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SCIFONI, Simone. A experincia internacional: a UNESCO e o Patrimnio Natural.

In: A
Construo do Patrimnio Natural. So Paulo: Labur Edies, 2008. p. 34-54.

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A EXPERINCIA INTERNACIONAL: A UNESCO E O PATRIMNIO NATURAL

J foi dito que por meio da Conveno do Patrimnio Mundial foram generalizados para o
mundo critrios e valores, ou seja, uma determinada forma de ver e de entender o patrimnio.
Mas preciso compreender de que forma essas polticas internacionais aparecem configuradas,
ou seja, como se constri internacionalmente a idia de um patrimnio natural universal?

Uma primeira ressalva deve ser feita e diz respeito ao fato de que o termo patrimnio comum
da humanidade contm dois entendimentos distintos que correspondem a dois diferentes
regimes jurdicos na esfera do Direito Internacional, conforme explica Silva, F.F. (2003).

O patrimnio da humanidade reconhecido pela Unesco, consagrado a partir da sua incluso na


Lista do Patrimnio, equivale a um regime jurdico no qual o bem integra o domnio pblico
internacional tendo em vista o interesse de toda a humanidade, muito embora ele continue sob a
jurisdio do Estado ao qual faz parte, pois cabe a este zelar pela sua proteo. Trata-se de um
patrimnio comum por afetao, pois o fato de implicar num interesse maior, coletivo e
internacional, no o torna aproprivel por toda a humanidade na forma de repartio de
recursos. Alis, o patrimnio reconhecido pela Unesco distingue-se da viso da natureza como
recurso aproprivel.

Este patrimnio distingue-se, assim, de outro regime, o do patrimnio comum por natureza,
este sim um patrimnio de recursos que devem ser compartilhados por todos e aos quais no
cabe uma jurisdio dos Estados. As convenes e as recomendaes internacionais que tratam
do uso da Antrtida, dos fundos ocenicos e do espao csmico procuram regulamentar o acesso
a esse conjunto de recursos de natureza mundial, aos quais no cabe uma apropriao nacional,
conforme diz Silva, F.F. (2003, p.38):

[...] os Estados abdicam de qualquer reivindicao soberana sobre os bens


daquele patrimnio em virtude de uma gesto conjunta que coordene a
utilizao e conservao de bens comuns no interesse da humanidade
presente e futura.

A partir da distino entre esses dois entendimentos, fica claro que o eventual reconhecimento
da floresta amaznica como um patrimnio mundial pela Unesco no significa a possibilidade
de repartio mundial de seus recursos, como muitos temem. Ao contrrio, o regime jurdico do
patrimnio da Unesco exige a proteo integral, como ser visto mais adiante.

Feita a ressalva, cabe compreender melhor como se d esse reconhecimento internacional. A


consagrao do patrimnio da Unesco ocorre quando um bem ou uma determinada rea so
includos num documento denominado de Lista do Patrimnio Mundial. Nesse sentido, a
compreenso do significado do patrimnio natural mundial e das polticas internacionais que o
produziram passa necessariamente pela anlise desse documento. Como se d esse
reconhecimento,

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quais os critrios de valorao, como est distribudo pelo mundo esse patrimnio so as
questes que orientaram a anlise.

O que os dados tm a dizer sobre as polticas?

A Lista do Patrimnio Mundial recebe a cada ano novas inscries de bens, aumentando, assim,
continuamente. At o ano de 200516 constavam 812 bens distribudos em 137 estados-parte, de
um total de 180 pases signatrios da Conveno. A grande maioria destes (628) correspondem a
stios de valor cultural, enquanto 160 constituem stios de importncia natural - o chamado
patrimnio natural - e 24 so de carter misto17. (UNESCO, 2005a)

O exame dos dados da Lista coloca duas questes fundamentais: de um lado h um crescente
interesse pelos patrimnios que se generaliza pelo mundo e que provoca uma acirrada disputa
dentro da Unesco pelo ttulo de patrimnio mundial. Por outro lado, esses mesmos dados
mostram a desigual distribuio espacial dos patrimnios reconhecidos, j que claramente se
constata, atravs de um primeiro olhar sobre o mapa 1, a concentrao de patrimnios em
determinadas regies do globo terrestre.

Assim sendo, na parte inicial deste captulo busca-se discutir esse primeiro aspecto, que se pode
denominar de sucesso do patrimnio na sociedade contempornea, indagando em que
circunstncias e por quais razes se d essa crescente preocupao. Optou-se por embasar essa
discusso em autores como Choay (2001), que denomina o presente fenmeno como indstria
patrimonial ou inflao patrimonial; Jeudy (2005), que o discute sob a tica de um processo
de patrimonializao; e Bourdin (2001), que identifica o patrimnio como uma nova figura
de localidade.

Em relao segunda questo, entende-se que a desigualdade na participao dos pases na


Lista do Patrimnio Mundial pode ser interpretada por dois caminhos. Segundo Morel (1996,
p.82), [...] la lista presenta variaciones que son lgicas dentro del desarollo natural de la
historia de la Tierra. Para o autor, a existncia de maior nmero de bens reconhecidos em
determinadas partes do mundo, especialmente na Espanha e na Europa, fruto de sua histria
mais longa e mais complexa.

VOCS CONCORDAM COM ESSA AFIRMAO? POSSVEL AFIRMAR QUE A


CONCENTRAO DOS BENS DA LISTA DO PATRIMNIO MUNDIAL NA EUROPA
FRUTO DE SUA HISTRIA MAIS LONGA E COMPLEXA?

Portanto, a diferena nos dados se explicaria a partir de critrios que se pode classificar como
cientficos. Porm, essa argumentao no justifica o seu contrrio: pases que so considerados
bero de civilizaes milenares, como o caso do Egito e do Iraque, detm um nmero irrisrio
de bens reconhecidos.

16
As reunies para incluso de novos bens da Lista ocorrem no primeiro semestre de cada ano, razo pela qual a
atualizao dos dados pode ser feita antes do trmino de 2005.

