40 Encontro Anual da Anpocs

ST22 - Pensamento social no Brasil: novos debates terico-metodolgicos

A terra como ponto de vista

Mariana Miggiolaro Chaguri

(UNICAMP)

Caxamb, 2016.

1

 Este paper procura avanar as possibilidades tericas e empricas para pensar, de
um lado, o acmulo terico em torno da noo de rural tal qual formulados pelo pensamento
social; e por outro, os dados empricos acerca das demandas coletivas por terra formuladas
por diferentes movimentos sociais e sindicais no perodo entre 1999 e 2014 no estado de
So Paulo.
Como primeira definio chave, importa estabelecer que o rural foi acionado, em
diferentes leituras sobre o Brasil (Cf. Vianna, 1920; Freyre, 1933;1936; Holanda, 1936),
menos como um espao geogrfico e mais como um conjunto de prticas sociais e culturais
que conformam padres especficos de estratificao social e de dominao poltica. Em
todas elas, o rural construdo como categoria na medida em que encontra o que parece ser
uma necessria associao com o grande proprietrio de terras.
Pensando nas possibilidades de alargamento terico da categoria para o estudo do
Brasil contemporneo, observa-se que as interaes mais ou menos conflitivas entre os
grandes proprietrios, o Estado e a mirade de classificaes que designam aqueles que no
possuem largas extenses de terra1, concorreram decisivamente para o alargamento do rural
como categoria de anlise.
Tais interaes so aqui observadas a partir da explorao preliminar da base de
dados do projeto Banco das Terras que recupera dados e informaes geradas pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e pela Comisso Pastoral
da Terra (CPT) para as reclamaes pela posse de terra e implantao de projetos de
assentamento de Reforma Agrria no estado de So Paulo entre 1999 e 20142.

1
Como, por exemplo, parceiro, foreiro, arrendatrio, campons, trabalhador rural, sem terra, quilombola.
2
Projeto desenvolvido no Centro de Estudos Rurais (Ceres IFCH/Unicamp) sob responsabilidade de Mariana
Miggiolaro Chaguri e Nashieli Rangel Loera e financiado pelo FAEPEX/PRP/Unicamp e pela FAPESP. A
base de dados do Banco das terras considera, por um lado, os dados disponveis e, por outro, os problemas
tericos que organizaram a recuperao dos dados empricos, contemplando, assim, as seguintes variveis:
Terra: designao oficial da terra alvo de projetos de Reforma Agrria aps a concluso do processo legal e
administrativo pelo INCRA; Municpio sede: municpio de registro do projeto de assentamento de Reforma
Agrria. Fonte; Nome do acampamento: designao dada pelos movimentos sociais e sindicais para os
acampamentos de demandas por terra; Movimento demandante: movimento social ou sindical que
organizou a ltima ocupao na terra demandada. Fonte: Ba; Data das ocupaes: dia, ms e ano da ltima
ocupao da terra demandada; Famlias ocupadas: nmero de famlias integrantes do acampamento na
ltima ocupao relacionada terra em disputa; Nmero de ocupaes: nmero de ocupaes realizada nas
terras demandadas at abertura de processo legal e administrativo por parte dos rgos pblicos; Famlias
assentadas: quantidade de famlias assentadas no momento da criao do projeto de assentamento de
Reforma Agrria; rea desapropriada: tamanho da rea em hectares conforme demarcada pelos rgos
pblicos; Forma obteno: forma jurdica assumida pelo processo de desapropriao imveis rurais para
fins de assentamento de trabalhadores rurais; Data criao: data da publicao de portaria do INCRA, onde
constam os dados do imvel, a capacidade estimada de famlias, o nome do projeto de assentamento e os
prximos passos que sero dados para sua implantao; Data obteno: data oficial de criao do

