UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL DE BARLOVENTO ARGELIA LAYA

HIGUEROTE EDO. MIRANDA

CTEDRA DE: GESTION FINANCIERA DE LAS EMPRESAS TURISTICAS
PROFESOR: MARIA IBIRMA
UNIDAD CURRICULAR.: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
UNIDAD IV.- SISTEMA PRESUPUESTARIO Y LA ADMINISTRACION PBLICA

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades

fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos
instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por
los dems; y que, dentro de ellos, al plan anual operativo le corresponde la concrecin de
los planes de largo y mediano plazo. Uno de los componentes del plan operativo anual es
el presupuesto del sector pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la
materializacin de los objetivos de dicho sector. la concepcin moderna del presupuesto
est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el
presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera del plan de
gobierno, sino como una expresin ms amplia pues constituye un instrumento del
sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria nica. Bajo este enfoque
de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso
presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema
presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente coordinados.

Presupuesto: Es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones

contempladas en el plan operativo anual nacional (P.O.A.N.)

Presupuesto Pblico:

Segn la Ley, los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los
gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el
correspondiente ejercicio econmico financiero. (Ley orgnica de administracin
financiera del sector pblico).

Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental,

constituye la base legal para la realizacin del gasto pblico. La configuracin de las
cuentas contables debe ser compatible con las clasificaciones presupuestarias, para
lograr la adecuada interrelacin entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as analizar
el comportamiento de ingresos y egresos (Hernndez, 1981)

Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se

reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un
organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado
con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas
reas que interactan en la accin de gobierno (bastidas, 2003)

Importancia del Presupuesto Pblico: el presupuesto es un instrumento para cumplir

el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal
que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan. es una herramienta de
administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica. ofrece un espacio
para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales.
sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la realizacin
del gasto pblico.

Objetivos del Presupuesto Pblico:

*Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente. trasformar
las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la asignacin de
recursos.
*Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal. Permitir la
evaluacin peridica de la gestin gubernamental facilitar el proceso administrativo.
*Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
*Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
*Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales. Coordinar las actividades de
organismos gubernamentales establecer una relacin entre los fines por cumplir y los
medios con que alcanzarlos.
*Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. Facilitar el control.
*Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
*Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

Modificaciones Presupuestarias:

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos

asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen en la ley de
presupuesto y su respectiva distribucin general de cada ao, para los diferentes
organismos.

Tipos de Modificaciones Presupuestarias:

*Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan

a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas que expresamente sealen la ley de presupuesto y la
distribucin general de cada ao.

*Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los

programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos
necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la
partida "rectificaciones al presupuesto" prevista en la ley de presupuesto anual; por ello, el
uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha ley.

*Insubsistencia o Anulaciones de Crditos: Es una modificacin presupuestaria

mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos
acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas de la ley de presupuesto; constituye una de las
modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.
*Ajustes en los Crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin
presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no
comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la ley de presupuesto.

.
*Traspasos de Crditos: Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre
partidas y sub. partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o
distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto.

*Reprogramacin de Contrato de Obras: Consiste en la posibilidad de asignar a

"nuevos contratos" los crditos destinados a "contratos vigentes", siempre y cuando se
demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

*Reprogramaciones: Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la

programacin de la ejecucin fsica-financiera del presupuesto de gastos. La
reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de
ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas.

Los Recursos Pblicos: (Ingresos Pblicos)

Los recursos (ingresos) pblicos: son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar
los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo
econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado. Su clasificacin
depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente
se utilizan tres clasificaciones que son:

*De acuerdo a su Periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia

con que el fisco los percibe.
*Econmica: Segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes,
recursos de capital y fuentes financieras.

*Por Sectores de Origen: Esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que
caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de
productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora
de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. Dicha clasificacin
presenta el esquema siguiente:

Sector externo: Ingresos petroleros Ingresos del hierro Utilidad cambiaria

Endeudamiento externo Sector interno: Impuestos Tasas Dominio territorial

Endeudamiento interno Otros ingresos.

