Acto Firme

EXPEDIENTE : 04384-2010-0-1706-JR-LA-04
DEMANDANTE : Maria Soledad Valdivieso Zapata

DAMANDADA : Direccin Regional de Educacin de Lambayeque
MATERIA : Contencioso Administrativo
JUEZ : Gonzalo Armaza Galdos
ESP. LEGAL : Mara Orfelinda Carranza Daz
SENTENCIA
Chiclayo, de
del dos mil once
RESOLUCIN NMERO: SEIS

VISTOS, el Dictamen Fiscal y la demanda Contencioso
Administrativa interpuesta por Mara Soledad Valdivieso Zapata, contra la
Direccin Regional de Salud de Lambayeque y la Unidad de Gestin Educativa
Local de Lambayeque, solicitando: a) se declare nula y sin efecto legal la
Resolucin Directoral N 1335-2009-GR-LAMB/DREL/UGEL-L; b) se le reconozca
tres remuneraciones integras. Fundamenta sus pretensiones indicando que, la
demandada mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1513-2010-
GR.LAMB/DREL, declara improcedente el recurso de apelacin contra la Resolucin
Directoral N 1335-2009-GR-LAMB/DREL/UGEL-L, que le reconoce la suma de
trescientos ocho con cuarenta y cuatro cntimos de nuevos soles equivalente a tres
remuneraciones totales permanentes; que, la Ley del Profesorado y su reglamento
reconoce el derecho a percibir tres remuneraciones integras al cumplir veinticinco
aos de servicio la mujer; que, se debe preferir la Ley del Profesorado frente al
Decreto Supremo N 051-91-PCM, en aplicacin al Principio de Jerarqua Normativa.
Admitida a trmite la demanda segn Resolucin nmero dos de folios diecinueve a
folios veinte y corrido el traslado correspondiente es oportunamente contestada por
el Procurador Pblico Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, de folios
veintisiete a folios treinta y dos, solicitando que la misma se declare infundada,
argumentando; que, el pago reclamado debe hacerse de conformidad con el Decreto
Supremo N 051-91-PCM; que, existe prohibicin normativa para ejecutar
incrementos segn normas del presupuesto. De folios cuarenta y seis a folios
cuarenta y nueve el asesor legal de la Unidad de Gestin Educativa Local de
Lambayeque se apersona al proceso y contesta la demanda, solicitando se declare
infundada, argumenta su pedido indicando que, la administracin ha emitido la
resolucin correspondiente conforme a lo prescrito por la ley, las cuales se ajustan a
las disposiciones por la normatividad vigente; a folios sesenta y dos el apoderado
legal de la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque se apersona al proceso
y remite el expediente administrativo. Mediante resolucin nmero tres de folios
sesenta y tres a folios sesenta y cuatro, se resuelve: tener por apersonado al proceso
al Procurador Pblico Regional y al asesor legal de la Unidad de Gestin Educativa
Local de Lambayeque; por contestada la demanda; por ofrecidos los medios
probatorios; se declara saneado el proceso y la existencia de una relacin jurdico
procesal valida; se fijan puntos controvertidos; actuacin de los medios probatorios
de ambas partes, ordenndose que los autos sean remitidos al Ministerio Pblico
para recibir la Opinin Fiscal. Por escrito a folios ochenta y siete el Procurador
Pblico Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, se apersona al proceso y
cumple con remitir el expediente administrativo. De folios ochenta y ocho a folios
noventa, se materializa el Dictamen Fiscal, Opinando por la fundabilidad de la
demanda. Notificado el Dictamen Fiscal a las partes, por lo que no existiendo ms
actividad procesal que materializar el proceso se encuentra expedito para ser
resuelto.---------------------------------
CONSIDERANDO. Marco normativo.
Primero (Objeto del proceso contencioso administrativo).- Es objeto del proceso
contencioso administrativo el control de legalidad y constitucionalidad de los actos
administrativo expedidos por la administracin en el ejercicio de sus funciones, de
este modo, se garantiza la exclusividad de la funcin jurisdiccional del Poder Judicial
y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, as lo ha referido
el artculo 148, de la Constitucin Poltica del Per al establecer que Las
resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin
mediante la accin contencioso
administrativa.----------------------------------------------------
Segundo (Condiciones de validez del acto administrativo).- Son requisitos de
validez del acto administrativo, que cumpla con los presupuestos de competencia,
objeto o contenido, finalidad pblica, motivacin, procedimiento regular y resulte
compatible con la Constitucin, la Ley y dems normas reglamentarias (Cfr. los
artculos 3, y 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444),
de este modo todo acto administrativo no ajustado a los parmetros as fijados
resulta nulo, salvo la aplicacin del principio de conservacin al que refiere el artculo
14 de la Ley precedentemente
referida.-------------------------------------------------------------------------------------------------------
------
Tercero (El acto administrativo firme. Alcances).- El sistema de derecho
administrativo admite una prolija clasificacin de actos administrativos, dentro de esta
variedad viene al caso citar aquella que clasifica a los actos administrativos en: a)
acto firme, es decir, aquel no susceptible de cuestionamiento por medio de los
recursos administrativos ni procedimientos judiciales ordinarios, lo primero porque se
dejaron vencer los plazos que el procedimiento administrativo fij para tal objeto o no
fue objeto de subsanacin el recurso presentado informalmente; lo segundo, porque
habindose agotado la va administrativa no es cuestionado oportunamente en sede
judicial; b) acto no firme, es decir aquel con posibilidad de cuestionamiento
administrativo o judicial, al estar dentro de los plazos para impugnarlo
administrativamente o haber quedado en condicin tal que habilite su impugnacin
judicial. Pero esta clasificacin no cobra importancia sino en consideracin a los
efectos jurdicos que surgen de ella, pues mientras el acto firme queda excluido de
cuestionamiento alguno, lo que determina certeza e inmutabilidad en lo que l
dispone, pues de otro modo, est el derecho del administrado para contradecir el
acto administrativo adverso, con posibilidad de interponer todos los recursos que el
sistema de derecho confiere, lo que se espera es pues su ejercicio, de lo contrario,
fluye sin esfuerzo la idea inequvoca del consentimiento, es decir, aquella
manifestacin de voluntad de estar conforme con lo que administrativamente se
dispuso; por su parte el acto no firme, constituye una declaracin de la
administracin sobre la que no debe an confiarse, en cuanto a lo que all se ha
dicho pues nada impide el destierro de lo que se proclama al estar pendiente de
recurso administrativo o sentencia judicial con motivo de una pretensin contencioso
administrativa interpuesta.------------------------------------------------
Cuarto (De los recursos administrativos. Necesidad de ser interpuestos).- Los
recursos administrativos constituyen instrumentos destinados a cuestionar la vigencia
y validez de los actos administrativos, su invocacin no es una facultad del
administrado sino un imperativo. Su razn de ser radica en a) permitir que el
administrado cuestione el contenido y alcance de los actos administrativos
considerados adversos; b) admite la posibilidad de nueva revisin de lo ya resuelto
en sede administrativa, de modo que un eventual error, pueda entonces ser advertido
en el nuevo juicio de valor; c) consiguen configurar un inters para obrar en el actor,
es decir, aquel presupuesto material necesario de todo reclamo jurisdiccional, que
constituye la causa que autoriza la interposicin de una pretensin contencioso
administrativa, este presupuesto material, en el caso concreto, se reduce al
agotamiento de la va administrativa, sin la cual no existir posibilidad de recurrir con
xito al proceso judicial correspondiente; y, d) permiten conocer con certeza la
conformidad o disconformidad del administrado con el acto administrativo emitido.
Pero no cualquier cuestionamiento importa superar este presupuesto material, sino
nicamente aquellos que el sistema jurdico considera tienen la condicin para agotar
la va administrativa, como sucede con los recursos de apelacin y de revisin a que
refiere el artculo 207 de la Ley N 27444; por tanto, cualquier otra forma de reclamo,
como la presentacin por el administrado de una solicitud en Formato nico de
Trmite, o la carta simple o notarial, el oficio, o, en general, un documento de
similares caractersticas, no constituye ningn suceso relevante para el derecho
desde el punto de vista del agotamiento de la va administrativa, por no ser el medio
procesal legalmente destinado para tal fin, por tanto, en tales casos de falta de
impugnacin formal, bien puede afirmarse la existencia de conformidad con el acto
administrativo, surgiendo as un acto administrativo firme segn los trminos
referidos en el considerando precedente.---
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos a la actora, Maria Soledad
Valdivieso Zapata, se le reconoce el derecho al pago de la bonificacin por
veinticinco aos de servicio mediante Resolucin Directoral N 1335-2009-GR-
LAMB/DREL/UGEL-L, numeral 1.6, de fecha treinta y uno de agosto del ao dos mil
nueve; que, esta resolucin no fue objeto de impugnacin administrativa utilizando el
recurso de apelacin como corresponda; por el contrario, lo que se interpone es una
solicitud denominada solicitud de modificatoria de la Resolucin Directoral N 1335-
2009-GR-LAMB/DREL/UGEL-L. y otorgamiento de tres remuneraciones integras de
fecha noviembre del ao dos mil nueve. Resolviendo este pedido se expide el Oficio
N 3426-2009-GR.LAMB/DREL/UGEL.L/OAJ, de fecha dieciocho de noviembre del
dos mil nueve, que deniega el pedido, por lo que se interpone recurso de
reconsideracin contra dicho oficio, el que se resuelve mediante Resolucin
Directoral N 2028-2009-GR-LAMB/DREL/UGEL-L, declarando improcedente el
recurso de reconsideracin, contra esta resolucin se interpone el recurso de
apelacin, recurso que fue resuelto por la demandada mediante Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 1513-2010-GR.LAMB/DREL, declarando infundado
el recurso de apelacin, quedando agotada la va administrativa. Es bajo este marco
de referencia que se interpone la demanda contencioso administrativa que es objeto
de solucin ahora. De este recuento histrico jurdico, se afirma que efectivamente
existe la Resolucin Directoral N 1335-2009-GR-LAMB/DREL/UGEL-L la que por
falta oportuna y formal de impugnacin administrativa dirigida contra ella, en la
actualidad ha adquirido la calidad de acto administrativo firme, respecto de la que no
corresponde ninguna modificacin en su contenido o parte resolutiva, pues es esta la
naturaleza que caracteriza al acto firme 1, de otro modo, carecera de sentido la
existencia de la figura del acto firme, ni sera ninguna carga procesal la interposicin
de los recursos administrativos correspondientes con la finalidad de mantener
vigente la posibilidad de reclamo jurisdiccional. En consecuencia no se advierte
ilegalidad en la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1513-2010-
GR.LAMB/DREL, que declara infundado el recurso de apelacin; por lo que entonces
el acto cuestionado no est incurso en ninguna de las causales de nulidad a que
refiere el artculo 10, de la Ley N 27444. Que, este criterio est inspirado en el
fundamento que desarrolla la Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema (Exp. N 001298-2002- La Libertad, Exp. N 000056-2001- Junn) y que
resulta jurdicamente vlido y aplicable al presente caso en primer trmino porque no
se trata de una eventual violacin continuada, por el contrario, el hecho que se
denuncia como infractor de un derecho particular se ha consumado en un solo acto y
no en varios actos continuos y sistemticamente repetitivos que actualicen, en cada
violacin, el derecho al reclamo (Cfr. Fundamento cincuenta y nueve Exp. N 1417-
2005-AA/TC); en segundo lugar descartamos la naturaleza alimentara del beneficio
econmico reclamado, justamente por la singularidad de su pago lo que dista
diametralmente con la continuidad que caracteriza el pago de remuneraciones o
1
Son salvedad a la regla las excepciones a que refiere el artculo 203.2 de la Ley N 27444.
pensiones cuya naturaleza alimentara es
evidente.----------------------------------------------------------------------------------
Sexto (Del Dictamen Fiscal).- Este juzgado no comparte el Dictamen Fiscal, de
considerar que la demanda debe ser declarada fundada, pues aquel argumento no
toma en consideracin la existencia de un acto administrativo firme y como tal las
consecuencias que lo
caracterizan.-------------------------------------------------------------------------
Stimo (De la jurisprudencia judicial no compartida).- Que, si bien la Sala
Superior de Justicia de Lambayeque no comparte el criterio relativo a la aplicacin de
las consecuencias jurdicas del acto firme, por considerar que las gratificaciones de
veinte, veinticinco y treinta aos de servicios tienen naturaleza alimentaria y por tanto
no le son de aplicacin los plazos de prescripcin y caducidad, por la violacin
continuada que les alcanza; este juzgado no comparte este respetable fundamento,
pues los argumentos que aqu desarrollamos no estn basados en la prescripcin ni
la caducidad del derecho, sino en la existencia de acto administrativo firme que
constituye figura jurdica distinta; en segundo lugar, tampoco consideramos que las
gratificaciones por veinte, veinticinco y treinta aos de servicios tengan naturaleza
alimentaria, pues siendo una nica suma de dinero la que es entregada al
administrado no puede ser atribuida la calidad de monto destinado a alimentacin,
categora sta que por el contrario participa de la caracterstica de ser requerida
regularmente pues uno de los aspectos humanos a ser cubiertos con este derecho
es la subsistencia, entre otros no menos irregulares.--------------------------------
Octavo (De las costas y costos).- Que, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 50, del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, las partes que participan
de un proceso contencioso administrativo no corresponde condenar a ninguna de las
partes al pago de costas y
costos.---------------------------------------------------------------------------------------------------
Por los fundamentos y normas jurdicas que anteceden, SE RESUELVE.- Declarar
INFUNDADA en todos sus extremos la demanda Contencioso administrativa por
Maria Soledad Valdivieso Zapata, contra la Direccin Regional de Salud de
Lambayeque y la Unidad de Gestin Educativa Local de Lambayeque. Sin costas
ni costas. Tmese razn y hgase
saber.------------------------------------------------------------------------------------------
EXPEDIENTE : 06219-2010-0-1706-JR-LA-03
DEMANDANTE : Tomasa Estela Barbarn Rivera
DAMANDADA : Direccin Regional de Lambayeque
ESP. LEGAL: Flor de Mara Rivera Silva
SENTENCIA
Chiclayo, de
Agosto del dos mil once
RESOLUCIN NMERO: CINCO