17
Visando garantir as condies de soberania poltica de cada Estado-Nacional, a Unesco estabeleceu que a inscrio
dos bens na lista deve ser iniciativa do pas onde o mesmo se situa, cabendo a deciso final ao Comit do Patrimnio
Mundial, rgo composto por 21 representantes de estados-parte e que tem anualmente um tero de sua composio
substituda.O reconhecimento de um bem e sua conseqente incluso na Lista do Patrimnio Mundial um
procedimento complexo e rigoroso. Alm de comprovar o valor universal e as condies de integridade, o proponente
deve apresentar um plano de gesto para a rea e os stios devem contar, previamente, com uma proteo jurdica
adequada em seu pas de origem. Tal pedido passa por vrias instncias at a deliberao final: o Centro do
Patrimnio Mundial verifica se a proposio est completa, o Icomos (Conselho Internacional de Monumento e
Stios) e a UICN (Unio Internacional para a Conservao da Natureza e de seus Recursos) avaliam tecnicamente o
valor universal do bem, o escritrio do patrimnio mundial, estuda as opinies dos pareceristas e, finalmente, o
Comit do Patrimnio Mundial delibera pela incluso ou no na Lista.
COMO EXPLICAR O PORQU DE STIOS ONDE SE DESENVOLVERAM AS
PRIMEIRAS CIVILIZAES POSSUIREM UM NMERO TO IRRISRIO DE BENS NA
LISTA DO PATRIMNIO MUNDIAL?

http://whc.unesco.org/en/list/

PASES QUE OCUPAM ATUALMENTE O TERRITRIO DA MESOPOTMIA

IRAQUE 4

SRIA - 6

LBANO - 5

JORDNIA - 5

ALGUNS PASES EUROPEUS

ITLIA 51

FRANA 41

ALEMANHA 40

ESPANHA 44

REINO UNIDO - 29

REALMENTE POSSVEL AFIRMAR QUE A LISTA REPRESENTATIVA?

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Mapa Mundi mostrando o nmero de bens reconhecidos pela UNESCO em cada


continente.

Destaque para a concentrao desses bens na Europa.

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Em contraposio ao que o autor afirma, considera-se que os nmeros da lista no devem ser
interpretados como produto de uma maior importncia da histria europia frente s demais
regies do mundo ou de uma maior disponibilidade de bens de relevncia. Entende-se que h
um outro caminho possvel para a interpretao desses dados e que implica numa leitura
poltica, ou seja, feita a partir do quadro das relaes internacionais.

Indaga-se: o papel desempenhado pelos pases no cenrio poltico internacional interfere nas
decises sobre o que vai ser includo ou no na Lista do Patrimnio Mundial?

O QUE VOCS ACHAM?

As transformaes nas relaes internacionais, ou seja, as novas condies da ordem


internacional refletem mudanas na Lista?

O QUE VOCS ACHAM?

Pretende-se discutir essas questes partindo do conceito de ordem ambiental internacional,


conforme apresenta Ribeiro, W.C. (2001), entendendo-se a Conveno do Patrimnio e os seus
desdobramentos como um dos instrumentos dessa ordem.

O sucesso do patrimnio na sociedade contempornea

Alguns autores tm apontado para a crescente valorizao dos patrimnios, da histria e da


memria coletiva como um trao caracterstico da contemporaneidade. Harvey (1992), ainda
que no tenha se detido especificamente questo dos patrimnios, identifica esta tendncia na
chamada condio ps-moderna, na arquitetura e no projeto urbano: uma inclinao ao acmulo
de toda espcie de referncia a estilos passados, diz o autor.

certo que os dados da Lista do Patrimnio da Unesco apontam nessa direo: ao longo do
tempo h um aumento considervel tanto da procura como do reconhecimento internacional dos
bens (vide grfico 1), principalmente nos ltimos dez anos, o que tem gerado uma acirrada
disputa pelo ttulo e resultou na limitao, por parte da Unesco, de cerca de 40 aceitaes por
ano18.

Mas do ponto de vista do patrimnio natural preciso relativizar esse xito, pois no universo
total dos dados ele representa apenas 22% dos ttulos conferidos, ou seja, o crescimento muito
mais significativo para os bens de valor cultural (vide tabela 1).

A evoluo dos dados ao longo do perodo mostra que o grande interesse pelo patrimnio
natural deu-se principalmente na dcada de 1980, quando houve um crescimento de 78% dos
bens reconhecidos, em relao dcada anterior. No entanto, na dcada seguinte a demanda
praticamente se estabilizou, considerando-se at uma ligeira reduo dos nmeros.

A razo desse elevado crescimento nos anos 1980 pode ser creditada a dimenso internacional
adquirida pela questo ambiental naquele momento e tambm pela forma como o debate e as
aes apareciam configurados, ou seja, quais eram as prioridades estabelecidas. Nestes termos,
reconhece-se justamente a necessidade de defesa das espcies ameaadas e seus habitats, como
coloca Ribeiro, W.C. (2001), e da proteo de santurios naturais, como destaca Lefeuvre
(1990).

18
Deciso da 27a Reunio do Comit do Patrimnio Mundial, Paris, 30/07/2003. Disponvel em
whc.unesco.org/archive/2003/whc03-27com-24.pdf. Acessado em 26/05/2006.
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Grfico 1: Bens reconhecidos pela UNESCO , distribuio por ano, at 2005.

Tabela 1: Patrimnios naturais reconhecidos pela Unesco, por dcada, at 2005.

Para este ltimo autor, a defesa de ambientes de carter raro ou excepcional que predominava
neste momento, definia uma estratgia elitista de proteo da natureza, que exclua o homem e
suas atividades, uma viso calcada na idia de patrimnio adotada e oficializada na Conveno
da Unesco. Apesar da crtica, o autor confessa que considerar a natureza como um patrimnio
da sociedade abriu, naquele momento, novas perspectivas na forma de conceber a relao
homem-natureza. De um lado a natureza passou a ser vista como um bem comum, de interesse e
responsabilidade de todos, e de outro lado reconheceu-se a necessidade de resguardar esse
patrimnio para as geraes futuras.

A ausncia de crescimento dos nmeros do patrimnio natural na dcada de 1990 pode ser
entendida como resultado dos rumos tomados pelo debate ambiental internacional naquele
momento. Questes envolvendo a relao entre desenvolvimento econmico e conservao
ambiental prevaleceram, superando a nfase na criao de reas protegidas, num cenrio
marcado pela realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, a Rio-92.

J nos ltimos anos, os dados mostram a retomada do interesse pela inscrio dos patrimnios
naturais, fato que pode ser creditado ao papel que os patrimnios desempenham hoje no turismo
internacional, questo que ser abordada mais adiante. Se a tendncia do crescimento

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dos primeiros anos do sculo se mantiver para os prximos 5 anos, evidenciar uma ampliao
de cerca de 21% dos patrimnios naturais em relao dcada anterior.

Brasil e Rssia tm sido os principais pases responsveis pelo aumento, j que foram
respectivamente 4 e 3 ttulos para cada no perodo. No caso do Brasil, o IBAMA desde 1999
tem encaminhado regularmente Unesco os estudos para reconhecimento de diversos parques
nacionais. A cada ano, de 1999 at 2001, foram concedidos dois ttulos: em 1999, para a Costa
do Descobrimento e as Reservas do Sudeste de Mata Atlntica; em 2000, para o Pantanal e o
Parque Nacional do Ja; em 2001, para a Chapada dos Veadeiros/Parque Nacional das Emas e
as Ilhas de Fernando de Noronha/Atol das Rocas.

