Tierrras y Conflictos Rurales

Anexos
Centro Nacional de Memoria Histrica

Contenido
Anexo 0
Tabla 0.1. Adjudicacin de baldos por modalidad

de adjudicatario. Colombia 1901-2012............................ 7
Tabla 0.2. Adjudicacin de baldos a particulares
por rangos de tamao. Colombia 1903-2012................... 8
Tabla 0.3. Promedio anual de adjudicacin de
baldos a particupales por periodos.
Colombia 1903-2012.............................................................. 8
Tabla 0.4. Distribucin territorial de la
adjudicacin de baldos a particulares
y entidades pblicas. Colombia 1903-2012...................... 9
Tabla 0.5. Adjudicacin de baldos a personas
naturales por rangos de tamao y segn sexo.
Colombia 1903-2012............................................................ 10
Ficha metodolgica 0.1. INCODER, Serie histrica
de baldos 1903-2012.......................................................... 11
Ficha metodolgica 0.2. Superintendencia de Notariado
y Registro (SNR), Predios con origen en adjudicacin
de baldos registrados en las oficinas de registro
de instrumentos pblicos 1980-2012.......................................12
2
Tierras y conflictos rurales
Historia, polticas agrarias y protagonistas
Ficha metodolgica 0.3. Registro nico de Predios

y Territorios Abandonados.............................................. 13
Metodologa 0.1. Procedimiento para el clculo de UAF........13
Tabla 0.6 Rangos para titulacin de una UAF segn
Zonas relativamente Homogneas (Resolucin
041 de 1996).......................................................................... 16
Tabla 0.7 Rangos UAF................................................................. 22
Cuadro 0.1. Resumen de la legislacin de baldos.
Colombia 1873-2007............................................................ 23
Anexo 1

por rangos de tamao. Colombia 1827-1900................. 39
por rangos de tamao y subperiodos. Colombia
1827-1931.............................................................................. 40
Tabla 1.3. Adjudicacin de baldos por rangos de
tamao y subperiodos. Colombia 1900-1931................. 41
Tabla 1.4. Tipo de adjudicatario de baldos.
Colombia 1903-1931............................................................ 42
Tabla 1.5. Distribucin de las adjudicaciones de baldos
por rangos de tamao. Colombia 1901 1931....................43
Tabla 1.6. Distribucin territorial de la adjudicacin
de baldos. Colombia 1901-1931..........................................44
Tabla 1.7. Adjudicacin de baldos por subperiodos.
Colombia 1901-1931 (Legrand C, 1988)......................... 45
Tabla 1.8. Adjudicacin de baldos por subperiodos.
Colombia 1901-1931 (Incoder, 2012).............................. 45
Colombia 1903-1931............................................................ 46
Colombia 1932-1946............................................................ 46
3

naturales por rangos de tamao y sexo.
Colombia 1947-1953............................................................ 47
Tabla 1.12 Distribucin territorial de la adjudicacin
de baldos. Colombia 1954-1957........................................... 47
Anexo 2
Tabla 2.1. Distribucin territorial de la adjudicacin

de baldos. Colombia 1988-1994..........................................48
Anexo 3
Tabla 3.1. Distribucin departamental de baldos

adjudicados a particulares. Colombia 1995-2012........... 49
Tabla 3.2. Relacin de casos denunciados por
irregularidades detectadas en procesos de
adjudicacin de baldos realizados durante el
periodo 2006-2010............................................................... 50
Tabla 3.3. Terrenos adjudicados en baldos de ms
de 5.000 hectreas. Colombia 1995-2012....................... 51
Tabla 3.4. Adjudicaciones mayores a una UAF que
superan las 2.500 hectreas. Colombia 1995-2012......... 52
Tabla 3.5. Baldos superiores a 2.500 hectreas
adjudicados a mujeres. Departamento del
Vichada 1995-2002.............................................................. 53
Tabla 3.6. Adjudicacin de baldos en Vichada 1995-2012....... 54
por rangos de tamao. Colombia 1995-2012................. 54
4
Anexo 4
Descripcin 4.1. Caracterizacin de los sistemas de

informacin sobre desplazamiento, abandono y
despojo de tierras............................................................... 55
Cuadro 4.1. Sistemas y registros sobre el tema
de tierras.............................................................................. 57
Cuadro 4.2. Sistemas de informacin sobre
desplazmaiento.................................................................... 58
Descripcin 4.2. Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente (RTDA)............................... 59
Descripcin 4.2.1. Instrumento para el registro................ 60
Anexo 5
Tabla 5.1. Vocacin y uso del suelo........................................ 62

Tabla 5.2. Cultivos transitorios............................................. 63
Tabla 5.3. Comportamiento de los cultivos
transitorios, variaciones porcentuales........................ 64
Grfica 5.1. Cultivos transitorios campesinos Bolvar.
1981-2008........................................................................................65
Grfica 5.2. Cultivos transitorios capitalistas Bolvar
1981-2008......................................................................................65
Grfica 5.3. Cultivos permanentes campesinos Bolvar
1981-2008......................................................................................66
Grfica 5.4. Cultivos permanentes capitalistas - Bolvar
rea y toneladas 1981-2008.................................................. 66
Anexo 6
Tabla 6.1. Movilizacin social campesina, por aos........... 67

Grfica 6.1. Luchas sociales totales 1991-2010.................. 68
Tabla 6.2. Luchas sociales rurales, 1991-2010.................... 69
Tabla 6.3. Luchas sociales rurales. Colombia 1991-2010........ 70
5
Tabla 6.4. Actores de las luchas rurales. Colombia

1991-2010.............................................................................. 72
Tabla 6.5. Modalidad de las luchas rurales. Colombia
1991-2010.............................................................................. 72
Tabla 6.6. Motivos principales de las luchas rurales.
Colombia 1991-2010............................................................ 73
Ilustracin 6.1. Carta de Colono. Vereda Villa Nueva,
municipio de San Vicente del Cagun............................. 74
Ilustracin 6.2. Carta de Colono........................................... 75
6
Anexo 0
Tabla 0.1. Adjudicacin de baldos por modalidad de

adjudicatario. Colombia 1901-2012
A particulares
Modalidad Entidades de Derecho Pblico
(personas naturales y personas jurdicas)
Periodos Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones % Superficie %
1901-1931 4.929 0,9 1.104.485 4,3 49 4,7 114.210 25,9
1932-1946 13.523 2,4 654.334 2,8 67 6,4 47.948 10,9
1947-1953 15.399 2,8 782.338 3,4 54 5,2 20.592 4,7
1954-1957 13.113 2,4 1.004.380 4,4 73 7,0 30.614 7,0
1958-1961 9.755 1,8 1.143.896 5,0 75 7,2 151.934 34,5
1962-1987 293.105 53,0 10.216.982 44,5 80 7,6 71.802 16,3
1988-1994 77.263 14,0 3.143.900 13,7 14 1,3 994 0,2
1995-2012 126.388 22,8 5.031.556 21,9 635 60,6 2.144 0,5
Total 553.475 100,0 23.081.000 100 1.047 100 440.238 100
Fuentes: elaboracin propia segn datos tomados de

(1) Memoria del Ministro de Industrias, Jos Francisco Chaux, 1931
(2) Serie histrica INCODER (1903-2012)
7
Tabla 0.2. Adjudicacin de baldos a particulares por rangos de

tamao. Colombia 1903-2012
Tipo de
Personas Naturales Personas Jurdicas
particular
Rango Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones % Superficie %
1-20 364.661 66,4 1.693.534 7,5 3.671 73,2 20.509 2,9

21-100 148.083 27,0 6.422.289 28,3 809 16,1 36.814 5,2
101-500 29.988 5,5 5.823.488 25,7 317 6,3 73.878 10,4
501-1000 4.313 0,8 3.362.895 14,8 114 2,3 88.640 12,4
1001-2500 1.932 0,4 2.890.457 12,7 70 1,4 131.509 18,4
2501-5000 432 0,1 1.480.195 6,5 24 0,5 99.595 14,0
Ms de
46 0,0 1.021.302 4,5 13 0,3 262.796 36,8
5000
Total 549.455 100,0 22.694.159 100,0 5.018 100,0 713.741 100,0
Fuentes: Elaboracin propia con base en la serie histrica de baldos INCODER 1903-2012
Tabla 0.3. Promedio anual de adjudicacin de baldos a

particulares por periodos. Colombia 1903-2012
Periodos Adjudicatarios Superficie Promedio anual

1903-1931 4.125 848.425 30.300,89
1932-1946 12.359 607.673 43.405,21
1947-1953 14.894 764.896 127.482,67
1954-1957 12.649 976.520 325.506,67
1958-1961 9.606 1.129.569 376.523,00
1962-1974 158.445 5.366.722 447.226,83
1975-1988 146.589 5.303.174 407.936,46
1989-1995 70.732 3.091.569 515.261,50
1996-2005 37.630 2.140.039 237.782,11
2006-2012 82.426 2.465.572 410.928,67
Total 549.455 22.694.159 208.203,29
Fuentes: Elaboracin propia con base en la serie histrica de baldos INCODER 1903-2012.
8
Tabla 0.4. Distribucin territorial de la adjudicacin de baldos

a particulares y entidades pblicas. Colombia 1903-2012
Departamento Adjudicaciones % Superficie %

META 30.294 5,5 3.876.721 16,6
VICHADA 3.350 0,6 2.323.758 9,9
ANTIOQUIA 49.452 8,9 2.227.631 9,5
CASANARE 19.482 3,5 1.861.111 8,0
CAQUET 30.484 5,5 1.699.904 7,3
ARAUCA 15.311 2,8 1.412.102 6,0
SANTANDER 36.630 6,6 1.309.593 5,6
CESAR 18.215 3,3 1.089.785 4,7
CRDOBA 16.320 2,9 829.357 3,5
TOLIMA 27.120 4,9 744.127 3,2
MAGDALENA 17.956 3,2 741.846 3,2
VALLE DEL CAUCA 37.797 6,8 644.447 2,8
BOLVAR 14.885 2,7 524.146 2,2
NORTE SANTANDER 17.438 3,1 516.005 2,2
PUTUMAYO 19.365 3,5 512.931 2,2
HUILA 34.878 6,3 437.789 1,9
LA GUAJIRA 10.563 1,9 408.594 1,7
NARIO 44.010 7,9 382.334 1,6
CUNDINAMARCA 22.141 4,0 365.785 1,6
CAUCA 34.198 6,2 282.120 1,2
CHOC 9.138 1,6 280.346 1,2
BOYAC 12.152 2,2 274.393 1,2
GUAVIARE 4.352 0,8 235.513 1,0
QUINDO 3.263 0,6 119.339 0,5
CALDAS 6.830 1,2 108.768 0,5
RISARALDA 8.601 1,6 93.832 0,4
SUCRE 4.761 0,9 48.563 0,2
ATLNTICO 3.252 0,6 20.165 0,1
BOGOT DC 995 0,2 13.906 0,1
AMAZONAS 724 0,1 12.139 0,1
GUAINA 385 0,1 6.803 0,0
VAUPS 34 0,0 3.628 0,0
A. SAN ANDRS 97 0,0 420 0,0
Total 554.473 100,0 23.407.899 100,0
Fuentes: Elaboracin propia con base en la serie histrica de baldos INCODER 1903-2012
9
Tabla 0.5. Adjudicacin de baldos a personas naturales por

rangos de tamao y segn sexo. Colombia 1903-2012
Persona
Mujer Hombres
natural
Tamao Adjudicatarios % Superficie % Adjudicatarios % Superficie %
0-20 114.500 20,8 382.497 1,6 250.161 45,5 1.311.037 5,78%
21-100 31.077 5,6 1.334.910 5,9 117.006 21,3 5.087.379 22,42%
101-500 5.742 1,0 1.166.700 5,1 24.246 4,4 4.656.788 20,52%
501-1000 1.162 0,2 907.749 4,0 3.151 0,6 2.455.146 10,82%
1001-
603 0,1 824.109 3,6 1.329 0,2 2.066.348 9,11%
2500
2501-
106 0,02 354.428 1,5 326 0,06 1.125.767 4,96%
5000
ms de
14 0,00% 266.553 1,2 32 0,01 754.749 3,33%
5000
Total 153.204 27,88% 5.236.945 23,08% 396.251 72,12% 17.457.214 76,92%
Fuentes: Elaboracin propia con base en la serie histrica de baldos INCODER 1903-
2012
10
Ficha metodolgica 0.1. INCODER, Serie histrica de baldos 1903-2012
Nombre de la base Serie histrica de baldos 1903-2012

Fuente Sistema de Informacin de Desarrollo Rural Integrado, SIDER
Entidad pblica Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER
Nmero de registros 554.474
Definiciones bsicas
base de datos original INCODER Introducidas por el proyecto
Tipo de adjudicatarios
(lo lemos a travs de columna Gnero calculado, entendiendo
los NULL como personas jurdicas)
Tamao de las adjudicaciones

UAF * (>1 UAF; 1UAF; 1> UAF)
UAF** ( Microfundio < 0,5 UAF; Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF;

Dcada Mediana Propiedad 2 A10 UAF ;Gran Propiedad > 10 UAF)
Mes
Id CEGA (Grande (mayor a 200 hectreas); Mediana 50-200;
Pequea 15-50; Micro 5-15; Mini 1-3;)
Cdigo departamento
Cdigo municipio Legrand (1-20;21-100;101-500;501-1000;1001-2500;2501-5000;ms
Departamento de 5000)
Descriptores Municipio
Cantidad: cada fila corresponde a una CEGA 2 (Grande (mayor a 500 hectreas); Mediana 50-200 ;
adjudicacin Pequea 15-50; Micro 5-15; Mini 1-3;)
rea: hectreas
Gnero calculado Periodos
Ao resolucin (1960-1983; 1984-1999; 2000-2008)
(1970-1983; 1984-1999; 2000-2009)
Fecha resolucin
(1969-1983; 1984-1999;2000-2009)
Modalidad: TB
Tipo de persona: Campesino, desplazado, Periodos Agregados
Entidades de derecho pblico (1903-1961;1962-1995;1996-2012)
Periodos sencillos
(1903-1931; 1932-1946,1947-1953; 1954-1957;1958-1961;1962-
1974;1975-1988;1989-1995;1996-2005;2006-2012)
Comparacin con FNA

(1962-1967; 1968-1972; 1973-1982; 1983-1987; 1988-1994;1995-
2000)
Se trataron siempre de manera diferenciada segn tipo de adjudicatario (entidades de derecho pblico, perso-
nas naturales, personas jurdicas)
Descripcin general del
No incluye adjudicaciones de baldos a tnicos
uso
No hay diferenciacin rural/urbana
No es clara la homologacin histrica de los lmites territoriales
Serie
Manejo interno
disponible
Tipo de
Resoluciones de adjudicacin de baldos
registro
Cobertura geogrfica 32 departamentos y 1.122 municipios
Medios de difusin Uso restringido por el Habeas data
11
Ficha metodolgica 0.2. Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), Predios con origen en
adjudicacin de baldos registrados en las oficinas de registro de instrumentos pblicos 1980-2012
Nombre de la base Tradicin de dominio de predios adjudicados por el INCODER/INCORA
Fuente Superintendencia de Notariado y Registro

Entidad pblica Superintendencia de Notariado y Registro
Nmero de registros ND
Definiciones
bsicas
La base incluye todos los actos relacionados con el predio como la adjucacin, las compraventas, las hipotecas y
Variables embargos, las medidas de proteccin, entre otras. Para el proyecto de investigacin solo se analizaron la canti-
dad de adjudicaciones y compraventas.
La base permiti crear la tendencia de baldos adjudicados que realizaron registros y crearon folio de
matrcula inmobiliaria y compararla con la adjudicacin de baldos del INCODER. E identificar la tendencia
de compraventas por aos desde 1980.
Se consultaron adems de la base los siguientes informes notariales.

