EL PROCESO DE FALTAS EN EL PERU

ANTECEDENTES

El antecedente ms cercano es la Ley N 27939 que regula el procedimiento en caso

de faltas en aquellos distritos judiciales donde an no entra en vigencia el Cdigo
Procesal Penal. En esta citada norma se dispone que los jueces de paz letrados
investiguen y juzgarn en los procesos por faltas. As mismo se seala que el Juez de paz
letrado examinar lo actuado por la autoridad policial. De existir solo denuncia escrita u
oral, la misma ser presentada por el agraviado o su representante ante la autoridad
judicial. En los casos de flagrancia que originen la detencin del agente por presumirse la
comisin de delito, la polica, comunicar de inmediato el hecho al Juez de Paz Letrado, y
pondr al detenido a su disposicin, con el respectivo parte de remisin, tan pronto aquel
se constituya en la dependencia policial. El juez desestimar de plano la denuncia cuando
sea manifiesto que el hecho denunciado no constituye falta. En caso contrario, dictar el
auto de apertura de instruccin. Si el hecho constituye delito, el juez correr traslado de
los actuados, con el detenido, al fiscal provincial correspondiente. La declaracin del
imputado se tomar de inmediato, sin perjuicio de su derecho a ser asistido por un
abogado defensor. En los casos que el imputado no se encuentre defensor. En los casos
que el imputado no se encuentre detenido, se recibir su declaracin dentro del tercer da
de notificado por autoridad judicial, quien podr disponer su conduccin de grado o
fuerza. Adems, se menciona que las cuestiones previas, cuestiones prejudiciales,
excepciones y cuestiones de competencia se podrn deducir hasta antes de pronunciarse
la sentencia. En el mismo escrito se propondrn los medios de prueba que correspondan,
siempre quesean de actuacin inmediata.

La insuficiente regulacin especfica del proceso penal por falta y la existencia de

diversas disposiciones legales (no necesariamente de ndole penal) que indirectamente
tambin se ocupan de algunos aspectos de su desarrollo, afectan la predictibilidad de los
procedimientos que lo integran y su coherencia sistemtica. Es propsito de este ensayo
exponer dos dificultades que se presentan al procesar una denuncia por faltas y proponer
sus respectivas soluciones.

Entre abril de 2005 y agosto de 2006, la Defensora del Pueblo realiz una supervisin
de juzgados de paz letrados ubicados en comisaras de Lima, Arequipa, Huancayo, Cusco
y Trujillo. En esa actividad observ que el 87.5% de procedimientos por faltas empez en
sede policial, por intervencin de ocio de la Polica o por denuncia de la vctima ante ella.
El 24.1% se inici por la intervencin de ocio de la Polica Nacional en situaciones de
emergencia. Solo el 11.6% de procedimientos por faltas empez por denuncia de parte
presentada directamente ante el juzgado de paz letrado.
 PROCESO POR FALTAS

La actuacin probatoria se llevar a cabo en audiencia. La audiencia se realizar en

un solo acto. Los medios de defensa citados en el prrafo anterior se resolvern en la
sentencia. Por otro lado, en la audiencia y sin interrupcin alguna, salvo causales de
fuerza mayor, se escuchar al agraviado y al procesado. Si el procesado reconoce
espontneamente su responsabilidad y no se estima necesario la actuacin de otras
diligencias, el juez dicta de inmediato la sentencia que corresponda, sealando la pena y
la reparacin civil. Cuando el procesado no reconozca su responsabilidad, o fueren
necesarias otras diligencias, el juez de Paz Letrado actuar la prueba ofrecida de
inmediato; recibidos los alegatos y sin ms dilacin, ser dictada la sentencia. En el caso
de que en el proceso sea necesaria la realizacin de otras diligencias, la instruccin no
podr exceder de veinte das, salvo prrroga excepcional hasta de diez das adicionales.
Al trmino de estos plazos se citar para audiencia de lectura de sentencia. En ambos
casos, el juez notificar al procesado para que comparezca en la fecha que seale, bajo
apercibimiento de ser conducido de grado o fuerza. La sentencia es susceptible de
apelacin dentro del plazo de un da efectuado la lectura de sentencia. Los autos sern
elevados en el da, al Juez especializado en lo penal correspondiente. Recibida la
apelacin, el juez especializado en lo penal sealar fecha para la vista de la causa
dentro de los cinco das de recibidos los autos. Los abogados defensores presentarn
para la vista de la causa dentro de los cinco das de recibidos los autos los alegatos que
estimen convenientes por escrito, sin perjuicio del informe oral que puedan realizar en la
vista de la causa.

