UM BREVE PASSEIO PELA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO

ESPECIAL NA PERSPECTIVA DA EDUCAO INCLUSIVA

BRASILEIRA

Batalha, Denise Valduga

Eixo Temtico: Polticas Pblicas e Gesto da Educao

Resumo

A pesquisa tem o propsito de investigar as polticas pblicas educacionais brasileiras, na

perspectiva da Educao Especial, desde o sculo XIX at a atualidade. A temtica foi
escolhida a partir das novas propostas de poltica nacional para incluso de alunos deficientes
nas escolas regulares, o que agora obrigatrio no Brasil. A realizao do artigo possibilitou
um panorama geral de como vem se estruturando as aes governamentais acerca do ensino
para pessoas com necesidades especiais.

Palavras-chave: Polticas pblicas educacionais brasileiras. Educao inclusiva. Educao

especial.

Consideraes Iniciais

Durante diversas etapas da histria da educao foram os educadores especiais que

defenderam a integrao de seus alunos em sistemas regulares, porm, o movimento ganhou
corpo quando a educao regular passou a aceitar sua responsabilidade nesse processo e
iniciativas inclusivistas comearam a histria da educao inclusiva ao redor do mundo.
O movimento mundial pela incluso, como uma ao poltica, cultural, social e
pedaggica, desencadeou a defesa do direito de todos os alunos pertencerem a uma mesma
escola, de estarem juntos, aprendendo e participando sem nenhum tipo de discriminao. A
educao inclusiva constitui um paradigma educacional fundamentado na concepo de
direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis.
A viso de direitos humanos avana em relao idia de eqidade formal expressa no
princpio de igualdade de oportunidades, passando a contextualizar as circunstncias
histricas da produo da excluso dentro e fora da escola, reconhecendo que as dificuldades
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enfrentadas nos sistemas de ensino, nas esferas federal, estadual e municipal, evidenciam a
necessidade de confrontar as prticas discriminatrias e criar alternativas para super-las.
No Brasil, a educao inclusiva assume espao central no debate acerca da sociedade
contempornea e do papel da escola na superao da lgica da excluso, conforme a
legislao vigente, que para Jannuzzi (1991), um horizonte a ser atingido. luz dos
referenciais para a construo de sistemas educacionais inclusivos, a organizao de escolas e
classes especiais passa a ser repensada, implicando uma mudana estrutural e cultural da
escola comum, para que receba todos os alunos, atenda suas especificidades e promova a
melhoria da qualidade da educao, configurando-se em resposta s diferentes situaes que
levam excluso escolar e social. Tem-se, ento, o propsito de que as crianas com
necessidades educativas especiais sejam includas em escolas de ensino regular. Para que isso
acontea efetivamente, todo o sistema regular de ensino precisa ser revisto, de modo a atender
as demandas individuais de todos os estudantes.
O objectivo da incluso, com base nas polticas pblicas existentes, fazer com que
nenhuma criana seja separada das outras por apresentar alguma diferena ou necessidade
especial. Do ponto de vista pedaggico, a integrao assume a vantagem de existir interao
entre as crianas, procurando um desenvolvimento conjunto, com igualdade de oprtunidades
para todos. Entretanto, jamais se pode esquecer que isso s se dar quando houver pleno
respeito diversidade humana.

Educao Inclusiva

A escola foi historicamente referida como a instituio social promotora de incluso.

O saber nela aprendido foi um fator de incluso social. A diferena do momento atual que a
sociedade adquiriu uma nova configurao, a comear, no dizer de Boneti (2000, p.213),
pela organizao produtiva [] fazendo com que o conhecimento tecnolgico tenha uma
durabilidade limitada, determinando, como conseqncia, uma inevitvel desqualificao dos
sujeitos sociais de participao na esfera produtiva e de estabelecer relaes scio-culturais.
Santos (1999) distingue os conceitos de excluso scio-cultural e de desigualdade.
Para ele, na desigualdade o pertencer se d pela integrao subordinada, na excluso o
pertencer se d pela excluso pura e simples. A excluso, ainda segundo o mesmo autor, um
processo histrico atravs do qual uma cultura, por um processo de verdade, estabelece
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limites de aceitao. A excluso no derivada da diferena, mas uma construo social. O