Administrativa interpuesta por Tomasa Estela Barbarn Rivera, contra la del
Gobierno Regional de Lambayeque y el Procurador Pblico del Gobierno
Regional, solicitando: a) la nulidad de la Resolucin de Gerencia General Regional
N 112-2010-GR-LAMB/GGR; b) nulidad del Oficio N 412-2010-GR-LAMB/ORAD-
ODH; c) el pago de tres mil novecientos setenta con sesenta y ocho cntimos de
nuevos soles; d) el pago de intereses. Fundamenta sus pretensiones indicando que,
por Resolucin de Desarrollo Humano N 023-2008-GR.LAMB/ORAD-ODH se le
otorga subsidio por fallecimiento de su padre calculado en dos remuneraciones
permanentes; que, ha reclamado el pago del subsidio en funcin a remuneraciones
totales y no permanentes como se han calculado; que, mediante Oficio N 412-2010-
GR-LAMB/ORAD-ODH denegaron mi solicitud argumentando que cualquier reclamo
corresponda hacerlo en funcin a los recurso y plazos establecidos por la Ley N
27444 y a lo establecido por el Decreto Supremo N 051-91-PCM; que,
oportunamente he interpuesto recurso de apelacin contra el referido oficio el mismo
que ha sido denegado por Resolucin de Gerencia General Regional N 112-2010-
GR-LAMB/GGR. Admitida a trmite la demanda segn Resolucin nmero uno de
folios diecisis a folios diecisiete y corrido el traslado correspondiente es
oportunamente contestada por el Procurador Pblico Regional del Gobierno Regional
de Lambayeque, de folios veintiuno a folios veintisiete solicitando que la misma se
declare infundada, argumentando la existencia de acto administrativo firme; que, el
pago reclamado debe hacerse de conformidad con el Decreto Supremo N 051-91-
PCM; que, existe prohibicin normativa para ejecutar incrementos segn normas del
presupuesto. Por Resolucin nmero dos de folios setenta y dos a folios setenta y
cuatro se tiene por contestada la demanda, se declara la existencia de una relacin
jurdico procesal vlida; se fijan puntos controvertidos; y, por admitidos los medios
probatorios, sin posibilidad de actuacin, por lo que se prescinde de la realizacin de
la Audiencia de Pruebas, ordenndose que los autos sean remitidos al Ministerio
Pblico para recibir la Opinin Fiscal, la misma que es materializada mediante
Dictamen Fiscal nmero 2011-545 de folios setenta y ocho a folios ochenta y tres,
opinando por la fundabilidad parcial de la demanda. Notificada a las partes el
Dictamen y existiendo ms actividad procesal que materializar el proceso se
encuentra expedito para ser resuelto.----------------------------------------------------------------
el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per al establecer que Las
administrativa.----------------------------------------------------
14 de la Ley precedentemente referida.------------------------------------------------------------
administrativa
interpuesta.-------------------------------------------------------------------------------
referidos en el considerando precedente.-----------------------------------------------------------
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos a la actora, Tomasa Estela Barbarn
Rivera, se le reconoce el derecho al pago del subsidio por fallecimiento de su padre
mediante Resolucin de Desarrollo Humano N 023-2008-GR.LAMB/ORAD-ODH de
fecha nueve de abril del ao dos mil ocho; que, esta resolucin no fue objeto de
impugnacin administrativa utilizando el recurso de apelacin como corresponda;
por el contrario, lo que se interpone es una solicitud denominada reintegro de la
bonificacin por subsidio por fallecimiento y pago de intereses legales de fecha
nueve de junio del ao dos mil diez. Resolviendo este pedido se expide el Oficio N
412-2010-GR-LAMB/ORAD-ODH que deniega el pedido de pago de reintegros.
Contra este oficio se interpone recurso de apelacin que es resuelto por Resolucin
de Gerencia General Regional N 112-2010-GR-LAMB/GGR. Es bajo este marco de
referencia que se interpone la demanda contencioso administrativa que es objeto de
solucin ahora. De este recuento histrico jurdico, se afirma que efectivamente
existe la Resolucin de Desarrollo Humano N 023-2008-GR.LAMB/ORAD-ODH la
que falta oportuna y formal de impugnacin administrativa dirigida contra ella, en la
actualidad ha adquirido la calidad de acto administrativo firme, respecto de la que
naturaleza que caracteriza al acto firme 2, de otro modo, carecera de sentido la
existencia de la figura del acto firme, ni sera ninguna carga procesal la interposicin
de los recursos administrativos correspondientes con la finalidad de mantener
vigente la posibilidad de reclamo jurisdiccional. En consecuencia no se advierte
informalidad en el Oficio N 412-2010-GR-LAMB/ORAD-ODH que desestima el
pedido de pago de reintegro e intereses, justamente con funcin en la teora del acto
firme, por lo que entonces el acto cuestionado no est incurso en ninguna de las
causales de nulidad a que refiere el artculo 10, de la Ley N 27444. Igual formalidad
se atribuye a la Resolucin de Gerencia General Regional N 112-2010-GR-
LAMB/GGR, pues hace bien en desestimar el recurso administrativo de apelacin
dirigido en contra del oficio referido. Que, este criterio de respetar la naturaleza
jurdica del acto firme, est inspirado en el fundamento que desarrolla la Sala
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema (Exp. N 001298-2002- La
Libertad, Exp. N 000056-2001- Junn) y que resulta jurdicamente vlido y aplicable
al presente caso en primer trmino porque no se trata de una eventual violacin
continuada, por el contrario, el hecho que se denuncia como infractor de un derecho
particular se ha consumado en un solo acto y no en varios actos continuos y
sistemticamente repetitivos que actualicen, en cada violacin, el derecho al
reclamo; en segundo lugar descartamos la naturaleza alimentaria del beneficio
econmico reclamado, justamente por la singularidad de su pago lo que dista
diametralmente con la continuidad que caracteriza el pago de remuneraciones o
pensiones que si tiene naturaleza
alimentaria.-----------------------------------------------------
toma en consideracin la existencia de un acto administrativo firme. -----------------------
2
es la subsistencia, entre otros no menos irregulares.--------------------------------------------
Octavo (Pago de intereses).- Siendo la pretensin de pago de intereses de
naturaleza accesoria a la pretensin principal relacionada con el cuestionamiento a la
Resolucin de Gerencia General Regional N 112-2010-GR-LAMB/GGR,
corresponde que aquella pretensin siga la misma suerte que la pretensin principal
de conformidad con el principio accesorium siquitur principale a que refiere el artculo
87, del Cdigo Procesal Civil aplicable supletoriamente al proceso contencioso
administrativo, por lo que debe tambin desestimarse la pretensin relativa al pago
de intereses.---------------------------------------------------------------------------------------------
Noveno (De las costas y costos).- Que, de conformidad con lo dispuesto por el
partes al pago de costas y costos.--------------------------------------------------------------------
INFUNDADA en todos sus extremos la demanda Contencioso administrativa
interpuesta por Tomasa Estela Barbarn Rivera, contra la del Gobierno Regional
de Lambayeque y el Procurador Pblico del Gobierno. Sin costas ni costas.
Tmese razn y hgase saber.------------------------------------------------------------------------
EXPEDIENTE : 05810-2010-0-1706-JR-LA-03
DEMANDANTE : Mara Rosala Briones Villegas
ESP. LEGAL: Mara Orfelinda Carranza Daz
SENTENCIA
Chiclayo, de

