TCC InezMartins FINAL Rev04

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S UNESA CAMPUS PXI
GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO
O PLANEJAMENTO LOGSTICO COMO FERRAMENTA DE

QUALIDADE E SUSTENTABILIDADE GESTO NA
ADMINISTRAO PBLICA: UM ESTUDO DE CASO.
MARIA INEZ DOS SANTOS
Rio de Janeiro RJ
2017
UNIVERSIDADE ESTCIO DE S UNESA CAMPUS PXI
GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO
O PLANEJAMENTO LOGSTICO COMO FERRAMENTA DE QUALIDADE E

SUSTENTABILIDADE GESTO NA ADMINISTRAO PBLICA: UM ESTUDO
DE CASO.
Trabalho de concluso de curso apresentado

Universidade Estcio de S como requisito
parcial obteno do ttulo de bacharel em
Engenharia de Produo.
Orientador: Profa. Silvana Rivaldo da Silva, M.Sc
Rio de Janeiro - RJ
2017
O PLANEJAMENTO LOGSTICO COMO FERRAMENTA DE QUALIDADE E

SUSTENTABILIDADE GESTO NA ADMINISTRAO PBLICA: UM ESTUDO
DE CASO
Trabalho de concluso de curso apresentado

Universidade Estcio de S como requisito
parcial obteno do ttulo de bacharel em
Engenharia de Produo.
Orientador: Profa. Silvana Rivaldo da Silva, M.Sc
Aprovado em: / /
Profa. Silvana Rivaldo da Silva, M.Sc - Orientadora

Universidade Estcio de S
Profa. Sandra Regina F. S. Morgado de Gois, D.Sc

Profa. Elisabeth Flvia Roberta O. da Motta, M. Sc

Rio de Janeiro RJ
2017
AGRADECIMENTOS
Deus, pela fora, determinao e coragem para realizar essa graduao to

sonhada.
Aos meus pais, Joo Jos e Guiomar Felix, que mesmo no estando fisicamente
entre ns esto o tempo todo enviando vibraes positivas.
Ao meu marido Otaclio Santos, meu grande amor, que fez o impossvel para eu
concluir esta graduao. Essa vitria ao extremo sua, que no mediu esforos e
fez o impossvel mesmo! Te amo muito.
Ao meu sogro Otaclio Santos e sogra Irma Santos, que fizeram-me acreditar que
tudo daria certo, mesmo quando estava dando errado. Vocs sabem da leveza e
colorido pior dor...
As minhas irms, Maria Cludia Santos e Marisa Felix, por todo incentivo e por ouvir
meus desabafos.
minha orientadora, Silvana Rivaldo, um doce de pessoa, cheia de luz.
Aos colegas novos, que fiz ao longo do curso.
Rita Gonalo e Jos, seu pimpolho, meu novo amiguinho, que surgiu na minha
vida como luz divina. Muito obrigada.
todos os colegas do INSS, que deram muita fora e ajuda.
Ao meu anjinho Jorge Henrique, que quando a tia aqui estava com a cabea cheia
de tanto estudar, saa para ir ao McDonalds rir e brincar.
RESUMO
A Logstica entendida como um processo de planejamento,

implementao e controle de fluxo eficaz e economicamente eficiente de materiais e
informaes, desde o ponto de origem at o seu destino, com o propsito de atender
a determinado pblico-alvo. Em organizaes do setor privado, normalmente as
atividades logsticas e de planejamento esto organizadas de maneira sequencial e
sinrgica, tendo como decorrncia a otimizao das aes de demanda e resposta,
que por sua vez so fatores fundamentais para as funes logsticas. Entretanto, no
quadro logstico na Administrao Pblica observa-se que tanto recursos quanto o
pblico-alvo organizacional esto espalhados em reas de distintos tamanhos, alm
da diversidade econmica e sociocultural dos locais onde esto inseridas
determinadas unidades. O presente trabalho, ao constatar esses aspectos, analisa
de que maneira os princpios logsticos e de planejamento podem contribuir para a
diminuio do hiato entre a demanda e os resultados no processo de organizao
das instituies pblicas, de modo que consumidores (cidado-cliente/
usurio/sociedade) tenham bens e servios na condio mais adequada e com o
menor custo. O mtodo aqui utilizado o estudo de caso realizado na Gerncia
Executiva Regional de um instituto pblica federal situado na cidade do Rio de
Janeiro, confrontando as aes empreendidas por essa empresa quanto execuo
logstica e obteno de resultados teis para a sociedade.
Palavras-chave: Logstica. Planejamento. Administrao Pblica. Gerncia

Executiva. Gesto da Informao.
ABSTRACT
Logistics is understood as a process of planning, implementing and control

effectively and economically efficient of flow of materials and information, from the
point of origin to its destination, for the purpose of serving a specific target audience.
In private sector organizations, logistics and planning activities are usually organized
in a sequential and synergistic manner, resulting in the optimization of demand and
response actions, which in turn are fundamental factors for logistics functions.
However, in the logistic framework in the Public Administration it is observed that
both resources and the organizational target audience are spread in areas of
different sizes, as well as the economic and socio-cultural diversity of the places
where certain units are inserted. In the present work, in observing these aspects,
analyzes how the logistic and planning principles can contribute to reduce the gap
between demand and results in the process of organizing public institutes, so that
consumers (citizen-client/user/society) have goods and services in the most
appropriate condition and at the lowest cost. The method used here is the case study
carried out in the Regional Executive Management of a federal public institution
located in the city of Rio de Janeiro, confronting the actions undertaken by this
company regarding logistic execution and the achievement of useful results for
society.
Keywords: Logistic. Planning. Public Administration. Executive Management.

Information Management.
SUMRIO
1. INTRODUO ........................................................................................................................ 8
1.1 PROBLEMA DE PESQUISA....................................................................................... 10
1.2 OBJETIVOS ............................................................................................................... 11
1.3 JUSTIFICATIVA ......................................................................................................... 12
1.4 RELEVNCIA DO TEMA ............................................................................................ 13
1.5 METODOLOGIA ........................................................................................................ 13
2 CONTEXTUALIZAO: PLANEJAMENTO E CAMPOS LOGSTICOS NO MBITO

DA ADMINISTRAO PBLICA ........................................................................................ 15
2.1 A EVOLUO DO PLANEJAMENTO ............................................................................... 15
2.2 LOGSTICA APLICADA ADMINISTRAO PBLICA ................................................. 18
2.3 GESTO DA INFORMAO COMO ELEMENTO AGREGADOR NA CADEIA DE

SUPRIMENTOS DA ADMINISTRAO ........................................................................... 22
2.4 MATRIZ SWOT DO OBJETO DE ESTUDO ............................................................... 24
3 ESTUDO DE CASO: ORGANIZAO E GESTO NA ADMINISTRAAO PBLICA 25
3.1 BREVE HISTRICO DA PREVIDENCIA SOCIAL....................................................... 25
3.2 CARACTERIZAO DO AMBIENTE DE PESQUISA ................................................. 27
3.3 AS ATIVIDADES LOGSTICAS NA GERNCIA EXECUTIVA REGIONAL ................... 29
4 ANLISE E DISCUSSAO DOS RESULTADOS .................................................................... 32
4.1 DIFICULDADES ORAMENTRIAS E BUROCRTICAS ............................................. 32
4.2 DISTRIBUIO DAS COMPETNCIAS ENTRE SERVIDORES ................................ 33
4.3 PRECARIEDADE NO CORPO TCNICO LOGSTICO VERSUS DEMANDAS DE

TERCEIRIZAO ...................................................................................................... 34
4.4 APLICATIVO DE GESTO DA INFORMAO - DATAPREV .................................... 35
5 CONCLUSO............................................................................................................................ 42
6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................... 43
APNDICE ..................................................................................................................................... 46
Ao considerar a atual complexidade da administrao
governamental brasileira no nvel de desempenho que
apresenta, permanecem sem resposta algumas perguntas h
muito formuladas: Por que tantas reformas no setor pblico?
Por que o progresso obtido pelo pas nas ltimas dcadas
no foi acompanhado pelo que se poderia chamar de
revoluo administrativa nas suas organizaes pblicas?
No se trata, porm, da simples importao de modelos
idealizados do mundo empresarial, e sim do reconhecimento
de que as novas funes do Estado em um mundo globalizado
exigem novas competncias, novas estratgias administrativas
e novas instituies.
Luis Carlos Bresser Pereira, Reforma do Estado e da

Administrao Pblica Gerencial
8
1. INTRODUO
O processo de globalizao trouxe consigo inmeras transformaes para

a sociedade contempornea, dentre elas o aumento do consumo. Assim, a
competitividade assumiu um fator preponderante nas empresas, fazendo com que
toda e qualquer iniciativa organizacional esteja direcionada criao de um
diferencial que aumente o seu potencial competitivo. Por essa razo, as
organizaes buscam continuamente uma maior qualidade nos servios e na
reduo de custos. Mais ainda: na tentativa de enfrentar da melhor forma possvel os
problemas das incertezas socioeconmicas, necessrio s organizaes repensar
quais sero as ameaas e como se dar a criao de novas estratgias
Segundo Rodrigues (2002), considerar de forma sistmica todas as

atividades que se relacionam direta e indiretamente aos fluxos da cadeia de
suprimentos uma das grandes alternativas para o sucesso das corporaes. Nesse
sentido, a adoo de abordagens sofisticadas de gerenciamento do processo
logstico no mbito das empresas tem representado a chave para a efetivao e
sustentao de estratgias mercadolgicas promissoras.
Slack et. al (2009) apresentam a estratgia como um padro global de

decises e aes que posicionam a organizao em seu ambiente e tem como
objeto atingir seus objetivos. A falha no planejamento destas estratgias dentro das
indstrias acarreta esforos para realizar atividades que poderiam ter sido previstas
anteriormente. Este foco se d a partir de um processo iniciado com o planejamento
estratgico, tendo as aes desdobradas nos nveis tticos e operacionais, com
estabelecimento de metas e operacionalizao dos indicadores.
O planejamento deve atender a realidade da estrutura organizacional

buscando facilitar a qualidade de vida no trabalho com aes que desenvolvam as
oportunidades de mercado e a melhoria interna dos colaboradores, com diretrizes,
planos de ao e mtricas para o crescimento organizacional. Se utilizado
adequadamente, o planejamento impulsionar toda empresa em direo ao
crescimento e desenvolvimento, da diversificao e inovao (OLIVEIRA, 2006).
9
Neste sentido, percebe-se que o planejamento organizacional de vital

importncia para a qualidade e sustentabilidade dos servios de uma organizao.
H uma necessidade de instrumentos, tcnicas e metodologias que permitam a
gesto dos ativos tangveis e intangveis (dados, informaes e conhecimento) com
efetividade, eficcia e eficincia, gerando produtos e servios com qualidade cada
vez maior para seus clientes/usurios (PERMANYER, 2004).
A Logstica, que se caracteriza como uma das reas do planejamento

estratgico, disciplina indispensvel economia e comportamento organizacional
das instituies. Os conceitos de globalizao econmica e integrao de mercados,
cuja evoluo facilitada por novas e constantes solues em tecnologia de
informao e comunicao, vm permitindo a aplicao da concepo holstica nas
organizaes, cujo enfoque entende a empresa como uma unidade sistmica em
interao constante com o ambiente em que est atuando.
Na gesto dos negcios pblicos a viso holstica tambm est presente