1) Informe sobre la situacin jurdico registral de las matrculas inmobiliarias de los predios donados por la
Fundacin por la paz Crdoba FUNPAZCORD, octubre de 2012;
2) Situacin Registral de predios rurales pertenecientes al Crculo de Valledupar Cesar, octubre de 2012;
3) Informe ejecutivo sobre la situacin jurdico registral de las matrculas inmobiliarias de la Oficina de Regis-
tro de Instrumentos Pblicos de Florencia Caquet, octubre de 2012;
4) Informe ejecutivo sobre la situacin jurdico registral de los Crculos Registrales de las oficinas de registro
de Instrumentos pblicos de Orocu, Paz de Ariporo y Yopal- departamento del Casanare, abril de 2014;
Descripcin general del uso 5) Informe ejecutivo de la situacin registral de predios rurales en seis municipios del oriente antioqueo,
ORIP DE MARINILLA, diciembre de 211;
5) informe ejecutivo de la situacin registral de predios rurales en los Montes de Mara, mayo de 2011;
6) Informe ejecutivo situacin registral de predios rurales pertenecientes al Crculo de San Martn de los
Llanos. Meta, agosto de 2011;
7) Segundo informe de la situacin registral de predios rurales pertenecientes al Crculo de San Martn de los
Llanos Meta, abril de 2012;
8) Informe visita especial practicada a la Oficina de Registro de Instrumentos pblicos de San Martn-Meta,
septiembre de 2012:
9) Informe ejecutivo sobre la situacin jurdico registral de las matrculas inmobiliarias de la Oficina de Regis-
tro de Instrumentos Pblicos de San Vicente del Cagun-Caquet, julio de 2102;
10) informe ejecutivo situacin registral de predios rurales en los municipios de Apartad, Arboletes, Necocl,
San Pedro de Urab, San Juan de Urab y Turbo- Regin Urab Antioqueo, agosto de 2011.
Serie disponible Manejo interno

Tradicin de dominio de cada uno de los predios adjudicados por baldos y que fueron registrados en el regis-
Tipo de registro
tro notarial.
Cobertura geogrfica Crculos registrales de 32 departamentos.
Medios de difusin Uso restringido por el Habeas data
12
Ficha metodolgica 0.3. Registro nico de Predios y Territorios

Abandonados
Registro nico de proteccin de predios y territorios

Nombre de la base
abandonados
Fuente INCODER
Entidad pblica INCODER
Nmero de reg-
istros
Definiciones
bsicas
La base incluye cada uno de los registros con informacin de: rea
Variables abandonada, ao de abandono y tipo de medida que la institucin
pblica ha tomado sobre cada declaracin.
Descripcin gen-
Permite identificar la magnitud espacio temporal del abandono.
eral del uso
Serie disponible Manejo interno
Tipo de registro
Registros de predios declarados como abandonados o en riesgo de
abandono por declaracin individual o inscripcin colectiva.
Cobertura geogr-
Todos los departamentos
fica
Medios de Uso restringido. Se obtuvo en convenio interinstitucional INCOD-
difusin ER-CNMH.
Metodologa 0.1. Procedimiento para el clculo de UAF
Despus de la expedicin de la Ley 160 de 1994, dando cum-

plimiento de manera particular a lo estipulado en su artculo 68;
se expidi dos aos despus la Resolucin 041 de 1996 en la cual
se determina el tamao de la UAF segn las zonas homogneas.
Dicha resolucin recientemente fue reevaluada en el Acuerdo 202
de 2009 (diciembre 29) por el Instituto Colombiano de Desarro-
llo Rural, Incoder por el cual se adoptan criterios metodolgicos
para determinar las extensiones mximas y mnimas de baldos
adjudicable en Unidades Agrcolas Familiares por zonas relativa-
mente homogneas, ZRH.
13
Para este clculo se tuvo en referencia la Resolucin 041, pues-

to que del acuerdo 202 no tuvimos acceso a la resolucin regla-
mentaria que nos diera certezas sobre el momento de vigencia de
lo establecido en este acuerdo.
La resolucin fue consultada en:
http://www.incoder.gov.co/documentos/Desarrollo_Rural/
Pedaf/Normatividad/RESOLUCI%C3%93N%20No%20041%20
DE%201996.pdf
Los datos de UAF fueron calculados por departamento siguien-
do los siguientes parmetros
1. Se listaron las 178 zonas relativamente homogneas que es-
tablece la ley por regionales.
2. Se agruparon de sta lista las zonas relativamente homogneas
que estaban dentro de los linderos departamentales (no siem-
pre estas coinciden con la divisin poltico-administrativa).
3. Posteriormente se tom el dato mnimo del rango inferior y
el dato mximo del rango superior. Para el caso de las ZRH
que tienen UAF desagregada por otro criterio (agrcola, ga-
nadera, alta, baja) se tom el dato del rango correspondien-
te a UAF mixta o UAF ganadera o agrcola, segn el caso.
4. Para los departamentos cuyos municipios no estn incluidos
en los clculos de ZRH de la resolucin, a saber, Vichada,
Vaups, Guaina y San Andrs y providencia, el clculo de la
UAF corresponde al dato del municipio del departamento
vecino con el que colinda en su frontera ms extensa.
4.1. Del artculo 16 de la Resolucin 041 de 1994 se tomaron

los datos de las zonas homogneas vecinas para los departamentos
de Guaina y Vaups.
Artculo 16. De la regional Guaviare- Las extensiones de las
unidades agrcolas familiares y por zonas relativamente homog-
neas, son las que se indican a continuacin:
A partir del estudio Censo de Minifundio en Colombia (Minis-
terio de Agricultura-IICA. Santaf de Bogot, 1995.) se determi-
naron las unidades agrcolas familiares para los municipios del
departamento de Guaviare donde es posible la titulacin as:
14
Zona relativamente homognea N. 2. el Retorno (UAF mixta

88 has) (Para Guaina)
Comprende toda el rea municipal de El Retorno (Guaviare).
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 75 a 101
hectreas.
Zona relativamente homognea N. 6 Puerto Santander (UAF

mixta 238 has) (Para Vaups)
Comprende el municipio de: Puerto Santander (Amazonas).
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 202 a
274 hectreas.
Del Artculo 20 de la Resolucin 041 de 1994 se tomaron los
datos de las zonas homogneas vecinas para el departamento de
Vichada.
Artculo 20. De la regional Meta.- Las extensiones de las uni-
dades agrcolas familiares y por zonas relativamente homogneas,
son las que se indican a continuacin:
Zona relativamente homognea N.5 - de serrana (UAF mixta

1.600 has) (para Vichada)
Puerto Gaitn: regin situada al sur del siguiente lindero: de la
desembocadura del Cao Canalete en el ro Manacacas, lnea rec-
ta imaginaria en direccin este, hasta las cabeceras o nacimientos
del Cao Catanaribo aguas abajo hasta su desembocadura en el
ro Planas, por este aguas abajo hasta la unin con el ro Tillav,
en donde toma el nombre de ro Vichada, se sigue por este aguas
abajo hasta la interseccin con la divisin plitico administrativa
de los departamentos Meta y Vichada. Se exceptan los vagones
del ro Tillav zonas que originalmente corresponden o corres-
pondieron a bosque primario.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 1360 a
1840 hectreas.
No fue posible calcular la UAF para el departamento de San
Andrs y Providencia.
15
Tabla 0.6. Rangos para titulacin de una UAF segn Zonas relativamente Homogneas (Resolucin
041 de 1996)
UAF
UAF UAF UAF UAF zona
Regional Zona homognea Municipios UAF mixta o UAF zona baja
Agricola Mixta Ganadera Alta
ganadera
Antioquia Urab Norte 7 14 20 42 55 55 68
(Art. 2) Urab sur 4 6 9 30 40 34 46
Occidente 18 6 8 24 32 57 77
Suroeste 23 5 7 13 17 41 56
Bajo cauca 7 8 12 48 65 50 67
Oriente lejano 7 6 8 15 20 52 71
Nordeste 11 23 31 39 53
Norte 16 21 29 30 40
Valle de Aburr y el
23 3 5 12 16 27 37
oriente cercano
1 Risaralda(Puerto
Antiguo Caldas 2 10 15 10 20
Rico) Tad(Choc)
(Art. 3) 2 3 6 10 10 20
3 6 4 10
4 3 5 10 10 15
5 3 4 10
6 5 5 10 10 20
7 5 5 10 10 15
8 5 7 12 12 25
9 1 10 18 18 30
10 3 5 10 10 15
11 6 6 12 12 25
12 3 4 10
Arauca 1 (Veredas) 5 24 32
(Art. 4) 2 (Veredas) 4 39 52
3 (Veredas) 6 61 83
4 (Veredas) 2 413 559
5 (Veredas) 3 850 1071
4 (excluye ciertos
Atlntico 1 16 22
corregimientos)
(Art. 5) 2 6 10 14
3 5 9 13
3(excluye ciertos
corregimientos
4 9 13
contemplado en
la 1)
5 3 8 11
6 2 9 13
7 3 No aplica porque su utilizacin es turstica
16
Boyac 1 9 13 18
(Art. 6) 2 11 7 9
3 11 7 9
4 15 13 18
5 12 6 7
6 19 7 10
7 30 31 42 25 30
9 9 5 7
Serrana de San
Bolvar* 14 (parciales) 85 115
Lucas
Vega de los Ros
(Art. 7) cauca y Magdalena y 25 (parciales) 35 47
afluentes de estos
Serrana Montes de
8 (parciales) 35 48
Mara
Canal del Dique 6 (parciales) 26 36
Zona norte 9 (parciales) 41 56
Caquet* De cordillera 9 (parciales) 58 78
17
(Puerto Guzmn
(Art. 8) Altillanura 86 117
Putumayo y Santa
Rosa (Cauca)
Sabanas 1* 1677 2269
Amaznica 1 212 287
Casanare* 1 6 623 843
(Art. 9) 2 5 321 435
3 11 45 61
4 10 65 87
5 11 65 87
Cauca* Valle Ro Cauca 4 4 5
(Art. 10) Valle del Ro Pata 4 7 8
Cafetera 17 4 6
Media de ladera 12 17 22
Fra (ladera y plana) 18 8 11
Fro Moderado 23 14 19
7 5 26 35
8 3 42 57
Cesar* 1 6 26 36
(Art. 11) 2 5 41 55
3 4 35 47
4 4 28 38
5 1 33 44
5 1 14 19
5 1 17 23
6 2 18 36
Crdoba* Costanera 6 17 23
17
(Art. 12) Del San Jorge 6 36 49

De Cinaga 5 20 27
De Cinaga 5 5 25
Valle del Alto Sin 5 8 10
Alta del Alto Sin 2 43 58
Valle del Sin Medio 2 8 10
Zona Alta del Sin
1 17 23
Medio
Sabana 3 11 15
Valle del Sin
1 8 10
Centro
Zona Alta del
1 25 34
Centro
Choc* Urab Chocoano 3 20 28
(Art. 13) Atrato 5 55 70
Del San Juan 8 58 78
Baud-Costa
5 23 32
Pacfica
12 (Miguel de
Cundinamarca* Provincia de Ubat 12 16
Sema, Boyac)
12 (Miguel de
(Art. 14) Provincia de Ubat 2 3
Sema, Boyac)
(diferencia
dentro de la
ZRH entre sue-
Sumapaz 24 12 15
los ondulados
a quebrados y
sualos planos)
Sumapaz 24 6 10
Sumapaz 24 3 5
El Guavio 12 15 25
El Guavio 12 2 4
Provincias de Ro
22 20 35
Negro y Guliva
Provincias de Ro
22 6 10
Negro y Guliva
Alto Magdalena 11 20 35
Tequendama 8 5 10
Guajira Baja Guajira 6 43 58
(Art. 15) Media Guajira 5 72 98
Alta Guajira 2 127 172
Guaviare Calamar 1 163 220
(Art. 16) El Retorno 1 75 101
San Jos del Guavi-
1 52 71
are (Tierra firme)
San Jos del Gua-
viare (Vega del Ro 1 130 175
Guayabero)
18
San Jos del Guavi-

are (Vega inundable 1 101 137
del Guaviare)
Leticia (Amazonas) 1 67 85
Puerto Nario
1 42 62
(Amazonas)
Puerto Santander
1 202 274
(Amazonas)
Huila* 1 9 18 30
36 (Paz, Arajo
(Art. 17) 2 y Ro Chiquito, 30 50
Cauca)
3 13 35 58
Magdalena* 1 4 14 19
(Art. 18) 2 4 78 105
3 1 49 67
4 4 40 54
5 3 31 41
6 4 7 10
7 3 55 75
8 4 54 74
9 2 15 21
Magdalena
1 4 13 17
Medio ***
(Art. 19) 2 2 19 26
3 4 26 36
4 4 10 14
5 10 53 72
6 4 27 37
Cordillera 1 (Guaya-
Meta* betal y Medina, 15 28 38
Cundinamarca)
Cordillera 2 6 59 80
Piedemonte 12 34 46
(Vega de los
Zona de Vega principales ros 13 18
del Meta)
Serrana 7 1360 1840
Sabana 1 8 102 138
Sabana 2 2 680 920
Sabana 3 6 956 1294
Sabana 4 4 1275 1725
Nario-Putu-
Zona de Manglares 7 No es objeto de titulacin
mayo*
Llanura del Pacfico 10 38 48
Estribaciones hmedas de las cordil-
No es objeto de titulacin
leras Occidental y central
19
Zona montaosa,
8 50 60
Centro Occidental
Zona Andina
50 10 14
(Clima fro)
Zona Andina
50 17 24
(Clima medio)
Piedemonte
6 35 45
Amaznico
Llanura Amaznica 7 70 90
Provincia semirida
Norte de
y subhmeda, clima 8 37 50
Santander*
clido
Provincia hmeda y
perhmeda Clima 12
Clido
Provincia subhum-
2 6 10 26 36
eda clima medio
provincia hmeda
y perhmeda clima 21 14 19
medio
Provincia subhum-
1 17 23
eda clima fro
Provincia hmeda
y perhmeda clima 8 10 13
fro
Santander* Magdalena medio 9 18 33
Provincias de mares
12 9 12
y Soto
Provincia de Soto
18 12 19
y otros
Provincia de Gua-
25 8 10
nenta
Provincia Garca
12 8 12
Rovira
Provincia de Vlez 15 18 25
Sucre Zona de la Mojana 4 31 41
Zona Costa 1 15 21
Zona Montes de
9 36 49
Mara
Zona de San Jorge 4 54 72
Zona Sabana 9 16 22
Tolima* Zona de Clima Fro 19 14 20
Zona de Clima Fro 19 44 54
Cafetera ptima 21 6 10
Marginal Cafetera
29 11 17
baja y alta
Transicin clida a
34 34 44
media
20
Clida plana me-

