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Ronaldo Marcio de Campos Celoto
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RESUMO
Este texto pretende contextualizar a justia social atravs do resgate dos seus princpios
do bem comum, subsidiariedade, solidariedade e dignidade da pessoa humana; destacar
a importncia dos Tribunais Comunitrios (TC) como auxiliares justia social e
desburocratizao das normas e procedimentos jurdicos estatais, e, por fim, pugnar pelo
reforo do Estado e de suas instituies como catalisadores da sociedade e vitalizadores
destes TC, e consequentemente, da justia social.
ABSTRACT
This text aims to contextualize social justice through the redemption of its principles of
the common good, subsidiarity, solidarity and human dignity; highlight the importance
of the Community Courts (TC) as aids to social justice and (de) bureaucratization of the
state legal norms and procedures, and finally, strive for the state strengthening and its
institutions as catalysts of society and vitalizing these TC, and consequently, of social
justice.
Keywords: Social justice, common good, community courts, State, solidarity, dignity,
subsidiarity; society.
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NDICE
A concepo de justia foi inaugurada por Aristteles como sendo a virtude que
nos leva a desejar o que justo1.
De acordo com as observaes por ele colhidas "as leis se referem a todas as
coisas, visando o interesse comum (...). Assim, neste primeiro sentido, chamamos justo
(dikaion) aquilo que produz e conserva a vida boa (eudaimonia) (...) para a comunidade
poltica2".
Esta ideia de legalidade atribuida justia determina a primeira das trs
concepes aristotlicas: a da justia geral. A seguir mesma, tem-se a justia
distributiva e a justia corretiva que se enquadram justia particular, onde o padro
do que devido dado pela noo de igualdade3.
A justia distributiva seria aquela que se exerce nas distribuies de honras,
dinheiro e de tudo aquilo que pode ser repartido entre os membros do regime
(politeia)4. Na democracia, por exemplo, o critrio de distribuio oferecido por esta
justia seria a prpria condio de liberdade, de ser humano livre.
A justia corretiva seria a justia que que exerce uma funo corretiva nas
1
ARISTTELES, tica a Nicmaco, 1, 1129a.
2
Id., op. cit. v. 1, 1129b.
3
BARZOTTO, Luis Fernando. Justia Social Gnese, Estrutura e Aplicao de um Conceito, in Revista
da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre, n 17, Porto Alegre: PMPA, 2003.
4
ARISTTELES, tica a Nicmaco, V, 2, 1130b.
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relaes entre os indivduos5, tendo o juiz como sujeito que busca o restabelecimento
desta igualdade. A ideia simples: Segue-se da ao cumprida por um e sofrida por
outro, uma diviso desigual. O juiz tenta restabelecer a igualdade, concedendo algo
vtima (aquele que perdeu algo), e tirando alguma coisa do agressor (aquele que ganhou
algo)6.
5
Id., V, 2, 1131a.
6
Id., V, 4, 1132a.
7
TOMS DE AQUINO, Suma Teolgica, II-II, q. 60, a. 3.
8
BARZOTTO, Luis Fernando. Justia Social - Gnese, estrutura e aplicao de um conceito. Artigos,
Pareceres, Memoriais e Peties. Op. cit.: A justia legal no esgota o conceito de justia. necessrio
o desenvolvimento da justia particular.
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Pergunta-se: Por meio da justia social, seria possvel, por exemplo, promover
uma distribuio de bens em decorrncia das necessidades individuais de cada ser
humano? E, esta distribuio de bens seria capaz de atender aos preceitos de dignidade
da pessoa humana? Pode o mercado suportar esta distribuio? Como poderamos olhar
para uma sociedade vivente dentro de um mercado devidamente regulamentado, e,
entende-la como justa? Teria ela de oferecer oportunidades iguais e leis
antidiscriminatrias?