e pode ser observada no Art. 4 da Constituio Federal do Brasil: A Repblica
Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes [...] buscando a integrao
econmica, poltica, social e cultural. No obstante, a Lei N 10.180, de 06 de
fevereiro de 2001, que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e
Oramento do Governo Federal, considera a viso holstica quando trata das
finalidades do planejamento e oramento federal no seu Art. 2, item V: promover a
articulao [...] visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos
Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
A concepo sistmica da Administrao Pblica brasileira, de acordo

com a Lei 10.180/01 compreende as atividades de programao financeira,
administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes de responsabilidade do
Tesouro Nacional e de orientao tcnico-normativa referente execuo
oramentria e financeira. Quanto gesto da Administrao Pblica Federal, est
de responsabilidade das empresas pblicas, autarquias e agncias federais, feita por
intermdio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial.
***
10
Considerando esse contexto, percebeu-se um campo de pesquisa que

possibilitasse investigar prticas de gesto do conhecimento e suas influncias nas
aes dos nveis de logstica e planejamento estratgico/operacional dentro de uma
instituio pblica federal, descrevendo suas possveis influncias (positivas e
negativas) nestes nveis de deciso. No quadro logstico dessa instncia
administrativa observa-se que, tanto recursos quanto o pblico-alvo organizacional
esto espalhados em reas de distintos tamanhos, alm da diversidade econmica e
sociocultural dos locais onde esto inseridas determinadas unidades. Essa dinmica
, portanto, o ncleo do presente trabalho de concluso de curso, que analisa de
que maneira os princpios logsticos e de planejamento estratgico podem contribuir
para a diminuir o hiato entre a demanda e os resultados no processo de organizao
das agncias pblicas, de modo que consumidores (cidado-cliente/
usurio/sociedade) tenham bens e servios na condio mais adequada e com o
menor custo. O mtodo aqui utilizado o estudo de caso realizado na Gerncia
Executiva Regional de um instituto pblica federal situado na cidade do Rio de
Janeiro, confrontando as aes empreendidas por essa organizao quanto
execuo logstica e obteno de resultados teis para a sociedade.
1.1 PROBLEMA DE PESQUISA
As operaes logsticas da Administrao Pblica diferem das operaes

das empresas privadas, pois enquanto esta busca bons resultados visando a
lucratividade, aquela tem por objetivo o reconhecimento da populao na prestao
de servios pblicos, por meio de uma maior transparncia nos seus processos.
Sendo assim, toda a entrada e sada de materiais, administrao de bens mveis,
imveis e patrimoniais, contratao de servios e gerenciamento da cadeia de
suprimentos deve ser feita de forma transparente e publicizado ao cidado o que
demanda, em contrapartida, uma longa fase nas etapas processuais manuteno e
eficcia desses servios.
Diante deste cenrio, algumas organizaes pblicas ainda carecem de

uma profissionalizao nas questes operacionais. Implementar tarefas que
maximizem os processos logsticos nas esferas pblicas e control-las pouco
11
complexo, no entanto exige um ajustamento entre os conceitos existentes na esfera

privada, alinhados realidade e racionalidade da esfera pblica. No caso da
Gerncia Executiva Regional objeto do presente estudo, observou-se que a principal
dificuldade encontrada est na gesto das atribuies competentes em cada setor,
bem como a morosidade nas etapas financeiras de aquisio de bens (entendida
aqui como a demora no repasse de verbas para as empresas vencedoras de um
processo licitatrio).
Com isso, o estudo de caso empreendido buscar investigar essa e

outras caractersticas que fazem com que as prticas de planejamento e gesto
atuem de forma progressiva ou retroativa nas tomadas de deciso no ambiente da
Administrao Pblica. Neste sentido, levantaram-se as seguintes perguntas: Quais
so as prticas logsticas que se inserem nas aes de planejamento
organizacional na Gerncia Executiva Regional desse instituto federal? Destas
prticas, quais os pontos positivos e negativos observados que representam
xitos ou obstculos para uma logstica eficiente diante da racionalidade da
esfera pblica? Para responder a essas questes de pesquisa foram delineados os
seguintes objetivos, de maneira que contribussem para tal propsito.
1.2 OBJETIVOS
Geral
Estabelecer uma anlise crtica sobre o gerenciamento dos processos

logsticos na Gerncia Executiva Regional de um instituto pblico federal
especializado em seguridade social.
Especficos
A) Descrever as reas de responsabilidade de cada departamento e subsees da

Gerncia Executiva;
B) Demonstrar quais os pontos positivos ou contrrios no gerenciamento dos

processos logsticos, bem como os avanos e desafios que se apresentam nesta
paisagem operacional;
12
C) Apontar o cenrio mais coerente para as operaes logsticas, justificando a

escolha de esmiuar determinado setor e o porqu de ele necessitar de reviso e/ou
melhorias;
D) Apresentar as vantagens competitivas que uma organizao pblica pode

alcanar em seu planejamento com relao ao bom funcionamento da gesto de
suprimentos, servios e logstica patrimonial.
1.3 JUSTIFICATIVA
Em decorrncia de as empresas estarem se preocupando cada vez mais

com a otimizao de suas operaes, um gerenciamento logstico funcional permite
a obteno de ganhos significativos, no apenas nos custos gerais, como tambm
melhor nvel de servio na rea de armazenagem e transportes, desta forma
minimizando os custos e otimizando os lucros. No entanto, o desenvolvimento da
Logstica nas organizaes depende, sobretudo, do estgio em que se encontra o
pensamento estratgico em relao sustentabilidade, oferta de servios, e sua
percepo de valor nas questes econmicas, sociais e ambientais.
Tambm em relao aos nveis de planejamento, compreende-se que

este um referencial para que as organizaes trilhem seus caminhos de maneira
estruturada. O processo de busca de resultados deve ser desenvolvido de forma
clara e objetiva no qual se destaca a definio de Stephanes e Ferreira (1988) que o
fato do planejamento ser um processo contnuo e sistemtico necessrio, e que,
constantemente, seja revisto e aprimorado, sem perder o foco no resultado final.
Justifica-se a aplicao deste estudo tendo como objeto uma instncia de

servios da administrao pblica pelo motivo de no ser amplamente explorado
trabalhos que citem as prticas de logstica e planejamento estratgico no interior
dessa organizao, demonstrando carncia do assunto no setor. Com este aporte,
busca-se explicitar as aes de administrao dentro do planejamento estratgico
dessa autarquia pblica e seus desdobramentos em planos tticos e operacionais.
13
1.4 RELEVNCIA DO TEMA
A anlise das aes de logstica e planejamento estratgico como

ferramentas de qualidade e sustentabilidade da gesto na Administrao Pblica
visa contribuir com reflexes tericas e empricas sobre quais so os processos de
gesto do conhecimento e informao influenciam no planejamento das operaes
das instncias administrativas do Setor Pblico brasileiro. Este tema se relaciona
com as subreas tratadas no mbito da Administrao e da Engenharia Operacional,
conhecidas como Gesto Estratgica e Organizacional e Gesto do Conhecimento e
da Informao e suas respectivas correlaes.
Acredita-se que os resultados apresentados nesta pesquisa podem

contribuir com os estudos acadmicos sobre as vantagens competitivas e os
pontos que necessitam de avano na gesto da Administrao Pblica. Os
resultados deste estudo, estruturado a partir de observaes empricas muito
localizadas (devido ao tamanho da amostra) necessitam ser ampliados antes de
serem aplicados em outros contextos. No entanto, para o campo acadmico e fins
de anlise para elaborao de metas e resultados, o presente trabalho pode
apresentar contribuies relevantes.
1.5 METODOLOGIA
Esta pesquisa tem como referencial metodolgico o estudo de caso -

categoria de pesquisa cujo objeto uma unidade que se analisa profundamente.
Pode ser caracterizado como o estudo de uma entidade bem definida, tais como
uma instituio, um sistema educativo, uma pessoa ou uma unidade social (YIN,
2002). uma investigao que se assume como particularstica, debruando-se
sobre uma situao especfica e procurando descobrir o que h nela de mais
essencial e caracterstico.
O estudo de caso trata-se de um tipo de pesquisa que tem sempre um

forte cunho descritivo. O pesquisador no pretende intervir sobre a situao, mas d-
la a conhecer tal como ela lhe surge. No entanto, o estudo de caso no pretende ser
meramente descritivo. Pode ter um profundo alcance analtico, interrogar a situao,
14
confront-la com outras j conhecidas e com as teorias existentes. Pode ajudar a

gerar novas teorias e novas questes para futuras investigaes.
Para tanto, nosso estudo de caso aciona outra gama de instrumentos e

estratgias, baseando-se nas seguintes tcnicas: i) reviso bibliogrfica (literatura
especfica no tema e levantamento documental interno); ii) coleta de dados primrios
por meio de ferramentas qualitativas (questionrios e observaes dirias). Para a
compreenso do processo e redao do texto foram consideradas as leis e normas
jurdicas vigentes sobre os Sistemas de Planejamento e Oramento da
Administrao Pblica Federal, publicaes oficiais do Tribunal de Contas da Unio,
alm das ferramentas tecnolgicas de administrao central dos processos
logsticos decisrios, tais como o SICAF - Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores, e o Dataprev (sistema de processamento de informaes, servios
e pagamentos da Previdncia Social). Por fim, esses elementos presentes no
estudo de caso visam monitorar todos os instrumentos envolvidos na logstica e
planejamento estratgico, bem como mensurar os efeitos da racionalizao da
execuo dos processos no dia a dia da agencia pblica federal.
15
2 CONTEXTUALIZAO: PLANEJAMENTO E CAMPOS LOGISTICOS

NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA
2.1 A EVOLUO DO PLANEJAMENTO
A formao de grupos organizados em busca de um mesmo objetivo vem

desde os primrdios da Humanidade, na figura de ajuntamentos como as tribos,
grupos familiares e a igreja. Estes grupos, por assim dizer, influenciaram as
estruturas de relacionamentos em busca do alcance de seus objetivos. A
necessidade de organizar as relaes existentes, de forma geral, definiu a estrutura
do planejar como um instrumento utilizado para nortear onde estamos atualmente e
at onde pretendemos, ou queremos chegar.
Conforme Silva (2001, p.37), o planejamento uma caracterstica

intrnseca do desenvolvimento e da evoluo do ser humano. O autor mostra que
por meio do planejamento as pessoas aprendem a traar suas metas para diversas
finalidades, ficando atentas para obter sucesso em funo das novas oportunidades
e preparadas para eventuais ameaas.
O planejamento um conceito de gesto amplamente utilizado nas

organizaes. Oliveira (2006) discorre sobre o planejamento e apresenta o mesmo
como um processo desenvolvido para o alcance de uma situao desejada de um
modo mais eficiente e eficaz, concentrando esforos e recursos. Certo (2003) define
planejamento como a funo gerencial bsica, a primeira a ser desempenhada.
Organizar, influenciar e controlar baseia-se nos resultados do planejamento. A
Figura 1 mostra esse inter-relacionamento que pode ser aprimorado quando a
organizao faz um uso efetivo do conhecimento organizacional e o aplica para
desenvolver melhores processos de tomada de deciso. Esse tipo de
comportamento organizacional um dos fatores que influenciam positivamente o
desempenho global de uma instituio.
16
Atingir
Controlar Objetivos
Influenciar
Organizar
Planejar
Figura 1 O planejamento como etapa primeira para o alcance de objetivos e resultados.