27 10 16
canizable sin riego
Clida plana me-

27 27 37
canizable sin riego
Clida plana me-

17 8 14
canizable sin riego
Valle* 1 2 Ley 170

2 1 14 19
Valle geogrfico del

28 4 6
Ro cauca
Cordillera central o
10 9 13
centro-sur
Cordillera central-
7 6 7
norte
Cordillera central
10 8 11
centro-sur
Cordillera occiden-
11 4 6
tal norte
Cordillera central y
13 17 22
occidental
Cordillera Alta Alturas mayores a 2.500 no hay titulacin
Fuente: Elaboracin propia segn lo ordenado en la Resolucin 041 de 1996
* Corresponde a reas parciales de los municipios respecto a las condiciones geoeconmicas del territorio. En algunos casos ests reas
parciales estn definidas por veredas o corregimientos, mientras en otros casos no hay una figura de ordenamiento territorial adecuada
por lo cual los lmites que se estipulan son fsicos
21
Tabla 0.7. Rangos UAF
DEPARTAMENTO Valor mnimo Valor mximo

AMAZONAS 46 274
ANTIOQUIA 12 55
CALDAS 4 25
ARAUCA 24 1071
ATLANTICO 8 22
BOGOTA 12 15
BOYACA 5 42
BOLIVAR 26 115
CAQUETA 58 2269
CASANARE 65 843
CAUCA 4 57
CESAR 14 55
CORDOBA 8 58
CHOCO 20 78
CUNDINAMARCA 2 37
GUAJIRA 43 172
GUAVIARE 52 220
HUILA 18 58
MAGDALENA 7 105
META 28 1840
NARIO 22 48
PUTUMAYO 35 90
NTE SANTANDER 10 50
SANTANDER 8 25
SUCRE 22 72
TOLIMA 6 54
VALLE 4 22
QUINDIO 4 17
RISARALDA 5 15
VICHADA 1360 1840
VAUPES 202 274
GUAINIA 75 101
Fuente: Elaboracin propia segn lo ordenado en la Resolucin 041 de 1996.

Ver anexo 0 metodologa 0.1
22
Cuadro 0.1. Resumen de la legislacin de baldos. Colombia 1873-2007
Ao Ley Aspectos relevantes Adjudicatarios Topes Obligaciones Excepciones
Tierras baldas son Pago bonos de deuda

aplicables a: pago deuda pblica, concesiones
Ley 106 pblica, concesiones a a nuevos pobladores,
de 1873 nuevos pobladores, com- compensacin y
1873 No se fijan topes
pensacin y auxilio a las auxilio a las empresas
empresas por apertura de por apertura de nue-
nuevas vas de comuni- vas vas de comuni-
cacin. cacin.
Cdigo
fiscal
Adquieren el derecho de
propiedad sobre el terreno
que demarquen por s mis-
mos [] encerrndolos con
cercas firmes y permanentes,
Poltica de titulacin
Colonos que tuvieran capaces de impedir el paso
individual de tierras a
dehesas de ganado de bestias y ganados (art.
pequeos cultivadores.
o siembras de cacao, 3, 121-122). Los colonos que
1874 Ley 61 Se titular el terreno
caf, caa de azcar simplemente estuvieran en
que se cultive y habite
u otra clase de planta- posesin de tierras baldas,
cualquiera que sea su
ciones permanentes (es decir, que no tuvieran
extensin.
plantaciones permanentes),
adems del derecho al ter-
reno cultivado, se les otor-
gaba un terreno adyacente no
mayor de 30 hectreas
Estableci el principio de
cultivo como medio de
acceder a la propiedad de Limit tanto a individuos
baldos. Se exigieron ttu- La tierra debe ser como a entidades o compa-
Explotar con cul-
los de ms de 10 aos en cultivada y demostrar as las adjudicaciones de
tivos o ganado
juicios contra cultivadores. 10 aos de uso y baldos a 5.000 hectreas.
una porcin del
1882 Ley 48 Reconoci las mejoras de vnculo con esta para Para los colonos la extensin
terreno adjudi-
los colonos vencidos en que los colonizadores adyacente ocupada y cercada
cado en el lapso
el juicio. Estableci plazo pudieran acceder al a una porcin no mayor del
de diez aos.
de 10 aos para cultivar ttulo de propiedad. doble de la que est culti-
la tierra y se reconoci la vada.
adjudicacin por bonos
territoriales.
Los adjudica-
tarios de baldos
inferiores a 200
Estableci proporcin
hectreas deban
entre terreno adjudicado
explotar el 40%
y el terreno que deba cul-
Decreto del terreno, los
1882 tivarse para mantener la
640 concesionarios
propiedad. Entre mayor
de 3.001 hasta
el terreno, menor la pro-
5.000 hectreas
porcin de cultivo.
estaban obliga-
dos a explotar el
10 por ciento
23
A los que mantienen cul-

tivos permanentes (pastos A los que mantienen cultivos
artificiales, cacao, caf permanentes (pastos artifi-
o cualquier otro que no ciales, cacao, caf o cualquier
necesite repetir la siembra otro que no necesite repetir
para obtener cosechas la siembra para obtener
peridicas), se les otorga cosechas peridicas), se les
el derecho a que se [les] otorga el derecho a que se
Los derechos de los
adjudique una porcin de [les] adjudique una porcin
Decreto colonos dependen del
1884 terreno inculto adyacente de terreno inculto adyacente
832 tipo de cultivos (Ley
a la porcin cultivada e a la porcin cultivada e igual
48 de 1882)
igual a sta en extensin a esta en extensin (159). Y
(159). Y para cultivos que para cultivos que necesitan
necesitan repetir la siem- repetir la siembra (papa, tri-
bra (papa, trigo, maz), el go, maz), el colono adquiere
colono adquiere derecho derecho a 30 hectreas ms
a 30 hectreas ms de ter- de terreno inculto, adyacente
reno inculto, adyacente al al terreno labrado (159).
terreno labrado(159).
Estableci la
obligacin de los
Se mantuvo la disposicin
adjudicatarios, de
segn la cual la nacin se
trabajar siquiera
reserva intervalos equiva-
en la mitad de su
lentes en extensin a los
extensin [el ter-
que se den a los adjudica- [faculta
reno adjudicado],
tarios. (art.11) el artculo al] poder
sin cuyo requisito
7 dispone que los terre- Se redujo de 5.000 a 1.000 ejecutivo para
quedar extin-
1905 Ley 56 nos baldos que no hayan hectreas el rea mxima reglamentar
guido el derecho
sido cultivados desde la adjudicable. Y tal explotacin
del adjudicatario
expedicin de la Ley 48 de de bosques
en el plazo fijado
1882, volvern ipso facto naturales.
en el ttulo de la
al dominio de la nacin, y
adjudicacin.
exhibida la prueba de no
Adicion la
estar cultivados, pueden
obligacin de es-
ser denunciados.
tablecer cultivos
artificiales.
Decreto Reglament la Ley 56 de

1905
1113 1905
Declara que solo el

presidente de la repblica
Decreto
1905 puede revocar las reso-
924
luciones ejecutivas sobre
tierras baldas.
24
Esta dis-
posicin
excluye a los
ocupantes de
ms de 100
has. Tambin
dispone que
los cultivadores
de caucho y
Decreto Limit a 100 has las adjudica- cacao tendrn
legislativo ciones en territorios ubicados derecho a una
1906
de 27 de a ms de 600 metros de prima consis-
abril altura sobre el nivel del mar tente en una
adjudicacin
definitiva de
1000 has de
baldos en
lugar donde
tengan lugar
los cultivos por
cada 25 mil ma-
tas cultivadas.
Los cultivadores de
terrenos baldos o que
se presuman tales y que
Cultivadores que
Reso- comprueben ocupacin y
comprueben ocu-
lucin posesin pacfica por ms
1906 pacin y posesin
20 de de cinco aos continuos
pacfica por ms de
octubre no pueden ser privados
cinco aos
de ella sino por sentencia
judicial en juicio civil
ordinario.
Organizacin legal de los

baldos. El poder deciso-
rio sobre los baldos se
concentra en el ejecutivo:
toda adjudicacin de
baldos debera ser apro-
bada por el presidente de
1908 Ley 25 la repblica o el consejo
de ministros. Ratific que
toda venta por dinero se
hiciera en subasta pblica
y que deba ser aprobada
por el ministerio de obras
pblicas y el consejo de
ministros.
El solicitante debe
comprobar que es
Departamento de tierras el terreno solicitado
Se fija en 1.000 hectreas el
Decreto baldas y bosques nacio- es un baldo y que
1908 tope para ventas [de baldos]
1279 nales en el ministerio de no contiene fuentes
a un mismo individuo
obras pblicas. de petrleo, asfalto,
depsitos de sal,
entre otros.
25
Artculo 6: (importancia
del banano) las adjudi-
caciones hechas por el
gobierno () de terrenos Tope de adjudicacin 2.500 la expedicin
situados en regiones o los descubridores has (art. 48). Alos adjudica- de bonos o
comarcas propias para el de minas y a los que tarios en terrenos baldos de ttulos de
cultivo y produccin de descubran algn minas de filn, se autoriza concesin por
1908 Ley 25 bananos quedan firmes e producto valioso, adjudicarles hasta 500 hec- el ministerio de
irrevocables (). (260). cuya explotacin haya treas en tales terrenos. obras pblicas
Y en la reglamentacin sido desconocida ste derecho que se hace los cuales, eran
de la venta de terrenos antes en el pas. extensivo a los descubridores transferibles
baldos de la zona situada de otros productos por endoso.
a uno y otro lado del fer-
rocarril de santa marta
(Decreto 30 de 1909).
Reglamenta la venta por

dinero de los terrenos
baldos de la zona situada
Decreto a uno y otro lado del fer-
1909
30 rocarril de Santa Marta.
El rea mxima que pu-
ede venderse por persona
es de 1.000 has.
Se auxilia con 15.000

hectreas de baldos a la
universidad del Cauca o
1911 Ley 56 se le da ese auxilio para
su fomento, comprendi-
endo las riquezas natura-
les anexas.
Se ceden 10.000 ha. De
baldos al municipio de
1912 Ley 43
santa Isabel en el depar-
tamento del Tolima.
Pago de la deuda
pblica, concesiones
a pequeos culti-
Cultivo de una
vadores, fomento
tercera parte del
de obras pblicas,
predio y ocupa-
Ley 110 amortizacin de
Cdigo fiscal - sobre do con ganado,
1912 - cdigo ttulos de concesin 2.500 has
baldos. dos terceras
fiscal de baldos expedidos
partes. En un
con anterioridad
plazo mximo de
al cdigo, servicio
10 aos
pblico nacional,
departamental o
municipal
Por la cual se dispone

una junta de inmigracin
1913 Ley 52 para promover la colo-
nizacin en Putumayo y
Caquet.
26
Prohbe adjudicacin
de baldos ocupados por
indgenas. El gobierno
queda facultado para
1916 Ley 60 hacer demarcar, a
peticin de interesados,
en los terrenos baldos
en que haya indgenas,
resguardos para estos.
Se menciona por primera

vez la defensa de los
derechos de los cultiva-
dores y colonos (pgina Los colonos que
336). Busc contrarrestar tengan casa de
la concentracin de tierra habitacin y cultivos
con adjudicaciones de artificiales, tales
menor tamao. Modi- como plantaciones Una extensin no mayor a 10
1917 Ley 71
fic la disposicin de de caf, cacao, caa has y otro tanto (colonos)
adjudicar gratuitamente de azcar y dems
lo ocupado y tres tanto de carcter perman-
ms a quienes se haban ente o sementeras de
establecido en terrenos trigo, maz, arroz, etc
baldos con casa de habit-
acin y cultivos de la Ley
110 de 1912.
Prohbe adjudicacin
1919 Ley 119 de baldos en reservas y
bosques nacionales.
Cultivar en un
lapso de 10 aos
Hasta 2.500 has y 1.000 has como mnimo la
1920 Ley 85
para la agricultura quinta parte de
la tierra adjudi-
cada
Se ceden baldos a depar-

tamentos con destino a la
fundacin de colonias pe-
nales, unos para ampliar
1922 Ley 55
colonias ya existentes
(antioquia), otros para
fundarlas (tolima, caldas
y otros) hasta 4.000 has.
Para colonias agrcolas hasta

100.000 has por intendencia/
Fomento a la inmi-
departamento, a cada colono
1922 Ley 114 gracin individual y
hasta 25 has. Adjudicacin
colectiva
provisional de hasta 150 has a
los inmigrantes.
Se provee la colonizacin
Fomento coloni-
1923 Ley 100 y vigencia de los terrenos 100 has (colonos)
zacin agrcola
fronterizos.
27
Se orden al ministerio
de industrias formar es-
tadsticas de los terrenos
Decreto
1924 ocupados con ganados
1852
y cultivos en las zonas
reservadas por unos
decretos
Creacin de la comisin
de estadstica de los ter-
Decreto renos baldos nacionales
1925
438 [y se reglament] lo
dispuesto por la ley 71
de 1917
Toda persona puede
adquirir, como
colono o cultivador,
Fomenta la colonizacin ttulos de propie-
1926 Ley 47 de baldos y modifica la dad sobre terrenos 10 has (colonos)
Ley 71 de 1917. baldos en donde se
haya establecido con
casa de habitacin y
cultivos
Se elimin, para los

colonos, la obligacin
de utilizar papel sellado
en los memoriales y
solicitudes, e incluso se
orden que la remisin
de los expedientes fuera
1926 Ley 27
gratuita. (479). Adicio-
nalmente, se orden dar
auxilios para herramien-
tas y semillas a quienes
quieran colonizar en los
trminos establecidos por
esta ley
incluye parcelacin de
grandes predios de arren-
damiento. Fomenta la ag-
ricultura y la inmigracin
y otras disposiciones. El
ministerio de industrias
ofrecer cada ao no me-
nos de 100.000 has para
colonizacin en lotes
1926 Ley 74
de 80 has. El gobierno
nacional queda facultado
para comprar, a travs del
banco agrcola hipote-
cario haciendas mayores
a 500 hectreas, ubicadas
cerca a los centros urba-
nos (con el objeto de ser
parceladas).
28
Fija la proporcin de ga-

nado que debe contener el
terreno adjudicado como
baldo solicitada a virtud
de ocupacin con gana-
dos. Terrenos de buena
Decreto
1926 calidad, una has. Por res;
1016
de regular calidad, dos
has por res, y de calidad
inferior o terrenos acci-
dentados o poco propicios
para la cra de ganado,
tres has por res.
Exigi el ttulo original

de traspaso de la propie-
Sentencia
1926 dad del estado a los par-
csj
ticulares para acreditar
propiedad
Ordenaba a los grandes

propietarios presentar
los ttulos originales de
1927 Ley 84 sus propiedades, razn
por la cual fue llamada
prueba diablica de la
propiedad.
Define la adjudicacin
de baldos con casa de
habitacin dentro del
permetro urbano de
poblaciones debidamente
1928 Ley 98 organizadas. No poda
superar 2.000 metros
cuadrados y deba estar
comprendida en el plan
municipal de urban-
izacin.
Captulo iv. Revisin de

ttulos de propiedad-
inventario de los baldos
nacionales, se ratifica
la sentencia de la Corte
Suprema de Justicia que
Decreto
1928 ordenaba a los grandes
150
propietarios presentar los
ttulos originales de sus
propiedades, razn por la
cual fue llamada prueba
diablica de la propiedad
(entre 500 y 2500 has).
Cesiones de baldos por