Mas a retomada desse interesse tambm revela contradies entre uma experincia baseada num
conceito enrijecido pelo tempo diante dos novos desafios tericos colocados e da evoluo dos
paradigmas cientficos. Destacam-se dois exemplos. Em 2003, o Brasil encaminhou a inscrio
do Po de Acar, da Floresta da Tijuca e do Jardim Botnico como um nico stio do
patrimnio natural, proposta que foi rejeitada pelo Comit, com a sugesto de envio de uma
nova proposio desse mesmo bem, mas na categoria de paisagem cultural 19.

Outro exemplo neste sentido pode ser citado. Um dos patrimnios culturais reconhecidos em
2005 na frica foi a Floresta Sagrada de Oxum, na Nigria, situada na periferia da cidade de
19
Deciso da 27a reunio do Comit do Patrimnio, Paris, 30/07/2003.
Oshogbo. um dos ltimos remanescentes de floresta primria do pas e abriga santurios,
esculturas e imagens erigidas em culto a Oxum, divindade yorub. Por ser um smbolo
identitrio, a floresta primria foi reconhecida como patrimnio cultural.

Nesses casos h como separar a qualidade natural desses bens da ao cultural que lhe d
sentido e significado? O Po de Acar s o carto postal da cidade do Rio de Janeiro em
virtude de sua condio morfolgica peculiar, testemunho de processos naturais especficos que
marcam a paisagem urbana da cidade. J na Floresta da Tijuca, o replantio de 95 mil rvores de
diferentes espcies promovido entre 1862 e 1867, por ordem do Imperador D. Pedro II, deu
inicio a um processo de regenerao da vegetao nativa, conforme discute Pdua (2004), e ao
repovoamento de fauna, a ponto de constituir-se hoje em uma floresta densa com espcies
vegetais e animais tpicas de mata atlntica, indiscutivelmente um fragmento de rea natural,
submetido a uma dinmica natural prpria, assim como a floresta sagrada de Oxum.

Esses dois exemplos apontam para uma necessria crtica ao conceito de patrimnio da Unesco
centrado em uma viso cartesiana de cincia, que separa o natural do cultural e que era
predominante na dcada de 1970, momento em que foi concebida a fundamentao conceitual.
A Unesco at que tentou resolver esta contradio instituindo, em 1992, a noo de paisagem
cultural, definindo-a como o resultado da obra combinada da natureza e do homem,
conforme deliberao da 16a assemblia geral de 1992.

No entanto uma aparente superao, que tem mais uma finalidade prtica, a de resolver a
dvida quanto classificao de novos bens na Lista do Patrimnio. No teria sido mais prtico
reformular os critrios relativos ao patrimnio natural, admitindo-se que ele inseparvel, na
atualidade, de uma apropriao social que se d de diversas formas e intensidades? Qual o
sentido

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de se incluir uma nova noo para reconhecer, por exemplo, que o Po de Acar, alm de
patrimnio natural por excelncia, tambm uma referncia urbana da maior importncia
cultural? Uma nova abordagem com relao noo de patrimnio natural no teria dado conta
de resolver esta questo? E por fim, qual o sentido de superar essa dualidade apelando-se
justamente para a recuperao de uma noo que advinda da geografia alem do sculo XIX e
que, ao contrrio, s afirmava a dualidade entre natureza e cultura atravs dos termos paisagem
natural e paisagem cultural?

Cabe, portanto, ao debate acadmico-cientfico mostrar que preciso um novo olhar, admitindo-
se uma realidade muito mais complexa e ambgua que pesa sobre o conceito de natureza.

Um sucesso desigual

Comparando o crescimento dos ttulos de patrimnio mundial, natural e cultural, distribudos


pelas diferentes regies do mundo20, constata-se que ele desigual, sendo particularmente

20
Neste trabalho segue-se a classificao adotada pela Unesco para distribuio dos dados pelas regies do mundo,
a qual compreende 6 macro-regies: Amrica do Norte; Europa; Pases rabes; Amrica Latina e Caribe; sia e
Pacfico. Cabe ressaltar que nos dados da Unesco para a Europa so includos os seguintes pases considerados pelo
marcante o predomnio dos patrimnios europeus (46%). Em segundo lugar aparece a sia e
Pacfico, com 20%, e depois Amrica Latina e Caribe, com 14%.

Como se explica tal desigualdade na distribuio de ttulos?

Tabela 2 : Patrimnios mundiais distribudos pelas regies do mundo, at 2005.

Jeudy (2005, p.21) identifica na Europa um fervor contemporneo pelo culto ao passado, um
processo que aparece sob vrias evidncias, ao qual ele denominou de patrimonializao Para
o autor a preservao do patrimnio na Europa atingiu um estgio tal que se tornou um
princpio primeiro, se generalizou como fundamental, de forma que tem levado at mesmo a um
excesso de conservao. Ele cita como evidncias desse excesso: a prioridade total nos centros
histricos pela restaurao de fachadas; o esgotamento da identificao e da proteo do
patrimnio industrial; a expanso das pesquisas etnogrficas que buscam identificar toda
espcie de rito, de simbolismos; a preservao at mesmo a memria de catstrofes.

Mas que razo explica essa obsesso pelo patrimnio na Europa? Segundo o autor, ela tem
relao com a formao de uma conscincia coletiva dos riscos da perda dos referenciais de
memria e de identidade, que se deu principalmente na dcada de 1980, como um meio de

41

conjurar essa ameaa que pesa permanentemente sobre o homem moderno: a possibilidade de
perder o sentido de sua prpria continuidade. (JEUDY, 2005, p.21)

Nos anos 1980, principalmente na Europa, numa conjuntura de mudanas no mundo do trabalho
e da indstria, de esvaziamento de regies industriais, que provocou transformaes profundas
na vida social e urbana, o patrimnio, sobretudo os novos patrimnios, como o caso do
industrial fbricas, galpes, minas desativadas, portos evidenciava uma funo social e
poltica, de garantir a memria, a identidade diante das transformaes e da desintegrao. Foi
um momento de forte expanso e popularizao da questo patrimonial, tanto que 1980 foi
declarado na Frana como o Ano do Patrimnio. Os dados da Lista do Patrimnio refletem esse
processo: nesta dcada houve um crescimento de 78% dos bens reconhecidos, o maior aumento
em todas as dcadas.

No entanto, olhando os dados da Unesco, possvel verificar que no s a conscincia da perda


explica esse fenmeno. No se pode minimizar o papel que os patrimnios passam a
desempenhar na perspectiva do mercado do turismo internacional e, portanto, as razes de
natureza econmica: de 2000 at 2005, 97 novas inscries de bens em pases europeus foram
feitas, concentrando ainda mais o patrimnio mundial.

