Participao da sociedade para o aprimoramento da gesto

pblica: possibilidades e perspectivas

TATIANA PEREIRA DAS NEVES GAMARRA*

Resumo
Este estudo de natureza terico-conceitual busca apresentar e discutir os
principais aspectos que devem ser considerados para que a participao da
sociedade implique o aprimoramento da gesto pblica. So discutidas as
possibilidades e os desafios inerentes a essa questo. Parte-se do pressuposto de
que a participao da sociedade possui significado maior que a ampliao da
legitimidade para a gesto pblica e que se tal participao ocorre de modo
efetivo a gesto pblica apresentar maior qualidade. Conclui-se que para que a
participao da sociedade seja efetiva e adequada fundamental que valores e
incertezas subjacentes a qualquer opo poltica sejam explicitados a fim de
que a gesto pblica seja aprimorada por meio da incorporao dos diferentes
pontos de vista sobre uma mesma situao.
Palavras-chave: participao social; gesto pblica; poltica
Abstract
This study of theoretical and conceptual aims to present and discuss the main
aspects that should be considered for social participation implies the
improvement of public management. It discusses the possibilities and
challenges that are inherent in this question. It starts from the assumption that
the social participation surpasses the meaning that the expansion of legitimacy
for public administration and that if such participation is effective the public
administration will present the highest quality. It is concluded that in order for
civil society participation be effective and appropriate is essential that values
and uncertainties underlying any political option are explained so that the
public management is enhanced through the incorporation of different views on
a same situation
Key words: social participation; public gestion; politics.

*
TATIANA PEREIRA DAS NEVES GAMARRA Mestre em Sade Pblica (ENSP-
FIOCRUZ) e Doutoranda em Sade Pblica (ENSP-FIOCRUZ). Artigo elaborado com base no trabalho
final apresentado para a disciplina Governo, Sociedade e Gesto Pblica do Programa de Ps-Graduao
em Sade Pblica da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca-FIOCRUZ, ministrada pelas
professoras Patrcia Tavares Ribeiro (responsvel) e Alessandra Ketzer (colaboradora)

