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Grandes barragens: vulnerabilidades e riscos

Jos Simo Antunes do Carmo


Departamento de Engenharia Civil. Universidade de Coimbra
jsacarmo@dec.uc.pt

Resumo:
As barragens so construdas com diversas finalidades: armazenamento de gua para
abastecimento, fornecimento de gua indstria, irrigao, combate a incndios,
regularizao e controlo de cheias, recreio e navegao, energia hidroeltrica, ou
simplesmente como reserva de gua para fins estratgicos. As barragens podem ser
multifuncionais, servindo dois ou mais destes propsitos. No entanto, as grandes barragens
construdas prximo de centros urbanas constituem um risco potencial elevado para as
populaes, infraestruturas e propriedades localizadas a jusante. Deve ter-se em mente
um certo nmero de regras para sistematizar e elaborar linhas gerais de orientao e apoio
conceo, construo e operao de grandes sistemas de albufeira-barragem, bem como
para o planeamento de emergncia, e procedimentos de gesto de riscos para os
proprietrios das barragens e para as autoridades de proteo civil. Um procedimento
integrado de gesto de riscos em sistemas que incluem albufeira-barragem-vale a jusante
pode ser conceptualmente composto por duas partes: o processo de avaliao do risco, em
que feita uma anlise e avaliao quantitativa do risco, e o processo de mitigao do
risco, no qual so identificadas e implementadas aes para a reduo do risco. Este
trabalho apresenta uma filosofia para a segurana de sistemas albufeira-barragem-vale a
jusante, tendo em conta os princpios da preveno de acidentes e da minimizao de
danos. Complementarmente proposta uma metodologia para a anlise integrada de riscos
e medidas de mitigao em sistemas que incluem encostas-albufeira-barragem-vale a
jusante.
Palavras-chave: Segurana de barragens. Gesto de riscos. Medidas de mitigao.
Planeamento de emergncia.

Abstract:
Large dams: vulnerabilities and risks

Dams are built for many purposes: water storage for potable water supply,
livestock water supply, irrigation, fire-fighting, flood control, recreation, navigation and
hydroelectric power, or simply to contain mine tailings. Dams may be multifunctional,
serving two or more of these purposes. However, large reservoirs constructed near urban
areas constitute a high potential risk for humans life, infrastructures and properties
downstream. A number of rules should be kept in mind for systematizing and preparing
guidelines to help in the design, construction and operation of large dam-reservoir
systems, as well as for emergency planning and risk management procedures for both
dam owners and civil protection authorities. An integrated risk management procedure

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for systems that include reservoir-dam-valley downstream can be conceptually composed


by two parts: the risk assessment process, in which an approximate quantitative risk
analysis and evaluation is made, and the risk mitigation process, in which are identified
and implemented actions to reduce the risk. This work presents a philosophy of reservoir-
dam and valley systems safety, taking into account both principles of preventing accidents
and minimizing damage. Then, a methodology is suggested for an integrated analysis of
risks and mitigation measures for systems that include banks-reservoir-dam-valley
downstream.
Key words: Dam safety. Risks management. Mitigation measures. Emergency planning.

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Grandes barragens: vulnerabilidades e riscos

1. Introduo

Segundo estimativas recentes de vrios investigadores, prev-se um aumento generalizado


da temperatura superfcie da Terra na ordem de 1.5C a 4.5C at ao ano 2100. A maior
quantidade de energia armazenada na atmosfera, em virtude do aquecimento global, conduzir
inevitavelmente a uma intensificao do ciclo hidrolgico e, consequentemente, a profundas
assimetrias espaciais e temporais da precipitao nas diferentes regies do globo. So previses
globais, mas manifesto que tambm em Portugal as distribuies sazonais das precipitaes
tm sofrido alteraes profundas ao longo dos ltimos anos. H locais em que a precipitao
tem diminudo; h outros, porm, em que a mesma tem aumentado. De igual modo, tambm
os ciclos hidrolgicos tm sofrido alteraes significativas.
Na primeira dcada deste sculo viveram-se em Portugal vrias situaes de verdadeira
calamidade, resultantes quer de prolongados perodos de seca que conduziram a situaes
dramticas quer do excesso de pluviosidade em curtos espaos de tempo, que conduziram a
importantes prejuzos. Viveram-se perodos de seca severa entre o inverno de 2004/2005 e o outono
de 2005 e, mais recentemente, no inverno e primavera de 2012, registou-se a seca meteorolgica
mais grave das ltimas dcadas, com o ms de fevereiro a ser o mais seco dos ltimos 80 anos.
Perodos de chuva intensa ocorreram no ms de dezembro de 2000, nos meses de janeiro a maro
de 2001, no ms de janeiro de 2003, nos meses de outubro e novembro de 2006, nos meses de
janeiro a maro e de outubro a dezembro de 2010 e, mais recentemente, no inverno de 2012/2013
que culminou com o ms de maro mais chuvoso em Portugal Continental desde 1931.
Importa, naturalmente, exigir mais rigor no ordenamento do territrio, oferecer maior
resistncia especulao urbana, recusar construes em leitos de cheia, melhorar a gesto
dos leitos dos rios e reavaliar os procedimentos de descargas em barragens. Todavia, sendo
reconhecidamente elevado o risco de catstrofes provocadas por cheias em regies onde as
concentraes das precipitaes tendem a ser mais acentuadas, julga-se de todo recomendvel
implementar medidas de mdio e longo prazo, incluindo aes estruturais, como a construo
de albufeiras e de sistemas de transporte e desvio de guas, aes reguladoras do uso do
solo, de florestao, etc., bem como outras medidas no estruturais, como sejam a previso
de fenmenos climticos extremos e a gesto de riscos, com a consequente elaborao e
implementao de planos de emergncia.
Uma das medidas estruturais mais correntes em Portugal, semelhana de outros pases,
consiste na construo de barragens e consequente constituio de albufeiras. A explorao
destes empreendimentos exige uma correta coordenao entre as diversas entidades com
competncias na sua gesto, em particular tratando-se de obras com funes de regularizao
fluvial, pelas fortes implicaes que medidas de gesto incorretas podero provocar em todo o
vale situado a jusante.
Como ficou claramente expresso no Relatrio Final elaborado pelo Grupo de Trabalho
constitudo pela Ordem dos Engenheiros (Regio Centro) para a anlise das cheias ocorridas
no Baixo Mondego em janeiro de 2001, estas tero acontecido devido a um comportamento
hidrolgico inesperado do rio Ceira, provavelmente resultante da excessiva desflorestao das
encostas produzida pela dramtica sucesso de incndios e/ou por uma poltica de ordenamento
florestal e agrcola inexistente ou inadequada, e ainda em consequncia de uma gesto
menos correta da barragem da Aguieira.