160.000 has a varios de-
partamentos (Antioquia,
Magdalena, Huila, Valle
del Cauca, Cauca, Nario
1930 Ley 5
y algunos municipios,
para el fomento de la ag-
ricultura y la ganadera,
de las obras pblicas y de
la educacin.
29
Ceder 30.000 hectreas

al departamento del
Norte de Santander ()
para el fomento de la
colonizacin de la parte
1930 Ley 62 comprendida entre la
cima de los andes y los
llanos orientales; y para
la construccin, conser-
vacin y explotacin de
las vas del sarare ()
Medidas para controlar la

adjudicacin de baldos
en la zona bananera de 20 has (zona bananera) 100
1931 Ley 25 Santa Marta: demarca has (poseedores o colonos en
los linderos de la zona la sierra nevada)
bananera (arts. 1,2 3,
p.571)
Excepciones al
lmite mximo
600 has (agricultura); 800
de tierra adju-
Se aumenta de 20 a has (ganadera). Si los terre-
dicable, tanto
25 hectreas y otro nos estn a una distancia de
por las dificul-
tanto de lo cultivado ms de 50 km de la cabecera
tades tcnicas
(colonos). El dominio del municipio ms prximo
para delimitar
de los colonos, tanto se podrn adjudicar hasta
las reas defini-
sobre el terreno cul- 800 has, para agricultura o a
das por la ley,
tivado como sobre el cambio de bonos, y de 1.500
1936 Ley 34 legalizacin
adyacente, se adqui- para ganadera. Para algunos
de las grandes
ere por el hecho del casos, como el establecimien-
extensiones de
cultivo, [el cual debe to de empresas o en terrenos
pastos natura-
ser] reconocido en la alejados de los centros de
les apropiadas
respectiva providen- consumo (que poda ser
por ganaderos
cia de adjudicacin cualquiera) se dejaba abierta
en los llanos
(art.9). la puerta para adjudicaciones
orientales y
de hasta 2.500 has.
las sabanas de
Bolvar
Los terrenos
baldos ubicados
Quienes ocupaban dentro de las zo-
baldos en 1930 en nas a que se refi-
esos sitios y estaban eren los artculos
all en 1936 tenan 15 de la Ley 5
derecho a que se les 600 has (agricultura y bonos de 1930 y 10 de
1936 Ley 42 adjudicaran exten- territoriales); 800 has (ga- la Ley 52 de 1931
siones superiores a nadera) que no estuvi-
50 has. Las adjudica- eran cultivados
ciones a colonos se u ocupados slo
aumentan entre 20 y podrn serlo en
25 has. extensiones no
mayores de 50
has.
30
Artculo 1. Se presume
que no son baldos, sino
de propiedad privada, los
fundos posedos por par-
ticulares, entendindose
que dicha posesin con-
siste en la explotacin
econmica del suelo por
medio de hechos posi-
tivos propios de dueo,
como las plantaciones o Ocupantes de buena
sementeras, la ocupacin f de terrenos incul-
1936 Ley 200 con ganados y otros tos de propiedad par-
de igual significacin ticular en los ltimos
econmica. Artculo 2. 5 aos
Se presumen baldos
los predios rsticos no
posedos en la forma
que se determina en
el artculo anterior. La
ley desconoca todas las
reclamaciones de colonos
que hubieran participado
en invasiones despus de
1934.
Antiguos militares
(veteranos) que no
hubieran recibido
1937 Ley 65 100 has
remuneracin por
razn de sus servicios
de carcter militar.
La ley no autoriza por

s sola la ocupacin en
Decreto calidad de baldos, de
1937
588 terrenos incultos a los
que sea aplicable dicha
presuncin.
Adjudicacin de baldos
para fomento econmico.
Decreto
1940 Hasta 5% ms de lo se-
1157
alado en las leyes segn
el tipo de cultivo.
Dispone que en las costas

nacionales los terrenos
Decreto baldos solo pueden adju-
1940
1415 dicarse a colombianos de
nacimiento y no podrn
traspasarse a extranjeros.
Estatuto de la seguridad
rural, con el cual se
crearon 60 juzgados de
instruccin criminal que
1943 Ley 4 desvinculan el robo de
ganados y los delitos men-
cionados de los trmites
y las sanciones penales
ordinarias
31
Cuando la adjudicacin
no superara las cincuenta
Mnimo 25 has mximo
hectreas el gobierno Artculo 11 dispone:
5.000 has *. * en regiones
poda levantar, por me- en las adjudicaciones
Decreto donde prevalecen sabanas de
1943 dio de funcionarios de- a ttulo de ganadero
198 pastos naturales (llanos de
pendientes del ministerio podran hacerse
San Martn y Casanare, y sa-
de la economa nacional, hasta por 5.000 has.
bana de Bolvar y Magdalena)
los informativos necesa-
rios para la adjudicacin.
Las parcelas a entregar

Suprimi lo establecido
tendran una cabida de 25
por al ley 200 en relacin
a 100 hectreas, que poda
a la prescripcin de do-
aumentarse o disminuirse
1944 Ley 100 minio a favor del estado
segn condiciones especfi-
de las tierras que no
cas del suelo, la naturaleza
fueran explotadas en el
de los cultivos, las clases de
lapso de 10 aos
explotacin.
Define procedimiento
Mnimo 25 has mximo
1946 Ley 97 para la adjudicacin de
5.000 has
baldos.
Poseedores/ocu-
pantes en islas y
Decreto Permite adjudicacin de Mximo 5 has (islas y/o
1947 playones que carez-
547 baldos en islas y playones playones)
can de medios de
subsistencia
Creacin del instituto de

Decreto
1948 colonizacin, parcelacin
1483
y defensa forestal
Cre el instituto de par-

Decreto
1949 celaciones, colonizacin y
1483
defensa forestal.
Cambio por instituto de

Decreto
1953 colonizacin e inmi-
1894
gracin.
Los playones o sabanas

comunales del depar-
tamento de Bolvar y
Decreto
1956 Magdalena constituyen
1963
reserva territorial del
estado y no son adjudi-
cables.
Se delega a los gober-

nadores de los departa-
Decreto
1959 mentos la adjudicacin
2703
de terrenos baldos de
propiedad de la nacin.
Declara que son zonas

de reserva forestal los
baldos ubicados en
1959 Ley 2
regiones hidrogrficas o
con pendientes de ms de
40 grados.
32
Determin que la caja

colombiana de ahorros y
la caja de crdito agrario,
industrial y minero y las Colonos y propi-
secciones de ahorro de etarios desplazados
los bancos invertirn el por sucesos de orden
10% de sus depsitos de pblico en las zonas
ahorros en la ejecucin de afectadas por la vio-
1959 Ley 20
programas de parcelacin lencia; los campesi-
de tierras. Autoriza a la nos pobres sin tierra
caja colombiana de ahor- o poseedores de
ros y a las cajas y secciones parcelas erosionadas
de ahorros de los bancos o antieconmicas
establecidos en el pas para
desarrollar programas de
parcelacin
Corresponde al ministerio
de agricultura calificar la
conveniencia econmica
Decreto
1959 y social de adquirir una
3018
finca para parcelacin
o de destinar una zona
balda para colonizar.
Los terrenos de menos de

Decreto 50has se adjudicarn a travs
1959
3357 de comisiones de baldos (que
hacen la inspeccin visual).
33
Casos en los
que el instituto
puede hacer
contratos de ex-
plotacin (para
sustitucin de
importaciones)
asignando
tierra por
hasta 2500 has.
Celebracin de
contratos sobre
Las sociedades extensiones
colectivas o que excedan
annimas de- los lmites
bern explotar, sealados por la
con cultivos presente ley con
Poseedores que ex- agrcolas o con cooperativas
Lmites segn ubicacin de
plotan como mnimo ganadera, no de trabajadores
predios: donde hay carreteras
2/3 partes del baldo. menos de las dos cuya consti-
Captulo viii - baldos y vas 50 has para agricul-
Colonizaciones terceras partes tucin apruebe
nacionales: delega en el tura y 150 has aptos para
dirigidas para con- de la superficie el gobierno, y
1961 Ley 135 Incora la administracin ganadera. Fuera del radio de
servacin, reserva y contratada, den- en este caso,
y la adjudicacin de los vas de comunicacin, hasta
granjas. Sociedades tro de los cinco la superficie
baldos 450 has (art 31) en ningn
colectiva so anni- aos siguientes se sealar en
caso se pueden exceder las
mas. Trabajadores de al contrato, y consideracin
2.500 has
escasos recursos siempre que al nmero de
demuestren con afiliados, los
oportunidad cuales debern
haber dado ser personas
cumplimiento a que exploten
esta obligacin la tierra con
su trabajo per-
sonal (art.34)
se autorizan los
contratos de
arrendamiento
de baldos
hasta por 2.500
hectreas y por
un trmino
no mayor de
cincuenta (50)
aos (art 33)
Particularidades llanos
3.000 has (sabanas llanos ori-
orientales son sabanas
Resolu- entales) 1.000 has (regiones
1962 de pastos naturales en
cin 042 alejadas de centros economi-
condiciones descritas en
cos)
artculo 30 de ley 135.
En las regiones que se-

ale la junta directiva, el
instituto colombiano de
la reforma agraria podr
hacer levantar por medio
de funcionarios de su de-
1968 Ley 1
pendencia, los informa-
tivos necesarios para la
adjudicacin de terrenos
baldos cuya extensin
exceda de cincuenta (50)
hectreas.
34
Se presume que no
son baldos, sino de
propiedad privada, los
fundos posedos por
particulares, entendin-
dose que dicha posesin
consiste en la explotacin 450 has (personas naturales)
1973 Ley 4 econmica del suelo por Personas naturales 3.000 has (adjudicaciones por
medio de hechos posi- resolucin)
tivos propios de dueo,
como las plantaciones o
sementeras, la ocupacin
con ganados y otros
de igual significacin
econmica.
Define normas de contra-

tos de aparcera y otras
1975 Ley 6
formas de explotacin de
la tierra.
Estatuto de descentral-
izacin de los municipios.
Decreto Prev la posibilidad de
1987
77 que el Incora delegue en
los municipios la adjudi-
cacin de baldos.
A travs de
contrato de
cultivos de
Las sociedades de rendimiento
cualquier ndole, que tardo, podr
sean reconocidas adjudicarse
por el ministerio de hasta 3000 has.
agricultura como Podrn hacerse
empresas especial- contratos de
izadas del sector usufructo que
agropecuario, en los no dan derecho
trminos del inciso a propiedad
1988 Ley 30 2o del artculo 33 450-1.500 has por 6000 has
de la ley 9a de 1983, siempre que
o que se dediquen las tierras
a la explotacin de estn situadas
cultivos agrcolas en regiones
de materias primas de escasa
agropecuarias o a la densidad po-
ganadera intensiva. blacional y con
No es necesaria ocu- abundancia
pacin previa de baldos no
reservados para
colonizaciones
especiales.
Reconocimiento del
derecho de propiedad y
1991 Ley 21 posesin sobre las tierras
que tradicionalmente
ocupan
35
Excluye del rgimen

ordinario de libre ocu-
pacin y adjudicacin
de terrenos baldos, las
zonas que se hallen en las
circunstancias adyacen-
Decreto
1992 tes a las exploraciones y
1942
explotaciones petroleras
o mineras se vienen pro-
moviendo asentamientos
y acciones ilegales por
parte de los grupos guer-
rilleros.
Sobre reconocimiento de
1993 Ley 70 propiedad colectiva de
comunidades negras
Decreto Sobre resguardos ind-

1993
1809 genas
Se crean subsidios
para acceso a tierra. Se
definen los pasos para la
adquisicin de predios
de comn acuerdo entre
las partes. Busca generar
una poltica de mercado
para la asignacin de
tierras donde campesi-
nos propietarios vendan
Las tierras baldas se titu-
tierras a quienes deseen Familias sujeto de
1994 Ley 160 larn en Unidades Agrcolas
adquirirlas y beneficiarse reforma agraria
Familiares (UAF).
del subsidio que otorga
el incora. Se determina
procedimientos para la
clarificacin de la propie-
dad: tener el predio
debidamente inscrito con
ttulo originario emitido
por el estado o que no
haya perdido su eficacia
legal.
Dotacin y titulacin de
tierras a las comunidades
indgenas para la consti-
Decreto tucin, reestructuracin,
1995
2164 ampliacin y saneamien-
to de los resguardos
indgenas en territorio
nacional.
Conforme a la ley 160 de

