La Ideología de Género en El Derecho Peruano

IUS Anlisis legal
LA IDEOLOGA DE GNERO EN EL DERECHO PERUANO Y EN SUS POLTICAS

PBLICAS
Rosa De Jess SNCHEZ BARRAGN

Kathya Lisseth VASSALLO CRUZ
RESUMEN
El objetivo del presente artculo es abordar y mostrar, hasta qu punto y en qu medida, lo que podemos
denominar ideologa de gnero no se muestra tan solo como un modelo de pensamiento ms o menos
extendido culturalmente, sino que tambin ha tenido consecuencias prcticas en el mbito del derecho
Revista de Investigacin Jurdica
peruano y sus polticas pblicas. Para conseguir el cambio en una sociedad se requiere una intervencin
fuerte en la poltica y en el derecho. El Per no es una realidad distinta, debido a que, desde hace ms de
25 aos, en el Derecho Peruano se han ido incorporando una serie de novedades tanto en la legislacin,
como en los planes de polticas pblicas. Dichas incorporaciones presentan seras modificaciones en el
modo de entender la igualdad y la diferencia entre varn y mujer, el concepto de matrimonio, la
identidad sexual, la educacin, entre otros.
PALABRAS CLAVE
Ideologa de gnero / Polticas pblicas / Vida / Familia / Identidad sexual
SUMARIO
I. Primera etapa: Ley de Poltica Nacional de Poblacin y sus repercusiones; II. Segunda etapa: El
apogeo de la Planificacin familiar en el Per: 1. La Anticoncepcin Oral de Emergencia (AOE) como
mtodo de Planificacin Familiar por parte del Ministerio de Salud: Resolucin Ministerial N 399-
2001-SA/DM, 2. Modificacin del Artculo 5 de la Constitucin Poltica de 1979, 3. Norma Tcnica de
planificacin familiar N 032-MINSA/DGSP-V.01 (2005); III. Tercera etapa: Planes de Poltica Pblicas
con enfoque de gnero: 1. Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 2010, 2.
Ley N 28983: Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, 3. Plan Nacional de Igualdad
de Gnero 2012 2017; IV. Cuarta Etapa: Nuevos Proyectos de ley relacionados con familia y vida: 1.
Proyectos de Ley sobre Tcnicas de Reproduccin Asistida (TERAS), 2. Proyectos sobre Unin
Homosexual, 3. Gua del Protocolo del Aborto teraputico: Resolucin Ministerial N486/2014/MINSA,
4. Proyecto de Ley despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violacin
sexual, inseminacin artificial o transferencia de vulos no consentidas, 5. Propuesta de modificatoria
del artculo 27 del Cdigo de los Nios y Adolescentes; V. Una propuesta ante la realidad actual: el
enfoque de familia; Conclusiones.
Doctoranda en Derecho por la Universidad de Navarra. Magster en Biotica y Formacin por el Pontificio Istituto
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Giovanni Paolo II de la Pontificia Universidad Lateranense de Roma. Magster en Derecho Civil y Comercial por la
Universidad Nacional Pedro Gallo Lambayeque. Actualmente docente e investigadora de la Universidad Catlica Santo
Toribio de Mogrovejo. Miembro del Instituto de Ciencias para el Matrimonio y la Familia USAT.
Magster en Derecho de Familia y de la Persona por la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo. Profesora e
Investigadora del rea de Historia y Filosofa del Derecho de la Facultad de Derecho, egresada de la misma casa superior
de estudios. Miembro del Instituto de Ciencias para el Matrimonio y la Familia USAT.
ISSN2222-9655 Nmero 10
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A continuacin analizaremos algunas de las leyes e instrumentos de polticas pblicas en el Per, en

paralelo con normativa internacional, a fin de verificar si nuestra normatividad se encuentra
influenciada por una visin reductivista del gnero.
I. Primera etapa: Ley de Poltica Nacional de Poblacin y sus repercusiones
Durante el perodo comprendido entre 1985 - 1990 estuvimos gobernados por el abogado Alan
Garca Prez, posteriormente de 1990 2000 por el Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, del 2001
2006 por el economista Alejandro Toledo Manrique, del 2006 2011 nuevamente por el
expresidente Alan Garca, y actualmente desde el ao 2011 por el militar en retiro Ollanta Humala
Tasso. Esta lnea poltica de tiempo nos permitir ubicarnos en el pensamiento dominante de cada
una de las pocas.
Es propicio sealar que durante el perodo comprendido entre los aos 1985 - 2000, gobernado por
Alan Garca Prez, y seguido del Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, se produce el inicio de una
nueva etapa de pensamiento en el Per, producindose una injerencia determinante que ser
analizada a continuacin:
La Ley de Poltica Nacional de Poblacin, promulgada mediante Decreto Legislativo N 346 del 06
de Julio de 1985 e influenciada por la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer de 19791, tena por objeto planificar y ejecutar las acciones del
Estado relativas al volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin en el territorio
nacional2. En aquel momento el pensamiento predominante hacia suyo el mito de la sobrepoblacin
1 Vase: Introduccin. ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer, 1979. Los esfuerzos feministas radicales ya en curso, logran el realce esperado
en 1979, con la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer -CEDAW;
presentndose como el primer instrumento jurdico con carcter vinculante, en el que se incluye la idea de derechos
reproductivos como derechos que asisten a las mujeres. En la Convencin se traz una breve idea sobre derechos
reproductivos; pero su interpretacin exige que, el llamado derecho a decidir de la mujer en materia reproductiva, y la
planificacin familiar, no contravengan el deber estatal de proteccin de la maternidad. El llamado derecho de las mujeres
"a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la
informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos, no deben ir contra el deber del Estado de
proteger a la familia y la maternidad, ampliamente reconocido en la normativa internacional de mayoritaria vinculacin
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estatal. Si bien la Convencin en mencin marca una direccin hacia la promocin y defensa de los derechos humanos de
la mujer, que debe ir conforme a la filosofa de Naciones Unidas (esto es, una promocin y defensa centrada en la
dignidad e igualdad de la persona humana), se impidi la aplicacin efectiva de sus disposiciones, a travs de las reservas
efectuadas por los Estados ratificantes, y, de otro lado, por no establecerse en la Convencin mecanismos adecuados para
la defensa de los derechos humanos de las mujeres; ello no evito que en cierto grado influenciara en las polticas pblicas
de los Estados, en mayor o menor medida.
2 Decreto Legislativo N 346: La Ley de Poltica Nacional de Poblacin, 06 de Julio de 1985, art. II del Ttulo Preliminar.
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y su consecuente desarmona econmica y social que se haba entretejido en la plana internacional,

por eso la importancia de que los gobiernos controlen a la poblacin, en especfico la fecundidad de
las mujeres.
La fuerza cobrada por el mito de la superpoblacin, a finales de 1994, tuvo lugar la Conferencia
Internacional de Desarrollo y Poblacin de El Cairo, que tuvo una acogida significativa no slo
por parte de los representantes de los Estados, sino tambin por la asistencia de diversas
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, esta Conferencia tuvo como propsito
terico el anlisis de las metas demogrficas, y en la prctica, el estudio de la satisfaccin de las
necesidades y nuevas necesidades de varones y mujeres como su influencia en el desarrollo de la
sociedad. En el documento se insiste en dar a la mujer las armas necesarias para mejorar su
situacin, aumentando su capacidad de eleccin respecto a la educacin, empleo y salud (incluida,
por supuesto, su decisin sobre la planificacin familiar).3
Como resultado de la celebracin de esta Conferencia, se desarroll un Programa de Accin, en los

que se incluye como derechos humanos el derecho a la salud sexual y el derecho a la salud
reproductiva, a su modo de ver, elementos necesarios para lograr los objetivos demogrficos
propuestos.
As, en el Captulo VII al tratar sobre los derechos reproductivos y salud reproductiva, destacan los
siguientes aspectos:
La salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico, mental y social en todos los
aspectos relacionados con el sistema reproductivo y con sus funciones y procesos. Ello lleva
implcito el derecho del hombre y la mujer a obtener informacin y tener acceso a mtodos de
su eleccin seguros, eficaces, aceptables y econmicamente asequibles en materia de
planificacin de la familia, as como a otros mtodos de su eleccin para la regulacin de su
fecundidad, que no estn legalmente prohibidos, y el derecho de la mujer a tener acceso a los
servicios de atencin de la salud que propicien los embarazos y los partos sin riesgos. La
atencin de la salud reproductiva incluye la salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo de la
vida y de las relaciones personales.4
Es as, que dada la ambigedad de los trminos usados en la redaccin de este documento, algunos
Estados como Per, formularon reservas al respecto, en respeto y cumplimiento del deber de
promocin y defensa de la vida desde la concepcin:
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3 Ver ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Informe de la Conferencia Internacional de Desarrollo y Poblacin

de El Cairo, 1994.
4 ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Programa de Accin de El Cairo, 1994, captulo VII.
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El Programa de Accin contiene conceptos como los de "salud reproductiva", "derechos

reproductivos" y "regulacin de la fecundidad", que en opinin del Gobierno requieren de
una mayor precisin y de una determinante exclusin del aborto por ser un mtodo
contrario al derecho a la vida.5
Una reserva que buscaba impedir la elaboracin de interpretaciones contrarias y la asuncin de

obligaciones en temas relacionados con el aborto y la vulneracin de los derechos del concebido. Es
ms que esclarecedor que esta Conferencia tena un fuerte raigambre por el control de la natalidad y
de la poblacin en s misma, y poco tenda a incidir en puntos clave para establecer las medidas
sanitarias que orienten el debido cuidado de la madre en el puerperio, parto y post parto. Resalta por
s mismo, el enfoque antinatalista del programa.
Como puede observarse, este programa de accin incorpor por primera vez el trmino derechos
reproductivos en un texto de alcance internacional, que si bien no son normas legales, si crean
cierta opinin que termina configurando un cambio de mentalidad y, a la larga, buscan un cambio
legal al interior de los estados, cambio que contradira las propias declaraciones de la ONU, al
contener: el derecho al aborto libre, el derecho a un hijo mediante tcnicas de reproduccin asistida
sin cortapisa legal alguna, el derecho a la esterilizacin y a la eleccin de una amplia gama de
mtodos anticonceptivos, entre otros.
Sin lugar a dudas, la introduccin en el texto de trminos como: planificacin familiar, gnero,
derechos reproductivos y salud reproductiva, como se ha podido develar a lo largo de anlisis
normativo internacional, est unida a una labor de dcadas y de constante impulso de parte de
movimientos, organismos y funcionarios fuertemente ideologizados, que buscan quebrar toda
relacin entre la naturaleza y cultura, disociar sexo del rol social que el individuo hombre o mujer
desempea en la sociedad, hacer ver a la identidad sexual como algo construido a la voluntad,
disociar sexualidad de procreacin, as como filiacin de maternidad-paternidad, entre otros
relacionados.6
Posteriormente se promulga en el Per la Ley N 26530, denominada Nueva Ley de Poltica