meio social cria os instrumentos para classificar os indivduos como normais ou anormais.
Os paradigmas se modificam no decorrer da histria das relaes das sociedades com
as pessoas com deficincia. O paradigma da Institucionalizao fundamentava-se na idia de
que a pessoa deficiente estaria melhor protegida e cuidada em ambiente segregado e por
conseguinte a sociedade estaria protegida dela. Decorrente deste paradigma, a criao e
manuteno de Instituies Totais.
O paradigma de Servios considera o direito da pessoa deficiente convivncia social
com as demais. Para isto, tem que ser ajudada a se modificar, a se ajustar, parecer e se
comportar semelhante aos demais membros da sociedade. Baseadas neste paradigma foram
criadas instituies e programas com a funo de aprontar a pessoa deficiente para a
integrao social.
O paradigma de Suportes fundamenta-se no conhecimento sobre os ganhos em
desenvolvimento pessoal e social provenientes da convivncia na diversidade, e scio-
politicamente, no princpio da igualdade... (ARANHA, 2000, p.4). Este paradigma aponta
para a incluso. Incluso caracterizada como processo de garantia do acesso, imediato e
contnuo, da pessoa com necessidades especiais ao espao comum da vida em sociedade,
independente do tipo e grau de deficincia.
Fonseca (2003) faz referncia a trs tipologias de educao: Tradicional, Integrativa e
Inclusiva. A Tradicional foi criada como escola universal, com o objetivo de reduzir as
desigualdades, proporcionar igualdade de oportunidades e compensar diferenas econmicas
e sociais. Parte do no reconhecimento da diferena como base hipottica para proporcionar
um tratamento de igualdade. A educao Integrativa desenvolveu-se no mesmo contexto da
Tradicional. Seguindo um modelo mdico-psicolgico, alguns alunos passam a ter um apoio
especfico que inclui adaptaes curriculares, estratgias e tratamentos diferentes.
Constitui, assim, dois tipos de alunos: os que seguem o currculo principal e aqueles
que tm legitimidade para seguir caminhos alternativos. A Educao Inclusiva comumente
apresentada como uma evoluo da Integrativa. Na verdade, ela no uma evoluo, uma
ruptura, conforme Rodrigues (1997), com os valores tradicionais.
A Educao Inclusiva assume-se como respeitadora da cultura, da capacidade e das
possibilidades de evoluo de todos os alunos. Aposta na escola como comunidade educativa,
defende um ambiente de aprendizagem diferenciado e de qualidade para todos os alunos.
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Reconhece as diferenas e trabalha com elas para o desenvolvimento e d-lhes um sentido.

um novo paradigma organizado em conformidade com um conjunto de valores de respeito,
solidariedade e qualidade para todos. Foi referendada na Conferncia Mundial de Educao
para Todos, Jomtiem 1990, na Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas
Especiais, Salamanca 1994 e no Foro Consultivo Internacional para a Educao para Todos,
Dakar 2000.
Sendo a opo emergente, a Educao Inclusiva implica na formulao de polticas e
na reorganizao da Educao. A incluso redireciona, em funo da sua abrangncia, a
perspectiva educacional, pois ela ajuda, alm do aluno com necessidades educacionais
especiais, os demais alunos, os professores e o pessoal de apoio (MANTOAN, 1998).
A Educao Inclusiva tem como pressuposto o paradigma educacional da Escola para
todos. Assegura igualdade de oportunidades, aceita a diversidade, trabalha na
heterogeneidade. capaz de garantir vivncias cotidianas para que os alunos se apropriem
dos mediadores sociais para o relacionamento com a cultura. A Educao Inclusiva constituiu
uma oportunidade para que uma parte significativa da populao escolar no seja afastada do
convvio e da riqueza que a diferena proporciona.
Portanto, a incluso se fundamenta numa filosofia que reconhece e aceita a
diversidade. O principal valor que permeia a idia da incluso est no princpio da igualdade.
Para que a igualdade seja real, ela h que ser relativa, isto , tratamento igual aos iguais e
desigual aos desiguais. Igualdade de oportunidades no quer dizer mesmas escolhas. A
igualdade necessria a que d possibilidades de escolhas, de viver dignamente com seus
valores, aptides e desejo. A igualdade pressupe o reconhecimento e a aceitao das
diferenas individuais e culturais que nos permitem e nos levam a encontrar formas
particulares de viver. Diferena e desigualdade so conceitos que se opem, visto que
igualdade inclui o direito diferena.

Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva no Brasil

No Brasil, o atendimento s pessoas com deficincia (ausncia ou a disfuno de uma

estrutura psquica, fisiolgica ou anatmica) teve incio durante o Imprio com a criao de
duas instituies: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos em 1854, atual Instituto Benjamin
Constant - IBC e o Instituto dos Surdos Mudos em 1857, atual Instituto Nacional da Educao
dos Surdos INES, ambos no Rio de Janeiro.
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No incio do sculo XX, criado o Instituto Pestalozzi - 1926, instituio particular,

especializada no atendimento s pessoas com deficincia mental; em 1954 fundada a
primeira Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE. Nota-se que desde o sculo
XIX havia preocupao em atender pessoas com deficincia visual e auditiva. Posteriormente,
essa preocupao apliou-se s pessoas com deficincia mental.
As aes voltadas ao atendimento educacional de pessoas com deficincia
fundamentavam-se nas disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
n4.024/61, que apontava o direito dos excepcionais educao, preferencialmente dentro do
sistema geral de ensino. Em 1970 foi criado no MEC, o Centro Nacional de Educao
Especial CENESP, responsvel pela gerncia da educao especial no Brasil, que sob a
gide do discurso integracionista, impulsionou aes educacionais voltadas s pessoas com
deficincia e s pessoas com superdotao.
As iniciativas de atendimento s pessoas com deficincia, marcadas por uma
concepo assistencialista, no efetivaram polticas pblicas de acesso universal educao e
promoo da autonomia e independncia. Em vez disso, as chamadas polticas especiais
constituram uma hierarquia de pertencimento, em que alunos com deficincia eram pensados
como meros receptores de aes isoladas do Estado.
A Lei de Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus, n 5.692/71, ao referir-se a
tratamento especial para os alunos com deficincias fsicas, mentais, os que se encontrem
em atraso considervel quanto a idade regular de matrcula e os superdotados, reforou a
organizao da Educao Especial de forma paralela educao regular, o que se tornou
comum desde ento.
A Constituio Federal de 1988 fundamentada na promoo do bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Sendo assim, define, em seu artigo 205, a educao como um direito de todos, garantindo o
pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho.
Estabelece, ainda, no artigo 206, como um dos princpios para o ensino, a igualdade de
condies de acesso e permanncia na escola. No artigo 208, garante como dever do Estado,
o acesso aos nveis mais elevados do ensino, bem como a oferta do atendimento educacional
especializado. Havendo, a partir disso, a intencionalidade de garantir o acesso escola
regular para todas as pessoas.
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O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8069/90, refora os dispositivos

