Geologa Ambiental

Peligro, Riesgo, Vulnerabilidad y Mitigacin

{
La Amenaza
La amenaza corresponde a un
fenmeno de origen natural, socio-
natural, tecnolgico o antrpico
en general, definido por su naturaleza,
ubicacin, recurrencia, probabilidad
de ocurrencia, magnitud e intensidad
(capacidad destructora).
La Amenaza
Amenazas Naturales

Se definen como aquellos elementos del ambiente biofsico que son

peligrosos al hombre y que estn causados por fuerzas extraas a l.

Diferentes estudios acogen y trabajan el concepto de "amenazas naturales"

como a todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos
(especialmente ssmicos y volcnicos) y a los incendios que por su ubicacin,
severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser
humano, a sus estructuras y a sus actividades. Se hace un nfasis en
que la condicin de "natural" excluye a todos los fenmenos causados
exclusivamente por el hombre como la contaminacin y los eventos naturales
inducidos por el hombre a partir de sus condiciones sociales; exclusin que
deja a las investigaciones en curso carentes de otras formas de anlisis de la
amenaza.
La Amenaza
La Amenaza
Ssmicos Remociones en Masa
- Suelos de Fundacin - Flujos Detritos
- Fallas Activas - Deslizamientos
- Tsunamis - Desprendimientos
- Subsidencia

Volcnicos
- Lavas Inundaciones
- Lahres - Desborde Cauces
- Cada de Cenizas - Afloramiento Agua Subterrnea
- Flujos Piroclstos
La Amenaza
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevencin de desastres: dos
temas asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-
93
Amenaza: Factor de riesgo externo de un sujeto o un sistema, representado por un
peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o
provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio especfico y en un
tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, y/o el
medio ambiente. Matemticamente, se expresa como la probabilidad de exceder un
nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y
en un periodo de tiempo determinado.

Cardona O.D. & Sarmiento J.P., Anlisis de vulnerabilidad y evaluacin de

riesgo para la salud de una poblacin en caso de desastre
Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento o resultado no deseable, con
una cierta intensidad en un cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo. Est
constituida por los factores de riesgo externos, que pueden ser modificables, pero ms
a menudo no lo son.
La Amenaza
Cuny F.C., Disaster and development
Amenaza: Un evento de la naturaleza. Existen amenazas de dos tipos, primaria y
secundaria. La primera afecta asentamientos humanos. La segunda surge con
posterioridad a la primera y contribuye a aumentar las prdidas y el sufrimiento.

Blaikie (1996) considera que la amenaza es un fenmeno caracterizado por:

Intensidad, Severidad, Epoca, Periodos de regreso y Duracin.

El grupo de investigacin GRAVITY (2001) define la amenaza como un

fenmeno potencial que amenaza el ser humano y su entorno. Los autores precisan
que en el caso de una amenaza de origen natural, dicha amenaza
corresponde a la interaccin potencial entre el hombre y eventos naturales
externos y representa la probabilidad de un evento.
La Amenaza

Caracterizacin de las amenazas

El grupo GRAVITY (2001) caracteriza la amenaza a travs de tres variables:

Tipo de amenaza
Probabilidad de ocurrencia (n de eventos/ao)
Severidad
Vulnerabilidad
De manera general y como introduccin, se puede decir que la
vulnerabilidad corresponde a la probabilidad de que una comunidad,
expuesta a una amenaza natural, tecnolgica o antrpica ms generalmente, segn el
grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades
productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico institucional
entre otros), pueda sufrir daos humanos y materiales en el momento del impacto del
fenmeno. La magnitud de estos daos estar asociado con el grado de
vulnerabilidad. Una forma resumida de definir la vulnerabilidad puede ser la
probabilidad de que, debido a la intensidad del evento y a la fragilidad de los elementos
expuestos, ocurran daos en la economa, la vida humana y el ambiente.
Vulnerabilidad
En Maskrey (1993), las definiciones del concepto de vulnerabilidad citados
son:
Ser vulnerable: Ser susceptible de sufrir dao y tener dificultad en recuperarse de
ello. Inflexibilidad o incapacidad en adaptarse. Importa precisar que si los hombres
no crean un hbitat seguro es por necesidad extrema e ignorancia. La
vulnerabilidad puede ser matizada, puesto que se habla de vulnerabilidad
progresiva cuando los elementos expuestos, con el tiempo, se vuelven cada vez
ms vulnerables (por ej: una edificacin que no sufre mantenimiento por
falta de recursos).

