CONFIDENCIAL

PARA USO INTERNO

PBLICO UNA VEZ APROBADO

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURA PARA

LA COMPETITIVIDAD

PERFIL

El presente documento contiene informacin confidencial comprendida en una o ms de las diez

excepciones de la Poltica de Acceso a Informacin e inicialmente se considerar confidencial y
estar disponible nicamente para empleados del Banco. Se divulgar y se pondr a disposicin
del pblico una vez aprobado.
 NDICE

SIGLAS Y ACRNIMOS

I. OBJETIVOS ...............................................................................................................................1

II. MOTIVACIN: LA INFRAESTRUCTURA COMO MOTOR DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ...............2

III. TENDENCIAS Y NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EN AMRICA LATINA

Y EL CARIBE ............................................................................................................................5

IV. LA PARTICIPACIN DEL BID EN EL FINANCIAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EN AMRICA

LATINA Y EL CARIBE: FORTALEZAS, DESAFOS Y OPORTUNIDADES ........................................10

V. REAS PRIORITARIAS DE ACCIN ...........................................................................................15

VI. HOJA DE RUTA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURA .........29

ANEXO I: PLAN DE CONSULTA PBLICA DEL PERFIL ESTRATGICO

ANEXO II: GRFICOS

REFERENCIAS
 SIGLAS Y ACRNIMOS

ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin

ALC Amrica Latina y el Caribe
APP Asociacin Pblico-Privada
BAsD Banco Asitico de Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Corporacin Andina de Fomento
CARICOM Comunidad del Caribe
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CFI Corporacin Financiera Internacional
CT Cooperacin Tcnica
CISPLAN Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
CONSoc Grupo Consultivo de la Sociedad Civil (BID)
ECMT Conferencia Europea de Ministros de Transporte
FIRII Fondo de las Iniciativas de Integracin Fsica Regional
FOE Fondo para Operaciones Especiales
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
GCI-9 Noveno Aumento General de Recursos del BID
GEI Gases de Efecto Invernadero
GRADE Grupo de Anlisis para el Desarrollo
ICES Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles
IEC Informacin, Educacin y Comunicacin
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OPC Comit de Polticas Operativas
PAN Panel de Alto Nivel (sobre Infraestructura)
PEC Comit de Polticas y Evaluacin (del BID)
PIB Producto Interno Bruto
PBP Prstamos Basados en Polticas
PPIAF Facilidad de Asesora sobre Inversin Pblico-Privada en Infraestructura
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TIM Trnsito Internacional de Mercancas
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UN-Hbitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
 I. OBJETIVOS

1.1 La infraestructura para la competitividad y el bienestar social es una de las cinco

prioridades establecidas en el Noveno Aumento General de Recursos del BID (GCI-9) 1
para alcanzar los objetivos generales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de
reducir la pobreza y la desigualdad y promover el crecimiento sostenible.
1.2 El BID est elaborando una estrategia de infraestructura que ser presentada para su
aprobacin al Directorio Ejecutivo durante el 2013, en el marco del documento
Estrategias, polticas, marcos sectoriales y lineamientos del BID (GN-2670-1) 2. Una
vez aprobada, esta estrategia junto con la Estrategia sectorial de apoyo a la integracin
competitiva regional y global (GN-2565-4) sustituirn a la estrategia Fomento del
desarrollo de la infraestructura en Amrica Latina y el Caribe. Nueva versin
(GN-1884-1) y a la Estrategia de Integracin Regional (GN-2245-1).
1.3 El objetivo de esta estrategia es guiar las actividades futuras del Banco para
acompaar a los pases de la regin en el proceso de adopcin de una nueva
concepcin, en la cual la infraestructura se planifica, se construye y se mantiene
para proveer servicios de adecuada calidad que promuevan el crecimiento sostenible
e inclusivo. Esta nueva visin de la infraestructura incorpora como pilares fundamentales
la sostenibilidad ambiental, social y fiscal, y reconoce que es necesario expandir enfoques
multisectoriales que permitan aprovechar las sinergias entre los sectores de
infraestructura.

1
Documento AB-2764.
2
El Documento GN 2670-1, que fue aprobado por el Directorio Ejecutivo el 19 de Septiembre de 2012, establece el marco de los instrumentos
normativos que rigen la labor operativa del BID a fin de adecuarlos para cumplir con los mandatos emanados del GCI-9

1
1.4 Esta estrategia propone que el BID contine otorgando financiamiento y asistencia
tcnica para que la infraestructura contribuya a incrementar la competitividad, provea
acceso y fomente la integracin regional, en un contexto donde se deben maximizar las
oportunidades para la contribucin del financiamiento privado a fin de cerrar las brechas
existentes. Los proyectos se disearn e implementarn concibiendo a la infraestructura
como un activo que debe ser gestionado y mantenido apropiadamente, que incorpore las
sinergias multisectoriales y que responda a la demanda creciente de una infraestructura
social y ambientalmente sostenible.
1.5 Esta estrategia identificar las tendencias esperadas para la infraestructura en la regin y
su impacto en las necesidades de inversin, examinar la participacin del BID en el
financiamiento de infraestructura en Amrica Latina y el Caribe (ALC), analizar las
fortalezas, desafos y oportunidades y describir las reas prioritarias de intervencin del
BID. Se espera que la estrategia oriente los esfuerzos del BID para fortalecer y consolidar
sus capacidades y ventajas comparativas, con el objeto de responder y generar valor para
la creciente demanda de financiamiento de infraestructura que recibe.
1.6 Debido a la amplia diversidad que presentan las caractersticas de los subsectores de
infraestructura 3, esta estrategia se concentrar en las prioridades de intervencin que son
de naturaleza comn a todos los subsectores. La relacin entre la problemtica
multisectorial y los temas emergentes y prioritarios particulares de cada subsector sern
desarrollados en los Documentos de Marco Sectorial que sern presentados a
consideracin del Directorio entre 2013 y 2015 4.

II. MOTIVACIN: LA INFRAESTRUCTURA COMO MOTOR DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

2.1 La infraestructura es un pilar fundamental de la sociedad moderna. Su adecuada

dotacin y administracin posibilita el desarrollo econmico, genera crecimiento,
aumenta la competitividad y la productividad, y con ello la insercin de las economas en
el mundo, ayuda a la cohesin territorial y permite mejorar la calidad de vida y la
inclusin social.

2.2 La inversin en infraestructura fomenta el crecimiento econmico. As lo demuestran

la investigacin terica reciente y la evidencia para Amrica Latina, donde se comprueba
una relacin positiva entre crecimiento e inversin en infraestructura 5 (vase grfico 1).
La infraestructura impacta en el crecimiento mejorando la productividad de la economa,
disminuyendo los costos de produccin, ayudando a diversificar la estructura productiva,
y generando empleo a travs de la demanda de los bienes y servicios utilizados en su
provisin. A medida que las economas van alcanzando mayores niveles de desarrollo y
su dotacin de infraestructura crece, los retornos a la infraestructura aumentan, con lo
cual se crea un crculo virtuoso. Este fenmeno se explica porque la infraestructura
provee servicios en red. As, cuando se construye una nueva lnea de metro se produce
una importante reduccin de los tiempos de viaje de los nuevos usuarios, ya que se les
3
Para los propsitos de esta estrategia y de acuerdo con el Documento AB-2764 los subsectores de infraestructura son: transporte, energa, agua y
saneamiento, riego y telecomunicaciones.
4
El Documento GN 2670-1 presenta el cronograma de preparacin de los Documentos de Marco Sectorial y detalla su estructura.
5
La misma relacin se observa en otras regiones en desarrollo. Vase Esfahani y Ramrez (2003), Caldern y Servn (2003, 2010) para Amrica
Latina y frica, o Lin (2011) para Asia. Para una discusin de la modelizacin terica del impacto de la infraestructura en el crecimiento vase
Agnor (2013).

2
 brinda acceso a la red de metro, pero tambin se beneficia a los antiguos usuarios al
ofrecerles ms opciones de destinos. Lo mismo ocurre cuando a travs de una nueva lnea
de transmisin elctrica se permite el acceso a fuentes de energa que se distribuyen a
destinos lejanos, optimizando el balance de oferta y demanda elctrica, incorporando
nuevos consumidores y mejorando la calidad del servicio de los existentes. En las
economas ms avanzadas, en las cuales las redes se han completado, la inversin en
infraestructura tiene menores retornos. Este estadio de la infraestructura est an lejos de
alcanzarse en ALC, que es una regin muy diversa en cuanto a su dotacin y calidad de la
infraestructura.

2.3 La infraestructura permite incrementar la competitividad de las economas y

maximizar sus ventajas comparativas. Para las empresas, los servicios de
infraestructura constituyen un insumo para la produccin. El suministro confiable de
energa permite una planificacin adecuada de los procesos de produccin y reduce los
costos ocasionados por la adquisicin de auto generadores que compensan los cortes
imprevistos. Una adecuada disponibilidad de modos de transporte e instalaciones
multimodales permiten optimizar la ubicacin de los centros de produccin y
distribucin, con lo cual se minimizan los costos logsticos. Investigaciones realizadas
por el BID (Moreira et al, 2012) muestran que las reducciones en el costo de transporte
aumentan sensiblemente las exportaciones: en Chile y Per una reduccin del 1% en los
costos de transporte permitira incrementar las exportaciones de las regiones ms alejadas
en un 4% - 5%, mientras que en Colombia una disminucin del 10% en los costos de
transporte aumentara las exportaciones en un 5% - 7%.
2.4 Para lograr el aprovechamiento pleno de las ventajas comparativas, la
infraestructura debe contribuir a la integracin y a la cohesin territorial. La
infraestructura acta como un eje bsico de integracin del territorio nacional, permite la
insercin de las economas en el comercio internacional, minimizando el costo y tiempo
de transporte, y promueve la circulacin de bienes y servicios, informacin y
conocimiento. A su vez, es un pilar y una condicin necesaria para el xito de los
procesos de descentralizacin, que se han generalizado en ALC.
2.5 La adopcin de tecnologas de la comunicacin avanzadas aumenta los retornos a la
innovacin y posibilita diversificar la matriz productiva (Infrastructure UK, 2010). En
este marco, ALC tiene por delante un desafo importante para cerrar la brecha digital. La
penetracin del servicio de Internet de banda ancha es muy desigual: es relativamente alta
en pases como Argentina y Brasil, con ms de 22 conexiones cada 100 habitantes, es
media en Ecuador, Colombia y Trinidad y Tobago, con unas 10 a 15 conexiones cada
100 habitantes, y es baja en Bolivia, Nicaragua y Honduras, con menos de 5 conexiones
cada 100 habitantes 6. Existe una importante brecha cuando se compara a la regin con los
pases desarrollados. Por ejemplo, Alemania y el Reino Unido cuentan con ms de 65
conexiones cada 100 habitantes.
2.6 El rol fundamental que desempea la infraestructura para el incremento de la
productividad queda en evidencia cuando se miden las consecuencias ocasionadas por la
provisin de servicios de calidad deficiente. Clculos recientes (Banco Mundial, 2012b)

6
Combinacin de conexiones de banda ancha fijas y mviles, segn la ITU, junio de 2012.

3
 muestran que las prdidas por cortes de electricidad alcanzaron los US$68.000 millones
en Amrica Latina en 2012, con una incidencia mayor en Centroamrica, donde
representaron prdidas del 1,5% del total de ventas de las empresas, y menor en el Caribe
(0,5% de las ventas). Montos similares se producen por escasez e interrupciones en la
provisin de agua, mientras que las prdidas por roturas y deterioro en el transporte de
mercancas superaron los US$70.000 millones. En la esfera rural, la provisin de
sistemas de irrigacin es uno de los mecanismos ms efectivos para incrementar la
productividad de unidades agrcolas (Foster et. al., 2011).
2.7 El impacto sobre la productividad de las empresas y la competitividad de la economa ha
sido el principal foco de anlisis de la infraestructura. Sin embargo, los servicios de
infraestructura tienen un rol crucial en la calidad de vida de la poblacin, especialmente
de los sectores ms pobres. La infraestructura ha contribuido a reducir la desigualdad
mediante varios canales simultneos: incrementando conexiones a los servicios de
infraestructura (los hogares que reciben acceso suelen ser mucho ms pobres que aquellos
que ya cuentan con los servicios bsicos), permitiendo a las pequeas y medianas
empresas, que son la principal fuente generadora de empleo en LAC (BID 2010), ser ms
productivas, integrando de manera efectiva a regiones ms rezagadas y fomentando la
innovacin y productividad mediante adopcin de tecnologas de la comunicacin. A su
vez a la infraestructura suele reconocrsele impactos positivos en la creacin de empleo,
directo a nivel de proyecto, pero tambin indirecto a travs de la industria de servicios
que demanda la operacin y mantenimiento de la infraestructura.
2.8 El alcance del acceso universal a los servicios bsicos de infraestructura ha sido un
objetivo primordial de los pases de ALC. El otorgar acceso a los servicios de agua y
saneamiento y electricidad mejora la calidad de vida de las personas, ya que incide
directamente en la salud y las oportunidades de educacin, sobretodo de los nios. Las
enfermedades contradas al beber agua contaminada se encuentran entre las principales
causas de mortalidad infantil 7. Impacto similar tiene el acceso a fuentes ms eficientes de
energa. Sustituir la quema tradicional de lea por cocinas de lea modernas minimiza la
inhalacin de humo, lo cual redunda en beneficio de la salud. De igual manera, el acceso
a la electricidad aumenta las tasas de alfabetizacin y escolaridad, al permitir la lectura en
horas de la noche. El acceso incluso tiene impactos positivos en materia de gnero,
porque libera el tiempo que las mujeres suelen destinar para recoger agua y material para
coccin o calefaccin, de manera que pueden destinarlo a actividades productivas o a
insertarse en el mercado laboral (Agnor, 2013). Brindar infraestructura en comunidades
rurales genera mejores salarios para los trabajadores agrcolas, una mayor oferta de
alimentos, tasas ms altas de finalizacin del nivel escolar primario y ms oportunidades
en los sectores no relacionados con la agricultura (Escobal y Poce, 2002). Si bien ALC ha
realizado avances importantes, el acceso universal contina siendo una tarea pendiente:
en el 2010 ms de 38 millones de personas carecan de acceso a la electricidad,
32 millones a fuentes mejoradas de agua potable, y 120 millones an a servicios de
saneamiento mejorado (OMS-Unicef, 2012).
2.9 Indudablemente, la infraestructura tiene un rol imprescindible para el crecimiento
econmico. Pero tambin puede impactar negativamente en la calidad de vida y en la