Os patrimnios mundiais e o turismo

Atlas IBGE (2002, p.53) como pertencentes sia: Turquia, Israel, Chipre e parte da Rssia.
Os patrimnios desempenham um papel fundamental no turismo internacional, como poderosos
atrativos, ao mesmo tempo em que o ttulo internacional representa uma chancela que garante a
qualidade do bem a ser visitado, conforme indica Morel (1996, p. 84):

En ltimo trmino, la declaracin de bien de patrimonio de la humanidad crea una imagen a


nivel mundial que atrae, que puede atraer una serie de visitantes, crea una imagen que provoca
curiosidad como mnimo y que crea inters que pude ser cientfico o que puede ser puramente
relacionado con el ocio.

Assim, acredita-se que o fator econmico, ou seja, o interesse pela explorao turstica,
constitua o princpio motivador dessa disputa, j que os pases lderes em nmero da Lista
(somente 5 pases da Europa correspondem a 20% do total dos ttulos at 2005) so tambm os
mais importantes destinos no turismo internacional, como se pode observar comparando os
resultados das tabelas a seguir.

Tabela 3: Pases com maior nmero de patrimnios mundiais reconhecidos at 2005 21

42

Da mesma forma que a tabela anterior mostra a concentrao de bens em determinados pases, a
tabela a seguir evidencia uma correspondncia de dados em relao ao volume de pessoas no
turismo internacional: Frana, Espanha, EUA, China e Itlia constituram, em 2001, os cinco
principais destinos tursticos. A Europa como um todo correspondeu em 2004, maior parte dos
destinos internacionais, cerca de 55% do total, sendo que somente os pases do Mediterrneo
alcanaram o ndice de 20% do total mundial22.

Tabela 4: Ranking dos pases mais visitados no mundo em 2004

Esse grande interesse do turismo pelo patrimnio pode ter um significado positivo contribuindo
para a sua proteo fsica e recuperao, alm da divulgar sua importncia estimulando, assim, a
insero dos bens na dinmica social, dando-lhe uma funo e retirando-os da condio de
isolamento.

No entanto, isso significa realmente o entendimento da importncia do significado desses bens,


ou, ao contrrio, o patrimnio est se tornando um mero objeto de consumo?

A postura do Estado e da sociedade brasileira para com a questo dos patrimnios pode ser um
exemplo ilustrativo dessa discusso. Enquanto os patrimnios mundiais reconhecidos pela
Unesco so considerados pela Embratur como um segmento especial do mercado turstico, para
o qual h inclusive um programa especfico de divulgao no exterior, o tombamento dos
patrimnios em vrias esferas - seja federal, estadual ou municipal - encarado com

21
Constatou-se uma pequena variao nos nmeros da Lista do Patrimnio constantes no site da Unesco,
em diferentes verses de lngua e em diferentes datas de acesso.
22
www.world-tourism.org. acessado em 16/05/2005.
desconfiana, como sinnimo de restrio do uso dos bens. Enquanto o ttulo internacional,
tendo em vista a potencialidade do mercado, representa um status, o reconhecimento local
quase sempre um problema quando no h mercado possvel para o consumo dos patrimnios.
Assim, acredita-se que o sucesso recente dos patrimnios deve-se mais sua incluso no mundo
da mercadoria do que a uma questo de formao de conscincia da importncia da histria e da
natureza.

Muitos projetos de revitalizao do patrimnio de centros histricos mostram essa perspectiva,


caso do Pelourinho, na Bahia. Azcona e Zanirato (2005) discutiram como esse modelo de gesto
do patrimnio, desvinculado de preocupaes sociais e profundamente voltado para o mercado
turstico, pode ser perverso, na medida em que substitui a populao local por atividades
econmicas. El centro histrico no puede ser visto como uma mercadera sujeta a processos

43

especulativos, como valor de cambio ms que valor de uso. (AZCONA; ZANIRATO, 2005, p.
168).

Para Choay (2001) os patrimnios adquiriram na contemporaneidade uma outra funo que
aquela de propiciar saber e prazer: eles se transformaram em produtos culturais, inseridos no
mercado para serem consumidos, processo que ela denominou de indstria patrimonial e que
desempenha um importante papel econmico, uma parte crescente do oramento e renda de
estados, regies e municpios.

J Bourdin (2001), assinala que o xito do patrimnio, como uma expresso da nfase no objeto
local e na dimenso da localidade, no deve ser entendido como um fenmeno residual diante
da mundializao ou como expresso de permanncias num mundo que se transforma.

Trata-se, antes de tudo, de um novo mercado, uma novidade no mercado dos lugares.

Essa insero no mercado, que se d atravs da modalidade de turismo de massa, est


desvirtuando o significado do patrimnio, de fonte de fruio e formao cultural, em objeto de
consumo e mercadoria. Consumo esse, que no implica necessariamente na compreenso da
importncia dos patrimnios, pela prpria caracterstica do turismo de massa.

Segundo Carlos (1996), a programao imposta pelos pacotes tursticos das grandes empresas,
com o objetivo de maximizar o tempo dos turistas, oferece visitao uma grande quantidade
de lugares, o que induz a um conhecimento de forma superficial, no permitindo o desfrute da
paisagem e dos monumentos e a sua observao mais apurada. Tudo rpido e instantneo,
como num flash, sem a possibilidade da apropriao do lugar e dos seus significados.

Produz-se desta maneira, segundo a autora, o pseudoconhecimento do lugar, a sua


transformao em imagem sem contedo.

O turismo de massa patrocina a visitao aos patrimnios sob o pretexto de lazer, distrao ou
at mesmo para demonstrar status cultural e social. Mas medida que o patrimnio
incorporado aos roteiros tursticos nessa dimenso, perde-se aquilo que constitui a maior riqueza
no seu contato, ou seja, a sua funo cognitiva, como suporte de conhecimento histrico-
cultural ou natural do lugar.

Essa insero do patrimnio no turismo de massa representa o que Choay (2001) definiu como
um dos efeitos perversos desse sucesso: a sua prpria destruio ou o que ela chamou de
destruio cultural, resultado da intensa freqncia aos lugares do patrimnio, que em
conseqncia fragilizam fisicamente os bens. Um exemplo disso que, recentemente, os meios
de comunicao denunciaram que um dos mais conhecidos patrimnios mundiais, a Muralha da
China, encontra-se em perigo pela retirada de pedaos do muro pelos turistas que os levam
como souvenirs23. A presso deste tipo de turismo significativa, uma vez que se trata um de
volume da ordem de 10 milhes de pessoas, cifra relativa ao ano de 2004.

Essa mesma problemtica ocorre com os patrimnios naturais. o que discute Cruz, R.C.

(2003), com relao ao caso do municpio de Bonito no Mato Grosso do Sul, onde se situa a
Gruta do Lago Azul, tombada pelo Iphan e a mais visitada das cavernas brasileiras, com 10 mil
turistas estrangeiros no ano de 2003. Para atender a uma demanda sempre crescente de
visitantes e facilitar

44

o aproveitamento turstico de Bonito, foram produzidas transformaes, segundo a autora, de


carter ambientalmente duvidoso como a impermeabilizao da margem de rios para facilitar o
acesso dos turistas e a instalao de iluminao artificial em uma caverna.