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Para alm da situao de cheia resultante de condies hidrolgicas extremas, outras


ocorrncias muito menos frequentes, mas com consequncias muito mais dramticas, esto
associadas a acidentes resultantes do galgamento e/ou da rotura de uma barragem. De entre
estas destacam-se: o desmoronamento ou escorregamento de encostas submersas ou marginais,
com formao de grandes ondas na superfcie livre da gua, e a ocorrncia de um sismo que,
dando origem a um movimento do tipo oscilatrio, ir excitar um escoamento e provocar foras
hidrodinmicas. Importa notar que um sismo poder agir diretamente sobre o corpo de uma
barragem, ou exercer uma ao indireta sobre esta ao provocar o deslizamento de uma encosta
da albufeira, por exemplo.
Nos estudos a desenvolver em fase de projeto de um aproveitamento hidrulico que
compreenda a criao de uma albufeira com dimenses apreciveis, a considerao destes tipos
de acidentes torna-se assim recomendvel, em particular no caso do levantamento geolgico
das margens apontar para a existncia de zonas com potencial risco de escorregamento para
as condies futuras aps a entrada em explorao da albufeira. Especial cuidado devero
merecer as zonas de elevada sismicidade.
Neste contexto, colocam-se vrias questes que carecem de respostas devidamente
fundamentadas, tendo presentes as diversas sensibilidades: tcnica, cientfica, econmica e
social. No essencial, em termos genricos, e carecendo sempre de adaptao s especificidades
locais, importar avaliar e decidir quanto viabilidade (ou no) de um grande empreendimento
desta natureza tendo em conta o balano que resultar de respostas s seguintes questes: Quais
so os benefcios das grandes barragens? Porque se opem muitos investigadores construo
de grandes barragens? Porque rompem as barragens? O que dever ser feito para melhorar a
segurana?
A procura de respostas para estas questes constitui o foco condutor do presente trabalho,
com particular nfase para a segurana de pessoas e bens situados em torno da albufeira e no
vale a jusante da barragem. Aps respostas sintticas s duas primeiras questes, continuaremos
em seguida com uma breve apresentao de alguns casos histricos de roturas e abordaremos
mais demoradamente os principais fatores de risco relacionados com a construo e explorao
de uma grande barragem, procurando contribuir para a mitigao dos potenciais danos que
podero resultar, para as pessoas e bens localizados no vale a jusante, em consequncia do
galgamento e/ou rotura da barragem. Antes de mais, importa definir o conceito de grande
barragem. Transcrevemos o que a este propsito referido na legislao Portuguesa em vigor
(Regulamento de Segurana de Barragens, Decreto-Lei n 344/2007, de 15 de outubro): a
barragem de altura igual ou superior a 15 m, medida desde a cota mais baixa da superfcie geral
das fundaes at cota do coroamento, ou de altura igual ou superior a 10 m cuja albufeira
tenha uma capacidade superior a 1 hm3.

Quais so os benefcios das grandes barragens?

A construo de barragens uma arte antiga, inicialmente visando o armazenamento


de gua para abastecimento e irrigao, e mais recentemente a possibilidade de produo de
energia eltrica. De acordo com diversas fontes, existiro na atualidade mais de 47000 grandes
barragens em todo o mundo. um nmero impressionante que prova a grande vitalidade e
aceitao generalizada destes empreendimentos. Naturalmente que no podem ignorar-se

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os benefcios diretos, e alguns indiretos, que os justificam, compensando de algum modo os


elevados custos e riscos de construo e explorao. Como principais benefcios diretos e
imediatos podem enumerar-se:
criao de centenas a milhares de empregos durante a construo, de forma direta
e indireta, e mesmo aps a concluso da obra, ajudando a fixar populaes em zonas
remotas do interior;
regularizao de caudais e proteo contra cheias;
reserva de gua para abastecimento de populaes e rega dos campos circundantes da
albufeira e dos situados no vale a jusante do empreendimento;
navegao fluvial, desportos nuticos e outros fins (denominados fins mltiplos), como
servir de reserva estratgica para o combate a incndios;
gerao de energia a partir de uma fonte limpa e renovvel;
resposta satisfatria e rpida das centrais hidroeltricas s solicitaes de energia em
horas de pico de procura; e,
criao de polos tursticos e espaos aprazveis nas suas margens.

Porque se opem muitos investigadores construo de grandes barragens?