7
La diarrea es la segunda causa de mortalidad en nios menores de 5 aos en ALC (OMS, 2008)

4
 generacin de oportunidades futuras de crecimiento si contribuye al cambio climtico y si
su diseo, construccin e impactos indirectos y acumulativos destruyen hbitats
naturales. El cambio climtico debe ser entendido como un desafo para el desarrollo y
por ello el no integrar la dimensin ambiental y social al proceso de generacin de
infraestructura, comenzando por su planificacin, es un error con consecuencias
prolongadas en el tiempo, dado el largo ciclo de vida de la infraestructura. El BID ha
liderado la agenda de cambio climtico y sostenibilidad a la cual ha dado un impulso
significativo priorizndola en el GCI-9 y elaborando una Estrategia de Mitigacin y
Adaptacin al Cambio Climtico, y de Energa Sostenible y Renovable (GN-2609-1). A
su vez ha desarrollado polticas de aplicacin obligatoria en los proyectos que tienen por
objeto implementar acciones que mitiguen los riesgos de impactos negativos ambientales
y sociales (BID, 2006, 2011e).
2.10 El desarrollo de la infraestructura puede ser beneficioso para el medio ambiente, ya que
existe un gran potencial de sinergias entre el crecimiento econmico y el cuidado del
medio ambiente en los proyectos de este sector. Hay una gran variedad de proyectos que
son necesarios para potenciar el desarrollo o mejorar la calidad de vida y que no
presentan trade-offs entre crecimiento y conservacin (Banco Mundial, 2012a). Estos
proyectos producen situaciones en las que todos ganan (win-win), al generar mayor
disponibilidad y calidad de servicios de infraestructura e impulsar la conservacin del
medio ambiente. Por ejemplo, desarrollar sistemas de transporte urbano con buses que
operan con tecnologas limpias que producen menores emisiones mejora el acceso de los
sectores pobres de la poblacin a escuelas u hospitales, o reduce el tiempo de viaje al
trabajo gracias a una menor congestin del trnsito, y al mismo tiempo reduce las
emisiones. El brindar acceso a saneamiento mejorado hace que se contaminen menos las
fuentes de agua potable, como lagos o ros, ya que los residuos cloacales son expulsados
por la red de saneamiento y no a potenciales fuentes de agua potable. El acceso a
servicios de electricidad de calidad hace que las empresas reduzcan el uso de
autogeneracin basada en fuentes fsiles. Invertir en mejoras en la gestin de las
empresas distribuidoras de electricidad o agua que lleven a reducir prdidas brinda
beneficios en trminos de mitigacin al cambio climtico. Otro ejemplo es el desarrollo
de ecosistemas naturales urbanos (parques, zonas protegidas) y su infraestructura
asociada que actan como sistemas de amortiguacin hdrica, mejora de drenaje y
tratamiento de aguas contaminadas, al mismo tiempo que ofrecen espacios de recreacin
a la poblacin. Resulta evidente que hay situaciones en donde existen trade-offs (por
ejemplo en aquellos casos en los cuales las tecnologas ms limpias son ms caras),
hecho que genera dificultades a los gobiernos que tienen restricciones presupuestarias y a
los usuarios que deben pagar un mayor precio por el uso del servicio.

III. NECESIDADES Y TENDENCIAS DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

A. Necesidades
3.1 Cunta inversin en infraestructura necesita ALC? Probablemente esta sea la
pregunta ms frecuente en el mbito de las polticas pblicas relacionadas con la
infraestructura en la regin. La respuesta depende principalmente de los objetivos que se
quieran alcanzar. Los objetivos son diversos y dependen de la situacin particular de cada

5
 pas. As, mientras algunos pases de la regin invierten en infraestructura con objetivos
centrados en el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), otros lo hacen para resolver
necesidades bsicas como el acceso a los servicios de agua potable o electricidad, o para
que sus caminos brinden servicios en forma permanente, independientemente de la
estacin del ao o de las condiciones meteorolgicas.
3.2 Idealmente, la determinacin de las necesidades de inversin en infraestructura debera
ser el resultado de un proceso de planificacin que generase una visin de pas realista y
alcanzable con los recursos fiscales disponibles y la capacidad de pago de la poblacin.
Junto con la elaboracin de una visin, se debe relevar el acervo de infraestructura
existente para medir la brecha por cerrar. Una vez que se establezca la brecha, se debe
realizar un ejercicio de identificacin y priorizacin de proyectos de infraestructura con
fundamento en evaluaciones costo/beneficio robustas que reflejen externalidades sociales
y ambientales, de acuerdo con las prioridades de poltica.
3.3 Los procesos de planificacin y de evaluacin de proyectos deben tomar en cuenta
las sinergias entre proyectos de infraestructura. Medir los beneficios de un proyecto
de metro sin considerar el impacto en el consumo de energa o en la generacin de Gases
de Efecto Invernadero (GEI) o apreciar los beneficios de un plan de viviendas sin
asociarlo a la disponibilidad, a la frecuencia y al costo del transporte pblico puede
constituir un error serio producto de la irreversibilidad de las inversiones en
infraestructura. Tambin lo es el no medir los beneficios potenciales (y costos) de
disponibilidad y asignacin de derechos de agua en proyectos de embalses para
generacin elctrica. Estos ejemplos ilustran la importancia de considerar a los proyectos
de infraestructura como parte de una agenda integral de desarrollo, ms all de los lmites
estrictamente sectoriales.
B. Tendencias
3.4 La infraestructura que los pases de ALC requerirn en los prximos aos deber
responder a demandas emergentes que son el producto de tendencias globales, regionales
y locales:

a. Las cadenas de valor se diversifican geogrficamente a un paso acelerado

siguiendo un proceso de apertura del comercio. Cada vez con mayor frecuencia
los productos se ensamblan con componentes provenientes de distintas regiones.
Esta tendencia no slo tiene impactos directos sobre la infraestructura de transporte,
sino que tambin conlleva implicancias en las demandas de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin y de energa. ALC est facilitando el proceso de
insercin de sus economas a las nuevas tendencias del comercio mediante la
reduccin de barreras: el arancel promedio en la regin se redujo del 38% en 1985
al 9% en el 2011 8 (vase el grfico 2). Sin embargo, la reduccin de los aranceles y
otras barreras legales no ser suficiente; ALC enfrenta el desafo de disminuir los
costos logsticos, que superan con creces a los de los pases desarrollados.
b. ALC es la regin en desarrollo con mayor tasa de urbanizacin. En 1970 el
50% de la poblacin viva en ciudades; en el 2013 se estima que ese porcentaje
lleg al 80%, lo cual equivale a 480 millones de habitantes (vase el grfico 3). Las

8
Datos proporcionados por el Sector de Integracin y Comercio del BID, con base en INTradeBID, UNCTAD y ALADI.

6
 ciudades de ALC agregan 6 millones de habitantes por ao a su poblacin. Los
beneficios derivados de las economas de aglomeracin (mayor productividad,
mejores condiciones para la innovacin, acceso a centros de educacin y salud) se
ven afectados por carencias en la movilidad, falta de seguridad y deficiencias en el
suministro de servicios bsicos: el 24% de la poblacin urbana de ALC an vive en
asentamientos precarios, los cuales suelen ubicarse en zonas de riesgo o
ecolgicamente frgiles, no adecuadas para la urbanizacin (UN-Hbitat, 2012).
c. Motorizacin creciente combinada con problemas de seguridad vial. El
incremento en el ingreso per cpita y la mayor disponibilidad de crdito en la ltima
dcada en ALC ha llevado a que un importante segmento de la poblacin pueda
acceder por primera vez a un vehculo propio. El efecto directo ha sido el
incremento en la motorizacin, la cual super los 131 vehculos por cada 1.000
habitantes en 2010 y llegar a ms de 280 en 2020, lo cual contribuye directamente
a la congestin urbana, al incremento de emisiones y a los problemas de seguridad
vial. En ALC mueren ms de 100.000 personas cada ao por accidentes viales, y
sta es la primera causa de muerte de los jvenes entre 15 y 29 aos, ocasionando
costos que se estiman entre el 1% y 3% del PIB 9 (vase el grfico 4).
d. El crecimiento econmico de la regin est impulsando la demanda de energa.
Se estima que la demanda de energa en la regin aumentar hasta superar los 1.600
TWh en el 2020, lo cual representa un incremento del 25% respecto de la demanda
de 2012 (Yepes - Garca et al., 2010). A pesar que ALC es la regin con la matriz
de generacin de electricidad ms limpia, las fuentes que utilizan recursos no
renovables van ganando espacio y esto crea desafos desde la perspectiva de la
sostenibilidad ambiental (vase los grficos 5a y 5b).
e. Trayectoria creciente de las emisiones. Si no se cambia el patrn vigente de
generacin de emisiones (escenario business as usual) en ALC, stas aumentarn
un 60% para el 2050, generando costos de entre el 1,8% y el 2,5% del PIB (vase el
grfico 6). Se estima que para llegar al escenario ideal, entendido como aquel donde
se emiten dos toneladas de CO2 per cpita, se requiere por ao una inversin en
mitigacin del 3,5% del PIB de 2010 (Vergara et al., 2012).
f. ALC es la regin ms vulnerable a los desastres naturales. La frecuencia de los
desastres naturales y su costo han aumentado dramticamente en la regin. Los
daos econmicos en las dos ltimas dcadas (1990-2010) sobrepasaron los
US$110.000 millones, cifra superior a la suma de los daos registrados durante las
nueve dcadas anteriores (1900-1989) (vase el grfico 7). ALC presenta la
mediana de daos econmicos por desastre ms alta del mundo (0,18% del PIB por
evento) (EM-DAT, s/f). Los desastres naturales en ALC afectan mayormente a las
poblaciones ms pobres y vulnerables.
g. ALC tiene un rol protagnico en el mundo para alcanzar la seguridad
alimentaria. Si bien en forma agregada ALC es un exportador neto de alimentos, la
regin presenta una realidad dual. Mientras Amrica del Sur tiene pases que son
lderes mundiales en el volumen de exportacin de productos bsicos (commodites)
agrcolas, Centroamrica y el Caribe estn obligados a importar muchos de los

9
Datos compilados por la Estrategia de Seguridad Vial, Divisin de Transporte del BID.

7
 alimentos que conforman sus canastas bsicas. El desafo para ALC como regin
ser aumentar la productividad del sector agrcola y cerrar la brecha (que supera el
30%) con los pases desarrollados (Ludena, 2010). La provisin de infraestructura
resulta clave para aumentar la productividad, ya sea a travs del riego, de caminos
rurales y de mejoras integrales a los sistemas logsticos que reduzcan los costos del
comercio, como tambin a travs de regulaciones y de una mayor capacidad
institucional que permitan asignar eficientemente el uso del agua, utilizar seguros
contra eventos climticos adversos e implementar innovaciones en el ciclo
productivo.
3.5 Las tendencias y demandas emergentes implican que la infraestructura se encuentra en la
interseccin de la mayora de los desafos locales, regionales y globales. Su solucin no
podr alcanzarse con un enfoque sectorial. El cambio climtico, los desastres naturales, la
rpida urbanizacin y la creciente demanda de energa y alimentos requieren reconocer la
interconexin entre los subsectores de la infraestructura, incorporando su carcter
multidimensional en la etapa de planificacin. Dado que la inversin en infraestructura
suele requerir montos elevados y posee impactos de largo plazo debido a su
irreversibilidad, es imprescindible que se incorpore una visin integrada desde su
concepcin para que pueda impulsarse una trayectoria de crecimiento ms sostenible.
3.6 Los estudios disponibles (Bhattacharya et al., 2012; CEPAL, 2010; Kohli y Basil, 2010;
Fay y Yepes, 2003; Caldern y Servn, 2003) indican que ALC debera invertir alrededor
del 5% del PIB en infraestructura. Esta cifra, que corresponde al promedio regional y
recoge una gran heterogeneidad entre pases, no contempla las inversiones requeridas en
mitigacin y adaptacin al cambio climtico que se estiman en alrededor de
US$30.000 millones anuales, es decir un 0,6% del PIB (Vergara et al., 2012), y no en
todos los casos incluye las necesidades de mantenimiento de la infraestructura. Todos los
estudios que han tratado de cuantificar las necesidades de inversin en infraestructura en
ALC resaltan la falta de suficiente informacin pblica sobre el stock, la calidad y el
costo de la infraestructura en la regin. En forma creciente, los pases de la regin estn
realizando planes de infraestructura basados en anlisis tcnicos detallados, pero estos
esfuerzos apenas se encuentran en sus etapas iniciales. Por ello esta estrategia plantea que
es necesario recolectar y sistematizar informacin para dar una respuesta precisa a la
pregunta de cunta inversin en infraestructura necesita ALC.
3.7 Considerando que ALC necesita invertir 5% del PIB (aproximadamente
US$250.000 millones en el 2010) para cerrar la brecha existente en su dotacin de
infraestructura, entonces es posible afirmar que la regin se encuentra lejos de la
situacin ideal, debiendo hacer un esfuerzo significativo para aumentar la inversin en
los aos venideros. La inversin en infraestructura en ALC super el 3% del PIB en la
dcada de 1980, pero desde ese momento baj fuertemente y fluctu entre el 2% y el 3%.
Gran parte de la cada en la inversin total se produjo debido a la reduccin en la
inversin pblica, que alcanz slo el 1% del PIB durante la dcada de 1990 y no empez
a recuperarse sino partir de 2006, gracias al mayor espacio fiscal producto de las buenas
polticas macroeconmicas implementadas en la regin. La inversin privada en
infraestructura fue muy importante en varios pases hasta mediados del siglo XX, pero su
participacin prcticamente desapareci hasta los aos noventa, cuando inici un
crecimiento que la llev a superar el 1% del PIB (vase el grfico 8). Si se mantiene la
tendencia en la composicin de la inversin entre fuentes pblica y privada observada en