Nacional de Poblacin, del 10 setiembre de 1995, quien en su artculo VI del Ttulo Preliminar
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refiere expresamente que la Poltica Nacional de Poblacin excluye el aborto y la esterilizacin
5 Ibdem.
6 Cfr. GALLEGO, Jos Andrs y PREZ ADN, Jos. Pensar la Familia, Espaa, Ediciones Palabra, 2001, pp. 209-210.
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como mtodo de planificacin familiar. Pero lejos de entrar en coherencia con la reserva hecha por
el Estado Peruano en el Programa de Accin de la Conferencia Internacional de Desarrollo y
Poblacin de El Cairo, establece lneas seguidas que: En todo caso, la adopcin de los mtodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal, sin que medien estmulos o recompensas
materiales7, una encubierta injerencia antinatalista en nuestra normativa peruana.
Con esta nueva terminologa se iniciara una nueva etapa, ya que con la frase libre ejercicio de la
voluntad personal se daba va libre para que la mujer controle su fertilidad, pero no mediante una
educacin sexual responsable sino considerando a los anticonceptivos como mecanismo idneo
para hacer un uso adecuado de la sexualidad e irse gestando la posible idea del derecho al aborto.
Los argumentos expuestos por la ley modificatoria era, por un lado, la necesidad para el ao 2009
de alcanzar un tamao poblacional que permita una equitativa distribucin del ingreso y asegure a
las personas el acceso a los servicios bsicos de salud y educacin; y por otro lado, que ante los
avances de la ciencia mdica, era necesario incorporar mtodos anticonceptivos en nuestra
legislacin, que garantice al individuo la libre e informada eleccin del mtodo anticonceptivo que
considere adecuado, a fin de evitar el riesgo de un embarazo no deseado. El fin era pues alcanzar un
ptimo estado poblacional para el inicio del siglo XXI utilizando como medio la esterilizacin
como mtodo anticonceptivo.
En este sentido, la Ley N 26530 se encontraba afectando el fundamental derecho del ser humano a
su integridad fsica, al permitir que a travs de la esterilizacin los rganos genitales sean impropios
e inviables para su natural funcin reproductiva.
La injerencia determinante y ms marcada se ubica en octubre de 1995, dentro del periodo

presidencial de Alberto Fujimori, en este ao el Congreso de la Repblica, a pedido del Ejecutivo,
modific la Ley Nacional de Poblacin, para introducir la esterilizacin como mtodo de
planificacin familiar8, posterior a la cual, se elabor el Programa de Planificacin Familiar y Salud
7 Ley N 26530: Nueva Ley de Poltica Nacional de Poblacin, 10 de septiembre de 1995, artculo VI del Ttulo
Preliminar. Interesante es notar como se destaca el libre ejercicio de la voluntad personal, que como veremos ms
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adelante fue la frase justa para aplicar las esterilizaciones forzadas y el precedente para que la ley N 26842, Ley General
de Salud, establezca en su artculo 6 que toda persona tiene derecho a elegir libremente el mtodo anticonceptivo de su
preferencia, incluyendo los naturales.
8 Es as que, en 1992 se aprob la Resolucin Ministerial N 0738-92-SA, por la cual se legaliz la esterilizacin como
mtodo anticonceptivo. Luego, en 1995, se modific la Ley de Poltica Nacional de Poblacin excluyendo as solo al
aborto de la lista de mecanismos anticonceptivos permitidos legalmente.
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Reproductiva9, cuya implementacin y ejecucin ocasion revuelo. No cabe duda que esta
modificacin y el establecimiento de los lineamientos del programa estaban directamente
influenciados por lo establecido en la Conferencia Internacional de Desarrollo y Poblacin del
Cairo y los activistas de gnero.
De esta manera, se lleg a considerar la esterilizacin como un mtodo legal y permitido de

anticoncepcin, y se constituy la fase inicial de una serie de normas y dispositivos emanados por el
Sector Salud y direcciones dependientes encaminados a la ejecucin de agresivas campaas masivas
destinadas a realizar casi exclusivamente esterilizaciones (entendindose ligaduras de trompas en
las mujeres y vasectomas en los hombres) en los sectores ms pobres del pas. De all que se
emple en las campaas la sigla AQV anticonceptiva quirrgica voluntaria para referirse a estos
mecanismos de esterilizacin. Este programa se plante:
Lograr que el 100% de las pacientes que fueran atendidas institucionalmente en el parto o
aborto, salgan de dicha atencin habiendo iniciado algn mtodo de anticoncepcin. La
promocin, implementacin y realizacin de las polticas y metas relacionadas con dicho
programa estuvieron a cargo del Ministerio de Salud, directamente. Es en virtud de este
programa que miles de mujeres peruanas sobre todo indgenas, de zonas de mucha pobreza
y residentes de reas rurales, perifricas urbanas, andinas y amaznicas del Per - fueron
sometidas a procedimientos quirrgicos de esterilizacin sin mediar su consentimiento vlido
previo.10
La AQV, como queda evidenciada, estaba destinada a un perfil de vctima: la mujer que viva en el
medio rural o en la selva, de escasa educacin, por lo general quechua hablante, que viva en
condicin de pobreza y sin posibilidades de denunciar su caso ante la justicia11.
En el ao 2002, una Subcomisin del Congreso de la Repblica del Per realiz una investigacin
sobre la AQV en el decenio 1990 2000, algunas de sus conclusiones fueron las siguientes:
() Se ha probado que entre los aos 1990 a 1999 el Ministerio de Salud llev a cabo el
Programa Nacional de Planificacin Familiar que ha significado la esterilizacin en diez
9 El Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar (1996-2000) fue aprobado a travs de la
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Resolucin Ministerial N 071-96 SA/DM, cuya principal finalidad fue masificar el uso de mtodos de planificacin
familiar, entre los cuales se encontraba la anticoncepcin quirrgica.
10 NOVOA CURICH, Yvana Luca. El archivamiento del caso esterilizaciones forzadas: una mirada desde el Derecho
Penal, 2014 [Ubicado el 12. III 2015] Obtenido en: http://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-

content/uploads/2014/04/An%C3%A1lisis-del-Dictamen-Fiscal-sobre-Esterilizaciones-Forzadas.pdf
11 Cfr. SANTAMARA DNGELO, Rafael., Dignidad humana y nuevos derechos: Una confrontacin en el derecho
peruano, Palestra, Lima, 2012, p. 78.
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aos de 314,605 mujeres y 24,563 varones (). Se ha comprobado el establecimiento de

metas numricas, incentivos y/o estmulos para el cumplimiento de cuotas de captacin de
usuarias por AQV a nivel nacional para el caso de las anticoncepciones quirrgicas
voluntarias AQV () Se ha comprobado que se ha realizado Ligaduras de Trompas sin
consentimiento de las usuarias, empelando violencia psicolgica, presin o a cambio de
algn incentivo alimentario y/o econmico () Se ha comprobado que se dieron Directivas
escritas y verbales donde se privilegiaron las AQV sobre otros mtodos de Planificacin
familiar (). Se ha comprobado que la puesta en marcha del programa de Planificacin
familiar y las esterilizaciones masivas, compulsivas y violatorias a los derechos
fundamentales de la persona humana habran sido impuestas y financiadas por organismos
internacionales12.
Al asociar la esterilizacin con la planificacin familiar, se esperaba que la pareja pueda expresar su
mutuo consentimiento a esta intervencin. No obstante, esa no fue la intencin del gobierno tras la
emisin de la Resolucin Directorial, en ella se dispona que para acceder a los mtodos
anticonceptivos quirrgicos se deba respetar el libre ejercicio de la voluntad personal, de varones
y mujeres mayores de edad, no siendo necesaria la autorizacin del cnyuge, conviviente o
pareja13, un tema que trajo consigo un tono grueso de desconcierto y atropello de los derechos
fundamentales.
Sobre la situacin vivida en este periodo, es propio recurrir al testimonio proporcionado por una de
las principales representantes del feminismo de la poca, quien seal que se haba:
() instalado Oficinas especializadas de diseo o ejecucin de polticas dirigidas a la mujer;

incluso sus dependencias sectoriales suelen exhibir un departamento especfico para atender
aquello que confusamente puede ser agrupado bajo el paraguas de problemtica de gnero.
Menos urticante que la palabra feminismo, el concepto de gnero ha sido amasado hasta
convertirse en un recurso tcnico, que se ensambl fcilmente con el discurso de las
Conferencias de Naciones Unidas, con los requerimientos a las feministas por asesoras y
recursos humanos especializados desde las dependencias pblicas y con los cada vez ms
altos niveles de profesionalizacin de las activistas de ONGs de mujeres, a su vez ofertantes
de servicios calificados. La relacin con los Estados, en el Per y otros pases de la regin se
trastoc, en muchas ocasiones se privatiz en el vnculo contractual/comercial y, aseguran, se
despolitiz.
La poltica feminista se traslad lentamente de los barrios populares a los pasillos de los
Ministerios y del Congreso. Como ha sido sealado en otras oportunidades (Vargas &Olea,
1998; Barrig, 1998) en el Per, los diez aos de administracin Fujimori han sido fecundos
en quiebres sistemticos de la institucionalidad democrtica pero curiosamente prolficos en
sus discursos favorables y su apertura formal- a los temas de las mujeres: un Ministerio de
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12 Subcomisin investigadora de personas e instituciones involucradas en las acciones de Anticoncepcin Quirrgica