Apesar dos reconhecidos benefcios econmicos e alguns sociais, importa ter presente
que um empreendimento desta natureza altera significativamente o meio onde se integra, em
diversos campos. So correntemente apontados os seguintes impactos:
A - para as barragens existentes (evidncias):
prejudicaram os ambientes naturais;
inundaram reas de desova de peixes;
inibiram a migrao sazonal de peixes;
ameaaram e colocaram em perigo algumas espcies de peixes e mexilhes;
provocaram alteraes profundas na fauna e na flora locais;
produziram alteraes nos processos geomorfolgicos em consequncia de mudanas
na dinmica fluvial;
afetaram os regimes hidrolgicos de superfcie e subterrneo;
contriburam para o agravamento dos elevados dfices sedimentares;
contriburam para o desequilbrio ou desaparecimento de ecossistemas; e,
podem ter inundado stios arqueolgicos ou cemitrios ancestrais.
B - para a construo de novas barragens:
as albufeiras inundam grandes reas, resultando em perdas de terrenos, culturas e,
eventualmente, povoaes;
podem obrigar deslocalizao de pessoas, tendo que encontrar novas habitaes;
promovem efeitos erosivo e de instabilidade das encostas marginais da albufeira por
aes do vento, das ondas e das correntes;
produzem gases de efeito de estufa, como o metano e o dixido de carbono;
alteram as caractersticas (qualidade e quantidade) dos caudais lquidos e slidos;
pioram a qualidade da gua na albufeira e a jusante da barragem, devido eutrofizao;
retm elevadas quantidades de sedimentos e nutrientes;
podem promover doenas se no forem geridas adequadamente;

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reduzem a capacidade de transporte do escoamento;


alteram a morfologia dos leitos aluvionares;
contribuem para o aparecimento de nevoeiros e neblinas, bem como para alteraes
locais do regime de precipitao;
contribuem para a reduo das amplitudes trmicas dirias e anuais;
contribuem para a reduo da frequncia de geadas; e,
as albufeiras podem induzir sismos.

Porque rompem as barragens?

Os casos histricos de roturas que se apresentam na seco 2 so representativos das


principais causas de acidentes com barragens. Analisando estes casos e muitos outros ocorridos
no sculo passado, facilmente se identificam as principais razes:
deficincias construtivas;
atos de sabotagem e operaes militares;
explorao inadequada da albufeira, nomeadamente em consequncia de um
hidrograma de maiores propores, ou de uma importante sequncia de cheias;
ocorrncia de um sismo intenso, podendo dar origem a solicitaes hidrodinmicas
excessivas e/ou provocar escorregamentos de encostas e/ou no fundo da albufeira; e,
degradao da estabilidade ou resistncia do corpo da barragem, das fundaes e/ou
ainda das encostas da albufeira.
Estudos estatsticos revelam que o perodo crtico da vida de uma barragem ocorre
durante a sua construo ou no primeiro enchimento completo da albufeira, prolongando-se
at 5 a 7 anos aps a sua concluso. Contudo, importa notar que esta concluso limitativa,
pois refere-se fundamentalmente primeira ocorrncia acima identificada (deficincias
construtivas); qualquer dos acontecimentos seguintes pode ocorrer com igual probabilidade
durante a vida til de uma barragem.
Vem a propsito referir a ocorrncia verificada no inverno de 2001, aqui bem perto de
Coimbra. Nos dias 28 a 30 de janeiro daquele ano assistiu-se ao culminar de uma situao
claramente inadequada de gesto e explorao da albufeira da Aguieira, que poderia ter
conduzido rotura da barragem. Independentemente dos acontecimentos registadas naqueles
dias, importa ter presente os seguintes dados de operao relativos fase de projeto da
barragem e aquando do acidente:
Fase de projeto
- Cota mxima de enchimento: 125.0 m => Volume armazenado: 425.0 hm3.
- Cota mnima de explorao: 112.5 m => Volume armazenado: 277.0 hm3.
=> folga para cheias: 150.0 hm3 (encaixe de cheia centenria: 265.0 hm3).
Aquando do acidente
- Cota mnima de explorao: 116.0 m (INAG/EDP, 1979; abastecimento pblico).
- Volume total armazenado: 327.0 hm3.
=> ou seja, perdeu-se uma capacidade de encaixe de 50 hm3.
Naquela altura, fevereiro-maro de 2001, foi apurado pelo Grupo de Trabalho constitudo
pela Ordem dos Engenheiros acima referido que, no mnimo, as ocorrncias registadas
revelaram:

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no ter havido a manuteno regular e efetiva do sistema de regularizao do Baixo-


Mondego;
deveria ser revisto o protocolo de operao naquela altura em vigor para as barragens
da Aguieira e de Fronhas;
deveriam ser reavaliadas as condies de operao do sistema Aguieira-Fronhas; e,
deveria ser montado um sistema de gesto em tempo real.

2. Casos histricos de roturas de barragens

No se pretende fazer um levantamento exaustivo das largas dezenas de acidentes com


barragens documentados na literatura, mas to-somente apresentar uma pequena amostra
de casos representativos da gravidade de um acidente desta natureza, envolvendo em geral
prejuzos muito avultados e perdas de vidas humanas.
Um exemplo dramtico de rotura de uma barragem, possivelmente o primeiro grande
acidente deste tipo relatado na literatura, apresentado em Johnstown Area Heritage
Association Web Site (#). Como se descreve naquela referncia (http://simscience.org/cracks/
intermediate/dams3.html), um grande acidente ocorreu h mais de 100 anos, em 1 de junho
de 1889, a montante da cidade de Johnstown, na Pennsylvania, EUA. Naquela altura, a rotura
de uma barragem de terra gerou uma onda de cheia que se propagou com uma altura de mais
de 10 m e a uma velocidade de cerca de 15 m/s em direo cidade de Johnstown. Este
acidente provocou mais de 2200 vtimas, com milhares de outras a perderem todos os bens
que possuam. As duas imagens apresentadas na Figura 1 mostram a cidade de Johnstown,

a.

b.
Figura 1
Cidade de Johnstown. a. Antes da rotura da barragem; b. Aps a passagem da onda de cheia.
Fonte: http://simscience.org/cracks/intermediate/dams3.html.

