CORSAN - Relatório de Perdas

Tribunal de Contas
Fl. Rubrica
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 88

DIREO DE CONTROLE E FISCALIZAO
Superviso de Auditoria e Instruo de Contas Estaduais
Servio de Auditoria de Obras Pblicas Estadual
Sim
RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL
RELATRIO FINAL
Projeto de Auditoria Processo de Auditoria Deciso do Tribunal Pleno

01/2007 9363-0200/07-6 TP-1.106/2007
ENTIDADE: Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN
AO AUDITADA: Controle e Reduo de Perdas de gua
GESTOR RESPONSVEL: Mrio Rache Freitas
PERODO EXAMINADO: 2007 (01-01 a 07-12)
PERODO DA AUDITORIA DE CAMPO: 24-09 a 07-12-2007
EQUIPE DE AUDITORIA: Giovana Candice Adam Assuno

Leopoldo Antnio Schultz d'vila
A presente anlise fundamenta-se no disposto nos artigos 31 e 70 a 75 da

Constituio Federal; artigo 70 da Constituio Estadual; Lei Complementar Federal
n101/2000; Lei Estadual n 11.424/2000 (Lei Orgnica do TCE/RS) e Resolues n
544/2000 (RITCE) e n 728/2005.
Conforme Projeto de Auditoria Operacional (n 01/2007/SAICE) aprovado

pelo Tribunal Pleno em 24/08/07.
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AGRADECIMENTOS
O sucesso das Auditorias de Natureza Operacional est relacionado qualidade

do vnculo que se estabelece entre a Equipe de Auditoria e os Dirigentes, Tcnicos e
demais Servidores do rgo Auditado.
Queremos aqui agradecer a cordialidade na recepo Equipe, bem como a

colaborao dos servidores da Companhia Riograndense de Saneamento, em especial aos
da Diretoria Comercial, pela presteza no atendimento a um grande nmero de solicitaes.
Cabe registrar, ainda, a importante participao do colega Andr Dietrich no

desenvolvimento deste trabalho.
2 Processo n 9363-02.00/07-6
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SUMRIO
AGRADECIMENTOS .................................................................................................. 2
SUMRIO ................................................................................................................... 3
RESUMO ..................................................................................................................... 5
1. INTRODUO ................................................................................................. 7
1.1. Antecedentes...................................................................................................... 7
1.2. Identificao do Objeto da Auditoria ................................................................ 7
1.3. Objetivos e Escopo da Auditoria ....................................................................... 7
1.4. Metodologia ....................................................................................................... 8
1.5. Limitaes ........................................................................................................... 8
2. VISO GERAL ................................................................................................... 9
2.1. A Evoluo das Companhias Estaduais de Saneamento .......................................... 9
2.2. A CORSAN em Nmeros ................................................................................... 10
2.2.1. NMEROS GERAIS ......................................................................................... 10
2.2.2. POLTICA TARIFRIA .................................................................................... 12
2.3. Fundamentos Conceituais das Perdas de gua ..................................................... 13
2.4. A Medio nos Sistemas de Abastecimento de gua ............................................ 15
2.4.1. MACROMEDIO ........................................................................................... 15
2.4.2. MICROMEDIO ............................................................................................ 16
2.5. A Hidrometrao na CORSAN ........................................................................... 16
3. AS AES DA CORSAN NO CONTROLE E REDUO DE PERDAS
APARENTES .................................................................................................... 19
3.1. Perdas de gua pela no Hidrometrao .............................................................. 19
3.2. Perdas de gua por Submedio ......................................................................... 20
3.2.1. HIDRMETROS INCLINADOS ....................................................................... 20
3.2.2. HIDRMETROS PARADOS E EMBAADOS ................................................. 21
3.2.3. TEMPO DE OPERAO DOS HIDRMETROS .............................................. 22
3.2.4. HIDRMETROS COM DIMENSIONAMENTO INADEQUADO ...................... 26
3.3. Perdas de gua por Fraude ................................................................................. 29
3.3.1. HIDRMETROS QUEBRADOS OU VIOLADOS ............................................. 29
3.3.2. LIGAES CLANDESTINAS .......................................................................... 30
3.3.3. DERIVAES DE RAMAIS AUTORIZADOS.................................................. 30
3.3.4. HIDRMETROS COM MEDIO ENTRE ZERO E CINCO METROS
CBICOS ......................................................................................................... 36
3.4. Perdas de gua por Desatualizao Cadastral ...................................................... 37
3.4.1. CLASSIFICAO INCORRETA DO USURIO NA CATEGORIA DE
CONSUMO ....................................................................................................... 37
3.4.2. ECONOMIAS CADASTRADAS x ECONOMIAS EXISTENTES....................... 40
4. INDICADORES ................................................................................................ 41
4.1. Indicadores de Desempenho Operacional de Perdas de gua .................................. 41
3 Processo n 9363-02.00/07-6
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4.2. Indicadores de Metas ............................................................................................ 42

4.3. Indicadores para Monitoramento ........................................................................... 43
5. ANLISE DO PRONUNCIAMENTO DO GESTOR .......................................... 45
6. CONCLUSO ................................................................................................... 46
7. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO ............................................................ 48
APNDICES .............................................................................................................. 49
Lista de Siglas ............................................................................................................ 49
Relao de Hidrmetros (datas de instalao) ............................................................... 51
Relao de Hidrmetros (mdias de consumo) .............................................................. 55
Relao de Unidades de Saneamento (volume de gua faturado) ................................... 59
Indicadores de Desempenho ........................................................................................ 60
Apndice VI ............................................................................................................... 64
Referncias ................................................................................................................. 64
4 Processo n 9363-02.00/07-6
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RESUMO
O objeto desta auditoria so as aes na rea de perdas de gua efetivadas pela

Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN, que, atravs das atividades
desenvolvidas, buscam o controle e a reduo dos ndices de perdas de gua.
As perdas de gua so divididas em perdas reais - que representam as perdas

fsicas de gua - e as aparentes - que correspondem gua consumida e no registrada.
O foco do trabalho foi a anlise da parcela correspondente s perdas aparentes.
O objetivo da auditoria foi avaliar qualitativamente o planejamento, a

operacionalizao e a execuo das aes de combate s perdas aparentes de gua.
Para tal, foram empregados dados obtidos nos sistemas informatizados da

Companhia, juntamente com informaes e documentos disponibilizados, alm de reunies
com servidores das reas tcnica e administrativa da empresa.
Os pontos levantados em relao s perdas aparentes de gua foram os

ocasionados pela no hidrometrao, por submedio, por fraude e por desatualizao
cadastral.
Considerando estas constataes e visando a contribuir para melhorar o

desempenho do rgo Auditado, so propostas as sugestes a seguir descritas.
Em relao s perdas pela no hidrometrao, espera-se que possam ser

reduzidas pela implementao de 100% da micromedio, como resultado do cumprimento
do acordo celebrado junto ao Ministrio Pblico, sugerindo-se o acompanhamento dos
cronogramas propostos.
Para a reduo das perdas resultantes de submedio, as aes recomendadas

incluem treinamento do pessoal de campo, para perceber e notificar as anormalidades, e o
estabelecimento de um programa de gerenciamento operacional para o parque de
hidrmetros.
Ao combate s fraudes, recomenda-se ateno para o cumprimento dos

regulamentos e normas da Companhia, aliados a uma sistematizao para o cumprimento
das suspenses de abastecimento no prazo previsto, juntamente com um acompanhamento
da inadimplncia de modo a evitar o acmulo de contas em atraso. Sugere-se, ainda, uma
sistemtica de reviso das suspenses que detecte e iniba eventuais violaes. Tambm se
recomenda o enfrentamento do uso indiscriminado de fontes alternativas no autorizadas e
o monitoramento do consumo.
Sugere-se que as divergncias da situao cadastral possam ser restringidas
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atravs de um recadastramento peridico e atualizao cadastral permanente.
Alm do fortalecimento institucional da CORSAN junto sociedade civil, os

principais benefcios esperados com o cumprimento das recomendaes propostas so a
reduo das perdas de gua, a melhoria operacional e financeira da empresa e a
preservao dos recursos hdricos.
6 Processo n 9363-02.00/07-6
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1. INTRODUO
1.1. Antecedentes
Nos termos da Resoluo TCE/RS n 728/2005 desta Corte de Contas, que

dispe sobre a Auditoria Operacional, foi proposta a realizao de uma auditoria de
natureza operacional nas aes de controle e reduo de perdas de gua desenvolvidas pela
Companhia Estadual de Saneamento do Estado do Rio Grande do Sul - CORSAN.
Justifica-se a anlise da matria no sentido de que a gua tem influncia direta

sobre a sade, a qualidade de vida e o desenvolvimento do ser humano, e, sendo a gua um
recurso finito, necessria a preservao dos mananciais hdricos.
Assim, a reduo do ndice de perdas de gua, alm de contribuir para a

melhora financeira do prestador de servio e obteno de maior eficincia dos sistemas de
tratamento e distribuio de gua, impacta positivamente na preservao e disponibilizao
dos recursos hdricos, gerando benefcios ambientais, sanitrios e sociais.
1.2. Identificao do Objeto da Auditoria
O objeto desta auditoria so as aes na rea de perdas de gua efetivadas pela

CORSAN, que, atravs das atividades desenvolvidas, buscam o controle e a reduo desses
ndices.
No gerenciamento operacional, as perdas de gua correspondem aos volumes

de gua no contabilizados, quer sejam os no consumidos (perdas reais) ou os consumidos
e no registrados (perdas aparentes).
O foco do trabalho foi a anlise da parcela correspondente s perdas aparentes.
1.3. Objetivos e Escopo da Auditoria

operacionalizao e a execuo das aes de combate s perdas aparentes de gua,
elencando-se como questo de auditoria a maneira como vm sendo desenvolvidas as
aes institucionais para controle e reduo de perdas de gua.
7 Processo n 9363-02.00/07-6
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1.4. Metodologia
Para o desenvolvimento da auditoria, a Equipe utilizou-se de:
reunies com tcnicos da CORSAN;
anlise da documentao ofertada pela CORSAN;
pesquisa e anlise de dados atravs dos Sistemas Corporativos: CORSAN

Comercial Gerencial (CCG), Sistema Comercial Integrado (SCI) e Sistema
de Gerenciamento de Medio (SIGEM), cujos acessos foram
disponibilizados pela Companhia;
reunies com tcnicos de empresas de saneamento municipais;
levantamento e anlise de indicadores relacionados ao tema;
consulta bibliogrfica e via Internet.
1.5. Limitaes
Todo trabalho de pesquisa enfrenta limitaes, quer sejam tcnicas, temporais

ou de profundidade.
Neste trabalho a primeira limitao foi a amplitude do tema a ser abordado:

perdas de gua. Diante disto, a Equipe optou pela anlise da parcela referente s perdas
aparentes.
Outra questo refere-se inexistncia de um setor formalmente constitudo na

Companhia com atribuies especficas de controle e combate s perdas de gua,
acarretando que as aes neste sentido resultam de iniciativas pontuais e no como
atividade rotineira e permanente. Com isso, os resultados operacionais e financeiros
obtidos nas atividades pontuais que se esgotam em si mesmas (foras-tarefas) correm o
risco de se perderem sem a continuidade da ao, dificultando o acompanhamento da
evoluo de indicadores.
H que se dizer que fazem parte da rotina da Companhia atividades que

contribuem para a reduo de perdas de gua, entretanto, tambm devido falta de cultura
na empresa voltada ao tema, no so desenvolvidas com a preocupao ao combate s
perdas de gua.
8 Processo n 9363-02.00/07-6
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2. VISO GERAL
2.1. A Evoluo das Companhias Estaduais de Saneamento
A CORSAN foi a primeira companhia estadual de saneamento a ser instituda

no Brasil, atravs da Lei Estadual n 5.167, de 21/12/65, na forma de sociedade de
economia mista, com a finalidade de implantar, ampliar, manter, conservar e explorar os
servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, atravs de concesso
municipal. O dia 28 de maro de 1966 considerado como o de fundao, pois marca
efetivamente a data de sua instalao.
Em 1969, com a implementao do Plano Nacional de Saneamento -

PLANASA, foram estabelecidas as primeiras aes na rea de saneamento com
abrangncia nacional, propiciando a criao e desenvolvimento das demais companhias
estaduais de saneamento com recursos gerenciados pelo Banco Nacional da Habitao -
BNH.
At meados dos anos 80, as companhias puderam contar com estes recursos
financeiros, vindos do Fundo de gua e Esgoto - FAE, para implementao e ampliao de
seus sistemas, visto que o PLANASA privilegiava as aes de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, principalmente nas reas urbanas, para fazer frente ampla
industrializao do pas e conseqente urbanizao, que se deu a partir da dcada de
1970. 1
Com a extino do BNH, em 1985, os recursos rarearam para o setor, e as

companhias estaduais tiveram que planejar a maior parte dos seus investimentos com
recursos prprios, o que acabou ocasionando um direcionamento para o abastecimento de
gua e uma estagnao na rea de esgotamento sanitrio.
Atravs da cobrana de tarifas, as companhias se mantinham, e at hoje ainda

perdura esta situao, com o sistema de subsdios cruzado: poucos municpios
superavitrios (normalmente os maiores centros populacionais) ajudando a manter a
maioria dos municpios cujos sistemas de distribuio de gua e coleta de esgoto so
deficitrios (normalmente os menores municpios).
Com a promulgao da Lei Federal n 11.445, de 05/01/07, que estabelece as

diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento
bsico, impe-se um novo cenrio no Pas: os municpios devero exercer sua efetiva
titularidade 2 ao optarem pela gesto associada dos servios pblicos de saneamento, ou
1
Avaliao de Impacto na Sade das Aes de Saneamento: Marco Conceitual e Estratgia Metodolgica.
Ministrio da Sade. OPAS.
2
Caber ao Supremo Tribunal Federal deciso sobre quem o titular dos servios de saneamento nas regies
metropolitanas.
9 Processo n 9363-02.00/07-6
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seja, a concesso ser atravs de Contratos de Programa.
Assim, previamente celebrao do Contrato de Programa, devero estar

contemplados os pr-requisitos relativos ao planejamento (plano de saneamento bsico);
prestao dos servios (estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira); regulao
e fiscalizao (normas de regulao, incluindo entidade de regulao); e ao controle social
(audincia e consulta pblicas).
O futuro incerto quanto aos possveis impactos que a recente legislao

poder trazer, no s para a CORSAN, como tambm para todas as companhias estaduais
de saneamento do pas.
Alguns estudiosos do setor, incluindo tcnicos das companhias estaduais de

saneamento, tratam o tema com muita cautela e, at mesmo, de forma pessimista, caso um
significativo nmero de municpios decida assumir e prestar diretamente os servios de
fornecimento de gua e esgoto.
O trabalho realizado no aprofundou a questo referente nova legislao,

inclusive, pela, at ento, falta de regulamentao da Lei Federal n 11.445/07.
2.2. A CORSAN em Nmeros
2.2.1. NMEROS GERAIS
A CORSAN est presente em 346 localidades do Estado (312 municpios e 34

distritos), sendo responsvel pelo atendimento de 2.133.984 economias (residenciais,
comerciais e industriais), atravs de 1.671.084 ligaes de gua. 3
Para atingir este nvel de interiorizao, a CORSAN conta com uma

administrao descentralizada atuando em nove plos regionais, denominados
Superintendncias Regionais (SURCEN, SURFRO, SURLIT, SURMET, SURMIS,
SURNE, SURPLA, SURSIN e SURSUL), estando representada em cada localidade
atravs de uma Unidade de Saneamento US.
A populao urbana dos municpios onde a Companhia detentora da

concesso de servios de gua totaliza 6.237.855 habitantes. Nestes municpios, os
servios de abastecimento de gua atingem 5.670.891 habitantes, indicando uma taxa de
atendimento de 90,91% da populao.
Para obteno deste resultado, a Companhia conta com 174 Estaes de
3
Dados da CORSAN/SUPLAG Superintendncia de Planejamento, Oramento e Gesto - base
31/12/2006.
10 Processo n 9363-02.00/07-6
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Tratamento de gua - ETA's - e 790 poos, produzindo um volume anual, em 2006, de 511
milhes de metros cbicos de gua tratada. Para captao e distribuio deste volume a
CORSAN conta com uma rede de 23.509 km de extenso.
A expanso dos servios prestados pela CORSAN est evidenciada nas

variveis fsicas visualizadas no Quadro 01.
Quadro 01 : Evoluo dos Indicadores Fsicos
Variveis Unid. 2003 2004 2005 2006