Bonito classificado com um destino de ecoturismo e, curiosamente, este ltimo conceituado


como uma modalidade que se diferencia do turismo de massa por demandar menor infra-
estrutura, portanto, por causar menor impacto ambiental. (CRUZ, R.C., 2003). No entanto, o
que se constata neste caso que a explorao dos atributos naturais foi conduzida de forma
semelhante ao turismo de massa, transformando-os em mercadorias a serem consumidas e
desvirtuando, assim, o papel deste patrimnio como suporte de conhecimento sobre a natureza
do lugar.

Isso caracterstica de um tempo em que o universo da cultura transforma-se em entretenimento


e lazer: o objetivo da visitao turstica aos patrimnios um fim em si mesmo, distrao e a
garantia de um certo status social, sem o compromisso com valores mais profundos, os que nos
permitem ver a histria numa perspectiva crtica, de aprender com o passado e com a natureza,
de contemplar outras experincias e vises de mundo.

Trata-se de um processo em que a cultura se empobrece, conforme coloca Arendt (1979), e


ameaada a partir de um momento em que se associa ao mercado e ao entretenimento da
sociedade de massas, pois o que a sociedade deseja no a cultura e sim o entretenimento.
Quando a cultura associada indstria do divertimento, os seus objetos culturais so
concebidos como bens de consumo como quaisquer outros e, portanto, eles devem cumprir uma
finalidade. O que antes era expresso de um fazer cultural sem finalidade prtica, ou seja, a
cultura como necessidade primeira de expresso de uma sociedade, transforma-se numa viso
utilitarista, em produo com finalidade: de divertimento, de consumo de objetos culturais.

A cultura ameaada quando todos os objetos e coisas seculares, produzidos


pelo presente ou pelo passado, so tratados como meras funes para o
processo vital da sociedade, como se a estivessem somente para satisfazer a
alguma necessidade e nessa funcionalizao praticamente indiferente

23
Revista Histria Viva, 02/02/2004. Disponvel em www2.uol.com.br/historiaviva/. Acessado
em 19/05/2005.
saber se as necessidades em questo so de ordem superior ou inferior.
(ARENDT, 1979, p. 261).

Assim, a captura do patrimnio pelo mercado turstico um fenmeno da contemporaneidade,


que se relaciona com a prpria dimenso que o turismo tomou enquanto atividade econmica e
com as transformaes que marcam o universo cultural.

O patrimnio tornou-se, como outros setores da cultura, um poderoso instrumento no s para


atrao turstica em si, como tambm para a promoo das cidades no mercado global. Uma
nova estratgia na gesto urbana, baseada na viso da cidade como empresa, elege a cultura
como foco central de seu marketing territorial, em busca de novos investimentos e para atrao
do capital internacional, conforme coloca Arantes, O. B. F. (2007, p.47):

Tais iniciativas, sejam elas grandes investimentos em equipamentos


culturais ou preservao e restaurao de algo que alado ao status de
patrimnio, constituem pois uma dimenso associada primeira, na condio
de isca ou imagem publicitria. O que estou tentando mostrar que hoje em
dia a cultura no o outro ou mesmo a contrapartida, o instrumento neutro
de prticas mercadolgicas, mas parte decisiva do mundo dos negcios e o
como grande negcio.

45

Deste modo, a cultura fornece os elementos refinados para atrao de investimentos e de


populao com renda, por meio dos museus e suas exposies, dos grandes espetculos e dos
processos de gentrificao que ajudam a vender a imagem da cidade.

Finalizando, cabe ressaltar que essa captura do patrimnio pelo mercado turstico ou pelas
estratgias de marketing territorial no igual para todos: h aqueles que so mais facilmente
integrados ao mercado, como o caso dos patrimnios monumentais, e h outros que no
servem a essa lgica econmica. O patrimnio que expresso de uma conquista social
frequentemente aparece nessa segunda categoria.

Por uma geografia poltica dos patrimnios mundiais

Como j foi visto antes, c visivelmente marcante a concentrao dos patrimnios mundiais na
Europa, ou seja, h uma inquestionvel hegemonia europia que pode ser evidenciada quer no
mapa n. 1, com a distribuio dos stios reconhecidos at 2005, quer no grfico n. 2, em que
estes dados so apresentados de forma evolutiva.

Em todas as dcadas analisadas essa tendncia no s se apresenta, como tambm se intensifica:


nos anos 1970 a Europa correspondia a 41 % do total reconhecido; na dcada de 1990, a 54%; e,
de 2000 a 2005, a 52% do total. Dentre os pases com maior representao na Lista destacam-se,
nos primeiros lugares, a Itlia e a Espanha que, juntas, detm 10% do total de bens declarados
at 2005.

Analisando os nmeros relativos aos patrimnios naturais declarados constata-se esse mesmo
fenmeno de concentrao de bens em determinados estados-parte, sendo expressiva a
participao dos EUA, em primeiro lugar.
Para compreender esses nmeros preciso lembrar, como j foi discutido no captulo anterior,
que a definio dos critrios de valorao deste patrimnio tem por base uma experincia
europia e, principalmente, francesa no caso do patrimnio cultural , e norte-americana
para o caso do patrimnio natural.

No toa, nos anos 1970 a Frana teve mais bens reconhecidos do que toda a Amrica Latina e
Caribe e o mesmo nmero de bens que toda a sia e Pacfico. Amrica do Norte e Europa
juntas, na dcada de 1970, representavam 58% do total.

J os Estados Unidos foram o primeiro estado-parte a ratificar a conveno do patrimnio, em


1973, e um dos primeiros pases a apresentar inscries aps a definio dos critrios de
valorao, feita em 1977. Dos 6 bens inscritos por esse pas na primeira dcada de
funcionamento da Conveno, a maior parte, ou seja, 4 constituam patrimnios naturais.
Segundo Choay (2001), nos Estados Unidos o interesse pela proteo do patrimnio edificado
menor e recente, se comparado ao patrimnio natural, pois esbarra na considerao de que as
limitaes de uso decorrentes da preservao e impostas a este tipo de bem privado um
atentado liberdade dos cidados.

A supremacia europia e norte-americana na Lista do Patrimnio Mundial reflete, portanto, uma


hegemonia de idias, um iderio de valores totalizador que foi mundializado e que foi

46

construdo, antes de tudo, sob bases de uma hegemonia poltica e econmica configurada,
sobretudo, no cenrio geopoltico mundial do ps-segunda guerra.

Grfico 2: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por regies do mundo e por
dcadas, at 2005.

Tabela 5 : Pases com maior nmero de patrimnios naturais reconhecidos at 2005 24.