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localizada cerca de 20 km a jusante da barragem. A Figura 1a reala a beleza a cidade antes


do acidente e a Figura 1b mostra o estado em que a cidade ficou aps a passagem da onda de
cheia resultante da rotura da barragem.
Posteriormente, em 12 de maro de 1928, ocorreu a rotura da barragem de St. Francis,
perto de Los Angeles, Califrnia, EUA, tendo vitimado 600 pessoas. O enchimento da albufeira
desta barragem teve incio em 1 de maro de 1926, verificando-se as primeiras infiltraes
cerca de um ms depois (no incio de abril), quando o nvel da gua atingiu a rea de uma
falha inativa localizada no encontro ocidental da barragem. Em 7 de maro de 1928, com o
nvel da gua j muito prximo da base do descarregador de superfcie, foram detetadas vrias
fendas e infiltraes em ambos os encontros da barragem. A rotura da barragem ocorreu cinco
dias depois, gerando uma onda com cerca de 43 m de altura que se propagou para jusante,
atingindo cinco minutos aps a rotura uma infraestrutura situada a 2.4 km, com uma velocidade
de 29 km/h e uma altura de 37 m, vitimando a 64 trabalhadores (http://en.wikipedia.org/
wiki/St._Francis_Dam). A Figura 2 mostra a barragem como era e o que dela restou aps o
acontecimento. Apenas 60 metros de seco central da barragem permaneceram de p aps
o esvaziamento da albufeira (Figura 2b).

a.

b.
Figura 2
Barragem de St. Francis. a. Vista frontal da barragem; b. Restos da
barragem aps o acidente.
Fonte: https://www.google.com/search?q=st.+francis+dam+disast
er&rlz=1C2EODB_pt-PTPT523PT523&tbm=isch&tbo=u&source=univ
&sa=X&ei=QYSfUYm8FPKw7Aal8oHYBQ&ved=0CDgQsAQ&biw=1002
&bih=547

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Posteriormente, no ano de 1959, ocorreu a rotura de uma barragem construda entre


os anos de 1952 e 1954 no rio Reyran, Frana, a cerca de 7 km a norte de Frjus, na riviera
Francesa (Cte dAzur). A barragem de Malpasset, como ficou conhecida, tinha como principais
objetivos o abastecimento de gua a povoaes e a irrigao dos campos da regio.
Como referem vrias fontes da poca (http://www.rivierareporter.com/features/151-
the-malpasset-dam-disaster-could-the-var-suffer-again), pouco depois das 21 horas de 2 de
dezembro de 1959 a barragem de Malpasset literalmente explodiu, descarregando 50 milhes
de toneladas de gua que geraram, na fase inicial, uma onda com altura de 50 m e a propagar-se
com uma velocidade de 70 km/h. Essa onda transportou consigo enormes pedaos de blocos de
beto para o vale a jusante, parte deles pesando at 600 toneladas. Alguns desses restos podem
ser vistos ao longo da autoestrada, a mais de um quilmetro da sua localizao inicial. Poucos
minutos aps o colapso, j 53 casas haviam sido destrudas e 120 pessoas tinham perecido,
somente no vale do Reyran. Sete minutos aps a rotura da barragem milhes de metros cbicos
de gua e lama atingiram a parte ocidental da cidade de Frjus. Cerca das 21h:40m, menos de
30 minutos aps o colapso da barragem, a onda de cheia atingiu o mar, com apenas dois metros
de altura mas com uma capacidade de transporte suficiente para arrastar consigo seis avies do
aeroporto naval. Os custos humanos totalizaram 423 vtimas, entre as quais 135 crianas com
idades inferiores a 15 anos e 15 com idades entre os 15 e os 21 anos; este desastre deixou ainda
79 crianas rfs. A Figura 3 mostra uma imagem recente da seco do vale onde se localizava
a barragem de Malpasset.

Figura 3
Seco do vale onde se localizava a barragem de Malpasset.
Fonte: http://www.rivierareporter.com/features/151-the-malpasset-dam-disaster-could-
the-var-suffer-again.

Pelas 22h:38m do dia 9 de outubro de 1963 ocorreu o deslizamento de uma encosta da


albufeira de uma barragem construda no rio Vajont, Itlia. A massa desmoronada, com um
volume superior a 2.35108 m3, caiu de uma altura de cerca de 175 m, com uma velocidade
entre os 15 m/s e os 30 m/s, e preencheu parte da albufeira num comprimento superior a 2500

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m. Relatos da poca estimaram o tempo de ocorrncia do desmoronamento entre os 15 s e os 30


s. A massa slida desmoronada bloqueou completamente o vale e subiu at uma altura de 140
m na margem oposta. Na altura, a albufeira continha 115 milhes de metros cbicos de gua. A
massa de gua contida na albufeira foi empurrada para a margem oposta, destruindo a aldeia
de Casso, situada 260 m acima do nvel da albufeira, antes de galgar a barragem de beto de
dupla curvatura gerando uma onda que avanou para jusante com uma altura superior a 70 m.
Esta enorme massa de gua, com um volume de cerca de 30 milhes de metros cbicos, atingiu
as aldeias de Longarone, Pirago, Villanova, Rivalta e Fae, destruindo-as completamente. Neste
acidente perderam-se cerca de 2500 vidas. A Figura 4 mostra a barragem e as margens da
albufeira antes e aps o deslizamento da encosta (http://www.landslideblog.org/2008/12/
vaiont-vajont-landslide-of-1963.html). Apesar da enorme sobrecarga a que foi (e est) sujeita,
a barragem no foi destruda e ainda hoje permanece no local, funcionando como muro de
suporte da massa slida que preencheu a albufeira (Figura 4b).

a.

b.
Figura 4
Barragem de Vajont. a. Vista antes do acidente; b. Situao em que ficou
aps o deslizamento da encosta.
Fonte: http://www.landslideblog.org/2008/12/vaiont-vajont-landslide-of-
1963.html.