Economias totais de gua u 2.002.419 2.048.556 2.087.714 2.133.984
Economias totais de esgoto u 209.643 215.094 220.691 228.489
Volume produzido 1.000 m 507.516 4 514.8494 510.355 511.276
Receita operacional R$ (milhes) 705,6 830,0 915,9 1.013,2
Custo total dos servios R$ (milhes) 384,7 471,29 537,0 564,2
Fonte: Relatrios da Administrao e Relatrios da SUCOM
No exerccio de 2006 a Companhia obteve resultado positivo pelo quarto ano

consecutivo, com lucro lquido de R$ 31,4 milhes. O Grfico 01 demonstra esta evoluo.
Grfico 01 : Lucro Bruto x Resultado do Exerccio (R$ milhes)
400 354,6
350 296,5
276,4 282,4
300
225,5
250
200
150
100
24,3 25,5 31,4
50 20,1
0
-64,2
-50
-100
2002 2003 2004 2005 2006
Lucro Bruto Resultado do Exerccio
Fonte: Relatrio da Administrao/2006
4
At 2004, a Companhia utilizava o dado de produo de gua como sendo o volume aduzido (volume de
gua captada para tratamento). A partir de 2005, para mensurar o volume produzido, passou a descontar do
volume aduzido o volume de gua de processo (volume utilizado nos procedimentos operacionais das
estaes de tratamento de gua).
11 Processo n 9363-02.00/07-6
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2.2.2. POLTICA TARIFRIA
O setor de saneamento no Brasil pratica, no abastecimento de gua, dois

padres tarifrios: tarifa por demanda mnima e tarifa consumo.
Na tarifa por demanda mnima cobrado o correspondente um volume

mnimo (em geral, de 10 a 15m3), independentemente se consumido ou no, e, a partir
deste patamar, o relativo ao volume efetivamente medido.
Do ponto de vista da empresa possibilita uma segurana financeira, no sentido

de que a Companhia sempre pode contar com um faturamento mnimo fixo.
De outro lado, na tarifa consumo, no h cobrana de um volume mnimo

mensal, mas somente o valor correspondente ao volume efetivamente consumido.
Se, do ponto de vista do consumidor parece mais justo: utilizou - pagou, para a
empresa fornecedora isto requer investimentos de instalao e ampliao da rede
distribuidora sem a certeza do prazo de retorno financeiro, que, em determinados casos,
poder nunca ocorrer. Como exemplo, cita-se o Litoral do Estado, que apresenta uma
exploso demogrfica nos meses de dezembro, janeiro e fevereiro, que requer uma grande
capacidade instalada e que fica ociosa no restante do ano.
Desde 1999, quando ocorreu uma reestruturao tarifria, a CORSAN passou a

utilizar a tarifa consumo como forma de cobrana dos seus servios.
Das 24 companhias estaduais em atividade no Brasil, somente nos estados do

Rio Grande do Sul e Gois utilizada a tarifa consumo.
Quadro 02 :Tabela Tarifria CORSAN - julho/2007 (R$)
TARIFA
PREO SERVIO
TARIFA CATEGORIA COMPOSTA
BASE BSICO
MNIMA
BP 1,31 5,20 18,30
Bica Pblica
Res A e A1 1,11 5,20 16,30
SOCIAL
(imveis com at 60m2 e
consumo de at 10m3)
m3 excedente 2,74
Residencial B 2,74 12,98 40,38
BSICA
(imveis com mais de 60m2)
12 Processo n 9363-02.00/07-6
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TARIFA
PREO SERVIO
TARIFA CATEGORIA COMPOSTA
BASE BSICO
MNIMA
Comercial C1 2,74 12,98 40,38
(comrcio com at 100 m2 e
consumo de at 20 m3)
m3 excedente 3,12
Comercial 3,12 23,13 85,53
EMPRESARIAL
Grande Comrcio
PUB 3,12 46,23 108,63
Pblica
IND 3,54 46,23 163,84
Industrial
Fonte: Diretoria Comercial
O Grfico 02 demonstra a participao das diversas categorias no faturamento

de gua da Companhia para o ano de 2006.
Grfico 02 : Participao no Faturamento de gua por Categoria
Residencial B
75,1%
Resid. A e A1 Comercial C1
11,1% 3,9%
Comercial
Bica Pblica
6,9%
0,0%
Industrial
Pblica 1,2%
1,8%
Fonte: DEINC/SUCOM
2.3. Fundamentos Conceituais das Perdas de gua
Em sistemas pblicos de abastecimentos, do ponto de vista operacional, as

perdas de gua so consideradas correspondentes aos volumes no contabilizados. Esses,
englobam tanto as perdas reais, que representam a parcela no consumida, como as perdas
aparentes, que correspondem gua consumida e no registrada. 5
5
DTA - Documento Tcnico de Apoio n A2.
13 Processo n 9363-02.00/07-6
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As perdas reais, tambm chamadas de fsicas, correspondem aos vazamentos

no sistema, que podem ocorrer em todas as etapas (captao, aduo de gua bruta,
tratamento, reservao, aduo de gua tratada e distribuio), alm das guas consumidas
nas atividades operacionais, como lavagem de filtros e descargas na rede (quando os
consumos utilizados ultrapassarem o necessrio para estas operaes).
A reduo das perdas reais permite diminuir os custos de produo mediante

reduo do consumo de energia eltrica, produtos qumicos e outros e utilizar as
instalaes existentes para o aumento da oferta, sem expanso do sistema produtor. 6
As perdas aparentes, tambm denominadas no fsicas, equivalem aos volumes

utilizados sem autorizao (como ligaes clandestinas e fraudes em hidrmetros) e aos
volumes mal contabilizados (como hidrmetros parados ou que submedem e falhas do
cadastro comercial).
A reduo das perdas aparentes permite aumentar a receita tarifria,

melhorando a eficincia dos servios prestados e o desempenho financeiro do prestador de
servios. Contribui indiretamente para a ampliao da oferta efetiva, uma vez que induz
reduo de desperdcios por fora da aplicao da tarifa aos volumes efetivamente
consumidos. 7
O Quadro 03 traduz o balano hdrico das perdas de gua apresentado pela

International Water Association - IWA.
Quadro 03 : Componentes do Balano de gua
Consumo Consumo Medido Faturado

Volume
Autorizado (Incluindo volume exportado)
Faturado
Faturado Consumo Estimado Faturado
Consumo
Consumo Medido No
Autorizado Consumo
Faturado
Autorizado No
Consumo Estimado No
Faturado
Volume de Faturado
Entrada no Consumo No Autorizado
Perda No Fsica
Sistema Erro de Medio gua No
Vazamentos e Extravasamentos Faturada
Perda de em Reservatrios
gua Vazamentos em Adutoras e
Perda Fsica
Redes
Vazamentos em ramais at o
ponto de entrega ao consumidor
Fonte: DTA - Documento Tcnico de Apoio n D2.
6
DTA - Documento Tcnico de Apoio n C2
7
DTA - Documento Tcnico de Apoio n C2.
14 Processo n 9363-02.00/07-6
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2.4. A Medio nos Sistemas de Abastecimento de gua
Os sistemas de medio se constituem num instrumento indispensvel

operao eficaz de sistemas pblicos de abastecimento de gua, pois o conhecimento das
diversas variveis envolvidas, proporcionado pela medio, permite explorar as melhores
formas de operao do sistema de abastecimento em todas suas partes constituintes:
captao, aduo de gua bruta, tratamento, aduo de gua tratada, reservao e
distribuio. 8
Assim, para o controle das perdas fundamental o conhecimento do que se

produz, para comparao, de preferncia setorizada, dos volumes que entram
(macromedio) e do que consumido (micromedio).
2.4.1. MACROMEDIO
Define-se como macromedio a medio realizada na maior parte do sistema

de abastecimento de gua em geral, englobando desde a captao da gua bruta at a
extremidade de jusante da rede de distribuio.
Engloba vrios parmetros a serem medidos, levando-se em conta a

complexidade do sistema de abastecimento e a capacidade tcnica e financeira da
companhia, independentemente de seu porte.
Basicamente as grandezas medidas so: volume, vazo, presso e cota de

lmina livre em reservatrio, todos em funo do tempo.
O conhecimento dos volumes de gua aduzidos, tratados e distribudos um

dos parmetros mais elementares, sendo comumente associado macromedio. Permite a
determinao das perdas da companhia como um todo, pela diferena entre os volumes
macromedidos e os micromedidos.
A medio da vazo um dado necessrio para a operao do sistema,

iniciando-se j na aduo de gua bruta, para registro da captao e anlise da
disponibilidade de gua levando-se em conta a capacidade do manancial hdrico. Na ETA
necessria se faz a medio montante, para definio das dosagens de produtos qumicos,
e jusante, possibilitando o clculo das perdas de gua no processo de tratamento. Nas
etapas de reservao e distribuio, a medio permite o conhecimento das capacidades
operacionais, sendo fundamental para a determinao das perdas reais, principalmente
quando existem macromedidores a montante das setorizaes dos subsistemas de
distribuio.
8
DTA - Documento Tcnico de Apoio n D3.
15 Processo n 9363-02.00/07-6
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O controle das presses na rede est intimamente ligado s perdas de gua,

tanto as perdas reais, pois a elevao da presso aumenta os vazamentos na rede, quanto s
aparentes, j que testes realizados em hidrmetros sugerem perda de preciso de medio
sob presses elevadas.
Por sua vez, o conhecimento dos nveis de gua nos reservatrios garante a
continuidade no abastecimento e a manuteno da vazo e da presso em faixas adequadas,
evitando, tambm, extravasamentos indesejveis, que podem causar grande impacto nas
perdas reais do sistema.
O tempo o parmetro mais incidente na macromedio e referncia bsica

de anlise. Isto ocorre porque parmetros como vazo ou mesmo volume dissociados do
parmetro tempo ficam sem sentido. Volumes consumidos devem obrigatoriamente ser
associados a um tempo ou perodo de tempo definido: volume consumido por dia, por ms
ou por ano. As vazes, por sua vez, quando dissociadas do parmetro tempo no permitem
o clculo do volume. 9
2.4.2. MICROMEDIO
A micromedio refere-se medio efetuada no ponto de abastecimento de

um determinado usurio. Basicamente compreende a medio peridica do volume
consumido utilizando-se hidrmetros.
Objetiva subsidiar o controle operacional e o planejamento do sistema, alm

de, obviamente, servir de base para a cobrana e faturamento.
Manter uma micromedio confivel e abrangente de suma importncia.