Tais questes no podem ser respondidas sob a ptica da justia social sem
estabelecer relaes com outros conceitos. No o Direito, nem a Economia, nem a
Cincia Poltica, entre outros, que sero capazes de responder a estas de maneira
isolada. necessrio, primeiramente e principalmente, que o ser humano venha a
compreender que a sociedade civil muito maior e mais importante do que Estado. a
sociedade o elemento responsvel pela gnese do princpio da subsidiariedade. No
pode esta, jamais, negar o seu papel em relao ao Estado, e, principalmente, deve ela
conceb-lo a um patamar mais rico.
Jos Manuel Moreira (2002), a este respeito, tece algumas consideraes acerca
da importncia das sociedades genuinamente livres, e, sua capacidade de potenciar o
prprio desenvolvimento de suas instituies:
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Desde a encclica Rerum Novarum, o Magistrio Romano tem ressaltado que a sociabilidade do
homem no se esgota no Estado, mas realiza-se em diversos corpos intermedirios, desde a famlia at
aos grupos econmicos, sociais, polticos e culturais. Tais corpos intermedirios so os principais
garantidores da liberdade individual e do funcionamento das instituies polticas de uma sociedade,
conforme demonstrou Alexis de Tocqueville (1805-1859) na clssica obra A democracia na Amrica
(1830 / 1835). Tais corpos intermedirios so provenientes da prpria natureza humana, visto que uma
caracterstica intrnseca do homem se relacionar com seu semelhante e formar diferentes tipos de
comunidades, como sabiamente afirmou o monge trapista Thomas Merton (1915-1968): Nenhum
homem uma ilha. (IORIO, Ubiratan. Princpios, Valores e Instituies de Uma Sociedade Livre e
Virtuosa. Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em http://www.ubirataniorio.org/antigo/virtuous.pdf)
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Cit.: (...) a dignidade da pessoa humana (...) decorre do fato de termos sido criados imagem e
semelhana do Criador. Assim, remover ou sufocar a responsabilidade e a autoridade individuais equivale
a no reconhecer suas habilidades e sua dignidade. (Id.)
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Outro elemento intrnseco e que acaba por ser potencializado com a actuao da
sociedade civil em busca da aplicao da justia social no contexto poltico, jurdico,
econmico, por exemplo e que depende do princpio da subsidiariedade para sua
subsistncia, a solidariedade, que, neste texto, tambm ser analisada como princpio
basilar da justia social.
Solidariedade, neste contexto, no significa transferncia de recursos materiais
aos mais pobres. Uma sociedade que vive enraizada espera que os governantes lhe
ofeream programas governamentais ainda que bem gerenciados e munidos de notria
inteno sempre ser abastecida por necessidades materiais. Mas no so estas
necessidades que completam o ser humano num todo. Elas so paliativas, e, esbarram
na burocracia dos trmites processuais, do desconhecimento da realidade. Obviamente,
neste contexto, funcionam melhor as organizaes da sociedade civil e as comunidades
se mobilizadas em alcanar e garantir os princpios basilares da justia social. A
solidariedade ai, por exemplo, pode nascer desde um acto voluntrio que envolva
projectos de incluso social, incluso digital, e, no caso dos Tribunais Comunitrios
que sero estudados com mais nfase no prximo tpico deste texto o
desenvolvimento de grupos de Conselheiros e Defensores Oficiosos de modo
objectivar o aconselhamento e resoluo problemas no prprio mbito da comunidade,
para criar solidariedade entre as partes (Gomes; Fumo; Mbilana; Santos, 2003: 312).
E, quem so estes Conselheiros e Defensores Oficiosos? O Conselheiro
algum que aconselha as pessoas antes de qualquer envolvimento com os juzes. Em
outras palavras:
O Defensor Oficioso, nos dizeres dos autores supracitados, tem uma atividade
especfica de ouvir e desqualificar o crime feito de modo a criar a solidariedade entre as
partes (Id.).
