3.2 A Educao Bsica na Primeira Repblica.

O exerccio do direito do voto, antes limitado pela renda, passa a s-lo pela
instruo, ficando os analfabetos excludos do processo eleitoral. (p. 49) Aps a
constituio de 24 de fevereiro de 1.891 pouco foi modificado em relao a partilha de
atribuies entre o governo federal e os governos locais, ficando sob responsabilidade da
unio o direito de criar e manter escolas de todos os nveis e modalidades de ensino e de
legislar sobre elas.
Atravs da equiparao os governos locais adotam os mesmos planos de estudos
e a mesma estrutura de suas congneres federais, os ensinos secundrios passam a ser
controlados pela unio buscando um melhor aperfeioamento deste ensino. A
equiparao torna-se um meio normativo e fiscalizador da Unio e de uniformizao do
ensino no Pas.
... a primeira reforma republicana de instruo (Benjamin Constant, 1890),
ampliou-se ainda mais com a seguinte (Epitcio Pessoa, 1901), quando o direito de
equiparao se estendeu indiscriminadamente aos colgios estaduais, municipais e
particulares. As funes federais em matrias de instruo secundria e superior s foram
interrompidas na vigncia da terceira reforma (Rivadvia, 1911), que, procurando pr em
prtica a idia de liberdade de ensino, estabeleceu a desoficializao. A atividade normativa
e centralizadora da Unio ampliou-se progressivamente com as reformas Maximiliano
(1915) e Joo Luiz Alves (1925), ainda que a equiparao ficasse restrita aos
estabelecimentos oficiais (p. 48 e 49).
At o ano de 1930 o ensino secundrio encontrava-se restritivamente na iniciativa
particular, dando aos governos estaduais somente a responsabilidade pela educao popular.
O governo central se ausentava, quase que totalmente, na manuteno e na organizao da
instruo popular nas ltimas dcadas do Imprio, e isso motivou um movimento que
requeria a interveno do Governo Federal na educao popular, este movimento provocou
a convocao de uma Conferncia Interestadual para estudar formulas de cooperao com
os estados na difuso e nacionalizao da escola primria; mas, apesar de todos os esforos
nada foi posto em prtica.
Assim, no que diz respeito ao ensino primrio e formao de seu magistrio,
merecem meno as reformas realizadas em So Paulo no incio da Repblica (1890-1893),
que tiveram grande repercusso nas demais unidades federadas, passando a servi-lhes de
modelo (p. 50). O estado paulista apresentou uma remodelao e elevao do nvel da
escola normal e tambm apresentou a criao dos grupos escolares.
Com o novo regime o curso normal passa a funcionar como um curso
preponderantemente de cultura geral, paralelo ao secundrio. ...as tendncias que iriam
marcar o desenvolvimento do ensino normal nos anos seguintes: a elevao de seu nvel,
dentro da organizao geral do sistema, o aumento dos anos de escolaridade necessrios
para a formao do professor e a ampliao da formao geral bsica anterior ao curso
normal. (p. 51). As escolas normais tm um papel significativo nas oportunidades de
escolarizao da mulher, ela responsvel pelo ingresso das mulheres na populao
economicamente ativa.
Muito embora a Primeira Repblica tenha inaugurado o regime de equiparao,
preciso lembrar que nos seus primeiros dez anos e nos ltimos quinze a equiparao ficou
restrita aos estabelecimentos oficiais. (p. 52) Os estados brasileiros, quase que em sua
totalidade, no possuam mais do que uma escola secundria pblica, sendo em grande
maioria os colgios particulares, isso torna esse ensino um mecanismo de qualificao para
exames preparatrios.
Em relao ao ensino profissional, houve uma maior participao do governo
central se comparado com a participao desse governo na poca do Imprio.
...a mentalidade acadmica e a valorizao negativa do trabalho manual herdada
da escravido continuariam a constituir bices ao desenvolvimento do ensino tcnico-
profissional (p. 53). O ensino tcnico-profissionalizante era destinado principalmente para
recuperao de rfos, desvalidos e de membros das classes menos favorecidas, justamente
pelo grande preconceito que a burguesia comercial e industrial e as classes mdias
emergentes tinham em relao a esse ensino no pas.
Dentre as trs divises do ensino tcnico-profissionalizante, a escola agrcola foi a
que menos se expandiu; no entanto, o ensino comercial e industrial j tiveram um melhor
desenvolvimento, com destaque para o desenvolvimento e a formao das escolas
comerciais que trabalhavam somente com alunos que j haviam concludo o primrio.
Na verdade, apesar da precria articulao entre todas as modalidades de escolas,
pode-se falar, como tantas vezes j foi observado pelos estudiosos do assunto, da existncia
de uma dualidade de sistemas: um englobando o ensino primrio, o normal e o tcnico-
profissional e o outro, a instruo secundria e superior (p. 55). Cada um dos dois sistema
abrangia uma camada social diferente e sua administrao era dividida, parte era feita pelo
estado e a outra parte feita pelo governo federal.
Alm do amplo nacionalismo existente na dcada de 20, idias trazidas da Europa e
dos EUA, como: os fins polticos-sociais da escola e o poder da educao como
instrumento de reconstruo social, poltica e moral (p. 55), motivaram idias para que
houvesse a organizao de um sistema nacional de ensino. Com a juno desta e de
muitas outras idias e a criao da Associao Brasileira de Educao (ABE) resultou a
criao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932) e em dispositivos da Carta de
1934.