Medidores parados ou com indicaes inferiores s reais levam evidente perda do
faturamento, pois apesar da gua estar sendo fornecida ao usurio, parte dela no est
sendo contabilizada. 10
Tambm, sob o ponto de vista ambiental, a ampliao dos ndices de

hidrometrao tende a inibir o desperdcio, pela cobrana efetiva dos volumes consumidos.
2.5. A Hidrometrao na CORSAN
Para o clculo do ndice de hidrometrao, a Companhia considera a relao

entre o nmero de economias com hidrmetro e o nmero de economias faturadas totais.
Para o ms de outubro de 2007, este ndice assumiu o valor de 81,64%, onde o numerador
atingiu o total de 1.650.119 economias hidrometradas e o denominador 2.021.114
9
10
16 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

economias faturadas totais.
Quantidade de Economias Micromedidas

IH = x100
Quantidade de Economias Faturadas
Fonte: DEINC/SUCOM
No mbito nacional, o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento -

SNIS, vinculado ao Ministrio das Cidades, considera para o clculo do ndice de
hidrometrao o nmero de ligaes ao invs de economias, passando a Companhia, ento,
a apresentar sob estes parmetros, o ndice de 77,46%, onde o numerador atingiu o valor de
1.223.729 ligaes com hidrmetro e o denominador 1.579.887 ligaes ativas totais,
tambm relativo outubro de 2007.
Quantidade de Ligaes Ativas de gua Micromedidas

IH = x100
Quantidade de Ligaes Ativas de gua
Fonte: SNIS - Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - Parte 2 - Tabelas de Informaes e Indicadores
O Grfico 03 apresenta a distribuio das USs quanto s faixas de ndice de

hidrometrao alcanado, medido pelo critrio de nmero de ligaes hidrometradas.
Grfico 03: Histograma de Hidrometrao na CORSAN
de > 90% a <= 100%
de > 75% a <=90%
de > 50 a <= 75%
de 0% a <= 50%
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Nmero de US's
Fonte: Banco de dados da SUCOM
17 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

A CORSAN busca, em mdio prazo, o alcance da meta de 100% de ligaes

hidrometradas, nos termos do acordado com o MP, em 03/12/03 (processo n
00102786184), que obrigava a Companhia, num prazo de 4 anos, a instalar hidrmetros em
todas as economias de sua rea de atuao.
Com a eminncia do trmino do prazo para dezembro de 2007, e, de antemo,

vislumbrando a impossibilidade de obteno da meta estipulada, a Companhia buscou
junto ao MP a prorrogao da data limite.
Assim, pela Ata de Audincia com o MP - Pea de Informao n 173/2006 -

de 29/08/07, as partes acordaram pela "apresentao de um novo cronograma para
instalao dos hidrmetros at o ano de 2010", tendo a proposta ingressado na Promotoria,
em 11/09/07, nos termos do Ofcio CORSAN n 581/2007-GP.
Atravs de petio anexada aos autos em 07/11/07, as partes apresentaram a

proposta que inclui a necessidade de que sejam atingidas metas parciais para 2008 e 2009.
At a data de 13/12/07, aguardava-se a marcao de audincia para homologao destes
termos.
18 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

3. AS AES DA CORSAN NO CONTROLE E REDUO DE PERDAS

APARENTES
Em relao ao controle e reduo das perdas aparentes, observa-se a falta de

sistematizao das atividades, pois as aes, via de regra, ocorrem pontualmente, atravs
de foras-tarefas, e no como atividade rotineira e permanente.
Demonstra-se esta situao com as aes que a Companhia desenvolveu nas

USs de Rio Pardo e So Jernimo, voltadas para reduo de perdas de gua e caa-fraude,
respectivamente. Os resultados preliminares mostraram que aes neste sentido podem
apresentar ganhos significativos em reduo de perdas de gua e reduo de consumo de
insumos associados sua produo.
Entretanto os benefcios destas aes somente sero maximizados quando estes

procedimentos forem disseminados na Companhia e mantidos de forma continuada,
respeitando sua viabilidade tcnico-econmica.
Desta forma, os resultados operacionais e financeiros obtidos nas atividades

pontuais que se esgotam em si mesmas (fora-tarefa), correm o risco de se perderem sem a
continuidade da ao, dificultando o acompanhamento da evoluo de indicadores.
3.1. Perdas de gua pela no Hidrometrao
Atualmente, o ndice de hidrometrao na CORSAN situa-se na faixa de 80%,

podendo variar dependendo do critrio adotado para esta anlise.
Nas economias em cujos ramais de abastecimento no esto instalados

hidrmetros, a CORSAN cobra mensalmente o valor equivalente a 10m3, independente do
consumo efetivo.
consenso no meio tcnico que nas ligaes sem micromedio o uso da gua
no segue os critrios de racionalidade normalmente adotados pela maioria dos
consumidores que pagam pela gua consumida. Isto pode levar a uma significativa
elevao no volume de gua consumido, ultrapassando sobremaneira a estimativa de
consumo para estas ligaes.
Considerando que todo o consumo acima do volume cobrado no ser

remunerado, isto caracteriza perdas comerciais para a Companhia, alm do desperdcio de
recursos naturais advindo de um consumo, em tese, ilimitado.
Discute-se a possvel perda de faturamento a partir da implantao da medio
19 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

em 100% das ligaes. Esta hiptese baseada na potencial mudana de comportamento

dos consumidores nesta nova situao, que seriam, ento, mais diligentes e parcimoniosos
com o uso da gua, passando a consumir abaixo de 10m3.
Tendo-se como base a premissa da Organizao Mundial da Sade - OMS, da

necessidade humana de 150 litros de gua por dia por habitante e o volume estimado
adotado pela Companhia de 10m/ms para as ligaes no hidrometradas, plausvel
esperar uma reduo do consumo para as economias com menos de trs habitantes (150
litros x 30 dias x 3 hab. 1000 litros/m = 13,5m).
Presentemente, a Companhia tem como meta atingir o ndice de 100% de

hidrometrao at dezembro de 2010, resultado da repactuao do acordo firmado com o
MP no processo n 00102786184 em que a CORSAN foi demandada em Ao Coletiva de
Consumo.
Para esta situao, prope-se o acompanhamento dos cronogramas de aquisio

e instalao dos micromedidores previstos.
3.2. Perdas de gua por Submedio
3.2.1. HIDRMETROS INCLINADOS
A bibliografia refere que hidrmetros inclinados, ou instalados em posio

inadequada, levam a desgastes prematuros do seu mecanismo, prejudicando o
funcionamento e ocasionando a submedio.
Pesquisa sobre a influncia da horizontalidade da instalao dos medidores na

preciso da medio realizada pelo DMAE 11 , concluiu que hidrmetros multijato 12
instalados fora da posio horizontal podem ocasionar perdas de at 100% em
determinadas condies de vazo e presso.
Na CORSAN, as situaes de hidrmetros inclinados so informadas na

ocasio da leitura mensal e geram Autorizao de Servio AS, automaticamente, para a
correo desta desconformidade.
Pesquisa realizada nas US's com volume faturado maior ou igual a 1% do

volume faturado total da Companhia 13 , retrata a situao para os hidrmetros inclinados
11
12
Hidrmetros multijato de vazo nominal de 1,5 m3/h, classe A.
13
A seleo de US's segundo este critrio resultou em uma amostra de 23 unidades, cuja soma do volume de
gua faturado corresponde a 48,67% do total da Companhia. Foi includa a US's Tramanda para contemplar,
no mnimo, uma US de cada Superintendncia Regional. As US's enquadradas neste critrio esto
relacionadas no Apndice IV.
20 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

exposta no Quadro 04.
Quadro 04: ASs Pendentes para Hidrmetros Inclinados
Superintendncia Hidrmetro Inclinado

SURCEN 175
SURLIT 1
SURMIS 2
SURNE 2
SURPLA 0
SURMET 168
SURSIN 0
SURSUL 4
SURFRO 1
TOTAL 353
Fonte: SCI - consulta em 06/12/07 para o perodo de 01/01 a 25/12/07
A observao das ocorrncias de hidrmetros inclinados do quadro anterior

prope duas situaes:
as Superintendncias SURCEN e SURMET esto com dificuldades para

atender a demanda de reposicionamento dos hidrmetros inclinados,
resultando no alto nmero de ligaes nesta situao aguardando correo
e/ou;
as demais Superintendncias no esto considerando esta condio com a

importncia merecida.
De qualquer forma esta uma situao cuja deteco e soluo depende tanto
da conscientizao dos executores da leitura, para a prestao de uma informao precisa,
quanto do treinamento da equipe de instalao, alm de uma ateno para o atendimento
destes casos, que, na maioria das vezes, pode ser solucionado com baixo custo de material
e mo de obra.
Desta maneira, enfatizando a importncia da adequada instalao dos

medidores e considerando o potencial lesivo ao faturamento da empresa, sugere-se uma
ao coordenada para o emprego das informaes da leitura com vistas ao
restabelecimento da correta posio de instalao do hidrmetro.
3.2.2. HIDRMETROS PARADOS E EMBAADOS
A existncia de hidrmetros parados e embaados representa uma perda

expressiva, uma vez que toda a gua consumida deixa de ser medida, implicando em perda
21 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

incontestvel. Nestes casos aplica-se a mdia do consumo dos seis meses anteriores.
Da mesma forma que na verificao de hidrmetros inclinados, os parados e

embaados tem sua constatao reportada na ocasio da leitura mensal, levando emisso
de AS com a finalidade de reparao/substituio destes medidores.
O relatrio de AS's pendentes para substituio de hidrmetros parados e

embaados 14 , no SCI, em 03/12/07, apresentou os dados descritos no Quadro 05. O
universo de anlise dos hidrmetros nesta condio o mesmo do adotado no item 3.2.1.
Quadro 05: Relatrio de AS's Pendentes para Hidrmetros Parados e Embaados
Superintendncia Hidrmetros parados Hidrmetros embaados

SURCEN 186 317
SURLIT 2 80
SURMIS 38 78
SURNE 86 413
SURPLA 22 25
SURMET 300 847
SURSIN 25 232
SURSUL 173 237
SURFRO 92 33
Total para a CORSAN 924 2.262
Fonte: SCI - consulta em 03/12/07 para o perodo de 01/01 a 25/12/07
Nesta anlise foram consideradas apenas as AS's com protocolo anterior a

25/11/07, que, nos termos do regulamento da Companhia, j estariam com prazo de
execuo esgotado. Considere-se ainda que a situao de AS pendente a condio de
entrada no sistema, e que uma AS, para ser executada, necessita ser includa na condio
de programada.
Assim, a ao imediata, buscando restaurar as condies para normalidade da

medio, fundamental para minimizar as perdas da advindas. Sugere-se ateno nestas
situaes, para o restabelecimento, no menor prazo possvel, das condies para uma
perfeita leitura e medio do consumo realizado.
3.2.3. TEMPO DE OPERAO DOS HIDRMETROS
A idade do parque de hidrmetros tambm relevante para a questo da perda

aparente, visto j restar comprovado que, com o avano do tempo de instalao, os
hidrmetros tendem a marcar a menor o volume de gua que efetivamente passa, devido ao
14
Cdigos 2040 e 2060.
22 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

desgaste de seus componentes internos.
Esta perda de preciso na medio inerente ao hidrmetro, cabendo

prestadora do servio sua substituio, intervindo a tempo de minimizar a ocorrncia de
submedio no seu parque.
A mdia de idade do parque de hidrmetros instalados na CORSAN, em

novembro de 2007, era de, aproximadamente, 8 anos.
A Portaria n 246, de 17/10/00, do Instituto Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO, no item 8.1., estabelece que devero ser
efetuadas verificaes peridicas nos hidrmetros em intervalos no superiores a cinco
anos.
De outro lado, a bibliografia apregoa que a utilizao deste critrio para

estabelecer uma estratgia de manuteno preventiva, se adotado indiscriminadamente,
poderia tornar os custos to elevados que acabaria por inviabiliz-lo. Assim, por exemplo,
uma avaliao de custo/benefcio pode levar em conta as reas metropolitanas, grandes
cidades e centros industriais, onde uma grande parcela do faturamento geralmente provm
de um nmero pequeno de medidores (grandes consumidores). Isto posto, importante um
acompanhamento especial pela rea comercial da empresa, pois mesmos pequenos erros de
medio podem representar uma significativa perda no faturamento. 15
Neste sentido, foi efetuado um levantamento dos hidrmetros em operao da

CORSAN com dimetro igual ou superior a 2 polegadas 16 , visando, justamente, verificar
se o tempo de instalao destes medidores superior a 5 anos.
Da pesquisa dos sistemas da CORSAN, apurou-se a existncia, em toda a

companhia, na data de 29/11/07, de 217 hidrmetros 17 em operao com dimetro igual ou
maior que 2 polegadas, sendo que 78 hidrmetros tinham data de instalao anterior a
29/11/02, ou seja, estavam operando a mais de 5 anos.
Assim, observa-se que 35,94% destes grandes consumidores esto com seus
medidores potencialmente submedindo e, pelo menos, sob este critrio, no esto
recebendo a ateno necessria.
A idade de instalao mdia deste grupo, na mesma data, de 8,82 anos. O

Grfico 04 demonstra o histograma das idades destes hidrmetros.
15
16
Destaca-se que a faixa de consumo mensal para hidrmetros de 2" apresenta como patamar inferior
2.000m3. A ttulo comparativo, para hidrmetros de 3/4", o consumo mensal equivale a at 300m. O Quadro
8 detalha a Tabela de Dimensionamento de hidrmetros com suas respectivas faixas de consumo.
17
No Apndice II encontram-se listados os nmeros dos hidrmetros e as respectivas datas de instalao.
23 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

Grfico 04: Histograma de Tempo de Instalao dos Hidrmetros

Iguais ou Maiores de 2 polegadas
19 1
18 1
17 0
16 0
15 2
14 1
13 2
Anos
12 5
11 3
10 9
9 11
8 7
7 8
6 9
5 19
0 5 10 15 20
Quantidade de Hidrmetros
Fonte: SCI
O Quadro 06, apresenta as quantidades totais de hidrmetros em operao da

CORSAN, na data de 05/12/07, com distribuio conforme o dimetro.
Quadro 06: Hidrmetros em Operao
Dimetro Hidrmetro Quantidade em Operao

3/4" 1.228.300
1" 1.880
1"1/2 182
38mm 4
2" 131
50mm (2") 44
80mm (3") 27
100mm (4") 11
150mm (6") 3
TOTAIS 1.230.582
Fonte: SIGEM
Do Quadro 05 observa-se que, do grupo de medidores instalados com dimetro

igual ou maior a 2 polegadas, 216 hidrmetros (3+11+27+44+131) encontravam-se em
operao na data de 05/12/07, representando apenas 0,0176% do parque instalado da
24 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

CORSAN [(216 1.230.582) x100].
De outro lado, a soma da mdia de consumo para o perodo de janeiro a junho

de 2007 destes 216 hidrmetros foi de 560.076m3, resultando num consumo mdio de
2.786m3 por hidrmetro 18 , enquanto que a mdia de consumo medido por ligao,
considerando-se todo o parque instalado, para o mesmo perodo, resulta em um consumo
mdio de 14,42m3 por hidrmetro 19 , demonstrando a importncia proporcional dos maiores
consumidores.
Salienta-se, ainda, que a Portaria INMETRO refere-se a hidrmetros para gua

fria de vazo nominal de 0,6m3/h 15m3/h, ou seja, para os medidores de menores
capacidades. A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP,
maior empresa estadual de saneamento do pas, adota um parmetro ainda mais arrojado
em relao periodicidade de troca para os hidrmetros de maior capacidade, conforme
Quadro 07.
Quadro 07: Troca do Medidor de Acordo com o Tempo de Funcionamento x

Vazo e Dimetro Nominal
Vazo Nominal (m3/h) Dimetro Nominal Perodo de Troca (anos)

0,75 e 1,5 1/2" e 3/4" (13 e 20mm) 10
2,5 a 15 3/4" a 2" (20 a 50mm) 5
maiores acima de 2" (50mm) 3
Fonte: DTA - Documento Tcnico de Apoio n D3.
Assim, se considerarmos como parmetro timo o intervalo de 3 anos de

operao, o nmero de hidrmetros instalados na Companhia com dimetro acima de 2
polegadas que ultrapassa este intervalo, na data de 29/11/07, de 13 medidores, ou seja,
31,71% do total de 41 hidrmetros instalados com dimetro maior do que 50mm (2").
H que se dizer que dos 78 hidrmetros "antigos", 15 j possuem protocoladas

