ACTOS ADMINISTRATIVOS

Dentro del mbito jurdico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de
ellos es el administrativo, que consiste en la declaracin que se manifiesta de
manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales. En otras
palabras, es una expresin del poder administrativo que puede imponerse
imperativa y unilateralmente.

Al ser declaraciones, los actos materiales de la administracin pblica no se incluyen

dentro de sus actos administrativos; estos ltimos, por otra parte, se califican
como ejecutivos debido a que no requieren de una autorizacin por parte del Poder
Judicial para fijar sus caractersticas y que stas sean de cumplimiento obligatorio.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de
actos administrativos; entre todas ellas, la ms aceptada se apoya en la segmentacin
realizada por Gabino Fraga. Segn esta teora los actos podan clasificarse:
* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo
es modificar la ley o causar un efecto en los derechos que sta regula, son jurdicos. Si
no posee la voluntad de causar efectos jurdicos sino que es creado con el fin de
ejecutar atribuciones de la administracin pblica como pavimentacin de calles o
limpieza, se los denomina actos materiales o de ejecucin;

* Por las voluntades que permiten su creacin: segn los organismos que lo
formen, pueden ser unilaterales si slo afecta a la organizacin que lo realice, o
plurilateral si expresan la voluntad de dos o ms personas o entidades. Dentro de los
plurilaterales se encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condicin y los
contractuales;

* Por la relacin que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y
obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (tambin llamados
reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos
impuestos por la ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o
discrecionales (se permiten ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones).
Es necesario destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno
puede obviar las condiciones que ella determine;

* Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificacin se puede

diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a aquellas
acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una
administracin. Los segundos comprenden las actividades ms importantes del
Estado, a travs de las cuales l mismo ordena y controla la accin de los actos
internos o individuales;

* Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos
fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la
razn por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en preliminares
(acciones que son imprescindibles para que la Administracin desempee las
facultades propias del Poder Pblico, afectan directa o indirectamente a los
particulares), de decisin (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja
constancia de la modificacin, extincin o reconocimiento de una situacin jurdica
 subjetiva puntual) y de ejecucin (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones
tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos desempeados por
particulares, ya sean de carcter material o jurdico);

* Por su contenido y consecuencias jurdicas: en esta clasificacin pueden

encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la
esfera jurdica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener constancia
de la existencia de un Estado.
Cuando la tipificacin de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes estn
destinados, puede distinguirse entre los de carcter general (sus destinatarios no
estn determinados) y los de carcter singular (que se dirigen a un individuo).
Los actos tambin pueden mantener un vnculo con normativas previas. Son, en estos
caso, los actos administrativos reglados (relacionados con una norma que
determina su contenido), a diferencia de los no reglados (cuando se puede escoger
entre diferentes resoluciones).

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son de tres clases sujeto, objeto, causa.

* El sujeto
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin publica,
a travs de cualquiera de sus rganos.
Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad)
para adoptar y ejecutar la decisin correspondiente.

* Competencia
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un rgano
puede y debe ejercer legtimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y
dems leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin publica,
dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad publica. un reglamento de una
ordenanza, etc.
Elementos objetivos.-
Son el objeto, la causa y el fin

* Objeto
Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se
ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito
y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.
El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven
para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto,
posible y determinado.
El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

* Causa
Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto administrativo.

* Finalidad
El fin es su propsito general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende a la
satisfaccin de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes
de una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya
sea, de inters general y tambin a aquellos intereses a los que especficamente cada
decisin debe estar dirigida.
* Elemento formales
concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos,
motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
destinatarios, etc.

* Forma
Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo.
El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la forma complementaria son
los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad administrativa.

* Motivacin
Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia
del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisin.
Eficacia.-
Los actos administrativos deben cumplir cierto requisito esenciales para surtir efectos.
Estos requisitos esenciales son:
La Publicacin y la notificacin de los interesados.
La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a los
actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo tanto
la notificacin es elemento del acto, forma parte de el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se
produce desde le momento en que el interesado a quien va dirigido
toma conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto
administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su
admisin".

CARACTERISTICAS DE LSO ACTOS ADMINITRATIVOS

* Estabilidad
Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que
forman parte del orden jurdico nacional y de las instituciones administrativas por que
confieren derechos, establecen obligaciones y regulan la administracin pblica as
como las relaciones entre esta y los administrados.
Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos
adquiridos y con la presuncin de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se
considera que todo acto administrativo se legtimo en principio, por que emana de las
potestades de orden pblico que tiene la administracin pblica que persigue el inters
social, colectivo.

* Impugnabilidad
La presuncin de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que
implica que pueden ser impugnados por va administrativa o por la judicial.
En sede administrativa a travs de recursos jerrquicos, de revisin y otros, y en
segundo lugar mediante acciones judiciales de anulabilidad.
Por va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambin procede por
inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente al bien comn y al
orden pblico, pero por la va judicial esa accin solo procede por causas de
ilegalidad.