas relacinales de los procesos polticos, a tra
tar de especificar mecanismos causales socialmente efectivos, en vez de
procesos psquicos patolgicos, hacia una comprensin ms clara de
las interdependencias en ambas direcciones entre el conflicto pol
tico y las diferentes variedades del cambio social.

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