Autorizaes de Servio - AS para substituio justamente devido ao tempo decorrido
(cdigo 2085-HD - Substituio de Hidrmetro - Renovao de Parque), entretanto
18
A listagem dos hidrmetros e respectivos consumos encontra-se no Apndice III. Foram desconsiderados
os hidrmetros com consumo sazonal (parques pblicos de exposies e de rodeios e consumidores
localizados no litoral) e com padro de consumo aleatrio (hidrantes, bombeiros), totalizando 15
hidrmetros. Para 11 hidrmetros foi considerado, para o clculo da mdia, o consumo do ms de outubro de
2007, devido mdia dos meses de janeiro a junho de 2007 no representar o perfil de consumo por motivos
como: hidrmetro parado; vidro embaado ou porto fechado, impedindo a leitura; ou ligaes recentes. Por
ltimo, 01 hidrmetro foi computado o consumo do ms de novembro de 2007, por se tratar de uma nova
ligao.
19
Volume medido sobre ligao hidrometrada: Janeiro: 19.134.714 1.183.558 = 16,17m3 por ligao;
Fevereiro: 18.313.870 1.187.887 = 15,42; Maro: 16.985.301 1.191.114 = 14,26; Abril: 17.100.756
1.193.998 = 14,32; Maio: 15.754.501 1.196.315 = 13,17; Junho: 15.796.986 1.200.772 = 13,16,
resultando na mdia de 14,42m3 por ligao para o perodo.
25 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

chegam a estar pendentes h mais de 10 meses 20 , na data de 29/11/07.
Outro fato que chama a ateno para as AS de cdigo 2085 a possibilidade do

cancelamento da AS ou, at mesmo, a ocorrncia da situao "Executado", sem, no
entanto, ocorrer a efetiva substituio do medidor. Esta situao foi observada em diversos
casos deste grupo de hidrmetros 21 , constando, na maior parte das vezes, o parecer de que
no existe hidrmetro em estoque para substituio como justificativa do
cancelamento/execuo (na verdade "no-execuo") da AS.
Assim, esta questo merece ateno, pois a renovao do parque de

hidrmetros de maior capacidade necessita andar sincronizada com a existncia de estoque
mnimo nas US's ou, pelo menos, nas Superintendncias Regionais, no s visando atender
ao programa de renovao de parque, mas tambm a potencial ocorrncia de hidrmetro
parado.
Registre-se que no Planejamento Estratgico da Diretoria Comercial consta o

item relativo ao Sub-Programa de Renovao do Parque de Hidrmetros, que prev a
"substituio de todos os hidrmetros que se encontram em operao na rede de
distribuio a mais de 7 anos" (sic), buscando-se, ao longo do tempo, "a marca de 05
anos".
Portanto, a Companhia est ciente da importncia do controle do tempo de

instalao dos hidrmetros, estimando uma "reduo da perda mdia de 2m3 por
hidrmetro substitudo/ms".
Da anlise, entende-se por oportuno recomendar um melhor gerenciamento da

questo relativa antiguidade do parque, prioritariamente para estes hidrmetros de maior
capacidade representativos dos grandes consumidores da Companhia, buscando-se, a
mdio e longo prazo, atingir tambm os hidrmetros de menor capacidade.
3.2.4. HIDRMETROS COM DIMENSIONAMENTO INADEQUADO
A escolha inadequada dos hidrmetros a serem instalados outro fator que

leva a erros de medio.
Se superdimensionados, provavelmente parte do consumo ocorrer abaixo do

limite de vazo mnima, onde no est garantida sua preciso; e, de outro lado, o
subdimensionamento acarreta um desgaste prematuro do medidor. Ambas so situaes
que podem levar a perdas de faturamento.
20
Hidrmetros I79N000061, V66L000219, V66L005757, H97L000348, 46000097, 2600130, F65T000067,
26000015, 26000298, F79N000153, 36000092, F66S000283, 36000036, F97S000483, F97L000989.
21
Hidrmetros com uma ocorrncia: 36000056, 36000092, F66S000283, V66L000047, F65T000202,
F97L100992, F66S000230, 26000015, F79N000153, F65T000192, F65T000188, F65T000181; com duas
ocorrncias: F93L001263 e F93L001282; e com trs ocorrncias: 36360166.
26 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

A seleo do hidrmetro deve ter em conta que as condies reais de operao

do medidor estejam, na medida do possvel, dentro das faixas e condies de trabalho para
as quais ele foi projetado. Devem ser levados em conta, principalmente, os seguintes
fatores: 22
qualidade da gua;
temperatura e presso da gua;
condies de instalao; e
vazes de consumo.
Nesta anlise, ser enfocada a questo relativa s vazes de consumo, quer

seja, se o perfil de consumo real est enquadrado dentro da faixa de consumo que se aplica
para o hidrmetro pesquisado, conforme tabela de Dimensionamento de Hidrmetros da
CORSAN, reproduzida no Quadro 08, intentando-se verificar, sob este aspecto, a atuao
da Companhia no monitoramento destas ligaes.
Quadro 08: Dimensionamento de Hidrmetros
DIMENSIONAMENTO DE HIDRMETROS
CAPACIDADE VAZO DIMETRO TIPO DGITO FAIXA DE
M3 LEITURA CONSUMO M3
CORSAN ABNT
0 Y 1,5 3/4 monojato e 4 0 a 150
multijato
1 A 3 3/4 monojato e 4 151 a 300
multijato
2 B 5 3/4 multijato 4 151 a 300
3 C 7 1" multijato 4 301 a 1.000
4 D 10 1" multijato 4 301 a 1.000
5 E 20 1"1/2 multijato 4 1.001 a 2.000
38mm multijato 5 1.001 a 2.000
6 F 30 2" multijato 5 2.001 a 3.000
7e9 V, H e G 300 50mm (2") woltmann 6 3.001 a 6.000
8 e 10 W, I e J 1.100 80mm (3") woltmann 6 6.001 a 20.000
11 UeK 1.800 100mm (4") woltmann 6 20.001 a 45.000
12 e 14 T, L e Z 4.000 150mm (6") woltmann 06+1 45.001 a 90.000
Fonte: DEPDC/SUCOM
Novamente, foram selecionados os hidrmetros em operao na CORSAN com

dimetro igual ou superior a 2 polegadas, totalizando, na data de 05/12/07, 216
22
DTA - Documento Tcnico de Apoio n D3
27 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

hidrmetros instalados 23 .
Para determinao das vazes de operao para cada consumidor, levou-se em

conta a mdia dos consumos de janeiro a junho de 2007 e, para classificao na faixa de
consumo, considerou-se compatvel as mdias de consumo com valores at 30% maior ou
menor para cada faixa.
Na comparao dos dimetros dos hidrmetros com seus respectivos consumos

mdios para o perodo, foi constatada a existncia de 60 hidrmetros trabalhando na faixa
de consumo adequada, 114 superdimensionados e 5 hidrmetros subdimensionados.
Salienta-se, mais uma vez, a larga faixa de flutuao de 30% considerada, ou seja, esto
sendo classificados como inadequados aqueles hidrmetros que esto, na mdia, medindo
acima de 30% do limite superior para a faixa de consumo, ou 30% abaixo do limite
inferior.
O Quadro 09 demonstra as ocorrncias por capacidade de hidrmetro.
Quadro 09: Perfil de Consumo x Dimensionamento dos Hidrmetros
Dimetro Adequado Subdimensionado Superdimensionado Consumo Sazonais Totais

zero
150mm 3 0 0 0 0 3
100mm 3 0 7 0 1 11
80mm 12 0 11 2 2 27
50mm 16 3 20 4 1 44
2 26 2 76 16 11 131
Totais 60 5 114 22 15 216
Fonte: SCI/SIGEM
De outro lado, o Quadro 09 foi elaborado com base nos hidrmetros de maiores
capacidades. Desta maneira, no contemplou os consumidores que apresentam um perfil de
consumo alto mas possuem hidrmetros de menor dimetro e que estariam, a princpio,
subdimensionados, como ocorre, exemplificativamente no hidrmetro A03L329442, com
dimetro de 3/4", e que apresenta um consumo mdio mensal, para o perodo de janeiro a
junho de 2007, de 4.146m3 (a faixa de consumo para um hidrmetro de 3/4" de 151 a
300m3).
Da anlise, entende-se por oportuno recomendar um melhor gerenciamento da

questo relativa ao adequado dimensionamento dos hidrmetros, considerando o perfil de
23
No Apndice III encontram-se listados os nmeros dos hidrmetros e respectivas mdias de consumo.
28 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

consumo real e adequando sistematicamente o medidor ao perfil de consumo.
3.3. Perdas de gua por Fraude
3.3.1. HIDRMETROS QUEBRADOS OU VIOLADOS
As perdas comerciais por quebra ou violao de hidrmetro so as perdas cuja

constatao e comprovao se do de forma mais clara e incontestvel.
Para a Companhia, a diferena entre o hidrmetro quebrado e o violado refere-

se inteno de fraudar ou no o consumo.
A violao, no seu nvel mais rudimentar, caracterizada pela introduo de

um dispositivo que retarda ou impede fisicamente a marcao do volume de gua que flui
atravs da turbina do hidrmetro.
Nas modalidades mais usuais observadas, esta fraude constatada por inspeo
visual na ocasio da leitura mensal. Outra forma de alerta para a investigao desta
situao a diminuio repentina ou ausncia imotivada de consumo.
rotina na Companhia a substituio dos hidrmetros nestas situaes. A

informao da suspeita de violao obtida como subproduto da leitura de consumo
mensal.
A CORSAN trata as violaes de hidrmetros em conjunto com os hidrmetros

quebrados, dada a dificuldade prvia de diferenciao entre os dois casos.
Os dados estatsticos relativos a esta informao esto aglutinados no Quadro

10. Da mesma forma como abordado no item 3.2.1., para esta anlise foram selecionadas
as 23 USs com maior volume de gua faturado.
Quadro 10: Relatrio de AS's Pendentes para Hidrmetros

Quebrados/Violados
Superintendncia Hidrmetros Quebrados/Violados

SURCEN 32
SURLIT 0
SURMIS 10
SURNE 5
SURPLA 2
SURMET 44
SURSIN 1
SURSUL 86
SURFRO 4
29 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

TOTAL 184
Fonte: SCI, em 03/12/2007, para o perodo 01/01 a 25/11/2007
Sugere-se uma ao imediata aps a constatao da irregularidade para
estancar a perda e ter efeito dissuasivo sobre os demais consumidores.
3.3.2. LIGAES CLANDESTINAS
Ligaes clandestinas so aquelas que geram um consumo no autorizado.

Normalmente referem-se a imveis no cadastrados que se situam em reas de ocupao
irregular ou reas de expanso urbana sem estrutura viria formal. Trata-se de uma
situao de difcil deteco dadas as particularidades que permeiam esta questo.
Embora tecnicamente representem perda, sua conteno no considerada

prioritria nos programas de controle e reduo de perdas.
3.3.3. DERIVAES DE RAMAIS AUTORIZADOS
As perdas aparentes de gua por derivao de ramal, juntamente com a

violao de hidrmetro, constituem as fraudes clssicas com que se deparam as empresas
de gua e saneamento. Podem ser encontradas sob duas formas:
Derivao em ligao ativa, com o objetivo de evitar que toda gua

consumida seja medida pelo hidrmetro e;
Derivao em ligao suspensa, como forma de continuar consumindo sem

que haja registro deste consumo pelo hidrmetro.
No prtica usual na empresa, nem se constitui em atividade rotineira

institucional, o combate a esta prtica de fraude no consumo de gua. As aes
coordenadas percebidas neste sentido so todas de carter excepcional. As aes isoladas
so resultado de denncias, que se esgotam em si mesmas.
Apesar disto, quando constatada uma derivao cumprido um protocolo de

procedimentos para comprovar e identificar a fraude. Isto importante para eventuais
contestaes judiciais.
As ferramentas para a percepo desta fraude so: anlise do histrico de

consumo, compatibilidade do consumo verificado com o padro de ocupao do imvel,
nvel scio-econmico, entre outros fatores, que, para serem efetivos, necessitariam de
uma estrutura dedicada a este fim com uma permanente atualizao do cadastro de clientes,
situao hoje no encontrada dentro da estrutura formal da empresa.
A anlise de dados dos sistemas corporativos CCG e SCI demonstra um
30 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

elevado nmero de imveis com ligaes suspensas. O procedimento padro da

Companhia para a verificao da condio de suspenso ativa visual e se encerra no
trigsimo dia de suspenso. Verificaes posteriores so de iniciativa das equipes ou dos
gerentes de US's, no se constituindo em prtica disseminada na Companhia.
Sendo a gua tratada um bem indispensvel vida, pouco provvel que

famlias vivam sem usufruir deste bem vital, salvo em casos especiais de abastecimento
por fontes alternativas regularmente licenciadas ou mesmo outras com risco sade.
Sob esta tica, a falta de um mecanismo mais eficaz na verificao da

efetividade das suspenses uma oportunidade para a fraude por violao de suspenso. O
Quadro 11 explicita a situao das ligaes suspensas na amostra analisada. Esta situao
apresenta-se preocupante: em 5 Superintendncias Regionais o percentual de ligaes
suspensas maior do que 7%, sendo que a mdia da Companhia de 6,9%. Ressalta-se
que estes ndices so superiores taxa de 2% de crescimento vegetativo 24 estimado pela
Companhia. Destaca-se, positivamente, a SURNE, com o percentual de ligaes suspensas
de 3%, significativamente inferior aos ndices j citados, embora ainda superior taxa de
crescimento vegetativo.
Atravs da anlise das informaes gerenciais disponibilizadas pela

Companhia, constatou-se que o nmero de religaes, que representam as ligaes
suspensas que retornam condio de consumidores em situao de normalidade, vm
sendo superado pelo nmero de ligaes suspensas, que representam os consumidores
cortados, a pedido ou por falta de pagamento, para o mesmo perodo. Para esta anlise,
selecionou-se as US's mais representativas, sob o ponto de vista do volume de gua
faturado, resultando em 23 US's, nos mesmos moldes do item 3.2.1.
Quadro 11: Total de Ligaes Suspensas
Superintendncia US's Ligaes Suspensos % dos Suspensos

