AMPARO INDIRECTO:______/201_.

QUEJOSO:______________________.
AUTORIDAD RESPONSABLE:
GOBERNADOR DEL ESTADO DE
SONORA, SECRETARIO DE SALUD
PBLICA DEL ESTADO DE SONORA Y
OTROS.

ASUNTO: SE PRESENTA DEMANDA.

H. JUZGADO DE DISTRITO EN EL ESTADO

DE SONORA EN TURNO.
P R E S E N T E.-

______________________, mexican_, mayor de edad, por mi propio

derecho de ser afiliad_ al Seguro Popular con nmero de poliza de afiliacion
_______, vigente hasta el ao __ de _______ de 201_, expedida por la Comisin
Nacional de Proteccion Social en Salud, adscrita al centro de salud urbano
_______, de fecha ________, asi como en este momento sealando como
domicilio para or y recibir toda clase de notificaciones el ubicado en la
calle________________, en esta ciudad de Hermosillo, Sonora; y autorizando para
or y recibir notificaciones en trminos del segundo prrafo del artculo 27 de la Ley
de Amparo, al Licenciado en Derecho________, con cdula profesional ________ y
as como al Licenciado ___________________, con cedula profesional
__________; as como autorizando indistintamente para or notificaciones e
imponerse de los autos a _______________________, con el debido respeto
comparezco para exponer::

Por medio del presente escrito, vengo en tiempo y forma a demandar el

AMPARO Y LA PROTECCIN DE LA JUSTICIA DE LA UNIN, en contra de:

NICO.- La NEGATIVA FICTA por parte del GOBERNADOR DEL ESTADO

DE SONORA en su calidad de PRESIDENTE DE LA JUNTA GOBIERNO DE LOS
SERVICIOS DE SALUD DE SONORA, y del SECRETARIO DE SALUD PBLICA
DEL ESTADO DE SONORA en su calidad de PRESIDENTE EJECUTIVO DE LOS
SERVICIOS DE SALUD DEL ESTADO DE SONORA, de atender y resolver la
solicitud de medicinas formulada por esta parte quejosa a dichas autoridades, as
como la aplicacin de las mismas del Catalogo Universal de Servicios de Salud
(CAUSES), expedido por el C. COMISIONADO DE LA COMISIN NACIONAL DE
PROTECCIN SOCIAL EN SALUD.

1
 2

Misma solicitud que fue realizada y presentada en fecha ____ de _____ de

201__, y en la cual, _l suscrit_ solcito a las responsables los medicamentos que
requiere para la atencin de su enfermedad, _________, incluyendo en dicha
solicitud, la pliza de nmero ____________, la cual ampara la afiliacin del
suscrit_ al SEGURO POPULAR, mismo que es administrado por el Estado de
Sonora por conducto de la SECRETARIA DE SALUD y LOS SERVICIOS DE
SALUD DEL ESTADO DE SONORA y que es emitida por la COMISIN NACIONAL
DE PROTECCIN SOCIAL EN SALUD; as mismo, adjunt en mi solicitud la receta
individual expedida por el DR.__________, misma receta la cual seala cuales son
los medicamentos que necesito, as como la hoja de evolucin de mi enfermedad
firmada por el mismo doctor, donde se seala que mi padecimiento es
____________.
La solicitud de merito fue recibida el da __ de ______ de 201_, por la
OFICINA DEL SECRETARIO DE SALUD, asignndole a la peticin el nmero de
folio _______; sin embargo, han transcurrido ya ms de cuatro meses sin que la
suscrita haya obtenido respuesta por la autoridad, actualizndose lo que se conoce
en materia administrativo como negativa ficta, en este caso a la solicitud de
medicinas realizada por esta parte quejosa.
Asimismo, considero importante afirmarle a este juzgador que comparezco a
solicitar el amparo y proteccin de la justicia de la unin, ante esta injusta negativa
de parte de los responsables, en virtud de que las medicinas que esta parte
quejosa les solicit, son fundamentales, es decir, necesarias e indispensables para
continuar con mi vida, y que asimismo el costo de las mismas es tal, que la
situacin econmica de l_ suscrit_ y de su familia les hace imposibles de sufragar,
por lo que me encuentro imposibilitad_ econmicamente para hacerme de ellas.
Por lo anterior, existe un peligro real e inminente en contra de mi salud y de mi
vida, ya que existe una urgencia, es por ello, que me veo forzad_ a presentar esta
demanda de garantas.
Ahora bien, la procedencia de la presente demanda de amparo se funda en
los artculos 1, 4, 8, 103, y 107, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
mexicanos; as como en los diversos ordinarios 1, fraccin I; y 107, fraccin II de la
Ley de Amparo; as como los principios de seguridad y certeza jurdica y de
derechos humanos en especial el derecho al salud, contemplados en los tratados
internacionales firmados y ratificados por nuestro pas, que son relativos y
aplicables a la presente demanda, en materia por un lado del derecho de peticin y
por el otro al derecho a la salud; de igual forma fundamento la presente en los
numerales no mencionados pero que sean relativos y aplicables de la Ley de
Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (ordenamiento al que en el desarrollo de la presente
demanda se le puede identificar simplemente como Ley de Amparo).
 3

Asimismo, me permito afirmar desde este momento que esta demanda de

garantas es procedente, puesto que no se interpone en forma extempornea, ni se
promueve en contra de actos consentidos, como apresuradamente pudiera
estimarse al reparar que el acto reclamado fue realizado de forma verbal, lo cual no
acontece. La presente demanda es procedente al actualizarse la figura de la
NEGATIVA FICTA a mi solicitud de medicinas, no obstante el ser acreedor_ a ellas,
violentndose mi derecho a la vida y a la salud. Asimismo es importante el hacer
mencin que las responsables en coalicin con el SEGURO POPULAR, son las
encargadas constitucionalmente de garantizar que todos los mexicanos afiliados a
dicho seguro cuenten con una cobertura universal en salud, sin embargo, este
derecho de los gobernados es acotado ilegalmente por el CATALOGO
UNIVERSAL DE SERVICIOS DE SALUD (CAUSES). Ya que como podemos
observar de la simple lectura de est catalogo la enfermedad que padezco,
________, no se encuentra contemplada para su cobertura, lo cual contraviene
claramente lo expresamente manifestado en nuestra Carta Magna, en su artculo 1
al ser la suscrita discriminada, as como lo dispuesto en el artculo 4, al no
garantizarse ntegramente mi salud, entre otras disposiciones que se precisaran a
continuacin.

