FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIZACIN

Qu es institucin? Qu es institucionalizacin? Cul es su relacin con el presidencialismo, el centralismo, el Estado moderno y la Revolucin? La sociedad en que vivimos
est conformada por diversas instituciones y la institucionalizacin es indiscutible, en tanto representa el dominio de las leyes sobre los hombres, lo que da paso a la formalizacin
del presidencialismo caracterizado por la supremaca del poder ejecutivo ante el legislativo y el judicial. La bandera enarbolada por los revolucionarios y ms tarde plasmada en la
Constitucin de 1917, fue el "Sufragio efectivo, no reeleccin"; sin embargo, cuando se llev a cabo la modificacin constitucional para dar paso a una posible reeleccin de
Obregn, dejando pasar un perodo presidencial, qued demostrado el poder personal de este ltimo caudillo de la Revolucin Mexicana. La va del proceso electoral para alcanzar
la presidencia de la Repblica se consolid poco a poco para dar el trnsito del poder en forma pacfica, lo que posibilit los cambios necesarios para reordenar la actividad
econmica, impulsar la de infraestructura, crear las instituciones polticas actuales, promover los programas de educacin, salud y vivienda, lo cual permiti el control poltico del
pas.

Cuando lvaro Obregn se encontraba a un ao de concluir su perodo presidencial, se dio la lucha por este poder, presentndose a dicha contienda un gran nmero de aspirantes:
las organizaciones obregonistas apoyaron a Plutarco Elas Calles, los cooperativistas postularon a Adolfo De la Huerta, los villistas se inclinaban por Ral Madero, y el Partido
Socialista del Sureste por Salvador Alvarado; a su vez, Antonio Villarreal fue apoyado por los agraristas. Como se aprecia, se dio gran efervescencia poltica marcada por diferentes
grupos que apoyaban a sus candidatos para alcanzar la silla presidencial. Dentro de su trayectoria poltica Calles desempe diferentes cargos pblicos de primer nivel: fue
secretario de Industria y Comercio durante el rgimen presidencial de Carranza, primer secretario de Guerra y luego de Gobernacin con lvaro Obregn. Esto le permiti, por
un lado, entrar en contacto directo con las fuerzas armadas del pas, con los lderes sindicales, caciques, dirigentes de partidos polticos, etc. y, por otro, tener una visin general
de la situacin poltica, econmica y social del pas en ese momento. Calles enfrent a un fuerte contrincante, De la Huerta, tambin con gran trayectoria poltica pues fue
gobernador de Sonora, presidente interino y secretario de Hacienda en el rgimen presidencial de Obregn. De la Huerta, al darse cuenta de que no tena el apoyo de Obregn
para su candidatura a la presidencia de la Repblica, renunci a la Secretara de Hacienda en septiembre de 1923, fue postulado por el Partido Cooperativista para la lucha electoral.
A su candidatura se unieron diferentes grupos antiobregonistas como el Partido Catlico Nacional, agrupaciones porfiristas, el Partido Mayoritario Rojo, as como una fraccin de
la Confederacin General de Trabajadores.

Por otro lado, la candidatura de Calles fue respaldada por los Partidos Agrarista, Laborista, Socialista del Sureste as como por los ferrocarrileros. Desde un principio Calles estrech
una fuerte alianza con los obreros organizados y la CROM, declarndose laborista y defensor de la clase trabajadora. Propuso, en primera instancia, se fortalecimiento de su
gobierno, el reparto agrario y la proteccin a las clases ms pobres del pas. El Partido Liberal Constitucionalista lanz la candidatura del general Antonio Villarreal; a su vez, el
Partido Nacional de la Clase Media lanz la candidatura del general ngel Flores. De la Huerta inici su campaa electoral enfrentando un gran nmero de obstculos por parte
del gobierno de Obregn, quien bloque y sabote su campaa. En la Cmara de Diputados, la lucha se tornaba cada vez ms difcil y ms sangrienta entre de la huertistas y
obregonistas, a tal grado que varias sesiones terminaron en tiroteo. El bloque obregonista de la Cmara de Diputados solicit la presencia de Adolfo De la Huerta para aclarar el
manejo del erario mientras estuvo al frente de la Secretara de Hacienda. Este se present el 19 de noviembre de 1923 y demostr que eran falsas las acusaciones; dej entrever
que exista un trasfondo poltico y aprovech la tribuna cameral para atacar directamente a Obregn y a su candidato Calles. Ante los atentados, amenazas y amagos que sufri
De la Huerta, decidi tomar el camino de la lucha armada para conquistar la presidencia de la Repblica. Se dirigi a Veracruz donde se rebel en contra del gobierno de Obregn
y denunci el preparado fraude electoral; declar su compromiso para fomentar la educacin y reglamentar el artculo 123 constitucional, y estableci que deba darse seguridad
a la inversin extranjera con la finalidad de atraerla al pas.

