Poltica anticrimen de los Estados

Los crmenes en los barrios obligan a un mayor patrullaje, al que se integran militares y policas.

Alejandro A. Moscoso Segarra

2 de 2
Por otro lado, es necesario aclarar que las estadsticas criminales presentan datos relativos, lo que a
menudo desorienta a los estudiosos de la poltica criminal. En efecto, es complicado recopilar e interpretar
las estadsticas en materia de criminalidad, y mucho ms difcil resulta medir los casos de delitos
violentos, especialmente en nuestro pas, que, pese a los esfuerzos realizados, sigue muy rezagado en la
recopilacin de datos para poder estimar las dimensiones del crimen. La dificultad radica en lo que se ha
denominado cifra negra del crimen, llamada tambin delincuencia oculta.
La cifra negra del crimen se refiere a todos los dems delitos cometidos y no denunciados a las entidades
oficiales (fiscales, policas, etc.) o denunciados y no registrados.
Estudios realizados en Inglaterra advierten que solo el 15% de la totalidad de los crmenes cometidos en el
Reino Unido son asentados oficialmente. Otros estudios realizados en los Estados Unidos y en algunos
pases europeos consideran que se registran entre un 20 y un 25% de los delitos realmente cometidos.
Obviamente que existen delitos que tienen mayor cifra negra que otros, como por ejemplo el aborto, la
tenencia de estupefacientes para consumo personal, violencia domstica, delitos sexuales, etc. Los medios
de comunicacin otorgan una gran importancia al ejercicio de la violencia, y quizs tambin por eso
informan de ella, en ocasiones, de un modo selectivo. La amenaza de violencia real o supuesta- es un
regulador para llevar a cabo una poltica criminal tpicamente restauradora.
Federic Wetham sostena, refirindose a los medios norteamericanos: Los medios de comunicacin de
masa son responsables de la difusin de la violencia, dado que estimulan a los nios a pensar
violentamente, aclimatan a la gente a la violencia, y crean una generacin de norteamericanos duros,
competitivos e insensibles que aceptan la violencia como modo de vida.
Otro de los grandes problemas es la anomia social, la cual ha sido definida como la prdida de valores
dominantes en la sociedad. Esta va ganando terreno como factor importante en el incremento de la
actividad delictiva y la violencia que se viene presentando en los ltimos aos.
La progresiva prdida de tales valores ha contribuido a agravar la descomposicin social, y con ello la
agudizacin de los problemas relacionados con la actividad delictiva y la violencia. Por un lado, tenemos el
deterioro del valor de la solidaridad humana y social en el que el inters individual aplasta al inters
comn; mientras que por el otro lado, est la erosin dramtica del respeto a la autoridad y,
fundamentalmente, el respeto hacia la ley.
Hoy, el prestigio no radica en los valores que profesa la persona, sino en la cantidad de dinero y bienes con
los que cuenta y por la capacidad que tiene, por tanto, de consumir. Es cada vez mayor el porcentaje de la
poblacin que, por medio de la comisin de algn delito, intenta acceder a aquellos bienes que le darn un
espacio en la sociedad.
El narcotrfico es una de las principales formas ilcitas de adquirir recursos. Aunque el peligro es alto, se
piensa que bien vale la pena correrlo por las ganancias que origina. Ello puede significar una alternativa a
la pobreza. Se ha demostrado que aquellos que se dedican a este delito lo realizan como una forma de
enriquecerse y piensan que en cualquier momento podran retirarse a disfrutar de la obtencin de sus
recursos ilcitos.
Por otro lado, de acuerdo a un estudio realizado por las Naciones Unidas, la lucha tradicional contra el
delito consume casi el 5% del producto interno bruto (PIB) de los pases desarrollados y hasta un 14% en
los no desarrollados, por lo que la tendencia del crecimiento delictual sigue siendo desalentadora, todo
ello a pesar del dinero invertido.
En la actualidad, es justo reconocer que existe una mayor presencia policial en las calles dominicanas, lo
que se considera como un hecho sin precedentes.
Ahora bien, tal y como plantea el jurista Fainberg si excepcionalmente tiene que haber represin, como
una respuesta penal, tiene que ser ejercida respetando los derechos humanos, porque el origen de tal
represin es la preservacin de los derechos fundamentales de aquellos ciudadanos, entre ellos el derecho
a la seguridad de aquellos que vivimos honestamente respetando las normas de convivencia social.