Voluntaria (AQV), Informe final sobre la aplicacin de la Anticoncepcin Quirrgica Voluntaria (AQV) en los aos
1990-2000, 2002.
13 Resolucin Directorial N 001 DGSP del 29 de febrero de 1996.
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la Mujer, el nico en la regin; cuotas para mujeres en las listas de candidaturas municipales
y de congresistas; programas de educacin sexual para escolares, aggiornamiento de algunas
normas y procedimientos sobre el divorcio y la violacin sexual, servicios de planificacin
familiar en los centros de salud pblicos (incluyendo la llamada Anticoncepcin Quirrgica
Voluntaria-AQV- o ligadura de trompas y vasectoma). Estas aperturas, posiblemente hayan
alentado en las feministas estrategias cada vez ms centradas en el Estado, donde la
capacidad de influir amicalmente parecera dar ms crditos que demandar polticamente,
sobre todo frente a un gobierno poco accesible al dilogo pero agradecido ante la anuencia de
sus interlocutores.14
Los grvidos atentados se presentaron y se manifestaron a travs de mltiples denuncias sobre la

existencia de cuotas obligatorias de AQV que deban de ser realizadas en los centros pblicos de
salud, las presiones e intimidacin a un nmero indeterminado de mujeres para ligarse las trompas,
las prcticas contra el consentimiento informado y otras violaciones a los derechos de las mujeres.
Fruto de esta poca fue el caso conocido ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
denominado Caso Mamerita Mestanza Chvez vs Per, del 10 de octubre 2003, que constituy una
prueba de las esterilizacin forzosa que se realizaron en el Per. Mara Mamerita Mestanza Chvez
era una mujer casada con 7 hijos, que fue objeto de acoso desde 1996 por parte del personal de un
Centro de Salud para que accediera a que se le ligaran las trompas de Falopio. Despus de tanta
insistencia y sin haber dado su consentimiento, se le practic dicha operacin, trayendo como
resultado una sepsis que termin con su vida ocho das despus de la intervencin. En el Informe de
la Comisin, el Estado peruano reconoce su responsabilidad internacional15.
Las AQV en el Per nos muestra una penosa realidad de cmo, bajo el argumento de una supuesta
autonoma de la voluntad constitutiva de los derechos a la salud reproductiva y a la planificacin
familiar se evidencia un flagrante abuso estatal en desmedro de la persona humana y de su
dignidad. Evidencia as que cuando el derecho no sirve a la justicia y al valor ontolgico de la
persona, se convierte en un puente de tirana y de injusticia. No se debe olvidar que, cuando
hablamos de derecho, existen dos consideraciones a tener en cuenta, la primera es que el Derecho
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14 BARRIG, Maruja. Persistencia de la Memoria. Feminismo y Estado en el Per de los 90 en PANFICHI, Aldo
(Coord.). Sociedad Civil, Esfera Pblica y Democratizacin en Amrica Latina: Andes y Cono Sur, Pontificia
Universidad Catlica del Per Fondo de Cultura Econmica, 2002, p. 580.
15 Cfr. Informe N 71/03 Peticin 12. 191 Solucin Amistosa Mara Mamerita Mestanza Chvez Per, 10 de octubre
del 2003.
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no se reduce a la ley, ni al Derecho positivo en s mismo; y la segunda es que la persona humana es

una realidad a partir de la cual debe entenderse el Derecho, que no escapa de su mbito familiar.16
Los aos 90 se presentaron como el periodo en cual se inici las injerencias ms marcadas de
terminologa ideolgica, usando trminos como planificacin familiar y salud reproductiva, a
fin de ingresar y efectivizar por el campo de la poltica los pseudos derechos sexuales y
reproductivos, no vinculantes para Per por haber planteado reserva sobre estos llamados
derechos en la Conferencia Internacional de Desarrollo y Poblacin del Cairo de 1994.
Aplicar sin la debida informacin o consentimiento mtodos de esterilizacin, contravenan las

normas constitucionales y los tratados internacionales vinculantes; y es que, pese a que se haya
hecho uso de trminos ideolgicos no puede violentarse los derechos fundamentales ni las
instituciones protegidas a nivel internacional como nacional. Llegndose a exponer de forma
prctica los lmites de estas polticas aplicadas, cuando emergieron denuncias de violacin de los
Derechos Humanos de las mujeres ocasionados por los servicios de Planificacin Familiar pblicos.
Respecto a ello, no han sido pocos los casos de prcticas conocidas como esterilizaciones
forzadas, por las cuales se tramitaron procesos penales contra los mdicos intervinientes, quienes
fueron denunciados por la comisin de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, y a su vez, por
homicidio culposo, al no haber tenido en cuenta el deber de cuidado, propio de dicha labor
profesional. 17
II. Segunda etapa: El apogeo de la Planificacin familiar en el Per

1. La Anticoncepcin Oral de Emergencia (AOE) como mtodo de Planificacin Familiar por
parte del Ministerio de Salud: Resolucin Ministerial N 399-2001-SA/DM
La Ley N 26530, Ley de Poltica Nacional de Poblacin18, estableca que el aborto no es un

mtodo de planificacin familiar, pese a ello se han dado situaciones completamente distintas a lo
prescrito. En 1999 se aprob la Resolucin Ministerial mediante la cual se regulaba las Normas del
Programa de Planificacin Familiar19, dentro de las Estrategias del Programa se haca referencia
expresa a los denominados derechos reproductivos. Adems en el inciso J del numeral primero de
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16 Cfr. CASTILLO CRDOVA, Luis. Persona Humana y Derechos Humanos en AA.VV. Sesenta aos de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Lambayeque, Editora USAT, 2008, p. 31.
17 Ver DEFENSORA DEL PUEBLO. La aplicacin de la anticoncepcin quirrgica y los derechos reproductivos II,
Lima, Fimart S.A.C., 1999.

18 Ley N 26530 que modifica la Ley de Poltica Nacional de Poblacin, 8 de setiembre de 1995.
19 Resolucin Ministerial N 46599SADM: Normas del Programa de Planificacin Familiar, 22 de setiembre de 1999.
IUS Anlisis legal
las disposiciones para la atencin en los servicios de Planificacin familiar estableca con claridad
que el aborto no es considerado como mtodo de planificacin familiar, pero posteriormente en el
2001 entra en vigencia la Resolucin Ministerial N 399-2001-SA/DM20, por la que se ampla las
Normas de Planificacin Familiar, incorporando la Anticoncepcin Oral de Emergencia (AOE), o
tambin llamada Pldora del da siguiente. Esta incorporacin hizo que surgiera toda una polmica
en torno a la AOE. Culminando con la respuesta del Tribunal Constitucional Peruano21, interprete
supremo de la Constitucin, quien ordena al Ministerio de Salud se abstenga de desarrollar como
poltica pblica la distribucin gratuita a nivel nacional de la denominada Pldora del Da
Siguiente, ya que bajo anlisis del principio pro homine y el principio precautorio llega a existir
dudas razonables sobre sus efectos, mxime si existen dudas sobre si la AOE altera el endometrio y
en consecuencia inhibe el proceso de implantacin del cigoto; queda establecido en la referida
sentencia que la vida humana comienza con la concepcin, misma que se produce durante el
proceso de fecundacin, como bien seala la sentencia en cuestin:
[Es] con la fusin de las clulas materna y paterna con la cual se da origen a una
nueva clula que, de acuerdo al estado actual de la ciencia, constituye el inicio de un
nuevo ser. Un ser nico e irrepetible, con su configuracin e individualidad gentica
completa y que podr, de no interrumpirse su proceso vital, seguir su curso hacia su
vida independiente. La anidacin o implantacin, en consecuencia, forma parte del
desarrollo del proceso vital, mas no constituye su inicio.22
En el Expediente N 02005-2009-PA/TC se cuestion ante el Tribunal Constitucional la legalidad

de la distribucin del Anticonceptivo Oral de Emergencia (AOE), demandando que el accionar del
Ministerio de Salud responde a intereses particulares que buscan el desarrollo econmico de ciertos
grupos de poder, a costa de los derechos de los usuarios, plantendose la afectacin del derecho a la
vida en el marco del derecho internacional23 y nacional a travs del uso del AOE.
20 Resolucin Ministerial N 399-2001-SA/DM que ampla las Normas de Planificacin Familiar, 13 de julio de 2001.
21 Ver Exp. N 02005-2009-PA/TC.
22 STC Exp. N 02005-2009-PA/TC, f. 38.
23 Debe tenerse en cuenta que se introdujeron tres cambios fundamentales en las conferencias internacionales: un nuevo
concepto de salud reproductiva ms amplio e integral que el de planificacin familiar, el reconocimiento de la sexualidad
como una dimensin fundamental de las personas aunada al determinismo, y la consideracin de que es la mujer quien
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debe controlar su propia fecundidad bajo una libre decisin y con condiciones que permitan que esto ocurra. Cfr.
LASSONDE, L. Los desafos de la demografa. Qu calidad de vida habr en el siglo XXI?, Mxico D.F., Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 1997, p. 23. Al margen de ello, debe tenerse en cuenta que, el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos no reduce su objeto de estudio a los Tratados sobre Derechos Humanos, sino que, por el contrario,
tambin incluye a las declaraciones, informes, opiniones consultivas, recomendaciones y pronunciamientos
jurisprudenciales. Teniendo en cuenta este extremo, y si bien, hasta el momento, no existen documentos vinculantes de la
ONU que contengan una visin radical de gnero, se encuentra abriendo camino por vas secundarias, y poco a poco esta
IUS Anlisis legal
El Tribunal Constitucional se bas en la duda sobre el posible efecto antiimplantatorio (abortivo) de

la AOE, determinando a partir de ello que se afectara de forma fatdica la continuacin del proceso
vital de concebido, llegando a esa conclusin despus de haber revisado las mismas posiciones
cientficas de la Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud y
Colegio Mdico del Per, sealando - a diferencia del 200624- que no ha sido demostrado que la
AOE no sea abortiva, frente a lo cual debe aplicar el principio precautorio por el que, segn indica
se pondera la proteccin de la vida del concebido por sobre la proteccin y defensa de los derechos
fundamentales de la mujer. Ordenando en consecuencia la prohibicin de la distribucin gratuita de
la AOE por parte del MINSA por la posible afectacin al concebido. Lo que si queda cuestionado
del presente fallo es la venta en establecimientos privados, la cual queda permitida, aun tratndose
del mismo mtodo anticonceptivo.
Como podemos apreciar, desde 1990 se presenta un perodo mediante el cual se dieron inicio a las
injerencias ms marcadas de ideologa, usando trminos como planificacin familiar y salud
reproductiva. Durante este perodo se presenta una poltica antinatalista utilizando, sin la debida
informacin y/o consentimiento, mtodos de esterilizacin e incorporando mtodos abortivos bajo
el slogan de mtodos anticonceptivos.
2. Modificacin del Artculo 5 de la Constitucin Poltica del Per 1979
Otra norma que llama mucho la atencin y que ha pasado desapercibida es la modificacin que se
hace al artculo 5 de la Constitucin Poltica del Per de 1979, que a la letra deca:
Artculo 5.-El Estado protege el matrimonio y la familia como sociedad natural e institucin
fundamental de la Nacin.
El texto fue reemplazado por lo establecido en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de 1993, que
a lneas seguidas apunta lo siguiente:
visin va impregnando los programas y actuaciones de sus organismos, que promueven una libertad sexual absoluta, el
aborto entendido como derecho, el matrimonio homosexual, entre otros.
24 STC Exp. N 7435-2006-PC/TC. En esta sentencia Tribunal Constitucional peruano se pronunci respecto a un proceso
de cumplimiento iniciado por un grupo de ciudadanas en el ao 2002, y en el que solicitaban que el Ministerio de Salud
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informe y provea la AOE de manera gratuita. En su sentencia, el Tribunal Constitucional no solo determin la plena
constitucionalidad de la distribucin de este mtodo anticonceptivo sealando que se ha determinado que en el Estado
actual de la medicina los efectos del AOE son anticonceptivos, y de esta manera, orden al Ministerio de Salud, as como
a las Direcciones Regionales de Salud y en general a todos los establecimientos pblicos de salud, entre los que
encontramos a ESSALUD, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, a poner la informacin sobre este mtodo
anticonceptivo al alcance de ciudadanas y ciudadanos, as como a colocar permanentemente a su disposicin los insumos
de este mtodo, al igual que otros mtodos anticonceptivos.
IUS Anlisis legal
Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la

madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas
por la ley.
Aparentemente el texto es muy parecido pero un detenido examen puede sealarnos un cambio en
el pensamiento, nos centraremos en dos palabras: matrimonio y familia. Ambas palabras estn en
los mismos textos pero el orden se ha invertido con lo cual se produce la primera apertura para que
existan familias sin que haya mediado el matrimonio. Se incorpora as la proteccin de las uniones
de hecho de forma constitucional. Como se puede apreciar detrs de todo existe una ideologa que
pretende alterar lo que siempre se ha tenido como cierto: el respeto y proteccin de la vida humana
y las instituciones naturales del matrimonio y la familia.
3. Norma Tcnica de planificacin familiar N 032-MINSA/DGSP-V.01
La presente Norma ha tenido como objetivos reemplazar a la dictada en el ao 1999, as como

establecer los procedimientos para lograr un adecuado estndar que sea efectivo y eficaz en las
actividades de planificacin familiar por parte del personal de salud, contribuyendo a que la
poblacin peruana alcance sus ideales reproductivos25. Es importante sealar que esta norma se
emite un ao despus de que el Ministerio de Salud aprobara las Guas Nacionales de Atencin
Integral de la Salud Sexual y Reproductiva26.
Esta norma estableci la obligacin de tener acceso, en condiciones de igualdad, sin discriminacin
por edad, opcin sexual, estado civil entre otros, a los servicios de atencin que incluyan la Salud
Reproductiva y Planificacin Familiar. Adems de tener acceso a una amplia gama de mtodos
anticonceptivos para poder realizar una eleccin libre y voluntaria. Tener acceso a servicios de
25 Resolucin Ministerial N 536-2005/MINSA Resolucin Ministerial que aprueba la norma tcnica de planificacin
familiar. Diario Oficial el Peruano del 18 de julio del 2005. Diario Oficial El Peruano del 18 de julio del 2005. En la que
se prescribe, tal como sigue: Toda persona tiene derecho a:
-Disfrutar del ms alto nivel posible de salud fsica, mental y social que le permitan disfrutar de su sexualidad.
-A decidir libre y responsablemente el nmero y el espaciamiento de sus hijos y disponer de la informacin, la educacin
y los medios necesarios para poder hacerlo.
-Tener acceso, en condiciones de igualdad, sin discriminacin por edad, opcin sexual, estado civil entre otros, a los
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servicios de atencin que incluyan la Salud Reproductiva y Planificacin Familiar.

-Tener acceso a una amplia gama de mtodos anticonceptivos para poder realizar una eleccin libre y voluntaria.
-Tener acceso a servicios de calidad en salud sexual y reproductiva.
-A que las instituciones de salud, velen porque se cumplan estos principios en todas las fases de la atencin.
-A ser atendidos en Salud Reproductiva sin ningn tipo de coaccin.
26 Resolucin Ministerial N 668-2004/MINSA. Resolucin Ministerial que aprueba las Guas Nacionales de
Atencin Integral de la Salud Sexual y Reproductiva. Diario Oficial El Peruano del 28 de junio de 2004.
IUS Anlisis legal
calidad en salud sexual y reproductiva. Adems de establecerse como mtodos anticonceptivos al

AQV y a la AOE.
III. Tercera etapa: Planes de Poltica Pblicas con enfoque de gnero
A partir del ao 2006 se empezaron a gestar los planes de Igualdad que darn como resultado una
poltica pblica basada en la ideologa de gnero ms que en la familia.
1. Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 2010
Aprobado por Decreto Supremo27 en el ao 2005, el referido plan apuntaba a garantizar que todas
las personas, mujeres y varones, vivan libres de discriminacin, riesgos, amenazas, presiones y
violencia en el campo de la sexualidad y la reproduccin. Ello implicaba el derecho a decidir
cuntos hijos tener y el espaciamiento entre ellos, el controlar el comportamiento sexual segn la
propia forma de ser y a estar informados para protegerse de enfermedades que interfieran con sus
funciones sexuales y reproductivas28. Como se puede apreciar, se apuesta por el dominio de la
sexualidad sin lmites y sin responsabilidad.
As, configuran una idea de estos aparentes derechos sexuales y reproductivos como facultativos
para ejercer un dominio de la sexualidad sin lmites, y en este aspecto apunta a que sean amparados,
reconocidos y garantizados desde el Estado.
Indiscutiblemente, con los nuevos derechos a la salud sexual y reproductiva promovidos de

forma intensa-, se estara desvirtuando la sexualidad humana, atentando contra la
complementariedad existente entre hombre y mujer, la cual rige segn la naturaleza del ser:
Es ms que evidente, el hecho () que la sexualidad humana no es una realidad anexa a

nuestra propia persona, sino que pertenece a nuestra unidad, y es en la medida que la sexualidad
es integrada a la persona humana que alcanza a dar un sentido a si misma, alcanza a dar un
sentido inalienable de la propia identidad. En este modo, tiene sentido afirmar que la sexualidad
pertenece al hombre en la categora del ser y no del tener, es un modo de existir como persona,
de ser persona. La sexualidad no es un elemento superficial y banal de la persona, de la cual
podemos disponer a plena voluntad 29.
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27 Ver Decreto Supremo N 009 2005 del Ministerio de Desarrollo Social - MINDES, 12 de setiembre del 2005.
28 DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres
2006-2010, Lima, MIMDES, 2005, p. 76.
29 SANTA MARIA DANGELO, Rafael. El principio de la dignidad de la persona humana y la aparicin de Nuevos
Derechos en el Ordenamiento Jurdico Peruano Contemporneo, Tesis para optar el grado de Doctorado en Derecho
Civil, Pontificia Universidad Laterense, Roma, 2007, p.290.
IUS Anlisis legal
Si bien el derecho a la salud es un derecho derivado de los derechos a la vida, integridad y libertad
de la persona. Es desde estos derechos que se ejerce de manera real y efectiva su proteccin
responsable. Como es lgico e indudable, el derecho a la proteccin de la salud no es un derecho
absoluto, es decir, no es ilimitada sino que debe ser realizado dentro de ciertos parmetros
esenciales, en especial parmetros que no violen, atenten, o lesionen los derechos y la dignidad de
otro ser personal, de otro ser humano que al igual que nosotros, es sujeto de derechos bajo el titulo y
fundamento de la naturaleza humana (que le es intrnseca).30
2. Ley N 28983: Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y varones
El igualitarismo propuesto por la visin radicalizada del gnero se ve reflejado en la Ley 28983 del
12 de marzo del 2007, por la que se reconoce una serie de pautas propias de la ideologa de gnero
que a continuacin analizaremos:
- El artculo 1 de la presente ley establece como mbito y objeto de aplicacin de la Ley la plena
igualdad entre varn y mujer, caso contrario se producira una discriminacin. Este artculo
aparentemente inofensivo. Constituye la radicalizacin del concepto de gnero, debido a que se
caracteriza por la negacin e indiferencia, a nivel social, de la dimensin dual biolgica de la
persona humana (varn y mujer). En consonancia con ello, se defiende un igualitarismo
intransigente, que no admite excepciones, y cuya negacin se considera, en cualquier caso un acto
de discriminacin. Como podemos darnos cuenta, la consecuencia de ello es la pretensin de
eliminar de la sociedad los rasgos de masculinidad o feminidad que se consideran impuestos por la
cultura, la historia, la poltica o el derecho31. Se pretende quitar importancia a todas aquellas
diferencias impuestas por la naturaleza32.
- Por otro lado, el artculo 6 al hablar de los lineamientos del poder ejecutivo, gobiernos
regionales y locales establece como lineamiento en el inciso I lo siguiente:
Garantizar el derecho a la salud en cuanto a la disponibilidad, calidad, aceptabilidad y

accesibilidad a los servicios, con especial nfasis en la vigencia de los derechos sexuales y
reproductivos, la prevencin del embarazo adolescente, y en particular el derecho a la
maternidad segura.
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30 Cfr. ANDORNO, Roberto; ARIAS DE RONCHIETTO, Catalina; CHIESA PEDRO; MARTNEZ, Antonio. El derecho
frente a la procreacin artificial, Editorial baco de Rodolfo de Palma, Buenos Aires, 1997. P. 76.
31 Cfr. APARISI MIRALLES, Angela, Persona y gnero: Ideologa y realidad en APARISI, A. (coord.), Persona y
Gnero, Arazandi, Cizur Menor, p. 28.