Administrativa interpuesta por Mara Rosala Briones Villegas, contra la Direccin
Regional de Educacin de Lambayeque, el Gobierno Regional de Lambayeque
y Procurador Pblico del Gobierno Regional; solicitando: a) Se declare la nulidad
del Oficio N 457-2010-GR.LAMB/DREL-OGA-CEGAP-ESCAL; b) Se ordene a la
Direccin Regional de Educacin emitir nueva Resolucin Administrativa; y, c) Pago
de intereses legales. Fundamenta su pedido indicando que, mediante Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 2427-2000-CTAR.LAMB/ED y Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 4466-2000-CTAR.LAMB/ED, se le otorg la suma de ciento
veintisis nuevos soles y ciento ochenta y ocho con noventa y siete cntimos de
nuevos soles respectivamente, equivalente a dos y tres remuneraciones totales
permanentes por concepto de gratificacin al haber cumplido veinte y veinticinco
aos de servicios a favor del Estado; que, al amparo de su derecho de peticin,
present un escrito ante la autoridad administrativa solicitando la modificacin de las
citadas resoluciones, el mismo que fue denegado segn Oficio N 457-2010-
GR.LAMB/DREL-OGA-CEGAP-ESCAL; razn por la cual, interpuso el
correspondiente recurso de apelacin el mismo que hasta la fecha no ha sido
resuelto por la administracin, admitida a trmite la demanda segn resolucin
nmero uno de folios diecisiete a dieciocho y corrido el traslado correspondiente es
oportunamente contestada por el Procurador Pblico Regional del Gobierno Regional
de Lambayeque, de folios veinticinco a folios treinta y uno, quien solicita que la
misma se declare infundada, argumentando para tal efecto, que, segn lo dispuesto
por el artculo 212 de la Ley 27444, la Resolucin Directoral Regional Sectorial N
2427-2000-CTAR.LAMB/ED y la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 4466-
2000-CTAR.LAMB/ED de fecha seis de junio del ao dos mil y de fecha nueve de
noviembre del ao dos mil, respectivamente, constituye un acto firme, siendo el
mismo vlido para la administracin y el poder judicial, al no haber sido impugnado
en su momento mediante los recursos administrativos correspondientes, por lo que
no procede su modificacin; que, por otro lado debe tenerse en cuenta que el artculo
57 de la Directiva N 001-2004-EF/76-01 y el artculo 59 de la Directiva N 002-
2004-EF/76-01, Directivas de aprobacin, Ejecucin y control del Proceso
Presupuestario del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, sealan, respecto de
los conceptos remunerativos entre ellos gratificacin de veinte, veinticinco y treinta
aos de servicio, que estos conceptos sern calculados en funcin de la
remuneracin total permanente de conformidad con el articulo 8 y 9 del Decreto
Supremo N 051-91PCM; por lo que la demanda debe desestimarse; que, por
resolucin nmero dos de folios cuarenta y ocho a folios cincuenta y uno, se tiene
por apersonado al proceso al Procurador Pblico Regional, y al apoderado legal de la
Direccin Regional de Educacin de Lambayeque, por contestada la demanda, se
declara la existencia de una relacin jurdico procesal vlida; se fijan puntos
controvertidos; y, por admitidos los medios probatorios, sin posibilidad de actuacin,
ordenndose que los autos sean remitidos al Ministerio Pblico para recibir la
Opinin Fiscal, la misma que es materializada mediante Dictamen Fiscal nmero
2011-706 de folios cincuenta seis a folios cincuenta y nueve, Opinando por la
fundabilidad de la demanda, por lo que no existiendo ms actividad procesal que
materializar el proceso se encuentra expedito para ser resuelto.-----------------------------
administrativa.----------------------------------------------------
administrativa
interpuesta.-------------------------------------------------------------------------------
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos a la actora, Mara Rosala Briones
Villegas, se le reconoce el derecho al pago de dos y tres remuneraciones totales
permanentes por gratificacin al haber cumplido veinte y veinticinco aos de
servicios a favor del Estado mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N
2427-2000-CTAR.LAMB/ED y Resolucin Directoral Regional Sectorial N 4466-
2000-CTAR.LAMB/ED, respectivamente, siendo ambas resoluciones expedidas el
ao dos mil; que, ninguna de las referidas resoluciones fue objeto de impugnacin
administrativa utilizando el recurso de apelacin corresponda; por el contrario, lo que
se interpone es una solicitud denominada Modificacin de la Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 2427-2000-CTAR.LAMB/ED y Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 4466-2000-CTAR.LAMB/ED de fecha cuatro de enero del dos mil diez,
que corre de folios dos a folios tres. Resolviendo este pedido se expide el Oficio N
457-2010-GR.LAMB/DREL-OGA-CEGAP-ESCAL, el que deniega el pedido. Contra
este oficio se interpone recurso de apelacin an no resuelto por la administracin.
Es bajo este marco de referencia que se interpone la demanda contencioso
administrativa que es objeto de solucin. De este recuento histrico y jurdicamente
relevante, se afirma que efectivamente existe la Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 2427-2000-CTAR.LAMB/ED y la Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 4466-2000-CTAR.LAMB/ED, las que falta oportuna y formal de
impugnacin administrativa dirigida contra ellas, en la actualidad han adquirido la
calidad de actos administrativos firmes, respecto de las que corresponde ninguna
modificacin en su contenido o parte resolutiva, pues es esta la naturaleza que
caracteriza al acto firme3, de otro modo, carecera de sentido la existencia de la
figura del acto firme, ni sera ninguna carga procesal la interposicin de los recursos
administrativos correspondientes con la finalidad de mantener vigente la posibilidad
de reclamo jurisdiccional. En consecuencia no se advierte informalidad en el Oficio
N 457-2010-GR.LAMB/DREL-OGA-CEGAP-ESCAL que desestima el pedido de
modificacin de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 2427-2000-
CTAR.LAMB/ED y la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 4466-2000-
CTAR.LAMB/ED, pues por la teora del acto firme no es posible su modificacin, por
lo que entonces el acto cuestionado no est incurso en ninguna de las causales de
nulidad a que refiere el artculo 10, de la Ley N 27444, debiendo, entonces,
rechazarse la demanda. Que, este criterio de respetar la naturaleza jurdica del acto
firme, est inspirado en el fundamento que desarrolla la Sala Constitucional y Social
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Transitoria de la Corte Suprema (Exp. N 001298-2002- La Libertad, Exp. N 000056-
2001- Junn) y que resulta jurdicamente vlido y aplicable al presente caso en primer
trmino porque no se trata de una eventual violacin continuada, por el contrario, el
hecho que se denuncia como infractor de un derecho particular se ha consumado en
un solo acto y no en varios actos continuos y sistemticamente repetitivos que
actualicen, en cada violacin, el derecho al reclamo; en segundo lugar descartamos
la naturaleza alimentaria del beneficio econmico reclamado, justamente por la
singularidad de su pago lo que dista diametralmente con la continuidad que
caracteriza el pago de remuneraciones o pensiones que si tiene naturaleza
alimentaria.--------------------------------------------------------------------------------------------------
toma en consideracin la existencia de un acto administrativo firme. -----------------------
es la subsistencia, entre otros no menos irregulares.--------------------------------------------
Octavo (Pago de intereses).- Siendo la pretensin de pago de intereses de
naturaleza accesoria a la pretensin principal relacionada con el cuestionamiento del
Oficio N 457-2010-GR.LAMB/DREL-OGA-CEGAP-ESCAL, corresponde que aquella
pretensin siga la misma suerte que la pretensin principal de conformidad con el
principio accesorium siquitur principale a que refiere el artculo 87, del Cdigo
Procesal Civil aplicable supletoriamente al proceso contencioso administrativo, por lo
que debe tambin desestimarse la pretensin relativa al pago de intereses.--------------
Noveno (De las costas y costos).- Que, de conformidad con lo dispuesto por el
INFUNDADA en todos sus extremos la demanda Contencioso administrativa
interpuesta por Mara Rosala Briones Villegas, contra la Direccin Regional de
Educacin de Lambayeque, el Gobierno Regional de Lambayeque y Procurador
Pblico del Gobierno Regional. Sin costas ni costas. Tmese razn y hgase
EXPEDIENTE : 04645-2010-0-1706-JR-LA-04
DEMANDANTE : Efrain Cortez Diaz
ESP. LEGAL: Flor Rivera Silva
SENTENCIA
Chiclayo, ocho de
RESOLUCIN NMERO CUATRO
VISTOS el Dictamen Fiscal, as como la demanda

Contencioso Administrativa interpuesta por Efrain Cortez Diaz, contra la Direccin
Regional de Educacin de Lambayeque y el Procurador Pblico del Gobierno
Regional de Lambayeque; solicitando: a) Se declare la nulidad de la Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 1819-2010-GR-LAMB/DREL; b) Pago de intereses
legales. Argumenta su pedido indicando, que, la Direccin Regional de Educacin
de Lambayeque emite la Resolucin Directoral N 1340-2008.DREL/UGEL-L,
numeral 1.5, de fecha veintiocho de octubre del ao dos mil ocho, la misma que
vulnera su derecho a percibir dos remuneraciones ntegras totales por haber
cumplido veinticinco aos de servicios a favor del Estado, que, al amparo de su
derecho de peticin, present escrito administrativo solicitando la modificacin de la
Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1819-2010-GR-LAMB/DREL, el mismo
que fue desestimado segn Oficio N 2118-2010/GR.LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-
ADM-PER, razn por la cual, interpuso el correspondiente recurso de apelacin,
siendo declarado infundado mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N
1819-2010-GR-LAMB/DREL. Admitida a trmite la demanda segn resolucin
nmero uno de folios veintitrs y veinticuatro y corrido el traslado correspondiente es
oportunamente contestada por el Procurador Pblico regional Adjunto del Gobierno
Regional de Lambayeque contesta la demanda, de folios treinta a treinta y seis,
quien solicita que la misma se declare infundada, argumentando para tal efecto, que,
segn lo dispuesto por el artculo 212 de la Ley 27444, la Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 1819-2010-GR-LAMB/DREL, de fecha diecisiete de junio del
ao dos mil diez, constituye un acto firme, siendo el mismo vlido para la
administracin y el poder judicial, al no haber sido impugnado en su momento
mediante los recursos administrativos correspondientes, por lo que no procede su
modificacin, asimismo; que, la ley del profesorado en su articulo 52 al reconocer el
derecho al pago de dos remuneraciones por veinte o veinticinco aos de servicio, no
establece la base sobre la cual deben ser calculados, es el Decreto Supremo N 051-
91-PCM la norma que ha regulado los niveles remunerativos, calculados en funcin
del concepto de remuneraciones total permanentes; que, la demandante no ha
fundamentado las razones de la declaracin de nulidad de los actos administrativos
que impugna; asimismo que, existe una prohibicin de incrementos regulado en el
artculo 4.1 de la Ley del Presupuesto del ao dos mil diez y en el artculo 6 de la
Ley 29626, por lo que la demanda debe desestimarse; mediante resolucin nmero
dos de folios setenta y dos a folios setenta y cinco, se tiene por apersonado al
proceso al Procurador Pblico Regional y por contestada la demanda, se declara
saneado el proceso consecuentemente la existencia de una relacin jurdico procesal
vlida; se fijan puntos controvertidos; y, por admitidos los medios probatorios, sin
posibilidad de actuacin, ordenndose que los autos sean remitidos al Ministerio
Dictamen Fiscal nmero 2011-586 de folios setenta y nueve a folios ochenta y dos,
Opinando por la fundabilidad de la demanda. Notificado el Dictamen Fiscal y no
existiendo ms actividad procesal que materializar, el proceso se encuentra expedito
para ser resuelto.-
administrativa.----------------------------------------------------
administrativa
interpuesta.-------------------------------------------------------------------------------
refiere el artculo 207, de la Ley N 27444; por tanto, cualquier otra forma de reclamo,
desde el punto de vista de la impugnacin administrativa, por no ser el medio
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos al actor Efrain Cortez Diaz, se le
reconoce el derecho al pago de dos remuneraciones total permanentes por concepto
de veinticinco aos de servicio mediante Resolucin Directoral N 1340-2008-
DREL/UGEL-L, de fecha veinte ocho de octubre de dos mil ocho, no cuestionando en
su momento la citada resolucin, a travs de los recursos administrativos
correspondientes, como interponiendo el recurso de apelacin, de ser el caso o el
proceso contencioso administrativo como corresponda; por el contrario, lo que se
interpone es una solicitud denominada modificatoria de RD N 1340-22008-
DREL/UGEL-L numeral 1.5 de fecha seis de abril del ao dos mil diez, que corre a
folios nueve. Resolviendo este pedido se expide el Oficio N 2118-
2010/GR.LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-PER, el que deniega el pedido formulado
por considerar haber acto firme en lo solicitado por el administrativo al no haber sido
objeto de cuestionamiento oportuno. Contra el Oficio N 2118-
2010/GR.LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-PER se interpone recurso de apelacin
que es resuelto por la administracin mediante Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 1819-2010-GR-LAMB/DREL y es bajo este marco que se interpone la
demanda contencioso administrativa. De este recuento histrico jurdicamente
relevante, se afirma que efectivamente existe una Resolucin Directoral N 1340-
2008-DREL/UGEL-L, que por falta oportuna y formal de cuestionamiento dirigido
contra ella, en la actualidad ha adquirido la calidad de acto firme, sobre la cual no
naturaleza que caracteriza al acto firme4, de otro modo, carecera de sentido la
existencia de esta figura, ni sera ninguna carga procesal la interposicin de los
recursos administrativos correspondientes con la finalidad de mantener vigente la
posibilidad de reclamo jurisdiccional; en consecuencia, es jurdicamente
oportunamente adecuada la solucin que desarrolla el oficio N 2118-
2010/GR.LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-PER al denegar el pedido justamente
con fundamento en la existencia del acto administrativo firme, as tambin es
correcto la solucin de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1819-2010-
GR-LAMB/DREL que deniega el recurso de apelacin contra el referido oficio, por lo
que entonces no se advierte en tal acto administrativo ninguna de las causales de
nulidad a las que refiere el articulo 10 de la ley N 27444. Este criterio, de respetar la
naturaleza jurdica de un acto firme, resulta inspirado en el fundamento que
desarrolla la Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema (Exp. N
4
001298-2002- La Libertad, Exp. N 000056-2001- Junn) y que resulta jurdicamente
vlido y aplicable al presente caso, en primer trmino porque no se trata de una
eventual violacin continuada, por el contrario, el hecho que se denuncia como
infractor de un derecho particular se ha consumado en un solo acto y no en varios
actos continuos y sistemticamente repetitivos que actualicen, en cada violacin, el
derecho al reclamo; en segundo lugar descartamos la naturaleza alimentaria del
beneficio econmico reclamado, justamente por la singularidad de su pago lo que
dista diametralmente con la continuidad que caracteriza el pago de remuneraciones o
pensiones que si tienen naturaleza alimentaria.---------------------------------------------------
Sexto (De la jurisprudencia judicial no compartida).- Que, si bien la Sala Superior
de Justicia de Lambayeque no comparte el criterio relativo a la aplicacin de las
consecuencias jurdicas del acto firme, por considerar que los subsidios de luto y
gastos de sepelio tienen naturaleza alimentaria y por tanto no le son de aplicacin los
plazos de prescripcin y caducidad, por la violacin continuada que les alcanza; este
juzgado no comparte este respetable fundamento, pues los argumentos en esta
sentencia desarrollamos no estn basados en la prescripcin ni la caducidad del
derecho, sino en la existencia de acto administrativo firme que constituye figura
jurdica distinta; en segundo lugar, tampoco consideramos que el subsidio por gastos
de sepelio y luto tengan naturaleza alimentaria, pues siendo UNA NICA SUMA DE
DINERO la que es entregada al administrado no puede ser atribuida la calidad de
monto destinado a alimentacin, categora sta que por el contrario participa de la
caracterstica de ser requerida y atendida regularmente pues uno de los aspectos
humanos a ser cubiertos con este derecho es la subsistencia, entre otros no menos
irregulares.---------------------------------------------------------------------------------------------------
Stimo (Del Dictamen Fiscal).- Este juzgado no comparte el Dictamen Fiscal, de
considerar que la demanda debe ser declarada fundada, pues el Dictamen no toma
en consideracin la existencia de un acto administrativo firme.-------------------------------
Octavo (De la pretensiones accesorias reclamadas).- Siendo la pretensin de
pago de gratificacin por haber cumplido veinticinco aos de servicios as como del
pago de intereses de naturaleza accesoria a la pretensin principal, corresponde que
aquellas pretensiones sigan la misma suerte que la pretensin principal de
conformidad con el principio accesorium siquitur principale a que refiere el artculo
administrativo, por lo que debe tambin desestimarse las pretensiones relativas al
pago de gratificacin por haber cumplido veinticinco aos de servicios reclamado as
como de los
intereses.------------------------------------------------------------------------------------
Noveno (De las costas y costos).- Que de conformidad con lo dispuesto por el
INFUNDADA la demanda interpuesta por Efrain Cortez Diaz contra la Direccin
Regional de Educacin de Lambayeque y el Procurador Pblico del Gobierno
Regional de Lambayeque. Sin costas ni costos. Tmese razn y hgase saber.------
EXPEDIENTE : 7077-2010-0-1706-JR-LA-03
DEMANDANTE : Maritza Edith Medina Gonzales
ESP. LEGAL : Marta Ramos Gonzales
SENTENCIA
Chiclayo, veintisis de
Julio del dos mil once
VISTOS el Dictamen Fiscal, as como la demanda