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Mais recentemente, no dia 5 de junho de 1976, ocorreu a rotura da barragem de Teton,


uma barragem de terra construda em Fremont County, no Rio Teton, Idaho, EUA. Este acidente
resultou em grande destruio e num elevado nmero de vtimas. O custo de construo da
barragem importou em cerca de US$ 100 milhes e nunca foi reconstruda aps o seu colapso
(http://en.wikipedia.org/wiki/Teton_Dam). A principal causa de rotura da barragem ter-
se- devido menor qualidade do solo de fundao. A composio da rocha de fundao,
bem como o material usado na construo da barragem, permitia infiltraes. Por outro lado,
os testes preliminares efetuados tero identificado fissuras na rocha de fundao que no
foram devidamente ponderadas. Apesar dos riscos, decidiu-se continuar com a construo da
barragem no local. Fontes da poca relatam que outros locais tero sido analisados, mas que
enviesadamente, segundo alguns, tero identificado os mesmos riscos. A Figura 5a mostra a
barragem de Teton e o respetivo descarregador antes do acidente e a Figura 5b mostra o local
onde se situavam os sistemas barragem-albufeira, aps a rotura.

a.

b.
Figura 5
Barragem de Teton. a. Vista fontal da barragem e do descarregador;
b. Local da albufeira aps a rotura.
Fonte: http://www.usbr.gov/pn/about/Teton.html.

O que dever ser feito para melhorar a segurana?

Esta a questo de fundo que justifica uma abordagem mais pormenorizada, constituindo
o principal objetivo deste trabalho. Em particular, propomos nas seces 3 e 4 uma gesto

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centrada em decises que resultem da ponderao de anlises integradas de vulnerabilidades,


riscos e medidas de mitigao para sistemas que incluem encostas-albufeira-barragem-vale a
jusante.

3. Anlise integrada de vulnerabilidades e riscos

3.1. Fundamentos de uma gesto eficaz

Embora no seja uma questo linear, e sempre dependente de condicionantes locais,


em geral o balano que resulta de uma avaliao de benefcios versus prejuzos pende
normalmente para a construo da barragem. Nesta conformidade, assume grande relevncia a
necessidade de identificar e gerir adequadamente os riscos associados construo e explorao
destes empreendimentos, em particular os decorrentes de precipitaes intensas, ocorrncias
de sismos, deslizamentos de encostas, funcionalidade de equipamentos, procedimentos de
explorao e medidas de mitigao. Qualquer reduo eficaz de perdas de vidas e bens repousa
de forma significativa nos seguintes quatro pilares:
Avaliao econmica e social de vulnerabilidades e riscos.
Instalao de sistemas de controlo, previso e alerta.
Implementao de programas de emergncia e evacuao.
Um paradigma para a gesto de riscos que inclua a conscincia social, a preparao
para responder adequadamente a riscos e a preveno de desastres.
Neste contexto, h questes-chave relacionadas com a gesto de riscos que importa
relevar e ter em considerao; so elas:
Em primeiro lugar, nas decises polticas, a avaliao de risco deve ser utilizada como
uma ferramenta para a tomada de deciso. Isso vale especialmente quando se considera
que a consciencializao e resposta ao risco em grande parte uma funo de valores
culturais e padres de comportamento variveis de regio para regio. Tal pode variar
desde tolerncia zero de risco at tolerncia mxima/elevada de risco, por exemplo
as comunidades que no tm opo a no ser viver em reas sujeitas a inundaes.
Em segundo lugar, os fatores ambientais, sociais e econmicos carecem de incorporao
no desenvolvimento de estratgias para lidar com o risco.
Em terceiro lugar, melhorar a compreenso do risco de eventos extremos uma questo
transversal. Tal marca uma mudana de atitude em relao conscincia do risco,
capacidade em lidar com o risco, e ao uso de ferramentas de gesto de risco no planeamento
e desenvolvimento de um ambiente mais seguro. Isso inclui uma melhor compreenso
da dimenso ecolgica de reduo do risco, especialmente no desenvolvimento de
estratgias de gesto do risco, que incluem necessariamente estratgias de adaptao.
Em quarto lugar, as lies aprendidas a partir de um grande nmero de desastres tm
mostrado que uma gesto end-to-end de desastres indispensvel para ser eficaz a
nvel local. Isso inclui o fornecimento de dados, mecanismos de previso e divulgao
de informaes relevantes a diferentes nveis, capacitao, pesquisa, preparao e
estratgias de resposta, incluindo planos ps-acidente, de contingncia, monitorizao
e anlise detalhada dos sucessos e falhas dos programas e atividades.

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3.2. Segurana de barragens e vales a jusante

As expectativas de segurana pblica esto em crescendo em todo o mundo, pelo que


a atual legislao sobre barragens obriga realizao de anlises de segurana de pessoas e
bens situados nos vales a jusante de barragens em consequncia de eventuais galgamentos e/
ou roturas desses empreendimentos.
Nesta conformidade, nos casos em que est em vigor legislao sobre segurana de
barragens, uma exigncia comum a anlise e definio de mapeamentos de inundao
resultantes de eventuais roturas, mesmo para pequenas barragens. Em geral, so tambm
requisitos obrigatrios a preparao de planos de ao e evacuao, a menos que sejam
reduzidas as consequncias de rotura das barragens.
Por outro lado, a existncia de planos de emergncia e/ou de sistemas preventivos de
alerta podem ser requisitos obrigatrios, mesmo sem a existncia de estudos de rotura, para
as barragens que forem consideradas como de alto risco. Por exemplo, uma barragem que
armazene um grande volume de gua, situada num vale confinado no qual existem habitaes
em nmero significativo, precisaria claramente de um plano de emergncia. Contudo, os
requisitos mnimos para a obrigatoriedade de planos de emergncia diferem entre pases e
mesmo entre regies; com efeito, a ttulo de exemplo:
Legislao que vigora em Portugal: existe essa exigncia para barragens com mais de
15 m de altura, ou com mais de 10 metros e com um volume superior a 1106 m3.
Legislao que vigora em Frana: existe essa exigncia para barragens com mais de 20
m de altura e com um volume superior a 15106 m3.
Legislao que vigora na Romnia: existe essa exigncia para barragens com mais de
10 m de altura, ou com um volume superior a 10106 m3, sempre que existam reas
residenciais nos primeiros 10 km a jusante da barragem.
Legislao que vigora na Sua: so obrigatrios sistemas de preveno e alerta para
barragens com mais de 2106 m3, mas tambm para todas aquelas que representem um
perigo elevado para a populao a jusante.