152
Introduo
A Gesto Pblica pode ser
compreendida como uma atividade que
simultaneamente tcnica e poltica.
Assim, a busca de uma melhor gesto
pblica envolve fazer bem a poltica,
combinando boa tcnica econmica e
gerencial com a consolidao de uma
cultura democrtica e prticas
institucionais correspondentes, o que
implica reconhecer os diversos conflitos
de interesse e perspectivas existentes na
sociedade (Garnier, 2004)
Nesse sentido, Hannah Arendt (2011)
destaca que a poltica fundamenta-se no
fato da pluralidade dos seres humanos e
o desenvolvimento da compreenso
somente possvel a partir da
pluralidade de perspectivas que esto
presentes na sociedade. Essa pluralidade
que, segundo Colliot-Thlne (1999),
torna o mundo realmente mundo,
emprestando unidade a ele.
Apesar de que historicamente a funo
essencial da gesto pblica foi
implementar e comunicar decises
polticas, uma das principais
modificaes ocorridas na atualidade
a ampliao de oportunidades para que
o cidado contribua de modo mais
direto para a gesto pblica (Peters e
Pierre, 2010), o que inclui iniciativas de
participao da sociedade.
De modo geral, justifica-se a
participao da sociedade na gesto
pblica, qualquer que seja a maneira,
pela necessidade de controlar o
exerccio de fora do Estado, que
necessariamente precisa dispor de meios
de fora (Arendt, 2011), embora os atos
de coao devam ser exceo no
exerccio do poder poltico, uma vez
que a base para este poder est no
consentimento e na obedincia
voluntria (Azambuja, 2008).
A relevncia da participao social na
gesto pblica, contudo, ultrapassa a
justificativa acima, j que de acordo
com Funtowicz e Strand (2007), para
que ocorram decises governamentais
de maior qualidade torna-se
imprescindvel o dilogo aberto entre
todas as partes afetadas por uma
determinada situao.
A partir dessa perspectiva de
participao da sociedade para uma
melhor qualificao, isto , um
aprimoramento da gesto pblica, este
estudo de natureza terico-conceitual
busca discutir que aspectos devem
considerados para que tal participao
seja efetiva e adequada. Para tanto est
estruturado da seguinte maneira: na
seo seguinte so analisadas as
possibilidades e os desafios para que a
participao da sociedade para o
aprimoramento da gesto pblica se
torne realidade e na seo consideraes
finais alm de serem apresentadas as
principais contribuies do presente
artigo, proposta uma figura com o
propsito de sistematizar os principais
fatores a serem considerados para que a
participao da sociedade resulte em um
real aperfeioamento da gesto pblica.
Participao da sociedade e gesto
pblica: possibilidades e desafios
O aprimoramento da gesto pblica por
meio da participao da sociedade
implica a considerao de que a
sociedade moderna regida por uma
pluralidade de lgicas, isto , enquanto
o mercado funciona por meio de um
sistema de trocas equivalentes (dar-
pagar), o Estado possui outro sistema de
trocas (receber-devolver) e a sociedade
civil atua atravs de um sistema de
trocas assimtricas: o dar-receber-
retribuir (Martins, 2006). A
incompreenso dessas lgicas
diferenciadas suscita consequncias
importantes como a demonizao do
153
Estado e do mercado e a santificao da
sociedade civil produzindo no
imaginrio social preconceitos que se
constituem em entraves para a
renovao da vida poltica (Sorj, 2010).
Tal incompreenso tambm gera
problemas na interlocuo entre Estado,
mercado e sociedade civil que dificulta
o desenvolvimento das atividades da
gesto pblica (Brasil, 2009). Alm
disso, importante considerar que
embora a sociedade civil represente os
legtimos interesses de alguns grupos
sociais, conforme destaca Sorj (2010),
na maioria das vezes no reflete o
conjunto da sociedade ou mesmo alguns
de seus segmentos mais importantes.
Deve-se destacar que a cada dia
aumentam iniciativas participativas na
gesto publica, contudo, diversos
estudos destacam que disponibilizar
informao no suficiente para que se
produzam transformaes sociais
capazes de promover mudanas
polticas, uma vez que a informao
deve poder ser utilizada, sendo
relevante e acessvel, alm de fazer
sentido para os diferentes atores para
que possa funcionar como um recurso
democrtico efetivo nos processos
decisrios sobre polticas pblicas
(Ribeiro, Sophia, Grigrio, 2007).
O declnio da esfera pblica e da