Para cumplir con el artculo 108 de la Ley de Amparo, a continuacin se

proporcionan los siguientes datos:
I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO:
El que se indica al inicio del presente escrito, con el domicilio ah sealado.
II.- NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS TERCEROS PERJUDICADOS:
No existen.
III.- AUTORIDADES RESPONSABLES:
a).- El C. GOBERNADOR DEL ESTADO DE SONORA en su calidad de
PRESIDENTE DE LA JUNTA GOBIERNO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DE
SONORA; con domicilio ubicado en: Doctor Paliza y Comonfort, en el Palacio de
Gobierno del Estado, en la ciudad de Hermosillo, Sonora.
b).- El C. SECRETARIO DE SALUD PBLICA DEL ESTADO DE SONORA
en su calidad de PRESIDENTE EJECUTIVO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
DEL ESTADO DE SONORA; con domicilio ubicado en: el Centro de Gobierno, en
el Edificio Sonora 1er. Nivel Norte, Blvd. Paseo Ro Sonora y Comonfort, en la
ciudad de Hermosillo, Sonora.
Las anteriores, por omitir dar contestacin a mi peticin de medicamentos,
actualizndose entonces la ficta a mi peticin de medicinas para poder llevar el
tratamiento indicado contra mi enfermedad,____________; cabe sealar, que si
bien es cierto, el SEGURO POPULAR fue creado por la COMISIN NACIONAL
DE PROTECCIN SOCIAL EN SALUD del Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos, la administracin y ejecucin de dicho seguro esta a cargo de las
 4

autoridades responsables, quienes estn facultadas para la administracin y

ejecucin del mismo.
c).- C. COMISIONADO DE LA COMISIN NACIONAL DE PROTECCIN
SOCIAL EN SALUD; con domicilio ubicado en: calle Gustavo E. Campa # 54, Col.
Guadalupe Inn, C.P. 01020, Distrito Federal, Mxico.
Al ser dicha autoridad la encargada de expedir el CATALOGO UNIVERSAL DE
SERVICIOS DE SALUD (CAUSES), mismo bajo el cual se rigen aquellas
autoridades que en coalicin con el SEGURO POPULAR ejecutan las
disposiciones que en l se vierten; contraviniendo dicho catalogo la proteccin a la
vida misma y salud de los gobernados, en atento perjuicio a los artculos 1 y 4
Constitucionales, como lo precisare con posterioridad.

IV.- ACTOS RECLAMADOS:

NCIO.- La omisin de dar contestacin a mi solicitud de medicinas, violentando
mi derecho de peticin establecido en nuestra Carta Magna; especficamente en el
primer prrafo del artculo 8, el cual a letra reza:
"Los funcionarios y empleados pblicos, respetarn el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y
respetuosa;..
El derecho de peticin, es consagrado por el artculo 8o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como uno de los derechos pblicos
subjetivos del gobernado frente a la autoridad dotada de facultades y atribuciones
por las normas legales en su calidad de ente de Gobierno del Estado, obligado
como tal, a dar contestacin por escrito y en breve trmino al gobernado, es decir,
el funcionario de gobierno, se ve obligado a respetar la garanta del ejercicio del
derecho de peticin de la que gozan los gobernados, y para cumplir con esa
obligacin debe de dar contestacin a la peticin que le formulen los ciudadanos,
siempre y cuando esta peticin sea hecha mediante escrito, de manera pacfica y
en forma respetuosa y si esta exigencia constitucional se ve cumplida por el
gobernado peticionario, es decir, que el ejercicio del derecho de peticin se realice
mediante escrito, de manera pacfica y en forma respetuosa, entonces la autoridad
pblica del gobierno debe en estricta sujecin a la norma constitucional en
comento, de dar contestacin a esa peticin y notificrsela debidamente al
peticionario, para as cumplir la autoridad con nuestra sublime Carta Magna, como
claramente lo hicimos con la solicitud recibida el da __ de _____ de 201_.
En el presente asunto que pongo a consideracin de ese rgano
Constitucional de Amparo, no se cumple con la garanta consagrada por el artculo
8 constitucional, ya que la autoridad sealada como responsable ha sido omisa
totalmente en dar contestacin a la solicitud de medicinas realizada por quien
suscribe, motivo por el cual, demando el amparo y proteccin de la justicia de la
unin, para que se me restituya en mi derecho humano violentado; asimismo se
haga efectivo por este juzgador que opera la negativa ficta en la omisin de las
autoridades responsables, por la aplicacin del CAUSES, en flagrante violacin a
 5

mis derechos humanos, especficamente a la vida, la salud, la no discriminacin y a

la seguridad social, al padecer una enfermedad no contemplada en el
inconstitucional catalogo, como lo es la enfermedad denominada ____________.
Al respecto se hacen aplicables los siguientes criterios jurisprudenciales, que
a su letra establecen lo siguiente:
Sexta poca; Instancia: Segunda Sala; Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin; Tomo: Tercera Parte, LXXVII; Pgina: 25.
PETICION, DERECHO DE. Es inexacto el argumento de que el derecho de
peticin que consagra el artculo 8o. constitucional est supeditado a que el
peticionario compruebe el inters jurdico que le asiste en relacin con el objeto de
su peticin, ya que la garanta que entraa el mencionado precepto slo est
condicionada a que se ejercite por escrito y de manera pacfica y respetuosa.
Amparo en revisin 6176/63. Jos Guadalupe Arontes Blancas. 28 de noviembre
de 1963. Cinco votos. Ponente: Franco Carreo.
Sexta poca, Tercera Parte: Volumen XXI, pgina 68. Amparo en revisin 5919/58.
Paulino Alonso Surez. 11 de marzo de 1959. Unanimidad de cuatro votos.
Ponente: Jos Rivera Prez Campos.