Filosofia de segurana

O principal objetivo de qualquer filosofia de gesto integrada melhorar a segurana de


pessoas, patrimnio, infraestruturas e ecossistemas ao longo dos vales a jusante de barragens,
devendo a sua implementao reduzir as correspondentes vulnerabilidades.
Tal pode ser conseguido atravs de procedimentos consistentes de mitigao do risco
nos sistemas albufeira-barragem-vale a jusante. Os procedimentos de segurana na albufeira-
barragem contribuiro diretamente para a reduo do risco interno, enquanto os procedimentos
de segurana no vale a jusante contribuiro diretamente para a reduo do risco externo
(Almeida, 1999).

Segurana integrada dos sistemas albufeira-barragem-vale a jusante

Nos vales e plancies de inundao a jusante de barragens, o paradigma da engenharia


baseado em defesas estruturais contra inundaes no pode ser considerado, atendendo s

453
Jos Simo Antunes do Carmo

caractersticas anormais da cheia resultante da rotura de uma barragem. Alternativas no-


estruturais precisam de ser implementadas, tais como zonamentos, monitorizao das barragens
e anlises de risco, sistemas de alerta e planeamento de evacuao, bem como a considerao
do comportamento dos envolvidos (gestores e residentes) no planeamento de emergncia. Por
conseguinte, no que respeita segurana dos leitos de cheia e gesto de riscos, necessrio
considerar as seguintes estratgias (Almeida, 1999):
O princpio da preveno de acidentes, no que concerne gesto de reduo do risco
interno (na operao da barragem).
O princpio da minimizao dos danos, no que concerne gesto de reduo do risco
externo (na gesto do vale a jusante).
Por conseguinte, a filosofia de segurana integra o conjunto dos sistemas albufeira-
barragem-vale a jusante e inclui a fase de mitigao dos riscos, como se representa, de forma
simplificada, na Figura 6 (Almeida, 1999; Sieber, 2000, Antunes do Carmo, 2010 e 2013).

a.

b.
Figura 6
Sistemas albufeira-barragem-vale a jusante. a. Filosofia de segurana de uma
barragem; b. Fase de mitigao integrada dos riscos, como parte da filosofia
de segurana.
Fontes: Almeida, 1999; Sieber, 2000; Antunes do Carmo, 2010 e 2013.

454
Grandes barragens: vulnerabilidades e riscos

Vulnerabilidades e riscos

A anlise de vulnerabilidade uma parte da anlise de risco. As anlises de vulnerabilidade


e risco compreendem a identificao de fontes e perigos, a avaliao de incertezas, a definio de
vulnerabilidades, a estimao de riscos, e a identificao de possveis medidas de mitigao.

Gesto do risco

Uma condio fundamental para a preveno de catstrofes a disponibilidade de


avaliaes de risco e sistemas funcionais de alerta precoce, que forneam informaes precisas
e teis, atempadamente e de confiana aos decisores e populao em risco. Enquanto os
riscos naturais no puderem ser evitados, a integrao de avaliaes de risco e alertas precoces,
juntamente com a preveno e as medidas de mitigao, podem impedir que se tornem
desastres naturais. Isso significa que podemos tomar medidas para reduzir consideravelmente
perdas de vidas e danos scio-econmicos causados por esses riscos.
A gesto de risco desde h muito tem sido praticada. Na sua forma mais simples,
compreende decises com base em conhecimentos e/ou talentos pessoais. No entanto, com os
recentes avanos dos computadores, hoje possvel analisar rapidamente gamas considerveis
de informaes, que podem incluir:
Sistemas de Informao Geogrfica, incluindo informaes sobre as inundaes, os usos
da terra, os centros urbanos, as infraestruturas no vale, etc.;
incidentes com barragens, dados histricos sobre inundaes, etc.;
resultados de monitorizaes, manutenes, anlises de dados, etc.;
desempenhos dos sistemas albufeira-barragem em tempo real, incluindo valores de
precipitao, escoamento, etc.;
simulaes dos sistemas integrados, incluindo julgamento especializado para orientaes
sobre hipotticos cenrios; e,
modelao de situaes de galgamento e rotura considerando vrios cenrios -
mapeamentos de inundao.
hoje amplamente reconhecido que uma monitorizao eficiente e os sistemas de alerta
so vitais para uma efetiva identificao e gesto dos riscos-chave. Tal requer equipamentos
de monitorizao especficos, sistemas de informao credveis, e formao/treino eficiente,
orientado tanto para os agentes das barragens como para os servios de emergncia. Isso
tambm requer a divulgao clara de informaes precisas ao pblico, e em tempo til, para
que seja assegurada uma resposta eficiente durante um evento.
Reconhece-se que tm sido desenvolvidos melhores critrios de projeto e constroem-se
hoje em dia barragens bem mais seguras, mas no h nenhuma base para a complacncia. As
barragens continuam a envelhecer, as pessoas continuam a instalar-se em zonas de inundao
(leitos de cheia) e os perigos existentes so suficientes para que os riscos para o pblico
continuem a ser elevados e por vrios anos. Uma gesto de riscos inclui o controlo e a mitigao
dos riscos, a fim de evitar que estes aumentem com o tempo. Uma avaliao de riscos comporta
trs partes iguais: anlise do risco, avaliao do risco e gesto do risco.
A anlise do risco um mtodo quantitativo que procura determinar o resultado de uma
situao de perigo atravs de uma distribuio de probabilidade. No essencial, a aproximao