Fonte: LAURINDO, 2013 (adaptado).
O processo de planejar necessita do exerccio de tomada de decises que

ocorrer antes, durante e depois de sua elaborao e implementao, sendo que a
sistematizao dessa ao de planejar tende a reduzir a incerteza envolvida no
processo decisrio e, consequentemente, provocar o aumento da probabilidade de
alcance das metas e desafios estabelecidos (OLIVEIRA, 2006). Stoner e Freeman
(1995) apresentam o planejamento com dois aspectos vitais para a organizao:
determinao dos objetivos da organizao e escolha dos meios para alcanar estes
objetivos. Estes aspectos so norteados por mtodos, planos, ferramentas ou lgica,
no sendo, de forma alguma, pressupostos intuitivos. Deste modo, a organizao
define seus objetivos e o melhor procedimento para alcan-los.
As estratgias adotadas pelas organizaes em relao ao seu negcio

definem o planejamento como ponto de partida, tendo como norte o planejamento
estratgico, que se caracteriza por uma viso complexa do ambiente interno e
externo para entender o mercado em que a organizao est inserida. Bateman e
Snell (1998) exemplificam o ato de planejar como a forma de especificar os objetivos
a serem atingidos e decidir antecipadamente as aes apropriadas que devem ser
executadas para atingir esses objetivos. Mintzberg (2004) define a estratgia sob a
perspectiva de tempo e prope que o planejador a entenda como um plano, uma
direo, um curso de ao para o futuro, um caminho para daqui at ali (op. cit.,
17
), e, sob a perspectiva de um padro, preservar a consistncia em

comportamento ao longo do tempo (Ibidem).
Slack et al. (2009) apresentam uma hierarquia dentro das indstrias, e

abordam que na organizao cada funo precisa declarar qual o seu papel em
termos de contribuio para os objetivos. Devido a isso, a estratgia funcional est
diretamente relacionada estratgia do negcio, e contribui dando apoio e
impulsionando a estratgia corporativa.
Considerando os elementos de cada dimenso observa-se que o

planejamento deve ser visto como atividade constante, pois busca estabelecer
providncias a serem tomadas pela organizao. O planejamento estratgico
orientado para o futuro. Seu horizonte de tempo o longo prazo. Durante o curso do
planejamento, a considerao dos problemas atuais dada em funo dos
obstculos e barreiras que eles possam provocar para um almejado lugar no futuro.
Sendo assim, para uma eficaz disposio de planejamento nas organizaes
pblicas, dado o seu alto grau de racionalizao e segmentao de um campo de
atuao em diferentes estruturas administrativas, depreende-se que elas devem
considerar os seguintes aspectos:
A) Deve envolver a organizao como uma totalidade, abarcando todos os

seus recursos, no sentido de obter efeitos sinergticos de todas as capacidades e
potencialidades da administrao. A participao das pessoas fundamental nesse
aspecto, pois o planejamento estratgico no deve ficar apenas no papel, mas na
mente e nas prticas de todos os envolvidos;
B) O planejamento um processo de construo de consenso. Devido

diversidade dos interesses e necessidades dos envolvidos, o planejamento deve
oferecer um meio de atender a todos na direo futura que melhor convenha para
que a organizao possa alcanar seus objetivos. Para isso, preciso aceitao
ampla e irrestrita para que o planejamento estratgico possa ser realizado atravs
dessas pessoas em todos os nveis de organizao;
18
C) O planejamento uma forma de aprendizagem por estar orientado

adaptao da organizao ao contexto do ambiente externo. O planejamento
constitui uma tentativa constante de aprender a ajustar-se a um ambiente complexo,
competitivo e suscetvel a mudanas.
Chiavenato (2004, p.209) refora essas definies dizendo que o

planejamento um importante componente da vida organizacional capaz de dar-lhe
condies de rumo e continuidade em sua trajetria em direo ao sucesso. O
planejamento constitui a primeira das funes administrativas, vindo antes da
organizao, da direo e do controle. Planejar significa interpretar a misso
organizacional e estabelecer os objetivos da organizao, bem como os meios
necessrios para a realizao desses objetivos com o mximo de eficcia e
eficincia.
2.2 LOGSTICA APLICADA ADMINISTRAO PBLICA
Para a Administrao Pblica, o incio da atividade logstica pode ser

considerado por ocasio do levantamento das necessidades organizacionais, a
serem includas na previso oramentria para o exerccio financeiro de um dado
perodo. Aps a liberao oramentria que as instituies podem comear a
realizar seus processos. A Lei N 10.180 de 06 de Fevereiro de 2001, que organiza e
disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao
Financeira Federal e de Contabilidade Federal, bem como os regulamentos do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) so os principais instrumentos que apresentam
os procedimentos essenciais para a formalizao dos atos administrativos referentes
s atividades logsticas e de suprimentos nas empresas pblicas.
As necessidades de uma organizao pblica so atendidas por bens

contratados por meio de atividades de compras, por servios que so contratados
para a sua prestao, e por obras que so contratadas para a sua execuo
(ALEXANDRE, 2010). Esses contratos so oriundos de um procedimento
administrativo formal chamado de licitao, em que o rgo pblico convoca, por
19
meio de condies estabelecidas em ato prprio (edital/convite) as empresas

interessadas. Tem por objetivos a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
A Constituio Federal, Art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao

Pblica a obrigatoriedade de licitar. O procedimento de licitao objetiva permitir que
a Administrao contrate aqueles que renam as condies necessrias para o
atendimento do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados
capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto e ao
valor do objeto. Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993,
alm dos rgos integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o

valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de
pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos
oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontra em
conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Aps apurao da estimativa,
deve ser adotada a modalidade de licitao adequada. Deve ser adotada,
preferencialmente, a modalidade prego, sempre que o objeto pretendido referir-se a
bens e servios comuns.
A forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de

critrios definidos em lei, chamada de Modalidade de Licitao. Esta, por usa vez,
pode assumir as seguintes caractersticas: Prego; Concorrncia; Tomada de
Preos; Convite; Concurso, ou; Leilo. O TCU explica que o Tipo de Licitao no
pode ser confundido com Modalidade de Licitao. critrio de julgamento utilizado
pela Administrao para a seleo da proposta mais vantajosa. Modalidade
procedimento.
De acordo com a publicao Licitaes & Contratos, 2010, do TCU, a Lei

de Licitaes considera contrato todo e qualquer ajuste celebrado entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, por meio do qual se estabelece
20
acordo de vontades, para formao de vnculo e estipulao de obrigaes

recprocas. Devem ser estabelecidas com clareza e preciso as clusulas com os
direitos, obrigaes e responsabilidade da Administrao e do particular. Importante
ressaltar que os contratos celebrados entre a Administrao e o particular so
diferentes daqueles firmados entre particulares. Isso ocorre em razo da
superioridade do interesse pblico sobre o privado e da impossibilidade de a
Administrao dispor do interesse pblico. Nos contratos administrativos, a
Administrao pode, por exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente o contrato e
impor sanes ao particular.
Os contratos normalmente so firmados com vias obteno ou

aquisio de determinado bem ou servio; refere-se quelas atividades que ocorrem
entre a organizao e os seus fornecedores e, geralmente, d a impresso de tratar-
se de compras. A programao de compras envolve os aspectos de volume e da
freqncia das compras. A determinao do tempo certo uma questo-chave
(ALEXANDRE, 2010)
No setor pblico, pode-se considerar a aplicao do conceito de

aquisio ou obteno com base na Instruo Normativa 205/88, no item DA
AQUISIO, onde descreve que
as compras de material, para reposio de estoques e/ou para

atender necessidade especfica de qualquer unidade, devero,
em princpio, ser efetuadas atravs do Departamento de
Administrao, ou de unidade com atribuies equivalentes ou
ainda, pelas correspondentes reparties que, no territrio
nacional, sejam projees dos rgos setoriais ou seccionais.
As compras realizadas pela Administrao Pblica devem ser submetidas

a condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado. Isso
significa dizer que as licitaes pblicas devem ser processadas em conformidade
com o mercado onde se realiza, e os atos de especificao, prazo de entrega ou de
execuo do objeto, prazo de garantia, forma de pagamento, manuteno,
assistncia tcnica obedecem mesma regra (LICITAES E CONTRATOS.
ORIENTAES E JURISPURDENCIA DO TCU, 2010, p.209). As quantidades e
21
unidades a serem adquiridas devem ser definidas em funo do consumo e

utilizao provveis. A estimativa deve ser obtida por meio de adequadas tcnicas
quantitativas de estimao. Quando do estabelecimento das quantidades do objeto,
o gestor pblico deve ficar atento para as condies de guarda e armazenamento e
ao prazo de validade dos produtos em aquisio, a fim de evitar a prtica de ato
antieconmico (Ibidem, p.210).
Alm das atividades de compras e licitaes, outro campo importante

dentro da Administrao Pblica so os procedimentos contbeis patrimoniais. O
Patrimnio Pblico, expresso na forma de bens tangveis ou intangveis, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor
publico (ALEXANDRE, 2010) devem receber tratamento qualificado inerente
prestao de servios pblicos ou explorao econmica por entidades do setor
pblico. O patrimnio pblico subdivide-se em bens mveis (mquinas, aparelhos,
equipamentos, ferramentas, mveis e utenslios, entre outros) e bens imveis
(terrenos, edifcios, imveis residenciais, fazendas, aquartelamentos, entre outros).
Para a Organizao Pblica, a importncia da Logstica est no fato de

que ela permite administrar o fluxo dos bens/servios de onde eles so
transformados para o local certo de consumo, na forma desejada, no tempo certo e
com o emprego adequado dos recursos pblicos disponveis, proporcionando o nvel
de servio desejado pela sociedade.
Pelo exposto, pode-se verificar que aplicar a tcnica logstica nas

atividades administrativas de uma organizao pblica estabelecer uma relao
entre os dispositivos legais e normativos vigentes com os conceitos e procedimentos
logsticos aplicveis s atividades funcionais da gesto pblica e aos processos
administrativos de sua instituio com vistas: i) a uma convergncia aos padres
internacionais de logstica aplicados a uma organizao (pblica ou privada); ii)
adoo de procedimentos e prticas que permitam o reconhecimento, a
mensurao, a avaliao e a evidenciao das funes logsticas nas atividades
administrativas pblicas; iii) configurao de um sistema logstico no mbito da
organizao, valendo-se dos instrumentos administrativos existentes, e;
caracterizao e a consolidao das informaes de natureza logstica constantes
nos sistemas estruturadores do governo e nos dispositivos legais e normativos para
a administrao pblica.
22
2.3 GESTO DA INFORMAO COMO ELEMENTO AGREGADOR NA