Cuny (1999) habla de vulnerabilidad como la condicin en la cual, los

asentamientos humanos o las edificaciones se encuentran en peligro en virtud de su
proximidad a una amenaza, la calidad de la construccin o ambos factores.
Vulnerabilidad
Cardona y Sarmiento (2000) escriben que es el nivel o grado al cual un sujeto o
elemento expuesto puede verse afectado cuando est sometido a una amenaza, donde
el sujeto amenazado es aquel que compone el contexto social o material de una
comunidad, como los habitantes y sus propiedades, una actividad econmica, los
servicios pblicos.

Wilches-Chaux G., (1988), definen la vulnerabilidad como :Incapacidad de una

comunidad para absorber mediante el autoajuste, los efectos de un determinado
cambio en su medio ambiente. Inflexibilidad ante el cambio.Incapacidad de adaptarse
al cambio que, para la comunidad, constituye por las razones expuestas, un riesgo.
Vulnerabilidad
Cardona (1993) considera la vulnerabilidad como un factor de riesgo interno de
un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin
intrnseca a ser afectado o a ser susceptible de sufrir una prdida. Es el grado estimado
de dao o prdida de un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de
la ocurrencia de un fenmeno de una magnitud o intensidad dada, expresado
usualmente en una escala que vara desde cero, o sin daos, a uno, o prdida total.

En Blaikie (1996), la vulnerabilidad es considerada como la falta de acceso de

una familia, comunidad, sociedad, a los recursos que permiten seguridad frente a
determinadas amenazas. Tambin es vista como la incapacidad para anticipar,
sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (es decir, la capacidad de
protegerse y restablecer sus medios de vida), por tanto la vulnerabilidad depende en
gran parte de la flexibilidad de la comunidad.
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad se puede definir a travs de factores fsicos, naturales,
ecolgicos, tecnolgicos, sociales, econmicos, territoriales, culturales,
educativos, funcionales, poltico-institucionales y administrativos como
temporales principalmente.

Factores fsicos Factores naturales

Ubicacin Naturaleza del fenmeno y su magnitud
Ecosistemas frgiles
Factores ecolgicos Tipo de suelo
Deterioro del Ambiente Erosin

Factores tecnolgicos
Tipo de vivienda
Fallas tcnicas en las construcciones (Altura, material, sistema
constructivo, nivel de mantenimiento)
Calidad de las infraestructuras
Tratamiento y abastecimiento en agua
Vulnerabilidad
Factores sociales
Poblacin
Mortalidad al nacer Mortalidad infantil
Esperanza de vida desnutricin
Marginacin Segregacin
Densidad de poblacin Crecimiento poblacional
Poblacin urbana
Crecimiento poblacin urbana en los 3 ltimos aos
Gnero Edad
Incapacidad fsica

Factores econmicos
Recursos Pobreza
PIB y su Crecimiento Estructura productiva
Poca diversidad econmica
Marginalizacin de los mercados
Dependencia de situaciones econmicas externas
Necesidad de importaciones en el campo energtico y manufacturero
Endeudamiento de los pases La apertura econmica
Vulnerabilidad
Factores territoriales
Capacidad de alcanzar un nivel apropiado de planeacin
Leyes que rigen la propiedad del suelo
Uso del suelo
Situaciones de riesgo real ya registradas en el sitio (desastres
pasados)
Urbanizacin rpida
Hacinamiento de viviendas (perturba los procesos de drenaje y
filtracin del agua)
Guerras
Aislamiento del centro de salud y educacin
Falta de acceso a la propiedad

Factores culturales
Historia Casta Religin Etnicidad
Clase y relacin de clase Estructuras de dominio
Ideologa Flexibilidad Falta de tica
Vulnerabilidad
Factores educativos
Tasa de Alfabetismo
Insuficiente fomento de una cultura de la prevencin
Acceso a la informacin