Por otro lado, no debemos olvidar que al tratar de garantizar al mximo las libertades individuales de los
ciudadanos, se arriesga deliberadamente a tolerar la criminalidad organizada, por lo que, en definitiva,
debe existir un balance entre ambos presupuestos.
El costo del delito
Si analizamos los altos costos que conlleva el delito en toda su dimensin, es decir, incluyendo los
servicios policiales, judiciales, penitenciarios, de inteligencia criminal, as como tambin los daos
patrimoniales, muertes, y traumas ocasionados por el fenmeno criminal, que ascienden en los pases
desarrollados a mil dlares por persona por ao, podemos advertir que todos los gastos que se realicen en
materia preventiva tienen mayores beneficios para la sociedad que los utilizados como costos del delito.
En los Estados Unidos de Norteamrica, segn un informe elaborado por las Naciones Unidas, el costo del
delito asciende por ao a la astronmica suma de 425.000 millones de dlares, es decir, aproximadamente
4.000 dlares por familia por ao.
En Canad, conforme a un estudio elaborado por el Consejo Nacional de Prevencin del Delito, se calcul
que el costo anual del delito para la comunidad ascenda a 46.000 millones de dlares canadienses, que
estaba desglosado de la siguiente forma: aproximadamente 10.000 millones el costo de la justicia penal
(polica, tribunales, crceles); 18.000 millones el costo de las vctimas; 7.000 millones el costo de la
seguridad privada; 5.500 millones el costo por deterioro de la comunidad; 5.000 millones en daos a la
propiedad, y 500 millones en gastos de atencin medica.
Quin define la poltica de persecucin del Estado?
En trminos estructurales, la poltica de persecucin criminal en Repblica Dominicana es definida y
ejecutada por un nico rgano: la Procuradura General de la Repblica; as lo establece el Estatuto del
Ministerio Pblico. Ahora bien, el control de esta actividad es funcin de la judicatura.
Tambin participan en su elaboracin otros operadores del sistema judicial penal, como la vctima, los
defensores pblicos y las partes civiles; sin embargo su participacin se produce en el marco de un
complejo proceso.
Como es sabido, en Repblica Dominicana la representacin del Ministerio Pblico es nica para todo el
pas, lo que puede conducir al equvoco de creer que la poltica de persecucin criminal debe definirse de
manera universal y con validez para todo el territorio.
Los fiscales, en sus respectivos distritos judiciales y para los casos que son de su competencia, se
constituyen en los definidores y ejecutores de la poltica de persecucin criminal y, a pesar de que la
manera en que esto ocurre pudiera analizarse en otro momento, es conveniente tener claro, desde ya, que
los actores involucrados son todos los miembros del Ministerio Pblico.
El proceso mediante el cual se define la poltica de persecucin criminal es muy complejo, y debera
involucrar en su diseo, en primera instancia, a todos los fiscales del pas, y luego al resto de los
operadores del proceso judicial. Su ejecucin, como decamos, es prioritariamente una responsabilidad de
los fiscales. Sin embargo, podran observarse algunas formas de influencia de parte de algn otro sujeto.
Finalmente, su control est a cargo de los rganos jurisdiccionales.
Asimismo, el mecanismo mediante el cual debe disearse esta poltica se produce mediante el traslado al
lenguaje jurdico de los aspectos fcticos y cotidianos relevantes para su definicin, que aporten las partes
de cada proceso, lo que constituye en esencia la labor del fiscal, pues es ste quien debe detectar en
primera instancia cules son los bienes jurdicos que con mayor frecuencia o gravedad son presuntamente
afectados en el colectivo de causas que tiene bajo su conocimiento. Esto le permitir priorizar la atencin
de las causas, ordenadas en funcin de su cantidad y gravedad de los hechos denunciados. Estos estudios
puede hacerlo el fiscal a partir del manejo estadstico que se realiza en la institucin. Por ejemplo, el
cuatrerismo como delito de alta recurrencia en determinadas provincias del pas no constituye una
prioridad en otras provincias. Interesa, finalmente, conocer la posicin de la judicatura, pues es sta quien
controla la legalidad y constitucionalidad de las actuaciones llevadas a cabo en el proceso, particularmente
las de los fiscales y policas. La poltica de persecucin criminal se estructura por dos vas: una que va del
legislador al aplicador, esto es de lo genrico a lo concreto, y otra que va de las personas involucradas
directa o indirectamente con un caso o un grupo de casos hacia los aplicadores, esto es, de lo concreto a lo
genrico.