1994 se determinan la
Resolu- extensin de las unidades
1996
cin 041 agrcolas familiares UAF,
por zonas relativamente
homogneas.
36
Normas de extincin
de dominio para bienes
adquiridos ilcitamente.
Preferencialmente
tratndose de bienes
1996 Ley 333 rurales con caracterizada
vocacin rural, una vez
decretada su extincin
pasarn de manera
inmediata al instituto
colombiano de la reforma
agraria, Incora, para
ser aplicados a los fines
establecidos en la Ley 160
de 1994.
Se crea el INCODER -
Decreto Instituto Colombiano
2003
1300 de Desarrollo Rural en
remplazo del Incora.
Disposiciones para
adjudicacin de predios
rea mxima adjudicable:
Acuerdo baldos reservados en
2005 la UAF del lugar donde est
037 virtud de la declaratoria
ubicado el predio.
de extincin de dominio
privado.
37
Poltica de desarrollo
rural, ordenamiento
productivo y aumento
de rentabilidad. La
reforma de la estruc-
tura social agraria, por
medio de procedimientos
de dotacin de tierras
encaminados a eliminar,
corregir y prevenir la
inequitativa concen-
tracin de la propiedad
rural. Define acceso
a la tierra a partir de
subsidios a campesinos y
los trabajadores agrarios,
que tengan tradicin en
las labores rurales que
se hallen en condiciones
de pobreza o margin-
alidad y que carezcan de
tierra propia o tuvieren la
condicin de minifundis-
tas o simples tenedores
de la tierra que requieran
ampliar el tamao de
su produccin pero que
carecen de medios sufici-
entes para acceder a este
2007 Ley 1152
recurso. El acceso exige
identificacin del predio
y proyecto productivo.
Art. 68 el gobierno nacio-
nal asignar los recursos
necesarios para financiar
el valor de los subsidios,
los cuales podrn ser
en dinero efectivo o en
bonos agrarios. El gobi-
erno nacional establecer
el monto del subsidio
para la adquisicin de
tierras, el cual ser un
valor nico por unidad
agrcola familiar (uaf),
tal como se define en esta
ley. El monto del subsidio
por unidad agrcola
familiar ser integral,
es decir, que podr
cubrir hasta el 100% del
valor de la tierra y los
requerimientos financie-
ros del proyecto, segn
las condiciones socio-
econmicas particulares
de los beneficiarios
potenciales del subsidio
38
Anexo 1
Tabla 1.1. Adjudicacin de baldos a particulares por rangos de tamao. Colombia 1827-1900
Total
Rango/ Periodos 1827- 1869 1870 -1900
1827-1900
Tamao Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie
0-20 17 115 63 598 80 713
21-100 9 568 344 23.444 353 24.012
101-500 21 6.223 241 61.459 262 67.682
501-1000 14 11.259 114 87.760 128 99.019
1001-2500 16 26.684 107 185.460 123 212.144
2500-5000 16 57.810 95 395.163 111 452.973
Ms de 5000 19 313.208 56 702.956 75 1.016.164
Total 112 415.867 1.020 1.456.840 1.132 1.872.707
Adjudicacin de baldos en 1827-1900 %
0-20 15,18 0,03 6,18 0,04 7,06 0,38
21-100 8,04 0,14 33,73 1,61 31,18 1,28
101-500 18,75 1,5 23,63 4,22 23,14 3,61
501-1000 12,5 2,71 11,18 6,02 11,3 5,28
1001-2500 14,29 6,42 10,49 12,73 10.86 11,32
2500-5000 14,29 13,9 9,31 27,12 9,8 24.18
Ms de 5000 16,96 75,31 5,49 48,25 6,62 54.26
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente, Legrand, 1988, pgina 241. La tabla de Legrand fue complementada con las cifras porcentuales.
39
Tabla 1.2. Adjudicacin de baldos a particulares por rangos de tamao y subperiodos. Colombia
1827-1931
1827-1900 1901-1931 Diferencia
Tamao Adjudicaciones Superficie Adjudicaciones Superficie Adjudicaciones Superficie
0-20 80 713 2.091 33.469 2.709 41.184
21-100 353 24.012 951 51.534 626 31.677
101-500 262 67.682 588 138.264 409 89.669
501-1000 128 99.019 162 138.237 84 75.865
1001-2500 123 212.144 193 376.550 97 226.709
2501-5000 111 452.973 23 83.867 -92 -379.620
Ms de 5000 75 1.016.164 3 59.799 -69 -961.399
TOTAL 1.132 1.872.707 4.011 881.720 3.764 -875.915
Distribucin porcentual
0-20 7,1% 0,04% 52.1% 4% -49,9% -4,2%
21-100 31,2% 1,3% 23.7% 6% 11,2% -4,3%
101-500 23,1% 3,6% 14,60% 16% 9,4% -12,2%
501-1000 11,3% 5,3% 4,10% 16% 7,0% -12,3%
1001-2500 10,9% 11,3% 4,80% 43% 6,4% -32,7%
2501-5000 9,8% 24,2% 0.6% 10% 9,4% 16,8%
Ms de 5000 6,6% 54,3% 0,10% 7% 6,5% 48,8%
TOTAL 100,0% 100,0% 100% 100% 0,0% 0,0%
Fuente, Legrand, 1988, pgina 241. La tabla de Legrand fue complementada con las cifras porcentuales
40
Tabla 1.3. Adjudicacin de baldos por rangos de tamao y

subperiodos. Colombia 1900-1931
Periodos 1900-19021 1903-19312 1900-1931
Rangos Adjudicaciones Superficie Adjudicaciones Superficie Adjudicaciones Superficie

0-20 0 0 2.789 41.897 2.789 41.897
21-100 5 411 974 55.278 979 55.689
101-500 6 1.902 665 155.449 671 157.351
501-1000 4 3.134 208 171.750 212 174.884
1001-
1 1.070 219 437.783 220 438.853
2500
2501-
0 0 19 73.353 19 73.353
5000
Ms de
0 0 6 54.765 6 54.765
5000
TOTAL 16 6.517 4.880 990.275 4.896 996.792
0-20 0 0 57,1 4,2 56,9 4,2
21-100 31,2 6,3 19,9 5,5 20,0 5,6
101-500 37,5 29,1 13,6 15,7 13,7 15,8
501-1000 25,0 48,0 4,2 17,3 4,3 17,5
1001-
6,2 16,4 4,4 44,2 4,4 44,0
2500
2501-
0 0 0,4 7,4 0,4 7,4
5000
Ms de
0 0 0,1 5,5 0,1 5,5
5000
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuentes: Elaboracin propia segn los datos tomados de (1) Memoria del Ministro de
Industrias, Jos Francisco Chaux, 1931;
(2) Serie histrica INCODER (1903-2012)
41
Tabla 1.4. Tipo de adjudicatario de baldos. Colombia 1903-1931
Entidades de derecho
Superficie Personas naturales Personas jurdicas
pblico
0-20 2.353 35.089 436 6.808 12 186
21-100 817 46.401 157 8.877 4 281
101-500 560 130.100 105 25.349 3 581
501-1000 179 147.509 29 24.241 4 2.795
1001-2500 196 393.206 23 44.578 10 21.666
2501-5000 16 64.646 3 8.707 12 53.584
Ms de
4 31.475 2 23.290 4 35.117
5000
Total 4.125 848.425 755 141.850 49 114.210
0-20 57,04 4,14 57,75 4,80 24,49 0,16
21-100 19,81 5,47 20,79 6,26 8,16 0,25
101-500 13,58 15,33 13,91 17,87 6,12 0,51
501-1000 4,34 17,39 3,84 17,09 8,16 2,45
1001-2500 4,75 46,35 3,05 31,43 20,41 18,97
2501-5000 0,39 7,62 0,40 6,14 24,49 46,92
Ms de
0,10 3,71 0,26 16,42 8,16 30,75
5000
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Elaboracin propia segn los datos tomados de la serie histrica de baldos
1903-2012, Incoder 2012.
42
Tabla 1.5. Distribucin de las adjudicaciones de baldos por

rangos de tamao. Colombia 1901 1931
Superficie 1901-19311 1901-19312
Adjudicaciones Superficie Adjudicaciones Superficie
1 20 h 2.091 33.469 2.808 42.225
21 -100 951 51.534 976 55.828
101 500 588 138.264 674 157.932
501 1000 162 138.237 216 177.679
1001- 2500 193 376.550 230 460.519
2501-5000 23 83.867 29 116.937
Ms de 5000 3 59.799 12 99.882
Total 4.011 881.720 4.945 1.111.002
1 20 h 52.1% 4% 56,80% 4%
21 -100 23.7% 6% 19,80% 5%
101 500 14,60% 16% 13,70% 14%
501 1000 4,10% 16% 4,30% 16%
1001- 2500 4,80% 43% 4,60% 41%
2501-5000 0.6% 10% 0,60% 11%
Ms de 5000 0,10% 7% 0,20% 9%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: Elaboracin propia segn los datos tomados de (1) Catherine LeGrand (1988);
(2) Incoder, 2012
43
Tabla 1.6. Distribucin territorial de la adjudicacin de baldos.

Colombia 1901-1931
Fuentes 1903-1931 INCODER1 1901-1931 C.Legrand2

Departamento Superficie % Superficie %
ANTIOQUIA 166.052 16,77 140.550 16,07
ARAUCA 31 0 0 0,00
ATLNTICO 0 0 0 0,00
BOLVAR 25.617 2,59 272.080 31,11
BOYAC 50 0,01 133 0,02
CALDAS 110.821 9,24 110.946 12,69
CAQUET 7.511 0,76 17.804 2,04
CASANARE 7 0 0 0,00
CAUCA 21.140 2,13 2.587 0,30
CESAR 54.117 5,46 0 0,00
CHOC 42.054 4,25 35.928 4,11
CRDOBA 196.256 19,82 0 0,00
CUNDINAMARCA 15.604 1,58 14.242 1,63
HUILA 9.962 1,01 11.057 1,26
LA GUAJIRA 494 0,05 0 0,00
MAGDALENA 80.467 8,13 94.464 10,80
META 28.389 2,87 4.608 0,53
NARIO 25.156 2,54 16.515 1,89
NORTE SANTANDER 12.063 1,22 12.063 1,38
PUTUMAYO 16.880 1,7 1.832 0,21
SANTANDER 4.268 0,43 4.500 0,51
SUCRE 15.704 1,59 0 0,00
TOLIMA 101.422 10,24 86.113 9,85
VALLE DEL CAUCA 56.201 5,68 49.047 5,61
TOTAL 990.275 100 874.469 100,00
Fuente. Elaboracin propia datos tomados de (1) la serie histrica de baldos 1903-
2012 Incoder. 2012;
(2) C-Legrand, 1988.
44
Tabla 1.7. Adjudicacin de baldos por subperiodos. Colombia

1901-1931 (Legrand, 1988)
Periodos 1901-1917 1918-1931

Tamao Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones % Superficie %
0-20 156 10,8 1.985 0,5 1.935 75,3 31.484 6,5
21-100 648 44,9 38.416 9,6 303 11,8 13.118 2,7
101-500 461 32,0 103.196 25,9 127 4,9 35.068 7,3
501-1000 98 6,8 84.146 21,1 64 2,5 54.091 11,2
1001-2500 64 4,4 112.032 28,1 129 5,0 264.518 54,8
2501-5000 14 1,0 53.070 13,3 9 0,4 30.797 6,4
Ms de
1 0,1 6.000 1,5 2 0,1 53.799 11,1
5000
TOTAL 1.442 100 398.845 100 2.569 100 482.875 100
Fuente: Catherine LeGrand (1988)
Tabla 1.8. Adjudicacin de baldos por subperiodos. Colombia

1901-1931 (Incoder, 2012)
Periodos 1903-1917 1918-1931

Tamao Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones % Superficie %
0-20 210 12,5 2.149 0,4 2.579 80,3 39.748 7,5
21-100 736 44,0 44.008 9,5 238 7,4 11.270 2,1
101-500 511 30,5 114.729 24,8 154 4,8 40.720 7,7
501-1000 123 7,3 103.195 22,3 85 2,6 68.555 12,9
1001-
77 4,6 138.212 29,9 142 4,4 299.571 56,6
2500
2501-
13 0,7 53.038 11,5 6 0,1 20.315 3,8
5000
Ms de
1 0,06 6.000 1,3 5 0,1 48.765 9,2
5000
TOTAL 1.671 100,0 461.330 100,0 3.209 100,0 528.945 100,0
Fuente. Elaboracin propia datos tomados de la serie histrica de baldos 1903-2012

Incoder. 2012
45
Tabla 1.9. Adjudicacin de baldos a personas naturales por rangos de tamao y

segn sexo. Colombia 1903-1931
Adjudicaciones Superficie
Rangos Mujer Mujer
Hombre Mujer Total Hombre % Hombre Mujer Total Hombre %
Tamao % %
1-20 2.163 190 2.353 91,9 8,1 32.324 2.764 35.089 92,1 7,9
21-100 786 31 817 96,2 3,8 44.760 1.641 46.401 96,5 3,5
101-500 544 16 560 97,1 2,9 127.163 2.937 130.100 97,7 2,3
501-1000 177 2 179 98,9 1,1 145.614 1.894 147.509 98,7 1,3
1001-
194 2 196 99,0 1,0 389.207 3.999 393.206 99,0 1,0
2500
2501-
16 16 100,0 0,0 64.646 64.646 100,0 0,0
5000
Ms de
4 4 100,0 0,0 31.475 31.475 100,0 0,0
5000
Total 3.884 241 4.125 94,2 5,8 835.189 13.236 848.425 98,4 1,6
Fuente. Elaboracin propia datos tomados de la serie histrica de baldos 1903-2012 Incoder. 2012
Tabla 1.10. Adjudicacin de baldos a personas naturales por rangos de tamao

y segn sexo. Colombia 1932-1946
Adjudicatarios Superficie
Rangos
Mujer Hombre Total % Mujer % Hombre Mujer Hombre Total % Mujer % Hombre
Tamao
0-20 1.563 6.416 7.979 19,6 80,4 10.395 66.093 76.487 13,6 86,4
21-100 459 3.214 3.673 12,5 87,5 18.562 132.634 151.196 12,3 87,7
101-500 46 452 498 9,2 90,8 9.854 92.574 102.428 9,6 90,4
501-1000 5 117 122 4,1 95,9 3.161 86.442 89.603 3,5 96,5
1001-
2 83 85 2,4 97,6 3.800 176.576 180.376 2,1 97,9
2500
2501-
0 2 2 0,0 100,0 0 7.583 7.583 0,0 100,0
5000
Ms de
0 0 0 0 0 0
5000
Total 2.075 10.284 12.359 16,8 83,2 45.772 561.901 607.673 7,5 92,5
46
Tabla 1.11. Adjudicacin de baldos a personas naturales por rangos de tamao y

sexo. Colombia 1947-1953
Adjudicatarios Superficie
Rangos
Mujer Hombre Total % Mujer % Hombre Mujer Hombre Total % Mujer % Hombre
tamao
0-20 1.924 6.998 8.922 21,6 78,4 9.527 44.709 54.236 17,6 82,4
21-100 552 3.942 4.494 12,3 87,7 23.298 172.969 196.267 11,9 88,1
101-500 139 1.118 1.257 11,1 88,9 26.643 207.277 233.920 11,4 88,6
501-1000 12 156 168 7,1 92,9 9.139 114.090 123.229 7,4 92,6
1001-2500 5 24 29 17,2 82,8 7.587 39.937 47.523 16,0 84,0
2501-5000 7 17 24 29,2 70,8 31.650 78.071 109.721 28,8 71,2
Total 2.639 12.255 14.894 17,7 82,3 107.843 657.053 764.896 14,1 85,9
Tabla 1.12. Distribucin territorial de la adjudicacin de baldos. Colombia