8
 la dcada anterior, la inversin pblica seguir siendo el motor de la inversin en
infraestructura en ALC.
3.8 El stock de infraestructura es muy importante, pero la calidad de sus servicios asociados
lo es ms an. El argumento central de esta estrategia es que la infraestructura debe ser
concebida y evaluada en funcin de los servicios que provee y de su nivel de calidad. Por
ello, considerar exclusivamente el monto de inversin en infraestructura brinda una
visin parcial y simplificada del rol de la infraestructura en las economas. A modo de
ejemplo, contar con acceso a la infraestructura para recibir agua potable no implica que
se reciba dicho servicio. Ms an, la calidad de vida de un hogar que recibe agua potable
24 horas al da y con excelentes estndares de potabilidad es, sin dudas, mucho ms alta
que la de un hogar similar que recibe el servicio de forma intermitente y con estndares
deficientes. En esta estrategia el concepto de calidad de servicios de infraestructura
incluye los impactos ambientales. Por ejemplo, la calidad del servicio de provisin de
electricidad ser considerada deficitaria aun cuando la cobertura sea elevada y su
provisin realizada con la tensin requerida, si utiliza una fuente de generacin de
electricidad altamente contaminante cuando existen fuentes alternativas disponibles que
generen menores emisiones de GEI. El mismo argumento aplica a un servicio de
saneamiento cuyo producto es vertido sin tratar en cauces de aguas limpias.
3.9 Se ha desarrollado una variedad muy amplia de indicadores sectoriales para medir la
calidad, por ejemplo: en agua y saneamiento se mide la potabilidad, el color y olor del
agua y las interrupciones al servicio continuo; en la provisin de energa elctrica se
miden las interrupciones y la variabilidad en el voltaje, y en transporte urbano se mide la
frecuencia y puntualidad de los servicios y tambin la incidencia de accidentes. Sin
embargo, es complejo obtener un indicador global de calidad de servicios de
infraestructura y por ello no se han generado; la excepcin la brinda el ndice elaborado
por el Foro Econmico Mundial. Este ndice muestra que ALC presentaba en 2011-12
valores similares a los de otras regiones en desarrollo, pero muy inferiores a los de los
pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) (vase el grfico 9).
3.10 La gestin de los servicios de infraestructura y el marco normativo y regulatorio que los
reglamenta y supervisa son los principales determinantes de su desempeo y calidad. Se
puede disponer de pasos de frontera con la infraestructura adecuada (hardware), pero si
las normas y regulaciones aduaneras y de comercio (software 10 ) son ineficientes se
generan demoras elevadas con el consecuente impacto en el costo logstico, y por lo tanto
en la competitividad de los pases. Se puede invertir en construccin de tuberas para dar
mayor acceso a fuentes de agua, o en ms lneas de transmisin y distribucin elctrica,
pero si el mantenimiento y la administracin de las redes son deficientes no se reducirn
las prdidas en la distribucin de agua y electricidad, dificultndose la sostenibilidad
financiera del servicio.
3.11 Bien puede ocurrir que la manera ms eficiente de responder al aumento de la demanda
de servicios de infraestructura no sea slo crear ms capacidad incrementando las
inversiones fsicas, sino administrar mejor la infraestructura disponible. Entender las
implicancias de la interaccin entre dotacin de infraestructura, gestin, procesos, normas

10
La Estrategia Sectorial de Apoyo a la Integracin Competitiva Regional y Global del BID (BID 2011a) detalla el rol del software para cerrar la
brecha de la integracin regional en LAC y presenta el men de instrumentos que se utilizan para apoyar reformas regulatorias

9
 y regulaciones es determinante para dimensionar las inversiones en infraestructura. Las
mejoras en la planificacin de la infraestructura, en la elaboracin de proyectos y en su
implementacin en tiempo y forma, juntamente con un mejor mantenimiento de los
activos, la reduccin de prdidas y la implementacin de polticas de optimizacin de la
demanda pueden aumentar la productividad de la infraestructura en un 60% (McKinsey
Global Institute, 2013).

IV. LA PARTICIPACIN DEL BID EN EL FINANCIAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EN

AMERICA LATINA Y EL CRIBE: FORTALEZAS, DESAFOS Y OPORTUNIDADES

4.1 Los organismos multilaterales constituyen una fuente de financiamiento vital para
proyectos de infraestructura en ALC. Proveen un financiamiento estable y crtico en
tiempos de crisis econmicas, que se destina a proyectos con fuerte potencial para reducir
la pobreza. A su vez, los proyectos con financiamiento de organismos multilaterales
poseen altas tasas de retorno social y, por su naturaleza, no suelen tener retornos
financieros ni niveles de riesgo compatibles con los parmetros mnimos exigidos por el
sector privado.
4.2 El BID ha respondido a una creciente demanda de los pases de la regin para financiar
proyectos de infraestructura, bien sea para acompaar e impulsar el crecimiento de las
economas de la regin, que ha sido en promedio del 3,5% anual entre 2005 y 2012,
como para implementar polticas anticclicas ancladas en la infraestructura que aminoren
los efectos de la crisis financiera internacional que comenz en el 2008, ALC ha
incrementado la inversin en infraestructura y el BID ha respondido a esta demanda. Las
aprobaciones del BID en el rea de infraestructura y medio ambiente aumentaron de
US$2.000 millones en el 2005 a cifras prximas a los US$5.000 millones por ao a partir
de 2009 (vase el grfico 10).
4.3 Aun constituyendo una fuente de financiamiento vital y conveniente, los organismos
multilaterales explican una fraccin menor, del 10% al 15% en aos recientes, de las
inversiones en infraestructura en ALC. La participacin del BID ha variado entre el 4% y
el 5,5%. Segn clculos basados en la escasa informacin disponible, la regin en su
conjunto invirti alrededor de US$125.000 millones en infraestructura en el 2010, con un
financiamiento aprobado por las principales fuentes multilaterales de US$16.000
millones. No obstante, las cifras agregadas regionales abarcan realidades heterogneas.
En los pases del Fondo para Operaciones Especiales (FOE) 11, la participacin del BID
en el total de recursos invertidos en infraestructura tiende a ser mucho mayor. Por
ejemplo, si se toma el promedio de 2008 a 2010, las aprobaciones del BID con fondos del
FOE y de capital ordinario superaron holgadamente el 20% de los compromisos de
inversin pblica en infraestructura en Honduras y Nicaragua.
4.4 La participacin del BID en el financiamiento de la infraestructura est claramente
determinada por la disponibilidad de su capital y no por la ausencia de demanda. Muy por
el contrario, el notable aumento de los prstamos para infraestructura, que se hizo posible

11
El FOE, cuyos activos estn constituidos por las contribuciones de los pases miembros del BID, se utiliza para otorgar prstamos concesionales a los
pases ms pobres de la regin: Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua. Hait, que tradicionalmente ha sido beneficiado con recursos procedentes del
FOE, ha recibido donaciones exclusivas desde 2007 a travs de la Facilidad de Donaciones del BID. Bajo los actuales criterios de elegibilidad,
Guatemala y Paraguay tambin han recibido una cantidad ms pequea de financiamiento por parte del FOE, adems de tener un acceso regular al
Capital Ordinario.

10
 gracias al GCI-9, ha demostrado que los pases de la regin ven al BID como una fuente
de financiamiento esencial para cerrar las brechas de infraestructura.
4.5 Independientemente del tamao de su participacin en el total del financiamiento de la
infraestructura, el rol del BID como socio estratgico de sus pases miembros en ALC es
fundamental. Adems de actuar a nivel de proyectos, trabajando junto con las unidades
ejecutoras para garantizar su adecuado diseo e implementacin, acta como catalizador
de reformas legales y regulatorias que permiten mejorar la eficiencia del gasto pblico y
atraer la inversin privada al sector de infraestructura. A su vez, la presencia del BID
como socio de los pases en proyectos de infraestructura garantiza su implementacin
ante crisis presupuestarias o cambios en el ciclo poltico.
4.6 Dadas las necesidades de inversin, la coordinacin entre los organismos de ayuda al
desarrollo brinda una oportunidad para optimizar el uso de los fondos disponibles. La
coordinacin tambin debera incluir a los fondos bilaterales emergentes que, en forma
creciente, constituyen una fuente de financiamiento adicional a la de los multilaterales.
En todas las regiones en desarrollo se nota la entrada y el protagonismo creciente de
fondos apoyados por pases, por ejemplo, China, Kuwait, Emiratos rabes, (Rouis, 2010)
que suelen no ser catalogados como agencias oficiales de desarrollo, pero aportan apoyo
financiero a proyectos de infraestructura. No hay datos detallados del total del
financiamiento proveniente de fuentes bilaterales, pero a partir de clculos aproximados
se puede dividir el mercado en dos tercios para los organismos multilaterales y un tercio
para los fondos bilaterales (Estache, 2010). En lo que respecta a la distribucin sectorial,
el transporte tiende a recibir una tercera parte de los fondos, la energa otro tercio, el
sector de agua y saneamiento un cuarto, y el de telecomunicaciones un 2%.
A. Fortalezas
4.7 El valor agregado del BID en el rea de infraestructura surge de varias fortalezas, las
cuales distan de limitarse a las condiciones favorables de su financiamiento, que en s
mismas son importantes dados los prolongados plazos requeridos para obtener retornos a
la inversin en proyectos de infraestructura. A continuacin se describen brevemente las
principales fortalezas.
4.8 Visin integral de la infraestructura combinada con intervenciones especficas a
nivel de proyecto. El BID combina los instrumentos de crdito y los fondos para brindar
Cooperaciones Tcnicas (CT) no reembolsables destinadas a sustentar un enfoque basado
en la visin integral del sector en el cual se realiza un proyecto de inversin. As, los
proyectos se disean dando una importancia primordial a las dimensiones de
sostenibilidad (ambiental, social y de mantenimiento y gestin de activos) y adoptando
las mejores prcticas y lecciones aprendidas de proyectos similares en otros pases de
ALC, aprovechando la presencia del BID en toda la regin. El trabajo de los equipos de
especialistas no se agota al nivel del proyecto, tambin se desarrollan actividades de
fortalecimiento institucional con el objeto de mejorar las capacidades de los pases para
implementar proyectos similares o incluso para hacer reformas regulatorias,
institucionales y legales que mejoren la calidad y cantidad de servicios brindados por el
sector.
4.9 El BID trabaja con los pases en todo el ciclo del proyecto, acompaando desde su
concepcin y la elaboracin de sus parmetros tcnicos y evaluaciones econmicas hasta

11
 la implementacin y supervisin, lo cual requiere invertir recursos tcnicos y monetarios
en la correcta conceptualizacin, diseo y ejecucin de las obras y de los planes y
proyectos para mitigar los potenciales impactos negativos ambientales y sociales.
Actividades a nivel de proyecto, que suelen ser financiadas con prstamos de inversin
que especifican las obras a ser construidas, son complementadas con Prstamos Basados
en Polticas (PBP), cuyo objetivo es catalizar reformas legales e institucionales que
contribuyen a mejorar el desempeo de uno o varios subsectores de infraestructura 12.
4.10 Agilidad para responder a las demandas de los pases. La definicin de las
necesidades en materia de infraestructura es el resultado de un proceso de dilogo entre
los pases y el BID que se refleja en las estrategias de pas. Las reas de trabajo definidas
en las estrategias de pas alimentan la cartera de prstamos, la cual tiene la suficiente
flexibilidad para adaptarse ao tras ao al financiamiento de proyectos sobre la base de
las prioridades que establecen los gobiernos.
4.11 Extensa presencia regional que permite un dilogo cercano y permanente con los
pases. El BID tiene representaciones en 26 pases de la regin, hecho que lo distingue de
otros organismos multilaterales. La presencia de personal tcnico en las representaciones
de cada pas facilita el dilogo sectorial y la solucin de problemas que emergen de la
implementacin de los proyectos 13 . De vital importancia y utilidad para identificar
prioridades y compartir experiencias entre los pases de la regin resultan los Dilogos de
Poltica Regional, que con mucho xito organiza el BID en temas sectoriales y que
convocan a las autoridades pblicas y a actores del sector privado.
4.12 Amplia capacidad tcnica para la preparacin y supervisin de proyectos. El BID
reconoce y prioriza el impacto sobre el desarrollo derivado de la eficiencia en la
ejecucin de proyectos. Por ello cuenta con personal especializado en todas las
dimensiones que intervienen en la implementacin de un proyecto de infraestructura:
ingeniera, economa, adquisiciones, mbito legal, y administracin financiera, ambiental
y social, y trabaja junto con los pases para reforzar las capacidades de las unidades
ejecutoras y del sector pblico en general para que los proyectos se ejecuten en tiempo y
forma. Las actividades de fortalecimiento de la capacidad de gestin para el monitoreo y
apoyo en la supervisin de proyectos toma mayor relevancia en los pases ms pobres y
vulnerables de la regin.
4.13 Disponibilidad de fondos para cooperacin tcnica y preparacin de proyectos. El
BID se distingue de otros actores proveedores de ayuda para el desarrollo en la
disponibilidad de fondos propios del capital ordinario para CT y fondos especficos para
la preparacin de proyectos en ALC. Las CT constituyen un vehculo gil mediante el
cual el BID provee fondos para que los mejores expertos internacionales y locales puedan
analizar y proponer soluciones para resolver problemas asociados con el desempeo de la
infraestructura. Estas tambin se pueden utilizar, juntamente con fondos para la
preparacin de proyectos, para realizar estudios de factibilidad y el diseo de detalles, y

12
Entre los ejemplos recientes de PBP se incluyen: el diseo de polticas de mitigacin y adaptacin en la infraestructura de El Salvador; el desarrollo de
polticas para mejorar el desempeo logstico de la economa colombiana; y el despliegue de una nueva normativa para mejorar el marco de poltica
ambiental, financiero y de gestin de los operadores en el sector de saneamiento en Per.
13
Por ejemplo, de acuerdo con datos de enero de 2013, el Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente tiene el 52% de su personal tcnico en las
representaciones de los pases.

12
 determinar la tasa de retorno econmica y social de proyectos de inversin 14 . En los
ltimos cinco aos el promedio de CT aprobadas super los US$128 millones en el
perodo 2007-12. Adicionalmente, el Banco moviliza recursos de los donantes
tradicionales para complementar sus esfuerzos, y de manera ms reciente y con el auge
de la cooperacin Sur-Sur, pases prestatarios del Banco como Chile, Colombia y Mxico
han aportado recursos a fondos de mltiples donantes de integracin regional.
4.14 Fluida interaccin entre las ventanillas del sector privado y pblico. Los
departamentos internos del BID que realizan prstamos con y sin garanta soberana
mantienen una estrecha colaboracin al compartir prioridades comunes de
financiamiento, integracin conjunta de equipos de proyectos e instancias de control de
calidad. Ello no implica que no se deban realizar esfuerzos continuos para perfeccionar la
interaccin entre estas ventanillas debido a las diferentes caractersticas de los clientes
pblicos y privados, e incluso a la diferente formacin tcnica del personal del BID en los
departamentos que trabajan con el sector pblico y con el privado.
4.15 Compromiso con la integracin regional. El BID ha dado una importancia central al
enfoque regional de la infraestructura, lo que se ha materializado en el apoyo tcnico y
logstico a las iniciativas oficiales, en el aumento de la cantidad de prstamos destinados
a la infraestructura regional y en el creciente apoyo para el desarrollo de regulaciones
transfronterizas. Ejemplos concretos son: la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional de Amrica del Sur (IIRSA), en la cual el BID apoya a la
Secretara de la Comisin de Coordinacin Tcnica y donde contribuy a crear una
cartera de proyectos a ejecutar que supera los US$74.000 millones, y el Proyecto
Mesoamrica, para el cual comprometi fondos de prstamos por US$1.775 millones,
segn cifras de 2011 y entre sus proyectos destacan el Sistema de Interconexin Elctrica
de Centroamrica (SIEPAC) y la creacin de un mercado regional elctrico, la Autopista
Mesoamericana de la Informacin de banda ancha y el Corredor del Pacfico de Puebla a
la Ciudad de Panam con nuevos trazados de carretera, inversin en pasos de frontera y la
correspondiente inversin en software como la implementacin del Trnsito Internacional
de Mercancas (TIM)
4.16 Dinamismo en la identificacin e institucionalizacin de prioridades emergentes
regionales. El BID ha demostrado innovacin y liderazgo a travs de iniciativas para
diagnosticar, analizar y disear intervenciones que contribuyan a mejorar las polticas
pblicas en reas emergentes y tengan alto potencial de impacto en la regin. En el rea
de infraestructura y medioambiente los ejemplos ms recientes son la Iniciativa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles y el Programa Especial y Fondo de Mltiples
Donantes para Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos.
B. Desafos y oportunidades
4.17 La descripcin exclusiva de las fortalezas sera incompatible con los objetivos del BID,
que busca ser una institucin capaz de contribuir efectivamente a la aceleracin del

14
La Facilidad de Preparacin de Proyectos tiene por objeto apoyar el fortalecimiento y reducir los tiempos de la etapa de preparacin de proyectos,
facilitando as la aprobacin y ejecucin de los proyectos. El InfraFund provee recursos para apoyar al sector pblico, al sector privado y a las
Asociaciones Pblico-Privadas (APP), para la identificacin, la preparacin y el desarrollo de proyectos de infraestructura (GN-2404). El Fondo de las
Iniciativas de Integracin Fsica Regional brinda recursos de asistencia tcnica para la preparacin de proyectos de integracin fsica regional a travs del
Fondo de Capital Ordinario FIRII (GN-2344-4) y del Fondo Multidonante RIIR (OP-590-1). AquaFund provee recursos para apoyar operaciones con y
sin garanta soberana del Banco en el sector de agua y saneamiento alineadas con la Iniciativa de Agua y Saneamiento del Banco, que contribuyen al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) aplicables al sector (GN-2487).