EL PROCESO DE FALTAS EN EL NUEVO ORDENAMIENTO PROCESAL

PENAL.
A.- Consideraciones preliminares
Tal y como lo seala en su artculo el Dr. Carlos Machuca Fuentes, el nuevo
Cdigo Procesal Penal del 2004 (CPP) si bien presenta un nuevo modelo de proceso
acusatorio garantista con rasgos adversariales, nuevamente incurre en el mismo error de
las Codificaciones anteriores al no establecer en forma clara el trmite para la
investigacin y juzgamiento de las faltas como se ver ms adelante, omisin que
creemos debe ser subsanada a la brevedad posible. Ello por cuanto, si tenemos en
cuenta que las Faltas son de competencia exclusiva de los Jueces de Paz Letrados
CPP en su artculo 482 no debemos perder de vista que una de las primeras formas en
la que el ciudadano accede o toma conocimiento del funcionamiento del aparato judicial
del Estado, es a travs de la Justicia de Paz. Quiz en la Capital de la Repblica, con un
aparato judicial ms extenso y formas de informacin sobre las actividades del Poder
Judicial, no parece percibirse esta circunstancia. Sin embargo, en zonas marginales y el
interior del pas, es obvio que la importancia de la Justicia formal en materia de sancin
penal, es relevante, sobre todo cuando el ciudadano constata in situ si el Estado puede
brindar tutela efectiva en materia penal sancionando las inconductas. Por ello la primera
impresin sobre el concepto de justicia que lleva el ciudadano en materia penal, es la
que aprecia cuando de una u otra manera se ve inmiscuido en determinada actividad
procesal ante los Juzgados de Paz sea Letrados o No Letrados y si el trmite procesal
para infracciones menores no es el idneo o se corre el peligro que las acciones culminen
en una declaratoria de prescripcin, es evidente que el agredido, no tendr una
percepcin adecuada del sistema de justiciai.

A lo anterior debe aadirse que dada la orientacin del Cdigo, la no intervencin

del Ministerio Pblico en el proceso pone en duda de que el principio del debido proceso
se est aplicando puesto que la infraccin denunciada no es formalizada o no existe
acusacin. Al respecto creemos que quiz lo ms adecuado hubiera sido adoptar un
sistema al sealado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal Espaola que permite la
intervencin del Fiscal en los procedimientos donde la accin se inicie de oficio (faltas
contra la vida el cuerpo y la salud por ejemplo) y no ser parte cuanto sean solicitada por el
propio perjudicado (daos materiales por ejemplo). Al margen de ello corresponde al Juez
que conoce de las faltas brindas las garantas del debido proceso tanto a imputado como
al perjudicado.

B.- El trmite del proceso por faltas

b.1 La competencia (artculo 482)

Como ya hemos sealado, pueden conocer del proceso por faltas tanto el Juez de
Paz Letrado como el Juez de Paz No Letrado siempre que haya sido designado por la
Corte Superior. Ello nos parece innecesario pues, si como en materia procesal civil se
busca el fortalecimiento de la Justicia de Paz (Ley 29057), nada obsta para que el Juez de
Paz conozca de los procesos por faltas, salvo que se encuentre dentro de la jurisdiccin
de un Juzgado de Paz Letrado. Finalmente, la norma indica que la apelacin de las
sentencias ser conocida por el Juez Penal.

b.2 De la Denuncia (artculo 483)

Es en esta articulado donde debemos efectuar mayores reparos. La norma - el
artculo 483.1 - indica que la persona ofendida por una falta puede denunciar su comisin
ante la Polica o dirigirse directamente al Juez comunicando el hecho, constituyndose en
querellante particular. No olvidemos que el Cdigo Penal, contempla entre las faltas, las
denominadas: contra la persona (artculos 441,442 y 443), contra el Patrimonio (artculos
444, 445, 446, 447 y 448), contra las Buenas Costumbres (artculos 449,450 y 450-a
maltrato de animales -) Contra la Seguridad Pblica (artculo 451) y contra la Tranquilidad
Pblica (artculo 452). El texto del CPP evidentemente resulta incompleto al igual que la
normatividad del vigente Cdigo de Procedimientos Penales, pues si bien es factible que
el agredido denuncia las faltas contra la persona y contra el patrimonio e incluso el
maltrato fsico a los animales. No olvidemos que dentro del esquema del nuevo Cdigo la
polica cumple un rol esencial y no puede constituirse en denunciante e investigador a la
vez. Creemos que aqu si debe actuar el Ministerio Pblico, que por lo dems tiene nula
intervencin en los procesos por faltas.
.
b.3 Del inicio del proceso y la citacin a Juicio
Si bien la norma contempla en el artculo 483.2 que si el Juez (en el caso de la
denuncia por querellante particular) considera que el hecho constituye falta y la accin
penal no ha prescrito (1 ao) siempre que estime indispensable una indagacin previa la
enjuiciamiento, remitir la denuncia a la Polica a fin de que efecte las investigaciones.

b.4 De la celebracin inmediata de audiencia.