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Cf. BARZOTTO, Luis Fernando. A democracia na constituio, captulo 5.
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jurdicos, internacionais.
Outra no a opinio de Barzotto (2003), de quem novamente recorre-se
citao:
12
Cit.: A frmula da justia social pode ser expressa nos seguintes termos: a todos a mesma coisa.
Todos aqui designa a totalidade das pessoas humanas que compem a comunidade. A sociedade
constitui-se como comunidade no momento em que os indivduos passam a considerar-se como
participantes em um projeto comum de realizao de uma determinada concepo de vida boa para os
seus membros. Esta concepo de vida boa assume um carter normativo pelo fato de os bens que a
compem (liberdade, sade, etc.) serem afirmados como direitos. As pessoas tornam-se partcipes da
comunidade quando esto engajadas em um processo de garantir os mesmos direitos para todos. Cada um
deve respeitar nos outros os mesmos direitos que exige para si. A contrapartida se impe: todos tm os
mesmos deveres, como membros da comunidade. Deste modo, a justia social que forma o lao
constitutivo da comunidade, uma vez que a existncia da comunidade, depende do fato de todos, como
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III. A Justia Social sob a ptica Jurdica e sua Conjugao com os Tribunais
Comunitrios
membros da comunidade terem a mesma coisa, isto , os mesmos direitos e deveres, e no do fato de
estarem submetidos a um poder comum, ou habitar o mesmo territrio. (BARZOTTO, Luis Fernando.
Justia Social Gnese, Estrutura e Aplicao de um Conceito, in Revista da Procuradoria Geral do
Municpio de Porto Alegre, n 17, Porto Alegre: PMPA, 2003)
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TOMS DE AQUINO, Suma Teolgica, II-II, q. 60, a. 3.
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Esta aco afirmativa da justia social, nas palavras de Joaquim Barbosa Gomes
(2001: 40) constitui um conjunto de polticas pblicas e privadas (...) concebidas com
vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como
para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por
objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais
como a educao e o emprego.
Um exemplo interessante a ser verificado na contramo da efectividade do
acesso a estes bens fundamentais o caso do estudante Allan Bake (1978), que,
mediante a poltica de estabelecimento de quotas para minorias, teve seu ingresso
negado na Faculdade de Medicina da Universidade da Cakifrnia, mesmo com notas
superiores aos estudantes inseridos no contingente das minorias. A Suprema Corte,
embasada na 14 emenda constitucional dos Estados Unidos, decidiu pela sua incluso
na lista de aprovados, e, pela inconstitucionalidade do programa elaborado pela
instituio, mas afirmou a constitucionalidade de programas similares, mas que
obedeam a critrios mais flexveis (Barzotto, 2003).
evidente, e, isto nos faz pensar, que esta interveno governamental como
pressuposto de aplicao da justia social, no sentido de estabelecer polticas de aces
afirmativas como a reserva de vagas, traduz-se como decorrncia da prpria explorao
e discriminao que as minorias sofreram no decorrer dos sculos.
Mas, como se verificaria, por exemplo, a teoria da justia social sob a ptica das
Constituies de diferentes pases? Observe-se, por exemplo, que o Direito dos Estados
Unidos da Amrica mais centrado na ptica da igualdade (Sarlet, 2001). No Brasil,
por exemplo, o direito assenta-se na dignidade da pessoa humana14.
A educao, neste caso entendida como o direito social pretendido, regulada
pelo Estado atravs da garantia do acesso s Universidades, e, a justia social implcita
neste direito o dever do Estado para com seus cidados, no sentido de proporcionar-
lhes plenas condies de ensino pblico e de qualidade, por exemplo. evidente que,
mediante os factores decorrentes das prprias incertezas econmicas, em muitos casos o
ensino pblico, devido a escassez de recursos e de profissionais altamente qualificados,
acaba por operar-se de maneira insuficiente em relao aos estabelecimentos de ensinos
14
Constituio da Repblica Federativa do Brasil Artigo 1 - A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) III a dignidade da pessoa humana.