A construo poltica dos patrimnios

Acredita-se que a definio de critrios de valorao do patrimnio no se resolve unicamente


na esfera tcnico-cientfica, como se bastasse apenas reconhecer valores intrnsecos aos bens,
mas que depende, principalmente, de questes de natureza poltica. Os valores culturais no so
espontneos, naturais, eles nascem da prtica social, so produzidos no jogo concreto das
relaes sociais, conforme discute Meneses (1996, p. 92):

24
Recentemente a Unesco disponibilizou em seu site a classificao dos bens reconhecidos por categoria
(cultural, natural e misto), informao essencial para as pesquisas, j que alguns bens podem ter
interpretao duvidosa. o caso do Parque Nacional da Serra da Capivara, situado no Brasil, que foi
reconhecido como patrimnio cultural, apesar de sua importncia tambm como rea natural. Por esta
razo, nos dados desta tabela o Parque no foi includo.
Aquilo, por exemplo, que chamamos de bens culturais no tm em si
sua prpria identidade, mas a identidade que os grupos sociais lhe
impem. Assim, para falar em arte

47

que um campo que no esgota a cultura, mas permite compreend-la em


aspectos cruciais - pode-se afirmar, por exemplo, que no existem valores
estticos universais e permanentes.

Portanto, o processo de valorao dos bens tem, antes de qualquer coisa, um carter poltico. A
diferenciao entre o que tem valor e o que no tem, implica em uma escolha, em uma seleo
que se d segundo padres de aceitao social que tem uma historicidade.

Os bens so, nessa perspectiva, suportes fsicos de valores que lhes so conferidos de acordo
com o juzo e os padres estticos de cada sociedade e conforme as condies presentes em
cada momento histrico.

A experincia de proteo do patrimnio no Brasil, por exemplo, mostra isso claramente. Nas
primeiras dcadas de constituio do antigo SPHAN 25, a concepo de patrimnio cultural era
fortemente marcada pela valorizao do estilo barroco, considerado como o mais original e mais
brasileiro, havendo uma recusa no reconhecimento do valor da arquitetura ecltica e do estilo
neoclssico, reputados como de influncia estrangeira. (SANTOS, M.V.M., 1996). O Teatro
Municipal de So Paulo, um dos grandes smbolos desta arquitetura, somente teve seu valor
reconhecido em 1981, quando foi tombado pelo governo do estado de So Paulo.

No mesmo sentido, ecossistemas como os manguezais, atualmente apontados como de grande


importncia ambiental como filtro biolgico e berrio de recursos pesqueiros, no incio do
sculo passado tambm eram desvalorizados e vistos como reas a serem saneadas.

Nestes termos, a valorao do patrimnio mundial deve ser compreendida, antes de tudo, como
resultado de uma construo poltica que se d em duas dimenses: no mbito interno de cada
estado-parte e, internacionalmente, como produto do jogo de foras poltico-econmicas.

No mbito interno nacional, h que se produzir internamente o interesse na inscrio dos bens, o
que implica no reconhecimento das vantagens de tal ao. J foi dito que a expanso do turismo
internacional tem sido um grande fator motivador para isso. Para viabilizar a idia, h que se
contar com a instituio prvia de mecanismos de proteo legal dos bens, inserindo, portanto, a
questo na agenda poltica.

Ao mesmo tempo em que o reconhecimento internacional produto de uma construo poltica


interna aos estados-parte, ele tambm funciona como instrumento para o fortalecimento das
polticas nacionais de proteo ao patrimnio, principalmente em situao de conflitos de
interesses internos que podem levar sua desregulamentao.

Isso ocorreu no Brasil, no ano de 1999, quando a Unesco classificou o Parque Nacional do
Iguau como patrimnio em perigo, em virtude da abertura de uma via clandestina cortando a
rea, conhecida como Estrada do Colono 26. Este fato ajudou a despertar o interesse pblico pela
25
Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo federal criado em 1937 e atualmente chamado de
IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

26
Patrimoine Mondial La Lettre 31, UNESCO, 2001.
situao em que se encontrava o stio, colocando em evidncia a necessidade de medidas para
soluo dos problemas. Com o apoio do Comit do Patrimnio, o Brasil conseguiu adotar
providncias legais

48

rpidas para o fechamento da estrada, o que provocou revolta na comunidade de agricultores


dos municpios prximos, mas teve uma boa receptividade nos meios de comunicao, em
virtude das ameaas de perda do ttulo de patrimnio mundial.

De acordo com o ento diretor-geral do Comit em 2003, a ratificao da conveno permite


catalizar a conservao e preservao estimulando a elaborao e aplicao de legislaes em
vrias esferas desde nacional at a local 27.

No mbito internacional, a construo poltica desse patrimnio se d segundo convenincias e


articulaes que buscam, sobretudo, a defesa dos interesses nacionais dos estados- parte, o que
define os rumos das decises. A experincia tem mostrado que tanto a direo do processo como
a composio dos membros do Comit nas reunies deliberativas so os elementos centrais na
interpretao dos resultados.

O patrimnio na ordem ambiental internacional

J se mostrou em ocasio anterior, conforme discutiu Scifoni (2003, 2004), que a compreenso
do quadro de relaes internacionais um elemento central para a abordagem dos dados da
Lista: h uma correspondncia entre os nmeros e as transformaes no cenrio poltico
internacional. Tal constatao corrobora a tese de uma ordem ambiental internacional, de acordo
com o que apresenta Ribeiro, W.C. (2001), se entendemos a Conveno do Patrimnio Mundial
da Unesco como um de seus instrumentos.

Para esse autor, os acordos e negociaes internacionais na esfera ambiental, na qual se inclui
aqui a proteo do patrimnio, so expresses de uma ordem ambiental internacional, um sub-
sistema da ordem mundial que guarda as caractersticas particulares dessa. Optando por um
enfoque poltico do sistema internacional, o autor identificou na guerra fria o principal recorte
histrico para a periodizao da ordem ambiental internacional. Assim, as condies polticas de
cada perodo definem as alianas e confrontos entre pases na busca de sustentao de seus
interesses nacionais e da soberania. Sob o efeito dessas condies constituem-se os instrumentos
internos da ordem ambiental.

Nessa perspectiva que se interpretam as caractersticas intrnsecas da instituio do patrimnio


mundial e a distribuio dos nmeros da Lista que aqui se apresentou.

A Conveno do Patrimnio nasceu e se consolidou num perodo de guerra fria em que EUA e
Europa, o chamado primeiro mundo, disseminaram internacionalmente os valores de sua prpria
sociedade como valores universais. A hegemonia poltica-econmica se refletiu na construo
do discurso patrimonial, na formulao de critrios e de conceitos que fundamentaram o
trabalho e, tambm, na liderana na Lista do Patrimnio, esta ltima aparecendo, dessa forma,
como a afirmao da superioridade cultural e do mundo natural desses pases. Isso explica por

27
Patrimoine Mondial La Lettre 42, UNESCO, 2003.
que na dcada de 1970, logo aps a edio do primeiro documento que estabelecia os critrios
para

49

reconhecimento dos bens28, os EUA iniciaram uma verdadeira corrida para inscrio de seus
patrimnios na Lista. Ao findar a dcada, os patrimnios norte-americanos representavam cerca
de 12% do total.