legais, ao determinar que "os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos
ou pupilos na rede regular de ensino" (ECA, 2001, Art.55). Nessa dcada, documentos
internacionais como a Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e a Declarao de
Salamanca (1994), passam a influenciar a formulao das polticas pblicas da educao
brasileira. Torna-se, assim, de forma muito clara, pblico o propsito de inserir a criana com
deficincia na escola regular
Em 1994 foi publicada a Poltica Nacional de Educao Especial, que orientou o
processo de integrao instrucional e condicionou o acesso s classes comuns do ensino
regular queles que "possuem condies de acompanhar e desenvolver as atividades
curriculares programadas do ensino comum, no mesmo ritmo que os alunos ditos normais.
(MEC/SEESP, 1994, p.19).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96 define no artigo 58, a
educao especial como modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede
regular de ensino para os educandos com necessidades especiais. No seu artigo 59, preconiza
que os sistemas de ensino devero assegurar aos alunos currculos, mtodos, tcnicas,
recursos educativos e organizao especfica para atender s suas necessidades" e a acelerao
de estudos para que alunos superdotados possam concluir em menor tempo o programa
escolar. Nesse sentido, o artigo 24 deixa claro a possibilidade de avano nos cursos e nas
sries mediante verificao do aprendizado, como uma tarefa da escola.
Assim, a LDB define como responsabilidade do poder pblico, a efetivao da
matrcula na rede regular de ensino e a oferta de servios de apoio especializados. No entanto,
manteve a concepo j existente de educao, ao prever classes, escolas ou servios
especializados para alunos considerados sem possibilidade de serem integrados no ensino
regular, em razo de condies especficas.
Em 1999, o Decreto 3.298 regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, em que define a educao
especial como modalidade transversal aos nveis e modalidades de ensino e,
contraditoriamente, no seu artigo 24, condiciona a matrcula compulsria na rede regular de
ensino s pessoas com deficincia consideradas capazes de se integrar.
Diante das mudanas, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao
Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001, determinam, no art. 2 que, os sistemas de ensino
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devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos
educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias
para uma educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).
No entanto, as Diretrizes como um dos documentos orientadores para a incluso
educacional, por um lado ampliam o carter da educao especial para realizar o atendimento
complementar ou suplementar a escolarizao e, por outro lado, reduzem esse potencial
quando mantm a educao especial como modalidade substitutiva educao comum. Dessa
forma, no fortalece a adoo de uma poltica de educao inclusiva e o enfrentamento dos
desafios necessrios.
O Plano Nacional de Educao, PNE, Lei N 10.172/2001, delega funes no mbito
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, estabelecendo objetivos e metas para que os
sistemas de ensino favoream o atendimento s necessidades educacionais especiais dos
alunos. No seu diagnstico, aponta um dficit nos sistemas de ensino em relao poltica de
educao especial, referente oferta de matrculas para alunos com deficincia nas classes
comuns do ensino regular; formao docente; s instalaes fsicas e ao atendimento
especializado.
O PNE destaca que o grande avano que a dcada da educao deveria produzir seria
a construo de uma escola inclusiva que garanta o atendimento diversidade humana.
Entretanto, a anlise das metas estabelecidas para a educao especial denotam contradies
ainda vigentes no sistema escolar ao enfatizar o incremento das classes especiais e o modelo
da integrao (PNE, 2001, p.205).
A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.956/2001,
reafirma que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades
fundamentais que as demais pessoas, definindo discriminao como toda diferenciao,
excluso ou restrio baseada em deficincia, antecedente de deficincia, conseqncia de
deficincia anterior ou percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou
propsito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte das pessoas
portadoras de deficincia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais.
Esse Decreto tem importantes repercusses na educao, exigindo uma reinterpretao
da educao especial, compreendida no contexto da diferenciao adotada para promover a
eliminao das barreiras que impedem o acesso escolarizao. Dessa forma, no se pode
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impedir ou anular o direito escolarizao nas turmas comuns do ensino regular, pois estaria
configurando discriminao com base na deficincia.
Na perspectiva da educao inclusiva, a Resoluo CNE/CP n1/20022002, que
estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao
Bsica, define que as instituies de ensino superior devem prever em sua organizao
curricular, formao docente voltada para "o acolhimento e o trato da diversidade", que
contemple conhecimentos sobre "as especificidades dos alunos com necessidades
educacionais especiais" (MEC/SEESP p. 291).
A Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais como meio legal de
comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas institucionalizadas de
apoiar seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras nos cursos de formao
de profesores, portanto parte integrante do currculo. Em 2003, o Ministrio da
Educao/Secretaria de Educao Especial implanta o Programa Educao Inclusiva: direito
diversidade, com o objetivo de transformar os sistemas de ensino em sistemas educacionais
inclusivos, promovendo um amplo processo de sensibilizao e formao de gestores e
educadores nos municpios brasileiros para a garantia do direito de acesso de todos
escolarizao, promoo das condies de acessibilidade e organizao do atendimento
educacional especializado.
Em 2004, com base no Decreto n 3.956/2001, o Ministrio Pblico Federal publica o
documento O Acesso de Alunos com Deficincia s Escolas e Classes Comuns da Rede
Regular, com o objetivo de divulgar os conceitos e as diretrizes mundiais da incluso das
pessoas com deficincia na rea educacional, reafirmando o direito e os benefcios da
escolarizao de alunos com e sem deficincia nas turmas comuns do ensino regular.
O Decreto n 5.296/04 que regulamenta as leis n 10.048/00 e n 10.098/00 estabeleceu
condies para a implementao de uma poltica nacional de acessibilidade, trazendo
conseqncias prticas que induzem a uma mudana de postura na sociedade, para a garantia
do acesso das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.
O Decreto n 5.626/05 regulamenta a Lei n 10.436/2002 e dispe sobre a incluso da
Libras como disciplina curricular, a formao do professor, instrutor e tradutor/intrprete de
Libras, a certificao da proficincia em Libras, o ensino da Lngua Portuguesa como segunda
lngua para alunos surdos e a incluso de alunos surdos com a organizao da educao
bilnge nos sistemas de ensino.
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A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela ONU em
2006, da qual o Brasil signatrio, assume compromissos para assegurar um sistema de
educao inclusiva em todos os nveis de ensino, em ambientes que maximizem o
desenvolvimento acadmico e social, compatvel com a meta de incluso plena est a adoo
de medidas para garantir que, as pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema
educacional geral sob alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam
excludas do ensino fundamental gratuito e compulsrio, sob alegao de deficincia; as
pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e
gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem
(Conveno da ONU, 2006, Art.24).
Em 2006, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, o Ministrio da Educao, o
Ministrio da Justia e a UNESCO lanam o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, inserindo o Brasil na Dcada da Educao em Direitos Humanos, prevista no
Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos. O Plano define aes para fomentar,
no currculo da educao bsica, as temticas relativas s pessoas com deficincia e para
desenvolver aes afirmativas que possibilitem incluso, acesso e permanncia na educao
superior.
No contexto do Plano de Acelerao do Crescimento, o Plano de Desenvolvimento da
Educao - PDE, enfatiza o desenvolvimento humano e social e a educao como prioridade e
no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, Decreto n 6.094/2007, estabelecem
diretrizes para garantia do acesso e permanncia no ensino regular e atendimento s
necessidades educacionais especiais dos alunos, fortalecendo a incluso educacional nas
escolas pblicas.
A proposta governamental parece, num primeiro plano, ser muito boa. No entanto, a
incluso tem encontrado imensa dificuldade de avanar, especialmente devido s resistncias
por parte das algumas pessoas com necessidades educacionais especiais e das escolas
regulares em se adaptar para realmente integrar as crianas com necessidades especiais. Isso
vem acontecendo, principalmente, devido aos altos custos para se criar as condies
adequadas, tanto no que diz respeito as adaptaaes curriculares de grande porte, como a
contruo de rapas e banheiros adequedos, quanto ao que se refere s adaptaes curriculares
de pequeno porte, como a elaborao do currculo e a escolha de diversificados recursos
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metodolgico. Alm disso, alguns educadores resistem a este novo paradigma, que exige uma
formao mais ampla e uma atuao profissional diferente da que se tm experincia.