1954-1957
Departamento Adjudicaciones % Superficie %

META 1.042 7,9 326.223 32,5
ANTIOQUIA 471 3,6 93.429 9,3
VALLE DEL
3.174 24,2 80.275 8,0
CAUCA
SANTANDER 402 3,1 68.623 6,8
CRDOBA 313 2,4 56.570 5,6
CESAR 270 2,1 52.726 5,2
MAGDALENA 158 1,2 50.096 5,0
CAQUET 571 4,4 44.396 4,4
HUILA 1.340 10,2 31.841 3,2
LA GUAJIRA 589 4,5 22.918 2,3
Otros* 4.783 36,5 177.284 17,7
Total 13.113 100,0 1.004.380 100,0
* Tolima, Cauca. Nario, Norte Santander, Arauca, Caldas, Boyac, Cundinamarca, Putumayo, Casanare,
Quindo, Choco, Risaralda, Bolvar, Vaups, Amazonas
47
Anexo 2
Tabla 2.1. Distribucin territorial de la adjudicacin de baldos. Colombia 1988-1994
Rangos UAF Menos de una UAF Una UAF Ms de una UAF Total
Departamento Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones Superficie
AMAZONAS 11 84,6 172 33,2 2 15,4 347 66,8 - - 13 519 100
ANTIOQUIA 8.891 69,9 21.466 9,9 3.013 23,7 80.212 36,8 817 6,4 116.172 53,3 12.721 217.851 100
ARAUCA 1.271 41,8 9.769 3,4 1.754 57,7 244.292 85,5 15 0,5 31.679 11,1 3.040 285.740 100
ATLNTICO 499 67,1 1.582 25,8 195 26,2 2.417 39,3 50 6,7 2.145 34,9 744 6.145 100
BOLVAR 550 69,6 5.224 23,0 210 26,6 9.967 43,9 30 3,8 7.494 33,0 790 22.685 100
BOYAC 952 77,8 926 9,8 215 17,6 3.656 38,5 56 4,6 4.909 51,7 1.223 9.491 100
CALDAS 786 70,2 852 15,0 295 26,4 2.784 49,0 38 3,4 2.050 36,1 1.119 5.686 100
CAQUET 2.455 62,7 60.121 26,8 1.458 37,3 164.360 73,2 - - 3.913 224.481 100
CASANARE 2.506 75,9 43.807 14,9 709 21,5 159.317 54,2 86 2,6 90.635 30,9 3.301 293.759 100
CAUCA 3.203 71,5 3.322 9,7 1.170 26,1 17.607 51,3 105 2,3 13.406 39,0 4.478 34.335 100
CESAR 937 41,0 4.066 4,0 856 37,5 26.778 26,1 492 21,5 71.702 69,9 2.285 102.546 100
CHOC 1.161 59,1 6.584 10,5 632 32,2 26.639 42,7 171 8,7 29.235 46,8 1.964 62.458 100
CRDOBA 1.393 54,0 3.434 4,9 982 38,1 22.880 32,6 205 7,9 43.874 62,5 2.580 70.189 100
CUNDINAMARCA 908 45,8 474 1,5 850 42,9 9.061 29,4 223 11,3 21.304 69,1 1.981 30.840 100
GUAINA 1 100,0 47 100,0 - - - - 1 47 100
GUAVIARE 399 46,0 6.253 8,5 391 45,1 41.238 56,3 77 8,9 25.707 35,1 867 73.198 100
HUILA 5.298 88,6 15.562 30,2 519 8,7 16.339 31,7 165 2,8 19.662 38,1 5.982 51.562 100
LA GUAJIRA 329 78,9 3.239 23,1 69 16,5 5.700 40,7 19 4,6 5.082 36,2 417 14.021 100
MAGDALENA 545 30,7 887 1,1 1.053 59,3 35.186 43,6 179 10,1 44.542 55,3 1.777 80.615 100
META 2.062 54,4 10.186 1,5 1.697 44,8 573.478 82,6 28 0,7 110.267 15,9 3.787 693.931 100
NARIO 5.251 95,2 14.199 38,1 177 3,2 5.722 15,4 89 1,6 17.328 46,5 5.517 37.249 100
NORTE SANTANDER 1.825 57,4 5.634 10,7 1.187 37,3 26.878 50,9 170 5,3 20.325 38,5 3.182 52.836 100
PUTUMAYO 687 64,3 8.490 21,5 274 25,7 15.244 38,7 107 10,0 15.670 39,8 1.068 39.404 100
QUINDO 65 65,0 41 3,3 20 20,0 172 13,9 15 15,0 1.027 82,8 100 1.240 100
RISARALDA 1.870 90,2 1.625 19,5 112 5,4 970 11,6 91 4,4 5.755 68,9 2.073 8.350 100
SANTANDER 2.740 64,5 6.176 8,4 708 16,7 10.244 14,0 800 18,8 56.689 77,5 4.248 73.109 100
SUCRE 313 78,3 2.066 18,7 69 17,3 2.688 24,4 18 4,5 6.276 56,9 400 11.030 100
TOLIMA 2.414 67,0 4.143 12,0 1.092 30,3 18.328 53,1 96 2,7 12.025 34,9 3.602 34.495 100
VALLE DEL CAUCA 3.095 88,1 1.897 24,2 358 10,2 2.881 36,7 61 1,7 3.076 39,2 3.514 7.853 100
VICHADA 319 60,8 110.636 18,5 53 10,1 83.760 14,0 153 29,1 403.504 67,5 525 597.900 100
Total general 52.736 68,3 352.881 11,2 20.120 26,1 1.609.144 51,2 4.356 5,6 1.181.540 37,6 77.212 3.143.565 100
48
Anexo 3
Tabla 3 1. Distribucin departamental de baldos adjudicados a particulares. Colombia 1995-2012
Rangos UAF Menos de 1 UAF 1 UAF Ms de 1 UAF Total

Departamento Adjudicaciones Superficie % Adjudicaciones Superficie % Adjudicaciones Superficie % Adjudicaciones Superficie %
SANTANDER 6.049 11.367 6,8 2.322 34.598 20,6 1.406 122.343 72,7 9.777 168.308 100,0
QUINDIO 24 28 21,7 1 15 11,6 3 86 66,7 28 129 100,0
NARINO 12.748 17.853 44,4 85 2.531 6,3 36 19.829 49,3 12.869 40.213 100,0
HUILA 4.281 11.682 22,3 510 15.948 30,5 84 24.676 47,2 4.875 52.306 100,0
CUNDINAMARCA 4.597 2.435 6,5 1.969 17.345 46,3 144 17.647 47,2 6.710 37.427 100,0
CALDAS 561 400 11,2 150 1634 45,6 39 1546 43,2 750 3.580 100,0
ANTIOQUIA 4.711 8.448 8,5 1.571 48.934 49,0 492 42.569 42,6 6.774 99.951 100,0
GUAINIA 345 2.496 48,8 11 978 19,1 14 1.640 32,1 370 5.114 100,0
VALLE DEL CAUCA 3.243 576 38,9 48 436 29,4 3 470 31,7 3.294 1.482 100,0
CAUCA 7.545 4.612 20,6 967 12.025 53,7 13 5.737 25,6 8.525 22.374 100,0
RISARALDA 254 221 39,0 24 216 38,1 4 130 22,9 282 567 100,0
PUTUMAYO 5.432 46.035 30,4 1.238 72.141 47,7 272 33.085 21,9 6.942 151.261 100,0
MAGDALENA 5.199 2.414 5,2 1.222 35.315 76,8 8 8.258 18,0 6.429 45.987 100,0
VICHADA 2.582 1.176.678 72,2 109 173.001 10,6 102 279.678 17,2 2.793 1.629.357 100,0
BOYACA 3.108 3.481 16,2 1.038 14.537 67,7 52 3.457 16,1 4.198 21.475 100,0
CESAR 2.881 2.582 12,1 533 15.688 73,7 20 3.012 14,2 3.434 21.282 100,0
CHOCO 1.179 2.652 30,2 185 5.135 58,5 6 997 11,4 1.370 8784 100,0
CASANARE 2.426 44.549 9,9 968 367.983 81,6 33 38.165 8,5 3.427 450.697 100,0
NORTE SANTANDER 3.165 5.639 22,7 849 17.804 71,8 11 1.355 5,5 4.025 24.798 100,0
GUAVIARE 1.543 26.107 27,9 807 63.706 68,0 14 3.912 4,2 2.364 93.725 100,0
TOLIMA 1.642 3.057 23,6 622 9.385 72,5 6 502 3,9 2.270 12944 100,0
CORDOBA 2.891 4.625 20,7 795 17.018 76,1 6 718 3,2 3.692 22361 100,0
META 3.639 15.933 1,6 2.436 974.856 95,3 12 32.528 3,2 6.087 1.023.317 100,0
ATLANTICO 1.229 1.945 35,0 287 3.446 61,9 4 174 3,1 1.520 5565 100,0
CAQUETA 2.476 48.074 18,0 1.884 213.140 79,7 1 6.131 2,3 4.361 267.345 100,0
BOLIVAR 5.521 26.912 24,3 1.615 81.205 73,4 8 2.523 2,3 7.144 110.640 100,0
LA GUAJIRA 2.974 23.499 33,1 668 46.736 65,8 3 788 1,1 3.645 71023 100,0
ARAUCA 1.468 11.214 1,8 2.264 611.615 97,2 2 6.652 1,1 3.734 629.481 100,0
SUCRE 3.929 2.925 57,3 69 2.182 42,7 0 0 0,0 3.998 5.107 100,0
AMAZONAS 355 1.502 41,1 28 2.151 58,9 0 0 0,0 383 3.653 100,0
Total 98.278 1.510.714 30,0 25.312 2.862.232 56,9 2.798 658.609 13,1 126.388 5.031.555 100,0
Fuentes: Elaboracin propia datos tomados de la serie histrica de baldos 1903-2012 Incoder. 2012.
49
Tabla 3.2. Relacin de casos denunciados por irregularidades

detectadas en procesos de adjudicacin de baldos realizados
durante el periodo 2006-2010
NO. DE AREA
CASO DEPARTAMENTO MUNICIPIO
PREDIOS HECTREAS
Resoluciones
ANTIOQUIA Turbo, Necocli 13 635
falsas de Turbo
Adjudicacin
espuria Habib VICHADA La Primavera 38 38.000
Meregh
Hallazgos
Procuraduria
Agraria y Ambi- ANTOQUIA Varios 1.500 300.000
ental de Antio-
quia parte l
El Provenir de
META Puerto Lopez 27 25.910
Carranza
CAQUET,
AMAZONAS, GUA-
Cruce infor-
VIARE, GUAINA, Varios 163 37.300
macin DIAN
NORTE SANTAND-
ER Y SANTANDER
Hallazgos
procuraduria
Agraria y Ambi- ANTIOQUIA Varios 130 6.700
ental de Antio-
quia parte ll
Puerto Gaitn
META Puerto Gaitn 8 8.000
parte l
TOTAL 1.879 416.545
Fuentes Restrepo, Juan Camilo, Implementacin de la poltica integral de tierras

2010-2013, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Bogot, mayo de 2013, publi-
cacin electrnica.
50
Tabla 3.3. Terrenos adjudicados en baldos de ms de 5.000

hectreas. Colombia 1995-2012
1995-2012
Ao Departamento Municipios superficie Sexo
1995 HUILA NATAGA 8.000 Mujer
1995 HUILA NATAGA 8.000 Mujer
1995 CUNDINAMARCA TOPAIPI 7.400 Hombre
1996 ANTIOQUIA GUARNE 5.232 Mujer
1997 ARAUCA TAME 5.382 Mujer
SAN VICENTE DEL

1997 CAQUET 6.131 Hombre
CAGUN
1999 NARIO SAN LORENZO 6.791 Hombre
1999 NARIO SAN LORENZO 6.791 Mujer
2001 SANTANDER PUERTO WILCHES 5.004 Hombre
2001 SANTANDER ALBANIA 28.286 Hombre
2001 MAGDALENA SANTA MARTA 7.160 Hombre
2001 SANTANDER SABANA TORRES 7.520 Hombre
2003 SANTANDER ALBANIA 7.637 Hombre
Fuentes: Elaboracin propia datos tomados de la serie histrica de baldos 1903-2012

Incoder. 2012.
51
Tabla 3.4. Adjudicaciones mayores a una UAF que superan las

2.500 hectreas. Colombia 1995-2012
Rangos por tamao Adjudicaciones Superficie

Departamento Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
2501-5000
61 24 85 182.641 70.621 253.262
(Subtotal)
VICHADA 51 22 73 150.140 64.753 214.893
META 7 1 8 20.906 3.000 23.906
CASANARE 1 1 2 2.564 2.868 5.432
CAUCA 1 1 4.750 4.750
NARIO 1 1 4.280 4.280
Ms de 5000
8 5 13 75.929 33.405 109.334
(Subtotal)
SANTANDER 4 4 48.447 48.447
HUILA 2 2 16.000 16.000
NARIO 1 1 2 6.791 6.791 13.582
CUNDINAMARCA 1 1 7.400 7.400
MAGDALENA 1 1 7.160 7.160
CAQUET 1 1 6.131 6.131
ARAUCA 1 1 5.382 5.382
ANTIOQUIA 1 1 5.232 5.232
Total 69 29 98 258.570 104.026 362.596
Fuentes: Elaboracin propia con base en la serie histrica de baldos 1903-2012 Inco-
der. 2012.
52
Tabla 3.5. Baldos superiores a 2.500 hectreas adjudicados a

mujeres. Departamento del Vichada 1995-2002
Ao Municipio rea
1995 PUERTO CARREO 3.000
1995 SANTA ROSALA 2.891
1995 LA PRIMAVERA 2.929
Fuentes: Elaboracin propia con base en la serie histrica de baldos 1903-2012 Inco-
der. 2012.
53
Tabla 3.6. Adjudicacin de baldos en Vichada 1995-2012
Adjudicacin de baldos en
Vichada. 1995-2012 P. Natural P. Juridica Total
Rangos de tamao /UAF-Legrand Adjudicaciones Superficie AdjudicacionesSuperficie Adjudicaciones Superficie
Menos de 1 UAF (subtotal) 2.582 1.176.678 1 300 2.583 1.176.978
1-20 763 1.089 763 1.089
21-100 139 7.925 139 7.925
101-500 804 224.469 1 300 805 224.769
501-1000 284 224.235 284 224.235
1001-2500 592 718.961 592 718.961
1 UAF (subtotal) 109 173.001 109 173.001
1001-2500 109 173.001 109 173.001
Ms de 1 UAF (subtotal) 102 279.678 102 279.678
1001-2500 29 64.785 29 64.785
2501-5000 73 214.893 73 214.893
Total general 2.793 1.629.357 1 300 2.794 1.629.657
Fuentes: Elaboracin propia datos tomados de la serie histrica de baldos 1903-2012 Incoder. 2012.
Tabla 3.7 Adjudicacin de baldos a particulares por rangos de tamao. Colombia 1995-2012
Persona natural Persona jurdica