CADEIA DE SUPRIMENTOS DA ADMINISTRAO
Segundo Chopra e Meindl (2003), a informao crucial para o

desempenho das funes logsticas em qualquer organizao, porque disponibiliza
fatos e dados para o gestor agrup-los e analis-los a fim de tomar decises
administrativas organizacionais.
A informao essencial para tomar boas decises de gerenciamento da

cadeia de suprimentos, j que ela proporciona o conhecimento do escopo global
necessrio para tal prtica. A tecnologia da informao proporciona as ferramentas
para reunir essas informaes e analis-las. Strati (1995) confirma esta proposio
argumentando que as organizaes esto deixando de ser sistemas relativamente
fechados para transformarem-se em sistemas cada vez mais abertos. As fronteiras
esto se tornando cada vez mais permeveis e, em muitos casos, difceis de
identificar. Dessa forma, torna-se mais complexo saber onde termina a cooperao e
onde comea a concorrncia. Como toda organizao integra uma ou vrias cadeias
de suprimentos, a informao se torna ainda mais importante porque
permite que a gerncia tome decises sobre um amplo escopo

que abrange interao de funes e interao com outras
instituies, sendo influenciada por fatores do ambiente externo
organizao, tais como: econmico, poltico-legal,
sociocultural, tecnolgico, fisiogrfico e ecolgico. (CHOPRA &
MEINDL, op. cit. p.342).
No trato dos negcios pblicos e de acordo com o enfoque logstico, o

gestor necessita de informaes para tomar decises nos seguintes aspectos:
a) para as atividades de suprimentos e administrao de materiais;
b) para realizar o processo administrativo da sua organizao tomadas de deciso

nas atividades da logstica organizacional;
d) para as atividades de distribuio e/ou prestao do produto organizacional

(bem/servio) que, sob o enfoque logstico, trata da logstica de sada;
23
e) para administrar o retorno, descarte ou remanejamento de materiais que, sob a

tica logstica, trata da logstica reversa.
Entretanto, essas informaes precisam ter o aspecto legal, cabendo ao

gestor pblico saber identific-las e aplic-las corretamente quanto forma de
utilizar os recursos da organizao para obter os melhores resultados para o pblico-
alvo e para os cofres pblicos.
Para realizar a integrao das funes logsticas, o gestor pblico deve se

valer de informaes, alm daquelas sobre os objetivos da anlise dos fatores
ambientais, as relativas ao fornecedor, s funes logsticas crticas (transporte,
manuteno de estoque e processamento de pedidos) e as funes logsticas de
apoio (armazenagem, manuseio de materiais, embalagem de proteo, obteno,
programao de produto) cujo resultado ser o estabelecimento do nvel de servio
desejado, possvel e adequado s caractersticas do pblico-alvo organizacional. A
necessidade de informao sobre essas reas agrega valor s atividades
administrativas organizacionais, permitindo melhor coordenao entre os envolvidos
no negcio pblico, configurando uma engrenagem logstica.
Oliveira (1998 apud ALEXANDRE, 2010) assinala a importncia de se

fazer a distino entre dado, informao e sistema de informao. Dado
qualquer elemento que por si s no permite a compreenso de um fato ou situao.
O processo de transformao de dado em informao chamado de sistema de
informao. Quando esse processo gera informaes necessrias para o processo
decisrio da organizao constitui um Sistema de Informaes Gerenciais (SIG).
Lambert et al (1998) entende que o SIG pode ser considerado uma

tentativa de estabelecer um corte transversal das fronteiras organizacionais,
objetivando viabilizar a gesto de processos entre corporaes. A integrao externa
a dimenso por excelncia da cadeia de suprimentos, a qual busca desenvolver
relacionamentos cooperativos com os diversos participantes da cadeia estruturados
na confiana, capacitao tcnica e troca de informaes. A integrao externa
permite eliminar duplicidades, reduzir custos, acelerar o aprendizado e customizar
servios. De acordo com o nvel de detalhamento das informaes, o local na
estrutura onde a deciso tomada e o nvel de aglutinao dos dados a serem
24
manipulados, o sistema de informao gerencial pode se transformar numa

ferramenta de alta importncia dentro da organizao, uma vez que essa informao
gerada pelo sistema destina-se a alimentar o processo decisrio da instituio.
2.4 MATRIZ SWOT DO OBJETO DE ESTUDO
Sobre os aspectos positivos e deficitrios globais constatados em

decorrncia dos princpios logsticos e de planejamento estratgico na Gerencia
Executiva objeto do presente trabalho, so citados, a priori, trs fatores que se
colocaram nas observaes inaugurais deste estudo. A primeiro a queda nas
receitas oramentrias do instituto, que comprometeu agudamente as aes
departamentais. A segunda colocao a alta burocratizao do Estado e a
ausncia de um bom planejamento estratgico para organizar as tarefas
logsticas do Instituto. Outras desvantagens so a precariedade no quantitativo
de servidores e a pouca fiscalizao das aes dos mesmos, bem como o
desequilbrio das delegaes de atribuies logsticas.
As vantagens apontadas pelos servidores giram em torno da atmosfera do

ambiente de trabalho e da avaliao satisfatria do software Dataprev. De maneira
geral, verificou-se que o Departamento de Logstica da Gerencia Executiva Pedro
Lessa apresentou uma prevalncia de desvantagens sobre as vantagens. A matriz
SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) representada na Figura 2,
traz um resumo das foras, fraquezas, ameaas e oportunidades que se observaram
no processo de trabalho da Logstica da Gerencia Executiva de Seguridade Social.
25
FIGURA 2 Matriz SWOT da gesto logstica na Gerncia Executiva Pedro Lessa - RJ.
Fonte: Elaborao da autora/2017.
FRAQUEZAS
FORAS
Ausncia de um bom planejamento
DATAPREV avaliado como um sistema estratgico para organizar as rotinas de
eficiente s rotinas de trabalho logstico. tarbalho no Instituto.
Precariedade no quantitativo de servidores.
MATRIZ SWOT
AMEAAS
OPORTUNIDADES
Queda nas receitas oramentrias do
Instituto, que comprometeu agudamente
as aes departamentais. Atmosfera do ambiente de trabalho
Alta burocratizao do Estado. avaliada como positiva, o que pode facilitar
a realizao de aes de capacitao do
Pouca fiscalizao das atividades de corpo tcnico para a melhor execuo das
trabalho dos servidores. tarefas logsticas.
26
3 ESTUDO DE CASO: ORGANIZAO E GESTO NA

ADMINISTRAO PBLICA
A seguir ser apresentado o estudo de caso sobre as prticas de

planejamento e gesto atuando de forma progressiva ou retroativa nas tomadas de
deciso em um ambiente da Administrao Pblica Previdenciria na cidade do Rio
de Janeiro. O local em estudo foi escolhido devido facilidade de acesso a
determinadas informaes, j que se trata do ambiente de trabalho da autora. A
proposta de realizao do presente trabalho teve como motivao extra a atuao
direta da autora na Gerncia Executiva Regional dessa autarquia federal, sendo a
Gerncia Executiva a unidade responsvel por deliberaes e tomadas de deciso
s agencias em mbito regional.
Neste captulo, inicialmente, encontra-se um breve histrico sobre a

autarquia federal, relatando sua funo dentro do sistema governamental de
previdncia social. Posteriormente, sero descritas as prticas logsticas e de
organizao estratgica para o funcionamento do rgo e atendimento aos
requisitos dos instrumentos governamentais (leis e instrues normativas). Por fim,
sero apresentados os resultados de nossa anlise sobre a eficcia logstica desse
rgo diante da racionalidade da esfera publica. Sero propostos um cenrio
logstico hipottico-ideal e uma matriz de resultados, enfatizando os avanos, os
pontos contraditrios e sugestes para aprimorar as aes de planejamento
estratgico.
3.1 BREVE HISTRICO DA PREVIDNCIA SOCIAL
Ao longo de sua histria, a poltica previdenciria guarda relao com o

movimento estrutural/conjuntural de cada momento histrico da sociedade brasileira.
Nessa trajetria, a poltica previdenciria tem como caracterstica bsica constitutiva
o paradoxo da incorporao de direitos sociais, ora tendendo universalizao de
cobertura e ampliao dos benefcios e servios, ora tendendo a uma restrio dos
mesmos com base na Seguridade ou na concepo restrita do Seguro Social
(MPAS, 1995, p.7).
27
As primeiras dcadas do sculo XX sublinharam uma intensa

efervescncia poltico-social. Houve mobilizaes populares onde se destacam as
greves de 1905, 1917 e 1919, assim como o Movimento Tenentista. As duas ltimas
greves continham entre suas pautas de reivindicaes o cumprimento do Tratado de
Versailles - acordo ps-guerra -, segundo o qual os pases ocidentais obrigavam-se
a estabelecer sistemas de proteo social (IANNI, 1971).
Foi nessa conjuntura que se verificou o marco inicial da Previdncia

brasileira como legislao social, atravs da promulgao do Decreto n 3.729 (15
de janeiro de 1919), que regula as obrigaes resultantes dos acidentes de trabalho,
e a Lei Eloy Chaves (24 de janeiro de 1923), que consolidou a base do sistema
previdencirio brasileiro, dando incio s Caixas de Aposentadorias e Penses
(CAPs). Tratava-se de um sistema contributivo entre empregados e empregadores
por empresas, estendido de forma gradual, em conformidade com as categorias
profissionais mais expressivas politicamente e estratgicas economicamente. A data
de publicao da Lei Eloy Chaves ainda hoje comemorada pelas instncias
publicas como a data de aniversrio da Previdncia Social brasileira. .
O rgo responsvel pela Previdncia Social no pas foi criado com a Lei
n 8.029 de 12/4/1990, por meio da fuso entre as estruturas do antigo IAPAS
(Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social) com o
INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social). O ex-INPS foi o que deu origem ao
gerenciamento tcnico-burocrtico "apoltico" na rea de benefcios sociais por
intermdio do Estado, com a dissoluo da participao dos sindicatos, enquanto o
extinto IAPAS constitua-se no Instituto de Administrao da Previdncia Social, que
cuidava da rea de Patrimnio, Finanas e Fiscalizao. A instituio de seguridade
social atual responsvel pelo reconhecimento dos direitos dos trabalhadores
mais especificamente benefcios sociais, como aposentadoria e penso.
A Previdncia, em sua construo, foi incorporando alguns elementos que

perfilaram o seu formato. Sendo assim, destaca-se em primeiro lugar a centralizao
administrativa, em 1966, sob o controle do Governo federal. Em seguida o INPS
acentuou a compra dos servios mdicos privados de sade, privilegiando a
assistncia individual e propiciando a expanso industrial, farmacolgica e de
equipamentos mdicos no setor. Nessa conjuntura nacional delineada pelos
governos militares houve a mudana do modelo econmico - concorrencial para o
28
monopolista -, com o aprofundamento da abertura ao capital estrangeiro, o que

ensejou mudanas no processo tecnolgico de produo e necessidade de novo
mercado consumidor (MPAS, 1995, p.8). Por outro lado, o modelo exigiu o controle
da populao pelo esvaziamento das reivindicaes sociais e rebaixamento salarial.
Isto veio explicar os motivos de ampliao da poltica previdenciria acionada como
mecanismo compensatrio.
Como consolidao desse processo, em 1988, elaborada a Nova

Constituio, onde a Previdncia Social definida como direito social no mbito da
Seguridade Social assentada no trip: Sade, Previdncia e Assistncia. Por outro
lado, esse trip, ao segmentar a populao em lgicas diferenciadas (Sade - para
todos; Previdncia - para quem contribui; e Assistncia - para quem necessita),
contraria a prpria concepo dos direitos sociais pela configurao de uma
cidadania regulada. Atualmente movimentos sociais e sindicais reivindicam um
modelo de Previdncia que reafirme o seu carter pblico, de real universalidade,
descentralizado, democrtico, redistributivo, que garanta a manuteno digna do
trabalhador e de sua famlia, sob o controle dos usurios.
3.2 CARACTERIZAO DO AMBIENTE DE PESQUISA
Modificaes nas atribuies do Instituto de Seguridade Social e na

legislao previdenciria marcaram a primeira metade da dcada de 1990. Em um
ambiente de transformaes poltico-econmicas, nacional e internacionalmente,
menos favorvel a polticas que significassem a expanso dos gastos pblicos, a
manuteno de inmeros itens do captulo da seguridade social constantes da
Constituio de 1988 comeou a ser seriamente questionada. Esse perodo assinala
a difuso nos meios de comunicao da necessidade de se reformar o sistema
previdencirio, tendo por base um diagnstico de que a previdncia social brasileira
tinha impactos negativos sobre o dficit pblico e o receio que num futuro prximo
ela no conseguiria honrar seus compromissos com aposentados e pensionistas
(CPDOC, 2009).
Por essa razo, o Executivo federal poca, comandado pelo presidente