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15
RICOEUR, Paul. Em torno ao poltico. So Paulo: Loyola, 1995, p. 115.
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16
E. Cotran; N. N. Rubin, Readings in African Law, xix, (1970).
17
KURUK, Paul. El Derecho Consuetudinario en Africa y la protecin del Folclore in Boletn de
Derecho de Autor vol. XXXVI, n 2, 2002, p. 6.
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polticas e programas que potencializam este papel, teria resultados de justia social
muito mais significativos no campo econmico, poltico, judicial.
A partir desta concepo de justia social, minha proposta valorizar, por meio
dos tribunais comunitrios, a no sujeio a regras procedimentais legais burocrticas e
centralizadas no modelo estatal. Tambm no pretendo descartar a informalizao18, e,
no quero torna-la um elemento nocivo para os Tribunais Comunitrios. Ao contrrio,
entendo como necessrio pugnar pelo esforo do Estado para oferecer estratgias de
conhecimento e integrao dos componentes destes Tribunais e da populao local com
vistas sua realidade (e no realidade imposta pelo Estado em leis centradas na sua
concepo), com vistas a dirimir quaisquer consequncias negativas justia social que
pudessem ser causadas pela diversidade de funcionamento e de conhecimento
encontradas entre os seus membros, como tambm, pela dificuldade estrutural19.
Isto no significa dizer que um ambiente com pessoas menos instrudas ou em
piores condies estruturais traga prejuzos concretizao da justia social. Como j
caracterizada no subtpico II.2 deste texto, o papel do Conselheiro e do Defensor
Oficioso, por exemplo, tem extrema importncia nesta configurao de justia social,
tambm no aspecto de diminuio da burocracia estatuda pela justia nos moldes
estatais.
Neste contexto de potencializao da sociedade atravs de leis, polticas e
programas que valorizem o seu papel, a informalizao no significar despreparo ou
desconhecimento. No caso dos Tribunais Comunitrios, ela poder ser considerada
como ruptura para com os procedimentos burocrticos e uma agilizao das solues.
18
GOMES, Conceio; FUMO, Joaquim; MBILANA, Guilherme; SANTOS, Boaventura de Sousa. Os
Tribunais Comunitrios in Boaventura de Sousa Santos; Joo Carlos Trindade (orgs.), Conflito e
Transformao Social: Uma paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, Volume II, p.
318.
19
Ibid., cit. pp. 321-322: Por exemplo, um JP mais socializado com os tribunais judiciais, como o caso
dos do TC do Bairro da Liberdade ou do TC da Mafalala, cujo Presidente tambm juiz eleito no tribunal
Judicial, tender a reproduzir mais os procedimentos da justia judicial. Naturalmente que o grau de
instruo tem, tambm, reflexos no processamento dos litgios, sobretudo, no que diz respeito sua
reduo a escrito. (...) o mobilirio emprestado para as sesses de julgamento por outras estruturas
prximas, ou, nos casos em que os tribunais funcionam ao ar livre, pelos residentes das casas vizinhas. A
maioria dos juzes faz notar falta de papel, cadernos, lpis, canetas.
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maiores ou menores xitos de justia social, mas acredito que este assunto deva ser
tratado em outro texto, pois no objetivo a ser discorrido.
IV Concluso
Referncias Bibliogrficas
PIO XI. Quadragesimo anno. In: ENCCLICAS e documentos sociais. So Paulo: Ltr,
1991.
RICOEUR, Paul. Em torno ao poltico. So Paulo: Loyola, 1995.
SANTOS, Boaventura de Sousa. State, Law and Community in the world system: An
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SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na
Constituio Federal de 1.988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2.001.
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Edizioni della civilt cattolica, 1949.
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1997.
WILLOUGHBY, Westel. Social Justice New York. 1900.