Factores poltico-institucionales y administrativos

Patrn de desarrollo
Gobernabilidad
Estructuras democrticas dbiles (escasa participacin de la poblacin
en los procesos democrticos)
Falta de voluntad poltica
Malversacin (Indicador de Corrupcin, Clientelismo)
No inclusin de Planes de Reduccin del Riesgo en los Planes de
Desarrollo
Planes de Reduccin del Riesgo
Normas y tipos de Normas
Guerras
Asignacin de recursos por parte del Estado
Vulnerabilidad
Metodologa de analisis
Briguglio (2000) plantea tres metodologas de elaboracin de un
ndice de vulnerabilidad, para el caso de territorios insulares
pequeos, pero que pueden ser aplicadas a otros tipos de
territorio:
1-Proceso de normalizacin
Identificar cada componente de vulnerabilidad .A partir del momento en que los
componentes del ndice son medidos en diferentes unidades, las observaciones
deben ser estandarizadas o normalizadas, a fin de permitir promedios para
componer el ndice.

2- Cartografiar a una escala de categoras

Se utiliza para datos cualitativos y permite clasificarlos desde sus menos
probables incidencias, hacia las ms probables.
Vulnerabilidad
3- Mtodo de regresin estadstica
Se asume que la volatilidad del PIB es una manifestacin de la vulnerabilidad
y por tanto, puede ser considerado como la vulnerabilidad. Se hace la
regresin de la volatilidad del PIB hacia un nmero de variables que son
causas de vulnerabilidad. Los coeficientes atribuidos a estas variables
explicativas luego son consideradas como pesos para el promedio de los 3
componentes de la vulnerabilidad.
 Vulnerabilidad
Predisposicin a sufrir prdidas o
daos, de los elementos biticos y ESTRUCTURAL
abiticos expuestos al impacto de un
peligro de determinada severidad NO ESTRUCTURAL

FUNCIONAL

SOCIAL

ECOLGICA

ECONMICA
 Vulnerabilidad
ESTRUCTURAL

Capacidad resistiva de las

edificaciones a las fuerzas
destructivas del peligro.
 Vulnerabilidad NO
ESTRUCTURAL
Afectaciones que pueden sufrir las
lneas vitales del territorio, como
carreteras, sistemas de gasificacin,
comunicaciones, redes elctricas
(incluidas las subterraneas), as como
el estado del sistema de drenaje y las
redes de alcantarillado.
 Vulnerabilidad FUNCIONAL

La influencia de la vulnerabilidad
estructural y no estructural en la
estabilidad o paralizacin de la
produccin y los servicios, ante cada
tipo de evento de determinada
categora.
 Vulnerabilidad SOCIAL
Valora el grado en que los factores
sociales puedan incrementar la
vulnerabilidad. Se evala el total de
poblacin expuesta, afectacin a la
poblacin, percepcin del riesgo y el
grado de preparacin, presencia de
desechos slidos en las calles y la
preparacin de los rganos de
direccin.
 Vulnerabilidad ECOLGICA
Se debe considerar la exposicin
en zonas de peligro potencial de:
Ecosistemas frgiles o zonas
ecolgicamente sensibles.

reas protegidas.
 Vulnerabilidad ECONMICA
Se evaluarn los factores econmicos
teniendo en cuenta las zonas industriales
en reas de peligro, la cantidad de reas
cultivadas y animales en zonas de peligro,
el nivel de ejecucin del presupuesto de
reduccin de vulnerabilidades, que est
contabilizado el costo de la respuesta y
todo esto refrendado con medidas
concretas en el Plan de Reduccin de
Desastres.
Riesgo
Podemos considerar que el riego corresponde a un valor relativo probable
de prdidas de toda ndole en un sitio especfico vulnerable a una amenaza
particular, en el momento del impacto de sta y durante todo el perodo de
recuperacin y reconstruccin que le sigue.
Maskrey (1993) propone las siguientes definiciones:
Primero asimilando el riesgo a la amenaza, diciendo que es un fenmeno de
origen natural o humano que significa un cambio en el medio ambiente que ocupa
una comunidad determinada. Agrega que existen distintos niveles de riesgo:
Riesgo aceptable, razonable, factible

Diccionario lengua espaola: Contingencia o proximidad de un dao. Correr

riesgo: estar una cosa expuesta a perderse.

