Advogado.
A voz do
Advogado.
2
A voz do
Advogado.
3
A voz do
Advogado.
A voz do
Advogado.
4
A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL
ANO: 2015
ELABORAO
Arlete Carminatti Zago
Heloisa Maria Jos de Oliveira
Paula Cristina Lemos Leo
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas
COLABORADORES
Elisabeth Bahia Spinola Bittencourt Ferrer
Hlio Abreu Filho
Igor Schutz dos Santos
Ismael de Crdova
Paola Gomes Estrella Krueger
Roberto Wohlke
REVISO TCNICA
Arlete Carminatti Zago
Hlio Abreu Filho
Heloisa Maria Jos de Oliveira
Paola Gomes Estrella Krueger
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas
REVISO ORTOGRFICA
Teresa Jorge Cherem
ORGANIZAO DOCUMENTO
Arlete Carminatti Zago
5
A voz do
Advogado.
A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL
AGRADECIMENTOS
A Comisso de Assistncia Social da Ordem dos Advogados do Brasil de Santa
Catarina - CAS/OAB-SC agradece a todas as instituies representadas na Comisso e
todos aqueles que contriburam para a consecuo deste trabalho e, em especial, a Diretoria
da OAB/SC.
6
APRESENTAO
7
A voz do
Advogado.
SUMRIO
Agradecimentos 6
Apresentao 7
Lista de Siglas 10
8
III EDUCAO PERMANENTE, CAPACITAO E FORMAO PROFISSIONAL
- CREAS/SC -2015 35
1. Introduo 35
2. Indicaes Gerais dos CREAS quanto ao Item Capacitao 39
3. Eixos do Processo de Formao e Capacitao Continuada 44
3.1 Exerccio profissional e trabalho interdisciplinar 44
3.2 Trabalho com Famlias 46
3.3 Trabalho e rede socioassistencial 47
4. Consideraes Finais 48
IV CONSIDERAES 50
1. Proposies e Encaminhamentos 50
Apndice A - Relao dos CREAS SC 54
Apndice B - Tabela Dados dos CREAS por Macrorregio Socioassistencial e Regio
de Assistncia Social em Santa Catarina 58
Apndice C - Dados Descritivos dos CREAS por Macrorregio Socioassistencial
e Regio de Assistncia Social em Santa Catarina 60
Apndice D - N de Trabalhadores dos 76 CREAS 2015 65
Apndice E - Quadro 1 - Orientao jurdico social nas situaes de violao de direito,
apoio, auxlio, confeco de ofcios, relatrios para o Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Delegacias 66
Apndice F - Quadro 2 - Orientaes Jurdico social 68
Apndice G - Quadro 3 - Acompanhamento Encaminhamento 70
Apndice H - Quadro 4 - Atribuies Outras 71
Apndice I - Quadro 5 - Participao, mediaes, intervenes familiares e individuais,
estudos de casos 71
9
A voz do
Advogado.
LISTA DE SIGLAS
10
I - O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL (CREAS/SC):
O Advogado NA EQUIPE DE REFERNCIA
1. Introduo
1
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) um sistema pblico que organiza, de forma descentralizada, os servios socioassistenciais
no Brasil. Com um modelo de gesto participativa, ele articula os esforos e recursos dos trs nveis de governo para a execuo
e o financiamento da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), envolvendo diretamente as estruturas e marcos regulatrios
nacionais, estaduais, municipais e do Distrito Federal. Coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), o Sistema composto pelo poder pblico e sociedade civil, que participam diretamente do processo de gesto compartilhada.
Criado a partir das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social e previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), o SUAS teve suas bases de implantao consolidadas em 2005, por meio da sua Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/
SUAS), que apresenta claramente as competncias de cada rgo federado e os eixos de implementao e consolidao da iniciativa.
O SUAS organiza as aes da assistncia social em dois tipos de proteo social. A primeira a Proteo Social Bsica, destinada
preveno de riscos sociais e pessoais, por meio da oferta de programas, projetos, servios e benefcios a indivduos e famlias em
situao de vulnerabilidade social. A segunda a Proteo Social Especial, destinada a famlias e indivduos que j se encontram em
situao de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrncia de abandono, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, entre
outros aspectos. O SUAS engloba tambm a oferta de Benefcios Assistenciais, prestados a pblicos especficos de forma articulada
aos servios, contribuindo para a superao de situaes de vulnerabilidade. Disponvel em:<http://mds.gov.br/acesso-a-informacao/
perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-protecao-social-especial/suas-sistema-unico-assistencia-social/suas-institucional>
11
A voz do
Advogado.
12
Foi realizado um painel com o tema 20 anos: avanos e desafios da assistncia social, com
representantes das Comisses: Assistncia Social, Idoso, Criana e Adolescente, Pessoa com Deficincia.
Tambm constou do Seminrio as atribuies e a atuao do Ministrio Pblico Estadual e da Defensoria
Pblica Estadual na Assistncia Social. Deste evento resultou a Moo de Apoio, encaminhada ao
Presidente da OAB/SC, para solicitar junto s Universidades uma ampliao do contedo da Assistncia
Social nos Cursos de Direito, bem como s Prefeituras Municipais na realizao de concursos pblicos
para Advogados atuarem nos CREAS.
Essa Moo foi entregue ao Presidente da OAB/SC, Dr. Tullo Cavallazzi Filho, que apoiou as aes
desenvolvidas pela Comisso. Neste sentido, mediante ofcio expedido em 18/11/2014 ao Presidente
do Conselho Federal da OAB, solicitou providncias para atualizao do currculo nos cursos de Direito,
visando a incorporao dos contedos do mbito da Assistncia Social.
Em todos os eventos promovidos pela Comisso, constata-se a busca por parmetros e diretrizes
que norteiem a insero do Advogado na Poltica de Assistncia Social, na concepo integradora do
Sistema de Garantia de Direitos.
3. Contextualizao do Levantamento
Santa Catarina uma das 27 (vinte e sete) unidades federativas do Brasil, localizada no centro
da regio Sul do pas. o vigsimo estado brasileiro com maior extenso territorial e o dcimo primeiro
mais populoso, alm de ser o nono mais povoado com 295 (duzentos e noventa e cinco) municpios e
populao de 6.499.725 (seis milhes, quatrocentos e noventa e nove mil, setecentos e vinte e cinco)
habitantes, segundo censo do IBGE de 2010.
As dimenses territoriais abrangem uma rea de 95.736,165 km. Sua Capital e sede de governo
a cidade de Florianpolis, localizada na Ilha de Santa Catarina.
O Estado, desde 1988, tem responsabilidade pela Assistncia Social, como poltica pblica. H
um pacto Federativo entre Unio, Estados e Municpios, consolidando a Assistncia Social como direito
social, com ateno proteo social bsica, com vistas preveno de riscos sociais.
A NOB/SUAS disciplina a operacionalizao da gesto da Poltica de Assistncia Social,
considerando a construo do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, trazendo a regulamentao
da Assistncia Social como proteo social e de acesso universal aos cidados brasileiros.
Diante de tais desafios, a mudana no marco regulatrio foi necessria. Em 2009, surgiu a
Resoluo 109, de 11 de novembro, que classificou a gesto em nveis de complexidade, alm de
tipificar os servios socioassistencias.
13
A voz do
Advogado.
Tais mudanas exigiram uma outra relao com as entidades de assistncia social, padronizando
aes, projetos, servios e programas, alm de possibilit-las coparticipao no sistema. Com isso,
surge a Lei 12.101/2009 que modificou o regime jurdico de concesso dos certificados s entidades
beneficentes de assistncia social.
Com a incorporao destes avanos e a necessidade de instituir um padro de monitoramento e
avaliao de todo o sistema, o CNAS, por meio da Resoluo 33, de 12 de dezembro de 2012, aprova
a nova Norma Operacional Bsica, dando um importante passo para a consolidao da Poltica como
poltica de Estado e permitindo a cada novo ciclo seu constante aprimoramento.
De acordo com o marco regulatrio citado acima, a Assistncia Social considerada como
o conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e
preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e
famlia, como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A partir da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 2004, a Norma Operacional Bsica
NOB/SUAS, de 2005, e da NOB/RH/SUAS, de 2006, foram definidas normas e diretrizes para estruturao
da Poltica de Assistncia Social.
A Resoluo/CNAS n 17, de 20 de julho de 2011, e a NOB-RH SUAS de 2006, reconhecem as
categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais
e as funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Compem obrigatoriamente as equipes de referncia:
I - da Proteo Social Bsica: Assistente Social e Psiclogo, que atuam nos CRAS Centro de
Referncia de Assistncia Social (busca prevenir a ocorrncia de situaes de risco);
II - da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Assistente Social, Psiclogo e Advogado
que atuam nos CREAS Centro de Proteo Social Especializada (atende pessoas em situao de risco
pessoal e social por violao de direitos).
Assim que o trabalho do Advogado, atuando nos CREAS, em parceria com assistentes sociais
e psiclogo/as e demais profissionais do SUAS, proporciona a interao da assistncia social com as
demais polticas pblicas (sade, previdncia, educao, trabalho, lazer, meio ambiente, segurana,
habitao, alimentao e outras), para acesso dos cidados aos seus direitos sociais, incluso civis e
polticos.
Os 10 anos do SUAS mudaram o paradigma da Assistncia Social no sentido da afirmao do
Direito do Cidado e do enfrentamento das desigualdades com vistas Proteo Social, com primazia
de responsabilidade do Estado nesse mister.
14
4. Percurso Metodolgico do Levantamento de Dados
15
A voz do
Advogado.
MACRORREGIO SUL
Regio Extremo Sul Catarinense, Carbonfera e Laguna
Os CREAS do Estado de Santa Catarina representam 24,51% dos equipamentos da regio sul do
Brasil, representando um nmero baixo, considerando que existem 295 municpios no Estado e apenas
80 (oitenta) possuem CREAS. Assim, so 215 (duzentos e quinze) municpios sem o equipamento,
correspondendo a 1.437.851 (um milho, quatrocentos e trinta e sete mil, oitocentos e cinquenta e
um) habitantes.
Cabe registrar que os Municpios de Florianpolis, Jaragu do Sul, Chapec, Lages e Blumenau,
diferentemente dos demais, possuem 02 (dois) CREAS e Joinville possui 3 (trs) CREAS.
requisito para implantao dos CREAS, ter o Municpio mais de 20.000 habitantes e/ou com
nmero de habitantes inferior que apresente demanda de usurios e/ou ainda que o Municpio atenda
16
todos os critrios para implantao do servio. Em Santa Catarina temos 04 (quatro) municpios de Porte
II (com mais de 20.000 habitantes) que no possuem CREAS: Araquari, Itaipolis, Penha e Urussanga
(informao GEPAS/SST).
Os dados coletados referem-se ao perodo de fevereiro a 10 de agosto de 2015, e que fundamentam
este diagnstico referente aos 76 CREAS que responderam ao levantamento.
Do levantamento enviado pelos 76 CREAS, constatou-se que, no quesito composio das Equipes
de Referncia, constam: 14 Advogados atuantes nos CREAS e 23, nas Procuradorias dos Municpios,
perfazendo 37 Advogados no Sistema. H tambm 132 psiclogos e 167 Assistentes sociais.
Os profissionais de Nvel Superior perfazem 336 (trezentos e trinta e seis), e destes os Advogados
representam 4,16% com atuao direta nos CREAS; e 11,7%, no SUAS, assistentes sociais, 49% e
Psiclogos, 40%. importante salientar que 39 CREAS no possuem Advogados.
Considerando os dados apresentados pelos CREAS no levantamento realizado, dos 14
Advogados atuantes, 4 (quatro) so concursados, 10 (dez) contratados, e 23 (vinte e trs) Advogados
nas Procuradorias dos Municpios e na intermediao de conflitos nos CREAS, quando solicitados.
Foram tambm obtidos dados quanto formao, qualificao e capacitao dos profissionais
e sobre a atuao e atribuies realizadas pelos Advogados dos CREAS. Mediante as respostas dos
76 (setenta e seis) CREAS, foi possvel constatar que a qualificao/capacitao contribuir de forma
direta na eficincia e na eficcia da prxis dos profissionais para o melhor atendimento da populao
usuria, compreenso do funcionamento e das genunas atribuies do CREAS, de cada profissional
para o respectivo aprimoramento.