Contencioso Administrativa interpuesta por Maritza Edith Medina Gonzales, contra
la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque, la Unidad de Gestin
Educativa Local de Chiclayo y el Procurador Pblico del Gobierno Regional de
Lambayeque; solicitando: a) Se declare la nulidad de la Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 2403-2010-GR-LAMB/DREL y el Oficio N 1387-2010-GR-
LAMB-DREL/UGEL-CH-DPTO.AD-ESC; b) Se ordene a la Direccin Regional de
Educacin la emisin de nueva resolucin administrativa; c) Pago de intereses
legales. Argumenta su pedido indicando, que, la Direccin Regional de Educacin
de Lambayeque emite la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1132-2010-GR-
LAMB/DREL, de fecha catorce de abril del ao dos mil diez, la misma que vulnera su
derecho a percibir tres remuneraciones ntegras totales por haber cumplido
veinticinco aos de servicios a favor del Estado, que, al amparo de su derecho de
peticin, present un escrito ante la autoridad administrativa solicitando la
modificacin de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1132-2010-GR-
LAMB/DREL, el mismo que fue desestimado segn Oficio N 1387-2010-GR-LAMB-
DREL/UGEL-CH-DPTO.AD-ESC, razn por la cual, interpuso el correspondiente
recurso de apelacin, siendo declarado infundado mediante Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 2403-2010-GR-LAMB/DREL. Admitida a trmite la demanda
segn resolucin nmero uno de folios diecinueve a folios veinte y corrido el traslado
correspondiente es oportunamente contestada por el asesor legal de la Unidad de
Gestin Educativa Local de Chiclayo que corre de folios cincuenta y dos a folios
cincuenta y cinco, argumentando que; su representada ha practicado la liquidacin
en base a la remuneracin total, tal como lo contempla el Decreto Supremo N 051-
91-PCM, que establece en su artculo 8 para efectos remunerativos se considera la
remuneracin total permanente; que, por otro lado debe tenerse en cuenta que el
artculo 57 de la Directiva N 001-2004-EF/76-01 y el artculo 59 de la Directiva N
002-2004-EF/76-01, Directivas de aprobacin, Ejecucin y control del Proceso
Presupuestario del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, sealan, respecto de
los conceptos remunerativos entre ellos gratificacin por haber cumplido veinticinco
aos de servicios, que estos conceptos sern calculados en funcin de la
Supremo N 051-91PCM. De folios cincuenta y ocho a folios sesenta y seis el
Procurador Pblico contesta la demanda, quien solicita que la misma se declare
infundada, argumentando para tal efecto, que, segn lo dispuesto por el artculo 212
de la Ley 27444, la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1132-2010-GR-
LAMB/DREL, de fecha catorce de abril del ao dos mil diez, constituye un acto firme,
siendo el mismo vlido para la administracin y el poder judicial, al no haber sido
impugnado en su momento mediante los recursos administrativos correspondientes,
por lo que no procede su modificacin; que, asimismo, existe una prohibicin de
incrementos regulado en el artculo 4.1 de la Ley del Presupuesto del ao dos mil
diez y en el artculo 6 de la Ley 29626, por lo que la demanda debe desestimarse;
que, por resolucin nmero dos de folios sesenta y siete a folios sesenta y ocho, se
tiene por apersonado al proceso al Procurador Pblico Regional y al apoderado legal
de la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque, por contestada la demanda,
se declara la existencia de una relacin jurdico procesal vlida; se fijan puntos
2011-370 de folios setenta y tres a folios setenta y seis, Opinando por la fundabilidad
de la demanda. Notificado el Dictamen Fiscal y no existiendo ms actividad procesal
que materializar, el proceso se encuentra expedito para ser
resuelto.-----------------------------------------------------------
administrativa.----------------------------------------------------------------------------------------------
-----------
14 de la Ley precedentemente referida.--------------------
administrativa
interpuesta.-----------------------------------------------------------------------------------------
refiere el artculo 207, de la Ley N 27444; por tanto, cualquier otra forma de reclamo,
referidos en el considerando
precedente.--------------------------------------------------------------------------------------------------
----------
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos a la actora Maritza Medina
Gonzales, se le reconoce el derecho al pago de tres remuneraciones totales
permanentes por concepto de haber cumplido veinticinco aos de servicio a favor del
Estado mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1132-2010-GR-
LAMB/DREL de fecha catorce de abril del ao dos mil diez, no cuestionado en su
momento la citada resolucin a travs de la interposicin de los recursos
administrativos correspondientes, como la interposicin del recurso de apelacin, de
ser el caso, o el proceso contencioso administrativo; por el contrario, lo que se
interpone es una solicitud denominada Modificacin de Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 1132-2010-GR-LAMB/DREL de fecha diecisiete de agosto del
ao dos mil diez de folios dos a folios tres, pedido que es resuelto negativamente
mediante Oficio N 1387-2010-GR-LAMB-DREL/UGEL-CH-DPTO.AD-ESC y es
contra este Oficio que se interpone el recurso de apelacin que es tambin
rechazado mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N 2403-2010-GR-
LAMB/DREL y es bajo este marco que se interpone la demanda contencioso
administrativa. De este recuento histrico jurdicamente relevante, se afirma que
efectivamente existe una Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1132-2010-GR-
LAMB/DREL, que por falta oportuna y formal de cuestionamiento dirigido contra ella,
en la actualidad ha adquirido la calidad de acto firme, sobre la cual no corresponde
ninguna modificacin en su contenido o parte resolutiva, pues es esta la naturaleza
que caracteriza al acto firme5, de otro modo, carecera de sentido la existencia de
esta figura, ni sera ninguna carga procesal la interposicin de los recursos
administrativos correspondientes con la finalidad de mantener vigente la posibilidad
de reclamo jurisdiccional. Que, el criterio de respetar la naturaleza jurdica de un acto
5
firme resulta inspirado en el fundamento que desarrolla la Sala Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema (Exp. N 001298-2002- La Libertad, Exp. N
000056-2001- Junn) y que resulta jurdicamente vlido y aplicable al presente caso
en primer trmino porque no se trata de una eventual violacin continuada, por el
contrario, el hecho que se denuncia como infractor de un derecho particular se ha
consumado en un solo acto y no en varios actos continuos y sistemticamente
repetitivos que actualicen, en cada violacin, el derecho al reclamo; en segundo lugar
descartamos la naturaleza alimentaria del beneficio econmico reclamado,
justamente por la singularidad de su pago lo que dista diametralmente con la
continuidad que caracteriza el pago de remuneraciones o pensiones que si tiene
naturaleza
alimentaria.--------------------------------------------------------------------------------------------------
----------
Sexto (De la jurisprudencia judicial no compartida).- Que, si bien la Sala Superior
de Justicia de Lambayeque no comparte el criterio relativo a la aplicacin de las
consecuencias jurdicas del acto firme, por considerar que los subsidios de luto y
plazos de prescripcin y caducidad, por la violacin continuada que les alcanza; este
juzgado no comparte este respetable fundamento, pues los argumentos que aqu
desarrollamos no estn basados en la prescripcin ni la caducidad del derecho, sino
en la existencia de acto administrativo firme que constituye figura jurdica distinta; en
segundo lugar, tampoco consideramos que el subsidio por gastos de sepelio y luto
tengan naturaleza alimentaria, pues siendo UNA NICA SUMA DE DINERO la que
es entregada al administrado no puede ser atribuida la calidad de monto destinado a
alimentacin, categora sta que por el contrario participa de la caracterstica de ser
requerida y atendida regularmente pues uno de los aspectos humanos a ser
cubiertos con este derecho es la subsistencia, entre otros no menos
irregulares.------------
Stimo (Del Dictamen Fiscal).- Este juzgado no comparte el Dictamen Fiscal, de
considerar que la demanda debe ser declarada fundada, pues el Dictamen no toma
en consideracin la existencia de un acto administrativo
firme.--------------------------------------------------------------------
Octavo (De la pretensiones accesorias reclamadas).- Siendo la pretensin de
pago de gratificacin por haber cumplido veinticinco aos de servicios as como del
pago de intereses de naturaleza accesoria a la pretensin principal, corresponde que
aquellas pretensiones sigan la misma suerte que la pretensin principal de
conformidad con el principio accesorium siquitur principale a que refiere el artculo
administrativo, por lo que debe tambin desestimarse las pretensiones relativas al
pago de gratificacin por haber cumplido veinticinco aos de servicios reclamado as
como de los intereses.-----------------------------------
partes al pago de costas y
costos.-------------------------------------------------------------------------------------------------------
INFUNDADA la demanda interpuesta por Maritza Edith Medina Gonzales contra la
Direccin Regional de Educacin de Lambayeque, la Unidad de Gestin
Educativa Local de Chiclayo y el Procurador Pblico del Gobierno Regional de
Lambayeque. Sin costas ni costos. Tmese razn y hgase
saber.------------------------------------------------------------
EXPEDIENTE : 0113-2011-0-1706-JR-LA-03
DEMANDANTE : Basidiles Alarcn Cubas
ESP. LEGAL: Flor de Mara Rivera Silva
SENTENCIA
Chiclayo,.de
..del dos mil once
RESOLUCIN NMERO: CUATRO
VISTOS, la demanda Contencioso Administrativa