Fernando Collor de Mello, decidiu que o ideal a fazer para conter os gastos do setor
29
de Seguridade Social era descentralizar sua estrutura, retirando-o do controle total

do Estado e transformando-o em autarquia publica. Neste sentido originou-se a
criao de outro perfil estrutural do Instituto, quando foram criadas novas gerncias
para atuarem por regies administrativas, cada uma com a sua logstica, e todas
elas subordinadas a uma superintendncia estadual. Uma vez que as instncias de
atuao do Instituto tornaram-se amplamente compartimentadas, deu-se incio
terceirizao dos servios operacionais em todos os rgos ligados Seguridade
Social: tanto as agencias quanto as gerncias executivas regionais e as
superintendncias estaduais operam com a descentralizao do trabalho manual
(operacional). J o pessoal tcnico, alocados no mbito do trabalho intelectual, so
admitidos por concurso pblico e regidos pelo regime estatutrio.
O objeto do presente estudo de caso a Gerencia Executiva Regional

que coordena as atividades nas agncias de seguridade social na capital do Rio de
Janeiro. Situada Rua Pedro Lessa 36, 12 andar, no Centro histrico do Rio, a
unidade coordena as atividades de 700 servidores, incluindo ativos, afastados e em
fase de jubilao. A Gerncia Executiva responsvel pela administrao dos
departamentos Logstico, de Engenharia e de Patrimnio, subsidiando o
funcionamento das agncias de seguridade social localizadas na cidade do Rio de
Janeiro. A Tabela 1 apresenta os departamentos com suas respectivas atribuies.
TABELA 1 Sees departamentais x Atribuies na Gerncia Executiva Pedro Lessa.

SEO ATRIBUIES
Responsvel pelos contratos com prestadores de servios de limpeza,

vigilncia, manuteno predial e transportes, Licitaes compras de
Logstica
material de escritrio, mobilirio; distribuio dos bens mveis,
manuteno de ar condicionado e estacionamento.
Cumpre os cuidados com a parte de obras, manuteno das obras e

Engenharia
estrutura fsica dos prdios, bem como Segurana do Trabalho.
Responsvel pelas aes de aluguel, venda e gerenciamento de

Patrimnio
impostos dos imveis de propriedade do Instituto.
30
Para os servios logsticos especificamente, como limpeza e vigilncia,

sempre houve contratao de firma especializada nesta finalidade. Quanto ao
servio de compras, reprografia etc., estas contrataes foram se dando ao longo do
tempo para suprir servios fundamentais em necessidades imediatas e contnuas
(de mdio ou longo prazo), pois a autarquia entendeu que esta seria a forma mais
rpida e econmica de suprir s demandas dos servios. Hoje a terceirizao
estendeu-se para outras reas de atuao do rgo, como transporte e pericia
mdica esta ltima antes era facultada por medida provisria instaurada em 2014,
e agora pode vir a ser permanente devido aprovao da lei que autoriza a
terceirizao e atividades-fins das empresas e rgos pblicos (Lei n 13.429/2017).
3.3 AS ATIVIDADES LOGSTICAS NA GERNCIA EXECUTIVA REGIONAL
Entre os departamentos de Logstica, Engenharia e de Patrimnio, foi

escolhida a rea logstica como centro de anlise por ser o ponto de contato
mais direto s observaes da autora deste estudo. Em linhas gerais, a seo
Logstica na Gerencia Executiva Regional do referido Instituto organiza as aes
de licitaes, oramentos, concorrncias e menor preo para a aquisio de todo e
qualquer referentes a todo tipo de material que abastece as agncias (mobilirio,
materiais de escritrio, suprimentos de limpeza etc.), bem como aos servios de
suporte (estacionamento, manuteno predial etc.) necessrios ao funcionamento
das agncias de atendimento ao pblico espalhadas pela cidade.
Sabe-se que as funes logsticas bsicas em qualquer organizao

demandam inspeo, controle de estoques e estocagem, organizao das
prioridades, atendimento aos pedidos e recepo e/ou destino especifica(o) ao
cliente. No entanto, observa-se que no cenrio atual o departamento Logstico do
Instituto possui, alm de suas atribuies bsicas, o acmulo de algumas
responsabilidades destinadas s sees de Engenharia e Patrimnio, como, por
exemplo, a administrao de temas relacionados Segurana do Trabalho (atributo
da Engenharia) e a administrao de pagamento de IPTUs (atributo do setor de
Patrimnio).
30
Alm disso, o departamento de Logstica da Gerencia Executiva Pedro

Lessa tambm cuida de muitos contratos que esto fora do mbito de compras de
materiais, e at mesmo organiza a escala de trabalho dos vigilantes terceirizados
atividade que deveria ser atinente empresa prestadora de servios de vigilncia.
Nesse nterim entre o cenrio ideal e a atuao real, as percepes observadas
apontam que os principais problemas enfrentados pela seo de Logstica da
Gerencia Executiva so:
Os desarranjos de atribuies das estruturas locais;

O no cumprimento de competncias referentes s funes especficas de
alguns servidores, resultando num acmulo de funes generalizado;
A chefia logstica concentrada em apenas uma pessoa, sem a distribuio de
um quantitativo razovel de encarregados para gerenciar as agncias de
atendimento ao pblico;
A morosidade do errio pblico para a aprovao de licitaes e aquisio de
materiais, o que resulta em problemas logsticos finais nas agncias do
Instituto.
O dficit financeiro decorrente das instabilidades poltico-econmicas nos

anos 2016-2017 tem acarretado inmeras queixas de servidores na Gerencia
Executiva, os quais acreditam que a eficcia nos servios, aquisio de materiais
e suprimentos hoje esteja bastante comprometida, contornando apenas
necessidades bsicas. Para os servidores, o Instituto depara-se rotineiramente
com as barreiras impingidas pelas normais legais, especialmente no que tange a
modalidade de licitao nas compras de materiais: nas palavras de muitos,
comprar sob o preo mais em conta nem sempre representa qualidade ou
benefcio econmico, pois se um material tem qualidade baixa, precisar ser reposto
com mais rapidez.
As dificuldades operacionais e burocrticas sero discutidas no captulo

seguinte, onde sero discutidas as principais demandas encontradas em campo e
alguns elementos de mensurao da qualidade que apontam para um cenrio
hipottico ideal s rotinas operacionais logsticas do Instituto objeto de nosso
estudo.
32
4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS
4.1 DIFICULDADES ORAMENTRIAS E BUROCRTICAS
O oramento pblico da Previdncia Social brasileira apresenta hoje um

dficit de 74,5% (R$ 149,7 bilhes de reais), o maior nas ltimas duas dcadas, o
que comprometeu seriamente a dinmica dos servios operacionais na cadeia de
suprimentos das unidades do Instituto. Os servidores relataram que a queda
financeira (Figura 2) prejudicou o pagamento das empresas terceirizadas, resultando
em certos casos na ausncia da prestao dos servios em agncias de
atendimento encontradas na cidade do RJ.
FIGURA 2 Dficit financeiro nas contas previdencirias, 2004 a 2016.

Fonte: NEXO Economia.com, 2017.
33
Com o oramento fica cada vez mais restrito, a Gerencia Executiva limita-
se, portanto, apenas aquisies necessrias ao dia a dia das atividades o que
representa, muitas vezes, a falta de qualidade nos materiais adquiridos e o no
atendimento a substituies necessrias (como a troca de equipamentos defasados,
por exemplo).
Outro obstculo citado foi os entraves burocrticos para as resolues

nos bens patrimoniais imveis. No Instituto h uma necessidade de se desfazer de
forma urgente de pelo menos 90% dos seus imveis, pelo alto custo que representa
a manuteno dos mesmos. Mant-los protegidos de deteriorao ambientais,
invases e ocupaes de terceiros etc. demandam significativos gastos financeiros,
e, por outro lado, grande parte desses imveis esto sem uso efetivo pelo rgo.
Algumas falas apontaram que a ociosidade desses bens pode estar relacionada
questo poltica de privatizao, e que possvel que o Governo federal detenha o
interesse em pr venda esses imveis. Mas para isso ser necessrio criar
mudanas nos regulamentos da Lei N 9.702/88, que dispe sobre os critrios
especiais para alienao de imveis de propriedade do Instituto Nacional do Seguro
Social.
Os servidores apontaram tambm que h rgos colegiados que

interferem (positiva ou negativamente) na execuo desses trmites logsticos do
Instituto, citando o Tesouro Nacional e as Superintendncias Regionais, que so
instncias superiores s Agencias e Gerencias Executivas de Seguridade Social.
Em relao ao Executivo governamental, a pesquisa identificou que o

governo de Michel Temer alterou significativamente a administrao das contas e
logsticas no Instituto. Os servidores argumentam que a dificuldade aumentou, tendo
em vista a morosidade na liberao de recursos para pagamento s empresas
controladas, ocasionando atrasos em algumas situaes.
4.2 DISTRIBUIO DAS COMPETNCIAS ENTRE SERVIDORES
Quando perguntados se as condies de trabalho na Gerncia Executiva

influenciam (ou comprometem) o desempenho de seus funcionrios, a avaliao da
maioria aponta que as condies de trabalho so boas, porm outros entrevistados
34
relataram que, em alguns casos, existe muita falta de comprometimento entre os

servidores.
A principal queixa gira em torno da m distribuio de tarefas. De acordo

com os tcnicos, a chefia logstica sobrecarrega alguns servidores; enquanto outros
terminam suas tarefas e no recebem outras delegaes. H tambm casos em que,
antes mesmo de servidores conseguirem finalizar o trabalho que lhes foi
determinado, a chefia logstica delega outros assuntos para aquele mesmo
servidor revolver. Durante a avaliao de desempenho peridica, a pesquisa
identificou que ocorre um desequilbrio na pontuao de servidores: alguns
menos solicitados chegam a receber 20 pontos na escala de produo, enquanto
os que mais produzem ou resolvem coisas diversas no ficam com pontuao
mxima.
Outros servidores alegaram que as condies de trabalho na Gerencia

Executiva no chegam a comprometer demasiadamente o desempenho dos
tcnicos, porm a disperso das atividades um fator recorrente, j que a
fiscalizao da produo dos servidores diluda, no recorrente.
4.3 PRECARIEDADE NO CORPO TCNICO LOGSTICO VERSUS

DEMANDAS DE TERCEIRIZAO
Toda e qualquer aquisio de materiais ou servios no Instituto feita por

meio de prego eletrnico. Para participarem deste processo, as empresas precisam
obedecer aos seguintes critrios:
Ser cadastrada no SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de

Fornecedores, do Governo federal;
Atender as condies propostas no Termo de Referencia da licitao ou
prego, estando assim habilitada concorrncia;
Preencher o modelo de Declarao de Fatos Impeditivos;
Apresentar minuta do Contrato de prestao de servios;
Apresentar quadro de distribuio de material.
35
Todo processo de licitao demanda analise de cpias autenticadas em