13
 proceso de desarrollo econmico y social de sus pases miembros. Por ello, a
continuacin se presentan los principales desafos y oportunidades del BID en el sector
de infraestructura. En la seccin de las reas de intervencin se proponen opciones para
interiorizar las debilidades y aprovechar las oportunidades.
4.18 Fortalecer asociaciones con otros organismos para maximizar el impacto del
financiamiento, compartir experiencias y transmitirlas a los pases de la regin. Las
limitadas capacidades de financiamiento disponible comparadas con las brechas
existentes deben impulsar al BID y al resto de los organismos proveedores de
financiamiento para que colaboren a fin de maximizar el impacto de las inversiones. Ello
implica un trabajo de coordinacin activo de agendas, mecanismos para el financiamiento
y el reconocimiento de actores emergentes, que en algunos casos ya funciona de manera
exitosa como la Secretara Tcnica de IIRSA conformada por el BID, la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) y FONPLATA, albergada por el Banco en el INTAL
4.19 En los aspectos de fortalecimiento institucional y generacin de conocimiento, la
cooperacin y coordinacin tienen la potencialidad de generar fuertes impactos. Al
tratarse de un banco regional, el BID tiene un rea de intervencin geogrficamente
limitada. Por ello, se requiere profundizar la interaccin y el intercambio de experiencias
con instituciones que trabajan en otras regiones o con otros bancos multilaterales con
presencia en la misma regin. Los acuerdos de cooperacin Sur-Sur con el Banco
Asitico de Desarrollo (BAsD) son un ejemplo de asociacin que puede brindar mayor
experiencia y capacidad al personal tcnico del BID, y permitir la exposicin de los
clientes de ALC a los problemas y soluciones de otras regiones.
4.20 Buscar alternativas para utilizar ms las garantas. El rol de las garantas para
facilitar y aumentar la inversin en infraestructura es sumamente importante. El reporte
del Grupo de Trabajo de Infraestructura de los Bancos Multilaterales de Desarrollo y el
Reporte del Panel de Alto Nivel de Infraestructura del G-20 de 2011 identificaron las
garantas como uno de los instrumentos que deben ser utilizados con mayor intensidad
para poder explotar todo el potencial que tienen de atraer inversin privada (y potenciar
la pblica) en infraestructura en los pases en desarrollo. En este contexto sera
conveniente que el BID tuviera un rol ms activo en el otorgamiento de garantas,
especialmente aquellas que requieren garanta soberana.
4.21 Profundizar la generacin de trabajo analtico, el desarrollo de bases de datos y la
diseminacin de las enseanzas del trabajo operativo. El sector de infraestructura en
ALC se caracteriza por una fuerte debilidad estructural en la generacin de informacin
estadstica. Debido a la falta de informacin pblica, no se pueden responder preguntas
bsicas sobre las necesidades de inversin en infraestructura, el desempeo de las
empresas proveedoras de servicios o la estructura y evolucin de las tarifas. Dada su
vasta presencia en la regin, el BID tiene la oportunidad de liderar la recoleccin de
informacin y generar bases de datos que sean un bien pblico regional y contribuyan a
mejorar la calidad de los servicios en la regin. A su vez, debera apalancar su profundo
conocimiento sectorial derivado de la ejecucin y supervisin de proyectos para
sistematizar y transmitir las lecciones aprendidas a los pases de la regin, con el objeto
de mejorar la eficacia de futuros proyectos de inversin.
4.22 Incrementar el trabajo multisectorial. La tendencia histrica de los pases, que en
buena medida se ha replicado en el BID y en otros organismos de ayuda al desarrollo, ha

14
 sido intentar resolver las necesidades sectoriales sin consideraciones de sinergia entre los
sectores. Ha prevalecido un enfoque de silos, con escaso dilogo entre especialistas
sectoriales. El BID ha adoptado medidas concretas para favorecer la cooperacin entre
sectores y contribuir a la generacin de proyectos multisectoriales. A partir de 2012 se
implement el Protocolo de Colaboracin (mecanismo que permite contabilizar la misma
operacin en dos o ms Divisiones) a efectos de alinear los incentivos para la
colaboracin y asignar ms recursos para financiar la participacin de especialistas de
diversas divisiones en los equipos de proyecto. Durante el 2012 en el Departamento de
Infraestructura del BID se prepararon cinco operaciones bajo el Protocolo de
Colaboracin (10% del total de los prstamos), de las cuales dos fueron operaciones
preparadas por especialistas sectoriales y oficiales de inversin, aprovechando as una de
las ventajas comparativas del BID al explotar las sinergias que se pueden generar entre
los especialistas sectoriales y del sector privado.
4.23 Dar cada vez ms importancia a la medicin de resultados. Desde 2008 el BID ha
establecido sistemas formales y procesos para medir y evaluar todos sus productos 15
priorizando la medicin de outcomes (por ejemplo reduccin de enfermedades, menores
costos de transporte, mayores ingresos) en lugar de outputs (por ejemplo cantidad de
conexiones al servicio de agua potable y kilmetros pavimentados). Los prstamos deben
contener elementos que garanticen que estn bien formulados, y deben incluir un anlisis
econmico y los elementos necesarios para monitorear y medir sus resultados a trmino.
El objetivo de mejorar la evaluabilidad tom como pilar central la necesidad de
incrementar la cantidad de proyectos con planes de evaluacin rigurosa, es decir, aquellos
en los cuales la evaluacin se basa en un contrafactual vlido dado por una situacin sin
proyecto (BID, 2010b y 2011b). Este tipo de evaluaciones no ha sido frecuente en los
sectores de infraestructura, tanto en los pases de la regin como en el propio BID y otros
organismos de ayuda para el desarrollo. Sin embargo, se estn generando, de manera
incipiente, nuevas evaluaciones de impacto en los proyectos del BID en los sectores de
agua y energa. El desafo estar entonces en generar un cuerpo importante de
evaluaciones rigurosas en infraestructura para que puedan contribuir a brindar
informacin sobre un mejor diseo de las intervenciones de poltica pblica en la regin.

V. REAS PRIORITARIAS DE ACCIN

5.1 Establecer las reas prioritarias de accin de la estrategia ser el resultado final de un
proceso de consulta abierto y participativo. Adems, habr intercambios con grupos de
expertos regionales y personal del Banco para validar la dimensin de las prioridades a
desarrollar. Mientras tanto, el BID ofrece una lista preliminar de temas que tienen el
potencial de convertirse en el eje central de la estrategia. Las acciones propuestas en el
presente documento toman en consideracin las presentadas en las cuatro estrategias que
se elaboraron en el marco del GCI-9 16.

15
En 2008 la Junta de Directores Ejecutivos aprob el Marco de Efectividad en el Desarrollo. Con los lineamientos entonces fijados, y en base a los
objetivos estratgicos y prioridades establecidos en el GCI-9, el BID adopt un Marco de Resultados que monitorea por medio de medidas cuantitativas
y cualitativas los avances en el cumplimiento de las metas acordadas por los Gobernadores.
16
Estrategia Sectorial de Apoyo a la Integracin Competitiva Regional y Global (GN-2565-4), Estrategia de Mitigacin y Adaptacin al Cambio
Climtico y de Energa Sostenible y Renovable (GN-2609-1), Estrategia de Desarrollo del Sector Privado: Fomento del Desarrollo a travs del Sector
Privado (GN-2598-7), y Estrategia para una Poltica Social Favorable a la Igualdad y la Productividad (GN-2588-4).

15
5.2 Las reas prioritarias se organizan en dos ejes: un primer eje propone que el BID
contine otorgando financiamiento y asistencia tcnica para que la infraestructura
contribuya al crecimiento econmico, provea acceso y fomente la integracin regional, en
un contexto donde se deben maximizar las oportunidades para la contribucin del
financiamiento privado a fin de cerrar las brechas existentes. El segundo eje, que
complementa y se construye a partir del primero, propone que el BID enfatice aquellas
acciones que tienen por objeto acompaar a los pases de la regin en el proceso de
adopcin de una nueva concepcin en la cual la infraestructura se planifica, construye y
mantiene para proveer servicios de adecuada calidad que promuevan el crecimiento
sostenible e inclusivo. Esta nueva visin de la infraestructura incorpora como pilares
fundamentales la sostenibilidad ambiental, social y fiscal, y reconoce que es necesario
expandir enfoques multisectoriales que permitan aprovechar las sinergias entre los
sectores de infraestructura. Concretamente, el segundo eje propone la concepcin de la
infraestructura como un activo que debe ser gestionado y mantenido apropiadamente, y
que tiene que responder a la demanda creciente de una infraestructura social y
ambientalmente sostenible.
Principios estratgicos
A) Financiamiento y asistencia tcnica para una B) Proveer servicios de calidad que promuevan el
infraestructura que contribuya al crecimiento crecimiento sostenible e inclusivo.
econmico, provea acceso y fomente la integracin
regional.
reas de intervencin
1. Promover el acceso a los servicios de 1. Adoptar e incentivar una agenda multisectorial
infraestructura 2. Apoyar la construccin y el mantenimiento de
2. Apoyar la infraestructura para la integracin una infraestructura que sea social y ambientalmente
regional
sostenible para que contribuya a aumentar la calidad
3. Fomentar y apalancar la participacin del sector de vida de las generaciones futuras
privado en infraestructura
3. Promover mejoras continuas en la gobernanza
de la infraestructura sern claves para incrementar
la eficiencia en la provisin de servicios de
infraestructura

A. Financiamiento y asistencia tcnica para una infraestructura que contribuya al

crecimiento econmico, provea acceso y fomente la integracin regional.
5.3 El BID continuar asistiendo financieramente a los pases en las reas en las cuales ha
demostrado eficiencia y efectividad y del modo mediante el cual responde a la demanda
de sus miembros. Ello implica continuar trabajando para fomentar el crecimiento
econmico, la competitividad y la inclusin en un marco en el cual se enfatizar la
sostenibilidad ambiental y social de los proyectos a financiar.
5.4 Las prioridades de cada uno de los sectores de infraestructura (agua y saneamiento,
energa, transporte y telecomunicaciones) sern determinadas y actualizadas cada tres
aos en los marcos sectoriales. La programacin de proyectos particulares a ser
financiados se establecer conjuntamente entre los pases y el BID en los documentos
anuales de programacin de pas.

16
1. Promover el acceso a los servicios de infraestructura
5.5 Contribuir a alcanzar el acceso universal a los servicios de agua y saneamiento y
electricidad es parte central del mandato del Banco y una de las prioridades estratgicas
establecidas en el GCI-9. ALC tiene tasas de cobertura mayores a las del resto de las
regiones en desarrollo, pero las brechas de acceso an son importantes: en 2010 el
21% de la poblacin no tena acceso a saneamiento mejorado, el 6% a fuentes de agua
segura y el 7% a electricidad (OMS-Unicef, 2012; Olade, 2011). Alcanzar la cobertura
universal, lo cual se estima costar US$50.000 millones en el caso del agua y
saneamiento y US$60.000 millones en el de la electricidad, tendr un impacto directo en
la pobreza, especialmente la rural, porque los hogares que no cuentan con dichos
servicios son en general ms pobres que los que ya tienen conexiones.
5.6 El brindar acceso a las comunidades rurales mediante caminos que permitan la movilidad
en todas las condiciones climticas tambin es una prioridad del BID, porque adems de
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales incrementa sus oportunidades
de generar ingresos y las acerca a los mercados. Igual importancia merece la agenda de
acceso a las tecnologas modernas de comunicacin; el BID cre el programa L@C
Digital Iniciativa Banda Ancha, que tendr como objetivo cerrar la brecha digital
existente mediante acciones que faciliten la adopcin de Internet de banda ancha.
2. Apoyar la infraestructura para la integracin regional
5.7 El GCI-9 ha identificado a la integracin regional como una de las prioridades
institucionales para incrementar la efectividad del BID como socio en el desarrollo de la
regin, e instruy como meta para el final de 2015 que el 15% de los prstamos apoyen la
integracin y la cooperacin regional.
5.8 La integracin regional y global requiere una efectiva infraestructura local y regional para
ampliar e integrar mercados, lograr economas de escala, promover la participacin del
sector privado y atraer inversin extranjera. No obstante, el desarrollo de la
infraestructura de integracin presenta desafos debido a lo siguiente: i) la diversidad
geogrfica de los pases de la regin; ii) los diferentes niveles de desarrollo econmico de
cada uno de ellos, en particular sus sistemas de infraestructura; iii) la asimtrica
distribucin de costos de la infraestructura local; iv) los diversos grados de coordinacin
entre la planificacin y el financiamiento de los niveles nacionales y subnacionales; y
v) las elevadas necesidades de inversin y la realizacin de la inversin simultnea entre
software y hardware en los diferentes pases que se pretenden conectar fsicamente
5.9 El BID tiene un alto valor agregado en la agenda de integracin regional, producto de su
presencia histrica en la regin, su conocimiento en materia poltica, econmica y
tcnica, por las iniciativas que lidera en materia de infraestructura y de comercio, y por la
cartera de productos que administra. As, por ejemplo, la participacin del BID ha sido
fundamental para el desarrollo de iniciativas regionales de integracin como
Cosiplan/IIRSA en Amrica del Sur y el Proyecto Mesoamrica en Centroamrica, donde
se han aportado conocimiento, capacidad de dilogo, recursos humanos, financieros y
logsticos que han ayudado a consolidar dichas iniciativas. El BID ha realizado aportes de
recursos financieros reembolsables de ms de US$4.500 millones en 33 proyectos
pertenecientes a la cartera Cosiplan/IIRSA, apalancando una inversin total superior a
US$12.000 millones. A su vez, el BID ha aportado ms de US$250 millones al SIEPAC.