Sexta poca; Instancia: Segunda Sala; Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin; Tomo: Tercera Parte, XIX; Pgina: 63.
PETICION, DERECHO DE. El artculo 8o. constitucional no subordina la
contestacin ni aspecto otro alguno de la garanta de peticin, a que los solicitantes
hayan o no cumplido con determinados requisitos reglamentarios.
Amparo en revisin 4916/58. Juan N. Canales. 18 de enero de 1959. Unanimidad
de cuatro votos. Ponente: Jos Rivera Prez Campos.

Quinta poca; Instancia: Segunda Sala; Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin; Tomo: CXX; Pgina: 767.
PETICION, DERECHO DE. La circunstancia de que el quejoso tenga o no derecho
a lo que pide, no exime a las autoridades de cumplir con lo establecido en el
artculo 8o. de la Constitucin, que no seala ms condiciones que las de que la
peticin se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa, as como la de
que sean ciudadanos de la Repblica quienes ejerciten ese derecho en materia
poltica.
Amparo administrativo en revisin 389/54. Caballero Vargas Eduardo. 10 de mayo
de 1954. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Nicforo Guerrero. Ponente:
Octavio Mendoza Gonzlez.

Quinta poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin; Tomo: XXXI; Pgina: 1921.
DERECHO DE PETICION. Ningn precepto legal impone al peticionario la
obligacin de citar la ley en que se apoya, antes bien, es de explorado derecho que
para la procedencia de una promocin, basta que sea clara y que se citen los
hechos concretos.
Amparo penal en revisin 1756/30. Lozada Fernando. 25 de marzo de 1931.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Fernando de la Fuente. La publicacin no
menciona el nombre del ponente.

Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta; Tomo: XIII, Abril de 2001; Tesis: P./J. 42/2001; Pgina: 126.
PETICIN. LA EXISTENCIA DE ESTE DERECHO COMO GARANTA
INDIVIDUAL PARA SU SALVAGUARDA A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO
REQUIERE QUE SE FORMULE AL FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO EN
 6

SU CALIDAD DE AUTORIDAD. El derecho de peticin es consagrado por el

artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como uno
de los derechos pblicos subjetivos del gobernado frente a la autoridad dotada de
facultades y atribuciones por las normas legales en su calidad de ente del
Gobierno del Estado, obligado como tal, a dar contestacin por escrito y en breve
trmino al gobernado, por lo que la existencia de este derecho como garanta
individual y la procedencia del juicio de amparo para su salvaguarda requieren que
la peticin se eleve al funcionario o servidor pblico en su calidad de autoridad, es
decir en una relacin jurdica entre gobernante y gobernado, y no en una relacin
de coordinacin regulada por el derecho privado en que el ente pblico acte como
particular.
Contradiccin de tesis 14/2000-PL. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Primero y Segundo en Materia Administrativa del Primer Circuito. 27 de
febrero de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: Juventino V. Castro y Castro.
Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintinueve de marzo en
curso, aprob, con el nmero 42/2001, la tesis jurisprudencial que antecede.
Mxico, Distrito Federal, a veintinueve de marzo de dos mil uno.

Octava poca; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito; Fuente: Semanario

Judicial de la Federacin; Tomo: XIII, Febrero de 1994; Pgina: 390.
PETICION. DERECHO DE. CONCEPTO DE BREVE TERMINO. La expresin
"breve trmino", a que se refiere el artculo 8o. constitucional, que ordena que a
cada peticin debe recaer el acuerdo correspondiente, es aquel en que
individualizado al caso concreto, sea el necesario para que la autoridad estudie y
acuerde la peticin respectiva sin que, desde luego, en ningn caso exceda de
cuatro meses.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo en revisin 1244/93. Isidro Landa Mendoza. 4 de agosto de 1993.
Unanimidad de votos. Ponente: Jaime C. Ramos Carren. Secretaria: Mayra
Villafuerte Coello.

Octava poca; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito; Fuente: Semanario

Judicial de la Federacin; Tomo: XV-I, Febrero de 1995; Tesis: I.3o.A.591 A;
Pgina: 169.
DERECHO DE PETICION. LA AUTORIDAD A QUIEN SE HA DIRIGIDO LA
PETICION ESTA OBLIGADA A DAR CONTESTACION A LA MISMA. El hecho de
que materialmente le resulte imposible al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico
dar contestacin a los escritos de peticin que se le formulan, o atender todas y
cada una de las solicitudes presentadas por los peticionarios o bien, aducir que
para tal efecto existen unidades administrativas con facultades otorgadas por el
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, competentes
para desahogar o despachar esas peticiones, en tanto que son departamentos
administrativos subordinados, no justifica la omisin de la autoridad en dar
respuesta al particular peticionario. Independientemente del cmulo de trabajo que
tiene que desarrollar el titular de la secretara referida, el artculo 8o. constitucional
establece la obligacin de dar contestacin a las peticiones formuladas, a aquellas
autoridades a quienes van dirigidas stas y no a otras diversas. As pues, para
satisfacer el derecho de peticin ser suficiente que se informe o haga del
conocimiento del peticionario, en forma personal, bien que la autoridad en cuestin
es incompetente para resolver su solicitud, bien que se ha turnado sta a otra
autoridad interna o subordinada sin que, necesariamente, deba resolverse el
problema planteado en la peticin o peticiones formuladas a la autoridad
 7

respectiva. En consecuencia, si bien es cierto que conforme al Reglamento Interior

de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico existen unidades o departamentos
administrativos encargados de atender las peticiones formuladas al titular de la
dependencia, este hecho no lo exime del deber de turnar las peticiones a dichas
unidades y hacer del conocimiento del peticionario el trmite que siguieron sus
peticiones y a qu autoridad subordinada se remitieron.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo en revisin 2393/94. Felipe Caballero Barrios. 20 de octubre de 1994.
Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria:
Rosalba Becerril Velzquez.
Nota: Por ejecutoria de fecha 7 de junio de 2000, la Primera Sala declar
inexistente la contradiccin de tesis 104/99 (antes 11/99 PL) en que haba
participado el presente criterio.

Por las anteriores jurisprudencias y por los argumentos sealados es claro

que reclamo la omisin de la autoridad responsable de darme puntual
contestacin a mi escrito de solicitud de medicinas.