32 Al respecto L. Palazzani, considera que el El dato natural de la diferencia sexual se considera como una trampa
metafsica que se encuentra en la raz de la cultura patriarca. PALAZZANI, L., Teorizzazione del Gender: Tra filosofa
e diritto en APARISI, A. (coord.), Persona y Gnero, Arazandi, Cizur Menor, pp. 95 110.
IUS Anlisis legal
Para conseguir social, poltica y jurdicamente la total equiparacin e identidad entre varones y
mujeres es imprescindible el reconocimiento social y jurdico de los denominados nuevos derechos
humanos33, entre los que se encuentran los derechos sexuales y reproductivos34. Como se puede
apreciar el contenido esencial de estas nuevas exigencias es el derecho a controlar la natalidad. De
este modo, los anticonceptivos, pldora del da siguiente o anticonceptivo oral de emergencia pasan
a ser considerados como la clave para la igualdad, y el aborto se reclama como derecho humano
bsico. La llamada salud reproductiva consiste fundamentalmente, en la decisin de no
reproducirse.
- Otro artculo importante a analizar es el artculo 4 inciso 3 que establece la necesidad de

incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones. Nos
preguntamos a qu se refiere con lenguaje inclusivo. Como podemos darnos cuenta la presente
norma va direccionada a que todos los ciudadanos cambiemos nuestra estructura mental, por unos
nuevos principios hechos a la medida de una ideologa que ambiciona el control absoluto de cada
uno de los ciudadanos a travs de una apologa de la genitalidad convertida en instrumento
educativo en este lenguaje, como lo podemos ver ms adelante.
- Y por ltimo, en el artculo 3 inciso 3.2 pargrafo A, establece que el Estado impulsa la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres, considerando el reconocimiento de la equidad de
gnero, desterrando prcticas, concepciones y lenguajes que justifican la superioridad de alguno de
los sexos, as como todo tipo de discriminacin y exclusin sexual o social.
Como podremos ver, esta nueva ideologa conlleva una serie de consecuencias prcticas que a
medida que ha pasado el tiempo se ha ido reflejando negativamente en el ordenamiento jurdico
peruano. As tenemos la formulacin de varios proyectos leyes que de alguna u otra forma atacan la
proteccin de la vida y la familia en Per; dos frentes que de forma fuerte ataca esta ideologa.
3. Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017
Corresponde la tercera etapa de las polticas pblicas para incorporar el enfoque de gnero en el
pas. Las dos etapas anteriores han sido: primero la creacin del Ministerio de la Mujer hoy
Ministerio de la Mujer y de las poblaciones vulnerables y la segunda etapa la creacin de la Ley de
Igualdad de Oportunidades.
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33 Cfr. APARISI MIRALLES, Angela, op. cit., p. 28.

34 Cfr. ELSEGUI ITXASO, Mara. Diez temas de gnero, EUNSA, Madrid, 2002, p. 115 y ss.
IUS Anlisis legal
A diferencia de los anteriores planes de igualdad (2000- 2005 / 2006 - 2010) que fueron creados
antes de la aprobacin de la Ley de Igualdad de oportunidades, el actual plan se enmarca en la
vigencia del mismo y con unos lineamientos precisos.
Queda claro que a la fecha, es evidente el deslinde o separacin del derecho a la proteccin de la
salud que buscan establecerse con los nuevos derechos a la salud sexual y reproductiva en la
bsqueda de su incorporacin normativa dentro del ordenamiento jurdico peruano; como evidente
es la finalidad que encarnan la desunin entre la sexualidad y la persona humana, que apunta a que
la salud sexual no obedezca a una visin integral de la persona, sino quede reducida sus
dimensiones slo a aspectos funcionales.35
IV. Cuarta Etapa: Nuevos Proyectos de ley relacionados con familia y vida
1. Proyectos de Ley sobre Tcnicas de Reproduccin Asistida (TRA) 36
Se puede advertir que el modelo propuesto por la denominada ideologa de gnero se traduce, en
la prctica, en el intento legislativo por deconstruir el concepto natural de matrimonio, vaciando
de significado nociones que pertenecen a la estructura esencial de la persona, como las de
paternidad y maternidad. Nuestro pas no es ajeno a esta realidad. Podemos pensar que los nios
hechos en laboratorios son creaciones propias de los pases europeos, pero la realidad actual en Per
es otra, la prctica de estas tcnicas se ha venido dando en las ltimas dcadas, contando en nuestra
normativa desde el ao 1997 con la Ley General de Salud, la cual regula las Tcnicas de
Reproduccin Asistida (TRA) en su artculo 7, que a la letra seala lo siguiente:
Artculo 7. Toda persona tiene derecho a recurrir al tratamiento de su infertilidad, as

como a procrear mediante el uso de tcnicas de reproduccin asistida, siempre que la
condicin de madre gentica y de madre gestante recaiga sobre la misma persona.
Para la aplicacin de tcnicas de reproduccin asistida, se requiere del consentimiento
previo y por escrito de los padres biolgicos.
Est prohibida la fecundacin de vulos humanos con fines distintos a la procreacin,
as como la clonacin de seres humanos.
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35 Cfr. SANTA MARIA DANGELO, Rafael. El principio de la dignidad de la persona humana y la aparicin
deNuevos Derechos en el Ordenamiento Jurdico Peruano Contemporneo, Tesis para optar el grado de Doctor en
Derecho Civil, Roma, Pontificia Universidad Laterense, 2007, p. 228.
36 Tres son los proyectos de Ley que han destacado en el ltimo decenio: El proyecto Ley N 1722/2012, el Proyecto Ley
N 2003/2012- CR y el Proyecto Ley N 3034/2013-CR.
IUS Anlisis legal
Como se puede apreciar este artculo constituye una forma de regular la TRA de forma amplia,
tenindose como nica restriccin en el uso de las TRA que la figura de la madre gentica coincida
con la de la madre biolgica.
Desde el ao 2012, se han presentado tres proyectos de Ley que de alguna u otra forma buscan
regular las TRA. A continuacin, presentamos una breve referencia sobre los mismos:
Proyecto de ley N Proyecto de ley N

Proyecto de ley N 1722/2012
2003/2012- CR 3034/2013-CR
Reconoce la complejidad de Proyecto de ley que lleva por Regula las TERAS y
los regmenes de donacin de nombre: Ley que modifica el procedimientos que tenga por
gametos, proteccin de datos artculo 7 de la Ley General finalidad paliar la esterilidad
de los donantes y el de Salud humana con carcter
tratamiento del pre- embrin subsidiario o usarlas como
prevencin o tratamiento de
enfermedades genticas bajo
recomendacin mdica.
Inserta el trmino de pre-

embrin y entiende que se
trata por pre-embrin al
ovocito fecundado hasta el
decimocuarto da
Restringe el uso de TRA a slo En su nico artculo ampla el Permite el uso de la seleccin
cuatro tcnicas: inseminacin uso de la TRA a la embrionaria, las formas
artificial, fecundacin in-vitro, reproduccin humana asistida heterlogas y
inyeccin intracitoplasmtica heterloga y a la maternidad crioconservacin de
de espermatozoides con subrogada previa autorizacin embriones.
gametos propios o de donante del Juzgado de Familia y/o
y con transferencia de pre- Mixto, va proceso no
embriones; transferencia contencioso.
intratubrica de gametos.
Admite la donacin de Admite la donacin de

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gametos mediante contrato gametos, estableciendo como

gratuito, el DGP y la requisito para ser donador slo
investigacin en embriones. la mayora de edad y
evaluacin mdica previa de
IUS Anlisis legal
carcter general.
Adems, refiere que los

gametos y pre embriones estn
fuera del comercio.
Estos tres proyectos de Ley cada uno con sus matices, uno ms lesivo que otro, vulneran la salud de
la mujer, y por otro, someten al ser humano a situaciones de seleccin, crioconservacin y prdida
completa de la vida.
2. Proyectos sobre Unin Homosexual37
Como hemos sealado en lneas anteriores, el atentado ideolgico recae sobre la vida humana del
ser humano en su inicio de vida, pero tambin en las instituciones naturales del matrimonio y la
familia. Por ello, es de importancia analizar tres proyectos de Ley relativos a la unin civil entre
personas del mismo sexo:
Proyecto de ley N 2647/ 2013- Proyecto de ley N 2801/ Proyecto de ley N 3273/ 2013
CR (Carlos Bruce)- UNION 2013 CR (Julio Rosas)- CR (Martha Chvez)-LA
CIVIL ATENCIN MUTUA SOCIEDAD SOLIDARIA
Propone establecer la unin civil Plantea establecer la figura de La sociedad solidaria es el
entre personas del mismo sexo, la atencin mutua. acuerdo voluntario entre dos
con el fin de establecer y personas mayores de edad que
garantizar derechos y deberes Segn la iniciativa, esta es hacen vida comn con el
del uno para con el otro. firmada por dos personas con objeto de asistirse, apoyarse y
la finalidad de establecer y que origina derechos
Iniciativa respaldada por el reconocer derechos patrimoniales.
Ministerio de Justicia (Minjus), patrimoniales, sean estos de
que seala que el proyecto no carcter pensionario o Esta iniciativa no altera el
solo resulta jurdicamente hereditario y otros. estado civil ni la relacin de
viable, sino que es
37Tres son los Proyecto Ley que versan sobre el establecimiento de cierto tipo de unin entre personas del mismo sexo: el
Proyecto de ley N 2801/ 2013 CR, el Proyecto de ley N 3273/ 2013 CR y el Proyecto ley N 2647/ 2013-CR, entre ello
caus mayor controversia el ltimo en mencin, el Proyecto Ley N 2647/2013-CR estableca la Unin Civil entre
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personas del mismo sexo, y se trataba de un proyecto respaldado por los miembros de la ahora bancada poltica
Concertacin Parlamentaria: Carlos Bruce Montes de Oca, Luciana Len Romero, Mauricio Mulder Bedoya, Javier
Velzquez Quesqun, Elas Rodriguez Zabaleta, Renzo Reggiardo Barreto, Cabe sealar que, anterior al proyecto en
mencin, la referida bancada poltica propuso el Proyecto Ley N 108/2011-CR, que establece el Patrimonio Compartido,
un proyecto alternativo que procuraba en su redaccin beneficios a las personas del mismo sexo a travs de frmulas
contractuales, y que ha sido desestimado su impulse, por el objetivo central hoy por hoy, de instaurar la unin civil de
personas con orientaciones homosexuales.
IUS Anlisis legal
representativo de una parentesco entre sus firmantes.