Diante dos dados apresentados, ser redigido documento propondo a atualizao nos currculos
dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito, no mbito de ensino, pesquisa e extenso
(disciplinas eletivas/obrigatrias), de modo a estimular a abertura de campos de estgio e a realizao
de palestras, seminrios, cursos e painis na rea de Assistncia Social na esfera das Academias.
Para a elaborao do documento sero realizados estudos em conjunto com a Comisso de Educao
Jurdica da OAB/SC e posterior contato com as Universidades e Cursos de Direito. Para a elaborao do
documento pertinente, sero realizados estudos em conjunto com a Comisso de Educao Jurdica da
OAB/SC e posterior contato com as Universidades e Cursos de Direito.
H que se registrar que a Secretaria de Estado de Assistncia Social, Trabalho e Habitao
subsidiou este estudo com informaes e dados estatsticos do Censo SUAS 2014, catlogo de endereos
e e-mails dos CREAS, o que foi fundamental para que o diagnstico, centrado no levantamento junto
aos CREAS de Santa Catarina, fosse fidedigno.
Em face da relevncia dos dados obtidos, no dia 12/08/2015, a Comisso realizou Seminrio
17
A voz do
Advogado.
1. Introduo
2
Graduada em Direito pela Universidade do Contestado-UnC (2003) e em Pedagogia pela Universidade do Contestado-UnC (1998). Ps-
Graduada pela Escola de Preparao e Aperfeioamento do Ministrio Pblico de Santa Catarina (Epampsc) (2004). Especialista em Direito
Pblico Constitucional e Administrativo pela UNIVALI Itajai/SC (2013). Em 2008, classificou-se em 1 lugar no certame edital 004/2007 da
PMBC, como Coordenadora do Programa Sentinela da Prefeitura Municipal de Balnerio Cambori. Em 2009, aps implementar o CREAS,
passou a coordenar o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social-CREAS no mesmo municpio, e at a presente data atua
nesse mister. Foi membro titular do Conselho Municipal Antidrogas de Balnerio Cambori-COMAD, membro no Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente-CMDCA, e membro do Conselho Municipal da Assistncia Social-CMAS. Foi Mediadora Familiar no Servio de
Mediao Familiar da Comarca de Itaja, TJSC. Advogada inscrita na OAB/SC sob o n 30770. Integra o CAS/OAB-SC, binio 2014/2015.
3
Helosa M. Jos de Oliveira, assistente social, advogada, professora aposentada pelo Departamento de Servio Social da UFSC, membro
da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de Trabalho responsvel pelo presente trabalho. Rosana de C. Martinelli Freitas,
assistente social, professora aposentada pela Escola de Servio Social da UFRJ. Desde 2014 professora visitante no Programa de Ps-
Graduao Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas/UFSC, membro da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de
Trabalho responsvel pelo presente trabalho.
18
Complexidade6.
Contudo, foi com a edio da Resoluo CNAS n 17, de 20 de dezembro de 2011, que tal
prerrogativa ganhou vulto, ao reiterar o preceituado na NOB-RH/SUAS, e dispor o Advogado como categoria
profissional obrigatria na composio da equipe de referncia para atender as especificidades dos
servios socioassistenciais de mdia complexidade (Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social-CREAS e Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua-Centro POP7).
Ademais, a louvada Resoluo reconheceu o Advogado como uma das categorias profissionais que,
preferencialmente, poder compor a gesto do SUAS para atend-la em suas funes essenciais. Neste
sentido, registra-se que o SUAS comporta quatro tipos de gesto: da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (NOB/SUAS/2012)8.
4
NOB/RH-SUAS: instrumento normativo responsvel pela definio de diretrizes e responsabilidades no mbito da poltica do trabalho na
rea da assistncia social. O mesmo est previsto como Meta 2 na Deliberao da V Conferncia Nacional da Assistncia Social, a seguir
descrita: Construir e implementar a poltica de gesto de pessoas, mediante a elaborao e aprovao de Norma Operacional Bsica
especfica e criao de plano de carreira, cargos e salrios, com a participao dos trabalhadores sociais e suas entidades de classes
representativas. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social-CNAS.
RESOLUO N 269, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006. DOU 26/12/2006, Aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
5
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) configura-se como uma unidade pblica e estatal, que oferta servios
especializados e continuados a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos (violncia fsica, psicolgica, sexual,
trfico de pessoas, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, etc.). A oferta de ateno especializada e continuada deve
ter como foco a famlia e a situao vivenciada. Essa ateno especializada tem como foco o acesso da famlia a direitos socioassistenciais,
por meio da potencializao de recursos e capacidade de proteo. O Creas deve, ainda, buscar a construo de um espao de acolhida
e escuta qualificada, fortalecendo vnculos familiares e comunitrios, priorizando a reconstruo de suas relaes familiares. Dentro
de seu contexto social, deve focar no fortalecimento dos recursos para a superao da situao apresentada. Para o exerccio de suas
atividades, os servios ofertados nos Creas devem ser desenvolvidos de modo articulado com a rede de servios da assistncia social,
rgos de defesa de direitos e das demais polticas pblicas. A articulao no territrio fundamental para fortalecer as possibilidades
de incluso da famlia em uma organizao de proteo que possa contribuir para a reconstruo da situao vivida. Os Creas podem
ter abrangncia tanto local (municipal ou do Distrito Federal) quanto regional, abrangendo, neste caso, um conjunto de municpios, de
modo a assegurar maior cobertura e eficincia na oferta do atendimento. Disponvel em:< http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/
protecaoespecial/creas>
6
A Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade oferta atendimento especializado a famlias e indivduos que vivenciam situaes
de vulnerabilidade, com direitos violados, geralmente inseridos no ncleo familiar. A convivncia familiar est mantida, embora os vnculos
possam estar fragilizados ou at mesmo ameaados. Estes servios demandam maior especializao no acompanhamento familiar e
maior flexibilidade nas solues protetivas. Requerem, ainda, intensa articulao em rede para assegurar efetividade no atendimento s
demandas da famlia e sua insero em uma rede de proteo necessria para a potencializao das possibilidades de superao da
situao vivida. Nessa direo, exigem uma gesto mais complexa e articulada com a rede de assistncia social, das outras polticas
pblicas, com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares e outros rgos de defesa de direitos e do Sistema de Garantia
de Direitos. Disponvel em:<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/mediacomplexidade>
7
Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua CENTRO POP: Unidade pblica e estatal, de referncia e
atendimento especializado populao adulta em situao de rua, no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do
SUAS. Todo Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua deve ofertar o Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua, de acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. A unidade deve representar espao de referncia
para o convvio grupal, social e o desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade e respeito. Na ateno ofertada no Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua, deve-se proporcionar vivncias para o alcance da autonomia e estimular, alm disso,
a organizao, a mobilizao e a participao social. http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-
protecao-social-especial/populacao-de-rua/centro-de-referencia-especializado-para-populacao-de-rua
8
NOB/SUAS: o instrumento normativo que define o modo de operacionalizar os preceitos da legislao que rege o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. NOB/SUAS - Resoluo do CNAS n 33, de
12 de dezembro de 2012, Braslia.
19
A voz do
Advogado.
Em vista dos provimentos legais mencionados e do novo campo de atividade inconvencional para
o Advogado, a Comisso de Assistncia Social - CAS/OAB-SC, com o fito de avanar e constituir estudos
sobre as atribuies do Advogado nos equipamentos de proteo social de mdia complexidade,
organizou seu propsito a partir de dois paralelos. No primeiro, (re) conhecer a situao do Advogado nos
CREAS do Estado, atravs de consulta s equipes de referncia. Para tanto, encaminhou o documento
denominado Levantamento sobre a atuao do Advogado no CREAS, o qual materializou uma diagnose
dos 76 (setenta e seis) Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social de Santa Catarina,
preponderando as atribuies j realizadas e/ou a serem realizadas. No segundo, perscrutou a respeito
do Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Lei n. 8.906, de 04 de julho de
1994)9, da Lei Orgnica de Assistncia Social10, das normativas afetas Poltica Nacional de Assistncia
Social-PNAS/SUAS11, da empiria nos servios dos CREAS e dos outros saberes homlogos, sobrevindo
apangio para correlao entre teoria e operacionalizao das aes do Advogado, como referncia
tcnica da Proteo Social de Mdia Complexidade.
As questes voltadas para a atuao do profissional do direito condensam: - quais as atribuies
desenvolvidas nos CREAS onde h Advogado; - nos CREAS em que no h o Advogado, em quais
situaes verifica-se a sua ausncia; - o Advogado concursado, contratado, ou divide suas funes
com a Procuradoria do Municpio; - qual a carga horria; - a carga horria satisfatria; - a remunerao
igual, superior ou inferior dos outros profissionais do CREAS.
O agrupamento das respostas recebidas dos equipamentos do Estado deu-se por similaridade,
considerando as atividades desenvolvidas pelos Advogados nos CREAS - concursados, contratados sem
concurso pblico, e Advogados que dividem suas atividades entre Procuradorias e unidades de proteo
social especial, e as necessidades auferidas pelos equipamentos que ainda no contam com o Advogado
na equipe de referncia. Para efeito de ordem e apresentao dos resultados do levantamento quanto
atuao do Advogado, os dados foram organizados em 5 (cinco) quadros (Apndices).
9
Dispe sobre os direitos e deveres dos Advogados, como tambm define as caractersticas essenciais da advocacia.
10
Dispe sobre a organizao da Assistncia Social. BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, n. 8.742, de 7
de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993
11
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL-PNAS, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social por intermdio da
Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, DOU 28 de outubro de 2004.
20
2.1 Atribuies por Municpio
Nesse quadro, (Apndice F) registra-se 45 (quarenta e cinco) municpios que indicam a atividade
de orientao pelo Advogado acerca de diversas questes jurdicas (guarda, alimentos, interdio,
curatela, tutela, trmite processual, sucesses, divrcio, direitos trabalhistas e previdencirios, direitos
da criana e do adolescente, direitos e deveres nas medidas socioeducativas, sentenas - decises e
regras legais, obrigaes determinadas e contradas, medidas de acolhimento institucional, partilha
de bens, abordagem policial aos adolescentes, registro de boletim de ocorrncia, depoimento da
vtima e demais decorrncias de tais situaes, audincias, investigao de paternidade, execuo de
alimentos). Cumpre dizer que 05 (cinco) municpios mencionaram a atividade de orientao jurdica
para as equipes tcnicas; e, em 2 (dois), respaldar e orientar os profissionais do CREAS, quando
intimados como testemunhas a prestar depoimentos e esclarecimentos em audincias que envolvem
os usurios.
21
A voz do
Advogado.
Desse quadro (Apndice H) depreende-se como atribuies: - pedir vistas de processos (01); -
ingressar com pedido de Medidas Protetivas Lei Maria da Penha, aes de Interdio (01); - realizar defesa
em Aes de Destituio do Poder Familiar (01); - receber denncias (02); - conhecer as estatsticas sobre
os casos de violncia (02); acompanhar os usurios em delegacias e fruns (01); - propor atos, normas,
instrues para melhor desenvolver as aes de Proteo Social, bem como atos administrativos e
anteprojetos de lei para preencher lacunas (01); - promover aes de mobilizao e enfretamento (01);
- realizar outras atividades jurdicas inerentes ao operador do direito (01); acompanhar os tcnicos em
audincia, quando necessrio (01); e em 5 (cinco) municpios, assessorar, fazer a interlocuo com os
entes judiciais e mediar situaes com o Ministrio Pblico e Poder Judicirio, a exemplo de solicitaes
de estudos sociais e ou relatrios, advindas do Ministrio Pblico e Poder Judicirio, para que o CREAS
atenda e responda a questes que no lhe competem; encaminhar peties ao poder judicirio (01).
Por derradeiro, nesse quadro (Apndice I) denotam como atribuio a 5 (cinco) municpios: auxiliar,
participar e realizar mediao de conflitos; e a 7 (sete) participar das reunies de estudo de casos,
elaborao dos planos com famlias atuao interdisciplinar; e, em 2 (dois) participar de reunies com
a rede de atendimento.