3.3 A Educao Bsica aps 1930

A partir da Revoluo de 1930 ocorre uma passagem de uma sociedade pr-
capitalista, agrrio-comercial e artesanal para uma sociedade urbano-industrial. As
transformaes polticas e econmicas desta poca ocasionaram grandes transformaes
sociais, principalmente nos estados do sudeste, acelerando a urbanizao e a migrao para
a cidade. Alm das classes sociais j pertencentes aristocracia agrrio-comercial, surge em
ascenso a classe dos empresrios industriais. Nas classes mais baixas aumenta o nmero
de operrios e trabalhadores urbanos, aumentando tambm a qualidade de vida e as
oportunidades educacionais.
Com a vinda da populao rural para a cidade surgem grandes possibilidades de
mobilidade social, isso motiva as pessoas a se interessarem pela educao escolar em busca
de melhores condies sociais. Com o crescimento da populao interessada em adquirir
educao escolar o governo promove uma expressiva ampliao na rede de escolas mdias,
em especial da modalidade acadmica (secundria). importe ressaltar que esse
crescimento do nmero de vagas para estudantes no resultado de nenhum plano
governamental de ampliao do ensino pblico, isso no passa de uma medida emergencial
para conter a grande demanda de pessoas interessadas em adquirir educao escolar.
...o governo central passa a atuar, de forma mais significativa, no processo de
organizao do ensino em todo o Pas. (p. 58). As reformas educacionais e a criao de
um ministrio que dedicava-se exclusivamente educao evidenciaram uma maior
participao do governo central na questo educacional.
Diferenciando-se das correntes nacionalistas que pleiteavam a atribuio de amplos
poderes Unio, os educadores da ABE defendiam a autonomia dos estados na organizao
e administrao do ensino, atribuindo Unio o papel de coordenar e estimular as
atividades educativas em todo o Pas. (p. 59). Apesar de algumas divergncias na
atribuio de tarefas referente educao, atravs da Carta de 1934 so estabelecidas as
funes tanto da Unio, como dos estados e Distrito Federal. A Unio passa a ser
responsvel direta pela organizao e sustentao dos sistemas de ensino,
responsabilizando-se tambm pela fixao de um plano educacional e coordenao da
execuo desse plano em todo o pas; enquanto o estado, tinha obrigao de garantir a
gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio, alm de destinar um percentual da receita
de seus impostos para manter e desenvolver o ensino.
Havia por parte de alguns conservadores uma grande resistncia a uma poltica
descentralizadora do ensino no pas, com a concesso de poder de organizao s unidades
federativas. Com a Constituio de 1937, outorgada aps o golpe de estado que institui o
Estado Novo implantada a orientao centralista, isentando os estados da questo
organizacional do sistemas de ensino.
...a Carta de 1937 tratava a educao de forma muito mais parcimoniosa que as
anterior, restringindo os deveres do estado na manuteno do ensino e eliminando muitas
das conquistas do movimento renovador. (p. 60). Essa poltica centralizadora tem como
objetivo principal a responsabilidade de organizao e funcionamento de todos os tipos de
ensino do pas.
No final do Estado Novo atravs de um lento processo, surge a descentralizao dos
ensinos primrio e normal. Tambm a interferncia financeira da Unio no ensino
primrio, solicitada desde o Imprio, s ocorreu nos ltimos anos do Estado Novo (p. 61).
Os investimentos do governo central no ensino primrio foram feitos atravs da criao do
Fundo Nacional do Ensino Primrio e quando foi assinado o Convnio Nacional do Ensino
Primrio.
Do ponto de vista da organizao, o primeiro ciclo do ensino secundrio, ento
denominado ginsio, ficava reduzido a quatro anos. No segundo ciclo, ou colgio,
eliminava-se a vinculao direta entre as trs sees previstas por Francisco Campos e
determinadas as carreiras de nvel superior, estabelecendo-se dois cursos apenas: o
clssico, com nfase em Humanidades, e o cientfico, em cincias. (p. 62). A lei orgnica
de 1942 ao contrrio do esperado, continuava apresentando um modelo de preparao de
elites sociais, apresentava um currculo clssico, manuteno de um sistema de provas e
exames bastante rgido; no conseguindo, portanto, afastar de si a imagem aristocrtica,
seletiva e preparatria de ensino.
A Lei Orgnica de 1945 conserva os ciclos elementar e complementar do ensino
primrio, fixando a durao do primeiro em quatro anos e do segundo em um ano; a escola
primria de quatro anos vai se tornando o primeiro nvel de escolarizao, como uma
educao bsica e nica.
Com a redemocratizao do pas aps o fim da ditadura Vargas, a Constituio
promulgada em 1946 retoma a descentralizao e liberdade estabelecidas pela carta de
1934, grande parte do sistema retomado com essa nova constituio. A Unio seria
novamente responsvel pelas diretrizes e bases da educao nacional e pela organizao
do sistema federal de ensino. O estado volta a ser responsvel pela organizao do sistema
educacional, volta a Ter a obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio, tambm
restabelecido o direito de todos educao e estabelecido, novamente, percentuais da
receita de impostos para serem destinados a manuteno e desenvolvimento do ensino.
Em relao ao ensino secundrio e tcnico a Unio seria responsvel pela
autorizao e funcionamento dos estabelecimentos mantidos pelos estrados, municpios e
ou pela iniciativa privada.
Implcito na organizao prevista pelas Leis Orgnicas estava o pressuposto de que
o ensino profissional, e no o secundrio, deveria absorver grande parte dos candidatos
continuao dos estudos em nvel ps-superior. (p. 64). Na prtica no foi bem isso que
ocorreu, o ensino profissional acaba por no suportar a quantidade de alunos vindos do
ensino primrio, ficando o ensino secundrio responsvel pela absoro destes alunos,
passando a desempenhar a funo de educao bsica e distributiva.