Lo ms sorprendente fue que De la Huerta lleg a contar con las dos terceras partes del ejrcito, lo que, aparentemente, le daba cierta ventaja frente a los obregonistas. Entonces
suspendi el proceso electoral y el presidente y su candidato se pusieron al frente del ejrcito para combatir a los rebeldes, derrotando a De la Huerta que abandon el pas en
marzo de 1924. Como resultado de esta batalla murieron las dos terceras partes de los jefes revolucionarios; concluida la rebelin, se reanud la campaa electoral con los
candidatos a la presidencia, Calles y el general ngel Flores. Calles gan por un amplio margen las elecciones de julio de 1924. Fueron muchos los problemas que Calles enfrent
durante su gestin presidencial; en la primera mitad se manifest la influencia de Obregn quien, aunque retirado de la poltica, desde su rancho de Sonora, siempre estuvo en
contacto con sus seguidores y amigos que lo consideraban el caudillo de la revolucin. Lo consultaban gobernadores, jefes militares, senadores, diputados, etc., lo que le permiti
estar al tanto de lo que suceda en nuestro pas. La segunda mitad de la gestin presidencial de Calles fue ms difcil, pues Obregn decidi participar en la bsqueda de la
reeleccin. Para lograr dicho propsito fue necesario modificar la Constitucin, lo cual abri las puertas a Obregn para su posible reeleccin presidencial, dejando pasar un
perodo. Calles, que no estaba de acuerdo con la reeleccin, se sum hbilmente a Obregn, para sortear la situacin y librar este gran obstculo.

Calles lleg a la presidencia bajo circunstancias diferentes a sus antecesores posrevolucionarios, pues recibi un gobierno fuerte y con una tendencia hacia la reconstruccin del
pas. Se debe puntualizar que dentro de su gabinete existan grandes conflictos y diferencias polticas, lo que pona en peligro la estabilidad interna de ste; sin embargo, logr
captar tal situacin e intervino para concertar con ellos y, a la postre, mantener la unidad. Por otro lado, enfrent al movimiento cristero, as como las presiones por cuenta de
los caciques, que queran seguir siendo los dueos absolutos de su regin y no aceptaban del todo el poder del centro. La habilidad para enfrentar y buscar soluciones a la
problemtica existente lo llev a efectuar alianzas con los diferentes lderes, caciques y jefes militares, destacando la relacionada con el lder de la CROM, Luis N. Morones, quien
de hecho jug un papel importante en su gobierno al ocupar la Secretara de Comercio. Como Calles no era un militar que pudiera respaldar el ejercicio de su poder a travs de un
imn carismtico tuvo que implantar una estrategia distinta: se bas en sus habilidades polticas y capacidad organizativa, as como en su papel conciliador frente a las diferentes
fuerzas polticas y econmicas, lo que permiti orientar sus esfuerzos para legitimar las instituciones, las cuales le sirvieron como base de apoyo a sus gestiones. La
institucionalizacin se gest durante el ejercicio del poder basado en la institucin y no en la persona, es decir, que el centro donde emana y se fundamenta el poder es la
institucin. Para el desarrollo del presidencialismo era necesario que se terminaran las luchas fratricidas en busca de la presidencia de la Repblica, lo que muchas vidas y dinero
le estaba costando al pas; por esto se necesitaba la opcin de otro camino en la eleccin del presidente, a travs de una transicin tranquila sin ms derramamiento de sangre,
para lo cual era indispensable fortalecer los mecanismos del proceso electoral. Al trmino de su gestin, Calles no se retir de la poltica y sigui jugando un papel de primer orden
a nivel nacional. En 1929 promovi la creacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR), el cual se convierte poco a poco en la piedra angular del sistema poltico mexicano. El
objetivo de este Partido por fortalecer la institucionalizacin y permitir la transicin de la banda presidencial de una manera pacfica y no por medio de las armas, adems de
afianzar la centralizacin del poder federal lo cual fortalecera al Estado mexicano. Por lo tanto, la tarea inmediata fue la aceptacin y el funcionamiento del partido frente al
ejrcito, que en ese momento representaba la institucin poltica ms fuerte. Esto se logr, entre otras razones, por la desaparicin de la escena poltica del ltimo caudillo de la
revolucin, y por el arreglo entre el Estado y la Iglesia para dar fin a la guerra cristera.