Tamaos
Adjudicaciones % Superficie Adjudicaciones % Superficie
1-20 99.864 79 276.056 5 564 97 501 38
21-100 19.348 15 900.135 18 13 2 451 34
101-500 3.872 3 810.622 16 3 1 377 28
501-1000 1.429 1 1.096.977 22 - -
1001-2500 1.197 1 1.583.840 31 - -
2501-5000 85 0 253.262 5 - -
ms de 5000 13 0 109.334 2 - -
Total 125.808 100 5.030.227 100 580 100 1.329 100
Fuentes: Elaboracin propia con base en la serie histrica de baldos 1903-2012 Incoder. 2012.
54
Anexo 4
Descripcin 4.1. Caracterizacin de los sistemas de

informacin sobre desplazamiento, abandono y despojo
de tierras
Hasta la fecha existen sistemas y registros de dos tipos: 1) Los

que contienen informacin sobre el desplazamiento forzado y 2)
los que documentan el despojo y el abandono de tierras. En los del
primer tipo se encuentra, con diversos grados de detalle, informa-
cin til para estimar la magnitud del despojo y del abandono de
tierras y son la base principal de informacin sobre el patrimonio
de las vctimas del conflicto armado antes del ao 2003. Entre
estos se destacan:
El Sistema de informacin sobre el desplazamiento forzado
RUT de la Pastoral Social.
El Sistema de informacin sobre desplazamiento forzado y
derechos humanos SISDES- de la Consultora para los de-
rechos humanos y el desplazamiento (CODHES).
El Sistema de informacin de poblacin desplazada SI-
POD que cuenta con el registro nico de predios de pobla-
cin desplazada RUPD. Este sistema fue desarrollado y
administrado por la Red de Solidaridad Social. Con la expe-
55
dicin de la Ley 1448 de 2011 este sistema se convierte en la

base del Registro nico de vctimas.
La Encuesta Nacional de Verificacin, aplicada hasta la fe-
cha en tres oportunidades por la Comisin de Seguimiento
a la Poltica Pblica sobre desplazamiento en Colombia.
Sobre tierras abandonadas o despojadas, se encuentran los si-
guientes sistemas de informacin:
Registro nico de predios y territorios abandonados RUP-
TA, administrado por el INCODER.
Registro nico de tierras despojadas y abandonadas forzosa-
mente RTDA, administrado por la Unidad de Restitucin
de Tierras.
En el siguiente cuadro se describen las caractersticas bsicas
de estos sistemas y registros y su relacin con el tema de tierras:
56
Cuadro 4.1. Sistemas y registros sobre el tema de tierras
Estado de la
Nombre del Entidad / informacin
Ao Tipo de fuente Componente tierras Funcin
sistema organizacin (sistematizada
o no)
Sistema de
Informacin Tenencia de la tierra
Asistencia
sobre el Des- 1997, pero incluye Entrevistas Pertenencia a orga-
social a
plazamiento Pastoral Social desplazamientos estructuradas que nizaciones Sistematizado
comunidades
Forzado por desde 1980 incluyen relatos Informacin laboral
desplazadas
la Violencia, antes y despus
RUT
Sistema de
Estadstica por
informacin
consenso (fuente
sobre des-
34 peridicos).
plazamiento
CODHES Posterior define Tenencia de la tierra
forzado y
una muestra para
derechos
aplicar encuestas y
humanos
estudios de casos.
SISDES
Tenencia de la tierra
Registro nico 2000. Creado por (componente sin siste- Registra
de poblacin Decreto 2569. En matizar 1999-2004). poblacin con
Encuestas de apli-
desplazada 2004 se adiciona un Analizado en parte por un ao de
cacin descentral-
(RUPD) como componente de tier- el PPTP. Desde 2004 se desplazamien-
izada a poblacin Permite acceso
componente Red de Solidari- ras al formato. La in- incluy en detalle infor- to (Implica
que se acerca a centralizado,
del Sistema de dad Social formacin de tierras macin sobre los tipos que no hay
registrarse con pero no en lnea
informacin antes de esta fecha de bienes, la forma de informacin de
el fin de obtener
de poblacin se puede extraer del tenencia, la cantidad, la desplazamien-
apoyo estatal
desplazada relato general de las extensin y la ubicacin tos antes de
SIPOD vctimas. de la tierra que se vio 1997).
obligada a abandonar
Entrevista semi
estructurada que
Incluido como
slo incluye a
obligacin en Ley
aquellos que se
1997. Diseado en
presentaron ante
2003, asumido por
Ministerio Pblico
el Incoder 2007. Co-
Registro nico para la proteccin
Incoder y Su- inciden con el 88,7%
de predios ante riesgo de Proteccin y No permite
perintendencia de las personas que
y territorios desplazamiento. prevencin del acceso central-
de Notariado y estn registradas
abandonados Predios en protec- despojo izado
Registro como desplazadas.
(RUPTA) cin: 18,3% de las
Lo que sugiere que
familias en situ-
un 12% no est
acin de desplaza-
registrado como
miento o riesgo
desplazado, pero s
usaron esta figura.
ha sido.
(III ENV)
Delitos de des-
movilizados en
comparacin
Registro de Se registra si el denun- con versiones
denuncia de Fiscala ciante dej o no tierras de las vctimas,
las vctimas abandonadas para desar-
rollo de la Ley
975 (verdad y
justicia).
57
Unidad Ad-
Se adiciona al
Registro nico ministrativa
de desplazados
de vctimas especial para la Creado segn Ley
e incluye la cat-
retoma el anti- atencin y repa- 1448/2011
egora ms am-
guo SIPOD racin integral
plia vctimas
a las vctimas
Registro nico
de tierras
Unidad de La entrevista permite la Registro de Permite acceso
despojadas y Creado segn Ley Entrevista estruc-
restitucin de ubicacin topogrfica predios aban- centralizado y
abandonadas 1448/2011 turada
tierras del predio donados en lnea
forzosamente
RTDA
La III-ENV profundiza
I-ENV_2007 mdulo de tierras inda-
Encuesta II-ENV-2008 gando sobre la Calidad
Nacional de III-ENV-2010 (in- y la destinacin actual
verificacin cluye poblacin no de las mismas y de los
inscrita en el RUPD) territorios donde ellas
se encuentran ubicadas.
Cuantificacin de los
bienes, tipos de despojo
Catastro Movimiento Encuestas con n- y/o abandono forzado,
Memoria desde
alternativo de Nacional de Vc- 2006 fasis en memoria quines se beneficiaron
las vctimas
despojo timas MOVICE del despojo del desplazamiento.
Objetivo. Estado actual
de las tierras1
Fuente: Elaboracin propia
Para el caso del desplazamiento forzado presentamos el siguiente cuadro con informacin hasta 2006,
con un somero balance de estos sistemas.
Cuadro 4.2. Sistemas de informacin sobre desplazamiento
- Contiene informacin desde 1980, en contraste con el RUPD, que solo registra casos de desplazamiento desde 1998
en adelante.
- Las entrevistas detalladas incluyen informacin sobre la tenencia de la tierra y permiten cuantificar los tamaos de las
tierras abandonadas o despojadas.
- El registro abarca una amplia extensin del territorio nacional: se realiza en aproximadamente 3.764 parroquias
RUT Pastoral distribuidas por todo el pas (Ibez y Querubn).
social Nota: Las ventajas sealadas motivan a Ibez y Querubn a tomar como base de su estudio esta fuente de informacin.
- Los anlisis de comparabilidad entre municipios y departamentos, a partir de la informacin aportada por de este
Registro, pueden adolecer de cierto sesgo debido a la mayor o menor presencia de la iglesia catlica en las diferentes
regiones del pas. Adems, solo se incluyen familias que desean acceder a los servicios de asistencia ofrecidos por la
iglesia catlica a la poblacin desplazada.
- La comparabilidad de los datos entre municipios y departamentos, puede ser mayor que la que ofrece el RUT.
- Permite acceso centralizado, pero no en lnea.
- Durante una poca no registr desplazamientos previos a 1998, dejando sin informacin la dcada de 1990, perodo
crtico de desplazamiento y agudizacin del conflicto.
RUPD Accin
- Solo desde 2004 se incluye en el formulario de registro el relato detallado de los bienes perdidos o abandonados con
Social
ocasin del desplazamiento. En las declaraciones de 1999 a 2004 se requiere analizar los relatos generales de las vcti-
mas para cuantificar y caracterizar los hechos relacionados con la tierra.
- Como el objetivo de este Registro estuvo orientado a registrar a las personas que deseaban acceder a los servicios del
Estado, pueden quedar por fuera aquellos grupos familiares que no requieren o no desean el apoyo estatal, o carecen
de informacin al respecto.
58
No se encontraron estudios que identifiquen debilidades y fortalezas de este sistema. Tampoco existe informacin en
Sisdes CODHES
medios virtuales sobre la consolidacin de datos del mismo.
- En la III encuesta se ampla la muestra (2010): no solo se tiene en cuenta poblacin inscrita en el RUPD, sino tambin
hogares no inscritos en ese sistema. No hay una descripcin detallada de la forma de seleccionar a estos hogares.
- Tiene en cuenta grupos familiares de desplazados desde 1980. Sin embargo, el informe pblico solo incluye resultados
sobre vctimas de desplazamiento despus de 1999 con el fin de mantener la comparabilidad con la encuesta II (Comis-
in vol 9, pgina 21).
Encuesta de la - Realiza 10.433 encuestas efectivas en 68 municipios que tienen representatividad para 5 regiones. Incluye 8.304 en-
comisin III. III cuestas a miembros de familias inscritas en el RUPD y 2.129 por hogares no inscritos en el RUPD. No hay anlisis de las
ENV-2010 diferencias entre estos dos grupos poblacionales.
- Recoge informacin extensa sobre el patrimonio abandonado o despojado, la caracterizacin de las tierras y de las
relaciones econmicas a partir del uso de estas. El formulario contiene 377 preguntas, de las cuales 149 corresponden
al captulo de patrimonio e ingresos antes del desplazamiento (Comisin, vol 9).
- Es la nica metodologa en la que el Estado y las organizaciones identifican y buscan a la poblacin y no al revs.
- Es una encuesta que seala tendencias, pero no permite individualizar a los encuestados.
A continuacin se presenta con mayor detalle el ltimo sistema de registro de tierras despojadas im-
plementado por el Estado, con sus respectivas falencias.
Descripcin 4.2. Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (RTDA)
Este registro es creado y definido en el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011 en los siguientes trminos:
Crase el Registro de tierras despojadas y abandonadas Forzosamente como instrumento para la resti-
tucin de tierras a que se refiere esta ley. En el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamen-
te se inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas y su
relacin jurdica con estas, determinando con precisin los predios objeto de despojo, en forma preferente
mediante georreferenciacin, as como el perodo durante el cual se ejerci influencia armada en relacin
con el predio.
El registro se implementar en forma gradual y progresiva, de conformidad con el reglamento, teniendo
en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica del despojo y la existencia de condiciones para
el retorno.
Adems de los objetivos definidos por la Ley 1448, en el Decreto 4801/2011 se establece que este re-
gistro cumple con el fin de
acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para presentarlas en los proce-
sos de restitucin de tierras. () Identificar fsica y jurdicamente los predios, y sobre los que no cuenten
con informacin catastral o registral, ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos la conse-
cuente apertura de folio de matrcula a nombre de la Nacin y la asignacin de un nmero de matrcula
inmobiliaria () y tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin o de formalizacin
de predios abandonados o despojados, en los casos previstos en la Ley 1448 de 2011 y dems normas que
regulan la materia.
59
Descripcin 4.2.1 Instrumento para el registro
La Unidad de Restitucin de Tierras ha desarrollado una me-

todologa para recoger la mayor cantidad de detalles respecto a
la tierra, por ejemplo la ubicacin topogrfica a travs de tecno-
logas como google maps, la cual es verificada posteriormente con
el IGAC.
El registro se hace en lnea por parte de los funcionarios, quie-
nes entrevistan a los solicitantes, bien sea que estos ltimos se acer-
quen a las oficinas o la entrevista se realice en el marco de talleres
con la comunidad.
El formulario de registro es de uso restringido (No confiden-
cial). La informacin no puede ser levantada por terceros, pues
se busca garantizar la calidad en el levantamiento y registro de la
informacin suministrada por las vctimas.
La informacin sobre tierras, incluida en el formulario de re-
gistro, es la siguiente:
1. Identificacin del reclamante
2. Ubicacin del predio (georreferenciacin).
3. Relacin jurdica del reclamante con el predio (propiedad,
posesin ocupacin y soportes de esta relacin).
4. Hechos que se relacionan con el abandono o despojo (fecha,
autor de desplazamiento o abandono).
5. Forma como adquiri el predio.
6. Situacin actual del predio: explotado o habitado (sin mayores
referencias) y persona que lo explota o habita actualmente.
7. Con la informacin previa se clasifica en algn tipo de des-
pojo: despojo administrativo, despojo judicial, despojo por
negocio privado, o despojo material.
8. Aspiracin sobre la tierra abandonada o despojada (resti-
tucin, formalizacin, ambos, otro)
Las principales falencias de este registro son las que se listan a
continuacin:
No recoge informacin de los usos del predio antes del des-
plazamiento, ni de los ingresos percibidos por el propietario
o poseedor.
60
No incluye caractersticas del predio, como la existencia

o no de vivienda, establo, granero, etc. Un ejemplo de lo
que podra incluir est contenido en la pregunta No. 61 del
RUPTA.
No contempla informacin de contexto, sobre vecinos y
prcticas culturales en el territorio abandonado.
No indaga sobre lo que saben las vctimas de lo que sucede
hoy con su predio.
En el componente de despojo se incluye una pregunta sobre
narracin de los hechos sin mayor detalle sobre la historia
del despojo.
No incluye preguntas que permitan analizar las diversas
modalidades del despojo que se han hecho evidentes en
varios estudios. En particular todas aquellas en las que ha
mediado una relacin comercial o un contrato en condicio-
nes de desventaja. Si bien el artculo 74 de la Ley 1448 se-
ala que se entiende por despojo la accin por medio de la
cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva
arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u
ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto
administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos
asociados a la situacin de violencia en el formulario no hay
preguntas detalladas que permitan identificar las modalida-
des especficas del despojo.
61
Anexo 5
Tabla 5.1. Vocacin y uso del suelo
VOCACIN DE USO COBERTURA Y USO

TIPOS
REA (ha) % REA (ha) %
Agrcola 22.077.625 19,34% 5.315.705 4,66%
Ganadera 15.192.738 13,31% 34.898.456 30,57%
Agrosilvopastoril 4.057.776 3,55% 5.064.191 4,44%
Forestal 64.204.294 56,23% 60.703.476 53,17%
Conservacin 6.303.503 5,52% 4.332.133 3,79%
Otras coberturas 2.338.864 2,05% 3.860.840 3,38%
Fuente: tomado de: IGAC, (2012) Encuentro internacional sobre asociatividad regional y
ordenamiento territorial, presentacin, pgina 17, consultado en http://www.igac.gov.
co/wps/wcm/connect/c89ec3004d88b52fb0bbb25fb5b7b042/Presentacion_semina-
rio_OT_2012.pdf?MOD=AJPERES
62
Tabla 5.2. Cultivos transitorios
Superficie 1981 1990 2000 2010