22
3. Anlise dos Dados
12
Tipificao dos Servios Socioassistenciais: Descreve os servios da Proteo Social Bsica e da Proteo Social Especial. BRASIL.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais: Braslia: MDS, 2009. 56p.
13
Caderno de Orientaes Tcnicas do CREAS: Publicao que apresenta um conjunto de importantes informaes e orientaes para
subsidiar a implantao, organizao, gesto, funcionamento e aprimoramento dos CREAS no pas. Destina-se a gestores, equipes tcnicas
e demais trabalhadores das unidades e servios do SUAS, podendo, tambm, representar uma importante ferramenta de consulta para
gestores e trabalhadores das demais polticas pblicas e dos rgos de defesa de direitos. Seu contedo poder, igualmente, subsidiar,
os Conselhos de Assistncia Social e representantes dos demais segmentos sociais envolvidos no exerccio do controle social, alm de
esclarecer aos (as) usurios (as) o papel desta Unidade de Referncia do SUAS. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Braslia, DF: Secretaria Nacional de
Assistncia Social, 2011.`
23
A voz do
Advogado.
No obstante, ressalta-se que, nas atribuies comuns previstas aos tcnicos de referncia
do CREAS (assistente social, psiclogo e Advogado), destaca-se a Orientao jurdico-social, entre
parnteses, por se tratar de atividade privativa do Advogado, nos termos do artigo 1, inciso II da Lei n
8.906, de 4 de julho de 1994: So atividades privativas do Advogado: (...) as atividades de consultoria,
assessoria e direo jurdicas.
As definies descritas no dicionrio Larousse14 esclarecem que consultar significa: procurar
informaes ou dados (em dicionrio, livro, servio de informaes etc.); pedir opinio, informao,
parecer; solicitar parecer de um especialista, de um profissional; conferir, examinar, sondar; dar parecer
ou consulta.
Em relao assessoria, apresenta o assessor como pessoa que auxilia algum; conhecedor
de determinado assunto.
O termo direo jurdica exprime que direo alude a sentido, rumo; ao de dirigir, comandar;
e jurdica, relaciona-se ao direito; que est de acordo com as normas do direito; lcito.
24
No que tange a orientar, indica: dirigir (algum ou a si mesmo) para determinada direo;
encaminhar (-se); fazer seguir, ou seguir certa direo moral, intelectual etc; orientao aduz norma,
preceito, regra; ao de orientar.
Desta feita, a orientao jurdico-social preconizada em ambos os documentos mencionados,
e advindos nos quadros n 1-A e n 2, desenvolve-se a partir da observncia e unio de 5 (cinco)
elementos: - conhecimento intrnseco do Advogado, haja vista sua formao profissional; - perfil para
atuao como tcnico da mdia complexidade; - a perspectiva dos direitos socioassistenciais15 ; - a
situao familiar e/ou individual especfica que exsurge; e a atuao interdisciplinar. Ora, trata-se de
orientao equipe multidisciplinar, de orientaes s pessoas que se encontram envolvidas com
violncias, com histrias de vida peculiares, em locus de proteo social especial, para desenvolver
aes planejadas conjuntamente. Perfaz-se que a proteo se prova interdisciplinarmente, em todas
as suas etapas de atuao.
15
1. Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei para todos: Direito, de todos e todas, de usufrurem dos
direitos assegurados pelo ordenamento jurdico brasileiro proteo social no contributiva de assistncia social efetiva com dignidade
e respeito.
2. Direito de equidade rural-urbana na proteo social no contributiva: Direito, do cidado e cidad, de acesso s protees bsica e
especial da poltica de assistncia social, operadas de modo articulado para garantir completude de ateno, nos meios rural e urbano.
3. Direito de equidade social e de manifestao pblica: Direito, do cidado e da cidad, de manifestar-se, exercer protagonismo e controle
social na poltica de assistncia social, sem sofrer discriminaes, restries ou atitudes vexatrias derivadas do nvel pessoal de instruo
formal, etnia, raa, cultura, credo, idade, gnero, limitaes pessoais.
4. Direito igualdade do cidado e cidad de acesso rede socioassistencial: Direito igualdade e completude de acesso nas atenes
da rede socioassistencial, direta e conveniada, sem discriminao ou tutela, com oportunidades para a construo da autonomia pessoal
dentro das possibilidades e limites de cada um.
5. Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade: Direito, do usurio e usuria, da rede socioassistencial, escuta, ao
acolhimento e de ser protagonista na construo de respostas dignas, claras e elucidativas, ofertadas por servios de ao continuada,
localizados prximos sua moradia, operados por profissionais qualificados, capacitados e permanentes, em espaos com infraestrutura
adequada e acessibilidade, que garantam atendimento privativo, inclusive, para os usurios com deficincia e idosos.
6. Direito em ter garantida a convivncia familiar, comunitria e social: Direito, do usurio e usuria, em todas as etapas do ciclo da vida a
ter valorizada a possibilidade de se manter sob convvio familiar, quer seja na famlia biolgica ou construda, e precedncia do convvio
social e comunitrio s solues institucionalizadas.
7. Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das polticas pblicas: Direito, do cidado e cidad, melhor qualidade de vida
garantida pela articulao intersetorial da poltica de assistncia social com outras polticas pblicas, para que alcancem moradia digna
trabalho, cuidados de sade, acesso educao, cultura, ao esporte e lazer, segurana alimentar, segurana pblica, preservao
do meio ambiente, infraestrutura urbana e rural, ao crdito bancrio, documentao civil e ao desenvolvimento sustentvel.
8. Direito renda: Direito, do cidado e cidad e do povo indgena, renda individual e familiar, assegurada atravs de programas e
projetos intersetoriais de incluso produtiva, associativismo e cooperativismo, que assegurem a insero ou reinsero no mercado de
trabalho, nos meios urbano e rural.
9. Direito ao cofinanciamento da proteo social no contributiva: Direito, do usurio e usuria, da rede socioassistencial a ter garantido
o cofinanciamento estatal federal, estadual, municipal e Distrito Federal para operao integral, profissional, contnua e sistmica da
rede socioassistencial nos meios urbano e rural.
10. Direito ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais: Direito, do cidado e cidad, a ser informado de forma pblica,
individual e coletiva sobre as ofertas da rede socioassistencial, seu modo de gesto e financiamento; e sobre os direitos socioassistenciais,
os modos e instncias para defend-los e exercer o controle social, respeitados os aspectos da individualidade humana, como a intimidade
e a privacidade.
25
A voz do
Advogado.
26
Com este vis, ilustra-se: O art. 7, XIII, da Lei 8.906/94, estabelece que direito do Advogado
examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo ou da Administrao Pblica em
geral, autos de processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam
sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar apontamentos.
O ingresso de aes judiciais, a realizao de defesa em trmite processual, ou o peticionamento,
competem ao Advogado habilitado, por outorga em instrumento de mandato (procurao). As
atribuies que compem o fazer profissional do Advogado como tcnico de referncia na assistncia
social, ocupam-se nitidamente de atividades extrajudiciais, de panorama ampliado, vez que alm
do conhecimento prprio da sua formao jurdica, deve: dominar a legislao referente poltica de
Assistncia Social, direitos socioassistenciais e legislaes relacionadas a segmentos especficos da
proteo social especial; ter conhecimento da rede socioassistencial, das polticas pblicas e rgos
de defesa de direitos; possuir conhecimentos tericos, habilidades e propriedade metodolgica
subsistente ao desenvolvimento de trabalho social com famlias e indivduos em situao de risco
pessoal e social, por violao de direitos (atendimento individual, familiar e em grupo); alcanar
conhecimentos e desejvel experincia para trabalho em equipe interdisciplinar, trabalho em rede e
atendimento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos; e,
dispor de conhecimentos e habilidade para escuta qualificada das famlias/indivduos.
Neste prisma, guarnecem as orientaes do MDS/SUAS16: Considerando o carter protetivo do
servio e a necessidade do estabelecimento de confiana e construo de vnculos com os usurios, as
atividades do Advogado no CREAS no deve ser um trabalho forense ou de interpor aes individuais
no mbito do Poder Judicirio, embora seja importante um conhecimento desta atividade para avaliar
o caso e orientar o usurio sobre a autoridade competente e existente na rede local, a exemplo, da
Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Defensorias, Centros de Defesa.
As mesmas orientaes do MDS evidenciam que no cabe ao Advogado do PAEFI17 realizar
interdies, pois estas devem ser solicitadas pelo Poder Judicirio, mediante parecer mdico.
16
(http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-protecao-social-especial/servicos-de-media-
complexidade/servico-de-protecao-e-atendimento-especializado-a-familias-e-individuos-2013-paefi) Larousse do Brasil. Dicionrio
Enciclopdico Ilustrado Larousse: So Paulo, 2007.
17
PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - Servio de apoio, orientao e acompanhamento
a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Compreende atenes e orientaes
direcionadas para a promoo de direitos, a preservao e o fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais e para o
fortalecimento da funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies que as vulnerabilizam e/ou as submetem a situaes
de risco pessoal e social.
27
A voz do
Advogado.
No entanto, se o PAEFI realiza acompanhamento especializado famlia com essa demanda, deve
encaminh-la rede socioassistencial, especificamente, poltica de sade (CAPS), para atendimento
e avaliao do caso, fornecendo os esclarecimentos e orientaes necessrias para atendimento da
demanda e garantia de direitos.
Tangente tomada de conhecimento de denncias, por evidente em qualquer espao pblico de
atendimento, pode vir tona a ocorrncia de violao de direitos. Atentemo-nos ao fato de que a polcia
judiciria o rgo da segurana do Estado, que tem como principal funo apurar as infraes penais
e sua autoria por meio da investigao policial. Assim a porta de entrada para receber denncias. O
Ministrio Pblico, diante da notitia criminis, pode requisitar diligncias investigatrias e a instaurao
de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. Nesse
vrtice, o CREAS, unidade de assistncia social, o qual no integra o rgo de Responsabilizao ou
Investigao, receber encaminhamentos do Conselho Tutelar, Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Delegacia Especializada, da Secretaria de Sade, de Educao, do Centro de Referncia de Assistncia
Social-CRAS, Entidades de Atendimento, Procura Espontnea, e acolher o indivduo e sua famlia
em situao de ameaa por violao de direitos, para atendimento e acompanhamento, nos moldes
estabelecidos no seu regramento, trabalhando as nuances que envolvem o registro de boletim de
ocorrncia, e as consequncias da ausncia ou da sua lavratura. O dever legal do CREAS e dos demais
setores proceder notificao aos rgos de Defesa de Direitos, ao tomar cincia da situao de risco
por violao de direitos.
Inclusive, nessa tica, recomenda-se que no haja compartilhamento de espao fsico do CREAS
com rgos de defesa de direitos (Poder Judicirio, Delegacias, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico,
Disque Denncia), constante sua atuao na assistncia social que objetiva na proteo social especial: -
o fortalecimento da funo protetiva da famlia; - a interrupo de padres de relacionamento familiares
e comunitrios com violao de direitos; - a potencializao dos recursos para a superao da situao
vivenciada e reconstruo de relacionamentos familiares, comunitrios e com o contexto social ou
construo de novas referncias, quando for o caso; - o acesso das famlias e indivduos aos direitos
socioassistenciais e rede de proteo social; - o exerccio do protagonismo e da participao social;
e, a preveno de agravamentos e da institucionalizao.
As estatsticas sobre a violncia, sejam locais, regionais ou nacional, so oportunas a todos os
que atuam na assistncia social. Todavia, cabe gesto da Assistncia Social realizar diagnstico que
conduza ao conhecimento das singularidades dos territrios, includas as informaes balizadoras da
ocorrncia dos riscos pessoais e sociais, por violao de direitos. Esse parmetro fundamentar os
28
planos de implantao de unidades, alm de servir para construo de fluxos para o desenvolvimento de
aes simultneas de diversos rgos e instituies com interesse comum como rede. O conhecimento
de dados sobre violncias de interesse das unidades de assistncia social, da gesto, dos conselhos
municipais e outras polticas pblicas, pois implica em elaborao de cada rgo gestor, no que couber
ao seu olhar especfico e nas aes coletivas de preveno primria, secundria e terciria. No que
concerne assistncia, a unidade fornece dados, e a gesto organiza o diagnstico, no competindo
exclusivamente ao Advogado subsidiar tais informaes, e sim unidade.