concrecin esencial de los
derechos fundamentales al libre
desarrollo de la personalidad y
a la igualdad y no
discriminacin
Los integrantes de la unin civil Los integrantes de la atencin A las personas que componen la
se llaman compaeros civiles. mutua se llaman acordantes. sociedad solidaria se les
denominan integrantes
Los integrantes de la unin civil Los firmantes de la atencin Sobre los bienes adquiridos por
no matrimonial podrn formar mutua solamente podrn los integrantes de la sociedad
sociedades gananciales, salvo acceder a derechos sucesorios solidaria, se entiende que son
que acuerden lo contrario. Los y pensionarios tras dos aos de comunes y la administracin de
denominados compaeros celebrada la atencin mutua. estos tambin.
civiles recibirn el mismo
tratamiento y tendrn los
mismos derechos que un Y en el caso de que uno de los Los miembros de la sociedad
pariente de primer grado. Es firmantes se encuentre grave solidaria tienen el derecho de
decir, podrn visitar a sus de salud, el otro podr tomar tomar decisiones para el inicio
parejas cuando estas se decisiones sobre el inicio de un de tratamiento quirrgico de
encuentren internadas en un tratamiento quirrgico de emergencia en caso de gravedad
hospital o un centro emergencia solamente a falta del otro firmante.
penitenciario; tomarn de familiares directos o
decisiones para el inicio de personas designadas por ley.
tratamientos quirrgicos de
emergencia; recibirn alimentos
de sus compaeros y adquirirn
la nacionalidad peruana, en el
caso de que sean extranjeros,
luego de dos aos de haber
celebrado la unin civil.
Si uno de los firmantes de la Si uno de los firmantes fallece El acuerdo genera derechos y
unin civil fallece, el otro podr y no tiene testamento, la otra deberes sucesorios, similares a
heredar la propiedad o bienes parte podr heredar siempre y los de la unin de hecho,
que este o los dos hayan cuando no existan herederos siempre y cuando haya
adquirido. legales. Es decir, estar por transcurrido por lo menos dos
detrs de los hijos, padres y aos desde su suscripcin. En
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hermanos menores de los 18 el caso, de la pensin de

aos. sobrevivencia se hereda tras
cinco aos desde la firma.
Solamente podr heredar el
IUS Anlisis legal
50% de la pensin de
sobrevivencia si no existen
ascendientes o descendientes
del fallecido.
En lo que se refiere a la Cualquiera de los acordantes Cualquiera de los firmantes

seguridad social, si uno de los podr inscribir al otro como tiene el derecho de asegurar al
compaeros civiles no tuviese beneficiario de seguridad otro en los seguros sociales,
cobertura mdica pblica o social. sean pblicos o privados, en las
privada, podr ser inscrito como mismas condiciones que los
beneficiario por su pareja para Tambin podr ser beneficiario cnyuges o integrantes de
que goce de los beneficios a los del seguro social de salud, a la uniones de hecho. As como
que el titular tenga pensin de invalidez, percibir la pensin de
derecho. Esto incluye los sobrevivencia y jubilacin. supervivencia.
seguros en Es Salud y EPS, la
pensin de invalidez de Es
Salud, las pensiones de
sobrevivencia en las AFP, el
rgimen mancomunado de
jubilacin en la ONP y la
pensin de viudez en la ONP.
La unin civil, deber ser La atencin mutua ser La sociedad solidaria se

inscrita en la Reniec y se deber celebrada por escritura pblica constituye mediante escritura
cambiar el estado civil del DNI. e inscrita en los Registros pblica, que es legalizada ante
Con ello, se crea un quinto Pblicos. un notario y se inscribe en el
estado civil. registro personal de la oficina
No modifican el estado civil. registral del lugar del domicilio
de los solicitantes.
No modifican el estado civil.
Los tres proyectos de ley cada uno con un determinado matiz, observan rasgos de la llamada
ideologa de gnero, como ha quedado expuesto, el sexo biolgico de las personas se ha convertido
en un aspecto irrelevante para los promotores de estos proyectos legislativos. La equiparacin de la
heterosexualidad a la homosexualidad trae como resultado que las instituciones del matrimonio,
cuyo fundamento radica en la heterosexualidad de los cnyuges, pierda su funcin y sentido
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originario al ser asimilada otro tipo de uniones. En el caso peruano se presentan propuestas para
hablar de la unin homosexual bajo el ttulo de unin civil, atencin mutua, sociedad solidaria.
IUS Anlisis legal
De all que la institucin matrimonial deja de tener una estructura estable y permanente en el tiempo
para depender de la voluntad variable del legislador, quedando por ello vaca de contenido, pasando
a ser su nico fundamento la afectividad, de tal forma que el derecho bajo esta ptica iniciara una
regulacin de derechos en base a deseos.
En consecuencia, la nocin de orientacin sexual, de contenido subjetivo y cambiante, pasa a

sustituir a la identidad sexual en la institucin matrimonial, estos cambios que pretenden destruir el
modelo tradicional de familia forman parte de la modalidad propulsada por la ideologa de gnero,
que apunta a aleja de la unin matrimonial toda idea de unin basada en la naturaleza. El
matrimonio constituido nicamente por un varn y una mujer impedira la consecucin de uno de
los postulados de la ideologa de gnero, esto es que el sexo no es algo natural sino optativo38.
Si bien los tres proyectos de Ley no utilizan la palabra matrimonio, ha sido la idea inicial y todo
apunta a que se busca como fin ltimo conseguir su equiparacin, primero a travs de una simple
unin, para luego establecerlo bajo la denominacin de matrimonio.
A partir de lo expuesto podemos afirmar, que dicha transformacin es debida a dos corrientes
jurdicas contradictorias. Por un lado, se asiste a una desjurisdificacin de la familia nuclear, este
cambio se produce mediante el reconocimiento gradual de nuevas formas de convivencia no
institucionalizada; por otro lado, el derecho est promoviendo una hiperjuridificacin de relaciones
interpersonales que nunca han tenido relacin con el concepto, y sobretodo, con el significado
social, jurdico y simblico de la familia conyugal39.
38 En efecto: () no slo niegan la femineidad y la masculinidad, sino tambin la existencia misma de una naturaleza
humana recibida sobre la cual sta pueda fundarse. As, negada la existencia de una esencia o especificidad ontolgica de
la persona, negada la naturaleza como dato biolgico, slo queda examinar a la naturaleza como una definicin
convencional. En este contexto, la identidad no es un estado de hecho, sino un devenir de deconstruir y construir, y el
gnero, en su interpretacin ms extrema, lleva a la idea de un individuo abstracto, ni masculino ni femenino, orientado
slo a la actualizacin de las propias potencialidades del ser humano () es justamente ste el punto de partida de la
perspectiva del gnero, que, despus de haber abolido la diferencia sexual como base de la diferencia de gnero,
considera al gnero como fruto de prcticas sociales y culturales que, influyendo en las estructuras psquicas, determinan
las diferencias sexuales.() El trmino gnero tiende segn Joan Scott en Gender and the politics of history- a sealar
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nuestro deseo de mostrar que algunos aspectos de nuestro cuerpo y los mismos comportamientos son maleables y, por
esto, productos culturales: tanto el sexo (en el sentido de diferencia masculino-femenino) como la sexualidad (como deseo
y prcticas) seran efecto de la cultura, no fijados por la naturaleza y, por lo tanto, maleables. DI PIETRO, Mara Luisa.
Ob. Cit., pp. 53-54. La perspectiva del gnero fundara sus races, por una parte, en la ideologa marxista y, por otra, en
los postulados de algunas teoras de la llamada revolucin sexual. DI PIETRO, Mara Luisa. Sexualidad y procreacin
humana, Buenos Aires, Editorial EDUCA, 2005, p. 50.
39 Cfr. GAMBINO, G., Le unioni omosessuali: un problema di filosofia del diritto, Milano, Giuffre, 2007, pp. 1-28.
IUS Anlisis legal
Sobre el tema, el Tribunal Constitucional Peruano en reiterada jurisprudencia reconoce el valor

intrnseco del matrimonio y la familia y la obligatoriedad de su proteccin por parte del Estado40.
Asimismo, coherente con la Constitucin Poltica reconoce el matrimonio y la familia como
instituciones naturales:
En primer lugar, el Tribunal ha de recordar que del artculo 4 de la Norma Fundamental no es

posible derivar un derecho constitucional al matrimonio. En efecto, cuando dicho precepto
fundamental establece que el Estado protege a la familia y promueve el matrimonio,
reconocindolos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad, con ello
simplemente se ha limitado a garantizar constitucionalmente ambos institutos [la familia y el
matrimonio] con una proteccin especial, la derivada de su consagracin en el propio texto
constitucional () De manera que, desde una perspectiva constitucional, no cabe el
equiparamiento del matrimonio como institucin, con el derecho de contraer matrimonio,
aunque en ambos existan evidentes relaciones. 41
Explica que no se puede deducir del texto constitucional un denominado derecho al matrimonio,
lo que evidencia una garanta de proteccin al matrimonio otorgado en el plano constitucional, ello
supone, a decir del Tribunal Constitucional, la imposibilidad de que se presente a nivel legislativo
o judicial una eventual supresin o afectacin de su contenido esencial. En otras palabras, se
convierte en el lmite del legislador y del Juez, quienes deben actuar en el ejercicio de sus
funciones, orientados siempre hacia la promocin y proteccin de estas instituciones naturales.42
3. Gua del Protocolo del Aborto teraputico: Resolucin Ministerial N486/2014/MINSA
En el Per, hasta junio del 2014, el Aborto Teraputico se encontraba despenalizado pero no
legalizado. Es importante hacer la distincin entre ambas palabras, ya que existe una diferencia
notable: la despenalizacin quiere decir que dicha conducta sigue considerndose delito pero no se
le asigna el castigo; mientras que, cuando una conducta se legaliza, quiere decir que se posee un
derecho y que por tanto se debe cumplir.
Como hemos referido, en Per el Aborto Teraputico, hasta la dacin de la presente Gua, se
encontraba despenalizado pero no legalizado. Por tanto, era imposible que se pudiera reglamentar
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40 Ver STC 03605-2005-AA, en la que el Tribunal Constitucional desarrolla la definicin de familia y matrimonio en su
fundamento 3: Aun as, la Constitucin ordena la promocin del matrimonio, para que se siga una formalidad establecida
en la norma interna, y, asimismo, destaca como ideal que toda familia est conformada matrimonialmente.
41 STC. N 2868-2004-AA/TC, f. 13.
42 En efecto, ni siquiera el amplio margen de configuracin del matrimonio que la Constitucin le otorga al legislador, le
permite a este disponer del instituto mismo. Su labor, en ese sentido, no puede equipararse a lo propio del Poder
Constituyente, sino realizarse dentro de los mrgenes limitados de un poder constituido. Ibdem.
IUS Anlisis legal
algo que estaba penalizado. Primero se debi modificar el artculo 119 del Cdigo Penal Peruano, a
fin de legalizar este tipo de aborto, y proceder posteriormente con su protocolizacin.
Lamentablemente los intereses polticos y mediticos han hecho que se reglamente una conducta
que era considerada un delito.
La presente Gua fue aprobada por Resolucin Ministerial N 486/2014/MINSA, 27 de junio del
2014 bajo la denominacin: Gua Tcnica Nacional para la estandarizacin del procedimiento de la
Atencin Integral de la gestante en la Interrupcin Voluntaria por Indicacin Teraputica del
Embarazo menor de 22 semanas con consentimiento informado en el marco de lo dispuesto en el
artculo 119 del Cdigo Penal.
Como podemos analizar bajo una lectura rpida del ttulo de la presente Gua, se habla de:
Interrupcin Voluntaria para referirse al Aborto, si queremos seguir analizando podemos decir
que interrumpir es suspender temporalmente algo, pero en realidad con esta accin no se suspende
nada sino que se da trmino a una vida humana. Por otro lado, se habla de indicacin teraputica,
puede acaso la supresin de una vida ser teraputica? A su vez, se habla de un embarazo de 22
semanas, es decir, de un ser humano de cerca de seis meses al cual se le puede matar.
Como puede apreciarse, la incorporacin del lenguaje inclusivo propuesta en la Ley de Igualdad de
Oportunidades empieza a efectivizarse de forma muy incisa en esta norma.
La estructura de la presente gua se encuentra organizada en nueve apartados. De los cuales slo
analizaremos aquellos que guardan con mayor fuerza relacin con el tema en estudio:
- En la norma VI. 1, se establece que la presente norma manifiesta que este procedimiento ser
utilizado cuando sea el nico medio para salvar la vida de la gestante o para evitar en su salud un
mal grave o permanente. Y a continuacin la presente norma nos establece 11 supuestos de los
cuales, slo nos centraremos en el ltimo que a la letra dice:
11. Cualquier otra patologa materna que ponga en riesgo la vida de la gestante o genere en su salud un
mal grave y permanente, debidamente fundamentada por la Junta Mdica.
Como podemos apreciar dicho inciso constituye un coladero subjetivista para que cualquier
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situacin sea considerada una causal de aborto, bajo el supuesto de ser un mal grave o permanente
en la salud.
IUS Anlisis legal
- El artculo 6.7 inciso 2, denomina al embrin humano como contenido uterino. A la letra dice lo
siguiente:
La evacuacin del contenido uterino en este periodo considera aplicar los esquemas
teraputicos con misoprostol segn la edad gestacional. Producida la expulsin del contenido
uterino, hay que completar el procedimiento con un legrado uterino.
Como podemos darnos cuenta con esta nueva ideologa el ser humano en sus primeros estadios deja
de ser humano y pasa a convertirse un simple contenido uterino, con lo cual se puede muy bien
aplicar el valor que da el filsofo utilitarista Peter Singer a un animal ms que a un embrin43.
Por otro lado en esta misma norma podemos ver la practicidad del lenguaje inclusivo que haca
referencia la Ley de Igualdad de Oportunidades a travs de las siguientes expresiones: salud sexual
y reproductiva, libre determinacin, contenido uterino, interrupcin del embarazo, etc.
4. Proyecto de Ley despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una