interpuesta por Basidiles Alarcn Cubas, contra la Direccin Regional de
Educacin de Lambayeque y el Procurador Pblico del Gobierno Regional de
Lambayeque; solicitando: a) se declare la nulidad de la Resolucin Ficta que
deniega el recurso de apelacin interpuesto contra el Oficio N 1351-2010-GR-
LAMB-DREL/UGEL.CH.DPTO.ADM.PENS; b) Se ordene el pago de reintegro de
bonificacin por luto y sepelio; c) Pago de intereses legales. Argumenta su pedido
indicando que; mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1728-2008-GR-
LAMB/DREL y Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1732-2008-GR-
LAMB/DREL, se le otorg bonificacin por luto y gastos de sepelio equivalente a dos
remuneraciones totales permanentes por cada concepto; que, al amparo de su
derecho de peticin, present un escrito ante la autoridad administrativa solicitando
el reintegro por tales conceptos, el mismo que fue declarado improcedente segn
Oficio N 1351-2010-GR-LAMB-DREL/UGEL.CH.DPTO.ADM.PENS, razn por la
cual, interpuso el correspondiente recurso de apelacin, el cual no ha sido resuelto
oportunamente por la demandada, quedando as agotada la va administrativa;
admitida a trmite la demanda segn resolucin nmero uno de folios diez a folios
once y corrido el traslado correspondiente es oportunamente contestada por el
Procurador Pblico Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, de folios
diecisiete a folios veinticuatro, quien solicita que la misma se declare infundada,
argumentando para tal efecto, que, segn lo dispuesto por el artculo 212 de la Ley
27444, la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1728-2008-GR-LAMB/DREL y
Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1732-2008-GR-LAMB/DREL, ambas con
fecha diecisiete de junio del ao dos mil ocho, constituye un acto firme, siendo el
mismo vlido para la administracin y el poder judicial, al no haber sido impugnado
en su momento mediante los recursos administrativos correspondientes, por lo que
no procede su modificacin; que la Ley del Profesorado en su artculo 51 al
reconocer el derecho al pago de subsidios por luto y gastos de sepelio, no establece
la base sobre la cual deben ser calculados, siendo su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 019-90-ED, la base legal para determinar que dicho calculo
debe hacerse sobre remuneraciones ntegras, sin embargo, las disposiciones del
Reglamento citado fueron modificadas por el Decreto Supremo 051-91-PCM, siendo
sta una norma posterior y especial que regula el tema de las remuneraciones, en
ese sentido, ha establecido en sus artculos 8 y 9 que tales subsidios deben ser
calculados sobre la base de remuneraciones totales permanentes; que, por otro lado
debe tenerse en cuenta que el artculo 57 de la Directiva N 001-2004-EF/76-01 y el
artculo 59 de la Directiva N 002-2004-EF/76-01, Directivas de aprobacin,
Ejecucin y control del Proceso Presupuestario del Gobierno Nacional y Gobiernos
Regionales, sealan, respecto de los conceptos remunerativos entre ellos subsidio
por concepto de luto, que estos conceptos sern calculados en funcin de la
Supremo N 051-91PCM; que, asimismo, existe una prohibicin de incrementos
regulado en el artculo 4 de la Ley del Presupuesto del ao dos mil nueve y en el
artculo 4 inciso 1 de la Ley 29465, por lo que la demanda debe desestimarse; que,
por resolucin nmero dos de folios treinta y siete a folios cuarenta, se tiene por
apersonado al proceso al Procurador Pblico Regional y al apoderado legal de la
Direccin Regional de Educacin de Lambayeque, por contestada la demanda, se
declara la existencia de una relacin jurdico procesal vlida; se fijan puntos
2011-532 de folios cuarenta y cuatro a folios cuarenta y nueve, Opinando por la
fundabilidad en parte de la demanda, por lo que no existiendo ms actividad procesal
que materializar el proceso se encuentra expedito para ser
resuelto.---------------------------------------------
mediante la accin contencioso administrativa.---------
14 de la Ley precedentemente referida.-------------------------------------------
administrativa interpuesta.------------------
referidos en el considerando
precedente.---------------------------------------------------------------------------
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos al actor, Basidiles Alarcn Cubas,
se le reconoce el derecho al pago de dos remuneraciones totales permanentes por
concepto de subsidio por luto y dos remuneraciones totales permanentes por
concepto de subsidio por gastos de sepelio mediante Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 1728-2008-GR-LAMB/DREL y Resolucin Directoral Regional Sectorial
N 1732-2008-GR-LAMB/DREL, ambas con fecha diecisiete de junio del ao dos mil
ocho, no cuestionando en su momento las citadas resoluciones, a travs de los
recursos administrativos correspondientes, como interponiendo el recurso de
apelacin, de ser el caso o el proceso contencioso administrativo como corresponda;
por el contrario, lo que se interpone es una solicitud denominada reintegro por
concepto de subsidio por luto y gastos de sepelio de fecha seis de septiembre del
ao dos mil diez, que corre a folios cuatro. Resolviendo este pedido se expide el
Oficio N 1351-2010-GR-LAMB-DREL/UGEL.CH.DPTO.ADM.PENS, el que deniega
el pedido formulado por considerar haber acto firme en lo solicitado por el
administrativo al no haber sido objeto de cuestionamiento oportuno. Contra el Oficio
N 1351-2010-GR-LAMB-DREL/UGEL.CH.DPTO.ADM.PENS se interpone recurso
de apelacin el mismo que no ha sido resuelto por la administracin, y es bajo ese
marco que se interpone la demanda contencioso administrativa. De este recuento
histrico y jurdicamente relevante, se afirma que efectivamente existe la Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 1728-2008-GR-LAMB/DREL y la Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 1732-2008-GR-LAMB/DREL, que por la falta
oportuna y formal de cuestionamiento dirigido contra ella, en la actualidad ha
adquirido la calidad de acto firme, sobre la cual no corresponde ninguna modificacin
en su contenido o parte resolutiva, pues es esta la naturaleza que la caracteriza, de
otro modo, carecera de sentido la existencia de la figura del acto firme, ni sera
ninguna carga procesal la interposicin de los recursos administrativos
correspondientes con la finalidad de mantener vigente la posibilidad de reclamo
jurisdiccional; en consecuencia, es jurdicamente adecuada la solucin que desarrolla
el Oficio N 1351-2010-GR-LAMB-DREL/UGEL.CH.DPTO.ADM.PENS al denegar el
pedido justamente con fundamento en la existencia de acto administrativo firme, por
lo que entonces no se advierte en tal acto administrativo ninguna de las causales de
nulidad a las que refiere el artculo 10, de la Ley N 27444. Este criterio est
inspirado en el fundamento que desarrolla la Sala Constitucional y Social Transitoria
de la Corte Suprema (Exp. N 001298-2002- La Libertad, Exp. N 000056-2001-
Junn) y que resulta jurdicamente vlido y aplicable al presente caso pues no se
trata de una eventual violacin continuada, por el contrario, el hecho que se denuncia
como infractor de un derecho particular se ha consumado en un solo acto y no en
varios actos continuos y sistemticamente repetitivos que actualicen, en cada
violacin, el derecho al
reclamo.---------------------------------------------------------------------------------
Sexto (Del Dictamen Fiscal).- Este juzgado no comparte el Argumento Fiscal, de
toma en consideracin la existencia de un acto administrativo firme y como
consecuencia de ello la legalidad en el Oficio N 1351-2010-GR-LAMB-
DREL/UGEL.CH.DPTO.ADM.PENS al haber resuelto con fundamento en la teora del
acto firme.-------------------------------------------------------------------------------------------
las consecuencias jurdicas del acto firme, por considerar que los subsidios de luto y
plazos de prescripcin y caducidad, por la violacin continuada que les alcanza. Este
juzgado no comparte este respetable fundamento, pues los argumentos que aqu
desarrollamos no estn basados en la prescripcin ni la caducidad del derecho, sino
en la existencia de acto administrativo firme que constituye figura jurdica distinta; en
segundo lugar, tampoco consideramos que el subsidio por gastos de sepelio y luto
tengan naturaleza alimentaria, pues siendo UNA NICA SUMA DE DINERO la que
es entregada al administrado no puede ser atribuida la calidad de monto destinado a
alimentacin, categora sta que por el contrario participa de la caracterstica de ser
requerida regularmente pues uno de los aspectos humanos a ser cubiertos con este
derecho es la subsistencia, entre otros no menos irregulares.--------------------------------
Octavo (Pago de subsidio e intereses).- Siendo la pretensin de pago por
concepto de subsidio por luto y gastos de sepelio as como del pago de intereses de
naturaleza accesoria a la pretensin principal, corresponde que aquellas
pretensiones sigan la misma suerte que la pretensin principal de conformidad con el
principio accesorium siquitur principale a que refiere el artculo 87, del Cdigo
Procesal Civil aplicable supletoriamente al proceso contencioso administrativo, por lo
que debe tambin desestimarse las pretensiones relativas al pago por concepto de
subsidio por lutos y gastos de sepelio as como de los intereses.--------------------
partes al pago de costas y costos.--------------------------------------------
INFUNDADA la demanda interpuesta por Basidiles Alarcn Cubas contra la
Direccin Regional de Educacin de Lambayeque y la Procuradura Pblica
Regional. Sin costas ni costas. Interviniendo la Testigo Actuario por disposicin
Superior por haber sido promovida la Especialista Titular. Tmese razn y hgase
saber.------------------------------------------------------------------------------------------------------
EXPEDIENTE : 06890-2010-0-1706-JR-LA-02
DEMANDANTE : Neiba Consuelo Escobedo Oblitas
MATERIA : Contenciosos administrativo
ESP. LEGAL : Flor de Mara Rivera Silva
SENTENCIA
Chiclayo,.de
..del dos mil once
VISTOS, la demanda Contencioso Administrativa