SURSIN 211.079 17.968 9%
Canoas 74.352 6.375 9%
Sapucaia do Sul 30.118 1.887 6%
Esteio 19.634 1.052 5%
Total para USs selecionadas 124.104 14.782 9%
SURCEN 216.969 14.684 7%
Santa Maria 51.206 5.429 11%
Cachoeira do Sul 23.883 1.441 6%
Sta. Cruz do Sul 28.755 1.164 4%
24
Dado extrado do cronograma para a implementao de 100% de micromedio, parte do acordo com o
MP no processo n 00102786184.
31 Processo n 9363-02.00/07-6
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Fl. Rubrica

Superintendncia US's Ligaes Suspensos % dos Suspensos

SUMET 266.917 29.382 11%
Alvorada 48.933 5.492 11%
Cachoeirinha 29.247 3.979 14%
Gravata 55.806 8.236 15%
Guaba 27.423 2.557 9%
Viamo 21.023 1.608 8%
Vila Santa Isabel 30.099 3.128 10%
SURNE 188.901 6.140 3%
Bento Gonalves 21.133 342 2%
Lajeado 14.460 595 4%
SURFRO 133.867 11.248 8,4%
Uruguaiana 28.009 3.270 11,7%
Alegrete 20.109 1.843 9,2%
Total para USs selecionadas 48.118 5.113 10,6%
SURLIT 120.268 5.443 4,5%
Tramanda 18.602 1.184 6,4%
SURMIS 197.202 10.075 5,1%
Iju 20.956 962 4,6%
St Angelo 21.011 1.307 6,2%
Cruz Alta 19.197 1.661 8,7%
St Rosa 16.984 667 3,9%
SURPLA 206.246 11.271 5,5%
Passo Fundo 44.667 2.668 6,0%
Erechim 22.583 777 3,4%
SURSUL 147.300 11.239 7,6%
Rio Grande 41.982 3.954 9,4%
Total de Ligaes Suspensos % dos Suspensos

CORSAN 1.688.749 117.450 6,9%
Fonte: CCG para o ms 07/2007
Os relatrios de AS pendentes para suspenso de abastecimento 25 (corte) e o
25
Cdigo 4000
32 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

indicador de eficincia da suspenso de abastecimento mostram a existncia de um elevado

nmero de AS de suspenso de abastecimento pendentes de execuo. Esta situao
preocupante, uma vez que o corte a melhor ferramenta disponvel pela Companhia para
coero da inadimplncia. As informaes obtidas esto representadas no Quadro 12 e
referem-se ao perodo de 01/01 a 25/11/07, obtido na data de 03/12/07.
Quadro 12: AS's Pendentes para Suspenso de Abastecimento
Superintendncia AS para Suspenso de Abastecimento

SURCEN 81
SURLIT 203
SURMIS 383
SURNE 183
SURPLA 449
SURMET 523
SURSIN 99
SURSUL 1.086
SURFRO 99
Total para as USs selecionadas 3.106
Fonte: SCI para o perodo 01/01 a 29/11/2007
Ainda, a Companhia constituiu indicadores de eficincia comercial, entre estes,

um para aferir a eficincia da suspenso do abastecimento. Para este fim, dividiu os
imveis no suspensos no ms segundo o nmero de contas em atraso: uma, duas, trs e
mais de trs (NINS1, NINS2, NINS3 e NINS>3).
Com estes parmetros aplicados frmula de eficincia da suspenso de

abastecimento (ISA) obtido o ndice de eficincia da suspenso de abastecimento.
( NINS1) + (NINS 2 x 2) + ( NINS 3x5) + ( NINS > 3 x10)

ISA = 1 x100
N IMVEIS EM ATRASO
Dos dados obtidos para o ms de julho de 2007, constata-se que nenhuma

Superintendncia Regional atingiu ndice para pontuao, que concedida para ndices
ISA >90%. Esta situao est descrita no Quadro 13.
33 Processo n 9363-02.00/07-6
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Fl. Rubrica

Quadro 13: Indicadores para a Eficincia de Suspenso de Abastecimento
SUPERINTENDENCIA NINS1 NINS2 NINS3 NINS4 NINS>4 AVISOS ISA

SURSIN 1.118 82 30 30 160 19.388 83%
SURCEN 1.116 93 21 14 72 15.943 75%
SURPLA 1.326 71 26 26 54 12.625 81%
SURSUL 3.046 732 388 275 1.433 17.113 0%
SURFRO 888 63 15 8 51 12.074 86%
SURLIT 1.390 521 383 497 553 8.524 0%
SURMET 2.482 292 98 67 504 32.825 72%
SURNE 963 41 12 6 13 7.175 82%
SURMIS 1.341 80 28 15 37 11.356 80%
CORSAN 13.670 1.975 1.001 938 2.877 137.023 55%
Fonte: Banco de Dados DEINC/SUCOM para o ms 07/2007
O relatrio do CCG permitiu elaborar o Grfico 05, que representa a

comparao entre as suspenses e religaes.
Grfico 05: CORSAN - Comparativo Imveis Suspensos x

Religados 30 x 60 x 90 x 120 x 150 x180 Dias 26
35.000
30.000
25.000
20.000 Ligaes Suspensas

15.000 Religaes
10.000
5.000
-
30D 60D 90D 120D 150D 180D
Fonte: CCG para o perodo 30/jun a 30/nov/07
Disto, conclui-se que o nmero de clientes que vm saindo do sistema de

abastecimento formal de gua est crescendo continuamente, destacando-se que este
percentual de excludos, que correspondem a 6,9% das ligaes (Quadro 11), superior ao
26
Dados referentes s 23 USs selecionadas segundo o critrio de volume de gua faturado.
34 Processo n 9363-02.00/07-6
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percentual de inadimplncia histrico da Companhia de 5,91% 27 .
Outro fator relevante nas perdas comerciais a inrcia ou a falta de ferramenta

gerencial eficaz para a tomada de decises quanto a clientes inadimplentes, seno vejamos,
os Quadros 14 e 15 que retratam a situao das contas pendentes de pagamentos.
Quadro 14: Relatrio Cobrana Contas Pendentes - de 180 a 720 dias
Nmero Mdio Valor Mdio das

Usurios Faturas Valor Total
Superintendncia de Contas Contas
jul/07 jul/07 jul/07 jul/07 jul/07
SURNE 356 997 R$ 234.366,37 2,80 R$ 235,07
SURSIN 3.867 14.851 R$ 2.534.839,15 3,84 R$ 170,68
SURMET 9.328 39.663 R$ 3.826.056,15 4,25 R$ 96,46
SURCEN 2.991 11.052 R$ 1.817.253,42 3,70 R$ 164,43
SURMIS 1.940 6.797 R$ 1.389.559,18 3,50 R$ 204,44
SURPLA 2.028 8.514 R$ 1.446.681,00 4,20 R$ 169,92
SURFRO 1.385 4.536 R$ 713.840,49 3,28 R$ 157,37
SURSUL 3.814 27.455 R$ 1.116.339,06 7,20 R$ 40,66
Total 25.709 113.865 R$ 13.078.934,82 4,43 R$ 114,86
Fonte: SCI
Quadro 15: Relatrio Cobrana Contas Pendentes - superior a 720 dias
Nmero Mdio Valor Mdio das

Usurios Faturas Valor Total
de Contas Contas
jul/07 jul/07 jul/07 jul/07 jul/07
SURNE 535 2.525 R$ 122.307,11 4,72 R$ 48,44
SURSIN 5.826 38.258 R$ 3.779.337,17 6,57 R$ 98,79
SURMET 15.835 95.236 R$ 5.795.178,59 6,01 R$ 60,85
SURCEN 5.348 29.036 R$ 1.985.970,69 5,43 R$ 68,40
SURMIS 2.847 16.782 R$ 1.378.075,91 5,89 R$ 82,12
SURPLA 1.816 8.300 R$ 598.882,85 4,57 R$ 72,15
SURFRO 2.967 25.225 R$ 2.973.614,67 8,50 R$ 117,88
SURSUL 3.333 87.464 R$ 4.251.200,58 26,24 R$ 48,61
Total 38.507 302.826 R$ 20.884.567,57 7,86 R$ 68,97
Fonte: SCI
Para analisar a atuao da Companhia na cobrana, adotou-se a mesma amostra

de USs empregada para a anlise do item 3.2.1.
A situao da cobrana das contas est evidenciada nos Relatrios Contas
27
Valor mdio para o ano de 2006 obtido do Banco de Dados do DEINC/SUCOM.
35 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

Pendentes entre 180 e 720 dias e Contas Pendentes Superiores a 720 dias. Os Quadros 14 e
15, elaborados conforme amostra anteriormente definida, permitem elaborar indicadores,
tais como: nmero mdio de contas pendentes e valor mdio das faturas.
Na anlise destes, destacam-se negativamente a SURMET e a SURSUL.
Ambas apresentam elevado nmero de usurios com contas pendentes.
A participao destas contas pendentes, no total de ligaes das 23 USs

selecionadas, apresentou o resultado de 4% e 9% para as Contas Pendentes entre 180 e 720
dias referentes SURMET e SURSUL, respectivamente, e 7% e 8%, para as Contas
Pendentes superiores a 720 dias relativas SURMET e SURSUL.
A falta de atuao, no sentido de proporcionar o retorno destes consumidores

ao sistema de abastecimento de gua e/ou coibir eventuais consumos de fontes no
autorizadas, em longo prazo pode ter repercusses imprevisveis do ponto de vista de sade
pblica, para o Estado, e tcnico-operacionais, para a Companhia.
Para contornar esta situao, sugere-se ateno para o cumprimento dos

das AS's de suspenso de abastecimento no prazo previsto, juntamente com um
acompanhamento da inadimplncia, de modo a evitar o acmulo de contas em atraso que
podem culminar em uma situao de insolvncia do consumidor.
Sugere-se, ainda, uma sistemtica de reviso das suspenses que detecte e iniba
eventuais violaes. Tambm de grande importncia que se estabelea uma estratgia de
combate ao uso indiscriminado de fontes alternativas no autorizadas, quer seja atravs
atividades conjuntas com o MP e vigilncia sanitria ou com o emprego de dispositivos
legais existentes sob alcance da Companhia.
3.3.4. HIDRMETROS COM MEDIO ENTRE ZERO E CINCO METROS

CBICOS
Entre os indicadores de Eficincia Comercial cita-se o Histograma de Consumo

na Faixa Baixa HCB para imveis com consumo entre zero e cinco metros cbicos.
Este um importante indicador de possveis fraudes, espelhando o percentual

das ligaes com consumo na faixa de zero a cinco metros cbicos.
A Organizao Mundial da Sade define como necessidade per capita de

gua para o ser humano 150 litros/habitante/dia. Disto resulta que as economias nesta faixa
de consumo mal atenderiam a necessidade para uma pessoa (0,15m x 30 = 4,5m).
Desta forma, economias com este padro de consumo seriam um importante

ponto de partida para a investigao de potenciais fraudadores e verificao de hidrmetros
parados ou que estejam submedindo.
36 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

Entretanto, de se ressaltar que o padro de consumo de gua tambm est

ligado a outros aspectos como padro econmico e scio-cultural, alm de caractersticas
populacionais micro-regionais.
A anlise do histograma de consumo na faixa baixa evidencia que a

Companhia no atua no combate a esta perda, ou se o faz, suas aes no tm surtido efeito
prtico, uma vez que os dados do Quadro 16 apontam o percentual de 39,47% das ligaes
da Companhia na faixa de consumo entre zero a cinco metros cbicos.
Quadro 16: Consumo na Faixa Baixa
Superintendncia Economias com Consumo entre 0 e 5m

SURCEN 39,20%
SURLIT 70,14%
SURMIS 36,33%
SURNE 34,16%
SURPLA 34,47%
SURMET 37,65%
SURSIN 31,28%
SURSUL 53,06%
SURFRO 37,67%
CORSAN 39,47%
Fonte: Banco de dados indicadores para o ms 07/2007
Assim, sugerem-se aes de monitoramento do consumo como modo a

permitir intervenes nos casos de incompatibilidade com o histrico de consumo e/ou o
perfil do consumidor.
3.4. Perdas de gua por Desatualizao Cadastral
3.4.1. CLASSIFICAO INCORRETA DO USURIO NA CATEGORIA DE

CONSUMO
Esta situao pode decorrer da evoluo do tipo de ocupao do imvel e pela

conseqente mudana de categoria de consumo correspondente, que se altera de residencial
social para residencial bsica, de residencial bsica para comercial ou at mesmo de
comercial para industrial, o que implicaria na mudana da tarifa.
Esta situao somente pode ser verificada mediante reviso cadastral, e, uma
vez constatada a irregularidade, deve ser prontamente sanada mediante alterao cadastral
com suas correspondentes implicaes financeiras.
37 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

Procurando verificar parte desta questo, j que somente uma reviso cadastral
geral poder levar ao conhecimento da real situao de enquadramento dos consumidores
nas faixas de tarifas existentes, foi realizada uma breve anlise sobre a quantidade de
economias sociais (RA e RA1) cadastradas na CORSAN.
Os dados apresentados, revelam que o nmero de economias cadastradas na

CORSAN com tarifa social (RA e RA1), em novembro 2002, era de 566.516 economias,
correspondendo a 29,12% do total de 1.945.296 economias atendidas pela Companhia
naquela data.
Em novembro de 2007, a quantidade de economias com tarifa social (RA e

RA1) caiu para 311.237, correspondendo a 14,38% do total de 2.163.911 economias
atendidas pela CORSAN nesta data.
Assim, de novembro de 2002 a novembro de 2007, o nmero de economias

com tarifa social diminuiu em 255.279 unidades, o que demonstra uma significativa queda
de, aproximadamente, 45% nas ligaes enquadradas nesta tarifa.
H que se registrar que a Companhia estabeleceu e definiu de forma objetiva,

em 2003, os critrios para o enquadramento na categoria residencial social em economia
ocupada por famlia de baixa renda, principalmente no tocante ao estabelecimento dos
requisitos para enquadramento em baixa renda, atravs da Ordem de Servio n 004/2003-
DFRI e do Memorando Circular n 022/03-SUCOM/DFRI. Em 2005, atravs da Ordem de
Servio n 003/2005-DFRI, foram estabelecidos procedimentos para a devoluo de
valores arrecadados no enquadramento de economias das categorias sociais (RA e RA1)
para a categoria residencial bsica (RB).
Resumidamente, para ser classificada na categoria residencial social, a

economia deve cumprir os seguintes requisitos: deve ser ocupada exclusivamente para fins
de moradia, o imvel deve ter no mximo 60 m e no mximo seis pontos de tomada de
gua e ser ocupada por famlia de baixa renda.
Para a concesso do benefcio necessrio que os critrios sejam cumpridos de

forma cumulativa e comprovados. O subsdio concedido enquanto viger os documentos
que comprovam a baixa renda e, se nestes no constar o prazo de validade, o subsdio ser
admitido pelo perodo de 365 dias a partir da concesso do mesmo. 28
Porm, o ainda significativo nmero de economias de categorias RA e RA1

existentes na Auditada expem a necessidade de aprofundar a verificao do correto
cadastramento das mesmas, principalmente devido diferena no decrscimo percentual
destas unidades entre as USs da CORSAN.
28
Artigos 6 e 7 da Ordem de Servio n 004/2003-DFRI.
38 Processo n 9363-02.00/07-6
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Fl. Rubrica