17
5.10 En lnea con la Estrategia Sectorial de Apoyo a la Integracin Competitiva Regional y
Global 17, la estrategia del BID para impulsar el desarrollo de la infraestructura regional se
basa en tres pilares: i) financiamiento de proyectos; ii) participacin estratgica; y
iii) trabajo analtico.
5.11 Financiamiento de proyectos fsicos de carcter nacional y regional en transporte,
energa y telecomunicaciones, que fortalezcan y aceleren la integracin regional. El
BID colaborar en la estructuracin financiera de los proyectos que se decida acometer, y
en los arreglos institucionales, comerciales y tcnicos que se consideren necesarios para
garantizar su sostenibilidad. La experiencia del Banco en materia de financiamiento de
proyectos de infraestructura, mediante la combinacin de los instrumentos ordinarios de
prstamo con y sin garanta soberana, el FOE, e incluso la movilizacin de recursos de
donantes, ser esencial para contribuir al desarrollo de la infraestructura regional.
5.12 Participacin estratgica y activa en los planes regionales de integracin
(Cosiplan/IIRSA, Plan Mesoamrica y en el Caribe). El BID actuar como: i)
intermediario imparcial y, a solicitud de los pases, de articulador de las plataformas
regionales existentes y futuras, liderando propuestas y formulando alternativas para
asegurar la ejecucin de los proyectos prioritarios para la integracin regional; y
ii) facilitador del dilogo entre los pases, instituciones y organismos.
5.13 Trabajo analtico. El BID continuar adelantando estudios y anlisis que permitan
aumentar el conocimiento en materia de integracin regional, demuestren los costos y los
beneficios de la integracin y consoliden su liderazgo intelectual y su capacidad como
institucin de referencia regional y global. Asimismo, la diseminacin de ideas,
propuestas, evaluaciones, resultados, y el fortalecimiento de las capacidades nacionales y
regionales ser primordial para lograr los objetivos en materia de integracin de la
infraestructura regional.
3. Fomentar y apalancar la participacin del sector privado en infraestructura
5.14 ALC ha sido pionera, entre las regiones en desarrollo, en introducir la participacin
privada en la construccin y gestin de infraestructura. Entre 1990 y 2011 ha atrado
inversiones privadas por ms de US$672.000 millones. Sin embargo, su participacin
relativa comparada con otras regiones en desarrollo ha cado, entre 1990 y 2000 ALC
atrajo el 52% de las inversiones totales, mientras que este porcentaje cay al 29% entre
2001 y 2011 18.
5.15 Esta estrategia plantea que la regin necesita incrementar la participacin de la inversin
privada en el financiamiento de infraestructura para cerrar las brechas existentes; las
inversiones privadas en aos recientes, que fluctan en torno al 1% del PIB, no son
suficientes.

17
Esta estrategia se centra en la inversin simultnea en software y hardware de la integracin y en la aplicacin de un conjunto de instrumentos no
financieros como el: i) apoyo a las iniciativas estratgicas de integracin de la regin; ii) la investigacin aplicada para mostrar los costos y lo beneficios
de la integracin; iii) el dilogo de polticas con los clientes; iv) el fortalecimiento de capacidades para crear una masa crtica capaz de implementar la
integracin a nivel nacional; v) la programacin de inversiones nacionales con impacto sobre la integracin y financieros, como los prstamos, las
garantas y los fondos no reembolsables para generar incentivos a la inversin en integracin.
18
Las cifras mencionadas en este prrafo provienen de la base de datos Public Participation in Infrastructure administrada por PPIAF-Banco
Mundial. Las cifras de inversiones representan compromisos de inversin, por ello suelen estar sobrestimadas, ya que no recoge informacin sobre
inversiones efectivamente realizadas.

18
5.16 En base a este diagnstico, el BID se compromete a continuar y profundizar acciones
para posibilitar que se estructuren ms y mejores Asociaciones Pblico Privadas (APP)
que tengan por objeto aumentar la capacidad y la calidad de la infraestructura de la
regin. La experiencia reciente del BID indica que cada dlar de financiamiento a APP
moviliza 5 dlares adicionales del sector privado, lo que indica el valor agregado en
sectores de infraestructura, especialmente en los emergentes como energas renovables.
Para avanzar en esta agenda, los departamentos internos del BID que realizan prstamos
con y sin garanta soberana trabajarn coordinadamente en todas las etapas del ciclo de
proyecto de las APP, priorizando las acciones que se describen a continuacin 19.
a. Marcos institucionales. Se trabajar con los gobiernos para crear y mantener
marcos legales y regulatorios que promuevan la estructuracin de APP y la
incorporacin de la mayor cantidad posible de inversionistas. Ello requiere fomentar
la canalizacin del ahorro domstico hacia proyectos de infraestructura, para lo cual
se precisa incrementar el desarrollo de los mercados de capitales y permitir una
mayor inversin de los fondos de pensiones (BID, 2013). El BID continuar
trabajando para generar un mayor conocimiento de las mejores prcticas de APP y
para identificar reas de mejora en los pases 20.
b. Estructuracin de APP. El impacto de las APP depende de su diseo, que en buena
medida es el producto de la correcta asignacin de los riesgos, la medicin de los
impactos fiscales explcitos y contingentes, la maximizacin de la competencia para
seleccionar al mejor inversionista, la adecuada asignacin de garantas y la provisin
de incentivos para agrupar la construccin y operacin de la infraestructura. Por ello,
es imprescindible generar capacidades en el sector pblico, independientemente de la
forma institucional que cada pas considere ms apropiada.
c. Supervisin. Las APP suelen estructurarse mediante contratos extensos,
generalmente superiores a 20 aos, con el objeto de que el operador privado recupere
las inversiones y obtenga una tasa razonable de retorno. Sin embargo, los plazos
extensos restringen la flexibilidad ante cambios no previstos en las condiciones
econmicas y especficas sectoriales. Para asegurar la sostenibilidad econmica y
financiera de una APP y garantizar que tenga el impacto esperado en la economa, se
debe contar con un regulador econmico que utilice adecuadamente los instrumentos
regulatorios disponibles. ALC tiene an un largo camino por recorrer en la creacin
y el fortalecimiento de instituciones regulatorias efectivas (Estache y Serebrisky,
2006; Serebrisky, 2012; Andrs, Guasch y Lpez Azumendi, 2008).
d. Evaluacin y aprendizaje continuo. La incidencia de las renegociaciones en APP
es elevada: en ALC llega al 30% (Guasch, 2004), lo cual alerta sobre la necesidad de
obtener enseanzas que retroalimenten el diseo de las nuevas APP. Las
modalidades de APP constituyen un instrumento de poltica pblica relativamente
reciente y los pases, incluso los de mayor nivel de desarrollo 21 , buscan
permanentemente formas de mejorarlo. El BID ayudar a los pases en este proceso,

19
Estas acciones complementan a las contenidas en la Estrategia de Desarrollo del Sector Privado: fomento del desarrollo a travs del sector privado
(BID, 2011c).
20
En esta lnea de trabajo continuar desarrollando publicaciones de benchmarking como el Infrascope, que tiene por objeto evaluar las capacidades
de los gobiernos para implementar APP eficientes y sostenibles.
21
Por ejemplo, en diciembre de 2012, el Reino Unido anunci la actualizacin del marco normativo para las APP mediante la iniciativa Private Finance
2.

19
 enfocando sus esfuerzos tambin en la evaluacin de las APP y en compartir el
conocimiento generado en distintos pases y regiones.
5.17 La evolucin de la cartera de proyectos realizados bajo la modalidad de APP refleja
fuertes diferencias entre los pases de la regin. Brasil y Mxico explican el 65% del
monto de las inversiones, porcentaje que supera el 80% si se suman Colombia, Per y
Chile. En buena medida, la experiencia del BID en APP ha replicado la distribucin
regional, enfocndose en las economas ms grandes. Hacia el futuro, el Banco
concentrar sus esfuerzos en los pases ms pequeos y en los niveles subnacionales de
gobierno. Con ese objeto, en el 2012 el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN),
juntamente con el Departamento de Infraestructura del BID, lanz un programa regional
de servicios de asistencia a APP que, adems de proveer asistencia para el fortalecimiento
institucional y la generacin de capacidades para el diseo y la supervisin de este tipo de
asociaciones, brindar apoyo a transacciones concretas, financiando los estudios de
factibilidad, y guiar el proceso para realizar una adecuada estructuracin financiera.
B. Acciones estratgicas para proveer servicios de calidad que promuevan el
crecimiento sostenible e inclusivo.
5.18 Esta estrategia considera que el cambio de paradigma hacia una infraestructura
planificada y ejecutada en funcin de los servicios que provee requiere profundizar el
trabajo en tres reas: i) adoptar e incentivar una agenda multisectorial; ii) comprometerse
con la generacin de una infraestructura social y ambientalmente sostenible; y iii) buscar
mejoras continuas en la gobernanza para incrementar la eficiencia en la gestin de los
servicios de infraestructura.
1. Adoptar e incentivar una agenda multisectorial
5.19 El enfoque sectorial tiene que ir abriendo camino a la generacin de proyectos
multisectoriales que incorporen desde su concepcin las sinergias entre sectores de
infraestructura. La adopcin integral de la agenda multisectorial depende de incentivos, y
el BID comenz a proporcionarlos mediante la contabilidad doble por la cual un
proyecto multisectorial cuenta como un producto para todas las unidades intervinientes.
En el futuro, el BID tendr que trabajar juntamente con los pases para que interioricen la
multisectorialidad desde los inicios del ciclo de proyecto, incluyndola como un eje
central de la planificacin de la infraestructura. Adoptar un enfoque multisectorial no est
exento de riesgos: los proyectos multisectoriales enfrentan dificultades por la falta de
coordinacin entre las agencias, lo que dificulta su efectiva implementacin y el ritmo de
los desembolsos. As como el BID tiene que perfeccionar los incentivos internos para
trabajar entre departamentos y divisiones, los pases tambin debern cambiar la cultura
de silos que caracteriza el funcionamiento de la administracin pblica.
5.20 La ciudad es el mbito social y econmico que resume los desafos de la
multisectorialidad de la infraestructura, y por ello ser una prioridad de accin para el
BID.
La infraestructura como vector vital para la calidad de vida y sostenibilidad de las
ciudades.
5.21 Las ciudades tienen efectos positivos en la productividad, la generacin de conocimiento
y la innovacin: la aglomeracin de personas, industria y comercio en zonas urbanas crea

20
 economas de escala y de proximidad; as, se reducen los costos de infraestructura, se
facilita la eficiencia e innovacin en procesos productivos, y aumentan las opciones y el
acceso a los mercados laborales (OCDE, 2006).
5.22 En ALC cuatro de cada cinco habitantes viven actualmente en ciudades, y el proceso de
urbanizacin se destaca por su alto grado de metropolizacin. Existe una gran
concentracin de habitantes en un conjunto reducido de grandes ciudades 22. Tan slo
ocho mega-ciudades concentran, en conjunto, al 14% de la poblacin total, lo que
equivale a unos 65 millones de personas (UN-Hbitat, 2012). Cuatro de ellas (Ciudad de
Mxico, San Pablo, Buenos Aires y Ro de Janeiro) tienen ms de 10 millones de
habitantes y se encuentran entre las 14 ciudades ms pobladas del mundo. Las cuatro
restantes (Lima, Bogot, Santiago de Chile y Belo Horizonte) tienen una poblacin de
entre 5 millones y 10 millones.
5.23 Sin embargo, son las ciudades intermedias (aquellas que tienen entre 100.000 y
2 millones de habitantes) las que concentran la mayor parte de la poblacin urbana en la
regin, y estn creciendo a un ritmo mayor que las grandes ciudades, estimndose que
generarn el 40% del PIB regional en el 2025. Estas ciudades comienzan a experimentar
los problemas que caracterizan a las mega-ciudades de la regin: deficiente movilidad,
segregacin territorial, insuficiente oferta de viviendas, creciente contaminacin
ambiental y falta de acceso a servicios bsicos en reas marginales, donde no se cuenta
con derechos formales sobre la tierra y donde el crecimiento inevitable de la mancha
urbana se produce a tal paso que es imposible para los municipios, tcnica, econmica e
institucionalmente, proveer la infraestructura necesaria. Estos problemas constituyen
obstculos determinantes para el desarrollo econmico y social de las ciudades y de la
regin, problemas que para las ciudades intermedias son an reversibles, con costos
econmicos y sociales razonables.
5.24 Ante el panorama actual y los retos que significa el crecimiento organizado y sostenible
de las ciudades intermedias de ALC, es evidente que se necesita un cambio de paradigma
en el modelo de urbanizacin utilizado hasta la fecha. Ser necesario ir ms all de los
grandes proyectos de planificacin urbana e ingeniera civil, teniendo en cuenta
contenidos de manejo ambiental: los aspectos de integracin social y ecolgica debern
estar en el centro del diseo de la infraestructura y el uso del suelo, con especial nfasis
en la adaptacin al cambio climtico. Las intervenciones debern ser multisectoriales en
esencia y las instituciones debern estar organizadas de manera acorde. A su vez las
intervenciones e instituciones debern disearse e implementarse, tomando en cuenta los
riesgos asociados con los problemas de coordinacin entre los niveles de gobierno. Con
el fin de impulsar este cambio de paradigma, el BID cre en el 2011 la Iniciativa
Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la cual utiliza un enfoque multidisciplinario
para abordar estos nuevos desafos que enfrentan las reas urbanas intermedias de
Amrica Latina 23.

22
En Centroamrica y el Caribe las grandes ciudades son relativamente menos importantes. Estas concentran slo el 50% del PIB y
albergan nicamente al 25% de la poblacin del conjunto de estos pases (McKinsey Global Institute, 2011).
23
La ICES es un ejemplo de una actividad que requiere una organizacin transversal, tanto en las ciudades como en el BID. La aplicacin de la
metodologa de ICES conlleva a la constitucin de equipos multidisciplinarios: al interior del BID los equipos tienen miembros con una amplia
gama de experiencia y formacin que provienen de los Departamentos de Instituciones para el Desarrollo y de Infraestructura y Medioambiente
de la ventanilla pblica y del Departamento de Financiamiento Estructurado y Corporativo de la ventanilla privada.