Los Egresos Pblicos: (Gastos Pblicos)

Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en el
presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems informacin para el
estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene previsto aplicar el
gobierno nacional para un perodo determinado. A continuacin se presentan las distintas
formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto en el presupuesto:

*Clasificacin Institucional: A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las

instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un
perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.

*Clasificacin por Naturaleza de Gasto: Permite identificar los bienes y servicios que se
adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las
transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones
de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
*Clasificacin Econmica: Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura
bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones
pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre
la economa nacional.

Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica:

*Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad
y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para
financiar gastos de esas caractersticas.
*Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de
capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico.
*Clasificacin Sectorial: Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los
sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
*Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de
los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
*Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da.
Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito
regional.
*Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con
fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de
aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la
determinacin de la poltica presupuestaria para un perodo dado.
Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:
Institucional por programa Institucional por la naturaleza del gasto
Institucional econmico Institucional sectorial Por objeto del gasto econmico
Sectorial econmica Por programa y por la naturaleza del gasto.

Tipos de Presupuesto: Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran

bsicos dentro de cada una de las tcnicas empleadas se describen a continuacin las
caractersticas ms resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional, planeamiento-
programacin-presupuestacin (ppbs), presupuesto por programas y presupuesto base
cero.

*Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de

los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios
segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con
las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de
control. por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que
realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y
racional de planificacin. Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los
usuarios del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le
permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.
*Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las contradicciones
implcitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el estado y las instituciones
que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de
los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de
desarrollo.

*Sistema de planeamiento-programacin-presupuestacin (ppbs): La otra forma que

se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la conocida como
"planeacin-programacin-presupuestacin (ppbs)", empleada originalmente por los
estados unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para la
toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como
financieros en los diferentes organismos pblicos.

*Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a

utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno norteamericano, la
nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes
rganos que conforman el estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas
acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.
*Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un instrumento para
asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos
nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de
la nacin, expresados en los respectivos planes anuales; adems coordinar, controlar y
evaluar su ejecucin.

En relacin a esta tcnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al

caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla
el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto presupuesto por programas por
la del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas. En Venezuela el presupuesto
por programas contaba con 44 aos de aplicacin, hasta el ao 2005, cuando el Ejecutivo
Nacional oficializ, desde el primero de enero del 2006 la utilizacin del presupuesto por
proyectos para toda la administracin pblica, por disposicin del Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del ao 2005 y
recogidas en el reglamento no. 1 del sistema presupuestario de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Aunque algunos Estados y Municipios se
mantienen rezagados en esta disposicin por resistencia e indiferencia de los gerentes
gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisin de los
organismos competente en materia de presupuesto publico. El cambio en la elaboracin
del presupuesto no representa solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la actualizacin
del marco jurdico de las entidades federales y municipales y la promocin de profundos
cambios en la gerencia de los recursos pblicos.

Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y profesional;

porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias
dcadas e introduce una nueva manera de hacer las cosas del presupuesto.
Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra que no aport los resultados
esperados para el progreso social; lo cual ha trado como consecuencia que los
presupuestos pblicos se disearan sin considerar las necesidades de funcionamiento de
las instituciones pblicas y de la comunidad. Tampoco se tom en cuenta el incremento
burocrtico, que ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la
gestin de los rganos del poder pblico. Los instructivos y normas prescritos por los
entes rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la
actividad financiera del estado; trayendo como resultado la improvisacin y el empirismo
en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto como un instrumento de
desarrollo, la poltica econmica pblica se expresa en proyectos de inversin social y se
facilita la obtencin de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para
aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el estado al determinar
la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a travs del
presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la poltica econmica. A travs
del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para atender las
necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento, paga a
proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con
sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica
el Plan de Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el
seguimiento de la gestin gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado se
determina el grado de avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste al
desarrollo social. Por esta razn el presupuesto por proyectos como nueva tcnica de
presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para construir el futuro de la
sociedad Venezolana.
tema 5 Exposicin 20%
5. Ciclo contable presupuestario pblico..
Contabilizacin de las operaciones derivadas del presupuesto de gastos
Estructura y caractersticas del presupuesto de gastos ejercicio corriente
Contabilizacin de las operaciones derivadas del presupuesto de ingresos
Estructura y caractersticas del presupuesto de ingresos
La contabilidad Analtica