455
Jos Simo Antunes do Carmo

obtida recorrendo a mtodos baseados em processos fsicos e cincias de engenharia. Segundo Bell
e Glade (2004), esta componente de avaliao do risco caracterizada pelas seguintes questes: O

que poder acontecer? E o que acontecer se algo mudar? O qu e onde poder acontecer? O qu e
quando poder acontecer? (e se algo mudar?) O que afetar, onde e quando? (e se algo mudar?).
A avaliao do risco deve ser ligada a critrios adequados de tolerncia ao risco,
dependendo das consequncias sociais, ambientais e econmicas, a fim de estabelecer medidas e
aes de ponderao e mitigao do risco. As principais questes que caracterizaram o processo
de uma avaliao de riscos so: O que permitido acontecer? O que no deve acontecer? O qu
e quem afetado? Quem tem que decidir?
A gesto do risco combina os resultados da anlise do risco e da avaliao do risco para
encontrar a melhor soluo. O processo caracterizado pelas seguintes questes: O que deve
ser feito? O que prioritrio? Quais so as alternativas? Quem pagar?
A Figura 7 mostra o processo geral de uma gesto de riscos que inclui as fases de anlise
do risco e de avaliao do risco (estimativa e clculo) (Sieber, 2000; Bell e Glade, 2004; Antunes
do Carmo, 2010 e 2013).

Figura 7
Fases de um processo de gesto de riscos.
Fontes: Sieber, 2000; Bell e Glade, 2004; Antunes do Carmo, 2010 e 2013.

Em conformidade com o modelo de gesto de riscos sintetizado na Figura 7, deve ser


conseguida uma estimativa quantitativa perfeita entre os riscos possveis e os riscos admissveis
(tolerveis). As questes apresentadas caracterizam o foco principal de cada componente.
Estritamente falando, existem dois riscos ou probabilidades associadas com a presena
de um perigo: i) o risco de que o perigo se torne um evento (ou uma probabilidade de que o

456
Grandes barragens: vulnerabilidades e riscos

perigo se transforme num evento, tal como a ocorrncia de uma cheia extrema, um sismo ou
um deslizamento de terra), e ii) o risco de ocorrer prejuzo, ou probabilidade de haver danos
(rotura ou galgamento da barragem). Um desastre , assim, o resultado possvel de um perigo
que se torna um evento e produz danos em bens e para as pessoas que vivem na rea, e/
ou so dependentes dos recursos econmicos a existentes. Por conseguinte, a identificao
dos elementos que podem definir a probabilidade de um perigo se tornar dano til para a
tomada de deciso, bem como para saber o que fazer, quando fazer e como fazer para garantir
a mxima segurana para as infraestruturas e pessoas em risco. Os eventos, por si s, podem
ou no produzir danos suficientes para criar um desastre. Tudo isto fortemente dependente
da medida em que uma sociedade vulnervel ocorrncia de um evento especfico. Tanto
os fenmenos e/ou recursos da natureza como a influncia das aes humanas determinam a
Avaliao da vulnerabilidade
vulnerabilidade.

Em qualquer sistema dedagesto


Avaliao de riscos necessrio determinar os potenciais impactos
vulnerabilidade
erentes cenrios. Determinar o impacto de uma inundao catastrfica resultante da rotura
sistema de gesto de riscos necessrio determinar os potenciais impactos
ma barragem Em umqualquer
processo subjetivo, uma vez que existe pouca orientao direta
de diferentes cenrios. Determinar o impacto de uma inundao catastrfica resultante da
nvel em muitas
rotura dedas questes-chave.
uma barragem um processoCom exceo
subjetivo, da existe
uma vez que vulnerabilidade
pouca orientaohumana,
direta um
disponvel em muitas das questes-chave. Com exceo da vulnerabilidade
dimento comum para avaliao da vulnerabilidade direta (V) consiste na comparao do humana, um
procedimento comum para avaliao da vulnerabilidade direta (V) consiste na comparao do
do dano (perda do elemento devida ao risco de um determinado tipo e magnitude) com o
valor do dano (perda do elemento devida ao risco de um determinado tipo e magnitude) com o
real do elemento emdorisco,
valor real istoem,risco, isto ,
elemento


(1)(1)

Avaliao do risco
Avaliao do risco
Uma anlise de riscos envolve a considerao de diversos tipos de riscos e cenrios. Tais
Uma anlise de riscos envolve a considerao de diversos tipos de riscos e cenrios. Tais
anlises so teis para estimular a uma melhor conscincia, ao planeamento e qualidade do
es so teis projeto.
para estimular a uma melhor conscincia, ao planeamento e qualidade do
o. Modelao do risco direto
Uma vez criados os mapas de perigo, de vulnerabilidade e de valor para os diferentes
Modelaoelementos
do riscoemdireto
risco, eles so combinados num mapa de risco direto usando a equao
(2):
Uma vez criados os mapas de perigo, de vulnerabilidade e de valor para os diferentes
ntos em risco, eles so combinados num mapa de risco direto usando a equao (2):
R = H x E x V (2)
D

em que RD risco direto (/PR ano); H evento com risco (01/PR ano) (PR = Perodo de retorno,
normalmente 50 anos); E valor
doelemento

(), e V - vulnerabilidade [0,1]. (2)

ue risco direto Os valores


(/PR de ano);
risco assim
obtidos so equivalentes
evento com riscos (01/PR
perdas especficas
ano) (PRmultiplicadas
= Perodo de

diretamente pelo dano. O mapeamento realizado separadamente para cada tipo de elemento
o, normalmente 50 anos); valor do elemento (), e - vulnerabilidade [0,1].
(risco especfico), sendo, em seguida, combinados num mapa de risco global somando todos
Os valores os
demapas
riscode assim obtidosA viso
risco especfico. so completa
equivalentes s perdas
do risco para especficas
um determinado elementomultiplicadas
deve
mente pelo dano. O mapeamento realizado separadamente para cada tipo de elemento
especfico), sendo, em seguida, combinados num mapa de risco global somando 457todos os

s de risco especfico. A viso completa do risco para um determinado elemento deve


Jos Simo Antunes do Carmo

integrar mltiplos cenrios de perigos e valores de vulnerabilidade para os diferentes tipos de


ocorrncias e suas magnitudes.
Modelao do risco indireto
Quando ocorre um evento perigoso, os danos causados nos elementos materiais
tm efeitos indiretos devido interrupo das atividades scio-econmicas. Em geral, os
efeitos indiretos traduzem-se em danos para as infraestruturas e podem afetar uma grande
rea, mesmo a distncias considerveis da rea de estudo. O conceito de dano indireto
(resultante de forma indireta da destruio de elementos no-materiais) confuso e difcil
de avaliar. Uma abordagem possvel estimar indiretamente as perdas potenciais devidas
ocorrncia de fenmenos prejudiciais de uma dada magnitude que afetam a atividade
econmica.
Risco total
O risco total (RT) a soma dos riscos diretos (RD) com os efeitos indiretos sobre as
atividades scio-econmicas (RI); por conseguinte,