21
5.25 A travs una metodologa de rpida evaluacin, la ICES realiza un diagnstico de la
situacin de sostenibilidad de las ciudades en torno a tres reas principales de anlisis:
i) sostenibilidad ambiental y cambio climtico; ii) desarrollo urbano; y iii) sostenibilidad
fiscal y gobernabilidad. Este diagnstico y la posterior priorizacin con la participacin
de los distintos actores locales (i.e., sociedad civil, gobierno local, sector privado,
academia) generan una visin integral y ordenada de la necesidad de acometer distintos
proyectos para mejorar la sostenibilidad de la ciudad. El objetivo de la ICES es
desarrollar un plan de accin, con la necesaria transversalidad y el consenso requerido,
que contenga las soluciones posibles para hacer frente a los retos de la rpida
urbanizacin en ALC, generando transiciones especficas de la infraestructura urbana de
una ciudad en forma sostenible, mediante las siguientes acciones, entre otras:
a. La expansin y el mantenimiento de sistemas de transporte sostenibles,
especialmente en vista de la relacin entre la movilidad y el acceso a actividades
econmicas y de inclusin social.
b. El uso eficiente del agua y el tratamiento y reciclaje de aguas negras a nivel
residencial, barrial y regional, y aprovechando los sistemas informales existentes que
sean eficaces.
c. La minimizacin de desechos y el nfasis en la reutilizacin de los mismos para
procesos productivos, incluida la formalizacin de los procesos de reciclaje informal.
d. El despliegue de tecnologas renovables para generar energa y promover la
eficiencia energtica en procesos de produccin y consumo, con especial atencin a
la creacin de oportunidades de nuevos nichos de mercado, sobre todo en reas de
expansin urbana.
e. El uso de materiales y mtodos de construccin sostenibles, apoyados por nuevas
polticas y normativas, tanto para nuevos emprendimientos urbanos como para los ya
existentes.
f. El fortalecimiento de los procesos participativos en el diseo y mantenimiento de
sistemas de infraestructura, con especial atencin a la sostenibilidad fiscal a largo
plazo de cada sector, y con miras a un ordenamiento territorial urbano y regional
denso y con mayores niveles de productividad por unidad de territorio.
2. Apoyar la construccin y el mantenimiento de una infraestructura que sea social y
ambientalmente sostenible para que contribuya a aumentar la calidad de vida de las
generaciones futuras
5.26 ALC es una regin muy vulnerable a los efectos del cambio climtico, que afectan
desproporcionadamente a los pobres y a los pueblos indgenas y que se reflejan en
cambios en los ecosistemas, en los rendimientos de los cultivos y en la disponibilidad de
agua para el consumo humano, la produccin de energa y la irrigacin. El GCI-9 prioriza
las acciones del BID dirigidas a generar las condiciones para alcanzar la sostenibilidad
ambiental y fij como objetivo que al final del perodo 2012-15 el 25% de los prstamos
debe estar orientado a programas de cambio climtico, energa renovable y sostenibilidad
ambiental. Para cumplir con estos objetivos, el BID trabajar en los aspectos relacionados
con la agenda de sostenibilidad ambiental y social que se mencionan a continuacin.

22
 a) Infraestructura resiliente (adaptacin)
5.27 El cambio climtico incrementa el riesgo de los eventos naturales como huracanes e
inundaciones. Por ello, los pases deben evaluar permanentemente los riesgos que los
eventos naturales tienen sobre la infraestructura y su operacin. El BID ayudar en el
desarrollo de sistemas de evaluacin de riesgos y en la definicin de los estndares de
construccin que en muchos casos debern actualizarse para que la infraestructura pueda
continuar prestando servicios en condiciones climticas ms adversas. En el caso de
localizaciones sensibles a los impactos del cambio climtico (por ejemplo, zonas costeras
inundables o en zonas de sequas donde se afecta la provisin de agua) la decisin a
futuro ser adaptar la infraestructura existente o reubicarla en zonas ms seguras.
b) Infraestructura y servicios que contribuyan a la mitigacin del cambio
climtico
5.28 La operacin o el uso de la infraestructura puede tener impactos importantes en las
emisiones de carbono. Sin embargo, la provisin de un mismo servicio de infraestructura
puede generar menos emisiones de GEI, siendo econmicamente viables. Un ejemplo es
el cambio modal que fomenta el uso del transporte fluvial y ferroviario en lugar del
realizado por camiones. La incorporacin de diseos inteligentes permite optimizar el
diseo de la infraestructura minimizando el uso de recursos necesarios para su operacin.
Ejemplos de ello son las redes inteligentes de transmisin que se anticipan a la demanda
de energa e impulsan el uso de fuentes provenientes de recursos renovables, los sistemas
de transporte pblico que reaccionan a las cargas de demanda y ajustan el stock rodante
en consecuencia, y los medidores de consumo de agua. En aquellos sectores que generan
altas emisiones como la generacin de energa basada en combustibles fsiles, el BID
utiliza y exige requisitos mnimos, con el objeto de adoptar la mejor tecnologa
disponible. En todos los proyectos que generan emisiones de GEI el BID las calcula y las
hace pblicas.
c) Incorporar las dimensiones sociales y ambientales en la planificacin de la
infraestructura a nivel local, nacional y regional
5.29 Las polticas de salvaguardias a nivel de proyecto no son suficientes por s mismas para
gestionar plena y eficazmente los impactos acumulativos e indirectos de los proyectos de
infraestructura. El BID acentuar sus acciones para ayudar a los gobiernos de la regin,
en todos sus niveles, a fortalecer las capacidades institucionales para la planificacin de
una infraestructura resiliente al cambio climtico, la evaluacin ambiental estratgica y la
evaluacin del impacto de las polticas y proyectos de infraestructura. Los prstamos
basados en polticas y CT sern algunos de los instrumentos a utilizar para contribuir a
reducir las externalidades ambientales y sociales que se asocian con el desarrollo de la
infraestructura.
d) Asegurar el cumplimiento de las polticas de salvaguardias
5.30 El BID continuar implementando sus polticas de salvaguardias 24, y procurar aprender
en forma continua, junto con los pases, las lecciones extradas de su aplicacin. La

24
Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (2006; GN-2208-20); Poltica sobre gestin del riesgo de desastres (2007; GN-2354-5);
Reasentamiento Involuntario (1998; GN-1979-3); Poltica Operativa sobre pueblos indgenas (2006; GN-2386-8), y Poltica Operativa sobre Igualdad de
Gnero en el Desarrollo (2010; GN-2531-10).

23
 experiencia acumulada ha brindado buenas prcticas (vase Recuadro 1) que el BID
generalizar en sus proyectos de infraestructura.
Recuadro 1

Ejemplos de buenas prcticas en el manejo de impactos ambientales y sociales en proyectos de infraestructura

Proyecto Hidroelctrico Reventazn, Costa Rica

Antecedentes. Este proyecto financia la construccin de un embalse que ser utilizado para instalar capacidad de generacin
hidroelctrica. El embalse crear una barrera a la conectividad en el corredor biolgico Volcnica Central-Talamanca que
conecta dos grandes extensiones de reas protegidas y que se considera un hbitat natural crtico. Adems, el embalse resultar
en la conversin de hbitats acuticos naturales en el ro Reventazn.

Buenas prcticas. El Banco proporcion asistencia tcnica para mejorar la evaluacin ambiental y social del proyecto, incluida
la evaluacin y la gestin de los impactos acumulativos. El proyecto apoyar la consolidacin y mejora de la gestin del
corredor biolgico y establecer una compensacin a la biodiversidad, garantizando la conservacin del ro Parismina. Este es
un ejemplo de la vinculacin de las inversiones privadas y pblicas para garantizar la sostenibilidad a largo plazo.

Proyecto para el Desarrollo Sostenible de Acre, Brasil

Antecedentes. El proyecto "empaquet" componentes ambientales y sociales, incluidas la planificacin del uso del suelo junto
con las inversiones en infraestructura, con el objetivo general de "mejorar la calidad de vida de la poblacin y preservar la
riqueza natural del estado de Acre".

Buenas prcticas. El proyecto regulariz la tenencia de la tierra, apoy la creacin de reas protegidas, mejor la capacidad del
Estado para aplicar la legislacin ambiental y estableci una clara comprensin del contexto sociocultural, que se compone de
los grupos indgenas y las comunidades locales que dependen de los productos forestales. Este es un ejemplo de construccin de
infraestructura realizado en concurrencia con inversiones regionales para el ordenamiento territorial y la generacin de
capacidades para su mejor utilizacin.

e) Redoblar los esfuerzos para que gnero sea un elemento integral en la

planificacin y el diseo de los proyectos de infraestructura
5.31 Existen diferencias importantes en la demanda y en las necesidades de servicios de
infraestructura entre hombres y mujeres. Como ejemplo, la Encuesta de Movilidad
Urbana de Bogot (2005) mostr que las mujeres usan el transporte pblico por dos
motivos, econmicos y domsticos y sus patrones de traslado incluyen viajes
consecutivos ms cortos, que suelen comenzar ms tarde en el da y que incluyen nios
con mayor frecuencia. Estas caractersticas deberan tener implicancias directas en el
diseo y la frecuencia de las rutas y en la accesibilidad de los autobuses.
5.32 La evidencia indica que las inversiones en infraestructura tienen efectos positivos en
mujeres y nios, particularmente en trminos de ingreso, acceso a la educacin y
servicios de salud, y carga de trabajo en el hogar. En Nicaragua, el acceso a la
electricidad aument en un 23% la propensin de las mujeres de zonas rurales a trabajar
fuera del hogar (Grogan y Sadanand, 2012). En Per, los proyectos de vas rurales
incrementaron en un 14% el ingreso de las mujeres, en un 7% la asistencia de nias a la
escuela primaria y en un 55% las visitas de mujeres y nios a centros de salud (Banco
Mundial, 2000). A su vez, se ha demostrado que la participacin de las mujeres puede
contribuir a que los proyectos de infraestructura alcancen sus objetivos 25.
5.33 El BID espera desarrollar la agenda de gnero en proyectos de infraestructura,
priorizando las lneas de trabajo que se resumen en el Recuadro 2.

25
Una revisin de 121 proyectos rurales de agua concluy que la participacin de las mujeres est fuertemente asociada a la efectividad
de los proyectos (Narayan, 1995).

24
 Recuadro 2

La agenda de gnero del BID en proyectos de infraestructura

Introducir elementos especficos de gnero en el diseo para aumentar el uso de los servicios. Ello implica que el diseo
de los componentes debe prestar particular atencin a las preferencias en el uso y acceso a la infraestructura. Por ejemplo, los
prstamos y los programas de microfinanzas pueden ayudar a los hogares encabezados por mujeres, quienes tradicionalmente
tienen menores ingresos, a acceder a servicios de infraestructura como la electricidad.

Promover el acceso de las mujeres al empleo generado por los proyectos de infraestructura. Debido a las normas
culturales, las mujeres suelen ser excluidas de la construccin y del mantenimiento de la infraestructura, lo que les impide
cosechar algunos de los beneficios econmicos importantes de estos programas. La formacin profesional y de difusin que
prepara a las mujeres para el empleo en el mbito de la infraestructura pueden hacer posible su participacin activa. La
difusin y la sensibilizacin a los hombres y la comunidad en general pueden ayudar a minimizar la inercia negativa al empleo
de las mujeres en ocupaciones no tradicionales.

Mitigar los riesgos relacionados con el gnero, incluidos el HIV/SIDA y la violencia contra la mujer, asociados a los
proyectos de infraestructura a gran escala (por ejemplo, transporte y plantas hidroelctricas). Estas medidas pueden incluir
los cdigos de tica de la empresa, que abarcan incentivos y consecuencias, informacin, educacin y comunicacin en las
comunidades locales, la mano de obra para mitigar la propagacin del HIV/SIDA, y los mecanismos locales de quejas.

Establecer indicadores relacionados con el gnero, y medir los resultados. Distinguir algunos indicadores de resultados
por gnero es una herramienta que puede contribuir a una medicin abarcativa de la eficacia de un proyecto.

Realizar evaluaciones de impacto para reunir pruebas sobre lo que funciona. Se necesita ms evidencia emprica para
entender el impacto de las intervenciones de gnero especficas, con el fin de determinar qu iniciativas tienen los mayores
efectos sobre el bienestar de la mujer y la igualdad de gnero.

f) El desafo de incrementar el aporte de la biodiversidad y los servicios

ecosistmicos al desarrollo sostenible de ALC
5.34 La incomparable dotacin de biodiversidad y ecosistemas de la regin (ALC alberga el
40% de la diversidad biolgica del planeta) ofrece un sinnmero de servicios culturales,
de aprovisionamiento, de regulacin y de apoyo que impulsan sectores productivos clave
de las economas de la regin. Desde alimentos y refugio, agua potable y aire puro,
mitigacin de inundaciones, control de enfermedades y plagas, hasta paisajes
deslumbrantes y lugares sagrados, los servicios ecosistmicos de la regin son
fundamentales para la vida humana. Estos servicios respaldan directamente a sectores
como la agricultura, la pesca, la silvicultura y el turismo, que en conjunto representan el
15% del PIB de la regin, emplean el 17% de su fuerza laboral y aportan, en promedio,
un 50% de sus exportaciones totales.
5.35 En este contexto, el BID ha decidido crear el Programa Especial y Fondo de Mltiples
Donantes para Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos como instrumento para contribuir
al desarrollo sostenible de la regin. Este Programa, que ser clave para mejorar el
entendimiento de la interaccin entre infraestructura fsica y biodiversidad, actuar en
cuatro dimensiones interrelacionadas: i) integrando el valor de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos en sectores econmicos de importancia clave; ii) protegiendo
ecosistemas regionales prioritarios; iii) respaldando una gobernanza y una poltica
ambientales eficaces; y iv) creando nuevas oportunidades de negocios de desarrollo
sostenible.