Por otra parte, la NEGATIVA FICTA por parte del GOBERNADOR DEL ESTADO
DE SONORA y DEL SECRETARIO DE SALUD DEL ESTADO DE SONORA, en el
tiempo que nuestros ms altos tribunales han establecido para que se de
contestacin a mi peticin, de cuatro meses, IMPLICA QUE ME FUERON
NEGADAS DE FORMA TACITA LAS MEDICINAS SOLICITADAS; ello, no
obstante el ser derecho habiente al SEGURO POPULAR.
Por ello, se concluye que es en SENTIDO NEGATIVO su respuesta a brindarme el
medicamente necesitado para mi subsistencia, violentando con ello, mis derechos
humanos de seguridad social, acceso a la salud, a la no discriminacin y la
igualdad.

Ahora bien, Como parte del acto reclamado, se encuentra la existencia del
documento denominado CATALOGO UNIVERSAL DE SERVICIOS DE SALUD,
(CAUSES) emitido por la COMISION NACIONAL DE PROTECCIN SOCIAL EN
SALUD, que se desprende del Sistema de Proteccin Social en Salud; mismo que
tiene como objetivo principal definir y establecer las acciones integrales de salud,
que son denominadas intervenciones, que agrupan a un conjunto de
enfermedades y actividades de salud que deben ser cubiertas por el Sistema. Este
catlogo, constituye el documento descriptivo de atencin a la salud de la persona,
definiendo los servicios de salud de primero y segundo nivel de atencin, siendo
puntuales que intervenciones y servicios mdicos abarca, y sus tratamientos, y por
lo tanto, discriminado toda aquella enfermedad no contemplada en dicho
catalogo, trastocando con dicha limitacin el derecho a la igualdad, y al acceso y
calidad de la salud que todos tenemos y en este caso al ser acreedor de dicho
seguro por mi afiliacin, deberan otorgrseme las medicinas solicitadas.
 8

V.- ARTCULOS QUE CONTIENEN LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS

INDIVIDUALES VIOLADAS:
Los artculos primero, cuarto y octavo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
As como el bloque constitucionalidad integrado por los tratados internacionales
aplicables al caso que posteriormente se transcriben, que son invocados en
materia de Derechos humanos, a la luz del artculo primero constitucional.

VI.- BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, manifiesto a su Seora que los

hechos y abstenciones que me constan y que constituyen los antecedentes de los
actos reclamados, as como los que contribuyen a mostrar los fundamentos del
concepto de violacin nico, son los que se comparten a continuacin:

ANTECEDENTES

1. La suscrita llevaba una vida normal, hasta que aproximadamente en el mes de

_____ de _____, presente diversos sntomas de lo que ahora es mi enfermedad,
empezaron los mismos, con (narrar los sintomas de inicio), durando
aproximadamente un _____ sin atenderme.

2. Despus de __________ acud el da ___ del mes de ___ de 201_, con

un________, el cual me dijo_______, que deba hacerme un estudio _____ y
diversos anlisis _________.

3. El resultado de dicho estudio y anlisis fue que padezco la enfermedad que se

conoce como ___________.

4. Al observar dicha situacin, inmediatamente acudimos a platicar con el doctor

_______, quien en la consulta nos explico entre otras cosas que el tratamiento para
dicho padecimiento es costoso y que eso implicaba que no poda sufragarlo.

5. Nos seal que en el Hospital General del Estado, en donde quienes me

atendieron, me ministraron _________, pero no era el medicamento adecuado ya
que yo ocupo el siguiente:_____________.

7. En esta parte debe relatar todos los hechos por lo cuales paso hasta que le
fue negado el medicamento por parte de la autoridad, puede ser el nmero
hechos que considere necesario para que le quede claro al juez de la
necesidad del medicamento y lo ms importante que se le negaron.
 9

1_. Es necesario manifestarle a este juzgador, que quien suscribe, me afilie al

Seguro Popular a raz de los anuncios del Gobierno Federal respecto a que dicho
Seguro garantizaba la salud universal, cumpliendo con lo que seala la
Constitucion Federal, sin embargo, en ninguna de dichas ocasiones, el la pliza del
seguro popular cubra los gastos, todo lo tena que pagar yo, diciendome en todo
momento el personal del Seguro Polupar y del mismo Hospital, que por la
enfermedad que padezco__________, el seguro no cubre los medicamentos
necesarios, ni servicios mdicos para el tratamiento de dicha enfermedad.

1_.

Es de suma importancia el sealar a su Seora, que el tratamiento que he recibido

en las instituciones de hospitalarias del Estado, manifestado en la presente
relatora, no es adecuado; estos tratamientos son considerados como paliativos,
ya que mi tratamiento formal y que atiende mi padecimiento es el que consiste
en_____________, lo cual no se me ha suministrado debido a su alto costo, y
sobre todo porque mi pliza de seguro popular no cubre este medicamento, es
decir, no se encuentra contemplado dentro del catalogo universal de servicios de
salud. A razn de ello, en estos momentos me encuentro desprotegid_ por falta de
seguro social y la falta de la cobertura del seguro popular.

1_. As las cosas, y ante la desesperacin de no contar con el dinero suficiente

para mi tratamiento, y ante las negativas del Hospital de brindarme el servicio
mdico adecuado, debido a que el catalogo no lo cubre, me vi forzad_ a presentar
formal solicitud o peticin de medicamentos ante las autoridades responsables;
misma que les presente en escrito de fecha __ de _____de 201_, solicitndole en
l, de la manera ms atenta y respetuosa, que se me proporcionen las medicinas
necesarias para mi subsistencia y el control de mi enfermedad. No omito
manifestar, que en la oficina donde me recibieron mi solicitud, al revisar la
documentacin me dijeron que no podan darme las medicinas ya que no las cubra
el seguro popular, sin embargo, que veran si me canalizaran para otra instancia,
cosa que tampoco ocurri, pero que le dejara la documentacin, la cual turnara al
Departamento Jurdico el cual nos dara una repuesta a nuestro caso.

1_. Es evidente, que el escrito que presente fue sustentado en mi Derecho de

peticin sealado en nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, siendo a la fecha ms de cuatro meses, sin obtener ningn tipo de
respuesta.