Durante su perodo presidencial, Calles sent las bases para impulsar la actividad econmica, as, el PIB total creci durante los dos primeros aos al igual que la agricultura y las
manufacturas, por lo que se incrementaron las exportaciones de metales preciosos y productos agrcolas; sin embargo, descendi la produccin petrolera. Se incrementaron las
inversiones pblicas al igual que las privadas, estas ltimas atradas por las altas expectativas de ganancia; en 1927 las condiciones cambiaron de manera desfavorable al
experimentarse una contraccin en la actividad econmica como resultado, entre otras cosas, de la reduccin de inversiones pblicas, la baja en la disposicin de crditos, as
como la disminucin de las exportaciones. Cabe mencionar que uno de los renglones de mayor captacin de ingresos pblicos fue el relacionado con las importaciones y
exportaciones. Se dio prioridad a la construccin de carreteras, caminos vecinales, presas y sistemas de irrigacin, para lo cual se cre la Comisin Nacional de Caminos y la
Comisin Nacional de Irrigacin, con lo que se impuso la actividad econmica. En lo que se refiere al campo, se cre el Banco Nacional de Crdito Agrcola, el cual se encargara de
financiar la actividad agrcola y ganadera del pas; se rehabilitaron las vas frreas que fueron destruidas durante la lucha armada y para darle orden al sistema crediticio del pas,
se cre el Banco de Mxico. En 1925 se crearon mecanismos para que el ejrcito se convirtiera en una institucin profesional; se sentaron las bases para la consolidacin de las
organizaciones obreras y agrarias; se establecieron escuelas agrcolas, rurales, la Casa del Estudiante Indgena, adems de un sistema escolar a nivel nacional. Para la realizacin
de sus programas, Calles recibi apoyo tanto de trabajadores sindicalizados y campesinos, como de banqueros, industriales y comerciantes, quienes tuvieron confianza en el
gobierno; esto permiti sentar las bases del aparato productivo. Se destac adems, como anticlerical, y favoreci el capital extranjero para atraerlo al pas finalmente, busc
acercarse y establecer relaciones ms cordiales con el vecino pas del norte.

Hacia un Estado Moderno

La Revolucin Mexicana dise, en el aspecto poltico, el modelo de Estado mexicano que se requera para la aplicacin de sus logros. Recordemos que sta fue una de las
principales metas que se trataban de alcanzar en el siglo XIX, cuando Mxico se emancip polticamente del dominio de Espaa, esto es, crear un Estado fuerte. Durante los 30
aos de dictadura de Porfirio Daz, se consigui la creacin del Estado mexicano fuerte y respetable, pero con los cambios que se pusieron en marcha como consecuencia del
movimiento armado, hubo que redisearlo y modernizarlo aunque, a fin de cuentas, estara al servicio de la clase dominante. Cabe sealar que el concepto de Estado puede
definirse como producto de una voluntad colectiva, de la voluntad colectiva de los grupos de poder; entonces, el Estado mexicano, debidamente fortalecido est en condiciones
de proteger los intereses de la clase minoritaria que detenta el poder econmico y poltico.