interpuesta por Neiba Consuelo Escobedo Oblitas, contra la Direccin Regional
de Educacin de Lambayeque y el Procurador Pblico del Gobierno Regional
de Lambayeque; solicitando: a) se declare la nulidad de la Resolucin Gerencial
Regional N 293-2010-GR.LAMB/GRDS que declara infundado su recurso de
apelacin; b) se declare la nulidad del Oficio N 9326-2009-GR.LAMB/DRE-
OGA/CEGAP/PENS; c) se le otorgue el pago de dos remuneraciones totales por
concepto de subsidio por luto; d) se le paguen los intereses generados por el
incumplimiento de pago. Argumenta indicando que; mediante Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 2666-97-RENOM-ED, se le otorg la suma de ciento veintisis
con cuarenta cntimos de nuevos soles, equivalente a dos remuneraciones totales
permanentes por concepto de subsidio por luto; que, al amparo de su derecho de
peticin, present un escrito ante la autoridad administrativa solicitando el reintegro
por tal concepto, el mismo que fue declarado improcedente segn Oficio N 9326-
2009-GR.LAMB/DRE-OGA/CEGAP/PENS, razn por la cual, interpuso el
correspondiente recurso de apelacin, siendo declarado infundado mediante
Resolucin Gerencial Regional N 293-2010-GR.LAMB/GRDS; que, de conformidad
con el artculo 51 de la Ley del Profesorado, Ley N 24029, concordante con el
artculo 219 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-90-ED, el
profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras por concepto de
subsidio por luto, beneficio que tiene el carcter de imprescriptible e irrenunciable;
que, la entidad demandada, al denegar este beneficio, toma como base legal el
Decreto Supremo 051-91-PCM, norma de menor jerarqua que la Ley del
Profesorado, por lo que de acuerdo al principio de jerarqua de las normas, la Ley
prevalece sobre los Decretos Supremos, siendo de aplicacin lo dispuesto por la Ley
del Profesorado; admitida a trmite la demanda segn resolucin nmero uno de
folios veinticuatro y corrido el traslado correspondiente es oportunamente contestada
por el Procurador Pblico Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, de folios
treinta y uno a folios treinta y ocho, quien solicita que la misma se declare infundada,
argumentando para tal efecto, que, segn lo dispuesto por el artculo 212 de la Ley
27444, la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 2666-97-RENOM-ED, de fecha
siete de noviembre de mil novecientos noventa y siete, constituye un acto firme,
siendo el mismo vlido para la administracin y el poder judicial, al no haber sido
impugnado en su momento mediante los recursos administrativos correspondientes,
por lo que no procede su modificacin; que, la Ley del Profesorado en su artculo 51
al reconocer el derecho al pago de subsidios por luto y gastos de sepelio, no
establece la base sobre la cual deben ser calculados, siendo su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 019-90-ED, la base legal para determinar que
dicho calculo debe hacerse sobre remuneraciones ntegras, sin embargo, las
disposiciones del Reglamento citado fueron modificadas por el Decreto Supremo
051-91-PCM, siendo sta una norma posterior y especial que regula el tema de las
remuneraciones, en ese sentido, ha establecido en sus artculos 8 y 9 que tales
subsidios deben ser calculados sobre la base de remuneraciones totales
permanentes; que, por otro lado debe tenerse en cuenta que el artculo 57 de la
Directiva N 001-2004-EF/76-01 y el artculo 59 de la Directiva N 002-2004-EF/76-
01, Directivas de aprobacin, Ejecucin y control del Proceso Presupuestario del
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, sealan, respecto de los conceptos
remunerativos entre ellos subsidio por concepto de luto, que estos conceptos sern
calculados en funcin de la remuneracin total permanente de conformidad con el
articulo 8 y 9 del Decreto Supremo N 051-91PCM; que, asimismo, existe una
prohibicin de incrementos regulado en el artculo 4 de la Ley del Presupuesto del
ao dos mil nueve y en el artculo 4 inciso 1 de la Ley 29465, por lo que la demanda
debe desestimarse; que, por resolucin nmero dos a folios sesenta y tres a folios
sesenta y cinco, se tiene por apersonado al proceso al Procurado Pblico Regional y
al apoderado legal de la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque, por
contestada la demanda, se declara la existencia de una relacin jurdico procesal
vlida; se fijan puntos controvertidos; y, por admitidos los medios probatorios, sin
posibilidad de actuacin, ordenndose que los autos sean remitidos al Ministerio
Dictamen Fiscal nmero 2011-407 de folios setenta a folios setenta y tres, Opinando
por la fundabilidad de la demanda, por lo que no existiendo ms actividad procesal
que materializar el proceso se encuentra expedito para ser
resuelto.--------------------------------------------------------------------------------
mediante la accin contencioso administrativa.--------------------------------------------------
administrativa
interpuesta.-------------------------------------------------------------------------------
Cuarto (De los recursos administrativos).- Constituyen instrumentos destinados a
cuestionar la vigencia y validez de los actos administrativos: el recurso de
reconsideracin, apelacin y revisin, as lo informa el artculo 207, inciso 1, de la
Ley N 27444, el objetivo de tales recursos es varia: a) permiten que el administrado
cuestione el contenido y alcance de los actos administrativos considerados adversos;
b) admite nueva revisin de lo ya fue resuelto en sede administrativa, de modo que
un eventual error, pueda entonces ser advertido en el nuevo juicio de valor; c)
consiguen configurar un inters para obrar en el actor, es decir, aquel presupuesto
material necesario de todo reclamo jurisdiccional, que constituye la causa que
autoriza la interposicin de una pretensin contencioso administrativa, este
presupuesto material, en el caso concreto, se reduce al agotamiento de la va
administrativa, sin la cual no existir posibilidad de recurrir con xito al proceso
judicial correspondiente; y, d) permiten conocer con certeza la conformidad o
disconformidad del administrado con el acto administrativo emitido. Pero no cualquier
cuestionamiento importa superar este presupuesto material, sino nicamente
aquellos que el sistema jurdico considera tienen la capacidad de agotar la va
administrativa, como sucede con los recursos de apelacin y de revisin
precedentemente aludidos; por tanto, cualquier otra forma de reclamo, como la
presentacin por el administrado de una solicitud en Formato nico de Trmite, o la
carta simple o notarial, el oficio, o, en general, un documento de similares
caractersticas, no constituye ningn suceso relevante para el derecho desde el
punto de vista del agotamiento de la va administrativa, por no ser el medio procesal
legalmente destinado para tal fin, por tanto, en tales casos de falta de impugnacin
formal, bien puede afirmarse la existencia de conformidad con el acto administrativo,
surgiendo as un acto administrativo firme segn los trminos referidos en el
considerando precedente.-------------------------------------------------------------------------------
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos a la actora, Neiba Consuelo
Escobedo Oblitas, se le reconoce el derecho al pago de dos remuneraciones totales
permanentes por concepto de subsidio por luto mediante Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 2666-97-RENOM-ED, de fecha siete de noviembre de mil
novecientos noventa y siete, no cuestionando en su momento la citada resolucin, a
travs de los recursos administrativos correspondientes, como interponiendo el
recurso de apelacin, de ser el caso o el proceso contencioso administrativo como
corresponda; por el contrario, lo que se interpone es una solicitud denominada
reintegro por concepto de subsidio por luto de fecha treinta de octubre del ao dos
mil nueve, que corre a folios tres. Resolviendo este pedido se expide el Oficio N
9326-2009-GR.LAMB/DRE-OGA/CEGAP/PENS, el que deniega el pedido formulado
por considerar haber acto firme en lo solicitado por el administrativo al no haber sido
objeto de cuestionamiento oportuno. Contra el Oficio N 9326-2009-GR.LAMB/DRE-
OGA/CEGAP/PENS se interpone recurso de apelacin que es resuelto por la
administracin mediante Resolucin Gerencial Regional N 293-2010-
GR.LAMB/GRDS que declara infundado dicho recurso, y es bajo ese marco que se
interpone la demanda contencioso administrativa. De este recuento histrico y
jurdicamente relevante, se afirma que efectivamente existen una resolucin
administrativa, Resolucin Directoral Regional Sectorial N 2666-97-RENOM-ED, que
por la falta oportuna y formal de cuestionamiento dirigido contra ella, en la actualidad
ha adquirido la calidad de acto firme, sobre la cual no corresponde ninguna
modificacin en su contenido o parte resolutiva, pues es esta la naturaleza que la
caracteriza, de de otro modo, carecera de sentido la existencia de la figura del acto
firme, ni sera ninguna carga procesal la interposicin de los recursos administrativos
correspondientes con la finalidad de mantener vigente la posibilidad de reclamo
jurisdiccional; en consecuencia, es jurdicamente adecuada la solucin que desarrolla
el Oficio N 9326-2009-GR.LAMB/DRE-OGA/CEGAP/PENS al denegar el pedido
justamente con fundamento en la existencia de acto administrativo firme, por lo que
entonces no se advierte en tal acto administrativo ninguna de las causales de nulidad
a las que refiere el artculo 10, de la Ley N 27444. Este criterio est inspirado en el
fundamento que desarrolla la Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema (Exp. N 001298-2002- La Libertad, Exp. N 000056-2001- Junn) y que
resulta jurdicamente vlido y aplicable al presente caso pues no se trata de una
eventual violacin continuada, por el contrario, el hecho que se denuncia como
infractor de un derecho particular se ha consumado en un solo acto y no en varios
actos continuos y sistemticamente repetitivos que actualicen, en cada violacin, el
derecho al reclamo.------------------------
toma en consideracin la existencia de un acto administrativo firme y como
consecuencia de ello la legalidad en el Oficio N 9326-2009-GR.LAMB/DRE-
OGA/CEGAP/PENS al haber resuelto con fundamento en la teora del acto
firme.-------
Stimo (Pago de subsidio e intereses).- Siendo la pretensin de pago de subsidio
por concepto de luto as como del pago de intereses de naturaleza accesoria a la
pretensin principal relacionada con el cuestionamiento del Oficio N 9326-2009-
GR.LAMB/DRE-OGA/CEGAP/PENS y de la Resolucin Gerencial Regional N 293-
2010-GR.LAMB/GRDS, corresponde que aquellas pretensiones sigan la misma
suerte que la pretensin principal de conformidad con el principio accesorium siquitur
principale a que refiere el artculo 87, del Cdigo Procesal Civil aplicable
supletoriamente al proceso contencioso administrativo, por lo que debe tambin
desestimarse las pretensiones relativas al pago del subsidio reclamado as como de
los intereses.------------------------------------------------------------------------------------------------
Octavo (De las costas y costos).- Que de conformidad con lo dispuesto por el
INFUNDADA la demanda interpuesta por Neiba Consuelo Escobedo Oblitas
contra la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque, el Gobierno
Regional de Lambayeque y la Procuradura Pblica Regional. Sin costas ni
costas. Tmese razn y hgase
saber.------------------------------------------------------------------------------------
EXPEDIENTE : 07661-2010-0-1706-JR-LA-04
DEMANDANTE : Lidu Riojas Siesquen
MATERIA : Contencioso administrativo
ESP. LEGAL : Marta Ramos Gonzales
SENTENCIA
Chiclayo, veinte de
Junio del dos mil once
VISTOS, la demanda Contenciosos