1_. Considero que cumplo con todos los requisitos para acceder a ste derecho a
las medicinas, en virtud de la vigencia de mi pliza del Seguro Popular.
 10

Por lo anteriormente descrito, considero que la negativa ficta de que se me

proporcionen las medicinas para mi tratamiento, al recibir respuesta a mi solicitud,
constituye un acto violatorio a mi derecho de peticin e intrnsecamente a mis
derechos de igualdad, no discriminacin, de acceso a la salud y la seguridad social,
ya que es evidente la existencia de un acto de discriminacin por motivos del
padecimiento que sufro, lo anterior lo afirmo, debido a comentarios verbales de los
mismos funcionarios del mismo hospital y de la oficina de recepcin de la
Secretaria de Salud del Estado de Sonora.

En virtud de lo anterior y ante el entramado constitucional de los derechos

humanos reconocidos, que implican reconocer los alcances de los derechos a la
salud, pero no nicamente un acceso, sino tambin una salud digna, con calidad, si
el mismo Estado Mexicano, otorga un Seguro Popular que precisamente establece
como premisa la cobertura universal de los servicios de salud de todos los
ciudadanos mexicanos (segn la publicidad del mismo seguro), pero en la prctica
es una ficcin, al no cubrir todas las enfermedades, indicndonos los
padecimientos que si cubre, por medio del catlogo sealado y tachado de
inconstitucional, en pocas palabras, estableciendo en que casos funciona y cubre el
seguro y por exclusin en que casos no, es evidente que la autoridad esta
discriminando por tipo de padecimientos, ya que si una persona padece una
enfermedad que su tratamiento esta incluido en el Catlogo, si cubrir su costo el
Seguro, pero en cambio, si la enfermedad no la seala el catlogo, es claro que no
ser cubierta por el seguro, luego entonces estamos en una evidente diferenciacin
basada en un documento de referencia, contraviniendo la norma Constitucional y
las Leyes secundarias en materia de Salud.

Con los elementos anteriores, considero que soy vctima de discriminacin, debido
a que padezco______________, cuyo tratamiento no esta contemplado, ni en
general, ni en los padecimientos por los cuales se va desarrollando mi enfermedad,
por lo cual el seguro al cual estoy afiliad_ no cubre ningn aspecto de mi
enfermedad, por lo cual se presenta dicha discriminacin.
En este orden de ideas, como se podr apreciar, que la omisin de la
autoridad y la existencia de dicho catlogo como documento de referencia, implica
la negativa ficta de que se mi suministre el tratamiento y el medicamento necesario
para mi enfermedad, lo que vulnera al no contestarme mi peticin, el derecho que
tutela el artculo octavo de nuestra Constitucin, aunado a la violacin al principio
general de igualdad establecido en el artculo primero de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y asimismo su artculo cuarto en el sentido de que
toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud, cierto tambin lo es, que el
propio dispositivo ordena que la Ley definir las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud.
 11

En este sentido, como ha quedado claramente establecido, el SISTEMA DE

PROTECCIN SOCIAL EN SALUD derivado del articulo cuatro constitucional y de
la propia Ley General de Salud, pretende garantizar el derecho constitucional a la
proteccin de la salud, estableciendo para ello, un sistema que termina financiando
la atencin de la poblacin que carece de una relacin laboral con un patrn y que
por ello se encuentra excluida de las instituciones de seguridad social (como lo es
mi caso), sin embargo, dicha proteccin deja de serlo cuando se presentan este
tipo de enfermedades que no estn contempladas en el Catlogo, lo cual es
evidente que contraviene la Constitucin Federal y la propia Ley General de Salud,
siendo pues, que una disposicin administrativa se opone a los postulados de
dichas normas fundamentales en materia de salud, soslayando el orden jerrquico
normativo de nuestro pas, por lo cual de lo inconstitucional del documento de
referencia denominado CATLOGO UNIVERSAL DE SERVICIOS DE SALUD
mejor conocido como CAUSES.

Por lo anterior, acudo demandando al Gobernador del Estado de Sonora y al

Secretario de Salud del Estado de Sonora, en virtud de la responsabilidades sobre
los servicios de salud del Estado de Sonora, segn lo reza el articulo 1 de Ley
General de Salud relacionado con los artculos 3 fraccin II Bis y el 13 inciso B, que
a la letra dicen lo siguiente:
Artculo 1o.- La presente ley reglamenta el derecho a la proteccin de
la salud que tiene toda persona en los trminos del Artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece las
bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la
concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia
de salubridad general. Es de aplicacin en toda la Repblica y sus
disposiciones son de orden pblico e inters social.
En cuanto a ello, la administracin del Seguro Popular como seguro de proteccin
social a la salud en concurrencia, se establece en el artculo siguiente:
Artculo 3o.- En los trminos de esta Ley, es materia de salubridad
general:
I. La organizacin, control y vigilancia de la prestacin de servicios y de
establecimientos de salud a los que se refiere el Artculo 34, fracciones
I, III y IV, de esta Ley;
II. La atencin mdica, preferentemente en beneficio de grupos
vulnerables;
II bis. La Proteccin Social en Salud.

Y por ltimo, la competencia del Estado de Sonora respecto a la administracin del
Seguro Popular encuentra su sustento expresamente en el artculo siguiente:
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Artculo 13. La competencia entre la Federacin y las entidades

federativas en materia de salubridad general quedar distribuida
conforme a lo siguiente:
A
B. Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, en
materia de salubridad general, como autoridades locales y dentro de
sus respectivas jurisdicciones territoriales:
I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestacin de los
servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones
II, II Bis, IV, IV Bis, IV Bis 1, IV Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI,
XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXVI Bis y XXVII
Bis, del artculo 3o. de esta Ley, de conformidad con las
disposiciones aplicables;
.
En este contexto, la Ley General de Salud es un ordenamiento de observancia
general y aplicable en todo el Estado de Sonora, en la forma y trminos que la
misma establece, sus disposiciones son de orden pblico y de inters social.
Es claro que dichas autoridades, vulneran en mi contra los artculos 1, tercer
prrafo, 4 tercer prrafo, 8 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, toda vez que dichos funcionarios al no contestar, han realizado actos
de discriminacin en agravio de quien suscribe por mi padecimiento.

