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3.4. NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Saber lo que es justo y no hacerlo, es la peor de las cobardas.

Confusio.

NORMATIVIDAD AMBIENTAL

NORMATIVIDAD
En sentido amplio, la legislacin ambiental peruana comprende todas las normas legales vigentes,

AMBIENTAL
promulgadas por los diversos organismos pblicos de los niveles de gobierno nacional, regional y local
(a saber, Tratados Internacionales, Constitucin, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.) que directa o
indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre el desarrollo adecuado de la vida1 y la nocin de
ciudadana est ntimamente relacionada con el concepto de derechos y deberes.

CONSTITUCION POLTICA DEL PER1

Segn nuestra constitucin poltica, tenemos derecho a:

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:()22) A la

paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
CONCORDANCIAS: Art. 1 Ley N 28611 Ley
General del Ambiente.
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado:
defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin...
CONCORDANCIAS: Ley N 26821 - Ley orgnica
para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional
del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales
CONCORDANCIAS: Poltica de Estado N 19
Gestin ambiental y desarrollo sostenible.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el
desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad
sobre la tierra, en forma privada o comunal o en
cualquier otra forma asociativa. La ley puede fijar los
lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades
de cada zona.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas
tienen existencia legal y son personas jurdicas.
CONCORDANCIAS:
Ley N 24656 Ley General de Comunidades
Campesinas
Decreto Ley N 22175 Ley de Comunidades Nativas de
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva.

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE1

(Publicada el 15 de octubre de 2005)

La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

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aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. Este Cdigo constituy el primer intento legislativo de
agrupar, concordar y sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulacin en materia ambiental.
La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia de proteccin
y conservacin del ambiente, los recursos naturales, el dao ambiental, entre otros. Asimismo, ha
confirmado el carcter transectorial de la gestin ambiental en el pas, ahora coordinado a nivel nacional
a travs del Ministerio del Ambiente.

DECRETO LEGISLATIVO N 1055 DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY

N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Publicada el 27 de junio de 2008)
Artculo 1.- Modifquense los artculos 32, 42, 43 y 51 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente.

Segn la Ley General del Ambiente tenemos DERECHO a:

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.
CONCORDANCIAS: Art. 2 Constitucin Poltica del Per

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas,
normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y
oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a
Ley.
CONCORDANCIAS: Art. 41, 42, 43, 44, 45 Ley N 28611 Ley General del Ambiente

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la
definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada
uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin
ambiental.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente
D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Ley N 26821 Ley de Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.

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Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer
acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la
accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
CONCORDANCIAS: Ley N 26821 Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.

Artculo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la
presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del
desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Nota de Edicin: Segn el artculo 2 de la Ley 29050, este texto debe adecuarse a la definicin de Principio
Precautorio establecida en el artculo 5 de la Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.

Artculo X.- Del principio de equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las
inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativa,
entendida como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los
miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar
la equidad efectiva.

Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que
conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de
manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurdica y transparencia.
CONCORDANCIAS:
Poltica de Estado N 19 Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible.

Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental

127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida
del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las
prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras
a contribuir al desarrollo sostenible del pas.

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POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL DS 017 - 2012 - ED

Objetivo General: Desarrollar la educacin y la cultura ambiental orientadas a la formacin de
una ciudadana ambientalmente responsable y una sociedad peruana sostenible, competitiva,
inclusiva y con identidad.

Cules son nuestros DEBERES?

1. Deber de conservar el ambiente2
As como todos tenemos el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, tambin tenemos
el deber de protegerlo y de conservar los recursos naturales.
2. Deber de hacer vigilancia ciudadana2
Tambin tenemos el deber de denunciar a quienes infringen las normas ambientales. Es por ello que es
de mucha importancia que las conozcamos.
3. Deber de cumplir las normas ambientales2
Todos estamos obligados a cumplir los mandatos establecidos en las normas ambientales: no arrojar
basura en la calle, contar con las licencias y autorizaciones exigidas, etc.