RT = RD + RI (3)

4. Anlise integrada de riscos e medidas de mitigao

Um procedimento integrado de anlise de riscos e medidas de mitigao para sistemas


que incluem encostas-albufeira-barragem-vale a jusante mostrado na Figura 8. So relevantes
os seguintes passos (Antunes do Carmo e Carvalho, 2011):
1. Definio do escopo e identificao dos perigos (sistemas encostas-albufeira) para
caracterizar a rea tanto quanto possvel atravs de informaes obtidas no local, e
tambm atravs de mapas e registos do passado.
2. Informaes necessrias anlise dos perigos e do risco interno (sistemas albufeira-
barragem), considerando todos os cenrios possveis de aes ssmicas e de desliza
mentos em encostas e/ou no fundo da albufeira, atuando isoladamente ou em
combinao sobre a barragem.
3. Informaes necessrias anlise das consequncias (sistemas barragem-vale a
jusante), incluindo todos os cenrios possveis de inundao devidos a galgamentos,
aparecimento de fendas, formao de brechas e rotura da barragem.
4. Anlise do risco externo (sistema vale a jusante) com base em mapeamentos de
inundao e do uso scio-econmico da terra, bem como na perceo do risco pblico
e da resposta.
5. Medidas de mitigao (sistema vale a jusante), incluindo o planeamento de emergncia,
o planeamento de evacuao, a formao e a informao pblica.
Tal como proposto na Figura 8, a gesto integrada de riscos e medidas de mitigao
requer o uso de vrios modelos conceptuais e computacionais para a previso de eventos
e estimao de potenciais impactos sobre a barragem, devidos a: i) uma cheia centenria;
ii) uma sequncia de cheias; iii) um sismo com elevado perodo de retorno, e iv)
ondas provocadas por potenciais deslizamentos de terra em encostas e/ou no fundo da
albufeira.

458
Grandes barragens: vulnerabilidades e riscos

Figure 8
Anlise integrada de riscos e medidas de mitigao.
Fonte: Antunes do Carmo e Carvalho, 2011.

5. Concluses e recomendao final

Envolvendo investigadores, gestores, proprietrios, populaes, proteo civil e auto


ridades, so sugeridas neste trabalho diferentes abordagens para o desenvolvimento de
procedimentos, processos, prticas e instrumentos necessrios preveno e mitigao das
consequncias de acidentes com barragens. Para isso, so propostas metodologias para a
sistematizao e elaborao de diretrizes de apoio ao projeto e operao de albufeiras que
envolvam a construo de grandes barragens, bem como para o planeamento de emergncia,
e procedimentos de gesto de riscos para proprietrios e gestores de barragens, proteo
civil e autoridades. abordada uma filosofia de segurana e sugerido um procedimento
conceptual para a anlise integrada de vulnerabilidades e riscos em sistemas que incluem
albufeira-barragem-vale a jusante, tendo em conta os princpios da preveno de acidentes
e de minimizando de danos. Por ltimo, proposta uma metodologia de anlise integrada
de riscos e medidas de mitigao, com o objetivo de garantir segurana para pessoas e bens
localizados no vale a jusante.
Como recomendao/preocupao final, gostaria de relevar a necessidade de controlo
e mitigao dos efeitos de previsveis catstrofes naturais, sendo fundamental cultivar uma

459
Jos Simo Antunes do Carmo

atitude pr-natureza, isto , excluir quaisquer formas de interveno e ocupao que desafiem
a tendncia natural para o estabelecimento de configuraes dinamicamente estveis. Uma
atitude contrria conduzir inevitavelmente, mais cedo ou mais tarde, a roturas e prejuzos
acrescidos com perdas de vidas humanas e bens instalados, muitas vezes a coberto de falsas
sensaes de segurana. Defende-se, em suma, um processo de desenvolvimento alicerado na
relao pessoas-natureza, aliando as aes voltadas para o dinamismo econmico melhoria da
qualidade de vida das populaes, preocupao com as geraes vindouras e conservao
do ambiente natural. Neste contexto, dificilmente caber uma artificializao descontrolada
dos cursos de gua

Bibliografia

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Proceedings of the 3rd CADAM Workshop, Milan, maio. Editores: Guido Testa, Mark Morris & Karen Fabbri.
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Antunes do Carmo, J. S. (2013) - Dams: Structure, Performance and Safety Management. Captulo 3: Guidelines
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Sieber, H.-U. (2000) - Hazard and risk assessment considerations in German standards for dams present
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m=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=QYSfUYm8FPKw7Aal8oHYBQ&ved=0CDgQsAQ&biw=1002&bih
=547 (acedido em 25 de abril de 2013)

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Grandes barragens: vulnerabilidades e riscos

Barragem de Malpasset, Frana.


http://www.rivierareporter.com/features/151-the-malpasset-dam-disaster-could-the-var-suffer-
again (acedido em 25 de abril de 2013)
Barragem de Vajont, Itlia.
http://www.landslideblog.org/2008/12/vaiont-vajont-landslide-of-1963.html (acedido em 25 de abril
de 2013)
Barragem de Teton, Idaho, EUA.
Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Teton_Dam (acedido em 10 de maio de 2013)
http://www.usbr.gov/pn/about/Teton.html (acedido em 10 de maio de 2013)

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