Ajonjol 16.900 12.450 6.398 2.668
Cebada 35.600 54.300 5.336 2.466
Frjol 105.800 164.600 115.739 118.154
Maz tradicional 233.100 738.700 421.534 363.645
Papa 159.500 161.350 170.719 168.826
Trigo 51.200 56.700 19.842 8.695
Subtotal campesinos 602.100 1.188.100 739.567 664.454
Algodn 220.300 200.540 48.225 43.519
Arroz riego 317.600 330.800 271.822 264.380
Maz tecnificado 406.000 98.200 150.277 131.967
Sorgo 231.300 273.000 68.424 18.286
Soya 43.900 116.150 18.367 27.156
Subtotal capitalistas 1.219.100 1.018.690 557116,7 485.308
Total superficie 1.821.200 2.206.790 1.296.683 1.149.762
Toneladas 1981 1990 2000 2010
Ajonjol 10.300 8.230 4.113 1.949
Cebada 55.800 100.400 10.552 3.832
Frjol 67.000 132.150 124.559 136.626
Maz tradicional 304.500 947.700 660.788 552.997
Papa 2.104.700 2.464.400 2.882.941 3.247.557
Trigo 62.300 104.800 42.497 14.511
Subtotal campesinos 2.604.600 3.757.680 3.725.449 3.957.472
Algodn 365.900 314.170 111.106 103.183
Arroz riego 1.613.300 1.520.900 1.552.752 1.562.397
Maz tecnificado 582.000 265.600 543.683 516.082
Sorgo 532.000 777.400 217.565 47.371
Soya 89.000 232.140 37.829 58.349
Subtotal capitalistas 3.182.200 3.110.210 2.462.936 2.287.382
Total Toneladas 5.786.800 6.867.890 6.188.385 6.244.854
Rendimiento 1981 1990 2000 2010
Ajonjol 0,6 0,7 0,6 0,7
Cebada 1,6 1,8 2 1,6
Frjol 0,6 0,8 1,1 1,2
Maz tradicional 1,3 1,3 1,6 1,5
Papa 13,2 15,3 16,9 19,2
Trigo 1,2 1,8 2,1 1,7
Subtotal campesinos 4,3 3,2 5 6
Algodn 1,7 1,6 2,3 2,4
Arroz riego 5,1 4,6 5,7 5,9
Maz tecnificado 1,4 2,7 3,6 3,9
Sorgo 2,3 2,8 3,2 2,6
Soya 2 2 2,1 2,1
Subtotal capitalistas 2,6 3,1 4,4 4,7
Total 3,2 3,1 4,8 5,4
Fuente: elaboracin propia a partir de: Datos procesados de la ENA (Encuesta Nacional Agropecuaria) y Agronet para el Informe de Desa-
rrollo Humano: Colombia rural. Razones para la Esperanza, PNUD, 2011. La fuente de 2010 es EVA 2010 de anuario 2011.
63
Tabla 5.3. Comportamiento de los cultivos transitorios, varia-

ciones porcentuales
Variacin
Superficie 1981-1990 1990-2000 2000-2010 1981-2010
Ajonjol -26,3% -48,6% -58,3% -84,2%
Cebada 52,5% -90,2% -53,8% -93,1%
Frjol 55,6% -29,7% 2,1% 11,7%
Maz tradicio-
216,9% -42,9% -13,7% 56,0%
nal
Papa 1,2% 5,8% -1,1% 5,8%
Trigo 10,7% -65,0% -56,2% -83,0%
Subtotal
97,3% -37,8% -10,2% 10,4%
campesinos
Algodn -9,0% -76,0% -9,8% -80,2%
Arroz riego 4,2% -17,8% -2,7% -16,8%
Maz tecni-
-75,8% 53,0% -12,2% -67,5%
ficado
Sorgo 18,0% -74,9% -73,3% -92,1%
Soya 164,6% -84,2% 47,9% -38,1%
Subtotal capi-
-16,4% -45,3% -12,9% -60,2%
talistas
Total superficie 21,2% -41,2% -11,3% -36,9%
Toneladas 0,5% 0,5% 0,5% 1,5%
Ajonjol -20,1% -50,0% -52,6% -81,1%
Cebada 79,9% -89,5% -63,7% -93,1%
Frjol 97,2% -5,7% 9,7% 103,9%
Maz tradicio-
211,2% -30,3% -16,3% 81,6%
nal
Papa 17,1% 17,0% 12,6% 54,3%
Trigo 68,2% -59,4% -65,9% -76,7%
Subtotal
44,3% -0,9% 6,2% 51,9%
campesinos
Algodn -14,1% -64,6% -7,1% -71,8%
Arroz riego -5,7% 2,1% 0,6% -3,2%
Maz tecni-
-54,4% 104,7% -5,1% -11,3%
ficado
Sorgo 46,1% -72,0% -78,2% -91,1%
Soya 160,8% -83,7% 54,2% -34,4%
Subtotal capi-
-2,3% -20,8% -7,1% -28,1%
talistas
Total Toneladas 18,7% -9,9% 0,9% 7,9%
Fuente: elaboracin propia a partir de: Datos procesados de la ENA (Encuesta Na-
cional Agropecuaria) y Agronet para el Informe de Desarrollo Humano: Colombia rural.
Razones para la Esperanza, PNUD, 2011. La fuente de 2010 es EVA 2010 de anuario 2011.
64
Grfica 5.1. Cultivos transitorios campesinos Bolvar. 1981-2008
Bolvar - rea Bolvar - Toneladas
Fuentes: elaboracin propia a partir de: Datos procesados de la ENA (Encuesta Na-
Razones para la Esperanza, PNUD, 2011.
Grfica 5.2. Cultivos transitorios capitalistas Bolvar 1981-2008
65
Grfica 5.3. Cultivos permanentes campesinos Bolvar 1981-2008
Grfica 5.4. Cultivos permanentes capitalistas - Bolvar rea y

toneladas 1981-2008

66
Anexo 6
Tabla 6.1. Movilizacin social campesina, por aos
Ao No. de luchas
1991 107
1992 66
1993 59
1994 62
1995 33
1996 78
1997 41
1998 76
1999 90
2000 54
1991-2000 666
2001 65
2002 60
2003 46
2004 74
2005 102
2006 85
2007 104
2008 74
2009 97
2010 154
2001-2010 861
Total 1991-2010 1.527
Fuente: Base de Datos de Luchas Sociales en Colombia CINEP 2013
67
Grfica 6.1. Luchas sociales totales 1991-2010
68
Tabla 6.2. Luchas sociales rurales, 1991-2010
Departamento Nmero de luchas

Cauca 424
Antioquia 395
Bolvar 250
Santander 229
Nario 157
Valle del Cauca 132
La Guajira 130
Cundinamarca 120
Norte de Santander 113
Boyac 94
Tolima 92
Huila 89
Atlntico 77
Cesar 76
Crdoba 74
Magdalena 67
Meta 65
Choc 64
Putumayo 56
Arauca 55
Bogot, D. C. 53
Casanare 46
Sucre 45
Caquet 41
Risaralda 35
Caldas 29
Guaviare 12
Quindo 8
Vichada 6
Vaups 3
Guaina 2
69
Tabla 6.3. Luchas sociales rurales. Colombia 1991-2010
Municipio Departamento Nmero de luchas

Bogot, D. C. Bogot, D. C. 53
San Pablo Bolvar 43
Caloto Cauca 34
Santa Rosa del Sur Bolvar 32
Simit Bolvar 32
Santander de Quilichao Cauca 30
Piendam Cauca 28
Barrancabermeja Santander 28
Cantagallo Bolvar 27
Riohacha La Guajira 26
Popayn Cauca 23
Totor Cauca 23
Maicao La Guajira 23
Cali Valle del Cauca 23
Medelln Antioquia 21
Caldono Cauca 21
Silvia Cauca 21
Morales Bolvar 20
Manaure La Guajira 20
Santa Marta Magdalena 20
Valledupar Cesar 19
Apartad Antioquia 18
Chigorod Antioquia 17
Purac Cauca 17
Turbo Antioquia 16
Cartagena Bolvar 16
Corinto Cauca 16
Morales Cauca 16
Pasto Nario 16
Tib Norte de Santander 16
Saravena Arauca 15
Jambal Cauca 15
Miranda Cauca 15
Quibd Choc 15
70
Buenaventura Valle del Cauca 15

Inz Cauca 14
Neiva Huila 14
El Tarra Norte de Santander 14
Puerto Wilches Santander 14
Sabana de Torres Santander 14
Sincelejo Sucre 14
Arauquita Arauca 13
El Tambo Cauca 13
Toribo Cauca 13
Tierrita Crdoba 13
Puerto Ass Putumayo 13
Aguachica Cesar 12
Uribia La Guajira 12
Florida Valle del Cauca 12
Pradera Valle del Cauca 12
Taraza Antioquia 11
Yond Antioquia 11
Tame Arauca 11
Yopal Casanare 11
Cajibo Cauca 11
Lorica Crdoba 11
Candelaria Valle del Cauca 11
Segovia Antioquia 10
El Carmen de Bolvar Bolvar 10
Aguazul Casanare 10
Bolvar Cauca 10
Pez Cauca 10
Timbo Cauca 10
Cinaga Magdalena 10
Rionegro Santander 10
San Vicente de Chucur Santander 10
71
Tabla 6.4. Actores de las luchas rurales. Colombia 1991-2010
Actores Luchas totales
Campesinos 887
Indgenas 675
Pobladores urbano-rurales 615
Afrocolombianos 83
Tabla 6.5. Modalidad de las luchas rurales. Colombia 1991-2010
Modalidad Total %
Marcha 770 50,7
Bloqueo de vas pblicas 315 20,7
Toma de entidades 151 9,9
Paro cvico 133 8,8
Ocupacin de sitios pblicos 87 5,7
Paro 21 1,4
Resistencia civil 19 1,3
Disturbios 12 0,8
Cese laboral 11 0,7
Huelga de hambre 1 0,1
Total 1.520 100,0
Fuente: Base de Datos de Luchas Sociales en Colombia Cinep 2013
72
Tabla 6.6. Motivos principales de las luchas rurales. Colombia

1991-2010
Motivos Luchas %
Derecho a la vida, la integridad y la libertad 224 17,4
Poltica agraria 190 14,8
Vas de comunicacin 163 12,7
Incumplimiento de acuerdos 134 10,4
Derecho de predios rurales 113 8,8
Derecho Internacional Humanitario 81 6,3
Territorios tnicos 62 4,8
Violencia 56 4,3
Poltica econmica 55 4,3
Poltica energtica 54 4,2
Servicios pblicos (varios) 54 4,2
Servicios civiles 51 4,0
Servicios sociales (varios) 51 4,0
Total 1.288 100,0
73
Ilustracin 6.1. Carta de Colono. Vereda Villa Nueva, municipio

de San Vicente del Cagun
74
Ilustracin 6.2. Carta de Colono
75

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Anexos

Centro Nacional de Memoria Histrica

Tabla 0.1. Adjudicacin de baldos por modalidad

Ficha metodolgica 0.3. Registro nico de Predios

Tabla 1.1. Adjudicacin de baldos a particulares

Tabla 1.11. Adjudicacin de baldos a personas

Tabla 2.1. Distribucin territorial de la adjudicacin

Tabla 3.1. Distribucin departamental de baldos

Descripcin 4.1. Caracterizacin de los sistemas de

Tabla 5.1. Vocacin y uso del suelo........................................ 62

Tabla 6.1. Movilizacin social campesina, por aos........... 67

Tabla 6.4. Actores de las luchas rurales. Colombia

Tabla 0.1. Adjudicacin de baldos por modalidad de

Periodos Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones % Superficie %

1901-1931 4.929 0,9 1.104.485 4,3 49 4,7 114.210 25,9

1932-1946 13.523 2,4 654.334 2,8 67 6,4 47.948 10,9

1947-1953 15.399 2,8 782.338 3,4 54 5,2 20.592 4,7

1954-1957 13.113 2,4 1.004.380 4,4 73 7,0 30.614 7,0

1958-1961 9.755 1,8 1.143.896 5,0 75 7,2 151.934 34,5

1962-1987 293.105 53,0 10.216.982 44,5 80 7,6 71.802 16,3

1988-1994 77.263 14,0 3.143.900 13,7 14 1,3 994 0,2

1995-2012 126.388 22,8 5.031.556 21,9 635 60,6 2.144 0,5

Total 553.475 100,0 23.081.000 100 1.047 100 440.238 100

Fuentes: elaboracin propia segn datos tomados de

Tabla 0.2. Adjudicacin de baldos a particulares por rangos de

Rango Adjudicaciones % Superficie % Adjudicaciones % Superficie %

1-20 364.661 66,4 1.693.534 7,5 3.671 73,2 20.509 2,9

Tabla 0.3. Promedio anual de adjudicacin de baldos a

Periodos Adjudicatarios Superficie Promedio anual

Tabla 0.4. Distribucin territorial de la adjudicacin de baldos

Departamento Adjudicaciones % Superficie %

Tabla 0.5. Adjudicacin de baldos a personas naturales por

Tamao Adjudicatarios % Superficie % Adjudicatarios % Superficie %

0-20 114.500 20,8 382.497 1,6 250.161 45,5 1.311.037 5,78%

21-100 31.077 5,6 1.334.910 5,9 117.006 21,3 5.087.379 22,42%

101-500 5.742 1,0 1.166.700 5,1 24.246 4,4 4.656.788 20,52%

501-1000 1.162 0,2 907.749 4,0 3.151 0,6 2.455.146 10,82%

Total 153.204 27,88% 5.236.945 23,08% 396.251 72,12% 17.457.214 76,92%

Ficha metodolgica 0.1. INCODER, Serie histrica de baldos 1903-2012

Nombre de la base Serie histrica de baldos 1903-2012

base de datos original INCODER Introducidas por el proyecto

Tamao de las adjudicaciones

UAF** ( Microfundio < 0,5 UAF; Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF;

Comparacin con FNA

Cobertura geogrfica 32 departamentos y 1.122 municipios

Medios de difusin Uso restringido por el Habeas data

Nombre de la base Tradicin de dominio de predios adjudicados por el INCODER/INCORA

Fuente Superintendencia de Notariado y Registro

Se consultaron adems de la base los siguientes informes notariales.

Serie disponible Manejo interno

Cobertura geogrfica Crculos registrales de 32 departamentos.

Medios de difusin Uso restringido por el Habeas data

Ficha metodolgica 0.3. Registro nico de Predios y Territorios

Registro nico de proteccin de predios y territorios

Metodologa 0.1. Procedimiento para el clculo de UAF

Despus de la expedicin de la Ley 160 de 1994, dando cum-

Para este clculo se tuvo en referencia la Resolucin 041, pues-

4.1. Del artculo 16 de la Resolucin 041 de 1994 se tomaron

Zona relativamente homognea N. 2. el Retorno (UAF mixta

Zona relativamente homognea N. 6 Puerto Santander (UAF

Zona relativamente homognea N.5 - de serrana (UAF mixta

(Art. 12) Del San Jorge 6 36 49

San Jos del Guavi-

Clida plana me-