VII.- CONCEPTO DE VIOLACIN:

NICO. El acto de autoridad impugnado resulta inconstitucional al contravenir los
artculos 1, 4, 8 y 133 de nuestra Carta Magna, en tanto que esas disposiciones
consagran los derechos fundamentales a no ser discriminado por cuestiones de
salud o en este caso por un padecimiento en especifico, violentando la proteccin
de la salud y a la seguridad social, en la vertiente que posibilita la atencin mdica
de las personas que no tienen seguridad social por alguna relacin laboral,
derechos que deben ser interpretados conforme a los compromisos internacionales
de los que Mxico es parte y a razn de ser de aplicacin obligatoria y texto
vigente para toda autoridad del Estado y ello dado que se me ha negado
proporcionarme las medicinas por parte del Gobierno del Estado de Sonora y la
Secretaria de Salud del Estado de Sonora, pretextando de forma verbal por
conducto de diversos funcionarios, que el seguro popular no lo contempla dicha
enfermedad, lo cual ha originado que tenga tantas recadas por mi enfermedad.
En esencia, la inconstitucionalidad de la negativa ficta de mi solicitud, obedece a
que se toman en consideracin mi padecimiento con el objeto de menoscabar los
derechos al acceso a la salud y a la seguridad social este ltimo relacionado con
la prestacin de atencin mdica por parte del Seguro Popular y del Gobierno del
Estado de Sonora, en razn de que se me seal verbalmente que no se me
poda otorgar el medicamente porque no lo contemplaba el famoso CAUSES.
 13

Cabe sealar que en materia de derechos humanos en el tema de salud, que el

legislador constitucional ha dispuesto que toda persona debe disfrutar del derecho
a la salud e incluso los pactos internacionales en materia de salud, y que en
concreto las personas deben ver traducido ese derecho en el goce del derecho a la
salud digna y la salud desprendida por la seguridad social, entendido ste ltimo
como hasta prestacin de servicios mdicos hasta sus beneficiarios, sin que
puedan ser discriminadas por ninguna ndole.
Ahora bien, para apreciar mejor las afectaciones inconstitucionales ocasionadas
por la negativa ficta reclamada, importa incorporar elementos que detallen el
contenido esencial del derecho fundamental a la seguridad social y que a su vez
permitan comprender a plenitud los alcances de ese derecho otorgado en el texto
constitucional que integra las fuentes internacionales que lo complementan en el
bloque constitucional, pues solamente de esa forma se tiene la posibilidad de
considerar cabal y sistemticamente los alcances de tal derecho afectado, en aras
de observar el mandato que deriva del respeto integral al principio de legalidad que
surge de la lectura armnica de los artculos 1, 14, 16 y 133 constitucionales.
Ello, porque en los artculos primero en su primer prrafo y en el 133 constitucional
se reconoce como parte de nuestro derecho positivo y vigente en su aplicacin, a
los tratados internacionales; donde se instituye que toda persona goza de los
derechos humanos que otorga nuestra Constitucin, sin que puedan restringirse
ms que en los casos y con las condiciones que slo el legislador constitucional
puede establecer, as como parte esencial de nuestra carta magna la exigencia de
la aplicacin de los tratados internacionales de los que nuestro pas ha firmado y
ratificado, as mismo dado que la garanta de legalidad en trminos de los artculos
14 y 16 constitucionales, implica que todo acto de autoridad debe basarse en el
ordenamiento jurdico positivo pero comprendido por la totalidad de sus fuentes,
cuestin que con el documento de referencia para determinar que padecimientos
si cubre, como lo es el CAUSES, no tiene ni siquiera una base legal, simplemente
es una disposicin administrativa.
Siendo as, una lectura armnica de todos esos preceptos constitucionales se
traduce en que toda autoridad en sus diversas actuaciones ha de ceirse por el
respeto a los derechos humanos, tal y como se establecen en las diversas fuentes
de derecho positivo, armonizando todas esas fuentes, pero siempre atendiendo al
principio de supremaca del artculo 133 constitucional, a que la Constitucin tan
slo establece mnimos en cuanto a los derechos, y al principio pro homine o pro
personae, los cuales ordenan interpretar los derechos de forma extensiva y en la
forma ms benfica para las personas, sin que ningn acto u omisin de autoridad
constituida pueda limitarlos irrazonablemente, as como la interpretacin conforme
a la Constitucin en sus derechos humanos.
Con motivo de este ltimo principio, vale la pena introducir un breve parntesis
para dejar constancia de su significado, cristalizado en la rbita jurisdiccional:
 14

Novena poca; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito; Fuente:

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XXI, Febrero de
2005; Tesis: I.4o.A.464 A; Pgina: 1744;
PRINCIPIO PRO HOMINE. SU APLICACIN ES OBLIGATORIA. El
principio pro homine que implica que la interpretacin jurdica siempre
debe buscar el mayor beneficio para el hombre, es decir, que debe
acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando
se trata de derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la
interpretacin ms restringida, cuando se trata de establecer lmites a su
ejercicio, se contempla en los artculos 29 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y 5 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el
siete y el veinte de mayo de mil novecientos ochenta y uno,
respectivamente. Ahora bien, como dichos tratados forman parte de la
Ley Suprema de la Unin, conforme al artculo 133 constitucional, es
claro que el citado principio debe aplicarse en forma obligatoria.

Novena poca; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito; Fuente:

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XX, Octubre de
2004; Tesis: I.4o.A.441 A; Pgina: 2385.
PRINCIPIO PRO HOMINE. SU APLICACIN. El principio pro homine,
incorporado en mltiples tratados internacionales, es un criterio
hermenutico que coincide con el rasgo fundamental de los derechos
humanos, por virtud del cual debe estarse siempre a favor del hombre e
implica que debe acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin
extensiva cuando se trata de derechos protegidos y, por el contrario, a la
norma o a la interpretacin ms restringida, cuando se trata de
establecer lmites a su ejercicio.
Todo lo anterior deber ser aplicado ya que el derecho a la seguridad social puede
adscribirse al ordenamiento jurdico de Mxico a partir de los artculos 22 y 25 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, XVI de la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre, 9 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y 9 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, todas fuentes integrantes de nuestro derecho positivo,
destacando de entre estos preceptos, el artculo 9.2 del Protocolo de San Salvador,
ya que en esa disposicin es en donde se hace manifiesto que tal derecho
humano, cuando se trata de personas, conlleva un derecho a la atencin mdica.
Alcance que no estara completo de pasar por alto lo expresado por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, rgano especializado en la
interpretacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
 15