Segn la Ley General del Ambiente, tenemos el DEBER de:

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o
privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
CONCORDANCIAS:
Cdigo Penal Delitos Ambientales
Ley N 29235 Ley del Sistema Nacional del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Cdigo Civil Art. 1970 y ss.

OTRAS NORMAS AMBIENTALES

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LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE LOS RECURSOS NATURALES 1

(Publicado el 26 de junio de 1997).

Promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico
entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana.

LEY N 28245 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL 1

Artculo 3.- De la finalidad del Sistema

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

LEY N 26793 LEY DE CREACIN DEL FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE1

TITULO I. Artculo 1.- Crase el Fondo Nacional del Ambiente(FONAM), como fondo fiduciario
intangible, con el objeto de financiar planes, programas, proyectos y actividades orientadas a la
proteccin del ambiente, el fortalecimiento de la gestin ambiental, el uso sostenible de los recursos
naturales y el patrimonio ambiental mediante mecanismos institucionales financieros.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE DS. 012 - 2009 MINAM3

Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo es mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

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EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL3
A. Estado soberano y garante de derechos
(gobernanza/gobernabilidad).
B. Mejora en la calidad de vida con ambiente
sano.
C. Compatibilizando el aprovechamiento
armonioso de los recursos naturales.
D. Patrimonio natural saludable.
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- Acceso a la justicia y a la fiscalizacin ambiental eficaz.
- Garantizar el dilogo y la concertacin preventivos para
construir una cultura de la paz social.
- Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y
regulacin ambiental.
- Generar informacin ambiental sistmica e integrada
para la toma de decisiones.
- Fortalecer la ciudadana, la comunicacin y la educacin
ambiental.
- Construccin de capacidades y profesionalizacin
ambientales
- Garantizar un ambiente sano (agua, aire, suelo, residuos
slidos)
- El agua primero.
- Promocin de inversiones sostenibles en actividades
productivas y extractivas.
- Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar
actividades productivas.
- Actividades productivas y desarrollo con inclusin social
- Incorporar la variable climtica en las estrategias de
desarrollo.
- Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
como oportunidad para el desarrollo.
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CASO 1: MOLITALIA: CUANDO LAS EMPRESAS NO

CUMPLEN CON SUS OBLIGACIONES AMBIENTALES4

fuimos testigos en diversos medios de comunicacin sobre el cierre de las instalaciones de la fbrica
Molitalia ubicada en la urbanizacin Elio (cdra. 28 de la av. Venezuela) por parte de la Gerencia de
Fiscalizacin y Control de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Este problema no es reciente. Son
ms de 10 aos que los vecinos de Elio reclaman y exigen a la empresa que cumpla con sus
obligaciones y respete el derecho constitucional y fundamental de todos los peruanos: Gozar de un
ambiente sano y equilibrado. La ltima accin de reclamo por parte de los vecinos fue iniciado en
marzo del ao pasado y esta vez tuvo resultados. Luego de mucha espera, las diversas autoridades
nacionales y locales les dieran la razn. La Municipalidad de Lima emiti el Informe 156-2012, el cual
concluye que Molitalia provoca fuentes de contaminacin sonora, que vienen generando molestias en
el vecindario y un claro perjuicio en la tranquilidad y salud de la poblacin residente en dicho sector por
su contenido espectral y persistencia en el tiempo.

Por su parte, Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud concluy lo mismo en su
informe 004990-2012:

Las mediciones de ruido registradas en las viviendas ubicadas en Jr. Vctor Criado N 2761, 2749,
2727 y 2712 permitieron encontrar niveles de ruido que exceden el estndar nacional de calidad
ambiental de ruido en zonificacin residencial y horario diurno, generando molestias a las personas que
residen en las viviendas. A su vez, el Ministerio de la Produccin en su informe 02005-2012
determin: Los resultados obtenidos en el Monitoreo de Ruido Ambiental realizado por los
representantes de PRODUCE en las viviendas denunciantes han superado el ECA de ruido ambiental
para zona residencial () No se observ la presencia de trnsito vehicular por la Calle Vctor Criado
Tejada, que puedan incrementar los niveles de ruido ambiental. Estas tres entidades coincidieron en
sealar que Molitalia est ocasionando contaminacin sonora las 24 horas del da, debido a que produce
ruidos por encima de los rangos que determina la norma nacional. Sin embargo, el problema no es slo
ruido, sino tambin el polvillo que genera la planta, lo cual atrae palomas y ratas que invaden las
viviendas de los vecinos, generando problemas serios de salubridad. Y para cerrar con broche de oro,
la fbrica de Molitalia no cuenta con certificado de Indeci para realizar sus operaciones y tampoco
posee licencia de funcionamiento. Despus del cierre de la planta (que sera por tres das), los
representantes legales de la empresa abogados del Estudio Ugaz. se presentaron en medios de
comunicacin y sealaron que impugnaran esta medida, afirmando que: El Municipio est al tanto del

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cronograma de las medidas que estamos implementando para llevar las emisiones sonoras de la planta a
niveles compatibles con los de una zona mixta, y que dicha medida no solo interrumpe las actividades
propias de la empresa, sino tambin los trabajos especiales que desarrollan para reducir las emisiones
sonoras.
En ese contexto, es vlido preguntarnos: cuntos aos ms pretende seguir amparndose en un
Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) que tiene demasiadas deficiencias como el
proceso de participacin ciudadana que resulta, desde un anlisis particular, poco serio? Los
elementos presentados por la defensa son cuestionables porque, por ejemplo, en un informe de
monitoreo seala que no exceden los Estndares de Calidad Ambiental para Ruido. En ese sentido,
PRODUCE solicit a Molitalia que actualice su PAMA, esto recin a raz de las denuncias de los
vecinos de Elio y ha sealado que la empresa no ha presentado oportunamente los Informes de
Monitoreo Ambiental con la frecuencia semestral. Slo cuando los vecinos alzan su voz de
protesta en los medios de comunicacin, la empresa se pone a cumplir sus obligaciones?
Pese a que la sancin ha sido irrisoria, la empresa recurrir al Poder Judicial para tratar de evitar el
cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales, con la justificacin de una adecuacin
o implementacin de medidas eternas. Ello genera serios perjuicios a la poblacin, porque empresas
como Molitalia deben, como cualquier vecino, cumplir con sus obligaciones. Creemos que nuestro pas
merece recibir inversin seria. El Grupo Carozzi (conformado por Molitalia, Tres Ositos, Costa,
Ambrosoli y Fanny) propietario de Molitalia y de capitales chilenos, tendr las mismas
prcticas en nuestro vecino pas?

CASO 2: PROTECCIN DE UN
RECURSO NATURAL LOCAL5
Cerro Campana o llamado en muchick Apu
Cic Pong, es un cerro al norte de Trujillo en
el Distrito Menor del Milagro, Distrito de
Huanchaco. Esta zona ecolgica trujillana y
reserva natural biodiversa se encuentra
desprotegida. La zona de amortiguamiento
(lmite entre lo protegido y no), son
depredadas todos los das por extractores
de materiales de construccin sin que
ninguna autoridad ponga atencin y detenga