Cartrio de Notas, referentes aos documentos de registro das empresas licitantes.
Cita-se este procedimento para referendar que na unidade objeto deste estudo de
caso, a Gerncia Executiva Pedro Lessa, no h quantitativo de servidores
suficiente que atendam execuo de todo o trmite dessas demandas. No h
pessoas especificas que cuidam dessas atribuies particulares no processo
licitatrio; antes, tudo centralizado em apenas 01 (um) servidor encarregado de
atribuies logsticas.
Faltam tambm servidores para realizar as demandas de pagamento aos

fornecedores - que so feitas por meio de Ordem Bancria (OB). Ou seja, alm da
baixa na reserva de capitais para pagamento, ocorre tambm a precariedade de
pessoal para realizar essas operaes. No foi observado, durante a fase da
pesquisa, tcnicos especficos em cuidarem da parte financeira do rgo: as funes
so delegadas e distribudas entre os tcnicos de Seguro Social de acordo com as
circunstncias do momento.
Com a aposentadoria da maioria dos servidores, bem como a aprovao

da lei que regulamenta a terceirizao de atividades-fins nas organizaes privadas
e pblicas, h grande possibilidade de que todo o servio da Previdncia Social
(incluindo o de pagamento) seja terceirizado, logo privatizado. Os servidores
argumentam que isso trar grande agravo populao brasileira, pois a
terceirizao plena pode acarretar na no rigidez do controle de servios e aquisio
de bens.
4.4 APLICATIVO DE GESTO DA INFORMAO DATAPREV
A avaliao que recebeu o menor nmero de queixas pelos servidores

entrevistados aquela referente ao software Dataprev sistema misto de
gerenciamento das funes logsticas gerais, de patrimnio e de engenharia, e
tambm compreende o sistema que gerencia os processos de aposentadoria e
benefcios do Instituto. A informao a de que o Dataprev um sistema eficiente,
que se constitui no meio mais rpido e eficaz para obteno de dados,
principalmente na rea de clculo de benefcios.
36
O Dataprev tambm orienta s Agencias e Gerencias Executivas nas

tarefas de operaes logsticas a serem executadas no dia a dia. Ele possui um
dispositivo chamado Processo de Desenvolvimento e Manuteno PD-Dataprev
(FIGURA 3), que tem por objetivo orientar, padronizar e documentar as tarefas de
forma a atingir a qualidade desejada dos produtos e servios, assim como satisfao
dos clientes cadastrados no SICAF.
FIGURA 3 - Diagrama de funcionamento das operaes logsticas com

base na utilizao do software Dataprev. Fonte: DATAPREV, 2017.
O PD-Dataprev define:
O que deve ser feito, implementado por meio dos artefatos, que so produtos
de trabalho gerados durante a execuo das tarefas;
Como deve ser feito, realizado por meio das tarefas. Uma tarefa uma
unidade de trabalho que uma pessoa executa quando desempenha algum
papel ao longo do processo;
Quando deve ser feito, definido por meio dos diagramas, que so caminhos
que mostram a ordem e os paralelismos na execuo das tarefas;
37
Por quem deve ser feito, estabelecido por meio dos papis. Papis so
responsabilidades atribudas a uma ou mais pessoas. Uma mesma pessoa
pode executar diversos papis;
Com o que deve ser feito, obtido por meio das ferramentas, que so os
instrumentos que possibilitam a execuo do processo;
Apesar da avaliao sobre a eficincia do Dataprev, os servidores

alegaram que ele representa um custo alto s receitas do Instituto devido sua
manuteno. Por essa razo foi criada a empresa que cuida especificamente do
gerenciamento do sistema Dataprev (autarquia homnima, fundada em novembro de
1974). No mbito geral, pode-se dizer que o Dataprev otimiza o trabalho logstico na
Gerencia Executiva, e que as dificuldades seriam apartadas ao sistema estando
presente no planejamento das distribuies logsticas locais.
38
4.5 SNTESE DA AVALIAO
Recapitulando o percurso de aes na rotina logstica na Gerencia Executiva Pedro Lessa/RJ, a Tabela 2 sintetiza a
avaliao tcnica do trabalho logstico e dos procedimentos gerais adotados nas rotinas administrativas da autarquia pblica.
TABELA 2 Sntese da avaliao tcnica pelos servidores das principais questes logsticas na Gerncia Executiva Pedro Lessa/RJ.
PERGUNTAS VARIVEIS / QTDADE DE RESPONDENTES
A logstica de servios, materiais e Sim No Na medida do possvel
suprimentos no Instituto feita hoje

de modo eficaz? 1 4 1
As condies de trabalho na Sim No Indiferente

Gerncia comprometem o
2 2 2
desempenho dos servidores?
A terceirizao dessas rotinas Sim No Indiferente

indispensveis ao funcionamento
5 0 1
das agncias foi uma boa sada?
Como voc mensura a Bom Ruim Indiferente

eficincia/eficcia do trabalho
5 0 1
terceirizado na Gerncia Executiva?
39
H rgos colegiados que interferem Sim No No sei dizer
(positiva ou negativamente) na
execuo dos trmites logsticos do 3 2 1
Instituto?
A burocratizao das tarefas Ajuda Atrapalha Ela necessria

logsticas no setor federal ajuda ou
2 2 2
atrapalha a execuo dos servios?
O Dataprev um sistema eficiente Sim No Indiferente

5 0 1
O governo Temer mudou alguma Pior Melhor Mesma coisa

coisa (pra melhor ou pior) na
administrao das contas e logsticas 0 3 3
no Instituto?
40
Respondente 1: O servio deveria ser mais gil na tramitao dos processos, pois as leis que regulam as
Licitaes, a distribuio dos produtos e etc. recomendam isso. O trabalho como feito faz os procedimentos serem
mais demorados.
Respondente 2: A conteno de gastos e as modalidade de aquisio atravs de licitaes.

Principais dificuldades oramentrias
e burocrticas realizao das Respondente 3: A crise financeira do pas, que faz com que o oramento fique cada vez mais curto;
operaes logsticas. limitando- nos aquisio apenas do necessrio..
Respondente 4: Falta de recursos, prejudicando o pagamento das empresas terceirizadas.
Respondente 5: Burocracia na questo patrimonial; alto custo de manuteno dos imveis pertencentes ao
instituto, que muitas vezes esto em obsolescncia plena.
Respondente 6: Os prazos para serem cumpridos em cada etapa do processo, resultando, em alguns casos, em
atraso na concluso do trabalho.
FONTE: Levantamento de campo, 2017.

Obs.: Percepes obtidas em debate com 06 (seis) servidores tcnicos da Gerncia Pedro Lessa/RJ.
41
5 CONCLUSO
A operao logstica considerada estratgica para uma organizao,

devido ao conjunto de complexidade de suas operaes, a importncia para o
desempenho e cumprimento das metas do grupo e, principalmente, para a
satisfao dos consumidores finais. Todavia, as operaes logsticas da
Administrao Pblica diferem das operaes das empresas privadas, pois enquanto
esta busca bons resultados visando a lucratividade, aquela tem por objetivo o
reconhecimento da populao na prestao de servios pblicos, por meio de uma
maior transparncia nos seus processos. Sendo assim, toda a entrada e sada de
materiais, administrao de bens mveis, imveis e patrimoniais, contratao de
servios e gerenciamento da cadeia de suprimentos deve ser feita de forma
transparente e publicizado ao cidado o que demanda, em contrapartida, uma
longa fase nas etapas processuais manuteno e eficcia desses servios.
Diante deste cenrio, o presente estudo de caso observou que a Gerencia

Executiva Pedro Lessa, organismo partcipe de um instituto federal de previdncia
social, ainda carecem de uma profissionalizao nas questes operacionais.
Implementar tarefas que maximizem os processos logsticos nas esferas pblicas e
control-las pouco complexo, no entanto exige um ajustamento entre os conceitos
existentes na esfera privada, alinhados realidade e racionalidade da esfera
pblica. No caso da Gerncia Executiva Regional, observou-se que a principal
dificuldade encontrada est na gesto das atribuies competentes em cada setor,
bem como a morosidade nas etapas financeiras de aquisio de bens (entendida
aqui como a demora no repasse de verbas para as empresas vencedoras de um
processo licitatrio).
necessrio que parta da gesto da organizao a iniciativa de explorar

as oportunidades como forma de agregar os resultados. Imprescindvel tambm que
o processo Logstico seja conduzido de maneira a garantir sinergia das decises
ou seja, preciso que as decises tomadas em seu mbito estejam em consonncia
com as decises da empresa. Este trabalho permite concluir a necessidade, junto ao
Instituto governamental, de uma maior ateno questo logstica, considerada
como uma dispositivo central na construo da qualidade e sustentabilidade da
prestao de servios no mbito da Administrao Pblica.
42
6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRE, C. Compras eletrnicas governamentais: uma avaliao dos sites de e-

procurement dos governos estaduais e federais. Revista Eletrnica de Sistemas de
Informao, v. 10, n. 1, artigo 4, 2010. Disponvel em:
http://revistas.facecla.com.br/index.php/reinfo. Acesso em 29 mar. 2017.
BATEMAN, T. S.; SNELL, S. A. Administrao: construindo vantagem competitiva. So

Paulo: Atlas, 1998.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em
23 abr. 2017.
. Decreto 1.094, de 23 de maro de 1994. Dispe sobre o Sistema de

Servios Gerais (SISG) dos rgos civis da Administrao Federal direta, das autarquias
federais e fundaes pblicas. Disponvel
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D1094.htm. Acesso em: 10 abr.
2017.
. Instruo Normativa N 205, de 08 de abril de 1988. Dispe sobre a

minimizao dos custos e tcnicas que favoream as condies de operacionalidade na
Administracao Publica. Disponvel em:
http://comprasnet.gov.br/legislacao/in/in205_88.htm. Acesso em: 06 jun. 2017.
. Lei 10.180, de 06 de fevereiro de 2001. Dispe sobre os Sistemas de

Planejamento e Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal e
Contabilidade Federal. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10180.htm. Acesso em: 23 abr.
2017.
. Lei N 9.702, de 17 de novembro de 1988. Dispe sobre os critrios

especiais para alienao de imveis de propriedade do Instituto Nacional do Seguro
Social. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9702.htm. Acesso em 25
abr. 2017.
. Lei Complementar N 101, de 04 de maio de 2000. Dispe sobre normas

de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Disponvel
emhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em 23 abr. 2017.
43
BOURDIEU, P. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.
. Coisas Ditas. So Paulo: Brasiliense, 2004.
CERTO, S. C. Administrao moderna. So Paulo: Prentice-Hall, 2003.
CHIAVENATO, I. Administrao da produo: uma abordagem introdutria. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2004.
CHOPRA, S.; MEINDL, P. Gesto da Cadeia de Suprimentos. 2 ed. So Paulo:

Pearson, 2003.
CNIS DATAPREV. Cadastro Nacional de Informaes Sociais. Disponvel em

https://www5.dataprev.gov.br/cnisinternet/faces/pages/index.xhtml. Acesso em 23 abr.
2017.
CPDOC FUNDAO GETULIO VARGAS. Verbete: Instituto Nacional de Seguridade

Social INSS (2009). Disponvel em http://www.fgv.br/cpdoc/acervo/dicionarios/verbete-
tematico/instituto-nacional-de-seguridade-social-inss. Acesso em 24 abr. 2017.
IANNI, O. Estado e planejamento econmico no Brasil (1930-1970). Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira, 1971.
LAMBERT, R. et. al. Supply chain management: implementation issues and research
opportunities. In: The International Journal of Logistics Management, v. 9, n. 2, 1998.
LAURINDO, A. M. Gesto estratgica do conhecimento: investigao das prticas de

gesto do conhecimento nas aes de planejamento da indstria paranense.
Dissertao de mestrado. Curitiba (PR): Universidade Federal do Paran / Programa de
Ps-Graduao em Engenharia de Produo, 2013.
MINISTERIO DA PREVIDENCIA E ASSISTENCIA SOCIAL. Matriz terico-metodolgica

do Servio Social na Previdncia Social. Braslia: MPAS, 1995
MINTZBERG, H. et. al. Safri de estratgia: um roteiro pela selva do planejamento

estratgico. Porto Alegre: Bookman, 2004.
OLIVEIRA, D. P. R.. Planejamento Estratgico: conceitos, metodologia e prticas. 22.ed.