Administrativa interpuesta por Lidu Riojas Siesquen, contra la Direccin Regional
de Educacin de Lambayeque y la Unidad de Gestin Educativa Local de
Lambayeque, solicitando: a) se declare la nulidad de la Resolucin Directoral
regional Sectorial N 2399-2010-GR.LAMB/DREL; b) nulidad del Oficio N 3508-
2010/GR.LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-PER; c) pago de intereses. Argumenta
indicando que, es docente perteneciente a la Unidad de Gestin Educativa Local de
Lambayeque con ms de veinticinco aos de servicios al Estado, por lo que
mediante Resolucin Directoral N 157-2009-GR.LAMB/DREL/UGEL-L se me
reconoce el pago por haber cumplido con prestar al Estado veinte aos de servicios
otorgndome dos remuneraciones totales permanentes que ascienden a la cantidad
de ciento veinticinco con sesenta y cuatro cntimos de nuevos soles, que este monto
constituye un factor menor en comparacin con la remuneracin total o ntegra que
es en funcin a ello que corresponde se otorgue el subsidio; que, con fecha diez de
agosto del ao dos mil diez solicit la modificacin de la Resolucin Directoral N
157-2009-GR.LAMB/DREL/UGEL-L y mediante Oficio N 3508-
GR.LAMB/DREL/DUGEL.LAMB/ADM-PER se me comunica que la Resolucin
Directoral N 157-2009-GR.LAMB/DREL/UGEL-L no ha sido apelada oportunamente,
por lo que este Oficio fue oportunamente apelado y resuelto mediante Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 2399-2010-GR.LAMB/DREL declarando infundado el
recurso de apelacin, agotando as la va administrativa; que el derecho reclamado
ha sido ya reconocido a otros trabajadores por lo que en aplicacin al principio de
igualdad corresponde me sea tambin reconocido; que, la jurisprudencia es uniforme
en considerar que el clculo debe hacerse en funcin a la remuneracin ntegra y no
remuneracin permanente; admitida a trmite la demanda segn Resolucin nmero
uno de folios diecinueve a folios veinte y corrido el traslado correspondiente es
oportunamente contestada por el representante legal de la Unidad e Gestin
Educativa Local de Lambayeque. Fundamenta su defensa indicando que, de
conformidad con el Decreto Supremo N 051-91-PCM artculo 9, las bonificaciones y
beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios,
directivos y servidores del Estado deben hacerse en funcin con el suelto,
remuneracin o ingreso total que sern calculados en funcin a la remuneracin total
permanente, as mismo este concepto est desarrollado por el artculo 8, inciso a
del mismo cuerpo de leyes. A folios sesenta y tres y hasta folios setenta y uno
aparece la contestacin de demanda a cargo del Procurador Pblico Regional de
Lambayeque quien indica como defensa que, existe acto administrativo firme en el
presente caso, al haberse consentido la Resolucin Directoral 157-2009-
GR.LAMB/DREL/UGEL-L, pues esta resolucin no fue objeto de impugnacin; que,
los subsidios que reclama deben ser considerados en funcin de la remuneracin
total permanente, tal como lo prev el Decreto Supremo N 051-91-PCM; que, existe
prohibicin en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto N 28411 y la
Ley Anual del Presupuesto N 29465 para reconocer el beneficio reclamado en la
magnitud que lo solicita la actora. Mediante Resolucin N dos de folios sesenta y
dos a folios sesenta y tres se tiene por contestada la demanda; se declara la
existencia de una relacin jurdico procesal vlida; se fijan puntos controvertidos; y,
se admitidos los medios probatorios, y se dispone prescindir de la Audiencia de
Pruebas, por lo que los autos son remitidos al Ministerio Pblico para recibir la
011-353 de folios sesenta y ocho a folios ochenta y uno, Opinando por que se
declare fundada la demanda; y, notificada las partes el Dictamen para que ejerzan
los derechos que consideren, el proceso se encuentra expedito para ser
resuelto.------------------------------------------------------------------
administrativa
interpuesta.-------------------------------------------------------------------------------
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos Lidu Riojas Siesquen considera
haber informalidad en la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 2399-2010-
GR.LAMB/DREL y el Oficio N 3508-2010/GR.LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-
PER, pues habiendo recibido mediante Resolucin Directoral N 157-2009-
GR.LAMB/DREL/UGEL-L el beneficio de dos remuneraciones totales permanentes
por haber cumplido veinte aos de servicio al Estado, fue calculado en funcin a la
remuneracin total permanente y no en base del concepto de remuneracin ntegra;
que, efectivamente, mediante Resolucin Directoral N 157-2009-
GR.LAMB/DREL/UGEL-L, se reconoce a la actora haber cumplido veinte aos al
servicio del Estado y en razn de ello se le otorga beneficio econmico equivalente a
dos remuneraciones totales permanentes amparados en el Decreto Supremo N 051-
91-PCM. Contra esta resolucin la actora no interpone ningn cuestionamiento
formal y correspondiente, como el recurso de apelacin, por el contrario, lo que se
interpone es una solicitud denominada Modificacin de la Resolucin Directoral N
157-2009-GR.LAMB/DREL/UGEL-L de fecha diez de agosto del ao dos mil diez,
que corre a folios tres. Resolviendo este pedido la administracin expide el Oficio N
3508-2010-GR-LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-PER que deniega la solicitud de
modificacin por considerar haber acto firme en el pedido administrativo, al no haber
sido objeto de cuestionamiento formal la Resolucin Directoral N 157-2009-
GR.LAMB/DREL/UGEL-L. Contra el Oficio N 3508-2010-GR-
LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-PER se interpone recurso de apelacin que es
resuelta por la administracin mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N
2399-2010-GR.LAMB/DREL, que es ahora materia de cuestionamiento. De este
recuento histrico y jurdicamente relevante, se afirma que efectivamente existe una
resolucin administrativa (Resolucin Directoral N 157-2009-
GR.LAMB/DREL/UGEL-L) que en la actualidad ha adquirido la calidad de acto firme,
pues contra esta resolucin administrativa no se interpuso impugnacin formal y
eficaz, adquiriendo entonces la calidad de resolucin firme sobre la que no
corresponde ninguna modificacin de su contenido ni de su parte resolutiva, pues es
esta la naturaleza que caracteriza al acto firme, de de otro modo, carecera de
sentido jurdico la existencia de la figura administrativa, ni sera ninguna carga
procesal la interposicin de los recursos administrativos correspondientes con la
finalidad de mantener vigente la posibilidad de reclamo jurisdiccional; en
consecuencia es jurdicamente adecuada la solucin que desarrolla el Oficio N
3508-2010-GR-LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-PER al denegar el pedido
justamente con fundamento en la existencia de actos administrativos firmes y lo
propio se dice de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 2399-2010-
GR.LAMB/DREL que deniega a su vez el pedido de apelacin, por lo que entonces
no se advierte en ninguno de los actos administrativos cuestionados ninguna de las
causales de nulidad a las que refiere el artculo 10, de la Ley N 27444. Que este
criterio resulta inspirado en el desarrollo que hace la Sala Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema en los Exp. N 001298-2002- La Libertad y Exp. N
000056-2001-Junn, tcnicamente apropiados y aplicable al presente, de otro modo,
no es de aplicacin el supuesto de violacin continuada y por tanto, de derecho
imprescriptible o incaducable, pues el hecho cuestionado administrativamente (el
pago diminuto) se consuma en un solo acto y no en varios actos continuos,
peridicamente repetidos que actualicen en cada violacin el derecho al
reclamo.---------------------------------------------------------------------------------------
toma en consideracin la existencia de actos administrativos firmes y como
consecuencia de ello legalidad en el Oficio N 3508-2010-GR-
LAMB/DREL/DUGEL.LAMB-ADM-PER que resuelve con fundamento en la teora del
acto firme y de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 2399-2010-
GR.LAMB/DREL al haber desestimado el recurso de apelacin interpuesto contra
aquel oficio.----------------------
Stimo (Pago de intereses).- Siendo la pretensin de pago de intereses de
naturaleza accesoria a la pretensin principal nuliticia, corresponde que aquella signa
la misma suerte que la pretensin principal de conformidad con el principio de
accesoriedad a que refiere el artculo 87, del Cdigo procesal civil aplicable
supletoriamente al proceso contenciosos administrativo.---------------------------------------
INFUNDADA la demanda interpuesta por Lidu Riojas Siesquen en contra la
Direccin Regional de Educacin de Lambayeque y la Unidad de Gestin
Educativa Local de Lambayeque. Sin costas ni costas. Tmese razn y hgase
saber.------------
EXPEDIENTE : 04943-2010-0-1706-JR-LA-02
DEMANDANTE : Hermilda Ruiz Prez
ESP. LEGAL : Flor de Mara Rivera Silva
SENTENCIA
Chiclayo, . de
Mayo del dos mil once
RESOLUCIN NMERO CINCO
Avocndose el Juez que suscribe por disposicin superior;

VISTOS, la demanda Contenciosos Administrativa interpuesta por Herlmila Ruiz
Prez, contra la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque y contra el
Procurador Pblico Regional; solicitando: a) se declare la nulidad del Oficio N
1006-2010-GR.LAMB/DREL-OGA-CEGAP-PENS; b) nulidad de la denegatoria ficata
del recurso de apelacin; c) nulidad de la Resolucin Directoral Sectorial N 0011-
1999-CTAR-LAMB/ED y Resolucin Directoral Sectorial N 1846-1998-CTAR-
LAMB/ED; d) se emita nueva resolucin reconociendo el derecho invocado; e) el
pago de intereses legales. Argumenta indicando que, con motivo del fallecimiento de
su cnyuge recibi de la entidad demandada, subsidios por luto y gastos de sepelio
calculadas en funcin a la remuneracin permanente que constituye un factor menor
en comparacin con la remuneracin total o ntegra que es en funcin a ello que
corresponde se otorgue el subsidio; que, ha reclamado administrativamente este
derecho, habiendo interpuesto recurso de apelacin sin conseguir solucin
satisfactoria al haberse producido denegatorio ficta; admitida a trmite la demanda
segn resolucin nmero uno de folios veintisis y corrido el traslado
correspondiente es oportunamente contestada la demanda por el Procurador Pblico
Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, quien contesta la demanda,
fundamenta su defensa indicando que, existe acto firme en el reclamo propuesto,
pues por Resolucin Directoral Regional Sectorial N 0011-99-CTR-LAMB/ED y
Resolucin Directoral Regional Sectorial N 01846-98-CTR-LAMB/ED se otorga el
derecho a favor de la actora para percibir los beneficios reclamados en funcin del
concepto de remuneracin total permanente no habiendo sido ninguna de las
referidas resoluciones impugnadas oportunamente, por lo que las resoluciones
referidas han alcanzado la calidad de actos firmes; que, los subsidios que reclama
deben ser considerados en funcin de la remuneracin total permanente; que, existe
prohibicin en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto N 28411 y la
Ley Anual del Presupuesto N 29465 para reconocer el beneficio reclamado en la
magnitud que lo solicita la actora; mediante Resolucin N dos de folios sesenta y
dos a folios sesenta y tres se tiene por contestada la demanda; se declara la
existencia de una relacin jurdico procesal vlida; se fijan puntos controvertidos; y,
se admitidos los medios probatorios, sin posibilidad de actuacin, son remitidos al
Ministerio Pblico para recibir la Opinin Fiscal, la misma que es materializada
mediante Dictamen Fiscal nmero 030-2011 de folios sesenta y nueve a folios
setenta y cuatro opinando por que se declare fundada la demanda, correspondiendo
que se emita nueva resolucin administrativa reconociendo a la demandante los
subsidios por luto y gastos de sepelio en base a dos remuneraciones totales ntegras
por cada concepto, debiendo descontarse lo que hubiera recibido por tal motivo; por
lo que no existiendo ms actividad procesal que materializar el proceso se encuentra
expedito para ser resuelto.------------------------------------------------------------------
administrativa
interpuesta.-------------------------------------------------------------------------------
Quinto (Caso de autos).- En el caso de autos la actora, Herlmila Ruiz Prez,
promueve peticin administrativa solicitando, el pago de subsidios por gastos de
sepelio y luto o fallecimiento, resolviendo estos pedidos se expide la Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 0011-99-CTAR-LAMB/ED, que reconoce el subsidio
por luto y la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1846-98-CTAR-LAMB/ED
que reconoce el subsidio por gastos de sepelio, contra estas dos resoluciones la
actora no interpone ningn cuestionamiento, como el recurso de apelacin, de ser el
caso o el proceso contencioso administrativo como corresponda; por el contrario, lo
que se interpone es una solicitud denominada Reclculo de subsidio por luto y
gastos de sepelio de fecha treinta de diciembre del ao dos mil nueve, que corre a
folios tres; resolviendo este pedido se expide el Oficio N 1006-2010-GR-LAMB-
DREL-OGA/CEGAP/PENS el que deniega el pedido formulado por considerar haber
acto firme en el pedido administrativo formulado al no haber sido objeto de
cuestionamiento formal la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 0011-99-
CTAR-LAMB/ED ni la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1846-98-CTAR-
LAMB/ED que otorgaban subsidio por luto y gastos de sepelio respectivamente.
Contra el Oficio N 1006-2010-GR-LAMB-DREL-OGA/CEGAP/PENS se interpone
recurso de apelacin que no es resuelta por la administracin por lo que la
impugnante se somete a los efectos del silencio administrativo negativo y es en este
escenario que interpone la demanda contencioso administrativa. De este recuento
histrico y jurdicamente relevante, se afirma que efectivamente existen dos
resoluciones administrativas (Resolucin Directoral Regional Sectorial N 0011-99-
CTAR-LAMB/ED ni la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 1846-98-CTAR-
LAMB/ED ) que por la falta oportuna y formal de cuestionamiento dirigido contra las
ellas, en la actualidad han adquirido la calidad de actos firmes, sobre los cuales no
naturaleza que los caracteriza, de de otro modo, carecera de sentido la existencia de
la figura del acto firme, ni sera ninguna carga procesal la interposicin de los
recursos administrativos correspondientes con la finalidad de mantener vigente la
posibilidad de reclamo jurisdiccional; en consecuencia es jurdicamente adecuada la
solucin que desarrolla el Oficio N 1006-2010-GR-LAMB-DREL-OGA/CEGAP/PENS
al denegar el pedido justamente con fundamento en la existencia de actos
administrativos firmes, por lo que entonces no se advierte en tal acto administrativo
ninguna de las causales de nulidad a las que refiere el artculo 10, de la Ley N
27444. Este criterio est inspirado en criterio que desarrolla la Sala Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema (Exp. N 001298-2002- La Libertad, Exp. N
000056-2001- Junn) y que resulta jurdicamente vlido y aplicable al presente caso
pues no se tratarse de una eventual violacin continuada, por el contrario, el hecho
que se denuncia como infractor de un derecho particular se hara consumado en un
solo acto y no en varios actos continuos y sistemticamente repetitivos que
actualicen, en cada violacin, el derecho al reclamo.--------------------------------------------
toma en consideracin la existencia de actos administrativos firmes y como
consecuencia de ello la legalidad en el Oficio N 1006-2010-GR-LAMB-DREL-
OGA/CEGAP/PENS al haber resuelto con fundamento en la teora del acto firme.-----
Stimo (Pago de subsidio e intereses).- Siendo las pretensiones de pago de
subsidios por concepto de luto y gastos de sepelio as como del pago de intereses de
naturaleza accesoria a la pretensin principal relacionada con el cuestionamiento del
Oficio N 1006-2010-GR-LAMB-DREL-OGA/CEGAP/PENS y la denegatoria ficta,
corresponde que aquellas pretensiones signa la misma suerte que la pretensin
principal de conformidad con el principio de accesoriedad a que refiere el artculo 87,
del Cdigo procesal civil aplicable supletoriamente al proceso contenciosos
administrativo, debe tambin desestimarse las pretensiones relativas al pago de los
subsidios reclamados as como de los intereses.-------------------------------------------------
IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por Herlmila Ruiz Prez contra la
Direccin Regional de Educacin de Lambayeque. Sin costas ni costas. Tmese
razn y hgase saber.------------------------------------------------------------------------------------
EXPEDIENTE : 06748-2010-0-1706-JR-LA-04
DEMANDANTE : Jos Enrique Ruiz Cardozo
DAMANDADA : Unidad de Gestin Educativa Local Chiclayo
ESP. LEGAL : Mara Orfelinda Carranza Daz
SENTENCIA
Chiclayo, diez de Junio