poltica na atualidade, no entanto,
geram descrdito em relao
iniciativas participativas promovidas
pelo Estado. Outro fator limitador da
participao social consiste na nfase
dada aos especialistas em uma poca
que ocorre uma intensa expanso do
conhecimento s mais variadas esferas
da vida social, tal nfase justifica-se
como uma tentativa de esclarecer os
atuais temas aterrorizantes relacionados
sobrevivncia dos seres humanos
(Fridman, 2000).
A sociedade enquanto grupo humano
identificvel a uma populao
delimitada pelas fronteiras nacionais
diminui sua densidade tanto em razo
dos processos de globalizao como
pelas novas identidades coletivas que
no possuem como referncia o marco
nacional. Desse modo, o Estado
apresenta sua legitimidade enfraquecida
pela reduo na lealdade
ptria/nao/povo e pelo sentimento de
que a gesto pblica foi transformada
em uma prtica tecnocrtica a servio
das necessidades dos mercados (Sorj,
2004)
De acordo com Milton Santos (2005), a
sociedade compreende que quando se
fala em mundo, em globalizao refere-
se ao mercado que no presente atravessa
tudo at a conscincia das pessoas.
Ainda, segundo Santos (2005), esse
mercado de tudo: das coisas, da
natureza, das idias, da cincia, da
informao e inclusive da poltica e
averso poltica dessa globalizao
perversa e democracia do mercado,
assim, para se contrapor ao mercado a
sociedade civil possui como sede de sua
resistncia o lugar.
Recusar a globalizao, buscar resistir a
ela nacionalmente, entretanto, implica
invariavelmente capitular frente a este
movimento. Deve-se lutar no contexto
da globalizao em curso para se buscar
uma globalizao diferente de
resistncia ao capital transnacional.
Essa luta exige atores guiados por uma
viso de solidariedade, uma vez que tal
resistncia pode possibilitar uma
abertura de conscincia e de formas de
contestao em todos os nveis por parte
dos Estados conjuntamente com a
sociedade civil para buscar resistir ou
administrar de maneira mais adequada
os impactos da globalizao (Gomez,
2000).
154
Essa viso de solidariedade social
requer a compreenso da teoria da
ddiva que prope que o entendimento
da lgica da sociedade civil como um
ciclo dar-receber-retribuir. Nesse
sentido, o desejo de dar to importante
para os seres humanos quanto o de
receber. Dessa forma, dar, transmitir,
entregar so to fundamentais quanto
tomar, apropriar-se e o estabelecimento
de laos torna-se necessrio para que as
relaes sociais sejam criadas
(Godbout, 1999).
A partir da considerao da teoria da
ddiva a formao de espaos
deliberativos plurais na sociedade civil
pode ser facilitada uma vez que se
compreende como atuam os
movimentos da sociedade. Essas
instncias deliberativas so
extremamente relevantes para que se
construam novas mediaes sociedade
civil-Estado-gesto pblica que
proporcionem ampliao da
legitimidade estatal (PNUD, 2008).
Essa ampliao constitui-se em um
aspecto fundamental para uma gesto
pblica mais qualificada.
Atualmente, como destaca Boaventura
Souza-Santos (1998), cabe ao Estado
funes de coordenao de interesses
divergentes e at contraditrios,
necessitando dessa forma, de
mecanismos de participao social que
garantam a participao ativa dos
cidados para o monitoramento,
acompanhamento e avaliao das
opes polticas apresentadas.
Nessa perspectiva, o aprimoramento da
gesto pblica perpassa a considerao
de que a democracia redistributiva de
bens pblicos no pode ser restrita
democracia representativa que foi
delineada para a ao poltica no marco
do Estado. Existe a necessidade de uma
democracia participativa com a efetiva
incluso da sociedade influenciando
tanto as esferas estatais de coordenao
quanto a atuao dos agentes privados,
empresas, organizaes no-
governamentais e movimentos sociais
que possuem interesses e desempenhos
coordenados pelo Estado (Souza-
Santos, 1998).
Importante considerar que o desafio que
a gesto pblica enfrenta imenso uma
vez que as sociedades esto cada vez
mais policntricas sem um nico
referente. Assim, decifrar e governar tal
polimorfismo constitui uma grande
dificuldade e estabelecer opes de
democracia participativa nessa situao
requer uma poltica inovadora que
considere as transformaes em curso e
que seja capaz que coordenar as
diversas assimetrias (PNUD, 2008).
Alm disso, esse desafio cada vez