Culturales, en su observacin general 19 dedicada justamente al derecho a la

seguridad social, de la cual resulta de utilidad transcribir los prrafos siguientes:
29. La obligacin de los Estados de garantizar que el derecho a la
seguridad social se ejerza sin discriminacin (prrafo 2 del artculo 2 del
Pacto) y en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres (art. 3) se
extiende a todas las obligaciones previstas en la parte III del Pacto. El
Pacto prohbe toda discriminacin, de hecho o de derecho, directa o
indirectamente, por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento, discapacidad fsica o mental, estado de salud
(incluido el VIH/SIDA), orientacin sexual, estado civil o cualquier otra
condicin poltica, social o de otro tipo que pretenda o tenga por efecto
anular o menoscabar el igual disfrute o el ejercicio del derecho a la
seguridad social.
30. Los Estados Partes deben tambin suprimir la discriminacin de
hecho por motivos prohibidos, en los casos en que personas o grupos se
ven imposibilitados de acceder a una seguridad social adecuada. Los
Estados Partes deben asegurar que la legislacin, las polticas, los
programas y los recursos asignados faciliten el acceso a la seguridad
social de todos los miembros de la sociedad, de conformidad con la
parte III. Tambin deben revisarse las restricciones de acceso a los
planes de seguridad social para cerciorarse de que no discriminan de
hecho ni de derecho.
31. Aunque toda persona tiene derecho a la seguridad social, los
Estados Partes deben prestar especial atencin a las personas y los
grupos que tradicionalmente han tenido dificultades para ejercer este
derecho, en particular las mujeres, los desempleados, los trabajadores
insuficientemente protegidos por la seguridad social, las personas que
trabajan en el sector no estructurado, los trabajadores enfermos o
lesionados, las personas con discapacidad, las personas de edad, los
nios y adultos a cargo, los trabajadores domsticos, las personas que
trabajan en su domicilio, los refugiados, los solicitantes de asilo, los
desplazados internos, los repatriados, los no nacionales, los presos y los
detenidos.
[]
40. Si bien el Pacto prev una aplicacin progresiva y reconoce los
obstculos que plantean los limitados recursos disponibles, tambin
impone a los Estados Partes diversas obligaciones de efecto inmediato.
Los Estados Partes tienen obligaciones inmediatas por lo que respecta
al derecho a la seguridad social, como garantizar el ejercicio de ese
derecho sin discriminacin alguna (prrafo 2 del artculo 2); la igualdad
de derechos de hombres y mujeres (art. 3); y la obligacin de adoptar
 16

medidas (prrafo 1 del artculo 2) para lograr la cabal aplicacin del

prrafo 1 del artculo 11 y del artculo 12. Estas medidas deben ser
deliberadas y concretas y tener por finalidad la plena realizacin del
derecho a la seguridad social.
[]
43. El derecho a la seguridad social, al igual que todos los derechos
humanos, impone tres tipos de obligaciones a los Estados Partes, a
saber: la obligacin de respetar, la obligacin de proteger y la obligacin
de cumplir.

44. La obligacin de respetar exige que los Estados Partes se

abstengan de interferir directa o indirectamente en el ejercicio del
derecho a la seguridad social. Esta obligacin supone, entre otras
cosas, el abstenerse de toda prctica o actividad que, por ejemplo,
deniegue o restrinja el acceso en igualdad de condiciones a una
seguridad social adecuada; interfiera arbitraria o injustificadamente en
los sistemas de seguridad social consuetudinarios, tradicionales, o
basados en la autoayuda, o interfiera arbitraria o injustificadamente en
las instituciones establecidas por personas fsicas o jurdicas para
suministrar seguridad social.

45. La obligacin de proteger exige que los Estados Partes impidan a

terceras personas que interfieran en modo alguno en el disfrute del
derecho a la seguridad social. Por terceras partes se entienden los
particulares, grupos, empresas y otras entidades, as como los agentes
que acten bajo su autoridad. Esta obligacin incluye, entre otras cosas,
la de adoptar las medidas legislativas o de otra ndole que sean
necesarias y eficaces, por ejemplo, para impedir que terceras partes
denieguen el acceso en condiciones de igualdad a los planes de
seguridad social administrados por ellas o por otros y que impongan
condiciones injustificadas de admisibilidad; interfieran arbitraria o
injustificadamente en los sistemas de seguridad social consuetudinarios,
tradicionales o basados en la autoayuda que sean compatibles con el
derecho a la seguridad social; o no paguen al sistema de seguridad
social las cotizaciones exigidas por la ley a los empleados u otros
beneficiarios del sistema de seguridad social.
[]
59. Los Estados Partes tienen una obligacin bsica de asegurar, al
menos, la satisfaccin de niveles mnimos indispensables de cada uno
de los derechos enunciados en el Pacto. En consecuencia, el Estado
Parte deber:
 17

a) Asegurar el acceso a un sistema de seguridad social que ofrezca a

todas las personas y familias un nivel mnimo indispensable de
prestaciones que les permita obtener por lo menos atencin de salud
esencial, alojamiento y vivienda bsicos, agua y saneamiento, alimentos
y las formas ms elementales de educacin. Si un Estado Parte no
puede proporcionar ese nivel mnimo para todos los riesgos e
imprevistos hasta el mximo de los recursos de que dispone, el Comit
recomienda que el Estado Parte, tras celebrar amplias consultas,
seleccione un grupo bsico de riesgos e imprevistos sociales;
b) Asegurar el derecho de acceso a los sistemas o planes de seguridad
social sin discriminacin alguna, en especial para las personas y los
grupos desfavorecidos y marginados;
[]
62. Para probar el cumplimiento de sus obligaciones generales y
particulares, los Estados Partes deben demostrar que han tomado las
medidas necesarias a fin de asegurar el ejercicio efectivo del derecho a
la seguridad social hasta el mximo de los recursos de que
disponen y que han garantizado el disfrute de ese derecho sin
discriminacin tanto por los hombres como por las mujeres por igual
(artculos 2 y 3 del Pacto), de conformidad con el derecho internacional,
el no actuar de buena fe para tomar estas medidas constituye una
violacin del Pacto.
63. Para evaluar si los Estados Partes han cumplido su obligacin de
adoptar medidas, el Comit examina si dicho cumplimiento es razonable
o proporcionado habida cuenta del ejercicio de los derechos, si se ajusta
a los principios de derechos humanos y los principios democrticos y si
est sometido a un marco adecuado de control y rendicin de cuentas.
64. Las violaciones del derecho a la seguridad social pueden producirse
mediante actos de comisin, es decir por la accin directa de Estados
Partes o de otras entidades que no estn suficientemente
reglamentadas por los Estados. Las violaciones pueden consistir, por
ejemplo, en la adopcin de medidas deliberadamente regresivas,
incompatibles con las obligaciones bsicas descritas en el prrafo 42
supra; la revocacin o la suspensin formal de la legislacin necesaria
para seguir disfrutando del derecho a la seguridad social; el apoyo activo
a medidas adoptadas por terceras partes que sean incompatibles con el
derecho a la seguridad social; el establecimiento de condiciones de
admisibilidad diferentes para las prestaciones de asistencia social