El legislador establece un conjunto de prioridades que deben ser entendidas por los operadores procesales
como el Ministerio Pblico, y que rigen la poltica de persecucin. Nos referimos a qu define la prelacin
de los bienes jurdicos, los modos de respuestas frente a la comisin de un delito, la intensidad de esas
respuestas y los mecanismos mediante los cuales los operadores procesales pueden dar forma concreta a
esa poltica de persecucin: acusacin, salida alternas, etc.
Esta funcin solo puede ser cumplida por el congresista. Se trata de una programacin ex ante, y por ello,
solo puede ser estructurada en forma universal y orientada al futuro. Ninguna autoridad del Ministerio
Pblico tiene competencia para definir polticas de persecucin bajo esa forma, pues, se trata de una
funcin estrictamente legislativa. Actuar de otra manera implicara despenalizar conductas o establecer
diferencias que podran eventualmente vulnerar el derecho a la igualdad.
Lo que s deben hacer los miembros del Ministerio Pblico es actuar frente al caso concreto. Una vez que
se conocen los hechos denunciados, el fiscal, debe concentrar sus recursos: humanos, materiales, de
tiempo; de manera que esto determine en qu casos podr realizar una investigacin ms o menos
intensa, cules podr resolver mediante un instrumento alternativo a la acusacin, y en cules es
preferible negociar con la defensa o ir a juicio. Los rganos de supervisin dominicanos (Procuradura
General, Procuraduras de Cortes Apelacin) deben limitarse a analizar la forma en que aplican el ejercicio
de la accin penal todos los representantes del Ministerio Pblico, de manera que si la fundamentacin
empleada se estima adecuada, aunque no se comparta, deber respetarse la posicin del fiscal
investigador, en vista de la independencia funcional que concede el Estatuto del Ministerio Pblico.
El Procurador General de la Republica podr, haciendo uso del Estatuto del Ministerio Publico, valorar la
consistencia de la fundamentacin desarrollada por el fiscal investigador. As, por ejemplo, cuando se
solicita la aplicacin de un criterio de oportunidad, como el previsto en el artculo 34 del Cdigo Procesal
Penal, el Procurador General podr analizar si el proceso intelectivo con el que se construy el concepto de
insignificancia para el caso concreto es correcto o no lo es. Se trata, en sntesis, de que los fiscales
investigadores den contenido concreto o un conjunto de conceptos jurdicos indeterminados, que se
encuentran presentes a lo largo de toda la normativa procesal, y que el Procurador General de la
Repblica, as como sus colaboradores inmediatos, evalen la consistencia de dicho proceso de
concrecin. En conclusin los fiscales deben tener bien claro cules aspectos deben ser abordados para
fundamentar sus decisiones. La fundamentacin de cada decisin adoptada por el fiscal, en lo que se
concrete la poltica de persecucin criminal, debe enmarcarse en los 28 principios que establece nuestro
Cdigo Procesal Penal. Adems de lo anterior, el fiscal debe tener presente que la norma penal tiene como
funcin principal la prevencin de conductas futuras que puedan poner en peligro los bienes jurdicos
tutelados por el ordenamiento legal. De ah que debe aquilatar, para la conducta realizada en el caso
concreto, qu grado de peligrosidad represent para el bien jurdico tutelado, de modo que la reaccin
prevenga la posibilidad de comportamientos futuros que puedan lesionar dichos bienes.
El crimen representa una clula enferma que pone en peligro a todo el cuerpo social por su facilidad de
contagio, por su facilidad de transmisin de la infeccin, y con ella, de la enfermedad. A nosotros nos
corresponde como servidores pblicos, pagados por el pueblo, hacer todo lo humanamente posible porque
nuestra sociedad sea medianamente curada de la patologa del crimen, por el bien de las generaciones
futuras.