O acompanhamento de usurio Delegacia e ao Frum, na tica de apoio, pode ser realizado por
qualquer um dos tcnicos de referncia do servio. Este movimento se d em aes administrativas,
quando a fragilidade da pessoa que sofreu uma violncia venha a dificultar-lhe ou at impedir-lhe de
praticar algum ato, a exemplo do registro do boletim de ocorrncia, da oitiva para instruir inqurito
civil ou policial, e para comunicar fato ao Magistrado, ao Promotor, ao Delegado. Na circunstncia
de audincia, a equipe verificar se o usurio possui Advogado constitudo, e se ele no tiver, por
hipossuficincia, o Advogado do CREAS far a orientao jurdico-social, e o encaminhar tanto
Defensoria Pblica quanto para os Ncleos de Prtica Jurdica, orientando e informando sobre o direito
de ser representado por Advogado nomeado, inclusive nas aes dos Juizados Especiais.
Para a propositura de cada espcie normativa existem procedimentos restritivamente definidos
em legislao, desde a elaborao, competncia de origem, processo legislativo (quando for o caso),
aprovao, publicao e vigncia. H atos que so privativos do Poder Executivo Municipal, por exemplo,
na Administrao Pblica. Assim, o Advogado, devido ao conhecimento que detm, poder orientar e
auxiliar no encaminhamento de determinada proposio normativa, na confeco documental, quando
pertinente, pois para debater as lacunas existentes na proteo social, ou outras polticas, h espaos
como (pr) conferncias, audincias pblicas, conselhos municipais e estaduais, associaes de bairro,
os quais podem promover o andamento de reivindicaes que assegurem direitos coletivos.
As aes de mobilizao e enfretamento s violncias planejadas e articuladas por gesto,
rede, coordenaes, competem aos servidores do SUAS e no se restringem prtica do Advogado,
destarte integram-no como profissional da assistncia social. A realizao de outras atividades jurdicas
inerentes ao operador do direito, como atividade do Advogado do CREAS, evidentemente, afasta-se das
atribuies especficas do tcnico jurdico-social, vez que se mostra ampla, abarcando qualquer fazer
profissional dentre aqueles prprios do SUAS.
Os tcnicos, quando h ao penal em trmite, a fim de apurar a autoria e materialidade de crime
contra crianas ou adolescentes, habitualmente so chamados a juzo, em audincia de instruo e
julgamento, arrolados como testemunhas de acusao, para prestar depoimento. Cumpre dizer que
29
A voz do
Advogado.
no se trata de testemunho tal chamado, mas de oitiva de profissional que presta atendimento ao
usurio de servio pblico. Uma vez que se trata de profissional que atende e acompanha tal usurio,
apresentar informaes de proteo social refere-se prtica exclusiva, particular, personalssima
desse tcnico que atendeu a pessoa, e o acompanhamento de outro tcnico (Advogado) em audincia
despropositada, haja vista que:
*O servidor no parte na ao e, portanto, carecedor do pressuposto da necessidade de defesa,
a qual seria feita por Advogado constitudo por procurao nos autos, quando acusado ou vtima;
*O Advogado, considerando sua formao acadmica, e aprovao no exame da Ordem dos
Advogados do Brasil, possui capacidade e competncia para assessorar, fazer a interlocuo com os
entes judiciais, mediar situaes com o Ministrio Pblico e Poder Judicirio, pois que integra a equipe
de referncia da proteo social especial, e deve existir o dilogo nas demandas que envolvem toda a
rede e Sistema de Justia. Desse modo, nas situaes que envolvem usurios, o Advogado, como parte
da equipe interdisciplinar, poder cumprir essa tarefa.
Por outro lado, quanto s solicitaes de estudos sociais e ou relatrios advindos do Ministrio
Pblico e Poder Judicirio para que o CREAS atenda e responda questes que no lhe competem,
subsistem dois caminhos. O primeiro autoriza a coordenao, juntamente com as equipes, a responder
acerca do papel da assistncia social, prestando informaes que vm ao encontro da sua prtica
social especial, fundamentando a ausncia imputada como pedido incoerente com as atribuies do
SUAS. O segundo atribui, alm de firmar uma resposta nos moldes de responsabilidades e atribuies
como equipamento, repassar a situao equivocada Gesto do SUAS Municipal, porquanto, funo
dessa buscar o dilogo no mbito da gesto das demais polticas para estabelecer pactuaes, fluxos e
procedimentos institucionalizados. No se pode olvidar que as requisies de relatrios esto previstas
em normativas, conquanto coexistam no intuito de proteo social e intersetorialidade.
Nas orientaes tcnicas (MDS/SUAS 2011, p.25) est definido que no cabe ao CREAS:
- Ocupar lacunas provenientes da ausncia de atendimentos que devem ser ofertados na rede
pelas outras polticas pblicas e/ou rgos de defesa de direito;
- Ter seu papel institucional confundido com o de outras polticas ou rgos e, por conseguinte,
as funes de sua equipe com as interprofissionais de outros atores da rede, como, por exemplo, da
segurana pblica (Delegacias Especializadas, unidades do sistema prisional etc), rgos de defesa e
responsabilizao (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Conselho Tutelar) ou de
outras polticas (sade mental etc.);
- Assumir a atribuio de investigao para a responsabilizao dos autores de violncia, tendo
em vista que sua atribuio institucional definida pelo papel e escopo de competncias do SUAS.
30
Ratificam, ademais, as tratadas orientaes:
Os relatrios do CREAS no devem se confundir com a elaborao de laudos periciais, relatrios ou
outros documentos com finalidade investigativa que constituem atribuio das equipes interprofissionais
dos rgos do sistema de defesa e responsabilizao (MDS/SUAS, 2011, p.43). A Poltica de Assistncia
Social, atravs do SUAS, contempla, dentre outros, a garantia de acesso a direitos a usurios, e no a
prtica desses direitos pelo cidado, anulando-os no exerccio da cidadania. Refora-se que um dos
objetivos da proteo social o exerccio do protagonismo e participao social. Faz-se necessrio,
igualmente, a disseminao de informaes sobre os direitos socioassistenciais e os rgos de defesa,
aos quais possam recorrer nas situaes que se sentirem destitudos dos mesmos (ouvidorias, conselhos
de direitos, centros de defesa, defensorias pblicas, dentre outros).
Agrega-se ao assunto:
Os rgos de defesa de direitos tm papel importante na garantia do acesso justia e a
mecanismos jurdicos de proteo legal de direitos, tendo em vista assegurar a sua defesa e exigibilidade,
bem como tomar as medidas relativas responsabilizao quando da violao de direitos. Em funo
das especificidades das suas competncias, detm papel importante na rede de atendimento a famlias
e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Conforme j abordado, cabe
ao rgo gestor de Assistncia Social coordenar a definio do processo de articulao do CREAS com os
rgos de defesa de direitos, visando estabelecer um canal de comunicao claro e objetivo, onde sejam
clarificadas as competncias da Unidade, para evitar solicitaes e demandas de trabalho que no estejam
compatveis com as suas atribuies. No processo de articulao, a construo de fluxos locais entre o
CREAS e os rgos de defesa de direitos importante para definir os acessos e os encaminhamentos a
serem adotados por ambos. Um importante papel do CREAS informar s famlias e aos indivduos em
situao de violao de direitos, quais rgos podem ser acessados, a partir das especificidades de suas
demandas, assim como promover os encaminhamentos necessrios. Para tanto, a equipe do CREAS
precisa conhecer a localizao desses rgos, suas competncias, procedimentos e rotinas de acesso.
Grifo nosso (MDS/SUAS, 2011, p.67).
Destacam-se abaixo, alguns rgos de defesa de direitos que, em razo de sua finalidade e
competncia, compem a rede de articulao do CREAS: Poder Judicirio; Ministrio Pblico; Defensoria
Pblica; Conselho Tutelar; Delegacias/Delegacias Especializadas; Servios de assessoramento jurdico e
assistncia judiciria; ONGs que atuam na defesa de direitos, a exemplo dos Centros de Defesa. (MDS/
SUAS, 2011, p. 67,68).
31
A voz do
Advogado.
4. Consideraes Finais
18
OAB, Conselho Federal. Advogados abolicionistas: uma homenagem a Francisco Montezuma, Luiz Gama, Joaquim Nabuco e Rui
Barbosa. Braslia: 2013. 68 p.
19
OAB, Conselho Federal. Estatuto da Advocacia e da OAB e legislao complementar / Organizao, atualizao e reviso por Aline
Portela Bandeira, Francisca Miguel, Oswaldo P. Ribeiro Junior, Paulo Fernando Torres Guimares, Suzana Dias da Silva e Tarcizo Roberto
do Nascimento. 13. ed. rev. e atual. Braslia: 2014. 326 p.
___________________ (20 ANOS DO ESTATUTO DA ADVOCACIA E DA OAB: AS PRERROGATIVAS DO Advogado COMO GARANTIAS DOS
CIDADOS - Claudio Pacheco Prates Lamachia. p. 15)
32
pessoas, em todas as pocas. No mundo moderno, deixou de ser apenas o mandatrio do cliente,
representando-o nas causas judiciais, para se transformar no profissional que o assiste, em toda
parte e em todos os momentos, sem exceo. O desenvolvimento das relaes humanas, o progresso
e a globalizao, nestas ltimas dcadas, as grandes e rpidas transformaes que se operam em
segundos, a fascinante mquina - computador e a internet - exigem do Advogado uma atuao imediata
e constante ou, como proclama Mc Luhan, o nosso o tempo de romper barreiras, suprimir velhas
categorias, de fazer sondagens em todas as direes20 .
Eis que um novo espao, materializado atravs da incluso dessa profisso como componente
obrigatrio da Poltica Nacional de Assistncia Social/SUAS, insere o Advogado em novo campo de
atuao profissional. Trata-se de novo em termos de regulamentao em poltica pblica especfica,
reconhecendo-se o Advogado como tcnico de assistncia social, seja na mdia complexidade ou na
gesto, visto que h muito tempo desenvolve aes que dizem respeito s relaes humanas, sociais.
De maneira geral, e principalmente para outras profisses, percebe-se que o entendimento
prevalente de que a prtica da advocacia est atrelada capacidade de postular em juzo, o que na
realidade somente se faz por meio de Advogado, e se trata de mister que inicialmente qualifica o ofcio,
vez que privativo.
OAB, Conselho Federal. 80 Anos da OAB e a Histria do Brasil. - Braslia: 2010. OAB Editora, 216 p.
20
___________________ (Apresentao. Marcelo Henrique Brabo Magalhes. Presidente Executivo da OAB Editora p.08)
33
A voz do
Advogado.
34
4.3 Elementos Qualificadores da Prtica Jurdico-Social
1. Introduo
_____________ (20 ANOS DO ESTATUTO DA ADVOCACIA E DA OAB: AS PRERROGATIVAS DO Advogado COMO GARANTIAS DOS CIDADOS -
Claudio Pacheco Prates Lamachia. p. 14)
23
(A DISCIPLINA DOS Advogados NOS VINTE ANOS DO ESTATUTO DA ADVOCACIA E DA ORDEM DOS Advogados DO BRASIL,
Cludio Stbile Ribeiro p. 27)
24
Helosa Maria Jos de Oliveira, assistente social, advogada, professora aposentada pelo Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Santa Catarina, membro da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de Trabalho responsvel pelo presente trabalho.
25
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas, assistente social, professora aposentada pela Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio
de Janeiro, atualmente professora visitante no Programa de Ps-Graduao Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas/UFSC, membro da
Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de Trabalho responsvel pelo presente trabalho.
26
Agradecemos a colaborao de Paula Cristina Lemos Leo: advogada e pedagoga, Coordenadora do CREAS de Balnerio Cambori, membro
da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de Trabalho responsvel pelo presente trabalho e a Igor Schutz dos Santos, psiclogo;
e Elizabeth Bahia S. B. Ferrer, assistente social, membros da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC tambm membros da Comisso de
Assistncia Social da OAB/SC.