So Paulo: Atlas, 2006.
44
. Estratgia Empresarial: uma abordagem empreendedora. So Paulo:

Atlas, 1998.
PASSOS, J. V. Comparaes entre os regimes celetista e estatutrio. In: Revista Jus

Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 19, n. 3852, 17 jan. 2014. Disponvel em:
<https://jus.com.br/artigos/26420>. Acesso em: 24 abr. 2017.
PEREIRA, L. C. B. ; SPINK, P. K. Reforma do Estado e Administrao Pblica gerencial.

7 ed. Rio de Janeiro: FGV, 2007.
PERMANYER, J. De como las estadisticas y los indicadores ayudam a mejorar ls

bibliotecas: el caso de la Red de Bibliotecas Municipales de la Provncia de Barcelona.
In: IFLA General Conference and Council, 2004, Buenos Aires. Disponvel em:
<http://www.ifla.org/IV/ifla70/papers/076s-Feliu_Permanyer. Acesso em 29 mar. 2017.
RODRIGUES, D. F. et al. Logstica reversa: conceitos e componentes do sistema. In:

XXII Encontro Nacional de Engenharia de Produo (ENEGEP). Curitiba: 23 a 25 de
outubro de 2002. Disponvel em
http://www.abepro.org.br/biblioteca/enegep2002_Tr11_0543.pdf. Acesso em: 29 mar.
2017.
SICAF. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores. Disponvel em

http://www.comprasgovernamentais.gov.br/acesso-aos-sistemas/sicaf. Acesso em 23
abr. 2017.
SILVA, R. O. Teorias da Administrao. So Paulo: Pioneira Thomsom Learning, 2001
SLACK, N.; CHAMBERS, S.; JOHNSTON, R. Administrao da Produo. So Paulo:

Atlas, 2009.
STEPHANES, O.;FERREIRA, A. Planejamento, oramento, programao financeira. 3

ed. Rio de Janeiro: Intercincia, 1998.
STONER, J. A. F.; FREEMAN, R. E. Administrao. Rio de Janeiro: Prentice-Hall do

Brasil, 1995.
STRATI, A. Aesthetics and organization without walls. In: Studies in Culture,

Organization and Societies, p. 83-105, 1995.
45
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e Contratos: Orientaes e

Jurisprudncia do TCU. 4. Ed. Braslia: TCU/Secretaria Geral da Presidncia/Senado
Federal, 2010. 910 p. Disponvel em
http://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.jsp?inline=1&fileId=8A8182A24D6E8
6A4014D72AC81CA540A. Acesso em 23 abr. 2017.
YIN, Robert. Estudo de caso: planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman, 2002.
46
Apndice ABORDAGEM QUALITATIVA EM CAMPO

ENTREVISTAS SEMIESTRUTURADAS COM FUNCIONRIOS DA GERNCIA
EXECUTIVA PEDRO LESSA RIO DE JANEIRO/RJ
o Entrevistado 1
L. C. G. S., Tcnico do Seguro Social, 67 anos. Formado em Arquitetura, 36 anos de
atuao em Seguridade Social.
Fale um pouco sobre como se originou a descentralizao dos servios logsticos que, antes,
estavam todos sob o controle do prprio Instituto.
Houve a necessidade de terceirizar alguns servios uma vez que o contingente de
funcionrios no estava dando conta dos mesmos.
A logstica de servios, materiais e suprimentos no Instituto feita hoje de modo eficaz?

No feita de modo eficaz devido ao acmulo de reas. Um nico chefe que cuida e assina
por todas as reas algo muito delicado.
Acha que a terceirizao dessas rotinas indispensveis ao funcionamento das agencias foi
uma boa sada? Por qu?
Foi, pois houve um reequilbrio da execuo das tarefas
Quais as dificuldades oramentrias e burocrticas encontradas na cadeia de suprimentos do

Instituto?
O servio deveria ser mais gil na tramitao dos processos, pois as leis que regulam as
Licitaes, a distribuio dos produtos e etc. recomendam isso. O trabalho como feito aqui
faz os procedimentos serem mais demorados. Mas o sistema est sendo melhorado,
realizando projetos de Arquitetura, contratando adptaes necessrias, buscando cumprir s
determinaes referentes a Lei n 7853/89 e decreto n. 3298/99, que realiza Poltica
Nacional de pessoas especiais.
47
Como voc observa o ambiente de trabalho na Gerncia Executiva Pedro Lessa?

Bom.
As condies de trabalho na Gerncia influenciam (ou comprometem) o desempenho de seus

funcionrios?
Em alguns casos sim, existe muita falta de comprometimento.
E do pessoal terceirizado? Como voc mensura a eficincia/eficcia do trabalho deles?

A gerncia Executiva contrata atravs de Licitaes uma empresa especializada em
limpeza, conservao e higienizao de ambientes pblicos. Isso requer uma fiscalizao
apurada, buscando evitar problemas e reclamaes.
A burocratizao das tarefas logsticas no setor federal ajuda ou atrapalha a execuo dos
servios?
At a presente data no houve grandes mudanas administrativas, mas ao lado financeiro
foi afetado por medidas econmicas influenciando nos terceirizados. A demora em liberao
de verbas necessrias aos pagamentos dos mesmos a principal dificuldade logstica.
H rgos colegiados que interferem (positiva ou negativamente) na execuo desses trmites

logsticos do Instituto?
Sim: o Tesouro Nacional e tambm a Superintendncia; tudo gira em torno deles. Isso
acaba atuando negativamente [no trabalho] por falta de conhecimento [da realidade da
dinmica do nosso trabalho].
o Entrevistado 2
M. R., Tcnico do Seguro Social, 56 anos. Possui 35 anos de atuao em Seguridade
Social; no citou formao superior.
Conte brevemente sobre a origem e histrico de atuao do Instituto no Brasil, e qual a sua
importncia para a garantia de direitos civis e previdencirios da populao brasileira.
O Instituto teve sua origem da fuso do ex-INPS com o ex-IAPAS, sendo que o primeiro s
abrangia a rea de Benefcios mais especificamente, enquanto o IAPAS era o Instituto de
Administrao da Previdncia Social, que cuidava da rea de Patrimnio, Finanas e
48
Fiscalizao.
Como se originou a descentralizao dos servios logsticos que, antes, estavam todos sob o
controle do prprio Instituto? Desde que fui admitida em 1982, j existia a terceirizao
dos servios de limpeza e vigilncia, acredito que por questo de conteno de gastos. Hoje
j temos as reas de transporte e manuteno predial, tambm terceirizada.

Na medida do possvel sim, at porque a eficcia depende de outros setores da
Administrao Publica. Muitas vezes a conteno de gastos interfere na eficcia, e o [fato
de] o processo de contratao e compras ter que seguir as normas, atravs de licitaes
onde prevalece o menor preo, no garante o melhor produto.
Acho que s economicamente mesmo; no vejo muita diferena na prestao dos servios.

Instituto?
A conteno de gastos e as modalidade de aquisio atravs de licitaes, como j
mencionado anteriormente.
Como voc observa o ambiente de trabalho na Gerncia Executiva?

Na Pedro Lessa o ambiente de trabalho bom, apesar da escassez de servidores e muitos
j em fase de aposentadoria.

funcionrios?
Sempre influencia, mas aqui as condies so boas.
E do pessoal terceirizado? Como voc mensura a eficincia/eficcia do trabalho deles?

Igual aos demais trabalhadores; uns mais eficientes, outros nem tanto.
O Dataprev um sistema eficiente? Como vocs avaliam a gesto da informao por meio
desse sistema?
Em nossa rea j foi mais atuante, nas outras no sei como esto atualmente. Com a
49
extino do Ministrio da Previdncia a DATAPREV ficou vinculada ao Ministrio da

Fazenda, mas ainda continua dando suporte ao INSS.

No.
O governo Temer mudou alguma coisa (pra melhor ou pior) na administrao das contas e
logsticas no Instituto?
Com a extino do Ministrio da Previdncia o Instituto ficou vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio. Ainda no podemos mensurar essas mudanas; acho
que as coisas ainda esto se encaixando, se que vo!
o Entrevistado 3
R. R. S., Tcnico do Seguro Social, 57 anos. Possui 34 anos de atuao em Seguridade
Social; no citou formao superior.
A previdncia social brasileira surgiu com a Lei Eloy Chaves, atravs de Decreto que criou
as Caixas de Aposentadoria e Penses para os empregados das empresas ferrovirias
trabalhadores, o dia 24/01/1923 - data de publicao da Lei Eloy Chaves ainda hoje
comemorada pelo Instituto como a data de aniversrio da Previdncia Social brasileira. A
Previdncia Social brasileira j teve vrias siglas e apesar de vrios significados, ainda
preserva a garantia dos direitos ao trabalhador. Hoje o INSS, que foi criado em 27 de junho
de1990, aps a fuso do antigo IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia
e Assistncia Social), com o INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social), o rgo
responsvel pelo reconhecimento dos direitos dos trabalhadores.
controle do prprio Instituto?
A descentralizao originou-se com a criao da nova Estrutura do INSS, quando foram
criadas novas gerncias para atuarem por regies e cada uma com a sua logstica, todas
50
subordinadas a uma superintendncia.

Sim, feita de maneira eficaz.
uma boa sada? Por qu? Os servios terceirizados so os de Vigilncia desarmada e
servios de limpeza; so servios extremamente importantes, pois cuidam da segurana
patrimonial e manuteno da higiene.

Instituto?
As dificuldades so que com a crise financeira do pas. O oramento fica cada vez mais
curto; limita-se a aquisies de apenas do necessrio.

As acomodaes so adequadas e totalmente reformadas, informatizadas e com suporte
tcnico.

funcionrios?
No, pois esto adequadas as necessidades.
desse sistema?
Sim, com uma gesto que atende as necessidades do rgo.

No.
A administrao das contas no piorou nem melhorou, apenas teve restries, para se
adquirir apenas o necessrio.
51
o Entrevistado 4
N. M. E. M., Tcnico do Seguro Social, 58 anos. Possui 17 anos de atuao em Seguridade
Social.

No, tendo em vista que algumas empresas contratadas deixam de cumprir clusulas
contratuais e ainda assim so privilegiadas, e os servios prejudicados.
Sim; a terceirizao positiva se a empresa for idnea e cumprir com suas obrigaes
contratuais satisfatoriamente.