del dos mil once.
RESOLUCIN NMERO CINCO
VISTOS, el Dictamen Fiscal as como la demanda

Contenciosos Administrativa interpuesta por Jos Enrique Ruiz Cardozo, contra la
Unidad de Gestin Educativa Local de Chiclayo; solicitando: a) se declare la
nulidad de la Resolucin Directoral N 0064-2006-DREL/UGEL-CH; y, b) se declare
la nulidad de la Resolucin Directoral N0063-2006-DREL/UGEL-CH; c) el pago de
intereses. Argumenta indicando que, mediante Resolucin Directoral N 0064-2006-
DREL/UGEL-CH se le otorg subsidio por luto equivalente a dos remuneraciones
totales permanente y mediante Resolucin Directoral N0063-2006-DREL/UGEL-CH,
se le otorg subsidio por gastos de sepelio equivalente dos remuneraciones totales
permanentes; sin embargo, el monto atribuido por los conceptos referidos fueron
calculados en funcin a remuneraciones totales permanentes, cuando corresponda
hacerlo en funcin a remuneraciones totales o ntegras que constituye un mayor
concepto y legalmente amparado por la Ley del Profesorado; que, mediante solicitud
de fecha diecisiete de agosto del ao dos mil diez solicit la modificacin de las
referidas resoluciones; dando respuesta la administracin me notifica el Oficio N
1042-2010-GR.LAMB-DREL/UGEL.CH.DPTO.ADM.PENS que declara improcedente
mi peticin, contra este acto administrativo interpuse recurso de apelacin no
habiendo sido resuelto mi recurso administrativo, sometindome al silencio
administrativo negativo, quedando habilitado para recurrir en procura de tutela
jurisdiccional. Admitida a trmite la demanda segn Resolucin nmero uno de folios
quince a folios diecisis y corrido el traslado correspondiente es oportunamente
contestada la demanda por la Directora de la Unidad de Gestin Educativa Local
Chiclayo, argumentando que, el subsidio otorgado a la actora ha sido calculado en
funcin del Decreto Supremo N 051-91-PCM de all que el clculo reclamado se
haya hecho considerando el concepto de remuneracin permanente, de modo que se
ha actuado en funcin de la ley, de lo contrario estaramos incurriendo en un
supuesto de nulidad del acto administrativo segn prescripcin del artculo 10, inciso
1, de la Ley N 27444. De folios treinta y cuatro a folios cuarenta y tres, corres la
contestacin de demanda a cargo del Procurador Pblico Regional del Gobierno
Regional de Lambayeque, quien contesta la demanda indicando que, existe acto
firme en el reclamo propuesto, pues las resoluciones ahora cuestionadas no fueron
de ningn modo objeto de cuestionamiento en sede administrativo; que, la Ley N
24029 no regula el concepto de remuneracin total o ntegra, sino que refiere al
concepto de remuneracin total permanente; que este concepto fue recogido por el
Decreto Supremo N 019-90-ED que fue a su vez modificada por el Decreto Supremo
N 051-91 PCM que introduce el concepto de remuneracin total permanente; que,
resulta legislativamente prohibido por las leyes del presupuesto otorgar incrementos,
as puede verse del contenido que desarrolla el artculo 4.1, de la Ley N 29465.
Mediante Resolucin nmero dos de folios cuarenta y cuatro a folios cuarenta y cinco
se tiene por contestada la demanda, se declara la existencia de una relacin jurdico
procesal vlida; se fijan puntos controvertidos; y, se admitidos los medios
probatorios, sin posibilidad de actuacin, por tratarse de documentales, por lo que se
dispone sean los autos remitidos al Ministerio Pblico para recibir la Opinin Fiscal,
la misma que es materializada mediante Dictamen Fiscal nmero 2011-306 de folios
cuarenta y nueve a folios cincuenta y dos Opinando por la fundabilidad de la
demanda, por lo que no existiendo ms actividad procesal que materializar el
proceso se encuentra expedito para ser resuelto.---
administrativa.----------------------------------------------------------------------
Segundo.- (Del agotamiento de las vas) Que, frente a todo reclamo pre-
jurisidiccional corresponde transitar luego por el total de antecedentes pre-
jurisdiccionales, legalmente impuestos, que en su conjunto habilitan al ciudadano
para un reclamo judicial. De lo que se trata es de permitir que sea la propia
administracin la que resuelva internamente los conflictos administrativos all
surgidos. Este agotamiento de la va pre-jurisdiccional, parte por interponer el
reclamo propiamente dicho y continuar luego con la interposicin de todos los medios
de impugnacin u otras formalidades especficas que en particular exija el sistema de
derecho administrativo, entre las que figuran la interposicin de recursos de
apelacin o de revisin, siendo este un requisito de procedencia de la demanda de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 20, del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27584.------------
Segundo (De los recursos impugnativos administrativos).- Que, de conformidad
con los dispuesto por el artculo 207.1 literal a) de la Ley N 27444, son recurso
administrativos el recurso de reconsideracin, apelacin y revisin, por tanto, el
trnsito a nivel administrativo de estos recursos, en cuanto corresponda, importa
agotar la va administrativa que resulta al mismo tiempo necesaria para acceder al
procedimiento contencioso administrativo que regula el Texto nico Ordenado de la
Ley 27584, lo contrario, es decir, la no interposicin de recurso administrativo alguno,
cuando resulta una exigencia legal, importa la improcedencia de la demanda por falta
de inters para
obrar.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--
Tercero (Caso de autos).- En el caso de autos la actora, Jos Enrique Ruiz
Cardozo, promueve peticin administrativa solicitando, el pago de subsidios por
gastos de sepelio y luto o fallecimiento, resolviendo estos pedidos se expide la
Resolucin Directoral N 0064-2006-DREL/UGEL-CH, que reconoce el subsidio por
luto; y, la Resolucin Directoral N0063-2006-DREL/UGEL-CH que reconoce el
subsidio por gastos de sepelio. Mediante escrito de diecisiete de agosto del ao dos
mil diez, el actor solicita la modificacin de las resoluciones referidas (folios nueva a
folios diez); resolviendo este pedido se expide el Oficio N 1042-2010-GR-LAMB-
DREL/CH.DPTO.ADM.PENS que deniega el pedido formulado por considerar haber
acto firme en el pedido administrativo formulado al no haber sido objeto de
cuestionamiento formal ninguna de las resoluciones ahora cuestionadas. Contra este
Oficio interpone recurso de apelacin que no es resuelta por la administracin por lo
que la impugnante se somete a los efectos del silencio administrativo negativo y es
en este escenario que interpone la presente demanda contencioso administrativa. De
este recuento histrico y jurdicamente relevante, se afirma que efectivamente
existen dos resoluciones administrativas (Resolucin Directoral N 0064-2006-
DREL/UGEL-CH, que reconoce el subsidio por luto; y, la Resolucin Directoral
N0063-2006-DREL/UGEL-CH) que no fueron oportuna y formalmente impugnadas,
accin administrativa necesaria pues es esta la forma que agota la va administrativa
y el medio que habilita al administrado a transitar luego por el proceso contencioso
administrativo que controle la actuacin de la administracin, por lo que no
habindose agotado, en el presente caso, la va administrativa, se ha incurrido en
causal de improcedencia de la demanda de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 23, inciso 3, del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584.------------------------
Cuarto (Del Dictamen Fiscal).- Este juzgado no comparte el Argumento Fiscal, de
considerar que la demanda debe ser declarada fundada, pues este argumento no ha
tomado en cuenta la falta de agotamiento de la va administrativa a que refiere el
artculo 20, del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584 ni los efectos jurdicos a
los que refiere el artculo 23, inciso 3, del mismo cuerpo de
leyes.--------------------------------------------------------------------------
Quinto (Pago de subsidio e intereses).- Siendo la pretensin de pago de intereses
de naturaleza accesoria a la pretensin principal relacionada con el cuestionamiento
de las resoluciones impugnadas, corresponde que esta pretensin siga la misma
suerte que la pretensin principal de conformidad con el principio de accesoriedad a
que refiere el artculo 87, del Cdigo procesal civil aplicable supletoriamente al
proceso contenciosos administrativo.-------------
Sexto (De las costas y costos).- Que de conformidad con lo dispuesto por el
partes al pago de costas y costos.--------------------------------------
IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por Jos Enrique Ruiz Cardozo contra la
Direccin de la Unidad de Gestin Educativa de Chiclayo. Sin costas ni costas.
Tmese razn y hgase saber.----------------------

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EXPEDIENTE : 04384-2010-0-1706-JR-LA-04

DEMANDANTE : Maria Soledad Valdivieso Zapata

RESOLUCIN NMERO: SEIS

RESOLUCIN NMERO: CINCO

VISTOS, el Dictamen Fiscal y la demanda Contencioso

RESOLUCIN NMERO: CINCO

VISTOS, el Dictamen Fiscal y la demanda Contencioso

RESOLUCIN NMERO CUATRO

VISTOS el Dictamen Fiscal, as como la demanda

RESOLUCIN NMERO: CINCO

VISTOS el Dictamen Fiscal, as como la demanda

RESOLUCIN NMERO: CUATRO

VISTOS, la demanda Contencioso Administrativa

RESOLUCIN NMERO CUATRO

VISTOS, la demanda Contencioso Administrativa

RESOLUCIN NMERO CUATRO

VISTOS, la demanda Contenciosos

RESOLUCIN NMERO CINCO

Avocndose el Juez que suscribe por disposicin superior;

Chiclayo, diez de Junio

RESOLUCIN NMERO CINCO

VISTOS, el Dictamen Fiscal as como la demanda

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