Consideraes Finais

A incluso um conceito revolucionrio, que busca remover as barreiras que

sustentam a excluso em seu sentido mais lato e pleno. Aplica-se a todos que se encontram
temporria ou permanentemente incapacitados, em desvantagem pelos mais diversos motivos,
levando-os a agir e a interagir com autonomia e dignidade no meio em que vivem.
Quando se fala de incluso, faz-se referencia a uma nova postura da sociedade, de uma
sociedade que se percebe heterognea e permite que apaream as diferenas. O direito a
educao inclusiva de todas as crianas brasileiras, com e sem deficincia, e consta tanto do
ordenamento jurdico ptrio, como de tratados e convenes internacionais, inclusive da
ltima conveno recm assinada no mbito da Organizao das Naes Unidas ONU.
Na educao escolar, a incluso veio revolucionar o sistema e as propostas
curriculares vigentes. A meta da incluso escolar transformar as escolas, de modo que se
tornem espaos de formao e de ensino de qualidade para todos os alunos. A proposta
inclusiva nas escolas ampla e abrangente, atendo-se s peculiaridades de cada aluno. A
incluso implica em mudana de paradigma, de conceitos e de posies, que fogem s regras
tradicionais do jogo educacional.
Para que as escolas sejam verdadeiramente inclusivas, ou seja, abertas diversidade,
h que se rever o modo de pensar e de fazer educao nas salas de aula, de contextualizar o
conhecimento, de planejar e de avaliar o ensino e de formar e aperfeioar o professor. Trata-
se, ento, de incluir, mas reconhecendo as diferenas, a multiplicidade dos saberes e das
condies sobre as quais o conhecimento aplicado e de transitar por novos caminhos,
estabelecendo teias de relaes entre o que se conhece e o que se h de conhecer nos
encontros e nas infinitas combinaes desses contedos disciplinares.
Sendo assim, a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao
Inclusiva, que vem sendo construda em um trabalho conjunto com a Secretaria de Educao
Especial do Ministrio da Educao e diversos atores da sociedade, como gestores na rea da
educao, organizaes da sociedade civil, conselhos de direitos e outros rgos
governamentais, prope uma mudana de filosofia na forma de tratar e de educar, respeitando
a diferena como a singularidade que torna todos os seres humanos, incondicionalmente,
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sujeitos igualdade de direitos de todos os cidados brasileiros. Porm, essa poltica

educacional precisa levar em considerao, fundamentalmente, a opinio de quem est ou
estar sendo incluido.
Alm disso, no se tem tanta ingenuidade ao ponto de acreditar-se que tudo o que
consta na lei, ser verdadeiramente implementado (CARVALHO, 1997), pois tem-se a
clareza de que as leis so utpicas e idealizadas. Mesmo com tudo isso, no se pode perder o
foco principal de educar com qualidade. Afinal, as crianas, indiferente das deficiencias que
tenham, so a futura gerao de cidado e ns, educadores, somos os principais responsveis
por isso.

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