INSS?
Devido situao econmica do pas faltam recursos, prejudicando o pagamento das
empresas terceirizadas.
servios?
Ajudam.
logsticas no INSS?
At o presente momento continua a mesma coisa.
o Entrevistado 5
M. R. O. S., Datilgrafo, 54 anos. Possui 32 anos de atuao em Seguridade Social; no
citou formao superior.
A ideia de seguridade social surgiu na Constituio Federal de 1824 e evoluiu atravs do
52
tempo, no sentido de amparar o segurado na velhice atravs da aposentadoria ou em caso

de impossibilidade laboral, seja por acidente ou por doena. Mas agora com a pretensa
Reforma da Previdncia Social, as mudanas no sero nada a favor do segurado, tais
mudanas os prejudicaro e dificilmente iro se aposentar, caso a Reforma seja mesmo
aprovada. A recente aprovao da Terceirizao j uma prvia para o prximo passo, que
a Reforma Previdenciria. O que ser uma involuo nos direitos trabalhistas
conquistados ao longo de dcadas. A Previdncia Social de suma importncia para o
trabalhador brasileiro, mas as mudanas que esto por vir s iro prejudicar o trabalhador e
os jovens brasileiros. Atualmente o que est acontecendo no nosso Brasil muito grave.
controle do prprio Instituto?
Os trabalhos descentralizados no Instituto dos servios logsticos, como limpeza, sempre
houve contratao de firma especializada para esta finalidade. Quanto ao servio de xrox,
carros locados, estas contrataes foram se dando ao longo do tempo para suprir
necessidades de servios fundamentais e sua continuidade, porque desta forma foi mais
rpida e econmica de suprir s necessidades dos servios.

No creio que os servios de materiais e suprimentos seja feito de forma eficaz; ele
contorna as necessidades bsicas. No caso de material por exemplo, o Instituto, de acordo
com a lei, tem que comprar sempre o preo mais em conta, que nem sempre representa
qualidade - como exemplo uma simples caneta fornecida para trabalho: nunca tem
qualidade. Quando se precisa de chaveiro, nunca h suprimentos (dinheiro) suficiente para
atender a demanda.
Boa sada para o funcionamento sim, mas ao longo prazo, com a aposentadoria da maioria
dos servidores, como a aprovao do Servio Terceirizado, h uma grande possibilidade de
que todo o servio da Previdncia Social seja terceirizado, logo privatizado. O que ser um
grande prejuzo populao brasileira, que ter cada vez menos direitos, uma grande
parcela no chegar sequer se aposentar. No precisa nem falar, que os donos dessas
empresas de terceirizao sero os prprios polticos que hoje legislam em causa prpria.
53

INSS?
As dificuldades so muito grande, principalmente as burocrticas...deve haver algum
interesse em se manter as coisas como esto. Por exemplo, na questo patrimonial do
Instituto h uma necessidade do Instituto se desfazer de forma urgente de pelo menos 90%
dos seus imveis, pelo alto custo que para mant-los, pelas invases, pela deteriorao
dos mesmos, alm de no ser este o objetivo principal do rgo. Mas quem sabe os bens do
Instituto j esto visados pela questo poltica de privatizao, n?

O ambiente cordial entre os colegas, mas h m distribuio de tarefas. Parece a chefia
no se importar de sobrecarregar alguns; enquanto outros terminam suas tarefas e ficam de
braos cruzados, outros nem terminaram o que lhe foi determinado e a chefia j vem com
outros assuntos pra aquele mesmo servidor revolver. Quando chega na avaliao, quem
menos solicitado recebe 20 de pontuao, enquanto os que mais produzem ou resolvem
coisas diversas, no ficam com pontuao mxima.

funcionrios?
As condies de trabalho, na minha opinio, no chegam a comprometer o desempenho
dos funcionrios, pelo menos aqui nesta Gerncia. Mas j fui em Agncias que no sei
como o servidor estava conseguindo trabalhar no atendimento sem o ar condicionado estar
em funcionamento.
E o pessoal terceirizado? Como voc mensura a eficincia/eficcia do trabalho deles?

Creio que o pessoal terceirizado so pessoas com muita eficincia. Pena que essas
pessoas sero sempre exploradas pelo baixo salrio, sem perspectiva de melhorias, bem
lamentvel pra todos de uma maneira geral. No h ganho para a populao; somente
explorao o que aguarda os trabalhadores e segurados de uma forma geral.
desse sistema?
Quanto ao sistema da Dataprev, parece eficiente sim, pois tudo dentro do Instituto atravs
de sistemas, o que acarreta um alto custo ao rgo. Mas o meio mais rpido e eficaz de
dados, principalmente na rea de benefcios os sistemas deve facilitar muito a vida dos
prprios segurados e servidores.
54

No sei responder sobre a influncia dos rgos colegiados na execuo dos trmites
logsticos do Instituto. Seria importante saber quais so os rgos colegiados envolvidos,
pois a Junta de Recursos, por exemplo, um rgo colegiado que em nada interfere nos
trmites logsticos da instituio.
O governo Temer s est piorando a administrao das contas, pois implantam uma falsa
ideia de que a Previdncia acarreta dficit oramentrio, seja atravs folha de pagamento do
funcionalismo, seja com o pagamento das aposentadorias aos segurados. A Previdncia
Social autossuficiente na arrecadao; a questo toda gira em distorcer a opinio pblica,
para eles meterem a mo na galinha dos ovos de ouros. Infelizmente o futuro do Brasil
tenebroso, uma vez que todo o bem que pertencem nao, os polticos atuais, acham que
tem que passar a pertenc-los, seja dilapdando com ganhos de propinas, seja legislando em
causa prpria de forma orquestrada, pois daqui a pouco sero estes mesmos polticos e
seus familiares, que sero os donos das empresas de terceirizao. S havero duas
classes: os exploradores e os explorados. Se ns Brasileiros no reagirmos atravs do voto,
estaremos caindo nas mos de senhores feudais em nova verso.
o Entrevistado 6
L. M., Administradora, 62 anos. Possui 17 anos de atuao em Seguridade Social.
controle do Instituto?
Os servios terceirizados como limpeza, vigilncia, manuteno de elevadores e ar-
condicionado, manuteno predial, locao de veculos etc. foram terceirizados
considerando a ausncia de profissionais desses setores no quadro de servidores,
ressaltando que tais servios so administrados e fiscalizados pelo departamento de
logstica do Instituto.
55

Instituto?
Existem prazos para serem cumpridos em cada etapa do processo, resultando, em alguns
casos, em atraso na concluso do trabalho.
servios?
Ela necessria, para melhorar o controle e o acompanhamento.
E o pessoal terceirizado? Como voc mensura a eficincia/eficcia do trabalho deles?

Muito bom.

Sim.
Dificultou bastante, tendo em vista a morosidade na liberao de recursos para pagamento
s empresas controladas, ocasionando atrasos em algumas situaes.

TCC InezMartins FINAL Rev04

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

TCC InezMartins FINAL Rev04

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S UNESA CAMPUS PXI

GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

O PLANEJAMENTO LOGSTICO COMO FERRAMENTA DE

MARIA INEZ DOS SANTOS

O PLANEJAMENTO LOGSTICO COMO FERRAMENTA DE QUALIDADE E

MARIA INEZ DOS SANTOS

Trabalho de concluso de curso apresentado

Orientador: Profa. Silvana Rivaldo da Silva, M.Sc

O PLANEJAMENTO LOGSTICO COMO FERRAMENTA DE QUALIDADE E

Trabalho de concluso de curso apresentado

Orientador: Profa. Silvana Rivaldo da Silva, M.Sc

Profa. Silvana Rivaldo da Silva, M.Sc - Orientadora

Profa. Sandra Regina F. S. Morgado de Gois, D.Sc

Profa. Elisabeth Flvia Roberta O. da Motta, M. Sc

Deus, pela fora, determinao e coragem para realizar essa graduao to

minha orientadora, Silvana Rivaldo, um doce de pessoa, cheia de luz.

Aos colegas novos, que fiz ao longo do curso.

todos os colegas do INSS, que deram muita fora e ajuda.

A Logstica entendida como um processo de planejamento,

Palavras-chave: Logstica. Planejamento. Administrao Pblica. Gerncia

Logistics is understood as a process of planning, implementing and control

Keywords: Logistic. Planning. Public Administration. Executive Management.

1.1 PROBLEMA DE PESQUISA....................................................................................... 10

1.2 OBJETIVOS ............................................................................................................... 11

1.3 JUSTIFICATIVA ......................................................................................................... 12

1.4 RELEVNCIA DO TEMA ............................................................................................ 13

1.5 METODOLOGIA ........................................................................................................ 13

2 CONTEXTUALIZAO: PLANEJAMENTO E CAMPOS LOGSTICOS NO MBITO

2.1 A EVOLUO DO PLANEJAMENTO ............................................................................... 15

2.2 LOGSTICA APLICADA ADMINISTRAO PBLICA ................................................. 18

2.3 GESTO DA INFORMAO COMO ELEMENTO AGREGADOR NA CADEIA DE

2.4 MATRIZ SWOT DO OBJETO DE ESTUDO ............................................................... 24

3 ESTUDO DE CASO: ORGANIZAO E GESTO NA ADMINISTRAAO PBLICA 25

3.1 BREVE HISTRICO DA PREVIDENCIA SOCIAL....................................................... 25

3.2 CARACTERIZAO DO AMBIENTE DE PESQUISA ................................................. 27

3.3 AS ATIVIDADES LOGSTICAS NA GERNCIA EXECUTIVA REGIONAL ................... 29

4 ANLISE E DISCUSSAO DOS RESULTADOS .................................................................... 32

4.1 DIFICULDADES ORAMENTRIAS E BUROCRTICAS ............................................. 32

4.2 DISTRIBUIO DAS COMPETNCIAS ENTRE SERVIDORES ................................ 33

4.3 PRECARIEDADE NO CORPO TCNICO LOGSTICO VERSUS DEMANDAS DE

4.4 APLICATIVO DE GESTO DA INFORMAO - DATAPREV .................................... 35

6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................... 43

Luis Carlos Bresser Pereira, Reforma do Estado e da

O processo de globalizao trouxe consigo inmeras transformaes para

Segundo Rodrigues (2002), considerar de forma sistmica todas as

Slack et. al (2009) apresentam a estratgia como um padro global de

O planejamento deve atender a realidade da estrutura organizacional

Neste sentido, percebe-se que o planejamento organizacional de vital

A Logstica, que se caracteriza como uma das reas do planejamento

Na gesto dos negcios pblicos a viso holstica tambm est presente

A concepo sistmica da Administrao Pblica brasileira, de acordo

Considerando esse contexto, percebeu-se um campo de pesquisa que

1.1 PROBLEMA DE PESQUISA

As operaes logsticas da Administrao Pblica diferem das operaes

Diante deste cenrio, algumas organizaes pblicas ainda carecem de

complexo, no entanto exige um ajustamento entre os conceitos existentes na esfera

Com isso, o estudo de caso empreendido buscar investigar essa e

Estabelecer uma anlise crtica sobre o gerenciamento dos processos

A) Descrever as reas de responsabilidade de cada departamento e subsees da

B) Demonstrar quais os pontos positivos ou contrrios no gerenciamento dos

C) Apontar o cenrio mais coerente para as operaes logsticas, justificando a

D) Apresentar as vantagens competitivas que uma organizao pblica pode

Em decorrncia de as empresas estarem se preocupando cada vez mais

Tambm em relao aos nveis de planejamento, compreende-se que