maior pela presena de incertezas de
toda ordem nos debates polticos. De
acordo com Van der Sluijs (2006), h
incertezas tcnicas (relacionadas a
preciso dos dados apresentados em
uma determinada discusso),
metodolgicas (relativas escolha de
um mtodo em detrimento de outro),
epistemolgicas (relacionadas a
questes O que se pode conhecer sobre
determinado fenmeno?, Como
sabemos, que sabemos?) e sociais
(ocorrem quando a fora social
restrita),
Segundo Ribeiro, Sophia e Grigrio
(2007), a gesto pblica possui uma
influncia direta na construo da
cidadania e, desse modo, suscita efeitos
fundamentais na sociedade, uma vez
como aponta Colliot-Thlne (1999), o
poder de governar significa
efetivamente proporcionar forma a um
certo coletivo.
A partir dessa constatao de Colliot-
Thlne (1999) pode-se inferir que esse
dar-forma sociedade pode
155
representar uma oportunidade de
ampliar os espaos de participao
social, obviamente, se a gesto pblica
estiver comprometida com o sentido da
poltica como liberdade que deve
proporcionar espaos livres para o
desenvolvimento humano, conforme o
pensamento de Hannah Arendt (2011).
importante que essa ampliao dos
espaos de participao social seja
acompanhada de uma modificao
central na estruturao das discusses
que acontecem em tais espaos. Uma
modificao que permita a explicitao
dos valores e das incertezas subjacentes
a qualquer opo poltica para que os
diferentes atores possam deliberar em
bases mais apropriadas de escolha.
Desse modo, a gesto pblica
apresentar alm de maior legitimidade,
tambm maior qualidade por incorporar
efetivamente os diversos pontos de vista
sobre uma mesma situao.
Certamente esse aprimoramento da
gesto pblica essencial para toda a
sociedade, uma vez que como
Azambuja (2008) destaca, a finalidade
de tal gesto o alcance do bem
pblico, que pode ser resumido em dois
bens sociais bsicos: a segurana e o
progresso dos indivduos, que somente
podem ser conseguidos atravs da ajuda
e proteo do Estado, que por
intermdio de sua competncia garante
tais bens. Tal competncia pode ser
bastante fortalecida por meio da efetiva
participao da sociedade que pode
contribuir na estruturao de problemas
e solues de temas que so
inerentemente polticos e complexos.
Consideraes finais
pertinente lembrar que uma gesto
pblica adequada requer um balano
razovel e mutante que permita ir
melhorando a utilizao dos recursos
pblicos e o cumprimento dos objetivos
e prioridades do governo, que devem
ser estabelecidos em processos
democrticos. Assim, para fazer bem a
poltica e, consequentemente,
fortalecer a gesto pblica h a
necessidade de melhorar a capacidade
da sociedade em deliberar
coletivamente, reconhecendo, o carter
inerentemente contraditrio e conflitivo
da vida social (Garnier, 2004)
Nessa direo, essa melhor capacidade
de deliberao coletiva implica
considerar e administrar os diferentes
tipos de incertezas (tcnicas,
epistemolgicas, metodolgicas e
sociais) sempre presentes na
complexidade das decises polticas e
explicitar os valores (sociais, polticos,
econmicos) subjacentes a cada opo
apresentada (Funtowicz e Strand, 2007)
para que a participao da sociedade
seja efetiva e proporcione o
aprimoramento da gesto pblica. Esse
aprimoramento significa uma gesto
pblica capaz de no somente prestar
servios e reagir diante de crises
econmicas e tragdias naturais, mas,
que tambm seja capaz de antecipar e
prever problemas em mundo repleto de
incertezas e desafios contnuos (Amaral,
2010).
Na tentativa de concretizar uma
sistematizao da participao social
para o aprimoramento da gesto pblica
proposta uma figura na pgina
seguinte que busca apresentar os
aspectos que devem ser considerados
para que essa participao torne-se
efetiva. A nfase dada s incertezas
(perpassando todos os fatores)
justificada pelo momento atual da ps-
modernidade, que de acordo com
Fridman (2000), caracterizado pela
possibilidade de desmanche do que
era slido para a modernidade como
classes, indstria, cidades,
coletividades, naes-estado e demais
156
configuraes institucionais, alm da paradoxalmente produz inseguranas e
grande expanso do conhecimento que incertezas ao ser humano.

Figura Proposta de sistematizao da participao da sociedade para o

aprimoramento gesto pblica (elaborao prpria)

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