27
Secretaria Nacional de Assistncia Social; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS. Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, Braslia, 2011.
35
A voz do
Advogado.
Santa Catarina pela Comisso de Assistncia Social da OAB/SC (CAS-OAB/SC), no perodo de fevereiro
a agosto de 2015.
A pertinncia de tal questo reside, entre outros aspectos, no fato de que as normativas do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) apontam que, em face da complexidade das situaes
atendidas nos servios ofertados no CREAS, a equipe de referncia dever ter qualificao e reunir um
conjunto de conhecimentos e habilidades que sejam compatveis com a natureza e os objetivos dos
servios ofertados, bem como com as atribuies pertinentes s funes exercidas no CREAS.
Nos termos das normativas do SUAS, afora os psiclogos, assistentes sociais e Advogados, os
servios a serem ofertados no CREAS podem contar com outras formaes, sendo que os conhecimentos
tericos, as habilidades metodolgicas, e a postura profissional devem ser definidos com base nos
servios existentes, observados os documentos que pautam a gesto de trabalho. Faz-se necessrio
reconhecer as efetivas dificuldades dos profissionais na realizao do acompanhamento especializado a
famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, em decorrncia das
situaes complexas com as quais se deparam e do impacto que este trabalho causa nos trabalhadores
da assistncia social28.
Nessa direo, cabe coordenao do CREAS assegurar condies de integrao em equipe,
troca de experincias, reflexo e discusso de casos. Outrossim, cabe ao rgo gestor, o planejamento
e desenvolvimento de aes de capacitao continuada e educao permanente29, incluindo at mesmo
momentos com assessoria de profissional externo, alm de medidas preventivas voltadas sade e
segurana dos trabalhadores dos CREAS.
Tais assertivas preponderam, visto que os recursos humanos constituem elemento fundamental
para a resolutividade do trabalho social especializado no CREAS.
A vinculao dos profissionais dos servios ofertados na unidade com a famlia/indivduo perfaz
um dos principais elementos para a qualificao30 na oferta da ateno especializada.
Cabe destacar que para a implantao do SUAS, avanou-se em considerar o porte dos municpios
28
A Resoluo CNAS n. 17/2011, ratifica as equipes de referncia e reconhece outras categorias para atender as especificidades e
particularidades do trabalho social e s funes de gesto do Sistema.
29
O texto da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 ressalta que deve integrar Gesto do Trabalho uma poltica de formao e
capacitao dos trabalhadores da rede pblica e privada, gestores, dirigentes da rede socioassistencial e conselheiros, de forma sistemtica
e continuada, fundada no princpio da educao permanente. A educao permanente para Knechtel (1995, p. 75) transcende a educao
formal, pois permite o desenvolver de revises globais, como um processo de socializao orientada para aumentar e solidificar as
potencialidades individuais e coletivas dos sujeitos, principalmente, na comunidade. Mediante a recuperao e recriao de valores, a
produo, a apropriao e a aplicao de conhecimentos, permitem o desenvolvimento de novos saberes. KNECHTEL, Maria do Rosrio.
Educao permanente: da reunificao alem a reflexes e prticas no Brasil. 2.ed. Curitiba: Ed. da UFPR, 1995.
30
A qualificao no uma formao completa, sua finalidade a aquisio de conhecimentos tericos, tcnicos e operacionais relacionados
produo de bens e servios, por meio de processos educativos desenvolvidos em diversas instituies.
36
como um ponto primaz no planejamento da capacidade de atendimento e da definio das equipes dos
servios ofertados no CREAS. LOAS - Lei n 8.742, de 07/12/9331, atualizada pela Lei n 12.435/11,
como segue:
Art. 6 A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de sistema
descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com os
seguintes objetivos:
[...] V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente.
As Normas Operacionais de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social-NOB/RH-
SUAS (2006)32, bem como as Orientaes Tcnicas do CREAS (2011)33, tratam da questo da capacitao
e formao e a NOB-SUAS (2012) o faz nos termos seguintes:
Art. 109. A gesto do trabalho no SUAS compreende o planejamento, a organizao e a execuo
das aes relativas valorizao do trabalhador e estruturao do processo de trabalho institucional,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
1 Compreende-se por aes relativas valorizao do trabalhador, na perspectiva da
desprecarizao da relao e das condies de trabalho, dentre outras:
I - a realizao de concurso pblico;
II - a instituio de avaliao de desempenho;
III - a instituio e implementao de Plano de Capacitao e Educao Permanente com
certificao;
IV - a adequao dos perfis profissionais s necessidades do SUAS;
V - a instituio das Mesas de Negociao;
VI - a instituio de planos de cargos, carreira e salrios (PCCS);
VII - a garantia de ambiente de trabalho saudvel e seguro, em consonncia s normativas de
segurana e sade dos trabalhadores;
31
Destaca-se que as aes de proteo social no mbito da poltica de Assistncia Social, dentre outros aspectos, visam a: [...] aquisies
materiais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades de reproduo social e individual e familiar;
desenvolver capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia. (NOB/SUAS 2005:89) BRASIL, Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia,
2004
32
Para mais informaes consultar: pginas 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46....
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica
do SUAS. Braslia, 2005.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS. Braslia, 2006 e 2012.
33
Para mais informaes consultar pginas 29, 39, 41, 42, 46, 77, 78, 86, 95,96,98,99,100, 102 a 105.
37
A voz do
Advogado.
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Capacitao do SUAS. Braslia, DF: MDS; Secretaria
34
38
2 - Indicaes gerais dos CREAS quanto ao item capacitao35
35
A capacitao, segundo conceito de Jos C. Fusari um processo de aprendizagem em que fica explcito para que, como, para quem
e quando e por qu fazer algo. Dessa forma este processo engloba ao e reflexo de partes interligadas, e no meras aes isoladas e
fragmentadas. Nota-se, neste caso, maior especificidade, o que torna o profissional apto para o desempenho de suas funes. Fonte:< http://
sicurezzaeditora.com.br/blog/? p=713> Acesso em: 16 jun. 2015.
36
Os nomes dos municpios, dos CREAS que responderam ao levantamento, constam ao final das informaes por eles fornecidas. Algumas
frases foram parcialmente modificadas visando adequar redao e aglutinao das respostas; todavia, manteve-se o contedo.
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Considerando a importncia do registro especfico dos indicativos, as contribuies assemelhadas foram reunidas e na sequncia entre
parnteses sero colocados os nomes dos municpios, o que permitir que possam inclusive servir de indicao para futuras aes voltadas
a qualificar e capacitar o trabalho realizado, que, como ser possvel observar, apontam para a necessidade de serem consideradas algumas
especificidades da realidade do municpio, do CREAS, sua equipe e usurios.
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Destaca-se que em um questionrio o profissional no se referiu capacitao permanente, ou formao permanente, mas sim Educao
permanente. Igualmente houve distino entre capacitao e qualificao. Em municpios como Capinzal, Maravilha, Rio Negrinho, Brao do
Norte, Forquilhinhas, Benedito Novo e Xanxer, constam apenas a necessidade de formao terico-prtica. Em outros, ainda, a questo
no foi respondida. Ressaltamos que talvez em decorrncia do processo de envio e recebimento, bem como prazo em que foi realizada a
tabulao alguns municpios podem no ter sido citados.
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A formao continuada se expressa atravs dos mais variados cursos disponveis que ofertam a oportunidade de qualificao profissional,
seja em nvel tcnico, de extenso, de graduao e ps-graduao. Ela se trata de um processo que permite a reciclagem de nossa formao
inicial, proporcionando a atualizao contnua. Nesse sentido, podemos entend-la tambm como uma oportunidade de reflexo acerca da
interveno profissional por ns desenvolvida.
39
A voz do
Advogado.
Cabe ressaltar que a interveno tcnica, como sinalizado por meio do levantamento, precisa
ser mais bem elaborada e, portanto, espaos de discusses, debates e seminrios so imprescindveis
(Sombrio, Mafra) para atingir esses objetivos.
Os seguintes recursos estratgicos foram apresentados como sendo fundamentais:
a) apoio tcnico; incentivo de troca de experincias e de construo de parcerias e articulaes
entre trabalhadores das diferentes reas sociais (Balnerio Cambori);
b) estmulo para a busca de novos conhecimentos, estudos e anlises relacionadas ao trabalho
social com famlias (Balnerio Cambori);
c) socializao de diferentes conhecimentos entre profissionais de diferentes reas do saber
(Balnerio Cambori.), sendo que no processo de qualificao (terico-prtico) devem ser
abordadas temticas que contribuam para a melhoria da qualidade do trabalho social de cada
profissional. (Timb);
d) indicao de referncias terico-prticas que possam subsidiar a interveno com famlias.
(Balnerio Cambori).
Isso significa que a qualificao/capacitao deve se dar no sentido de apontar, resgatar e
trabalhar deficincias (da formao profissional); recursos e possibilidades (dos profissionais) tendo
em vista as respostas concretas e imediatas que os mesmos precisam, ou seja, de modo a dar s
demandas o que a realidade pe sua ao (Balnerio Cambori).
dessa forma que o processo de qualificao contribuir para o desafio dirio com os quais os
profissionais se deparam, podendo assim proporcionar o acesso dos cidados segurana, garantindo
os seus direitos por meio dos servios socioassistenciais, conforme preconiza a Lei do SUAS(Fraiburgo).
No que se refere forma como poderia ocorrer a qualificao, majoritariamente predominou
a importncia dos aspectos terico-prticos, uma vez que as demandas do CREAS so diversas e
complexas, exigindo conhecimento amplo de vrias polticas pblicas, equilbrio emocional e muita
criatividade para, apesar das limitaes e entraves, garantir direitos s pessoas que se encontram
em situao de risco. Portanto, para alm da qualificao da equipe de CREAS, preciso qualificar os
demais atores da rede, com o objetivo de desenvolver aes intersetoriais (Herval do Oeste, Calmon).
Nesse mesmo sentido, houve ainda o indicativo para que fossem abordados casos concretos que
possibilitassem uma maior compreenso das atividades desenvolvidas e a serem desenvolvidas (Xaxim).
O processo de qualificao da equipe de trabalho do CREAS pode contribuir em primeiro lugar
para o bom relacionamento entre os profissionais da equipe. Isso refletiria no processo de execuo dos
trabalhos. importante que cada tcnico conhea a rea de atuao de cada profisso para construir
um bom planejamento das aes a serem desenvolvidas com as famlias atendidas (Brao do Norte).
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Um dos CREAS (Campo Er) indicou que, considerando a realidade dos municpios, a Capacitao
precisa estar articulada na estratgia da Gesto do Trabalho e Educao Permanente, reiterando
desta forma o entendimento tambm presente em outro CREAS: a importncia da valorizao do
atendimento, por meio de diversos cursos com foco em diferentes reas, de acordo com o pblico. O
processo de qualificao pode contribuir na capacidade de proteo da famlia ou indivduo, favorecendo
a reparao da situao de violncia vivida no decorrer de sua vida ( Barra Velha).
Ressalta-se, ainda, o indicativo para que houvesse a efetiva participao dos profissionais em
capacitaes exclusivas para mdia complexidade40 (Canoinhas e Concrdia). A contribuio do
CREAS de um municpio (Joinville, CREAS Bucarein), se deu no sentido de ressaltar que: Um profissional
melhor qualificado, ter uma interveno mais qualificada e consequentemente as famlias tero um
processo maior de adeso e de ruptura dos ciclos de violaes de direitos, ou no caso de adolescentes
que cometem atos infracionais, estes conseguiro rever de forma mais efetiva sua prtica (Joinville,
CREAS Bucarein). De fato, a realidade presente nos CREAS desafiadora. Como informa outro CREAS,
os direitos violados registrados no CREAS tem origem nas mais diversas fontes. O equipamento
possui equipes que trabalham com direitos violados de crianas, adolescente, mulheres, idosos, LGBT,
deficientes entre outros (Biguau).
A importncia da capacitao foi tambm reforada por um CREAS ao afirmar que sua equipe
est sempre se qualificando, a partir do que conclui pela importncia de articular os conhecimentos
adquiridos para a execuo da Politica de Assistncia Social, assim efetivando os direitos dos usurios
(Campos Novos).