Centralismo

Desde luego, la Revolucin Mexicana no rompi ni con mucho el viejo modelo centralista que ha prevalecido en Mxico, al contrario, lo fortaleci y consolid. Esto se afirma por
el hecho de que las grandes decisiones se toman en el centro, en la capital del pas, que siempre ha sido punto de referencia en todos los sentidos y de donde fluyen las directrices
que van a delinear las estrategias de la vida nacional. El centralismo se empez a agudizar con el maderismo y se acentu con el triunfo del carrancismo y, sobre todo, con la
aplicacin de la Constitucin de 1917, de tal suerte que Carranza se convirti en el gran factotum en ese momento histrico de la Revolucin Mexicana. Carranza no se hizo llamar
el caudillo por excelencia, sino simplemente el primer jefe constitucionalista, y trat de imponer a su sucesor, un civil - Ignacio Bonilla -, como ya se dijo. Esto dio lugar al
descontento de otro grupo poltico fuerte, encabezado por Obregn, Calles y De la Huerta, llamado triloga sonorense, que esgrimiendo el Plan De Agua Prieta desconoci a
Carranza y organiz una revuelta que trajo como consecuencia el derrocamiento del carrancismo y la entronizacin del Grupo Sonora. Con la llegada al poder de ese grupo se
fortaleci la fase del caudillismo, es decir, del caudillo por excelencia representado en la figura carismtica del general Obregn, vencedor en el campo de batalla de otra faccin
muy importante como fue el villismo.

Presidencialismo

La carrera del caudillo alcanz su culminacin con la llegada de ste a la presidencia de la Repblica, y el reconocimiento de su gobierno por parte de Estados Unidos, despus de
los acuerdos de Bucareli. Los tres principales integrantes del Grupo Sonora se fueron sucediendo en el poder, sin embargo, De la Huerta slo dur unos cuantos meses, pues su
nica misin fue la de controlar a las facciones militares, entre ellas a la de Villa, para que el rgimen revolucionario y el propio Estado pudieran consolidar y proceder a la
reorganizacin del pas en todos sus aspectos. Como ya se dijo, Obregn sucedi a De la Huerta, le sigui Calles, desplazando a De la Huerta, provocando un movimiento armado
que dio origen a nuevos brotes que afectaban a la reorganizacin del pas, antes de ser controlado por el gobierno. Un punto crucial en la vida poltica de Mxico -propiciado por
la gran popularidad, arraigo, sensibilidad poltica y poder, que acumul Obregn como caudillo- origin uno de los aspectos ms controvertidos de la historia contempornea de
nuestro pas. Si se tiene en cuenta que la principal bandera de la Revolucin fue la de no reeleccin, la reforma del 83 constitucional -en el sentido de que un presidente poda
volver a serlo, pasado un perodo- representaba una incongruencia. Es importante considerar que la presencia del caudillaje en esa poca se debe a la existencia de muchos
generales con o sin mando de tropas, del clero, de caciques locales y a la proliferacin de muchos partidos polticos, as como de empresas con inversiones extranjeras, es decir,
no haba una unificacin real de la familia revolucionaria. En fin, ya sabemos cmo termin el intento de reeleccin del caudillo. La Bombilla, en San ngel, Distrito Federal, fue el
testimonio tangible de que ese intento de reversin hacia una situacin opuesta al devenir histrico del pueblo mexicano, era prcticamente imposible. Sin embargo, se dio un
fenmeno poltico muy peculiar, Calles qued como cabeza visible del poder, pero ya no intent reelegirse, sino que estableci una modalidad: se convirti en "el poder tras el
trono", y se hizo llamar "jefe mximo de la Revolucin". Se inici bajo estas circunstancias la etapa del maximato, 1928 a 1934. La accin principal de Calles como jefe mximo -
creador adems de un partido poltico nico, preponderante a la dispersa y controvertida familia revolucionaria, el PNR, antecedente directo del actual PRI- fue la de propiciar las
presidencias de Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio, Abelardo L. Rodrguez, y del mismo Lzaro Crdenas, quien una vez en el ejercicio del poder, lo desterr violentamente del
pas. Con este hecho termina de tajo la etapa del maximato y principia lo que los politlogos denominan presidencialismo, que tiene caractersticas muy complejas, pero efectivas,
que han permitido la consolidacin del rgimen, la estabilidad poltica - y la presencia del partido poltico en el poder, cuestin muy debatida a inicios del siglo XXI.