2

 1. A produo das ideias: do rural terra?

Diferentes modos de pensar e interpretar o Brasil tomaram o processo de formao

da sociedade afirmando a ascendncia do rural no processo de estruturao social, poltica
e econmica do Brasil. Em linhas gerais, a relao rural/urbano formulada em termos de
uma tenso: rural-passado-arcaico/urbano-presente-moderno.
A influncia do rural na formao da sociedade brasileira passou a ser avaliada,
assim, a partir das seguintes questes gerais: os constrangimentos que impe
solidariedade social; o impulso que concede ao baralhamento entre o pblico e o privado;
a limitao que impe organizao da sociedade e, especialmente, os suportes que oferece
formulao de padres de dominao social e poltica.
Repertrio de temas e problemas que aparece em diferentes obras e autores,
notadamente, entre os anos de 1920 1940. Longe de dirimir, ou mesmo enfrentar, as
polmicas em torno do ensasmo que marcaria o perodo, trata-se de observar o complexo
circuito de interseces entre a produo das ideias e processos sociais, para recuperar
no apenas o acmulo terico acerca do moderno realizado a partir do pensamento
brasileiro, mas, especialmente, apostar na capacidade de interpelao contempornea s
Cincias Sociais e sociedade brasileira presente em tais reflexes (Cf. Botelho, 2010).
Para tanto, os argumentos aqui desenvolvidos, so recuperados argumentos
decisivos sobre o rural presente em Populaes meridionais do Brasil (1920) de Oliveira
Vianna e Razes do Brasil (1936) de Srgio Buarque de Holanda.
Logo no incio do primeiro volume de Populaes Meridionais do Brasil, Oliveira
Vianna argumenta que o passado vive em ns [...] ele que nos dirige ainda hoje com a
sua influncia invisvel, mas inelutvel e fatal (Vianna, 1987, p.13). No entanto, h um
alerta importante, a histria brasileira no possuiria longo alcance, sendo ainda diferenciada
regionalmente. Metodologicamente, ento, trata-se de estudar o passado com o objetivo de
encontrar os elementos que permitam definir e distinguir diferentes populaes. Se a
caracterizao da sociedade decisiva, ela feita por meio da diferenciao histrica e
social que se d concretamente no espao regional, ou seja, diferentes histrias regionais,
produzem diferentes habitats e diferentes tipos sociais3.

Assentamento de Reforma Agrria; Data base: ano oficial de obteno do projeto de assentamento de
Reforma Agrria.
3
Em estudo sobre o primeiro volume de Populaes meridionais do Brasil Andr Bittencourt argumenta
que a questo regional pode ser destacada como via privilegiada para a interpretao da obra (Cf. Bittencourt,
2011). Por exemplo, no argumento de Vianna o povo brasileiro como tipo social se diferenciaria

3

 Se a diferenciao regional constitutiva da histria e da formao social brasileira,
a unidade se d pelo padro civilizacional aqui adotado que tem no rural seu elemento
socialmente til. Como consequncia, o tipo especificamente nacional seria justamente o
homem do campo, cujo supremo representante o fazendeiro, um tipo social formado ao
longo dos sculos, a partir e por meio das expanses agrcolas, mineradoras e pastoris. (Cf.
Vianna, 1987, p.41).
Expanses que, por sua vez, fundaram aquilo que para o autor corresponde ao trao
mais caracterstico da sociedade rural brasileira: a desmedida amplitude territorial dos
domnios agrcolas e pastoris (Vianna, 1987, p.119).
Para os problemas abordados neste texto, importa destacar que o andamento do
argumento do autor se assentar na afirmao de que a independncia econmica da grande
propriedade exerceria funo simplificadora sobre a estrutura social brasileira, posto que o
latifndio como forma de organizao social teria como caracterstica chave absorver toda
a vida social ao redor, fragmentando a solidariedade vicinal e reforando a vida familiar:

na amplssima rea de latifndios agrcolas, s os grandes senhores rurais existem.

Fora deles, tudo rudimentar, informe, fragmentrio. So os grandes domnios
como que focos solares: vilas, indstrias, comrcios, tudo se ofusca diante de sua
claridade poderosa (Vianna, 1987, p.125).

Cria-se, ento, uma ambiguidade histrica a marcar a singularidade da formao

social brasileira: os mesmos processos que tornavam as relaes de solidariedade entre a
aristocracia e a plebe rural frgeis, frouxas, instveis, desnecessrias no plano
econmico (e secundariamente militar ou religioso) concorreriam para fortalec-las para
efeitos polticos. Como consequncia, Vianna sustenta que de uma estrutura social
particular, organiza-se, ento, uma configurao particular da dominao poltica,
restringindo as possiblidades da ao coletiva e sustentando padres pessoalizados de
mando e obedincia4.

regionalmente em funo da diversidade dos habitats, variaes regionais no caldeamento dos elementos
tnicos, diferenas das presses histricas e sociais sobre a massa nacional. Em sentido semelhante, a histria
nacional tambm se diferenciaria regionalmente, em trs frentes: Norte produz a sociedade do serto; tipo
social sertanejo; Centro Sul produz a sociedade das matas; tipo social matuto; Extremo Sul produz
a sociedade dos pampas; tipo social gacho.
4
Embora no esteja no escopo da discusso especfica deste paper, importa observar que Oliveira Vianna
aciona a noo de solidariedade social em dois sentidos chaves: ora em um sentido normativo (capacidade de
livre associao); ora em um sentido mais descritivo (formas de identificao e interao intersubjetivas) (Cf.
Brasil Jr., 2007)