Os CREAS de quatro outros municpios (Cocal do Sul, Abelardo Luz, Balnerio, Piarras, Blumenau)
acentuam essa mesma linha de pensamento ao informarem que a qualificao da equipe necessria
para transmitir as informaes e melhorar as habilidades do trabalhador, fazendo com que o mesmo
desempenhe seu trabalho satisfatoriamente (Cocal do Sul). De igual forma, para melhor atendimento
as famlias PSC e LA, variando as atividades da equipe tcnica e tambm do idoso (Abelardo Luz).
Em torno do mesmo assunto, o CREAS de um nico municpio informou que desde fevereiro de
2015 a SEMUDES est oferecendo capacitao continuada:
Formao e superviso tcnica na gesto de servios; Formao e superviso tcnica na
assessoria aos conselhos; Formao e superviso tcnica na Proteo Social Bsica; Formao
e superviso tcnica na Proteo Social Especial de Mdia Complexidade; Formao e superviso
40
A Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado
que requerem maior estruturao tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao atendimento a famlias e
indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. As causas e o agravamento destas situaes implicam em um
acompanhamento especializado, individualizado, continuado e articulado com a rede.
41
A voz do
Advogado.
tcnica na Proteo Social Especial de Alta Complexidade; Encontro SUAS - equipes de referncia;
Encontro SUAS Equipe de Gesto da Poltica de AS; Seminrio de Aprimoramento da Gesto do SUAS
(Blumenau).
Ainda no que se refere a aspectos em que um processo de qualificao poderia contribuir para o
alcance dos objetivos dos CREAS, para o trabalho da equipe e da sua relao com a garantia de direitos,
destaca-se a contribuio advinda de um CREAS, que assim indicou: Primeiramente o CREAS precisa
da equipe mnima exigida para o seu funcionamento. Aps os profissionais devem buscar a qualificao
terica e prtica necessria para atender s demandas que surgem. Compreende-se, ento, que a
qualificao precisa ser constante e contnua (Quilombo.)41.
Se este aspecto fundamental, foi tambm ressaltado que: No existe processo de qualificao
para as equipes do CREAS. Isso emergencial para a qualidade dos atendimentos (Morro da Fumaa).
A respeito do mesmo assunto, a posio de um dos CREAS se d no sentido de que: As
formaes acadmicas, em geral, no oferecem subsdios suficientes para uma atuao social com
famlias que vivenciam violao de direito - pblico do CREAS. Sabidamente, para desenvolver um
trabalho social com famlias dentro da perspectiva do SUAS, necessrio dominar os seguintes
instrumentais tcnicos-operativos: Entrevista, Visita Domiciliar, Escuta Qualificada, Educao Social e
a elaborao do Plano de Acompanhamento Familiar (Rio do Sul). Sendo assim, frente deficincia
de formao nesta rea, foi indicado que para cada novo servidor que inicia suas atividades no CREAS,
faz-se necessrio ento, minimamente:
aprimorar seu conhecimento sobre a Lei Orgnica de Assistncia Social/LOAS e o Sistema
nico de Assistncia Social/SUAS;
compreender a padronizao dos servios contemplados na Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais (Resoluo CNAS n109, de 2009);
instrumentalizar-se para a abordagem scio-tcnica com famlias diante dos princpios ticos
do SUAS; e
compreender os sistemas de registro, planejamento, monitoramento e de avaliao das aes
desenvolvidas no CREAS. Destacamos que em especial o profissional Advogado o que apresenta
maior dificuldade em desenvolver o trabalho previsto para o CREAS, talvez devido a ausncia
desta temtica na sua formao acadmica (Rio do Sul).
Em um levantamento houve a manifestao da existncia de muitas dificuldades de ao nos casos especficos de atendimento deste
41
programa (CREAS). Acabamos sendo usados, para no dizer explorados, pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico que, por no contarem
com equipe multidisciplinar no judicirio, usam de nossos servios.
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Tambm um CREAS apontou a necessidade de qualificao dos profissionais do CREAS para
atendimento s demandas de origem do Sistema de Garantia de Direitos (Ministrio Pblico, Conselho
Tutelar, Poder Judicirio, Delegacia, Defensoria Pblica) A capacitao deve ser contnua (Caador).
Da mesma forma, um dos CREAS ponderou que: entendemos que as trocas de experincias so
fundamentais para o crescimento e aprimoramento dos trabalhos nos CREAS (Cambori, Laguna).
Na mesma linha de pensamento, contribui a indicao que segue: Penso que a formao continuada
sempre necessria, uma vez que necessitamos rever nossos conceitos e nossa prtica. A troca de
experincias sempre muito rica e contribui para enriquecer nosso trabalho, na busca de torn-lo mais
eficiente (Joinville, CREAS Floresta).
Destacam-se as consideraes a respeito do processo de qualificao, ou seja, ... ele pode
agregar aporte terico-metodolgico, contribuindo para a ampliao de conhecimentos e reflexo da
equipe em relao ao acompanhamento dos casos mais complexos. A superviso permite desdobrar
os contedos da assessoria e formao em procedimentos de trabalhos no dia a dia, pois construir a
partir da realidade das equipes fluxos e procedimentos em comum (So Bento do Sul e Iara).
Igualmente, houve a indicao de que o processo de qualificao, de compartilhamento de
saberes tcnicos, auxilia na perspectiva de sanar as problemticas do dia a dia, construindo uma maior
efetividade e qualidade no trabalho, sempre trazendo as novidades dos rgos que produzem matria
decorrente de assuntos da rea social (Brusque).
Em suma, a capacitao valorizada como um espao importante de aprendizado, via troca
de experincias, uma vez que a aquisio de experincias e a realizao de cursos /seminrios so
necessidades contnuas. Simplificando, podemos dizer que a formao continuada a constante
procura por qualificao e capacitao (Balnerio Cambori).
Um dos CREAS aponta que a qualificao profissional sempre bem-vinda: acredito que
o profissional nunca est pronto, ainda mais trabalhando com a garantia de direitos. As situaes
surgem... e as aes muitas vezes tm que ser rpidas. Importante trabalhar com os profissionais o
aspecto terico para que eles entendam a Poltica de Assistncia Social e saibam at onde vo suas
atribuies e onde comea a atribuio do outro pois o trabalho em rede de suma importncia (Iara).
Outras repostas temtica da capacitao se direcionam na mesma linha at aqui traada, como
as advindas de um dos CREAS: A equipe necessita constantemente de qualificaes, participando
de capacitaes para melhor atender s necessidades dos usurios do CREAS, como tambm para
capacitar-se profissionalmente (Ituporanga).
So significativas as informaes fornecidas pelo CREAS de outro municpio em decorrncia
de oferecer: Servio de Proteo Social s situaes de violaes de direitos, na medida em as
43
A voz do
Advogado.
A seguir se apresenta, em forma de sntese, os temas, reas e situaes para as quais os CREAS
indicam a importncia do processo de capacitao. Este item foi dividido em trs eixos que expressam
a necessidade de um trabalho no qual a interseccionalidade, intersetorialidade e a interdisciplinaridade
devem estar presentes.
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- discutir temas na rea de direito de famlia, como por exemplo, guarda compartilhada, tutela,
curatela, adoo, interdio, e ainda, benefcios, aposentadoria, e atualizao na legislao relacionada
aos adolescentes, em cumprimento de medidas socioeducativas (Lages);
- realizar estudos e diagnsticos da violncia domstica pelas equipes tcnicas, principalmente
pelo fato de que este um assunto complexo e polmico, que afeta e altera toda a estrutura familiar.
Por isso, muitas vezes, os atos violentos ficam limitados entre as quatro paredes do que se chama
lar, ou ento a violncia utilizada como pretexto para uma boa educao. Em razo disso, exige-
se dos profissionais envolvidos no processo de interveno direta em situaes de violncia, intenso
compromisso tico e profissional. As emoes envolvidas despertam raiva, pena, rechao, tristeza
e impotncia. A tendncia de identificao com a vtima torna a tarefa da equipe de trabalho uma
experincia, por vezes, dolorosa. Dessa forma, os profissionais precisam de aes de capacitao
continuada e educao permanente (Itapema);
- preparar a equipe para o desenvolvimento de Programas de atendimento para justia nos
bairros, atendimento e interveno junto famlia, Qualificao e Capacitao no combate s Drogas
(Monte Castelo);
- aprofundar conhecimentos sobre a importncia do trabalho interdisciplinar para a realizao
do atendimento e s mltiplas situaes de violao de direitos (Xanxer);
- capacitao especfica para psiclogos que atuam na mdia complexidade; para educadores
sociais que atuam em medidas socioeducativas e atualizao para assistentes sociais sobre leis e
benefcios dos usurios (Correia Pinto).
As respostas acima, presentes nos levantamentos, indicam algo muito relevante, ou seja, a
importncia do princpio da interdisciplinaridade como algo constitutivo do fazer profissional voltado
ao esforo de superao da viso fragmentada do conhecimento. Ressaltamos, assim, o enfoque
interdisciplinar, adotado no mbito do SUAS, como processo de trabalho, a partir da compreenso de que
o principal objeto de ao da poltica de assistncia social - as vulnerabilidades e riscos sociais - no so
fatos homogneos e simples, mas complexos e multifacetados, que exigem respostas diversificadas,
alcanadas por meio de aes contextualizadas e para as quais concorrem contribuies construdas
coletivamente e no apenas por intermdio do envolvimento individualizado de tcnicos com diferentes
formaes (PNC/SUAS, 2011, p.19-20).
45
A voz do
Advogado.
Para mais informaes sugere-se consultar:CNAS. Resoluo CNAS n109, de 11 de novembro de 2009. Tipificao Nacional de
42
46
3.3 Trabalho e rede socioassistencial
47
A voz do
Advogado.
4. Consideraes finais
48
aes, monitoramento e avaliao do trabalho realizado na sua relao com as polticas e programas.
Ressalta-se que, embora com um recorte voltado para os CREAS, as indicaes advindas dos
coordenadores e secretrios de assistncia social convergem, via levantamento, para o que expressa a
PNC/SUAS: o conjunto das capacitaes desenvolvidas no SUAS devem ser conduzidas pelo princpio
orientador da educao permanente, bem como executadas considerando estratgias que favoream a
universalidade na abrangncia, permanncia e continuidade nos processos formativos, com participao
coletiva em todas as fases dos Planos de Capacitao, como regionalizao, descentralizao e controle
social nos espaos de pactuao, de deliberao e de negociao (2011, p.16).
Pode-se constatar a quase unanimidade de respostas quanto importncia da capacitao
nos nveis tericos e prticos, o que bem demonstra a percepo dos coordenadores dos CREAS e
secretrios de Assistncia Social no sentido de que a integrao desses dois vetores que tem o
potencial de qualificar o atendimento das demandas destes equipamentos.
As manifestaes dos CREAS, no quesito formao, indicam tambm a necessidade de
aprendizagem em reas especficas voltadas para tcnicos e profissionais. No que se refere aos
profissionais, tanto em nvel de graduao como ps-graduao (atualizao, aperfeioamento,
especializao, mestrado e doutorado), no vem sendo oferecida uma formao que tenha entre
seus objetivos preparar graduandos do curso de Direito, como Advogados para atuarem no mbito da
Poltica de Assistncia Social, possibilitando inclusive a realizao de Estgio na medida que o CREAS
j contempla este profissional como membro da equipe.
Considerando esses aspectos, no possvel ignorar a funo das universidades no processo
de formao dos profissionais que compem os trabalhadores do SUAS, por meio de eventos,
oferecimento de disciplinas (eletivas ou obrigatrias) que contemplem, entre outros aspectos, aqueles
acima mencionados, como parte do processo de educao permanente.
A formao contnua dos Trabalhadores do SUAS e, portanto, tambm dos profissionais inseridos
nos CREAS, aponta para a necessidade de reflexo, discusso, pesquisa que contemplem no somente
o que foi indicado nos levantamentos, mas outros aspectos referentes concepo sobre Poltica de
Assistncia Social (PAS). Os contedos de capacitao, ao considerarem a lgica da gesto do interesse
pblico e do acesso e materializao dos direitos e fortalecimento da participao democrtica, vm ao
encontro das expectativas, desejos e necessidades dos profissionais dos CREAS, bem como da PNC/
SUAS (2011).