Nos anos 1980, novas configuraes polticas no interior da Unesco, a partir de 1984,
resultaram em mudanas desse quadro, na medida em que os EUA se retiraram por
discordncias quanto conduo das polticas da instituio. Entre os motivos para o
afastamento estava a insatisfao quanto ao peso poltico de seu voto, semelhante ao de estados-
parte com menor expresso no cenrio mundial. Alm disso, uma articulao entre pases dos
antigos bloco socialista e terceiro-mundo produziu uma nova orientao na Unesco, buscando
valorizar culturas no ocidentais, inclusive com apoio a programas culturais da Organizao de
Libertao da Palestina, OLP, o que o ento presidente dos EUA, Ronald Reagan, classificou
como cruzada anti-ocidental29.

Essas mudanas polticas culminaram com uma abertura da Lista a pases at ento ausentes,
sem muita expresso poltica-econmica no cenrio mundial e com manifestaes culturais
muito diferenciadas dos padres ocidentais. Com isso, houve uma diversificao dos
patrimnios. Nos anos 1980, a ndia foi o pas que apareceu em primeiro lugar em nmero de
bens declarados (19 bens), representando 7% do total da dcada. Outros exemplos de pases que
conseguiram ter reconhecidos seus bens so China, com 7 inscries, Grcia, com 10, e Mxico,
com 8.

Destaque deve ser dado para os pases do continente africano que obtm o reconhecimento de
vrios patrimnios naturais nessa mesma dcada: de 29 ttulos conferidos, 18 foram para bens
naturais, a maior parte parques nacionais, com destaque para o Congo, a Tanznia e Cote
dIvoire, com trs ttulos cada no perodo.

Na dcada de 1990, o fim da guerra fria significou um novo quadro nas relaes internacionais,
com reflexos para a poltica de patrimnio. A ordem ambiental internacional nesse perodo
mostra-se mais complexa, com novas articulaes entre pases, muitas vezes rompendo-se at
com a hegemonia norte-americana, como ocorreu na discusso da Conveno da Diversidade
Biolgica, na qual o pas ficou isolado (RIBEIRO, 2001).

A composio da Lista do Patrimnio reflete essas mudanas. Como exemplo pode-se citar a
adeso de pases do antigo bloco socialista Conveno do Patrimnio Mundial e a ampliao
dos tombamentos de seus bens, caso da Rssia, que obteve o reconhecimento de 13, e da China,
que teve mais 17 patrimnios declarados nessa dcada.

A ascenso da China no cenrio internacional, resultado da implantao de polticas de abertura


econmica e da grande expanso de sua industrializao, alm de uma aproximao com o

28
Intitulado Orientations devant guider la mise em ouvre de la Convention du Patrimoine
Mondial ou Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do Patrimnio,
aprovado em 1977. Disponvel em whc.unesco.org. Acessado em 17/05/2005.
29
REALI JUNIOR, Volta dos EUA d nova fora poltica Unesco. O Estado de S.Paulo,
14/09/2002.
mundo ocidental e, principalmente, a busca do turismo internacional, refletiu-se nos dados da
Lista

50

e na participao da sia e Pacfico nos dados gerais: tornam-se a segunda regio em nmero de
ttulos mundiais, com 20% do total.

Mas a principal marca das novas polticas do ps-guerra fria foi a reviso dos critrios de
autenticidade, norteadores do reconhecimento dos patrimnios culturais, processo que se deu a
partir de aes desencadeadas pelo Japo e que possibilitou ao pas a obteno de 10 ttulos na
dcada de 1990.

O Japo aderiu Conveno do Patrimnio em 1992, momento em que j se configurava como


potncia econmica mundial. Mas, em contrapartida, o pas enfrentou problemas desde ento
para o reconhecimento mundial de seus patrimnios. De acordo com Mayume (1999), a forma
especfica como so construdos e conservados os monumentos japoneses contrastava com a
viso ocidentalizada de patrimnio e com os critrios de autenticidade dos bens. Como so
feitos de madeira, esses monumentos so vulnerveis ao ataque de fungos e insetos, grande
variao de temperatura e alto ndice de umidade das ilhas, alm de ocorrncia de terremotos.
Todos estes fatores deterioram os monumentos e obrigam os japoneses constante troca de
partes das construes, refazendo-as em parte ou no todo. Para conserv-los, eles so obrigados
a desmontar a cada 300 anos os monumentos para a restaurao e substituio das bases dos
pilares, inclusive as fundaes de pedra. Essas particularidades culturais levavam os tcnicos da
Unesco a negar a autenticidade dos monumentos japoneses, alegando mudanas constantes
realizadas nos bens.

Iniciou-se a partir desse momento, fomentado pelo Japo, um perodo de grandes mudanas nas
polticas do rgo. Acredita-se que o fato deste ter se tornado o maior contribuinte para os
fundos da Unesco na ausncia dos EUA e o seu papel poltico-econmico no cenrio mundial
foram decisivos para a redefinio dessas polticas, o que ocorreu aps a realizao no Japo da
Conferncia de Nara, especialmente organizada para divulgar aos especialistas da rea o sistema
japons de preservao dos monumentos. O resultado foi a Carta de Nara, um documento
considerado marco de um novo momento na tutela internacional do patrimnio.

Em relao Conferncia, Mayume (1999, p.177) observa:

Chegou-se concluso de que a preservao, os monumentos e os critrios


japoneses eram autnticos, assim como eram autnticos todos os patrimnios
de outros pases quando considerada autenticidade da relao dos seus
valores e conceitos com o contexto cultural em que se desenvolvem.

Os anos 1990 marcam, tambm, um momento de discusso dentro da Unesco sobre a


representatividade da Lista do Patrimnio Mundial, j que alm da clara concentrao de ttulos
na Europa, os pases europeus continuavam a inscrever seus bens reafirmando, assim, sua
hegemonia e a defesa de seus interesses nacionais. Essa tendncia continuou pelos primeiros
anos do novo sculo, conforme se identifica na tabela a seguir.

A mesma constatao pode ser feita no que diz respeito ao patrimnio natural: a Lista pouco
representativa da variedade de ambientes naturais existentes no planeta. A Cordilheira dos
Andes, por exemplo, apesar de sua importncia e da grande extenso territorial, conta com
apenas quatro reas distribudas entre Bolvia, Peru e Equador (vide mapa 2). Segundo
Capobianco (2000),

51

os Andes Tropicais constituem uma das cinco reas crticas 30 de biodiversidade mais
importantes em termos de espcies endmicas. O mesmo pode ser dito das zonas ricas em
biodiversidade no Caribe, tambm consideradas uma das cinco reas crticas mais importantes,
mas que contam apenas com quatro stios do patrimnio natural reconhecidos: dois em Cuba,
um em Santa Lcia e um na Dominica.