4

 Assim como Oliveira Vianna, Srgio Buarque de Holanda tambm assume como
ponto de partida de sua anlise a recuperao de formas de sociabilidade originadas no
passado colonial.
Elemento chave do livro, no entanto, est na indagao das razes que as fazem
continuar operando no presente, ou seja, Srgio Buarque de Holanda procura acompanhar
o movimento da sociedade brasileira a fim de apontar a dificuldade de efetivao tanto
de uma ordem democrtica, quanto da universalizao dos direitos numa ordem social
marcada pelo privatismo, acentuando, assim, a presena de tenses cruciais entre formas
de sociabilidades tradicionais e modernas na sociedade brasileira em seu devir histrico
(Cf. Candido, [1967] 1995; Sallun Jr., 1999; Monteiro, 2016).
Importa recuperar aqui justamente um aspecto especfico, e central, do debate sobre
tais tenses: a forma particular que a grande propriedade rural teria assumido no Brasil.
Fruto da abundncia de terras frteis e mal desbravadas, o latifndio fez-se em grande
parte, de elementos adventcios e ao sabor das convenincias da produo e do mercado
(Holanda, 1995, p.47). Longe de ser uma civilizao, o empreendimento colonial portugus
fez da grande propriedade rural a verdadeira unidade de produo no Brasil, assentada, por
sua vez, em uma cultura de personalidade na qual o prestgio pessoal dinamiza a hierarquia
social.
Se no andamento de seu argumento, o autor acaba por apontar uma cultura de
personalidade afeita tica da aventura e da grandeza pessoal; importa destacar aqui que a
associao entre o grande domnio rural e a cultura de personalidade fixa as bases para a
reflexo do autor sobre o patriarcalismo, bem como define seu elemento chave: o
patriarcalismo no seria um elemento de cultura, antes, sua fora operativa estaria referida
aos efeitos do personalismo na esfera pblica, notadamente nas estruturas de dominao e
organizao poltica.
Para perseguir a origem de tais efeitos, Srgio Buarque observa que os ganhos
econmicos e materiais derivados da produo agrcola em larga escala no interior da
grande propriedade so associados a ganhos polticos que organizam distines e
hierarquizaes sociais e, especialmente, constroem os suportes para as distines sociais
na base de qualquer posio de mando. Se no interior da grande propriedade rural, o poder
dos proprietrios rurais no encontrar rplica, a legitimidade de seu princpio de autoridade
tambm no recusada fora dela.
Como consequncia, organiza-se uma estrutura de dominao social e poltica que
no coloca o poder em disputa; antes, o monopoliza e o confina ao mbito familiar que

5

passa a oferecer a ideia mais normal do poder, da respeitabilidade, da obedincia e da
coeso entre os homens (Holanda, 1995, p.82).
Numa sntese breve e estritamente interessada nos temas e problemas aqui tratados,
observa-se que enquanto em Oliveira Vianna, a formao do latifndio aparece como
imposio do meio, isto , a amplitude do territrio americano teria implicado numa fora
centrfuga que dispersou o colonizador, conduzindo-o ao isolamento do domnio rural; em
Srgio Buarque de Holanda, trata-se de uma consequncia do processo de colonizao, ou
de modo mais preciso, um fenmeno tpico do acaso e do esforo que, conjuntamente,
moldaram a colonizao portuguesa do Brasil.
Longe de colocar aos autores perguntas que no estavam em seus horizontes,
tericos e empricos, o objetivo da sntese acima realizada evidenciar alguns dos
argumentos ou pontos de vista que ao refletir sobre a presena do grande domnio rural no
Brasil produziram argumentos que circunscreveram o rural tomado no apenas como a
grande propriedade, mas como os estilos e modo de vida a ela associados - como um dos
importantes entraves para a modernizao da sociedade e do Estado no Brasil em dois
sentidos precisos: a restrio s possibilidades da ao coletiva e o suporte a padres de
dominao poltica pessoalizados.
No entanto, o pensamento brasileiro tambm construiu outras chaves de leitura
sobre o rural referidas mais diretamente aos estudos sobre a sociedade camponesa ou
"mundo rstico", em nomenclatura de Antonio Candido (1964) tambm utilizada por Maria
Isaura Pereira de Queiroz (1978). Para alm de um estilo de vida pobre, o mundo rstico
tambm explicitaria a organizao social e cultural dos interiores do Brasil por meio do
estudo da movimentao de seus atores e nas relaes que estabeleciam com a sociedade
global5.
Se, por um lado, a inverso do prisma de anlise do grande proprietrio para o
campons ou trabalhador rural alarga as possibilidades do estudo sociolgico da
dominao poltica; ela tambm concorre para que a terra comece a ser percebida por outros
ngulos.