Destaca-se a importncia de um maior conhecimento sobre a Poltica de Assistncia Social/PAS
na sua relao com o Estado e a Sociedade; os aspectos referentes ao planejamento e financiamento; a
49
A voz do
Advogado.
assistncia social e sua interlocuo com outras reas; o conhecimento sobre a gesto da informao; o
perfil do profissional; a inter-relao entre controle social e a PAS; os referenciais legais; o planejamento
dos servios socioassistencias; o trabalho social com famlias. Acrescenta-se, ainda, a importncia do
aprofundamento sobre informao, avaliao e monitoramento da poltica e a interdisciplinaridade e
intersetorialidade no SUAS e, portanto, tambm no CREAS.
Enfim, considera-se que a capacitao dever estar fundada nos princpios da educao
permanente e da interdisciplinaridade, visando o aprimoramento da gesto do SUAS e a qualificao
dos servios e benefcios socioassistenciais, bem como estabelecer patamares formativos progressivos
para os trabalhadores do SUAS, entre os quais o Advogado se encontra.
IV - CONSIDERAES
1. Proposies e Encaminhamentos
A Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993), a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, de 2004) e a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/
SUAS, de 2012), como anteriormente mencionadas, dispem sobre a assistncia social como direito
e regulamentam os processos, mecanismos e instrumentos de sua operacionalizao como poltica
pblica. Destaca-se, em decorrncia deste processo, a centralidade da gesto do trabalho no SUAS e o
estabelecimento da Poltica Nacional de Educao Permanente que foi reafirmada no Plano Decenal da
Assistncia Social e regulada na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/
SUAS/2006).
Estes novos paradigmas tm exigido outros patamares de conhecimentos, habilidades e atitudes
por parte dos trabalhadores sociais que operam a poltica de assistncia social, implicando em demandas
por processos de formao e capacitao dentro de uma Poltica Nacional de Educao Permanente de
Recursos Humanos do SUAS.
Por derradeiro, examina-se que para a concretude do fazer ampliado do Advogado, alguns
encaminhamentos e reflexes so essenciais, a fim de assegurar os recursos adequados para a prtica
nessa nova perspectiva.
A OAB registra a participao dos municpios atravs dos Coordenadores dos CREAS, Tcnicos,
Secretrios de Assistncia Social e Gerentes, que enviaram o levantamento informando os dados. Os
gestores e trabalhadores do SUAS sentem a necessidade de acesso s informaes como um componente
do processo de democratizao das instituies, contribuindo para que as relaes interinstitucionais e
50
os direitos do cidado sejam respeitados.
Os Advogados sensveis Poltica de Assistncia Social devem assumir o relevante papel de
garantir aos usurios o acesso aos direitos socioassistenciais.
O arcabouo normativo da Assistncia Social vem sendo construdo e aprimorado. Por isso, a
importncia da OAB como partcipe deste processo, a fim de resguardar aos cidados a aquisio
das garantias socioassistenciais afianadas pela Constituio Federal e subsequentes determinaes
legais. Alm disso, a atuao do Advogado neste contexto obrigatria para salvaguardar o postulado
legal na perspectiva da proteo social.
Importante ressaltar que estamos trazendo dados estatsticos e a realidade dos 87 CREAS em
SC e analisando informaes advindas de 76 gestores, o que justifica a divulgao deste trabalho de
forma que sejam efetivadas aes junto s universidades, prefeituras e sociedade civil para ampliar
a rea de atuao dos Advogados.
Ao coletar os dados, a Comisso de Assistncia Social da OAB/SC quis elaborar um diagnstico
da situao dos Advogados nos CREAS. Os dados do levantamento possibilitaram conhecer parte da
realidade existente, o que, sem dvida, exigir contnuos estudos e anlises.
O levantamento realizado junto aos Centros de Referncia de Assistncia Social (CREAS)
propiciou, por meio de questes especficas, identificar tambm a importncia atribuda capacitao,
tendo em vista os objetivos dos CREAS, bem como as necessidades de qualificao das equipes que
compem os CREAS.
Com o resultado da pesquisa, ficou patente a importncia da qualificao/capacitao no sentido
de promover formao profissional, aproveitar os recursos e possibilidades dos profissionais para dar-
lhes respostas concretas e imediatas, pois precisam atender s demandas dos usurios. No que se
refere forma de como poderia ocorrer a qualificao, majoritariamente predominou a importncia
dos aspectos terico-prticos, exigindo conhecimento amplo de vrias polticas pblicas, equilbrio
emocional e muita criatividade. Apesar das limitaes e entraves, garantir direitos s pessoas que se
encontram em situao de risco. Tambm os responsveis pela Poltica Nacional devem proporcionar
formao e atualizao aos Advogados para ingresso nos equipamentos de mdia complexidade.
Portanto, para alm da qualificao da equipe de CREAS, mister que os demais atores da
rede tambm invistam no mesmo sentido, com o objetivo de desenvolver aes interinstitucionais e
intersetoriais.
Para avanar na consolidao da assistncia social, como poltica pblica de direito, preciso
assumir o desafio da implementao da capacitao permanente de seus operadores, como um dos
pilares do processo de qualificao do SUAS, aspecto que foi reiteradamente ressaltado nas respostas
51
A voz do
Advogado.
52
Um tema a ser aprofundado quanto atuao do Advogado no acompanhamento de aes de
usurios atendidos pelos CREAS junto ao Poder Judicirio e a necessidade de articulao dos CREAS
na aproximao com a Defensoria Pblica Estadual, na busca da defesa dos direitos dos usurios do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
O Advogado do SUAS, uma vez que tcnico responsvel pelo atendimento e acompanhamento
de seus usurios, necessita acessar autos referentes situao que originou o encaminhamento ao
CREAS, assim como, noutros que os vulnerabilizam. Por essa razo, faz-se preciso estabelecer um meio
de acesso consulta de quaisquer autos, por meio eletrnico, com o Poder Judicirio.
importante estabelecer atribuies e requisitos dos Advogados, como integrantes das equipes
de referncia dos CREAS, mediante incentivo realizao de concursos pblicos com incluso do cargo
de Advogado nos planos de cargos e salrios para os servidores do SUAS nas Prefeituras Municipais.
Foi apontada a necessidade de atualizao dos currculos dos cursos de graduao e ps-
graduao em Direito, no mbito de ensino, pesquisa e extenso (disciplinas eletivas/obrigatrias), na
rea de Assistncia Social e ainda a aproximao com a Escola Superior de Advocacia - ESA - para
difundir este conhecimento junto aos profissionais do Direito.
Os cursos de Direito, nas suas matrizes curriculares, no dispem de contedos convergentes a
polticas pblicas, poltica de assistncia social, ao exerccio do trabalho do Advogado na perspectiva
inter e/ou transdisciplinar, por meio da realizao de estgios curriculares nos equipamentos de
proteo especial CREAS, que so formadores, considerando este novo caminho de atuao previsto
em lei. Desta feita, as Instituies de ensino devem se apropriar da nova possibilidade profissional que
se apresenta ao Advogado, como tambm, adequar e atualizar os cursos superiores.
De igual maneira, os cursos de ps-graduao na rea jurdica, sejam especializaes,
aperfeioamentos, mestrados e doutorados, devem observar a insero do Advogado na poltica de
assistncia social e prover disciplinas na rea.
Ao encerrar esta etapa, vale ressaltar que a expectativa em concluir a anlise sobre as atribuies
do Advogado existentes e outras que podero ser-lhe atribudas como tcnico, superou o propsito do
grupo. A premissa maior depositou seus esforos em situar o Advogado e sua prtica nesse novo
campo de atuao, com nuanas desafiadoras para todos os saberes que integram o Sistema nico de
Assistncia Social-SUAS.
Florianpolis, outubro/2015 .
53
A voz do
Advogado.
APNDICE A
A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL
54
NOME DO MUNICPIO TELEFONE E-MAIL
CREAS II
Chapec coordenacaocreas2@chapeco.sc.gov.br
(49) 2049 - 9265
Cocal do Sul (48) 3447 2119 creas@cocaldosul.sc.gov.br
Concrdia (49) 3444 9523 creas@concordi.sc.gov.br
Correia Pinto (49) 3243 3143 creascorreiapintosc@hotmail.com
CENTRO POP
Cricima centropop@criciuma.sc.gov.br
(48) 3443 - 5687
Cricima (48) 3445 8925 creas@criciuma.sc.gov.br
Curitibanos (49) 3241 6622 creas@curitibanos.sc.gov.br
Dionsio Cerqueira (49) 3644 4176 creas.dc.sc@bol.com.br
Erval Velho (49) 3542 1455 creas@ervalvelho.sc.gov.br
CREAS II
Chapec coordenacaocreas2@chapeco.sc.gov.br
(49) 2049 - 9265
CREAS Ilha
Florianpolis creasfloripa@gmail.com
(48) 3216 - 5241
CREAS Continente
Florianpolis creascontinenteflp@gmail.com
(48) 3348 - 0896
CENTRO POP)
Florianpolis centropopfloripa@gmail.com
(48) 3223 - 0824
Forquilhinha (48) 3463 3049 creas1@forquilhinha.sc.gov.br
Fraiburgo (49) 3908 - 2025 creas@fraiburgo.sc.gov.br
Garopaba (48) 3254 8162 creas@garopaba.sc.gov.br
Garuva (47) 3445 4030
Gaspar (47) 3397 0047 creas@gaspar.sc.gov.br
(47) 9716 - 9022
Guaramirim francineespezim@guaramirim.sc.gov.br
3373 - 0166/1889
Herval DOeste (49) 3554 2324 creas.ho@yahoo.com.br
Iara (48) 3432 7247 creas@icara.sc.gov.br
imbituba@gmail.com
Imbituba (48) 3255 2083
creas.paefi@imbituba.sc.gov.br
(47) 3333 - 4186
Indaial creas.coordenacao@idaial.sc.gov.br
3333 4619
Irani (49) 3432 0112 socihab@gmail.com
Itaja CENTRO POP
Itaja (47) 3348 - 1774 creas@itajai.sc.gov.br
55
A voz do
Advogado.
56
NOME DO MUNICPIO TELEFONE E-MAIL
(48) 3242 - 9766
Palhoa creasph@gmail.com
3242 - 4509
Palhoa CENTRO POP
Palmitos (49) 3647 2312 creas@palmitos.sc.gov.br
Penha (desativado) (47) 3345 3914 atendimento.assistenciasocial@penha.sc.gov.br
Pinhalzinho (49) 3366 6680 creas@pinhalzinho.sc.gov.br
Pomerode (47) 3387 0662 secid@pomerode.sc.gov.br
Porto Belo (47) 3369 - 5816 Creas@portobelo.sc.gov.br
creaspu@yahoo.com.br;
Porto Unio (42) 3522 9802
social@portouniao.sc.gov.br
Quilombo (49) 3346 3470 creas@quilombo.sc.gov.br
(CENTRO POP)
Rio do Sul creas.pop@riodosul.sc.gov.br
(47) 3522 - 7962
Rio do Sul (47) 3521 - 8546 ass.creas@riodosul.sc.gov.br
Rio Negrinho (47) 3644 3989 creas@rionegrinho.sc.gov.br
So Bento do Sul (47) 3633 7041 karen@saobentodosul.sc.gov.br
(47) 3444 - 1518
So Francisco do Sul creas@saofranciscodosul.sc.gov.br
3444 5560
So Joo Batista (48) 3265 2637 creas@sjbatista.sc.gov.br
So Joaquim (49) 3233 3545 creassaojoaquim@hotmail.com
(48) 3281 - 4000
So Jos (3281- 6765) coordenacaocreas@pmsj.sc.gov.br
Ramal 2501
(48) 3281 - 4000
So Jos (3281- 6765) coordenacaocreas@pmsj.sc.gov.br
Ramal 2501
CENTRO POP
So Jos centropopsas@pmsj.sc.gov.br
(48) 8805 - 5657
(49) 3344 - 8533
So Loureno do Oeste creas@saolourenco.sc.gov.br
3344 - 8530
So Miguel do Oeste (49) 3622 8284 (49) 3622 8284
(48) 3533 2756 (48) 3533 2756 creas@sombrio.sc.gov.br
(49) 3658 - 0006
saletesausen@hotmail.com
Tigrinhos 3658 - 0049
socialtg@mhnet.com.br
3658 - 0069
57
A voz do
Advogado.