Tabela 6: Bens reconhecidos pela Unesco de 2000 at 2005.

Outro exemplo o da Amaznia que, segundo o mapa da megadiversidade 30 31, responsvel


por colocar o Brasil e a Colmbia na liderana do ranking da diversidade em plantas e anfbios 32
e que, entretanto, apresenta um s stio reconhecido: o Parque Nacional do Ja, no Brasil.

Apesar da discusso sobre a representatividade da Lista do Patrimnio Mundial ter sido


desencadeada nos anos 1990, somente em 2003 a Unesco estabeleceu medidas concretas para
reverter esta tendncia, limitando o nmero de inscries para os pases j suficientemente
contemplados33.

A imposio de limites se d frente acirrada concorrncia entre os estados-parte para incluso


de seus bens na Lista: ano de 2001 houve 47 inscries e apenas 31 foram aprovadas. Diante da
competio pela inscrio, Morel (1996, p.80) destaca que:

[...] los critrios generales no siempre son posibles y, em ocasiones, se


manifestan incapaces de resolver los problemas, lo que exige decisiones um
tanto particulares que no siempre son bien acogidas por aquellos que se
consideran parte de los bienes que hay que salvar.

Na esfera do patrimnio natural, mudanas, ainda que pontuais, apontam tambm para uma
pequena abertura de perspectivas. Em fevereiro de 2005, a Unesco aprovou a reviso do
documento Diretrizes Operacionais, incluindo uma renovao da concepo de patrimnio
natural.

30
Tambm chamadas de hotspots. O modelo de hotspots indica os lugares no planeta onde se encontram espcies
endmicas e o grau de ameaa de perda de habitat que pesa sobre elas. Apesar das crticas do prprio autor com
relao a esse modelo, ele destaca a sua importncia por ter sistematizado um conhecimento mundial da questo e ter
alertado ao mundo sobre os riscos a que estes ambientes esto expostos.

31
Faz parte do livro Megadiversidade: as naes biologicamente mais ricas do mundo, elaborado pela organizao
ambientalista Conservation International (IC), Washington, 1997. Fonte: GALVO (1997).

32
Segundo estudo elaborado pelo Conservation International, conforme GALVO (1997).

33
Deciso da 27a reunio do Comit do Patrimnio Mundial, 30/07/2003.
52

Reconheceu-se que, em relao a integridade dos bens, difcil pensar atualmente em rea
natural sem a presena humana e que esta no desvirtua a importncia do bem.

Mapa representando o patrimnio da Amrica do Sul

53

Para todos os bens propostos para inscrio segundo os critrios (vii) a (x),
os processos biofsicos e as caractersticas terrestres devero ser
relativamente intactas. entretanto reconhecido que nenhuma zona est
totalmente intacta e que todas as reas naturais esto num estado dinmico e
numa certa medida, entram em contato com as pessoas. H muitas atividades
humanas como aquelas de comunidades tradicionais e locais nas reas
naturais. Estas atividades podem estar em harmonia com o valor universal da
rea ou so ecologicamente durveis. (UNESCO, 2005b, p.24).

Essa concepo j estava presente na deciso do Comit do Patrimnio em 2003, razo pela
qual o Brasil conseguiu incluir, dentro da rea reconhecida do Parque Nacional do Ja
(Amazonas), as Reservas de Desenvolvimento Sustentado de Mamirau e Aman. Com a
incluso mais de 2 milhes de hectares se somaram rea original, sendo denominada a partir
da como Complexo de Conservao da Amaznia Central.

Finalmente, a questo da soberania nacional outro elemento que convm destacar. A


construo poltica do patrimnio exige que se preserve a soberania, uma vez que, segundo a
Conveno do Patrimnio, somente o prprio pas de origem do bem tem condies para
inscrev- lo. A incluso de um stio na lista dos patrimnios em perigo, tambm, deve resultar
do consentimento do estado-parte onde se situa o bem.

Interessante notar que, apesar disso, em 1993 e 1995, mesmo ausentes da Unesco, os EUA
tiveram os stios de Everglades e Yellowstone, respectivamente, classificados como stios em
perigo. Ao retornar ao rgo em 2003, o representante norte-americano enfatizou a necessidade
de consulta ao estado-parte, no caso de incluso de bens nessa lista, como garantia de
manuteno da soberania nacional34.

O Parque Nacional de Yellowstone ficou por nove anos classificado como stio em perigo. Em
apenas um ms aps o retorno dos EUA Unesco e, em que pese as medidas adotadas pelo pas
para sanear os diversos problemas dessa rea, o Parque foi rapidamente retirado dessa condio.

Outro stio norte-americano, Everglades, encontra-se h onze anos classificado em situao de


perigo, devido a fatores como o avano da urbanizao em suas proximidades, a contaminao
de gua e da fauna por agrotxicos e o rebaixamento do nvel hidrolgico, causado por medidas
de controle s enchentes, que drenaram partes do banhado. Apesar de h muitos anos
classificado nessa situao, o stio norte-americano sequer perdeu seu ttulo internacional,
recurso este previsto em regimento, mas que nunca foi utilizado pela Unesco.

34
Patrimoine Mondial La Lettre 40, UNESCO, 2003.
Finalmente, a anlise dos dados expostos aqui permite afirmar que a Lista do Patrimnio
Mundial, longe de constituir-se apenas como um instrumento tcnico-cientfico neutro e
imparcial, revela o prprio carter das relaes de desigualdade presentes no mundo. Nestes
termos, ela deve ser interpretada, no somente a partir de critrios tcnicos, mas principalmente
luz das contradies, conflitos e articulaes que regem o quadro das relaes internacionais.

A discusso sobre a experincia internacional de patrimnio da Unesco colocou, ainda, duas


outras questes. De um lado, mostrou a necessidade de repensar a definio desses valores

54

universais. Ser possvel, diante da diversidade de situaes existentes no planeta, que


envolvem diferentes ambientes e formas de apropriao social, pensar em valores universais que
possam representar verdadeiramente toda esta complexidade? Ser possvel pensar em valores
universais diante da generalizao de modelos de proteo oriundos de determinados contextos
scio- culturais e econmicos?

De outro lado, preciso pensar o que realmente se quer com a proteo do patrimnio, na
medida em que as prticas da Unesco tm sido aproveitadas e inseridas no consumo turstico
internacional. Deseja-se vender o patrimnio nesse mercado turstico, mesmo que isso
represente a perda de seu significado e sentido ou, ao contrrio, preciso valoriz-lo em
benefcio da prpria sociedade tornando-o uma possibilidade efetiva de apropriao social?