O Quadro 17 lista alguns municpios com o respectivo nmero de economias

enquadradas como tarifa social (RA e RA1) nas datas de novembro de 2002 e novembro de
2007. importante salientar que a escolha do perodo de anlise ser de 2002 a 2007 deve-
se ao fato que, em 2003, a Companhia redefiniu os critrios para o enquadramento na
categoria residencial social, possibilitando uma comparao antes e depois do regramento.
Quadro 17: Variao de Economias Cadastradas como RA e RA1
Municpio Superintendncia Economias Sociais Economias Sociais Variao no

em Nov/02 em Nov/07 Perodo
Canoas SURSIN 31.536 6.499 -79%
Sapucaia do Sul SURSIN 17.209 10275 -40%
Venncio Aires SURCEN 2.600 512 -80%
Tupanciret SURCEN 2.290 2.236 -2%
Marau SURPLA 1.114 271 -76%
Soledade SURPLA 2.520 2.109 -16%
Piratini SURSUL 1.319 227 -83%
Jaguaro SURSUL 3.435 3.207 -7%
Uruguaiana SURFRO 14.015 8.896 -37%
Rosrio do Sul SURFRO 10.693 11.152 4%
Imb SURLIT 305 18 -94%
Torres SURLIT 2.482 896 -64%
So Jernimo SURMET 2.284 203 -91%
Tapes SURMET 1.423 1.217 -14%
Carlos Barbosa SURNE 404 8 -98%
Lajeado SURNE 2.468 2.070 -16%
Trs de Maio SURMIS 1.072 225 -79%
Cruz Alta SURMIS 7.164 5.783 -19%
Fonte: Dados disponibilizados pelo Departamento de Cadastro e Leitura.
A variao do nmero de economias enquadradas como tarifa social oscilou de

um aumento de 4% at uma reduo de 98%.
A anlise do quadro anterior, aliada afirmao de tcnicos da CORSAN

relatando que no vem sendo realizado o recadastramento sistemtico dos usurios e
tampouco vem sendo observada a verificao anual da manuteno da condio de
enquadramento da economia como social na maioria das USs, sugere uma potencial
existncia de economias inadequadamente enquadradas na categoria de tarifa social.
Esta situao somente pode ser constatada mediante reviso cadastral e, uma
vez verificada a inconsistncia, deve ser prontamente sanada mediante alterao do
cadastro com suas correspondentes implicaes financeiras.
39 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

Para tal, sugere-se a adoo de recadastramento peridico e atualizao

cadastral permanente.
3.4.2. ECONOMIAS CADASTRADAS x ECONOMIAS EXISTENTES
Referem-se estas perdas como as derivadas da divergncia entre o nmero

de economias faturadas por ligao e o nmero de economias efetivamente atendidas.
A exemplo da situao anteriormente analisada, decorrem de falha de

cadastramento ou de alteraes no nmero de economias resultantes da evoluo na
ocupao do solo.
A perda potencial nesta situao seria o valor correspondente ao servio

bsico para cada economia excedente ao nmero de economias cadastradas, conforme
valores apresentados no Quadro 01.
Esta situao, da mesma forma que a anteriormente abordada no item 3.4.1.,

somente pode ser constatada mediante reviso cadastral.
Neste sentido, sugere-se a adoo de recadastramento peridico e

atualizao cadastral permanente.
40 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

4. INDICADORES
4.1. Indicadores de Desempenho Operacional de Perdas de gua
Atualmente o meio tcnico internacional discute a validade do emprego de

indicadores na forma de percentual de volume disponibilizado e/ou produzido. Indicadores
assim representados j deixaram de ser usados em alguns pases europeus e asiticos e
enfrentam restries em outros pases desenvolvidos.
As principais entidades que congregam pesquisadores 29 e lideram os estudos

em sistemas de abastecimento de gua potvel defendem a adoo de indicadores de
desempenho mais sofisticados e com a separao entre as perdas reais e aparentes. Desta
maneira, pretendem homogeneizar estes indicadores, possibilitando uma anlise
comparativa entre diferentes sistemas de abastecimento de gua.
J no 22 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental, realizado

em 14/09/03, Miranda props a implantao de indicadores de desempenho por etapas e
divididos, segundo nveis de complexidade de obteno e aplicao, em bsicos,
intermedirios e avanados.
Ainda assim, reconhece que os indicadores apresentados em percentual de

volumes so vistos com muita simpatia por serem de interpretao rpida e fcil por parte
dos leigos.
No cenrio brasileiro, e particularmente na CORSAN, ainda no h o avano

tecnolgico e operacional que permita a adoo de metodologia que requeira informaes
de obteno de dados mais elaborados, tais como, monitoramento de presso mdia de
operao das redes de distribuio e nmero de ligaes atendidas por extenso de rede,
entre outras.
Portanto, para as empresas de gua e saneamento brasileiras, e entre estas a

CORSAN, a melhor opo ainda manter os indicadores em percentual. Entretanto, a
busca de indicadores mais representativos deve ser uma meta sempre presente para mdio
e longo prazo.
Embora a identificao e a segregao das perdas fsicas das aparentes seja

tecnicamente possvel, a Companhia ainda no atingiu o estgio que tenha esta prtica
como uma ao rotineira. Desta forma o ndice de perdas geral expresso em termos de
percentual do volume disponibilizado que faturado.
29
International Water Association IWA, U.K. Water Industry, Association Generle dos Hyginistes et
Tecniciens Municipaux AGHTM.
41 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

Pelo j visto, os indicadores disponveis e atualmente utilizados pela empresa

carecem de preciso e rigor tcnico, muito embora sejam basicamente os mesmos das
demais operadoras do pas e o possvel para as condies atuais do nvel de
desenvolvimento tecnolgico e gerencial das companhias nacionais.
Como exemplo, cita-se o indicador de perdas de faturamento, cujo nome induz

ao entendimento de perdas de gua sob a tica financeira, mas tradicionalmente
empregado no Brasil como indicador de perdas de gua. Todavia, esta no uma pratica
recomendada, pois os volumes faturados na situao presente esto associados aos volumes
estimados, fixos para as ligaes sem micromedio, das mdias de meses anteriores nos
casos de mau funcionamento dos micromedidores e outras situaes que impeam a
leitura. Isto pode levar a distores como as observadas no SNIS Diagnstico dos
Servios de gua e Esgotos, em que, para muitas operadoras, o volume faturado supera o
volume consumido. Este fato, entre outros, pe em cheque a credibilidade deste indicador
como instrumento para aferir desempenho operacional dos sistemas de abastecimento.
4.2. Indicadores de Metas
Indicador de meta um nmero, percentual ou razo que mede um aspecto do

desempenho, relacionado economia, eficincia, eficcia, efetividade ou eqidade, com o
objetivo de comparar esta medida com metas preestabelecidas.
Sua utilizao importante na medida que possibilita a avaliao qualitativa e

quantitativa do desempenho, permitindo o acompanhamento ao longo do tempo e a
comparao entre os parmetros estabelecidos, apoiando, desta forma, o processo de
desenvolvimento organizacional e de formulao de polticas de mdio e longo prazo.
A CORSAN dispe, h mais de dez anos, de Indicadores de Eficincia

Comercial, que proporcionam um acompanhamento da evoluo do desempenho da
Companhia. Os mesmos indicadores fornecem subsdios aos demais programas de
qualidade da CORSAN, ao Programa Nacional de Qualidade em Saneamento - PNQS, ao
Programa Gacho de Qualidade e Produtividade PGQP, ao Contrato de Gesto com o
Governo do Estado e ao Programa de Participao nos Resultados - PPR. Servem, tambm,
de base para a regulao dos servios prestados pela Companhia, atividade esta que ser
exercida pela Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio
Grande do Sul - AGERGS, em razo dos Contratos de Programas decorrentes das Leis
Federais n 11.107/2005 e 11.445/2007.
Para o emprego no PPR so atribudos pontos aos Indicadores de Eficincia

Comercial, conforme sistema de avaliao preestabelecido. A pontuao obtida por cada
US define a sua participao nos resultados da Companhia.
Alm disso, o emprego destes indicadores no PPR pode fomentar um ambiente

de engajamento dos servidores, resultando numa melhoria contnua da Empresa.
42 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

Tambm, neste sentido, o Acordo de Melhoria de Desempenho celebrado entre

a Unio, por intermdio do Ministrio das Cidades, e a CORSAN, estabelece metas a
atingir com vistas melhoria do desempenho empresarial e operacional e da qualidade,
eficincia e eficcia da prestao de servios.
Assim, os indicadores de eficincia so ferramentas gerenciais, que

representam os resultados da Empresa, devendo ser empregados como parmetros para
tomada de decises estratgicas.
4.3. Indicadores para Monitoramento
A Companhia dispe de indicadores que retratam, sob diversas ticas, a rea

comercial. Estes indicadores so contra-indicados para anlises de desempenho, conforme
comentado no item 4.1., entretanto, dadas as circunstncias de desenvolvimento tcnico
operacional, ainda admite-se seu uso como indicadores de desempenho, agregando-se a
estes alguns novos indicadores descritos no Quadro 18.
O desenvolvimento e acompanhamento das aes gerenciais, que visam

reduo dos ndices de perdas de gua, podero ser efetuados atravs dos parmetros
representativos destas questes, relacionados no Quadro 18, que, no entendimento da
Equipe, influenciam a avaliao e o controle das atividades afins. As frmulas para
obteno dos indicadores esto descritas no Apndice V.
Quadro 18: Indicadores de Monitoramento
Indicador Descrio
Rendimento Comercial Avalia a relao do total de volume faturado (medido +

estimado) com o volume disponibilizado.
Eficincia da Suspenso de Retrata um ndice para os imveis com contas em atraso cuja
Abastecimento ligao est suspensa.
Histograma de Consumo Medio da eficincia das medies e sinalizador de

Faixa Baixa possveis furtos de gua.
Idade Mdia dos Representa o tempo mdio de operao de um grupo de

Hidrmetros hidrmetros.
Tempo Mdio de Execuo Representa o tempo mdio para execuo das ASs de um
das ASs determinado cdigo.
43 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

ndice de Hidrmetros fora Representa o percentual de um grupo de hidrmetros fora da

da Faixa de Consumo faixa de consumo compatvel com seu dimetro.
ndice de Hidrometrao Apresenta a relao das ligaes de gua micromedidas em

relao ao total das ligaes de gua ativas.
44 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

5. ANLISE DO PRONUNCIAMENTO DO GESTOR
Em atendimento ao determinado pelo Excelentssimo Sr. Conselheiro-Relator

(fl. 80) vem, atravs do Of. N 535/2008-GP, o Diretor Presidente, em exerccio, Senhor
Carlos Jlio Garcia Martinez, apresentar suas consideraes, constantes nas fls. 83 a 87
acerca da matria contida no Relatrio Preliminar de Auditoria Operacional do Controle e
Reduo de Perdas de gua no perodo 01-01 a 07-17-2007.
A manifestao do Gestor se constitui de ratificaes das observaes

efetuadas pela equipe de auditoria e gravadas no Relatrio Preliminar da Auditoria,
enfatizando as aes corretivas adotadas ou em implantao para cada situao abordada.
A nica divergncia diz respeito ao projeto Piloto do Controle de Fraudes, realizado na
Unidade Sanitria de So Jernimo, entendido como projeto, cuja inteno manifestada a
de que se difunda para as demais US. Em que pese esta justificativa e dado pequeno lapso
temporal entre a pesquisa de campo e a auditoria, a Equipe entende que esta etapa do
processo de auditoria operacional prematura para a avaliao de aes implementadas ou
em vias de implementao, conforme as informaes trazidas nestes esclarecimentos.
Essas avaliaes sero objeto de uma etapa posterior que se refere ao monitoramento a ser
realizado pelo Tribunal, aps a apresentao do Plano de Ao pelo Gestor.
Em decorrncia, no entendimento da Equipe, aps a anlise dos

esclarecimentos, no houve nenhum fato novo que possa motivar a alterao do Relatrio
Preliminar, devendo ser mantidos os achados e recomendaes na integralidade e em todos
os seus termos.
oportuno, ainda, destacar o significado de um Plano de Ao, eis que este

dever ser elaborado, pelo Gestor, aps a apreciao deste Relatrio Final pelo Tribunal
Pleno desta Corte de Contas. Assim, um Plano de Ao consiste em um compromisso
acordado pelos gestores responsveis pelo rgo auditado, envolvendo, basicamente, um
cronograma em que so definidos os responsveis, as atividades e os prazos para a
implementao das recomendaes formuladas pela auditoria.
Reitera-se que uma auditoria operacional visa colaborar com a gesto,

prestando-lhe informaes acerca do encadeamento gerencial na execuo dos recursos
disponveis para o cumprimento de sua misso. Procura-se identificar erros e acertos da
ao governamental e a suas respectivas causas e efeitos, para subsidiar recomendaes
que possam ser implementadas, tempestivamente, na correo das distores e na
manuteno e ampliao dos acertos.
a anlise.
45 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

6. CONCLUSO
A presente Auditoria Operacional teve como objeto as aes na rea de perdas

de gua efetivadas pela Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN, que, atravs
das atividades desenvolvidas, buscam o controle e a reduo desses ndices.
Conceitualmente, as perdas de gua so divididas em perdas reais, que

representam as perdas fsicas de gua, e em perdas aparentes, que correspondem gua
consumida e no registrada.
O foco do trabalho foi a anlise da parcela relativa s perdas aparentes.

operacionalizao e a execuo das aes de combate s perdas aparentes de gua.
Para tal, foram empregados dados obtidos nos sistemas informatizados da