Cuny F.C., Disaster and development: El grado relativo de probabilidad de que

ocurra un evento amenazador.
Riesgo
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevencin de desastres: dos
temas asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp.
75-93: Es la probabilidad de exceder un valor especfico de consecuencias
econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de
exposicin determinado. Se obtiene al relacionar la amenaza o probabilidad
de ocurrencia de un fenmeno con una intensidad especfica, con la
vulnerabilidad de los elementos expuestos. El riesgo puede ser de origen
natural, geolgico, hidrolgico o atmosfrico o tambin de origen
tecnolgico o provocado por el hombre.
 Riesgo
Riesgo aceptable: Valor de probabilidad de
consecuencias sociales, econmicas o ambientales
que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de
decisiones, es considerado lo suficientemente
bajo para permitir su uso en la planificacin, la
formulacin de requerimientos de calidad de los
elementos expuestos o para fijar polticas sociales,
econmicas y ambientales afines.

Para Aboyomi (2002):

Riesgo = Vulnerabilidad x Frecuencia x Poblacin
Donde la frecuencia es el retorno temporal previsto posible de un evento, su
probabilidad de ocurrencia y la poblacin corresponde a la medida de la
extensin/amplitud de las prdidas (el nmero de personas expuestas a los
efectos de una amenaza). Lo que le da al riesgo una doble dimensin: espacial
y temporal
 Riesgo
Para el International Centre for Geohazards (2002):
Riesgo = Probabilidad de ocurrencia del evento x Vulnerabilidad x Consecuencia del fracaso

Para Chen (2002):

Riesgo = Probabilidad del Evento x Exposicin x Vulnerabilidad

Para GRAVITY (2001):

Riesgo = (Amenaza Prevencin) x [Poblacin x (Vulnerabilidad Mitigacin)]
Riesgo
PELIGRO: Probabilidad o susceptibilidad de ocurrencia
de un evento fsico, fenmeno y/o actividad humana
potencialmente daino, que pudiesen causar un
impacto negativo en el mbito social, econmico o
medio ambiental.

RIESGO: La probabilidad de consecuencias dainas, o

prdidas esperadas en el mbito socioeconmico, que
resulta de la interaccin entre peligros y las condiciones
de vulnerabilidad.

Riesgo = Peligro X Vulnerabilidad

 Riesgo
Cmo se evala el riesgo?

El Internacional Centre for Geohazards (2002) considera que para analizar el riesgo,
se requiere seguir tres etapas: Identificacin del riesgo, Reduccin del riesgo y
Medidas de transferencia del riesgo (sobre todo a nivel financiero).

Maskrey (1993) habla de la necesidad de realizar un estudio de Costo/Beneficio, a

fin de evaluar el riesgo:
Si el costo vale la pena: Riesgo controlable
Si el costo no vale la pena: Riesgo incontrolable
Desastre
Makrey (1993) considera el desastre como la correlacin entre fenmenos
naturales peligrosos y determinadas condiciones socioeconmicas y fsicas
vulnerables, y por tanto el desastre es consecuencia extrema y no causa de un
fenmeno. El autor enfatiza diciendo que a pesar de una definicin general,
el desastre es eminentemente social, puesto que teniendo en cuenta el contexto
social dado, es normal que un desastre ocurra, el cual corresponde entonces
a un sistema social en situacin de stress o de crisis en el tiempo y espacio, como un
tipo de prueba mxima de dicho sistema afectado por daos o prdidas fsicas y
alteraciones en su funcionamiento rutinario.

Desastre = Riesgo x Vulnerabilidad

Preparacin
Desastre

Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevencin de desastres: dos temas

asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93:
Evento de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, que causa
alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es
la ocurrencia efectiva de un fenmeno peligroso que, como consecuencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.

Blaikie (1996) insiste sobre el hecho de que se habla de desastre cuando la

recuperacin despus de un evento es improbable sin ayuda externa. El distingue los
Desastres Repentinos de los Desastres de Desarrollo Lento (hambruna, pandemia).

El grupo GRAVITY (2001) considera el desastre como un evento sbito

catastrfico que produce importantes daos, prdidas y desamparo.
Peligros Naturales
Fenmeno Natural : evento fsico que no afecta a los seres humanos
porque sus efectos no entran en contacto con ellos (OEA).

Peligro Natural

Fenmeno Asentamientos
natural Humanos

Desastre Natural

{
Peligro Natural: evento fsico que ocurre en un rea poblada o con
infraestructura que puede ser daada (OEA).

Desastre Natural: peligro natural que causa un numero inaceptable de

muertes o danos a propiedades (OEA).