5
Ao analisar a obra de Maria Isaura Pereira de Queiroz, Andr Botelho e Lucas Carvalho observam que a
autora rejeita o pressuposto de que o isolamento da populao rstica tenha conformado sua cultura, j que,
de maneira variada, a integrao sociedade global sempre se deu historicamente no Brasil. Trata-se,
portanto, de um esforo analtico que visa no desvincular o estudo da mudana social: 1- das prprias
relaes sociais e do sentido conferidos pelos atores s suas aes individuais, em suas vidas cotidianas e; 2-
dos constrangimentos que sobre elas exerce a estrutura social (Cf. Botelho, Carvalho, 2011).

6

 Em Os parceiros do Rio Bonito, por exemplo, Candido descreve algumas das
estratgias e mecanismos da sociedade caipira para a estabilizao das relaes do grupo
com o meio, entre elas, a parceria como sistema de posse e cultivos temporrios da terra.
No argumento do autor, a progressiva urbanizao de reas rurais no ligadas estrutura
produtiva da colnia promoveu uma associao, sobre um solo pobre, do trabalho lento e
do capital tmido (Candido, 2001, p.236). Socialmente, temos a coexistncia de um
proprietrio financeiramente insuficiente e do ex-proprietrio obrigado a lavrar cho
alheio (Candido, 2001, p.235).
Menos do que o desaparecimento da vida rural, est em questo apontar a
insuficincia da aquisio compensatria de outras formas de ajustamento do grupo ao
meio. Assim, a combinao entre latifndio decadente e parceria cria o seguinte
movimento: o caipira empurrado para a periferia ou para os interstcios pela fazenda
produtiva, mas retorna lentamente quando esta decai, neste momento, haveria a recriao
de formas j agora incompletas de vida tradicional, num processo de cicatrizao que
decadncia do ponto de vista da economia de mercado, mas, justamente por isto,
preservao dos padres de vida do ponto de vista do homem rstico (Candido, 2001,
p.275).
Ainda que a anlise de Candido tenha como referncia os ajustamentos do chamado
homem rstico a um meio social em processo de urbanizao, seu argumento oferece pistas
para que a presena do latifndio na estrutura produtiva e social do Brasil seja vista em uma
perspectiva ampliada, o que pode ser feito perseguindo as articulaes que cria entre o
grande proprietrio, o Estado e a mirade de categorias que compreendem desde o pequeno
proprietrio de terra at o trabalhador rural.
Se, como argumenta Oliveira Vianna, ns somos o latifndio (Vianna, 1987,
p.53), menos do que observar os dois extremos da hierarquia social produzida a partir e por
meio dele, argumenta-se que as conexes entre os grandes proprietrios, o Estado e aqueles
que demandam terra operam decisivamente o mecanismo de classificao e
desclassificao social que so suportes fundamentais para a autoridade e para o mando.