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este atentado. El problema no se reduce slo al detrimento del contexto paisajstico del ecosistema
natural, sino que afectan al suelo del rea separada por el proyecto especial Chavimochic para darle
uso agrcola.
Tambin hay diversos restos arqueolgicos como la muralla la Cumbre, (muro prehispnico
comparado a la muralla China por su uso y dimensin), continan siendo destruidos con maquinaria
pesada sin que la Direccin Desconcentrada de Cultura y/o el MINAM pongan pare a estas acciones
que vienen realizndose y que estn a escasos 200 metros de la panamericana norte (cerca al puesto
SUNAT). En la parte baja del Cerro Campana se pueden observar los geoglifos antropomorfos, la Mina
Prehispnica, El Candelabro, El Templo de las guilas y evidencias de arte rupestre y en la cima el altar
de los tres mundos por mencionar algunas de ellas.
La ciudadana tiene el deber y el derecho de exigir al Ministerio de Cultura su reconocimiento como
paisaje cultural, al Gobierno Regional de La Libertad para que declare el rea de conservacin regional y
al Congreso de la Repblica lo designe como parque arqueolgico y ecolgico ya que su conservacin
est en peligro. Asimismo, se puede enviar lo actuado a organismos pertinentes como Ministerio
Pblico, a Proinversin; jueces de paz, Polica Nacional, Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos (Sunarp), Oficina de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp), al Ministerio del Ambiente, el Colegio de Bilogos,
Colegio de Ingenieros, a la Red de Prensa Turstica (Reptur Per), asociaciones ecologistas e
investigadores locales.
Hay una iniciativa que fue presentada por el congresista de la Repblica Ramn Kobashigawa
Kobashigawa, quien solicit el cuidado y proteccin del Cerro Campana y que declara de urgente
necesidad y utilidad pblica, as como de preferente inters nacional, la proteccin de la biodiversidad
natural y el patrimonio cultural del Cerro Campana, siendo aprobado el dictamen por unanimidad de 77
votos.
Como representante del Departamento de La Libertad, el parlamentario hizo suya dicha iniciativa y la
present como un proyecto de ley de su autora, siendo aprobado por unanimidad en la Comisin de
Cultura y Patrimonio Cultural y por la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa, iniciativa legislativa que fue discutida y aprobada en la sesin plenaria del
Congreso.

El objetivo de esta ley es la proteccin de la biodiversidad natural y los restos arqueolgicos

encontrados, el cuidado y conservacin de la flora y fauna que habita en el mencionado sistema Lomal.
El cerro, ubicado a 16 km del centro de la ciudad de Trujillo, contituye un valioso ecosistema que no
solo es necesario preservar sino tambin conocer y manejar. Alberga una gran variedad de recursos

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naturales de flora y fauna amenazada, entre las que destacan el guila de pecho negro, lechuza de
campanario, zorro costeo, gato monts, araa camello, y con esto se da el paso para la conservacin y
valorizacin del rea, que tiene un potencial ecoturstico importante que puede ser aprovechado para el
desarrollo local y regional del departamento de La Libertad.
Sin embargo esta ley tendr que sufrir algunas modificaciones a fin de no afectar la III Etapa del
Proyecto Especial Chavimochic y disminuir de 4,564.98 Ha a 10,800 Ha.

LEY 30100, LEY QUE DECLARA DE INTERES NACIONAL Y NECESIDAD PBLICA

LA PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD Y DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL
CERRO CAMPANA, EN EL DISTRITO DE HUANCHACO, PROVINCIA DE TRUJILLO,
DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD
Artculo nico: Declrese de inters nacional y necesidad pblica la proteccin de la biodiversidad y
del patrimonio cultural del Cerro Campana, en el Distrito de Huanchaco, Provincia de Trujillo,
Departamento de La Libertad. (10 de octubre del 2013)

ACTIVIDAD 1. En la clase anterior reciben un mdulo sobre Normatividad Ambiental. Analizan

las lecturas y organizan un Debate.

ACTIVIDAD 2. Finalmente en forma grupal investigan sobre la situacin actual del Cerro
Campana y elaboran material de difusin (se publicar en las redes sociales).

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1Ministerio del Ambiente. (2011). Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Editado por la Direccin
General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente.
Per.
2Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. (2007). Cartilla Educativa: Conoces tus Derechos Ambientales?.
Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Per.
3 Ministerio del Ambiente. (2012). Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Aprobada por Decreto
Supremo 017-2012-ED.
4Ipenza, C. (2013). Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales. Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental. Per.
5Cmara de Comercio y Turismo de La Libertad, Daos ecolgicos al Cerro Campana,
http://www.camaratru.org.pe/web.pag/camaratru/web1.5/index.php?option=com_content&view=art
icle&id=1

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