violacin sexual, inseminacin artificial o transferencia de vulos no consentidas
El Proyecto de Ley N 3839 2014 fue presentado por las ONG feministas Manuela Ramos y
Promex, y lo que destaca en su contenido la ausente mencin de normativa y pronunciamientos del
Tribunal Constitucional referida a la posicin que ocupa el concebido en nuestro derecho peruano,
desconocindose y ms aun desestimndose todo deber de proteccin que el Estado y la sociedad
asume ante un sujeto de derecho en estado de indefensin, como lo es el nio por nacer. La omisin
desplegada a lo largo del referido proyecto es sustancial, pues no parte de un supuesto que ha sido
cientficamente comprobado y ampliamente reconocido por el derecho peruano:
(Se) ha demostrado que en la fecundacin aparece un nuevo ser humano, genticamente

independiente de la madre, autnomo, con un genoma que lo identifica plenamente y que lo
hace nico, irrepetible, singular. Es por ello que podemos sostener que si bien todos los seres
humanos son iguales no existen, sin embargo, dos seres humanos idnticos 44.
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43P. Singer afirma: La vida de un feto no cuenta mayor valor que la vida de un animal no humano (). SINGER, Peter,
Desacralizar la vida humana. Ensayos sobre tica, Madrid, Ctedra, 2003, pp. 150 - 151.
44 FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos. El concebido en la doctrina y en la legislacin peruana del siglo XX del
Cdigo Civil de 1936 a la Revisin en curso del Cdigo Civil de 1984. Revista Jurdica del Per abril junio 1998.
XLVIII N 15 s/pp
IUS Anlisis legal
Es en el momento de la fecundacin donde inicia una nueva vida humana, diferente a la vida de la
madre gestante, un nio por nacer que es vida humana, persona y sujeto de derechos en todo cuanto
le favorece, por sobre todo del derecho a la vida, derecho pilar y fuente de todos los derechos, un
derecho que vendra a ser en absoluto vulnerado por todos y cada uno de los extremos plateados en
la propuesta de legalizacin del aborto.
Asimismo, el texto del proyecto de ley pretende modificar el artculo 119 del Cdigo Penal vigente,
que versa sobre el aborto teraputico, el artculo vigente dispone lo siguiente:
Artculo 119.- Aborto teraputico

No es punible el aborto practicado por un mdico con el consentimiento de la mujer
embarazada o de su representante legal, si lo tuviere, cuando es el nico medio para salvar la vida
de la gestante o para evitar en su salud un mal grave y permanente.
Mientras que, el texto propuesto en el proyecto Ley pretende eliminar el acto mdico de forma
maliciosa:
Modifquese el artculo 119 del Cdigo Penal, en los trminos siguientes:

Artculo 119.- No es punible el aborto practicado con el consentimiento de la mujer embarazada
o su representante legal en los siguientes casos:
1. Cuando es el nico medio para salvar la vida de la gestante o para evitar en su salud un mal
grave o permanente;
2. Cuando el embarazo sea el resultado de un acto de violacin sexual, o de un acto de
inseminacin artificial o transferencia de vulo fecundado no consentida.
Si se tratare de una persona menor de edad, el consentimiento ser prestado por su representante
legal.
Con la pretendida eliminacin del acto mdico, se est modificando el tratamiento del aborto
teraputico sin que dicho cambio establecido en la formula legislativa propuesta sea sustentado en
el proyecto ley. La justa racionalidad del aborto teraputico se ve trastocada con esta propuesta, en
la que no habra forma de determinar si la muerte del menor deriv de un accionar en el que el
mdico realiz lo mdicamente posible para salvar la vida de la madre y la del nio, este accionar
mdico no es punible en nuestra actual normativa penal por producir el deceso del nio de forma
inesperada y no voluntaria, pero pese a ello la propuesta en cuestin suprime el aborto teraputico y
en sus lneas hace posible toda muerte intencionada y voluntaria del nio por nacer como si se
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tratase de un bien jurdico disponible, en todos sus extremos se trata de un accionar ajeno a todo
acto teraputico.
IUS Anlisis legal
Asimismo, la propuesta hace posible que la madre o el representante legal en caso de una menor de
edad, solicite la muerte del hijo sin que medie la interposicin de denuncia por violacin sexual, lo
que permite que pueda ser invocado el supuesto de violacin sin que en efecto haya ocurrido el acto
vejatorio. Este supuesto, propuesto en el proyecto ley, ocasionara que el caso Roe vs Wade45 se
repita en nuestro territorio nacional, burlando completamente nuestra normativa peruana.
Salta a la vista el artculo 3 del proyecto ley, en el que se habla acerca del acceso a servicios
integrales para vctimas de violacin sexual:
Entre los servicios integrales a que tienen derecho las vctimas de violacin sexual se incluir la
prestacin de la interrupcin del embarazo en este supuesto de aborto no es punible. Es
obligacin del Ministerio de Salud protocolizar la atencin de los casos de aborto no
penalizados para garantizar igualdad en los estndares de atencin de calidad.
Un proyecto de ley presentado por iniciativa ciudadana no debe generar mayores gastos al Estado,
punto que no armoniza con el tercer artculo del proyecto ley, en el que busca implementar una
poltica que demandara un egreso por dems significativo para el Estado y que dista mucho de
atender a la madre gestante de un modo integral, lo que hace posible observar un inadecuado
anlisis costo-beneficio en el proyecto ley.
Debe tenerse en consideracin que propulsar una despenalizacin de aborto no tendr mayor
incidencia en el nmero de violaciones sexuales contra la mujer, no reducir su nmero ni los
embarazos que se gesten como consecuencia, tampoco eliminar el trauma ocasionado por la
violacin en la mujer gestante, es ms sumar el sndrome post-aborto e incentivara que se geste
una cadena de violencia. En todo ngulo el referido proyecto es inviable. No se puede desconocer
una indiscutible obligacin por parte Estado y de la sociedad de proteger el derecho a la vida desde
su concepcin46.
5. Propuesta de modificatoria del artculo 27 del Cdigo de los Nios y Adolescentes

En octubre del 2013 se present la propuesta de modificacin del artculo 27 del Cdigo de los
Nios y Adolescentes, a fin de que la educacin sexual de los nios y adolescentes sea realizada por
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45 Este caso hizo posible que la legalizacin del aborto en Estados Unidos se efectivizara, un caso que fue motivado a
inicios de 1970 por Norma Mc Corvey, quien invoc haber sido violada por una pandilla. El caso lleg a la Corte
Suprema, que legaliz el aborto. En 1987 Norma Mc Corvey revel que no haba sido violada y que el padre de su hija era
una persona conocida a quien ella pensaba quera.
46 Resulta pertinente mencionar que al cierre del presente artculo la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica, se
encuentra prxima a votar sobre la aprobacin del referido proyecto.
IUS Anlisis legal
el Estado, bajo el argumento de que como muchas nias y adolescentes salan embarazadas era
necesario que el Estado asuma su rol. A continuacin presentamos alguna de las propuestas:
PRIMERA PROPUESTA SEGUNDA PROPUESTA
Artculo 27.- Derecho a la salud sexual y Artculo 27. Educacin e informacin