25
3. Las mejoras continuas en la gobernanza de la infraestructura sern claves para
incrementar la eficiencia en la provisin de servicios de infraestructura
5.36 Esta estrategia enfatiza que la gobernanza para la toma de decisiones en la gestin de los
servicios de infraestructura y el marco normativo y regulatorio que los reglamenta y
supervisa son los principales factores determinantes de su desempeo, calidad y
sostenibilidad. ALC tiene un gran espacio de mejora en materia de gobernanza, lo que
requiere un trabajo simultneo en varias dimensiones, que abarcan desde el anlisis de
aspectos generales de economa poltica para la toma de decisiones macro sectoriales
hasta cuestiones particulares para mejorar la eficiencia en la gestin de las proveedoras
de servicios. A continuacin se presentan las reas de la gobernanza de la infraestructura
que el BID considera prioritarias para la regin.
a) Promover una mejor gobernanza sectorial
5.37 Los procesos de toma de decisiones de polticas en el sector de infraestructura en general
requieren ser analizados, comprendidos e incorporados en el diseo de las instituciones
que operan en el sector, tanto a nivel presidencial, ministerial, del Poder Legislativo, de
las entidades regulatorias, de los operadores de los servicios, y de la participacin de la
comunidad organizada. Estas instituciones, con sus capacidades, orientaciones, sesgos y
restricciones, condicionan la formulacin de las polticas de inversin (cunto, cundo y
dnde se invierte), quines participan en la prestacin de los servicios (pblicos y/o
privados), los niveles tarifarios que se deben cobrar por ellos, la autonoma y la capacidad
de control que debe otorgarse a los operadores y la autonoma e independencia de los
organismos regulatorios. Esta estrategia propone profundizar en los elementos de anlisis
relacionados con los procesos de toma de decisiones sectoriales, e identificar y apoyar
procesos de cambio institucionales en aquellos casos en los que se advierta una ventana
de oportunidad dada por situaciones de crisis, el surgimiento de fuertes lderes, o la
existencia de amplios grupos de apoyo para reformas sectoriales. Cada proceso debe ser
acompaado con medidas especficas al contexto en que se llevan a cabo las reformas,
requirindose flexibilidad, gradualidad y apoyo de largo aliento. La estrategia promueve
la creacin, captura y diseminacin de conocimiento en esta rea de especial importancia
para el desempeo de la infraestructura en la regin.

b) Mantener una visin integrada del ciclo de proyecto fortaleciendo las

capacidades institucionales en todas sus etapas
5.38 El xito de un proyecto de infraestructura depende de la capacidad y efectividad de las
instituciones que intervienen en cada una de sus etapas. La provisin de infraestructura y
sus servicios deben ser vistos como un proceso en el cual las instituciones pblicas
desempean mltiples tareas para que se alcancen los objetivos de cada proyecto. La
fuerte relacin positiva entre las capacidades institucionales adecuadas y el logro de los
resultados fijados en la planificacin de los proyectos ha sido ampliamente
documentada 26.
5.39 El proceso del ciclo de proyecto comienza, idealmente, por la formulacin de proyectos
que responden a polticas que establecen los objetivos de cada sector (vase grfico 11).
La cartera de proyectos seleccionada es sometida, tambin idealmente, a un proceso de
revisin basado en un anlisis de costo-beneficio que incluye las dimensiones

26
Para un anlisis detallado de las instituciones y su impacto en el desarrollo vase BID (2011d).

26
 ambientales y sociales, a cargo de una agencia de inversin pblica y que determina una
priorizacin de los proyectos. A partir de la priorizacin se establecen las fuentes de
financiamiento de los proyectos, que depende en buena medida de las caractersticas de
los servicios de infraestructura a proveer.
5.40 El BID ha identificado necesidades de mejora en todas las etapas del ciclo de proyectos.
Entre las caractersticas comunes a todas las etapas cabe mencionar la escasez de recursos
humanos adecuadamente formados y con los recursos presupuestarios para realizar
correctamente sus tareas, especialmente para desarrollar estudios de preinversin
(factibilidad y diseo), para la supervisin de obras, y la falta de disponibilidad de datos
para elaborar y supervisar apropiadamente los proyectos. En la etapa de planificacin
suele fallar la coordinacin entre las diferentes reas y jurisdicciones del gobierno, y en
muchas ocasiones los proyectos se eligen sin responder a los criterios tcnicos de
viabilidad econmica, financiera y ambiental. Tambin en muchos casos, los actores
polticos que intervienen en la toma de decisiones de los proyectos de inversin no se
guan por criterios tcnicos y tienen un horizonte de corto plazo, lo cual pone en riesgo la
sostenibilidad de las obras de infraestructura. Una carencia grave de la etapa de
planificacin es la prctica de obviar el impacto de los proyectos en las cuentas fiscales a
sabiendas de que la inversin en infraestructura suele generar compromisos fiscales
explcitos (recursos para operacin y mantenimiento) o implcitos (pasivos contingentes)
por un perodo prolongado. En la etapa de ejecucin se notan debilidades en la capacidad
de contratar y supervisar obras pblicas, lo que genera demoras en los tiempos de
construccin y un grado elevado de conflictividad con las empresas contratistas. Por
ltimo, cuando las obras se realizan bajo esquemas de concesin o APP, se notan fuertes
debilidades en los organismos de fiscalizacin y de regulacin econmica.
5.41 El BID tiene una larga tradicin de trabajo conjunto con los pases de la regin, destinada
a mejorar el desempeo del sector pblico en cada una de las etapas del ciclo de
proyectos. Sin embargo, al analizar las demandas recibidas y con el objeto de mejorar la
eficiencia en la ejecucin de proyectos de infraestructura, se priorizar la asistencia
destinada a mejorar las capacidades de preinversin. La disponibilidad de una cartera de
proyectos adecuadamente formulada, con diseos tcnicos y evaluaciones econmicas,
financieras y ambientales confiables es el principal factor determinante para seleccionar y
ejecutar en tiempo y forma y mitigar los riesgos de mayores costos en los proyectos de
infraestructura en la regin.
c) Optimizar la gestin de la infraestructura
5.42 Aumentar la oferta de infraestructura no siempre es la solucin ms eficiente. Es comn
el error de diagnstico que lleva a construir ms infraestructura cuando un mejor uso y
gestin de los activos existentes puede aumentar la oferta y calidad de los servicios sin
necesidad de realizar inversiones onerosas. En el extremo, la construccin de
infraestructura nueva que sea injustificada econmicamente puede poner en riesgo la
sostenibilidad fiscal de un pas, e incluso generar el deterioro de la infraestructura
existente por falta de fondos suficientes para su adecuado mantenimiento. Los mbitos de
accin ms relevantes para optimizar la gestin son:
i. Incentivar la eficiencia en la gestin de las empresas. La reduccin de prdidas
en la transmisin y distribucin de electricidad y agua, que en muchas empresas de
la regin supera el 40%, requiere inversiones de slo el 3% de las necesarias para

27
 agregar capacidad nueva equivalente, y adems los resultados se pueden lograr en
un plazo mucho menor (McKinsey, 2013). El BID ha impulsado una agenda de
trabajo intensa en esta rea, enfocndose en la eficiencia de las empresas pblicas.
El apoyo se brinda a travs de prstamos, pero tambin mediante el desarrollo de
sistemas de gobernanza que incluyan auditoras integrales, contratos de desempeo,
sistemas de monitoreo y evaluacin del desempeo y esquemas de reporte y
rendicin de cuentas, orientados a mejorar su gestin y la supervisin de las
mismas por parte del Estado.
ii. Desarrollar e implementar polticas estables de mantenimiento de activos. La
inversin en infraestructura en ALC ha pasado por pronunciados ciclos, lo cual ha
impactado en la calidad de los servicios. Destacan el sesgo hacia las obras nuevas,
las fluctuaciones en los fondos asignados a infraestructura, y especialmente la falta
de polticas que consideren a la infraestructura como un activo y, en funcin de
ello, asignen suficientes recursos para su mantenimiento. El BID continuar el
dilogo sectorial para que los pases adopten la visin de ciclo de vida del activo de
infraestructura; tambin continuar su prctica de otorgar prstamos que se
desembolsan en funcin del alcance de metas de resultados ligadas al
mantenimiento de activos.
iii. Racionalizar el uso de la infraestructura. Las mejoras en la gestin 27 (o la oferta)
no es el nico camino para utilizar la infraestructura del modo ms eficiente
posible. Los mecanismos de optimizacin de la demanda tienen el potencial de
modificar los patrones de consumo aumentando la disponibilidad de los servicios
de infraestructura. Las polticas que fijan estndares (lmparas y electrodomsticos
de bajo consumo, cantidad mnima de pasajeros por vehculo) o que establecen
incentivos de precios (tarifas de congestin, tarifas de pico y valle, impuestos a las
plazas de estacionamiento en los centros de las ciudades) pueden ser efectivas
aunque su diseo es clave para conseguir los objetivos deseados. Los avances de la
tecnologa tambin pueden contribuir por ejemplo a travs de medidores de
consumo inteligentes o peajes electrnicos. La racionalizacin en el uso de la
infraestructura no slo permite ahorrar costos, tambin puede contribuir a la
sostenibilidad ambiental mediante la reduccin de emisiones. Especial
consideracin cuando se fijan incentivos de precios y se cambian tarifas debe darse
a la incidencia distributiva sobre los usuarios. En este sentido, se requiere generar
en ALC trabajos analticos que contribuyan a mejorar el diseo de tarifas sociales.
d) Impulsar una mayor transparencia y rendicin de cuentas a las demandas de
los usuarios
5.43 El proceso de construccin y gestin de infraestructura en ALC no suele incorporar
cabalmente las demandas de los usuarios. Se ha avanzado en procesos de consulta para
mitigar los impactos sociales asociados a la infraestructura (expropiaciones, restitucin
de espacios para la actividad comercial), pero apenas se nota progreso en la incorporacin
de los insumos de los usuarios para determinar estndares de calidad, los que suelen ser
fijados por estndares exclusivamente ingenieriles.

27
Las guas elaboradas por el BID para incrementar la eficiencia energtica de los operadores de agua y saneamiento son un buen ejemplo de mejoras en
la gestin. Vase http://www.iadb.org/es/temas/agua-y-saneamiento/eficiencia-enrgetica-en-operadores,4492.html.

28
5.44 Es necesario generar mayor transparencia en la gestin de las empresas y de los
organismos pblicos de la regin. Las empresas deberan mejorar sus prcticas de
transparencia de la informacin, haciendo pblicos sus resultados econmicos y
financieros, y los organismos pblicos deberan dar cuenta de cmo regulan los servicios
pblicos y cmo se protegen los derechos de los usuarios.
5.31

VI. PRXIMOS PASOS EN EL PROCESO DE APROBACIN DE LA ESTRATEGIA DE

INFRAESTRUCTURA

6.1 El prximo paso en la preparacin de la estrategia de infraestructura del BID ser abrir un
perodo formal de consulta pblica durante 30 das para recibir sugerencias que puedan
enriquecer la estrategia. El documento de estrategia tambin seguir un proceso de
consulta interno dentro del Banco. El siguiente cuadro ofrece un calendario tentativo
hasta la aprobacin de la estrategia por parte del Directorio, segn el mandato de los
Gobernadores.
2013
Fase
Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
Comit de Evaluacin y 19
Polticas (PEC) (para
consideracin)
Directorio (Aprobacin del 22
Plan de Consulta)
Consulta 1 23 (inicio) 23 (finalizacin)
Consulta en el sitio de Internet 23
del Banco
Presentacin en Reunin BID-
Sociedad Civil (a confirmar)
Consultas internas Banco 26 (inicio) 6 (finalizacin)
Resultados consulta 1 en sitio 4
de Internet del Banco
Preparacin del primer 4
borrador del documento final
Comit de Operaciones y 8
Poltica de la Administracin
(OPC)
Consulta 2 (de haber cambios 15 15
sustanciales, el OPC revisar (inicio) (finalizacin)
de nuevo el documento)
PEC 12

29
 Anexo I
Pgina 1 de 3

Anexo I
Plan de Consulta del Perfil de la Estrategia de Infraestructura

I. OBJETIVO
1.1 El objetivo general de la consulta pblica para la estrategia de infraestructura es
promover la participacin ciudadana e institucional para que contribuya a enriquecer la
visin del Banco en materia de infraestructura.
1.2 El objetivo especfico es mejorar el contenido del documento de estrategia a fin de
ofrecer la posibilidad de interlocucin con los participantes principales del sector de
infraestructura, buscando aportes de la sociedad civil, de los especialistas, de los
gobiernos y del sector privado.

II. METODOLOGA

2.1 La Administracin solicita la realizacin de una consulta pblica formal que pueda
proporcionar aportes adicionales a los del Banco, para enriquecer el documento con las
opiniones de actores interesados en el sector de infraestructura. El proceso de consulta
pblica formal para la estrategia de infraestructura constara de dos fases:
a. La primera fase de consulta pblica se centra en este perfil estratgico y
fundamentalmente se realizar por medios digitales durante 30 das, empezando el da
posterior a la autorizacin del Directorio Ejecutivo. En este perodo tambin se
realizarn reuniones de consulta presenciales.
b. La segunda fase de consulta pblica se centra en el desarrollo del documento de
estrategia que debe ser aprobado antes de finales de 2013. El perodo de consulta ser
de 30 das a partir de la circulacin pblica del borrador del documento de estrategia.
2.2 El proceso de consultas (las dos fases) estar abierto a todas las partes interesadas, si bien
se buscar activamente la participacin de actores clave, como acadmicos, especialistas,
organizaciones de la sociedad civil, entre otros, para asegurar que tengan la oportunidad
de ofrecer insumos.
2.3 El proceso de consulta estar a cargo del Departamento de Infraestructura y Medio
Ambiente de la Vice Presidencia de Sectores y Conocimiento (INE/VPS) en coordinacin
con la Oficina de Relaciones Externas (EXR) y la Vice Presidencia de Pases (VPC).
2.4 Durante las dos fases del proceso de consulta se pondr a disposicin del pblico un sitio
electrnico para que se realicen comentarios.
2.5 En el siguiente cuadro se resumen los objetivos, la duracin, el tipo de participacin, las
actividades y los indicadores para ambas fases. Este documento ser actualizado con
detalles adicionales sobre las actividades que se llevarn a cabo como parte de la segunda
fase.

Proceso de Consultas
Fase I
Perfil estratgico
1. Objetivo Recabar aportes del pblico en general
por medios digitales, que puedan
servir como insumos para la
elaboracin del documento de
estrategia.
2. Duracin 30 das a partir de la autorizacin del
Directorio.
3. Tipo de Virtual
participacin Recepcin de comentarios en lnea.
Presencial
Se aprovecharn reuniones
presenciales para presentar las ideas
del perfil estratgico.
Recepcin de comentarios en
reuniones formales e informales de
consulta.
Actividades 1. Crear una pgina virtual dedicada al
proceso de consulta pblica.
2. Publicar el perfil estratgico.
3. Anunciar la primera fase de consulta
en el sitio de Internet del BID
(pgina de inicio, pgina de
sociedad civil y otras pginas
relevantes). Enviar alertas a
contactos de bases de datos de la
sociedad civil y de los Grupos
Consultivos de la Sociedad Civil en
las representaciones del BID
(CONSoc).
4. Publicar todos los comentarios
recibidos en el sitio de Internet del
BID.
5. Indicadores Virtual
1. Nmero de visitas a las pginas
relevantes de la consulta.
2. Nmero de comentarios recibidos en
lnea.
Presencial
1. Nmero de reuniones presenciales.
2. Nmero de comentarios recibidos en
las reuniones.
Anexo I
Pgina 2 de 3
Fase II
Documento de estrategia
Realizar un proceso de consultas
participativo e incluyente para mejorar el
documento de estrategia a travs de
medios digitales y reuniones presenciales.
30 das a partir de la distribucin pblica
del borrador del documento de estrategia.
Virtual
Recepcin de comentarios en lnea.
Presencial
Recepcin de comentarios en reuniones
formales e informales de consulta.
1. Publicar el borrador de documento de
estrategia en el sitio del Banco.
2. Anunciar la segunda fase de consulta.
3. Realizar reuniones presenciales
estructuradas de consulta, que permitan
la participacin por teleconferencia y
videoconferencia de los pases de la
reunin.
4. Brindar informacin despus del
proceso de consulta en el sitio de
Internet del Banco.
Virtual
1. Nmero de visitas a las pginas
relevantes de la consulta.
2. Nmero de comentarios recibidos en
lnea.
Presencial
1. Nmero de reuniones presenciales.
2. Nmero de participantes en las
reuniones de consultas presenciales.
3. Nmero de participantes por
teleconferencia y videoconferencia.
4. Nmero de comentarios recibidos en las
reuniones.
5. Comentarios adicionales recibidos en el
proceso.
 Anexo I
Pgina 3 de 3

Cronograma de consultas
CONSULTAS PRESENCIALES
Nombre del Lugar Fecha Hora local Participacin Participacin
evento tentativa Tentativa
INE EXR/VPC

Pblico objetivo

1) Sociedad civil
Organizaciones de la sociedad civil interesadas en participar en la consulta.
CONSoc en las representaciones del Banco en Amrica Latina y el Caribe.