10 CENTROS POP:
ITAJA, SO JOS, FPOLIS, BLUMENAU, JOINVILLE, LAGES, RIO DO SUL, CRICIMA, TUBARO, PALHOA.
JARAGU DO SUL:
1 ACOLHIMENTO
CREAS DESATIVADOS:
CAIBI, PENHA
APNDICE B
A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL
TABELA - DADOS DOS CREAS POR MACRORREGIES E REGIES DE ASSISTNCIA SOCIAL EM SANTA CATARINA
Total: 295 Municpios - CREAS: 87 - 80 Municpios com CREAS
POPULACO
N DE N CREAS N
N DE SEM
REGIES POPULAO MUNICPIOS COM N DE CREAS NO ENVIARAM MUNICPIOS SEM
MUNICPIOS ATENDIMENTO
CREAS FICHA CREAS
CREAS
MACRORREGIO DA GRANDE FLORIANPOLIS
Regio Grande
1.021.079 20 07 081 1 13 105.417
Florianpolis
MACRORREGIO DO PLANALTO NORTE
Regio
365.701 14 06 - 08 95.021
Planalto Norte
MACRORREGIO DA FOZ DO RIO ITAJA/NORDESTE
Regio
937.545 13 07 102 02 06 86.189
Nordeste
Regio da Foz
648.187 12 07 07 01 05 82.790
do Rio Itaja
MACRORREGIO DA GRANDE OESTE
58
POPULACO
N DE N CREAS N
N DE SEM
REGIES POPULAO MUNICPIOS COM N DE CREAS NO ENVIARAM MUNICPIOS SEM
MUNICPIOS ATENDIMENTO
CREAS FICHA CREAS
CREAS
Regio Oeste 293.520 26 26 053 01 22 46.760
Regio
235.788 31 05 05 01 26 144.404
Extremo Oeste
Regio de
178.771 19 05 - 01 14 57.384
Xanxer
MACRORREGIO DO MEIO-OESTE
Regio do Alto
Uruguai 176.701 18 03 03 - 15 73.740
Catarinense
Regio
154.925 17 05 05 1 12 54.716
Meio-Oeste
Regio do Alto
Vale do Rio 294.279 20 05 - 15 91.920
do Peixe
MACRORREGIO DA SERRA CATARINENSE
Regio Serra
290.248 18 03 044 - 15 90.563
Catarinense
Regio Extremo
183.953 15 02 02 01 13 92.922
Sul Catarinense
Regio
411.887 12 07 07 01 05 64.787
Carbonfera
Regio de
345.032 18 05 05 01 13 105.451
Laguna
MACRORREGIO DO VALE DO ITAJAI
Regio Mdio
658.054 13 06 075 - 07 59.815
Vale
Regio Alto Vale
284.726 29 03 03 - 36 185.972
do Itaja
TOTAL ESTADO 6.480.396 295 80 87 11 215 1.437.851
Dados:
www.mds.gov.br
www.ibge.gov.br/
www.sst.sc.gov.br
www.sst.sc.gov.br/?id=263
59
A voz do
Advogado.
APNDICE C
A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL
N DE CREAS N HABITANTES
REGIES N HABITANTES MUNICPIOS MUNICPIOS SEM CREAS
CREAS FALTANTES NO ATENDIDOS
Total 7 8 1 13
MACRORREGIO PLANALTO NORTE
Canoinhas 1
So Bento do
1
Sul
Total 6 6 - 8
60
N DE CREAS N HABITANTES
REGIES N HABITANTES MUNICPIOS MUNICPIOS SEM CREAS
CREAS FALTANTES NO ATENDIDOS
Total 7 10 2 6
Balnerio
1
Cambori
Gaspar 1
Navegantes 1
Porto Belo 1 1
Total 7 7 1 5
61
A voz do
Advogado.
N DE CREAS N HABITANTES
REGIES N HABITANTES MUNICPIOS MUNICPIOS SEM CREAS
CREAS FALTANTES NO ATENDIDOS
Total 4 8 1 22
guas de Chapec,
Dionsio guas Frias do Oeste,
1 1 Caibi, Caxambu do
Cerqueira
Sul, Cordilheira Alta,
Coronel Freitas,
Cunha Por, Cunhata,
So Miguel
235.788 1 Formosa do Sul,
Extremo Oeste DOeste
Guatambu, Irati,
Jardinpolis, Modelo, 144.404
31 Nova Erechim, Nova
Municpios Campo Er 1
Itaberaba, Planalto
Alegre, Santiago do
Tigrinhos 1 Sul, So Carlos,
Saudades, Serra Alta,
Sul Brasil, Unio do
Maravilha 1
Oeste.
Total 5 5 1 26
Coronel Martins, Bom
Abelardo Luz 1 1 Jesus, Entre Rios,
Faxinal dos Guedes,
178.771 Ponte Serrada 1 Galvo, Ipuau, Jupi,
Xanxer Lajeado Grande,
Xanxer 1 Marema, Novo 57.384
19 Horizonte, Ouro
Municpios Xaxim 1
Verde, Passos Maia,
So Loureno So Domingos,
1
dOeste Vargeo.
Total 5 5 1 14
62
N DE CREAS N HABITANTES
REGIES N HABITANTES MUNICPIOS MUNICPIOS SEM CREAS
CREAS FALTANTES NO ATENDIDOS
Concrdia 1
Alto Bela Vista,
Arabut, Arvoredo,
Ipira, Ipumirim, It,
Alto Uruguai Lacerdpolis, Lindia
Catarinense Capinzal 1
176.701 do Sul, Ouro, Paial,
Peritiba, Piratuba, 73.740
18 Presidente Castelo
Municpios Branco, Seara,
Irani 1 Xavantina.
Total 3 3 15
Campo Novos 1
Joaaba 1
Total 5 5 1 12
Total 5 5 15
63
A voz do
Advogado.
N de CREAS N Habitantes
REGIES N Habitantes Municpios Municpios Sem CREAS
CREAS Faltantes no atendidos
64
N de CREAS N Habitantes
REGIES N Habitantes Municpios Municpios Sem CREAS
CREAS Faltantes no atendidos
Benedito Novo 1
Apina, Ascurra,
Blumenau 2 Botuver, Doutor
Mdio Vale 658.054 Pedrinho, Guabiruba,
Brusque 1
13 Rio dos Cedros, 59.815
Municpios Indaial 1
Rodeio.
Pomerode 1
Timb 1
Total 6 7 7
Agrolndia,
Agronmica, Atalanta,
Aurora, Brao do
Trombudo, Chapado
Itaporanga 1 do Lageado, Dona
Emma, Ibirama,
Imbuia, Petrolndia,
Alto Vale do Jos Boiteux,
Laurentino, Leoberto
Itaja Leal, Mirim Doce,
Pouso Redondo, 64.787
29 Rio do Sul 1 Presidente Getlio,
Municpios Presidente Nereu, Rio
do Campo, Rio do
Oeste, Salete, Santa
Terezinha, Tai,
Trombudo Central,
Lontras 1 Vidal Ramos, Vitor
Meireles, Witmarsum.
Total 5 7 1 5
Em Santa Catarina, temos 04 municpios de Porte II (com mais de 20.000 habitantes) que no possuem CREAS: Araquari, Itaipolis, Penha e Urussanga. Para
implantao dos CREAS, o municpio tem de ter mais de 20.000 habitantes e/ou com nmero inferior que apresente demanda de usurios e/ou ainda que o
municpio atenda todos os critrios para implantao do servio.
APNDICE D
A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL
EQUIPE
TOTAL Advogado
N
SERVIDO- N Asis- Tera- Mo
MUNIC- Vnculo Pe- Orien- Profes- Coor- Aux. C Re Aux
RES CREAS tente Psic- peuta to Educ
PIOS CREAS da- tador sor dena Serv o ce Admi
CREAS N So- logo Ocupa- ris Social
Sem gogo Social Artes dor Ger z. p nist
Advogados cial cional ta
Advogados Concursados Contratados Procuradoria
65
A voz do
Advogado.
APNDICE E
16
66
cuidadores, implicao dos demais membros familiares,
direitos e obrigaes.
- Orientao de processos na vara criminal, no caso de
violncia sexual contra crianas e adolescentes e contra
as mulheres (Lei Maria da Penha).
- Orientao sobre abandono intelectual e de incapaz,
explorao financeira e patrimonial.
- Violao de direitos, principalmente das pessoas
idosas, como: violncia, uso da aposentadoria do idoso
pelos familiares, financiamentos.
- Atendimento ao idoso, mulheres, crianas,
adolescentes, deficientes, vtimas de violao de
direitos.
- Prestar orientao jurdico-social:
s vtimas (famlias e indivduos) com direitos violados,
devendo contribuir para facilitar a superao de tais
situaes.
- Orientaes s pessoas/famlias com direito violado;
atendimento famlia de adolescentes em conflito com
a Lei; defesa dos direitos de idosos e pessoas com
deficincia.
17
67
A voz do
Advogado.
APNDICE F
68
partilhar), dissoluo de unio estvel (sem bens a - Assessoria e orientao s famlias.
partilhar), guarda, responsabilidade e tutela.
- Orientao s famlias em atendimento quanto aos
processos, como, por exemplo, de guarda, guarda
compartilhada.
- Orientaes quanto a curatelas, alienao parental,
penso alimentcia, representao legal,
responsabilizao quanto aos dependentes, direitos
previdencirios e demais direitos e deveres constitudos.
- Reconhecimento de paternidade, penso alimentcia,
separao/divrcio.
- Orientar a equipe e os usurios nas questes legais;
auxiliar nos atendimentos mais complicados que
envolvam processos.
- Prestar atendimento e consultoria jurdica.
- Prestar servio de assessoria jurdica a todos os
usurios que procuram o servio.
- Prestar orientaes referentes ao Sistema Municipal de
Atendimento Socioeducativo (SINASE).
- Acompanhamentos de PSC-LA, plano SINASE, suporte
equipe tcnica.
- Ausncia, ainda, quando nos atendimentos s famlias
dos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas, no que se refere s audincias, sendo
que, na maioria das vezes, os adolescentes
desconhecem o processo.
- Prestar orientaes referentes aos direitos do cidado
(idosos, pessoas com deficincia, crianas e
adolescentes).
-Orientar a equipe tcnica a respeito da legislao
aplicvel a cada caso.
19
69
A voz do
Advogado.
APNDICE G
20
70
APNDICE H
QUADRO 4 ATRIBUIES OUTRAS
- Vistas a processos. - Contribuir para o encaminhamento de situaes
- Ingressar com pedido de Medidas Protetivas, Lei envolvendo violncia contra a mulher, criana,
Maria da Penha, aes de Interdio. adolescente e idoso (legislaes como a lei Maria
- Realizar defesa em Aes de Destituio do da Penha, Estatuto do Idoso, ECA).
Poder Familiar. - Solicitaes de estudos sociais e ou relatrios,
- Receber denncias. advindas do Ministrio Pblico e Poder Judicirio,
- Conhecer as estatsticas sobre os casos de para que o CREAS atenda e responda questes
violncia; acompanhamento dos usurios em que no lhe competem.
delegacias e fruns. - Situaes que envolvem o cumprimento de
- Realizar levantamentos de casos das situaes Medidas Socioeducativas em meio aberto.
de violncia. - Situaes envolvendo abrigamento de idosos em
- Propor atos, normas, instrues para melhor Instituies de Longa Permanncia.
desenvolver as aes de Proteo Social, bem - Sanar dvidas, conforme demanda existente.
como atos administrativos e anteprojetos de lei - Realizar outras atividades jurdicas inerentes ao
para preencher lacunas. operador do direito.
- Aes de mobilizaes e enfretamento. - Respaldo s decises da equipe.
- Encaminhamento de relatrios e peties ao
poder judicirio.
APNDICE I
72