7

 2. A terra como ponto de vista sobre a democracia.

Explorando analiticamente a mirade de categorias que classificam indivduos e

grupos sociais que no so grandes proprietrios a partir das demandas contemporneas por
terra no Brasil, esta sesso busca rearticular o debate anteriormente acionado num sentido
especfico: a leitura do rural a partir das articulaes entre grande proprietrio, Estado e
movimentos sociais que demandam terra.
Sustenta-se, assim, a hiptese de que tais articulaes em seus conflitos e
conciliaes acabam por modular aspectos fundamentais da construo da cidadania no
Brasil contemporneo e, ao faz-lo, trazem a terra para o primeiro plano do estudo sobre as
bases sociais da dominao. Numa sntese, a terra operaria como categoria que instaura a
diferena, permitindo, ento, uma variedade de respostas aos impasses da democracia
brasileira.
Assim, ao distinguir analiticamente o latifndio e a terra, espera-se investigar
aspectos da dinmica de democratizao da sociedade por meio de uma inverso
importante: da terra como direito ao direito terra. De modo preliminar, aponta-se que tal
inverso reposiciona aspectos chaves do conflito por distribuio e redistribuio de
riqueza no Brasil o que no significar afirmar, contudo, que haveria o estabelecimento de
bases inteiramente novas para a dominao social e poltica.
Uma breve sumarizao da questo deve observar que foi por meio da Constituio
de 1824 que se consolidou uma ideia de propriedade da terra, cuja efetiva regulamentao
se dar dcadas depois, com a Lei de Terras de 1850 (Cf. Silva, 2008; Motta, 2009). Se a
primeira constituio da nao independente possibilitou a efetivao do direito
propriedade da terra, possvel circunscrever a Abolio (1888) como momento chave para
a emergncia daqueles que no possuam terra como atores polticos e, ao mesmo tempo,
para a reconfigurao das prticas do Estado no que se refere as garantias legais de
propriedade, posse e uso da terra.
De maneira mais especfica, trata-se de perguntar se as diferentes demandas por
terra e os diferentes modos de demandar terra - e as prticas do Estado associadas
negociao de tais demandas teria a capacidade de qualificar a terra em bases simblicas
no associadas diretamente ao poder e ao prestgio do grande proprietrio.
Evidentemente, so diversas as reconstrues analticas e histricas sobre a
emergncia dos conflitos e a construo dos direitos sociais no campo (Cf. Martins, 1981;
Sigaud, 1996; Loera, 2006; Reis, 2012). No entanto, menos do que analisar os caminhos

8

especficos de tais conflitos, persegue-se aqui a possibilidade de promover um alargamento
das definies sociais, simblicas e polticas sobre terra.
Para tanto, recorre-se a dados sobre as reclamaes pela posse de terra no estado de
So Paulo entre 1999 e 2014. Analiticamente, tais reclamaes conectam grandes
proprietrios, Estado e movimentos sociais6, percebendo, o perfil reivindicatrio das
demandas; o perfil das terras demandas e, finalmente, transformaes do prprio Estado
notadamente no que se refere a mediao dos conflitos em torno do uso, propriedade e
posse da terra contemporaneamente.
Pesquisas recentes como as de Loera, 2009; Rosa, 2011; Castro, 2013 aprofundaram
os estudos sobre os alcances e os limites das demandas por terra no Brasil a partir e por
meio daquilo que Lygia Sigaud definiu como forma acampamento, isto , uma forma
levada [...] pelo MST e difundida om a colaborao dos sindicalistas, uma afirmao
simblica cujos significados eram compartilhados pelos diferentes indivduos envolvidos
nos acampamentos e por isso mesmo eficaz (Sigaud, 2000, p.91).
Aproximando tal pista analtica da reflexo acerca das prticas do Estado, possvel
observar que que, para alm de arranjos identitrios, os sem terras emergem como
categoria que institucionalizou no apenas uma forma de demandar terra no Brasil, mas,
especialmente, teria institucionalizado uma forma de negociao com o Estado (Cf. Loera,
2015; Castro, 2013)7. Sem aprofundar debates especficos sobre o os diferentes
movimentos sociais e sindicais engajados nas reclamaes coletivas pela posse de terra,
importa, aqui, avanar na compreenso da correlao entre as prticas institucionais do
Estado no que se refere s polticas de reforma agrria e as aes coletivas de movimentos
sociais e sindicais.
Explorando alguns dos dados preliminarmente produzidos no Banco das terras
possvel observar, por exemplo, que do total de 192 terras destinadas a projetos de Reforma
Agrria entre 1999 e 2014 no estado de So Paulo, 168 (87,5%) foram obtidas por
Desapropriao (35,9%) ou Reconhecimento (51,6%); os outros 12,5% esto divididos

6
Entendo, nesta sesso, como ator poltico que permite apreender a mirade de categorias que define aqueles
que no so grandes proprietrios. Trata-se, evidentemente, de uma definio provisria e descritiva que est
sendo qualificada analiticamente conforme a produo dos dados avana. Para referncias associadas,
consultar: Alonso, 2009; Galvo, 2011; Loera, 2015.
7
Ao apontar especificamente para este ltimo aspecto, Lygia Sigaud argumenta que o Estado brasileiro tem
conferido legitimidade pretenso dos movimentos [...] ao desapropriar as fazendas ocupadas e redistribuir
as terras entre os que se encontram nos acampamentos (Sigaud, 2005, p.255). Ou seja, se as aes de
diferentes movimentos sociais e sindicais criaram um conflito ao demandar terras pblicas ou privadas, os
rgos pblicos, por sua vez, aceitaram a legitimidade dos procedimentos: reconheceu os movimentos como
representantes autorizados a solicitar desapropriaes, acatando suas demandas, e os participantes das
ocupaes como pretendentes legtimos terra (Sigaud, 2005, p.267)