Companhia, juntamente com informaes e documentos disponibilizados, alm de reunies
com servidores das reas tcnica e administrativa da empresa.
Em relao s perdas de gua ocasionadas pela no hidrometrao, foi

observado que a Companhia encontra-se, aproximadamente, com 80% das ligaes
hidrometradas, e encaminha-se para atingir o ndice de universalizao de micromedio
at dezembro de 2010, em cumprimento ao acordo celebrado junto ao MP. Para esta
situao, prope-se o acompanhamento dos cronogramas de aquisio e instalao dos
micromedidores previstos.
As perdas de gua por submedio esto relacionadas ao mau funcionamento

ou a medidores com funcionamento fora dos parmetros adequados. Nesta classificao
incluem-se os hidrmetros inclinados e os parados e embaados, bem como os hidrmetros
com tempo de instalao avanado e os com dimensionamento inadequado. Para as
primeiras duas situaes, as aes recomendadas incluem treinamento do pessoal de campo
para perceber e notificar as anormalidades e melhorar a agilidade das equipes na correo
dos problemas informados. Em relao s duas ltimas ocorrncias, de grande
importncia o estabelecimento de um programa de gerenciamento operacional para o
parque de hidrmetros nas questes relativas antiguidade e dimensionamento.
Com relao s perdas de gua oriundas de suposio de fraude, averiguou-se

que esto relacionadas interveno no medidor (hidrmetros quebrados ou violados), s
ligaes clandestinas e s derivaes de ramais autorizados. Constatou-se que a CORSAN
dispe de uma ferramenta adequada para uma primeira anlise destes casos, entretanto, no
foi possvel comprovar o seu emprego com a finalidade de combate a possveis fraudes.
Percebeu-se, tambm, uma constante perda de clientes materializada pela diferena entre o
46 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

nmero de ligaes suspensas e o nmero de religaes. Isto pode ser um indicativo de

fraude, que requer uma anlise mais aprofundada.
Para contornar estas situaes sugere-se ateno para o cumprimento dos

das AS's de suspenso de abastecimento no prazo previsto, juntamente com um
acompanhamento da inadimplncia de modo a evitar o acmulo de contas em atraso.
Sugere-se ainda, uma sistemtica de reviso das suspenses que detecte e iniba eventuais
violaes. Tambm de grande importncia que se estabelea uma estratgia de combate
ao uso indiscriminado de fontes alternativas no autorizadas, quer seja atravs de
atividades conjuntas com o MP e vigilncia sanitria ou com o emprego de dispositivos
legais existentes sob alcance da Companhia, bem como o monitoramento do consumo de
modo a permitir aes de interveno nos casos de incompatibilidade com o histrico de
consumo e/ou o perfil do consumidor.
A situao cadastral do consumidor tambm foi qualificada como uma fonte

potencial de perda aparente. A anlise efetuada em algumas USs demonstrou a existncia
de ligaes incorretamente enquadradas na categoria residencial social, luz dos critrios
vigentes. Visando eliminar esta possibilidade de perdas comerciais, sugere-se a adoo de
recadastramento peridico e atualizao cadastral permanente.
Desta maneira, entende-se que a adoo das medidas sugeridas pode levar a
Companhia a um patamar mais elevado na excelncia da prestao dos servios
concedidos, inclusive como forma de desestimular as denncias dos contratos, haja vista a
nova lei de saneamento.
47 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

7. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Diante do exposto, submete-se este Relatrio considerao superior, para

posterior encaminhamento ao Gabinete do Exmo. Sr. Conselheiro-Relator, com as
seguintes proposies:
7.1. Determinar que a Companhia Riograndense de Saneamento apresente, no

prazo de 60 (sessenta) dias, estabelecido no inciso XI do artigo 4 da Resoluo n
728/2005, Plano de Ao contendo as aes a serem desenvolvidas e os seus respectivos
prazos de implementao, nos termos das sugestes propostas no item 3.
7.2. Que o Plano de Ao que vier a ser apresentado pela Companhia

Riograndense de Saneamento seja apreciado pela Equipe de Auditoria, e que esta se
manifeste sobre o contedo e o seu monitoramento, antes do referido Plano ser submetido
apreciao do Tribunal Pleno para aprovao, nos termos do inciso XII do artigo 4 da
Resoluo n 728/2005.
7.3. Que seja encaminhada cpia da Deciso a ser adotada pelo Tribunal, do
Relatrio e do Voto que a fundamentaram, bem como do inteiro teor deste Relatrio Final
de Auditoria Operacional, ao Exmo. Sr. Diretor Presidente.
48 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

APNDICES
Apndice I
Lista de Siglas
AESBE: Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais

AGERS: Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande
do Sul
AS: Autorizao de Servio
BP: Bica Pblica
BNH: Banco Nacional da Habitao
CCG: CORSAN Comercial Gerencial
COM: Comercial
COM1: Comercial 1
CORSAN: Companhia Riograndense de Saneamento
DMAE: Departamento Municipal de gua e Esgotos de Porto Alegre
ETA: Estao de Tratamento de gua
FAE: Fundo de gua e Esgoto
IND: Industrial
INMETRO: Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
MP: Ministrio Pblico
OMS: Organizao Mundial da Sade
PGQP: Programa Gacho de Qualidade e Produtividade
PLANASA: Plano Nacional de Saneamento
PMSS: Programa de Modernizao do Setor de Saneamento
PNCDA: Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua
PNQS: Programa Nacional de Qualidade em Saneamento
PPR: Programa de Participao nos Resultados
PUB: Pblica
RA: Residencial A
RA1: Residencial A1
RB: Residencial B
SIGEM: Sistema de Gerenciamento de Medio
SCI: Sistema Comercial Integrado
SNIS: Sistema Nacional de Informaes Sobre Saneamento
SNSA: Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SUCOM: Superintendncia Comercial
SUPLAG: Superintendncia de Planejamento e Gesto
SURCEN: Superintendncia Regio Central
SURFRO: Superintendncia Regio da Fronteira Oeste
SURLIT: Superintendncia Regio Litoral
SURMET: Superintendncia da Regio Metropolitana
SURMIS: Superintendncia da Regio Misses
49 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

SURNE: Superintendncia Regio Nordeste

SURPLA: Superintendncia Regio do Planalto Mdio
SURSIN: Superintendncia da Regio Sinos
SURSUL: Superintendncia Regio Sul
TCE/RS: Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul
TCU: Tribunal de Contas da Unio
US: Unidade de Saneamento
50 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica

Apndice II
Relao de Hidrmetros (datas de instalao)

Hidrmetros com Dimetro Igual ou Superior a 2" em Operao em 29/11/2007 e
Respectivas Datas de Instalao
Hidrmetro Data Instalao Hidrmetro Data Instalao

X07C070089 28/02/07 I70L000009 02/02/06
L04S000027 10/03/05 H98L000059 27/03/06
Z89L000245 15/05/07 J99L000466 09/07/04
U98L060049 16/04/03 V66L000219 01/02/00
U85L000064 18/09/02 J06S000099 18/01/07
K87L000537 08/03/07 J04S000136 21/03/05
K70L000003 01/06/06 F92L000294 18/08/07
I90L000618 19/10/05 J90L000641 17/05/07
F94S000279 16/05/06 J90L000653 07/12/06
F92L003364 17/08/06 J90L002909 03/02/05
F70S000009 13/08/04 J05L000432 17/01/06
K70L000006 10/02/06 J97L001096 11/12/06
K98L000234 03/08/07 W99L000128 21/12/00
K70L000035 06/07/07 W87L031404 15/07/03
K00L000240 29/04/05 W66L902489 11/06/06
K91L001323 14/04/03 H70L000004 12/08/02
F93L001263 08/08/97 W89L002800 23/01/03
K04S000123 17/05/06 W66L031649 15/09/95
K66L048266 11/09/07 W66L031702 21/05/97
I70L000064 04/05/07 W98L031282 20/12/01
I87L001647 16/03/05 W90L001267 25/05/00
I70L000051 27/11/06 V65T000176 21/09/01
I87L001618 24/05/06 V66L000338 16/09/97
I87L001672 19/09/02 V93L005755 24/10/95
I70L000006 29/12/05 V66L005757 25/05/99
H98L000074 04/09/02 V66L002319 08/08/88
I79N000061 05/05/99 F66S000264 25/09/07
I90L002878 21/03/07 V70L025901 15/10/02
H87L002320 26/03/07 V66L025938 23/04/98
I98L000139 29/09/06 V98L000061 19/11/01
51 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica


V66L000047 28/12/88 F70L000021 21/08/06
39046298 11/12/98 F98T000359 30/08/05
H97L000345 14/02/05 F70L000109 03/09/07
H97L000361 01/06/98 F92L000296 24/05/02
H97L000354 24/04/98 F70S000023 29/12/05
F98T000057 13/07/98 F70L000014 14/07/07
H70L000005 11/09/02 F98T000567 25/10/05
H70L000037 04/05/07 F93L001298 01/06/06
H70L000019 25/02/05 F70S000022 12/04/05
H93L005762 20/02/06 F92L003740 26/01/05
H91L004507 23/08/06 36000001 24/06/03
H70L000013 27/04/05 F86S000268 03/05/04
H93L005828 24/11/06 F98S000220 30/09/03
H70L000015 22/03/06 F98T000324 27/08/03
H97L000365 30/08/04 F65T000202 05/06/97
H93L005758 25/10/07 F97L100992 23/03/99
H98L000071 16/05/00 46000097 19/07/94
H93L005760 17/08/04 F98T000316 11/12/03
H97L000339 23/06/06 F97S000798 12/07/05
H93L005833 23/04/07 2600130 03/12/91
H87L000540 14/03/07 F03S001035 05/02/04
H70L000035 12/02/07 F65T000067 01/10/92
H70L000034 13/03/07 F94S000278 03/10/03
H93L006831 11/08/03 F97L001016 27/11/06
H70L000010 28/04/06 F66T000153 12/02/04
H85L000551 04/09/06 F93S260048 28/08/97
H70L000007 22/11/04 F70S000038 19/10/07
H70L000044 22/05/07 F98T000321 02/03/04
H70L000029 21/12/06 F93L001282 15/04/97
H97L000348 28/10/98 F66T000157 16/02/04
H97L000352 25/07/07 F66S000230 26/03/98
H93L005827 28/01/04 F98T000233 13/09/06
F66S000254 12/04/02 26000015 23/02/95
F98T000150 08/03/06 4600067 04/05/05
52 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
Fl. Rubrica


F70T000002 28/08/02 F65T000188 28/04/98
36000056 30/10/00 F65T000195 29/04/06
46000017 12/12/00 36000036 14/07/97
F98T000370 02/01/07 F98T000127 09/02/06
F70S000025 09/10/05 F65T000138 20/06/96
F70S000013 18/04/05 36000118 04/12/00
F97L001018 10/05/07 F97L001013 16/12/99
F70L000015 27/10/06 F97L000984 31/01/02
F98T000269 04/05/07 F97L001000 31/01/02
36000138 26/01/01 F98T003236 21/01/99
36360166 11/05/94 F92L003742 23/09/03
F98L000075 26/11/01 F94S000281 04/02/03
26000298 31/01/96 F97L001004 27/07/98
F00L001061 06/11/02 F97L001023 27/07/98
F79N000153 07/07/95 F92L003743 23/04/93
36000092 11/04/97 F66S000208 29/11/95
F66S000283 22/07/97 F66S000240 07/06/06
F97S000787 20/01/05 F66S000278 26/08/02
3600125 12/03/07 F65T000181 10/05/01
36000190 14/09/00 F97L001003 16/06/05
F98T000163 12/06/04 F66L000217 14/09/99
F94L000101 12/05/05 F66L000208 28/02/07
F70L000017 28/04/06 F98T000565 24/07/07
F93L001283 29/08/06 36000442 20/02/04
F66L000229 29/09/03 F98T000124 12/11/02
F93L001285 19/10/07 F97L001031 11/04/07
F93L001260 19/08/06 F70L000013 03/11/05
F98S000255 18/02/04 F97L000986 20/03/03
F97L000327 23/07/98 36000283 02/03/06
F97L000977 31/07/07 F97S000489 03/01/02
F98T000237 18/03/03 F97L000994 31/05/02
F92L003744 24/10/06 F97S000483 29/07/99
F97L000995 19/10/06 F97L000975 12/01/04
F65T000192 03/02/98 F97L001017 12/01/04
53 Processo n 9363-02.00/07-6
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Hidrmetro Data Instalao

F97S000479 03/04/02
F97L000989 30/06/00
F66L000226 13/03/07
V91L004504 29/03/00
F97L000997 06/12/06
F98T000322 25/07/07
F98T000264 01/11/05
F98T000261 22/08/02
F98T000120 29/01/04
F66S000259 28/11/07
F98T000156 24/09/03
F98L000325 25/06/01
F97L001029 31/10/07
F93L001287 14/11/07
F93L001259 12/09/07
F92L000097 28/02/07
F70S000039 05/11/07
F70L000010 29/11/04
F66S000207 12/02/96
F66L000216 13/01/04
36000032 04/10/07
54 Processo n 9363-02.00/07-6
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Apndice III
Relao de Hidrmetros (mdias de consumo)

Hidrmetros com Dimetro Igual ou Superior a 2" em Operao em 05/12/2007 e
Respectivas Mdias de Consumos no Perodo de Janeiro a Junho de 2007.
Hidrmetro Consumo Hidrmetro Consumo