Peligro - Amenaza - Desastre : trminos mas amplios que incluyen la

presencia de eventos naturales y/o intervencin humana.
Identificacin de los Peligros Naturales (FEMA)

1. Frecuencia: cuan a menudo 5. Estacionalidad : en que poca del

ocurre. ao se presenta
Escala de interpretacin (ejemplo):
- Alta 6. Severidad: magnitud e intensidad
- Media Escala de interpretacin (ejemplo):
- Baja - Catastrfico
- Muy baja - Alta
- Media

{
2. Localizacin: donde es probable
que ocurra
-
-
Baja
Muy baja

3. Extensin: cual seria el rea 7. Tiempo de Alerta: comienzo sbito

afectada vs. comienzo lento

8. Peligros y Efectos Secundarios:

4. Duracin: cuanto puede durar
que otros peligros naturales y
no naturales se van a producir
 Anlisis Diferenciado segn el tipo de Peligros
Naturales
Ejemplos de variaciones en el tipo de informacin requerida para diferentes peligros naturales

Terremoto Deslizamiento de Huracanes Inundacin de Ros

Tierras
Localizacin Epicentro Inventarios de Contacto costero Canales
deslizamientos
Fallas Geolgicas Formaciones Recorrido Flood way
geolgicas
Pendiente de Cerros Flood Plain
(mas de 30%)
Elevacin
Severidad

{
Intensidad (Mercali)
Magnitud (Richter)
Aceleracin
Velocidad
Desplazamiento
Velocidad del Viento
Cada de lluvia

Presin Atmosfrica
Volumen
Velocidad
Tiempo de Elevacin
Desplazamiento
Frecuencia Intervalos Recurrencia de Recurrencia histrica Recurrencia Histrica
Terremotos
Actividad Ssmica Patrn de cadas de Registro Histrico
Histrica lluvias
Formacin de bancos

Efectos Deslizamiento de Sedimentacin Tornados Cambios en el curso

Secundarios Tierra de los canales
Tsunami, Seiches Erosin Waive run up Erosin, debree
infield
Liquefaccin, Incendios Tormentas Problemas sanitarios
Conceptos Claves en la Reduccin del Riesgo
frente a Peligros Naturales

1. Peligro Natural
2. Vulnerabilidad
3. Capacidades

4. Riesgo
 Vulnerabilidad
Exposicin de las personas, sus obras y su medio a los efectos de una amenaza
(COPECO)
Estudio de vulnerabilidad incluye 3 sistemas:

Artificial o creado por el hombre: Natural:

Asentamientos humanos: especies de animales
vivienda, edificios y servicios asociados medio ambiente natural como ros
montaas, reas costeras, bosques.
Instalaciones criticas: servicios esenciales
ecosistemas en general
telecomunicaciones, agua, energa,
sanidad, salud y transporte

Instalaciones de produccin econmica:

fuentes de empleo, bancos, industrias, reas
de produccin agrcola, ganadera, forestal,
minera, pesquera, turismo
Lugares de concentracin publica:
colegios, iglesias, teatros, oficinas, etc.
Patrimonio Cultural
edificios de importancia cultural, de uso
comunitario o con valor arquitectnico
Social - poltico - organizacional:
poblaciones en situacin de pobreza
comunidades sin organizacin
comunidades en reas geogrficas de
difcil acceso
organizaciones claves como servicios
mdicos de emergencia, polica, bomberos y
organizaciones post desastre
Capacidades
Recursos (fortalezas y debilidades) con que cuenta la
comunidad para enfrentar, reducir o eliminar una
situacin de emergencia

Recursos Humanos
Personas y organizaciones, capacidad de respuesta, nivel y
flexibilidad de organizacin, planes de accin elaborados, etc.

Recursos Materiales
Sistemas de comunicacin y transporte, vas alternativas,
espacios fsicos e instalaciones seguras, equipos mdicos,
equipos de proteccin y rescate , fondos de emergencia, etc.
Anlisis de Riesgo

Estimacin del impacto que un peligro natural

va a tener sobre la comunidad considerando:

peligro natural
vulnerabilidad
capacidades
Fases en la Reduccin del Riesgo
(OEA)

Respuesta
Desastre
Recuperacin

Preparacin
Preparacin
Actividades orientadas a mejorar la habilidad de
responder rpida y efectivamente frente a un peligro o
desastre natural.