9

entre Adjudicao (0,5%); Arrecadao (1%); Cesso (5,2%); Compra e venda (3,6%);
Transferncia (2%). Em termos de nmero de hectares, desapropriao e reconhecimento
de terras improdutivas somam, juntas, 110643,8907 ha. ou 92,3% da terra alvo de aes
diretas por Reforma Agrria no estado de So Paulo, conforme sintetizado no grfico
abaixo:

2,1%
0,0% 0,1% 2,5%
2,9%

Adjudicao

Arrecadao

Transferncia
49,9%
Compra e venda

42,4% Cesso

Desapropriao

Reconhecimento

Grfico 1 Hectares de terra destinados reforma agrria por instrumento especfico de desapropriao no Estado de
So Paulo (1999 2014). Fonte: Banco das terras a partir de dados do INCRA.

10

 Desapropriao e reconhecimento foram as duas formas jurdicas e administrativas
centralmente utilizadas para a promoo da transferncia de posse no estado de So Paulo,
segundo os dados reunidos no Banco das terras8. Formas jurdicas e administrativas que
tiveram seu elemento detonador justamente na ocupao da terra por diferentes
movimentos sociais e sindicais. Ainda que seja necessrio avanar na validao destes
dados, possvel observar, preliminarmente que parcela significativa das terras alvo de
polticas de aes diretas do Estado para distribuio e redistribuio de posse e uso apenas
foram desapropriadas ou reconhecidas como devolutas/improdutivas aps demandas
iniciadas pelos movimentos sociais ou sindicais que renem a aludida mirade de categorias
daqueles que no mirade de classificaes que designam aqueles que no possuem largas
extenses de terra.
Evidentemente, nem todas as ocupaes de terra so convertidas em assentamentos
de reforma agrria, o ponto a ser destacado, no entanto, outro: a dinmica de ocupaes
de terra pressiona as prticas de Estado em sentidos especficos, tencionando e demandando
aes polticas e institucionais que de um lado, convertem o Estado em mediador chave do
conflito entre grandes proprietrios e as demais categorias de no proprietrios e, por outro,
reforam a centralidade da terra como categoria a produzir hierarquias que classificam e
desclassificam socialmente o conjunto de atores envolvidos, incluindo, aqui, o prprio
Estado.

8
Para melhor compreenso dos dados, deve-se notar que segundo a legislao brasileira existem as seguintes
modalidades de desapropriao imveis rurais para fins de assentamento de reforma agrria: compra e venda;
doao; desapropriao ou reconhecimento de terras devolutas; discriminao; arrecadao sumria; dao
em pagamento; confisco; cesso gratuita; adjudicao; desafetao; permuta; troca ou escambo e reverso de
domnio. As regras normatizaes so fixadas pela Lei n 8.629 de 1993; pela Instruo Normativa n 81/14
INCRA. No caso das informaes recolhidas junto ao INCRA para as terras demandadas por trabalhadores
rurais no estado de So Paulo, encontramos o registro de cinco modalidades diferentes para obteno de
terras: compra e venda; transferncia; desapropriao; reconhecimento; cesso. Vale esclarecer que as
modalidades minoritrias de obteno de terras registradas na base de dados contemplam as seguintes
situaes jurdicas: Compra e venda: ocorre nas hipteses de imveis rurais insuscetveis de desapropriao
por interesse social (INCRA) nas bases definidas pela Lei n 8.629 de 1993. Neste caso, o processo
administrativo instaurado com a oferta de venda formulada pelo proprietrio ou por seu representante legal,
sendo reservada ao INCRA a possibilidade de comprar o imvel em sua totalidade ou no; Transferncia:
transferncia de domnio por meio da emisso de instrumentos de titulao em terras de patrimnio do INCRA
ou da Unio, conforme disposto na Instruo Normativa n 30/06 INCRA; Cesso: abarca, na maioria dos
casos, cesso de terras dos Municpios, Estados ou da Unio para projetos de assentamento de Reforma
Agrria; Adjudicao: ato judicial por meio do qual se declara que a propriedade de um imvel ser
transferida do seu dono para o credor, que assume todos os direitos de domnio e posse (INCRA, 2009);
Arrecadao: arrecadao de terras devolutas pela Unio, conforme o disposto na Lei n 6.383, de 1976.