X07C070089 57.719 J04S000136 14.406
L04S000027 41.712 F92L000294 4.504*
Z89L000245 31.199 J90L000641 4.486*
U98L060049 14.580 J90L000653 4.521
U85L000064 1.589 J90L002909 9.700
K87L000537 1.066* J05L000432 1.136
F70S000009 1.163 J97L001096 3.290
K70L000006 2.601 W99L000128 85
K98L000234 4.596* W87L031404 2.937
K70L000035 23.764 W66L902489 27
K00L000240 6.335 H70L000004 20
K91L001323 8.715 W89L002800 2.032
F93L001263 0 W66L031649 0
K04S000123 30.464 W66L031702 0
K66L048266 720* W98L031282 9.538
I70L000064 6.300 W90L001267 959
I87L001647 5.056 V65T000176 0
I70L000051 9.568 V66L000338 2.051
I87L001618 13.463 V93L005755 1.009
I87L001672 3.419 V66L002319 185
I70L000006 5.455 F66S000264 0
H98L000074 0 V70L025901 3.599
I90L002878 5.080 V98L000061 70
H87L002320 1.023 V66L000047 0
I98L000139 597* 39046298 639
I70L000009 3.055 H97L000345 1.178
H98L000059 6.244 H97L000361 3.636
J99L000466 4.474 H97L000354 2.077
V66L000219 1.081 F98T000057 3.711
J06S000099 36 H70L000005 2.610
55 Processo n 9363-02.00/07-6
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H70L000037 2.998 F86S000268 1.135
H70L000019 151 F98S000220 80
H93L005762 1.645 F98T000324 173
H91L004507 2.914 F65T000202 58
H70L000013 2.505 F97L100992 1.120
H93L005828 10.913 46000097 0
H70L000015 6.204 F98T000316 71
H97L000365 3.336 F97S000798 274
H93L005758 6.500 2600130 82
H98L000071 207 F03S001035 2.526
H93L005760 4.005 F97L001016 3.360
H97L000339 6.699 F66T000153 1.035
H93L005833 15 F93S260048 288
H87L000540 14.147 F70S000038 17
H70L000035 2.800 F98T000321 1.315
H70L000034 1.892 F93L001282 0
H93L006831 3.857 F66T000157 46
H70L000010 8.345 F66S000230 133
H85L000551 3.500 F98T000233 456
H70L000007 1.891 26000015 53
H70L000044 0 4600067 0
H70L000029 421 F70T000002 0
H97L000348 58 36000056 59
H97L000352 14 46000017 28
H93L005827 5.565 F98T000370 178
F66S000254 0 F70S000025 1.222
F98T000150 1.893 F70S000013 3.859
F70L000021 1.903 F97L001018 618
F98T000359 1.653 F70L000015 2.501
F70L000109 2.436 F98T000269 794
F92L000296 2.127 36000138 0
F70S000023 161 36360166 215
F70L000014 305 F98L000075 0
F98T000567 1.460 26000298 227
F93L001298 1.144 F00L001061 4
56 Processo n 9363-02.00/07-6
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F92L003740 883 F79N000153 0
36000001 793 36000092 134
F66S000283 993 F66S000278 1.870
F97S000787 3.659 F65T000181 3
36000190 1.274 F97L001003 268
F98T000163 684 F66L000208 0
F94L000101 1.367 F98T000565 69
F70L000017 553 36000442 1.843
F93L001283 2.036 F98T000124 73
F66L000229 1.214 F97L001031 535
F93L001285 710 F70L000013 657
F93L001260 981* F97L000986 421
F98S000255 337 36000283 42
F97L000327 1.048 F97S000489 15
F97L000977 303 F97L000994 2.717
F98T000237 2.689 F97S000483 0
F92L003744 1.786 F97L000975 0
F97L000995 5.170 F97L001017 48
F65T000192 155 F97L000989 1.684
F65T000188 276* F66L000226 679
F65T000195 147 V91L004504 2.044
36000036 975 F97L000997 2.102
F98T000127 2.481 F98T000322 198*
F65T000138 598 F98T000264 151
36000118 921 F98T000261 0
F97L001013 155 F98T000120 2.534
F97L000984 74 F66S000259 216
F97L001000 45 F98L000325 151
F98T003236 957 F97L001029 2.618**
F92L003742 969 F93L001287 1.235
F94S000281 465 F93L001259 13*
F97L001004 1.800 F92L000097 2.053*
F97L001023 870 F70S000039 0
F92L003743 448 F70L000010 0
57 Processo n 9363-02.00/07-6
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Hidrmetro Consumo
F66S000208 1.196
F66S000240 1.400
F66S000207 220
* Consumo referente ao ms de outubro de 2007.

** Consumo referente ao ms de novembro de 2007.
58 Processo n 9363-02.00/07-6
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Apndice IV
Relao de Unidades de Saneamento (volume de gua faturado)

Unidades de Saneamento selecionadas pelo critrio de volume de gua faturado.
Superintendncia US % do VF da US % do VF da CORSAN
701 SURCEN 100% 12,53%
179 SANTA MARIA 30% 3,74%
178 SANTA CRUZ DO SUL 16% 1,95%
30 CACHOEIRA DO SUL 10% 1,24%
704 SURFRO 100% 7,13%
234 URUGUAIANA 26% 1,84%
5 ALEGRETE 15% 1,05%
705 SURLIT 100% 4,97%
227 TRAMANDA 16% 0,78%
706 SURMET 100% 15,71%
96 GRAVATA 21% 3,26%
7 ALVORADA 19% 2,92%
31 CACHOEIRINHA 12% 1,94%
264 VILA SANTA ISABEL 12% 1,84%
97 GUABA 9% 1,46%
239 VIAMO 8% 1,19%
708 SURMIS 100% 11,09%
107 IJU 12% 1,34%
186 SANTO NGELO 11% 1,27%
65 CRUZ ALTA 10% 1,11%
182 SANTA ROSA 10% 1,06%
707 SURNE 100% 13,39%
21 BENTO GONALVES 15% 1,99%
118 LAJEADO 9% 1,24%
702 SURPLA 100% 12,72%
151 PASSO FUNDO 26% 3,26%
75 ERECHIM 13% 1,67%
700 SURSIN 100% 14,58%
45 CANOAS 39% 5,66%
210 SAPUCAIA DO SUL 15% 2,16%
82 ESTEIO 10% 1,41%
703 SURSUL 100% 7,88%
165 RIO GRANDE 42% 3,32%
59 Processo n 9363-02.00/07-6
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Apndice V
Indicadores de Desempenho
1 - Rendimento Comercial (%)
VFx100
RCOM =
VD
Sendo:
RCOM = Rendimento Comercial (%)
VF = Volume Faturado (m) = (Volume Medido + Volume Estimado)
VD = Volume Disponibilizado (m)
2 - Eficincia da Suspenso de Abastecimento (%)
( NINS1) + ( NINS 2 X 2) + ( NINS 3 X 5) + ( NINS > 3 X 10)

ISA = 1 x100
N de imveis em atraso
Onde:
ISA = ndice de Eficincia da Suspenso de Abastecimento (%)
NINS1 = nmero de imveis no suspensos no ms com uma conta em atraso
NINS2 = nmero de imveis no suspensos no ms com duas contas em atraso
NINS3 = nmero de imveis no suspensos no ms com trs contas em atraso
NINS>3 = nmero de imveis no suspensos no ms com mais de trs contas em atraso
Observao: Considera-se conta em atraso, toda fatura vencida a mais de trinta (30) dias.
60 Processo n 9363-02.00/07-6
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3 - Histograma de Consumo Faixa Baixa (%)
=
( Ecos / det ) + ( Eco ) 05
HCB x100
EconomiasControladas
Sendo:
HCB = histograma consumo medido faixa baixa (zero a 5 m) (%)
(Eco s/det) = somatrio das economias sem determinao de consumo no ms
(Eco0-5) = somatrio das economias nas faixas de consumo medido de zero a cinco m no
ms
Economias Controladas = Nmero total de economias controladas no ms, na US
4 - Idade Mdia dos Hidrmetros
IdmH =
s
(Dai Dopi )
i n
Sendo:
IdmH = Idade Mdia dos Hidrmetros
Dai = Data atual para o hidrmetro i
Dopi = Data de entrada em operao ou da ltima aferio para o hidrmetro i
n = nmero de hidrmetros
61 Processo n 9363-02.00/07-6
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5 - Tempo Mdio para Execuo de ASs de um Determinado Cdigo (j)
TmAS j =
(De j ,k Dp j , k )
j nj
Sendo:
j= cdigo da AS
K = nmero da AS
TmASj = Tempo mdio para execuo das ASs de cdigo j
Dej,k = Data da execuo das ASjk
Dpj,k = Data do protocolo da ASjk
nj = nmero de ASs j
6 - ndice de Hidrmetros Fora da Faixa de Consumo
H Hfc m m
IHfc = i j
x100
H i
m
Sendo:
i = hidrmetro avaliado
j = hidrmetro fora da faixa de consumo
Hm = grupo de Hidrmetros avaliados
Hfcm= grupo de Hidrmetro fora da faixa de consumo
62 Processo n 9363-02.00/07-6
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7 - ndice de Hidrometrao
LAm
IH = x100
LA
Sendo:
IH = ndice de hidrometrao
LAm = quantidade de ligaes ativas de gua micromedidas
LA = quantidade de ligaes ativas de gua
63 Processo n 9363-02.00/07-6
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Apndice VI
Referncias
BRASIL. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Sistema

Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnstico dos servios de gua e esgoto -
2005. Braslia: MCIDADES. SNSA, 2006.
______. Tribunal de Contas da Unio. Manual de Auditoria de Natureza

Operacional. TCU: Coordenadoria de Fiscalizao e Controle. Braslia, 2000.
______. Tribunal de Contas da Unio. Roteiro para Elaborao de

Relatrios de Auditoria de Natureza Operacional. 2004.
______. Tribunal de Contas da Unio. Tcnica de Auditoria. 2004.
______. Documento Tcnico de Apoio n A2. Indicadores de Perdas nos

Sistemas de Abastecimento de gua. Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de
gua, Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, Ministrio das Cidades. Braslia,
verso preliminar para discusso, setembro 2003.
______. Documento Tcnico de Apoio n C2. Panorama dos Sistemas

Pblicos de Abastecimento no Pas. Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de
gua, Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, Ministrio das Cidades. Braslia,
verso preliminar para discusso, setembro 2003.
______. Documento Tcnico de Apoio n D2. Macromedio. Programa

Nacional de Combate ao Desperdcio de gua, Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, Ministrio das Cidades. Braslia, verso preliminar para discusso.
______. Documento Tcnico de Apoio n D3. Micromedio. Programa

Nacional de Combate ao Desperdcio de gua, Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, Ministrio das Cidades. Braslia, verso preliminar para discusso.
______. INSTITUTO Serzedello Corra. Curso: Auditoria de Natureza

Operacional. Jorge Jos Martins Jnior e Klaus Felinto de Oliveira. Julho 2004.
______. Ministrio da Sade. Organizao Pan-Americana da Sade.

Avaliao de Impacto na Sade das Aes de Saneamento: Marco Conceitual e Estratgia
Metodolgica. Braslia, 2004.
Rio Grande do Sul. CORSAN. Relatrio de Gesto 2005. Porto Alegre,

maro 2006.
_________________. CORSAN. Regulamento Comercial.
64 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
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Sites consultados
www.aesbe.org.br
www.cidades.gov.br
www.corsan.com.br
www.snis.gov.br
www.pmss.gov.br
www.portoalegre.rs.gov.br
www.sabesp.com.br
65 Processo n 9363-02.00/07-6
Tribunal de Contas
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Processo 9363-02.00/07-6
Senhor Coordenador:
Encaminhamos sua considerao o Relatrio Final de Auditoria

Operacional da Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN, nas aes de
controle e reduo de perdas de gua, referente ao ano de 2007 (01-01 a 07-12).
Porto Alegre, de setembro de 2008.
Giovana C. A. Assuno Leopoldo A. S. d'vila

Auditor Pblico Externo Auditor Pblico Externo
Senhor Supervisor:
Em exame aos termos do Relatrio Final de Auditoria Operacional, esta

Coordenao concorda com o Informe Tcnico produzido.
Porto Alegre, de setembro de 2008.
Alcimar Andrade Arrais

Coordenador
66 Processo n 9363-02.00/07-6

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 88

RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL

Projeto de Auditoria Processo de Auditoria Deciso do Tribunal Pleno

ENTIDADE: Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN

AO AUDITADA: Controle e Reduo de Perdas de gua

GESTOR RESPONSVEL: Mrio Rache Freitas

PERODO EXAMINADO: 2007 (01-01 a 07-12)

PERODO DA AUDITORIA DE CAMPO: 24-09 a 07-12-2007

EQUIPE DE AUDITORIA: Giovana Candice Adam Assuno

A presente anlise fundamenta-se no disposto nos artigos 31 e 70 a 75 da

Conforme Projeto de Auditoria Operacional (n 01/2007/SAICE) aprovado

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O sucesso das Auditorias de Natureza Operacional est relacionado qualidade

Queremos aqui agradecer a cordialidade na recepo Equipe, bem como a

Cabe registrar, ainda, a importante participao do colega Andr Dietrich no

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4.2. Indicadores de Metas ............................................................................................ 42

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 92

O objeto desta auditoria so as aes na rea de perdas de gua efetivadas pela

As perdas de gua so divididas em perdas reais - que representam as perdas

O foco do trabalho foi a anlise da parcela correspondente s perdas aparentes.

O objetivo da auditoria foi avaliar qualitativamente o planejamento, a

Para tal, foram empregados dados obtidos nos sistemas informatizados da

Os pontos levantados em relao s perdas aparentes de gua foram os

Considerando estas constataes e visando a contribuir para melhorar o

Em relao s perdas pela no hidrometrao, espera-se que possam ser

Para a reduo das perdas resultantes de submedio, as aes recomendadas

Ao combate s fraudes, recomenda-se ateno para o cumprimento dos

Sugere-se que as divergncias da situao cadastral possam ser restringidas

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atravs de um recadastramento peridico e atualizao cadastral permanente.

Alm do fortalecimento institucional da CORSAN junto sociedade civil, os

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Nos termos da Resoluo TCE/RS n 728/2005 desta Corte de Contas, que

Justifica-se a anlise da matria no sentido de que a gua tem influncia direta

Assim, a reduo do ndice de perdas de gua, alm de contribuir para a

1.2. Identificao do Objeto da Auditoria

O objeto desta auditoria so as aes na rea de perdas de gua efetivadas pela

No gerenciamento operacional, as perdas de gua correspondem aos volumes

O foco do trabalho foi a anlise da parcela correspondente s perdas aparentes.

1.3. Objetivos e Escopo da Auditoria

O objetivo da auditoria foi avaliar qualitativamente o planejamento, a

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Para o desenvolvimento da auditoria, a Equipe utilizou-se de:

reunies com tcnicos da CORSAN;

anlise da documentao ofertada pela CORSAN;

pesquisa e anlise de dados atravs dos Sistemas Corporativos: CORSAN

reunies com tcnicos de empresas de saneamento municipais;

levantamento e anlise de indicadores relacionados ao tema;

consulta bibliogrfica e via Internet.

Todo trabalho de pesquisa enfrenta limitaes, quer sejam tcnicas, temporais

Neste trabalho a primeira limitao foi a amplitude do tema a ser abordado:

Outra questo refere-se inexistncia de um setor formalmente constitudo na

H que se dizer que fazem parte da rotina da Companhia atividades que

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2.1. A Evoluo das Companhias Estaduais de Saneamento

A CORSAN foi a primeira companhia estadual de saneamento a ser instituda

Em 1969, com a implementao do Plano Nacional de Saneamento -

Com a extino do BNH, em 1985, os recursos rarearam para o setor, e as

Atravs da cobrana de tarifas, as companhias se mantinham, e at hoje ainda

Com a promulgao da Lei Federal n 11.445, de 05/01/07, que estabelece as