La norma procesal en el artculo 483.4 indica que el auto de citacin a juicio puede
acordar la celebracin inmediata de la audiencia, apenas recibido el informe policial,
siempre que estn presentes el imputado y agraviado.

Finalmente, en caso de no poderse realizar de manera inmediata la audiencia la

norma procesal seala (artculo 483.5) que se fijar la fecha ms prxima para la
celebracin del Juicio citndose a imputado, agraviado y testigos.

b.5 Del inicio de la Audiencia.

Una de las caractersticas del proceso penal moderno es la oralidad; as en el caso
de las faltas el artculo 484, establece la forma como se realiza la audiencia (que ser en
una sola sesin pudindose art. 484 inc. 5 suspender hasta por tres das).
El desarrollo de la audiencia es el ms simplificado posible (artculo 484.2): el Juez detalla
al procesado los cargos en su contra. Inmediatamente despus el Juez, instar a una
posible conciliacin entre las partes y si estas arriban a un acuerdo el mismo se
homologar por acta.

b.6 De la conciliacin dentro del proceso:

De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial (artculo 64) el Juez de Paz,
esencialmente es Juez de Conciliacin; asimismo el artculo 185 inciso 1 de la misma
seala como facultad de los Magistrados el propiciar la conciliacin. Empero, con el
Cdigo de Procedimientos Penales, se haca imposible la conciliacin total en el proceso
sobre faltas seguido ante el Juzgado de Paz Letrado, e inclusive la norma seala no es
de aplicacin esta facultad, cuando la naturaleza del proceso no lo permita. Entonces el
Juez de Paz Letrado se encontraba literalmente atado de manos en los casos de faltas
para resolver en forma inmediata el conflicto y solo deber limitarse a su funcin de
rgano sancionador y forzado a dictar sentencia (acorde con el trmite sumario), aun
cuando exista voluntad de las partes a no repetir los hechos.

b.7 Del Juzgamiento.

De no ser posible la conciliacin, en la bsqueda de una terminacin anticipada del
proceso, el Juez, preguntar al imputado si admite culpabilidad (artculo 484.3). Si
aceptare los cargos y no exista necesidad de actuar otras pruebas, inmediatamente se
dictar sentencia, pudiendo pronunciarse verbalmente y protocolizarse en el plazo de dos
das.
b.8 Medidas coercitivas en el transcurso del proceso.
El CPP en su artculo 485 seala que solo pueden dictarse mandato de
comparecencia si restricciones, ello teniendo en cuenta la naturaleza del proceso y la
brevedad que la ley establece para el juicio. En los casos de resistencia a concurrir a la
Audiencia (contumacia) se ordenar solo si fuera necesaria su prisin preventiva hasta
que culmine la audiencia, la que se realizar de manera inmediata.

b.9 Recursos impugnatorios

Contra la sentencia del Juez, procede recurso de apelacin (artculo 486)
elevndose de manera inmediata los autos al Juez Penal, quien tendr diez das para
resolver la apelacin, permitindose a los defensores sus alegatos por escrito sin perjuicio
de los informes orales correspondientes en la vista de la causa la que se designar dentro
de los 20 das de recibidos los autos. Resuelto el proceso por el Juez Penal no cabe
impugnacin alguna y la ejecucin del mismo corresponder al Juez de Primera Instancia.

b.10 Formas especiales de concluir el proceso

Se permite (artculo 487) formas especiales de concluir el proceso mediante el
desistimiento (retiro de la querella por el ofendido) o la transaccin (acuerdo
especialmente sobre la reparacin) con lo cual el proceso quedar terminado.
i Guerra Cerrn, Mara Elena, Hacia una justicia de paz, Grijley Editores, Lima 2005.
Abanto Quevedo, Mario Lohonel, Revista de Derecho Penal Doctrina Practica,
Cajamarca 2015.