reproductiva. en materia de salud sexual y
reproductiva
Los y las adolescentes mayores de
catorce aos tienen derecho a El Estado proporcionar
acceder a informacin, orientacin informacin sexual y reproductiva
y servicios de salud sexual y a los padres e hijos, y en caso de
reproductiva. inasistencia de los padres, los y las
Estos servicios se extienden a las adolescentes mayores de catorce
nias y adolescentes madres aos tienen derecho a acceder a
menores de catorce aos con la orientacin y, servicios de salud
finalidad de garantizar su derecho sexual y reproductiva.
a la atencin prioritaria y
especializada en salud. Tratndose de nios y
adolescentes embarazadas o de
El Estado debe garantizar madres menores de catorce aos,
servicios y programas d atencin se disean y brindan programas de
de salud sexual y reproductiva a apoyo y asistencia especializada.
todos los adolescentes mayores de
catorce aos. La presente propuesta legislativa
pretende modificar el art. 27 del
Estos servicios y programas deben CNA con la finalidad de que los
ser gratuitos, accesibles y adolescentes mayores de 14 aos
confidenciales. Tratndose de puedan recibir orientacin sexual
nias y adolescentes embarazadas y reproductiva por parte del
o de madres menores de 14 aos Estado, bajo el supuesto
se disean y brindan programas de argumento de que se evitara
apoyo y asistencia especializada. embarazos no deseados que cada
vez las cifras van en aumento.
Se sabe que toda ley tiene una finalidad, si con el artculo 27 se pretende reducir los embarazos en
adolescentes y la transmisin de enfermedades sexuales en adolescentes; no tiene sentido el
contenido de estas propuestas de Ley, debido a que no se puede evitar algo si al mismo tiempo se
dan las facilidades para promover una sexualidad sin responsabilidad o lo que se llama el sexo libre.
No sera ms razonable explicar a los jvenes el verdadero sentido de la sexualidad?, as como
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crear programas de educacin sexual en el que al joven se le ensee a ser dueo de su sexualidad y
no de sus deseos. Con esta propuesta se ataca las consecuencias pero no la causa, se avala una
prctica prematura de la nupcialidad temprana y por otro lado, el Estado asume un rol
intervencionista, irrogndose funciones que no le competen y hace que los padres carezcan de una
IUS Anlisis legal
adecuada paternidad responsable, ya que el primer deber de esa paternidad es educar a sus hijos en
todos los niveles. As mismo, apreciamos injerencia fuerte del Estado para decidir sobre la forma de
llevar a cabo el ejercicio de la sexualidad en los ciudadanos.
V. Una propuesta ante la realidad actual: el enfoque de familia
Es preciso poner al descubierto que lo que hoy estamos viviendo, es consecuencia de una cuidadosa
planificacin por parte de los propulsores de esta nueva ideologa, que comenz dcadas atrs, y
que en el Per se ha empezado a gestar con mayor fuerza desde los aos 80, cambiando el modo de
pensar y de actuar hasta llegar a nuestra actual situacin47 en la que se encuentran un intento de
injerencia normativa en los temas de familia y vida; as como una real intromisin en las polticas
pblicas del Per.
Esta polticas pblicas no deben sustentarse en un enfoque antinatalista ni de aparentes derechos

humanos; por el contrario, debe definirse bajo un enfoque de familia, y tener en consideracin
pilares que permitan que las agendas y programas polticos que se elaboren y apliquen en la
sociedad, armonicen debidamente con el derecho interno y el bloque constitucional del Estado.
Con este nuevo modelo de poltica pblica bajo la perspectiva de familia se busca instalar de
manera real y efectiva a la familia en el centro de la vida social y poltica de nuestras naciones. Y
para ello, es preciso lograr instaurar esta nueva perspectiva en la accin ciudadana y en las polticas
pblicas. Esta perspectiva no puede ser un proyecto que enfatice una sola dimensin del ser
humano, por importante que sta sea, sino que tiene que acogerlo de manera integral en el seno
familiar48.
Una poltica pblica instaurada bajo la perspectiva de familia permitir dar a los problemas
detectados y a sus causas un remedio a largo plazo. Slo protegiendo debidamente a la familia, y
apostando por promover su consolidacin sana y estable puede labrarse el punto de referencia para
la construccin de una cultura familiar49.
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47 MYRIAM HOYOS, Ilva, SILVA ABBOTT, Max y otros. Derechos y Moral en el debate iusfilosfico contemporneo.
Universidad Catlica San Pablo, Arequipa, 2010, p. 56.
48 Cfr. GUERRA LPEZ, Rodrigo. La familia en Amrica Latina y el cambio epocal contemporneo, 2011 [ubicado 26.I
2012]. Obtenido en http://centrodelafamilia.uc.cl/index.php?option=com_content&view=article&id =2196:la-familia-en-

al-y-el-cambio-epocal-chile&catid=509:demografia-en-america-latina-y-el-caribe&Itemid= 211.
49 Cfr. BURGOS VELASCO, Juan Manuel. Hacia un nuevo modelo de familia en Pensar la Familia: Estudios
interdisciplinares, Ediciones Palabra, Madrid, 2001, p. 96.
IUS Anlisis legal
Es necesario dejar sentado que, cualquier intento por construir una poltica pblica estatal no puede
desconocer realidades bsicas e insustituibles como son: la vida y la familia. A fin de cuentas,
pertenecen a lo ms profundo de la persona humana. De no tomarse en cuenta, la sociedad estara
conducindose hacia un rotundo fracaso.
Conclusiones
1.- A medida que se ha ido instaurando la ideologa de gnero, se ha producido la involucin del
reconocimiento y proteccin de la vida, el matrimonio y la familia a nivel internacional como
nacional.
2.- Resulta conveniente estar atentos a la manipulacin del lenguaje jurdico bajo postulados
ideolgicos contrarios a derecho, ya que slo teniendo en cuenta el contexto en el que nacieron
dichas terminologas, se les puede atribuir la valoracin jurdica que merecen y colocar la
proteccin al matrimonio y a la familia como instituciones naturales e indispensables para el ser
humano, en su lugar primigenio.
3.- Con lo expuesto se verifica que la injerencia de la ideologa de gnero en nuestro pas, se ha
dado con mayor fuerza dentro de sus planes de polticas pblicas, a diferencia del campo de la
normatividad vigente. De este modo, realizan de forma inversa la relacin ordinaria entre derecho y
poltica, que en vez de ir de un derecho reconocido y positivado, a la elaboracin de polticas
pblicas acorde a derecho, apuesta por ingresar e influir en sus polticas pblicas para irradiar
posteriormente el cuerpo normativo, tras el cambio de mentalidad de su poblacin.
4.- Nuestro ordenamiento jurdico peruano presenta una escasa aprobacin de normas que han
vulnerado en cierta medida la proteccin de la vida y la familia, pero pese a ello existen numerosos
proyectos de ley, con una marcada influencia de ideologa de gnero pendientes de aprobacin que
buscan un cambio en la mentalidad de la sociedad en su conjunto, a travs de la modificacin
normativa.
5.- De lo expuesto podemos concluir diciendo que deben prestarse atencin al enfoque que se
instaure en la base de las polticas pblicas del Per, por tal motivo propone en el presente trabajo el
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enfoque de familia como base de toda poltica pblica estatal.

La Ideología de Género en El Derecho Peruano

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La Ideología de Género en El Derecho Peruano

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IUS Anlisis legal

LA IDEOLOGA DE GNERO EN EL DERECHO PERUANO Y EN SUS POLTICAS

Rosa De Jess SNCHEZ BARRAGN

A continuacin analizaremos algunas de las leyes e instrumentos de polticas pblicas en el Per, en

I. Primera etapa: Ley de Poltica Nacional de Poblacin y sus repercusiones

y su consecuente desarmona econmica y social que se haba entretejido en la plana internacional,

Como resultado de la celebracin de esta Conferencia, se desarroll un Programa de Accin, en los

3 Ver ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Informe de la Conferencia Internacional de Desarrollo y Poblacin

El Programa de Accin contiene conceptos como los de "salud reproductiva", "derechos

Una reserva que buscaba impedir la elaboracin de interpretaciones contrarias y la asuncin de

Posteriormente se promulga en el Per la Ley N 26530, denominada Nueva Ley de Poltica

refiere expresamente que la Poltica Nacional de Poblacin excluye el aborto y la esterilizacin

La injerencia determinante y ms marcada se ubica en octubre de 1995, dentro del periodo

De esta manera, se lleg a considerar la esterilizacin como un mtodo legal y permitido de

Penal, 2014 [Ubicado el 12. III 2015] Obtenido en: http://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-

peruano, Palestra, Lima, 2012, p. 78.

aos de 314,605 mujeres y 24,563 varones (). Se ha comprobado el establecimiento de

() instalado Oficinas especializadas de diseo o ejecucin de polticas dirigidas a la mujer;

12 Subcomisin investigadora de personas e instituciones involucradas en las acciones de Anticoncepcin Quirrgica

Los grvidos atentados se presentaron y se manifestaron a travs de mltiples denuncias sobre la

no se reduce a la ley, ni al Derecho positivo en s mismo; y la segunda es que la persona humana es

Aplicar sin la debida informacin o consentimiento mtodos de esterilizacin, contravenan las

II. Segunda etapa: El apogeo de la Planificacin familiar en el Per

La Ley N 26530, Ley de Poltica Nacional de Poblacin18, estableca que el aborto no es un

Lima, Fimart S.A.C., 1999.

En el Expediente N 02005-2009-PA/TC se cuestion ante el Tribunal Constitucional la legalidad

El Tribunal Constitucional se bas en la duda sobre el posible efecto antiimplantatorio (abortivo) de

2. Modificacin del Artculo 5 de la Constitucin Poltica del Per 1979

Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la

3. Norma Tcnica de planificacin familiar N 032-MINSA/DGSP-V.01

La presente Norma ha tenido como objetivos reemplazar a la dictada en el ao 1999, as como

servicios de atencin que incluyan la Salud Reproductiva y Planificacin Familiar.

calidad en salud sexual y reproductiva. Adems de establecerse como mtodos anticonceptivos al

III. Tercera etapa: Planes de Poltica Pblicas con enfoque de gnero

1. Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 2010

Indiscutiblemente, con los nuevos derechos a la salud sexual y reproductiva promovidos de

Es ms que evidente, el hecho () que la sexualidad humana no es una realidad anexa a

2. Ley N 28983: Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y varones

Garantizar el derecho a la salud en cuanto a la disponibilidad, calidad, aceptabilidad y

Gnero, Arazandi, Cizur Menor, p. 28.

- Otro artculo importante a analizar es el artculo 4 inciso 3 que establece la necesidad de

3. Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017

33 Cfr. APARISI MIRALLES, Angela, op. cit., p. 28.

1. Proyectos de Ley sobre Tcnicas de Reproduccin Asistida (TRA) 36

Artculo 7. Toda persona tiene derecho a recurrir al tratamiento de su infertilidad, as

N 2003/2012- CR y el Proyecto Ley N 3034/2013-CR.

Proyecto de ley N Proyecto de ley N

Inserta el trmino de pre-

Admite la donacin de Admite la donacin de

gametos mediante contrato gametos, estableciendo como

Adems, refiere que los

2. Proyectos sobre Unin Homosexual37

representativo de una parentesco entre sus firmantes.

hermanos menores de los 18 el caso, de la pensin de

En lo que se refiere a la Cualquiera de los acordantes Cualquiera de los firmantes

La unin civil, deber ser La atencin mutua ser La sociedad solidaria se

No modifican el estado civil.

En consecuencia, la nocin de orientacin sexual, de contenido subjetivo y cambiante, pasa a

Sobre el tema, el Tribunal Constitucional Peruano en reiterada jurisprudencia reconoce el valor

En primer lugar, el Tribunal ha de recordar que del artculo 4 de la Norma Fundamental no es

3. Gua del Protocolo del Aborto teraputico: Resolucin Ministerial N486/2014/MINSA

4. Proyecto de Ley despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una

(Se) ha demostrado que en la fecundacin aparece un nuevo ser humano, genticamente

Artculo 119.- Aborto teraputico