coordinacin de diferentes organizaciones

estudio de las reas de peligro
elaboracin de planes y estrategias
capacitacin e informacin al publico
declaracin de estados de alerta
simulacro de desastres
instalacin de sistema de monitoreo y alarma
 Respuesta
Acciones desarrolladas inmediatamente despus de
ocurrido un peligro o desastre natural. Tienen como
objetivo salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir
perdidas

asistencia de emergencia (bsqueda y rescate)

asistencia medica

provisin de servicios bsicos (comida y abrigo)

anlisis de daos (evaluacin y cuantificacin)

identificacin y asignacin de recursos

Tambin incluye acciones destinadas a prevenir efectos

secundarios como por ejemplo proteccin de riberas de
ros con sacos de arena.
Recuperacin y Rehabilitacin
Actividades y acciones desarrolladas despus de
ocurrido el evento destinadas a recuperar el estado
previo al desastre (volver a la normalidad) y en algunos
casos mejorar ese estado. Incluye:

medidas a corto
recuperacin de sistemas mnimos (agua, energa, salud,
comunicaciones, transporte)
recuperacin de viviendas y otras estructuras
reinicio de actividades productivas (comercio, industrias
etc.)

medidas a largo plazo

facilidad de crditos
asistencia legal
planificacin comunal
 Mitigacin
Intervencin, medida o accin destinada a modificar
determinada circunstancia (COPECO)

Las medidas de mitigacin promueven una mejor organizacin y

percepcin de los peligros naturales por la comunidad. Se basa en la
idea de que el impacto de un desastre puede ser evitado o reducido
cuando su ocurrencia ha sido prevista.

Las medidas de mitigacin buscan quebrar el ciclo de destruccin

innecesaria que ocurre cuando en la etapa de reconstruccin se
repiten patrones de asentamiento y construccin errneos. Despus
de un desastre se crea una oportunidad nica para reconstruir de
forma tal de prevenir o disminuir futuros desastres.

Cada lugar requiere de un anlisis especifico de los potenciales

peligros, vulnerabilidades y capacidades para proponer medidas de
mitigacin.
Medidas de mitigacin en todas las fases del
desarrollo.

Mitigacin

Respuesta
Desastre

Mitigacin
Recuperacin

Preparacin

Mitigaci
n
Formas de Mitigacin:
1. Alterar o reducir el peligro natural
reforestacin de laderas para evitar deslizamientos de tierras y
avalanchas
removiendo sedimentos de cuencas de ros
proteccin de riveras
construccin de represas
construccin de sistemas de drenaje

2. Reducir la vulnerabilidad de los elementos en riesgo.

construccin y diseo a prueba de agua
construccin y diseo antissmico
construccin y diseo antivientos
construcciones elevadas para resistir inundaciones
ubicacin de personas y bienes fuera de las reas de peligro

3. Aumentar la capacidad
a travs de cdigos y estndares de construccin
a travs de planificacin comunal (planes de desarrollo, zonificacin,
incentivos tributarios, etc.)
a travs del sector privado (seguros, desarrollo de materiales, etc.)
Medidas estructurales y medidas no estructurales
de mitigacin
Medidas estructurales
construccin de instalaciones y dispositivos de
proteccin
inclusin de medidas de seguridad
inclusin de estndar de diseo y materialidad para
estructuras nuevas
reforzamiento de estructuras existentes

Medidas no estructurales
limitar el uso de los terrenos
uso de incentivos tributarios
incorporacin de seguros
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevencin de desastres: dos
temas asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-
93:
La prevencin es el conjunto de medidas y acciones dispuestas con
anticipacin con el fin de evitar la ocurrencia de un impacto ambiental
desfavorable o de reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes y
servicios y el medio ambiente. Por tanto, para Cardona, la prevencin
interviene sobre la amenaza

Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevencin de desastres: dos

temas asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-
93:
La mitigacin es la definicin de medidas de intervencin dirigidas a
reducir o atenuar el riesgo. La mitigacin es el resultado de la decisin
poltica respecto de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un anlisis
extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo es imposible de
reducir totalmente. Por tanto, para Cardona, la mitigacin interviene sobre
la amenaza como sobre la vulnerabilidad e incluye entonces las acciones de
prevencin.

Resiliencia: Capacidad de un sujeto para recuperarse una vez que haya

sido afectado por un impacto ambiental (Maskrey, 1993)