Institucionalizacin y Revolucin

En el esquema del Mxico contemporneo destacan cuestiones complejas como son la institucionalizacin y la revolucin, aspectos difciles, no slo de analizar, sino tambin
necesarios para llegar a una conclusin objetiva y comprensible de ellos. Como consecuencia de su difcil proceso histrico y para convertirse en un pas independiente, alcanzar
estabilidad poltica y paz social, Mxico se ha caracterizado por la vigencia de un modelo en el que las grandes decisiones las toman los grupos en el poder, ya que en realidad lo
que funciona es un arquetipo centralista. Entonces, para que nuestro pas llegara a convertirse en un pas de instituciones debera, primeramente, tener un gobierno federal en
donde los tres poderes bien diferenciados funcionarn de manera autnoma pero mancomunada, y que los estados actuarn en la misma forma, ya que la Constitucin seala
estas estrategias y, en especial, da las bases para que el municipio, que es el sustento de la organizacin poltica del pas, sea un organismo libre y promotor de la actividad
econmica. El proyecto carrancista marcaba algunos lineamientos para alcanzar la institucionalizacin, cuando trata de poner en prctica artculos constitucionales como es el 27,
frente a la industria del petrleo concesionada a extranjeros, proceso que queda marginado por la revuelta de Agua Prieta y la del Grupo Sonora en el poder, as como por los
acontecimientos de la dcada de los aos veinte. Calles el artfice de la institucionalizacin-, insisti en la necesidad de un Mxico de instituciones, por esto, cuando era el Jefe
Mximo de la Revolucin cre el Partido Nacional Revolucionario, que aglutinara a todos los elementos dispersos de la familia revolucionaria, aunque las condiciones del pas
fueran adversas; sin embargo, el PNR propici la reunin de caudillos, y, posteriormente con Lzaro Crdenas, el presidencialismo. De esta manera, la Revolucin Mexicana no
tuvo el empuje necesario para lograr la institucionalizacin del pas, pero s logro institucionalizarse ella misma, para que el pas no viviera en una constante anarqua.

Consolidacin del Poder

Dentro de esa problemtica se encontraba la consolidacin del poder, esto es, la construccin de un Estado que tuviera los elementos adecuados para llevar a cabo los cambios
estructurales requeridos que condujeran al pas hacia la integracin de un modelo de tipo capitalista; por consiguiente, el Estado mexicano, estara al servicio de la clase social
dominante. Durante el proceso de la Revolucin Mexicana (1910-1917) se manejaron varios proyectos que, segn las distintas facciones, deberan ser los ms adecuados para la
consolidacin del Estado Mexicano. stos eran avalados por postulados que modificaran la estructura econmica, poltica y social del pas. Los proyectos polticos en cuestin
fueron, en principio, el maderista, cuyas caractersticas hemos sealado antes; el carrancista, que se apoy en la Constitucin Liberal de 1857 debidamente reformada, y el de la
Convencin de Aguascalientes, apoyado por las facciones villistas y zapatistas, y en el cual se senta la necesidad de resolver cabalmente el problema de la tierra, es decir, estaban
aqu incluidos los grandes reclamos. Sabes ahora que el proyecto que se puso en prctica en aquellos tiempos fue el carrancista, con algunos toques del ala jacobina del Congreso
Constituyente. Pero debido a una discrepancia en lo que poda ser lucha de facciones, de intereses, o de clase, se disgreg de la faccin carrancista el llamado Grupo Sonora que,
promulgando el Plan de Agua Prieta, llev a cabo una revuelta contra Carranza y triunf sobre este, accediendo al poder. As, en la dcada de los aos veinte del siglo XX se
estableci el nuevo modelo del Estado mexicano, fuerte y consolidado, que desembocara en el caudillismo, el maximato y el presidencialismo, con lo que tenemos un perodo
de cambios en la estructura poltica que complement la estructura capitalista de Mxico.