11

 Para explorar o argumento ainda de maneira preliminar, possvel destacar aspectos
da dinmica das ocupaes de terra no estado de So Paulo para o perodo de 1999 a 2014.
No intervalo, foram registradas 744 ocupaes em todo o territrio paulista, assim
distribudas por municpios:

Nmero
9
Municpio de ocupaes
Agudos 2
Americana 8
Andradina 10
Araatuba 10
Borebi 8
Borebi/Iaras 5
Caiu 10
Caiu/Presidente Venceslau 5
Castilho 11
Cristais Paulista 5
Dracena 21
Euclides da Cunha Paulista 19
Flora Rica 6
Glia 5
Iaras 7
Iep 10
Itapetininga 11
Itapura 6
Junqueirpolis 6
Limeira 5
Marab Paulista 26
Martinpolis 18
Mirandpolis 5
Mirante do Paranapanema 25
Mogi-Guau 5
Panorama 5
Paraguau Paulista 6
Pederneiras 11
Piquerobi 6
Pirapozinho/Presidente Bernardes 6
Presidente Bernardes 24
Presidente Epitcio 37
Presidente Venceslau 23
Rancharia 16

9
Alguns municpios esto associados porque as terras ocupadas sobrepem os limites entre eles.

12

 Ribeiro Preto 6
Rinpolis 6
Sandovalina 17
Santo Anastcio 12
Serrana 7
Taubat 15
Teodoro Sampaio 48
Trememb 10
Tabela 1 Nmero de ocupaes por municpio. "Banco das terras" a partir de dados da CPT.

Alm de indicar a recorrncia dos conflitos em regies como o Pontal do

Paranapanema, observar a espacializao das ocupaes permite observar outro problema

terico chave para os argumentos aqui levantados. Como aponta Nashieli Loera, desde a

Lei Estadual n. 4.957 de 1985, necessria a constituio comisses locais para selecionar

os beneficirios dos programas de reforma agrria:

segundo essa lei, o procedimento de seleo pblico e realizado no municpio em

que se localiza o imvel em disputa. A comisso, como determinado na lei deve ser
conformada por um representante do Instituto de Assuntos Fundirios (IAF) hoje
ITESP (Instituto de terras do estado de So Paulo), um representante da Procuradoria
geral do Estado, um representante da prefeitura municipal, um representante da
cmara municipal, um engenheiro agrnomo da Secretaria de Agricultura, um
representante dos trabalhadores rurais indicado pela Federao dos trabalhadores do
estado de So Paulo (FETAESP) e dois representantes da sociedade civil indicados
pelo sindicato. Em 1992 uma emenda foi feita a essa lei estadual e foi estabelecido
atravs do decreto n.35.852 que para regularizar a inscrio de trabalhador rural como
candidato a um lote em um projeto de assentamento, este dever comprovar a sua
residncia permanente, por mais de dois anos ininterruptos na regio do estado onde
se localize o imvel rural que ser destinado a reforma agrria (Loera, 2015, p.87).

Este regramento legal e esta rotina administrativa so abertas quando a rea em

disputa de domnio estadual10 e, ainda segundo Loera (2015) produz impactos
substantivos nas estratgias de mobilizao dos movimentos sociais, no caso especfico do
MST, autora aponta que o
trabalho de base realizado em cidades no necessariamente est relacionado com uma
vantagem organizacional do movimento, mas, com uma estratgia de ao para
conseguir famlias que se ajustem aos critrios determinados pelos rgos de governo
encarregados da desapropriao de terras, critrios que pesam na seleo de

10
Em seu atual estgio de desenvolvimento, o banco de dados do Banco das terras est coletando e
validando informaes a respeito da natureza das terras ocupadas (se pblicas ou privadas) para correlaciona-
las distribuio especial das ocupaes.

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 assentados e que tm efeito j na conformao dos prprios acampamentos (Loera,
2015, p.74).

Cabe apontar, por ora, que para o perodo de 1999 a 2014, foi possvel identificar
um total de trinta movimentos sociais e sindicais envolvidos em ocupaes e reclamaes
por terra no estado de So Paulo. Seus nomes e siglas esto apontados a seguir:

Nome Sigla
Associao Brasileira do Uso Social da Terra ABUST
Associao de Renovao dos Sem Terra ARST
Coordenao Nacional de Lutas CONLUTAS
Confederao dos Trabalhadores na
CONTAG
Agricultura
Centro Terra Viva CTV
Central nica dos Trabalhadores CUT
Federao da Agricultura Familiar FAF
Federao dos Empregados Rurais
FERAESP
Assalariados do Estado de So Paulo
Federao dos Trabalhadores na Agricultura
FETAESP
do Estado de So Paulo
Frente Nacional de Luta Campo e Cidade FNL
Movimento dos Agricultores Sem-Terra MAST
Movimento Brasileiro Unidos
MBUQT
Querendo Terra
Movimento de Libertao dos Sem Terra MLST
Movimento de Luta Pela Terra MLT
Movimento Pacfico Sem Terra MPST
Movimento Pacfico pela Terra MPT
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
MST
Terra
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
MST da Base
Terra da Base
Movimento Terra Brasil MTB
Movimento dos Trabalhadores Rurais
MTRSTB
Sem Terra Brasil
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto MTST
Movimento Terra Viva MTV
Movimento Urbano dos Sem Teto MUST
Organizao dos Trabalhadores no Campo OTC
Sindicato dos Trabalhadores da Agricultura
SINTRAF
Familiar
Sindicato dos Trabalhadores Rurais STR

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 Unidos na Luta pela Terra UNITERRA
Via Campesina Via Campesina
Tabela 2 Nomes e siglas dos movimentos sociais e sindicais demandantes de terra no estado de So Paulo entre 1999 -
2014. Fonte: Banco das terras.

Em que pese a importncia de conhecer as linhas gerais de atuao e mobilizao

de cada uma das entidades, o interesse especfico deste paper explorar as relaes entre o
grande proprietrio, o Estado e os movimentos, trata-se de notar no apenas o modo como
os ltimos organizam e reorganiza suas estratgias a partir do acionamento de legislaes
especficas, como tambm de compreender o efeito de arranjos locais de poder e de luta na
conformao de polticas de reforma agrria. Em outros termos, nota-se a possibilidade de
que as aes institucionais do Estado sejam reincorporadas em dinmicas e lgicas locais
de dominao simblica e poltica associadas, prioritariamente, a posse de grandes
extenses de terra.
possvel questionar se o critrio de residncia e as composies locais das
comisses que definem a elegibilidade para participao em projetos de reforma agrria
recoloca no primeiro plano conflito o poder e prestgio local de grandes proprietrios, ou
seja, cabe indagar se submetida a lgicas locais, a ao do Estado teria a capacidade de
qualificar a terra em bases simblicas no associadas diretamente ao poder e ao prestgio
do grande proprietrio.

3. Concluses

Em linhas gerais, ao recortar a terra como categoria para pensar os embates polticos
e sociais que deram suporte a diferentes fabulaes tericas e a diversas estratgias de luta
e de ao poltica sugere-se uma insistente reinterpretao dos direitos a luz das dinmicas
locais de construo de hierarquias e dominao.
Recuperemos, por exemplo, o argumento de Maria Isaura Pereira de Queiroz em O
mandonismo local na vida poltica brasileira (1976). No argumento da autora, a ampliao
dos direitos com a Abolio (1888) e a Repblica (1889) foi reinterpreta no sistema de
barganha e violncia que marcava a vida poltica do Imprio (1822- 1889), ou seja, se todos
so iguais perante a lei, a igualdade formal reinterpreta e se torna uma condio simblica
derivada da posse, forjando-se um mecanismo de hierarquizao social que torna
extremamente ambguas as relaes entre os componentes das pirmides de poder
brasileiras (Queiroz, 1976, p.65) . Neste argumento, a operacionalidade do mandonismo
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local estaria referida a no limitao no tempo e no espao do pertencimento local da
escolha poltica; da violncia e do favor (Cf. Queiroz, 1976).
Seguindo esta pista, sugere-se a construo de um enquadramento analtico que
permita perceber as relaes entre respostas institucionais (violentas ou no) voltadas para
distribuio e redistribuio de terra e as prprias mobilizaes coletivas por ela.
O esforo de articular o acmulo terico formulado no interior do pensamento social
brasileiro investigao, ainda preliminar, das dinmicas contemporneas de ocupaes e
desapropriaes de terra visa contribuir para a sugesto de novas abordagens terico-
metodolgicas na rea de pensamento social.
Trata-se, de um lado, de reconhecer a atualidade de algumas das questes e
categorias gestadas no bojo da reflexo sobre a sociedade e o Estado no Brasil. Por outro
lado e de maneira mais especfica, pretende-se apontar a pluralidade de atores e de
demandas que compem e articulam as condies sociais a partir das quais emerge a
legitimidade do conflito enquanto dimenso constitutiva da democracia e da cidadania no
Brasil (Cf. Bastos, Chaguri, 2015).

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