2) Sector privado
Organizaciones interesadas del sector privado.

3) Gobiernos e instituciones multilaterales

Gobiernos de los pases miembros del Banco.
 Anexo II
Pgina 1 de 6

Anexo II
Grficos

Grfico 1: Relacin entre infraestructura y crecimiento, ALC (2008)

10
Log PIB per cpita, 2008

6
0 2 4 6 8 10
ndice de cantidad de infraestructura, 2008

Fuentes: clculos propios en base a World Bank database y SEDLAC (CEDLAS y The World Bank)

Grfico 2: Tarifas y volumen de comercio, ALC (1985-2010)

1800000 45
Exportaciones + importaciones (mill. U$S 2000)

1600000 40

1400000 35

1200000 30
Arancel Promedio (%)

1000000 25

800000 20

600000 15

400000 10

200000 5

0 0

Exporaciones + importaciones (mill. U$S 2000)

Fuentes: World Bank database y Aladi

 Anexo II
Pgina 2 de 6

Grfico 3: Evolucin y proyeccin de la tasa de urbanizacin, ALC (1950-2020)

90

83
80 80 81
78
75
73
% de la poblacin total

70 70
67
64
60 61
57
53
50 49
45
40 41

30
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Fuente: UN Population Division

Grfico 4: Seguridad vial en ALC (2006)

Fuente: Divisin de Transporte, INE

 Anexo II
Pgina 3 de 6

Grfico 5A: Generacin de electricidad en el mundo, por fuente (2010)

Carbn Turba Fsiles Gas

Nuclear Hidro Geotrmica Solar y elica
Biocombustibles Calor

Fuente: IEA World Energy Balances y clculos propios

Grfico 5B: Generacin de electricidad en ALC, por fuente (2010)

Carbn Turba Fsiles Gas

Nuclear Hidro Geotrmica Solar y elica
Biocombustibles Calor

Fuente: IEA World Energy Balances y clculos propios

 Anexo II
Pgina 4 de 6

Grfico 6: Estimacin de la evolucin de las emisiones de ALC hasta 2050

8000
% of total
en 2050
7000 9.3 tCO2e per capita 2050

% delf total
10%
6000
en 2010 8%

5000 18%
34%
MtCO2ee

4000
23%
5%
3000 12%
9%
22%
2000 2 tCO2e per capita 2050 3%
10%
8% 3%
1000 4%
7% 15%
2%
5%
0
2010 2020 2030 2040 2050

Other energy conversion Industrial feedstocks Industry

Resid/commercial N2O (Agric) CH4 (Ag+waste)
Transportation Electricity Land-use

Fuente: Vergara el al. 2012

Grfico 7: Distribucin de daos econmicos por desastres naturales, ALC (1900-2009)

50,000
45,000 43,015
Costo estimado, millones de US$ de 2009

40,000
33,964 34,327
35,000
30,000
25,000
19,747
20,000
15,000 13,038

10,000
5,690
5,000 729
0
1900-1909 1940-1949 1960-1969 1980-1989 2000-2009

Fuente: EM-DAT, Bureau of Labor Statistics y clculos del Staff BID

 Anexo II
Pgina 5 de 6

Grfico 8: Evolucin de la inversin en infraestructura pblica y privada (en % del PIB)

4.5

3.5

2.5

1.5

0.5

0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Inv. total Inv. pblica Inv. privada

Fuente: elaboracin propia en base a Caldern y Servn (2010) y CAF (2011)

Grfico 9: Percepcin de calidad de la infraestructura

EAP

ECA

LAC

MENA

OECD

SEA

SSA

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0

Fuente: World Economic Forum

Nota: las regiones son Este de Asia y el Pacfico (EAP), Europa Central y del Este (ECA), Amrica Latina y
el Caribe (LAC), Medio Oriente y Norte de frica (MENA), OCDE (OECD), Sudeste de Asia (SEA) y frica
Sub-sahariana (SSA)
 Anexo II
Pgina 6 de 6

Grfico 10: Prstamos de infraestructura, aprobaciones del BID (2005-2012)

16,000

14,000

12,000
En millones de USD

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Infraestructura NSG Infraestructura SG Total BID

Fuente: clculos de la gerencia de INE-BID.

Nota: los prstamos pueden ser sin garanta soberana (NSG) o con garanta soberana (SG)

Grfico 11: Ciclo de proyectos

Proyectos con financiacin pblica

Todos los proyectos Proyecto

Contratacin
Supervisin
Operacin y
mantenimiento

Planificacin Programacin
Polticas
Asignacin Presupuesto

Proyectos con financiacin privada

Estructuracin Fiscalizacin
Convocatoria Supervisin
Regulacin
Adjudicacin

Sistemas de informacin pblica

Fuente: elaboracin propia en base a CAF (2011)

REFERENCIAS
Agnor, P. R. 2013. Public Capital, Growth and Welfare. Analytical Foundations for Public Policy.
Princeton University Press.

Alcalda Mayor de Bogot y DANE (Departamento Administrativo de Estadstica). 2005. Encuesta de

Movilidad Urbana Bogot 2005. Bogot: Alcalda Mayor y DANE.

Andrs, L., J. L. Guasch y S. Lpez Azumendi. 2008. Regulatory Governance and Sector Performance:
Methodology and Evaluation for Electricity Distribution in Latin America. Policy Research Working
Paper No. 4494. Washington, D.C.: Banco Mundial.

Banco Mundial. 2000. Peru Rural Roads Project Impact Survey. Washington, D.C.: Banco Mundial.

. 2012a. Inclusive Green Growth. The Path to Sustainable Development. Washington, D.C.: Banco
Mundial.

. 2012b. Enterprise Survey. Washington, D.C.: Banco Mundial.

. 2012c. Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class. Washington, D.C.:
Banco Mundial.

Bhattacharya, A., M. Romani and N. Stern. 2012. Infrastructure for development: Meeting the
challenge. Intergovernmental Group of Twenty-Four (G24), The Centre for Climate Change Economics
and Policy (CCCEP) and The Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment.

BID, 2006. Environment and Safeguards Compliance Policy (GN-2208-18). Washington, D.C.: BID.

BID, 2010a. La era de la productividad: cmo transformar las economas desde sus cimientos.
Washington, D.C.: BID.

. 2010b.Panorama de la efectividad en el desarrollo. Washington, D.C.: BID.

. 2011a. Estrategia Sectorial de Apoyo a la Integracin Competitiva Regional y Global.

Washington, D.C.: BID.

. 2011b. Panorama de la efectividad en el desarrollo. Washington, D.C.: BID.

. 2011c. Estrategia desarrollo del sector privado: fomento del desarrollo a travs del sector
privado (documento GN-2568).Washington, D.C.: BID.

. 2011d.Estrategia sobre instituciones para el crecimiento y el bienestar social

(GN-2587).Washington, D.C.: BID.

. 2011e. Integrated Strategy for Climate Change Adaptation and Mitigation and for Sustainable
and Renewable Energy. Washington, D.C.: BID.

. 2013. Rethinking Reforms: How Latin America and the Caribbean can Escape Suppressed
World Growth. Latin American and Caribbean Macroeconomic Report. Washington, D.C.: BID.

1
CAF (Corporacin Andina de Fomento) . 2011. La Infraestructura en el Desarrollo Integral de Amrica
Latina. Diagnstico estratgico y propuestas para una agenda prioritaria IDeAL 2011. Bogot,
Colombia. Octubre.

. 2012 La Infraestructura en el Desarrollo Integral de Amrica Latina IDeAL 2012. Bogot,

Colombia. Octubre.

Caldern, C. y L.Servn.2003. The Output Cost of Latin America's Infrastructure Gap. En: W. Easterly
y L. Servn (eds.), The Limits of Stabilization: Infrastructure, Public Deficits and Growth in Latin
America, pp. 95-118. Standford, CA: Standford University Press.

.2004a. Trends in Infrastructure in Latin America. Policy Research Working Paper No. 3400.
Washington, D.C.: Banco Mundial.

.2004b. The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution. Policy
Research Working Paper No. 4301. Washington, D.C.: Banco Mundial.

. 2008. Infrastructure and Economic Development in Sub Saharan Africa. Policy Research
Working Paper No. 4712. Washington, D.C.: Banco Mundial.

.2010. Infrastructure in Latin America. Policy Research Working Paper No. 5317.
Washington, D.C.: Banco Mundial.

CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). 2010. Aportes para un diagnstico
sobre las restricciones al desarrollo y a una integracin econmica ms profunda. Santiago de Chile:
CEPAL.

Chong, A. y C. Caldern. 2004. Volume and Quality of Infrastructure and the Distribution of Income:
An Empirical Investigation. Review of Income and Wealth, 50:87-105.

EM-DAT (Centro para la Investigacin de la Epidemiologa de los Desastres). s/f. Datos sobre desastres
naturales en Amrica Latina y el Caribe. Lovaine-La-Neuve, Blgica: Universidad de Lovaina.

Escobal, J. y C. Ponce.2002. The Benefits of Rural Roads: Enhancing Income Opportunities for the
Rural Poor. Documento de trabajo del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade) Nro. 40. Lima:
Grade.

Esfahani, H. S. and M. T. Ramrez. "Institutions, infrastructure, and economic growth." Journal

of Development Economics 70, pp. 443 477

Estache, A y T. Serebrisky. 2006 Transport Infraestructure Deregulation and Public-Private

Partnerships Transportation Research Centre, Round Table 129, ECMT.

Estache, A. 2010. Infrastructure Finance in Developing Countries: An Overview. EIB Papers, Vol. 15.

Estache, A. y G. Garsous. 2012. The Scope for an Impact of Infrastructure Investments on Jobs in
Developing Countries. Notas econmicas de la CFI Nro. 4 (abril). Washington, D.C: CFI.

Fay, M. y T. Yepes. 2003. Investing in Infrastructure: What is Needed from 2000 to 2010? Policy
Research Working Paper No. 3102. Washington, D.C.: Banco Mundial.

2
Foster, W., A. Valdes, B. Davis y G. Anrquez. 2011. The Constraints to Escaping Rural Poverty: An
Analysis of the Complementarities of Assets in Developing Countries. Applied Economic Perspectives
and Policy, Vol. 33, Nro. 4.

GRID Arendal y UNEP (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). 2011. CO2
Emissions Per Person in Latin America and the Caribbean Compared to World and OECD Average
Emissions. Nueva York: GRID Arendal y UNEP.

Grogan, L. y A. Sadanand. 2012 "Rural Electrification in Poor Countries: Evidence from Nicaragua. (De
prxima publicacin.)

Guasch, J. L. 2004. Granting and Renegotiating Infrastructure Concessions. Doing it right. Washington,
D.C.: Banco Mundial.

Infrastructure UK. 2010. Strategy for National Infrastructure. Londres: Infrastructure UK. Crown
Copyright 2010.

Jaramillo, M. y L.Alczar.2013. Does Participatory Budgeting have an Effect on the Quality of Public
Services? The Case of Per's Water and Sanitation Services. Documento de trabajo Nro. 386.
Washington, D.C.: BID.

Kohli, H. A. y P. Basil. 2010. Requirements for Infrastructure Investment in Latin America under
Alternate Growth Scenarios: 20112040.Global Journal of Emerging Market Economies, 3(1), 59-110.

Lin, J. Y. and D. Doemeland. 2012. "Beyond Keynesianism, Global Infrastructure Investments in Times
of Crisis". Policy Research Working Paper No. 5940. Washington, D.C.: Banco Mundial.

Lpez, H. 2004. Macroeconomics and Inequality. Taller de investigacin del Banco Mundial:
Macroeconomic Challenges in Low Income Countries (octubre).

Ludena, C.E. 2010. Agricultural Productivity Growth, Efficiency Change and Technical Progress in
Latin America and the Caribbean. Documento de trabajo Nro. IDB-WP-186. Washington, D.C.: BID.

Mc Kinsey Global Institute. 2013. Infrastructure productivity: How to save $1 trillion a year. Mc
Kinsey Infrastructure Practice, January.

Mesquita Moreira, M.et al. 2012. Too Far to Export? Domestic Transport Costs and Regional Export
Disparities in LAC. VPS/INT Flagship Report. Washington, D.C.: BID.

Narayan, D. 1995. The Contribution of People's Participation: Evidence from 121 Rural Water Supply
Projects. Washington, D.C.: Banco Mundial

OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos). 2006. OECD Territorial

Reviews: Competitive Cities in the Global Economy. Pars: OCDE.

OCDE y ECMT (Conferencia Europea de Ministros de Transporte).2004. Transport Services: The

Limits of (De) Regulation. Report to the 129th. Round Table on Transport Economics. Pars: OCDE y
ECMT.

OMS (Organizacin Mundial de la Salud) y Unicef (Fondo de las Naciones Unidas para la infancia).
2012. Joint Monitoring Program Data and Estimates, 2012. Ginebra: OMS y Unicef.
http://www.wssinfo.org/data-estimates/table/

3
OMS (Organizacin Mundial de la Salud), Data and Statistics, 2008.
http://apps.who.int/gho/data/?vid=10012

PAN (Panel de Alto Nivel). 2011. High Level Panel on Infrastructure Recommendations to G-20, Final
Report. Cannes: PAN.

Rouis, M. 2010. Arab Development Assistance: Four Decades of Cooperation. MENA Knowledge and
Learning Quick Notes Series No.28 (agosto).

Serebrisky, T. 2012. Airport Economics in Latin America and the Caribbean, Benchmarking,
Regulation, and Pricing. Directions for Development. Washington D.C.: Banco Mundial.

UN-Hbitat (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. 2012. Estado de las
ciudades de Amrica Latina y El Caribe 2012. Nairobi: Naciones Unidas. Disponible en
www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=3380.

Vergara, W., A.R. Ros, L.M. Galindo, P. Gutman, P. Isbell, P. Suding, A. Grunwaldt, A. Deeb, J.
Samaniego, C. Alatorre y M. Panuncio. 2012. The Climate and Development Challenge for Latin
America and the Caribbean: Options for Climate-Resilient, Low-Carbon Development. Washington,
D.C.: BID.

Yepez-Garca, R., T. M. Jonhson y L. Andrs. 2010. Meeting the Electricity Supply/Demand Balance in
Latin America and the Caribbean. Washington D.C.: Banco Mundial.