Ledo juntamente con la observacin general 14 (2000) sobre el derecho al disfrute del ms alto
nivel posible de salud este derecho incluira el acceso a los establecimientos, bienes y servicios
de salud sin discriminacin alguna, el suministro de medicamentos indispensables, el acceso a la
atencin de salud reproductiva materna (prenatal y posnatal) e infantil, y la inmunizacin contra las
principales enfermedades infecciosas que afectan a la comunidad.
 18

destinadas a las personas desfavorecidas y marginadas en funcin del

lugar de residencia; o la denegacin activa de los derechos de las
mujeres o de determinados grupos o personas.
65. Las violaciones por actos de omisin pueden ocurrir cuando el
Estado Parte no adopta medidas suficientes y apropiadas para
garantizar el ejercicio del derecho a la seguridad social. En el contexto
de la seguridad social, algunos ejemplos de esas violaciones son la no
adopcin de medidas apropiadas para lograr el pleno ejercicio por todos
del derecho a la seguridad social; la no aplicacin de la legislacin
pertinente o de las polticas destinadas a garantizar el ejercicio efectivo
del derecho a la seguridad social; el no garantizar la sostenibilidad
financiera de los planes de pensiones; el no reformar o derogar la
legislacin manifiestamente incompatible con el derecho a la seguridad
social; la no regulacin de las actividades de determinados grupos o
personas para impedirles que violen los derechos econmicos, sociales
y culturales; el no suprimir con prontitud los obstculos que el Estado
Parte tiene la obligacin de eliminar para permitir el ejercicio inmediato
de un derecho garantizado por el Pacto; el no cumplir sus obligaciones
bsicas (vase el prrafo 59 supra); el hecho de que el Estado Parte no
tenga en cuenta sus obligaciones en virtud del Pacto al celebrar
acuerdos bilaterales o multilaterales con otros Estados, organizaciones
internacionales o empresas multinacionales.
[]
67. Los Estados Partes tienen la obligacin de adoptar todas las
medidas apropiadas, tales como leyes, estrategias, polticas o
programas para asegurar que se cumplan las obligaciones especficas
en materia de derecho de seguridad social. Es preciso examinar la
legislacin, las estrategias y las polticas en vigor para cerciorarse de
que son compatibles con las obligaciones relativas al derecho a la
seguridad social, y debern derogarse, enmendarse o cambiarse las que
sean incompatibles con los requisitos del Pacto. Tambin deber
verificarse peridicamente la sostenibilidad de los sistemas de seguridad
social.
[]
73. Cuando la responsabilidad de hacer efectivo el derecho a la
seguridad social se haya delegado en organismos regionales o locales,
o dependa de la autoridad constitucional de una unidad federal, el
Estado Parte seguir siendo responsable del cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Pacto, y por lo tanto deber tratar de que esos
organismos tengan a su disposicin suficientes recursos para mantener,
ampliar y controlar los servicios y las infraestructuras de seguridad social
necesarios, as como vigilar el funcionamiento efectivo del sistema.
 19

Adems, los Estados Partes debern asegurar que dichos

organismos no nieguen el acceso a los servicios y prestaciones
sobre una base discriminatoria, directa o indirectamente.
[]
77. Todas las personas o grupos que hayan sido vctimas de una
violacin de su derecho a la seguridad social deben tener acceso a
recursos judiciales o de otro tipo eficaces, tanto en el plano nacional
como internacional. Todas las vctimas de violaciones del derecho a la
seguridad social deben tener derecho a una reparacin adecuada que
podr consistir en restitucin, indemnizacin, satisfaccin o garanta de
que no se repetirn los hechos. Se debe permitir que los defensores del
pueblo, las comisiones de derechos humanos y las instituciones
anlogas de cada pas se ocupen de las violaciones de este derecho.
Debe prestarse asistencia letrada para obtener reparacin hasta el
mximo de los recursos disponibles.
78. Antes de que el Estado o una tercera parte lleven a cabo cualquier
medida que interfiera en el derecho de una persona a la seguridad
social, las autoridades competentes debern garantizar que esas
medidas se apliquen de conformidad con la ley y con el Pacto, lo cual
supondr: a) la posibilidad de consultar efectivamente a los afectados; b)
la publicidad oportuna y completa de informacin sobre las medidas
propuestas; c) el aviso previo con tiempo razonable de las medidas
propuestas; d) recursos y reparaciones legales para los afectados; y e)
asistencia letrada para interponer recursos judiciales. Cuando estas
medidas se basen en la capacidad de una persona para hacer
aportaciones a un plan de seguridad social, deber tenerse en cuenta su
capacidad de pago. En ninguna circunstancia se debe privar a una
persona de una prestacin por motivos de discriminacin, ni del nivel
mnimo indispensable de prestaciones mencionado en el apartado a) del
prrafo 59.
79. La incorporacin en el ordenamiento jurdico nacional de los
instrumentos internacionales en los que se reconoce el derecho a la
seguridad social puede ampliar considerablemente el alcance y la
eficacia de las medidas correctivas, por lo que debe fomentarse. Esta
incorporacin permite que los tribunales juzguen los casos de violacin
del derecho a la seguridad social invocando directamente el Pacto.
80. Los Estados Partes deben alentar a los jueces, rbitros y otros
profesionales del derecho a que, en el desempeo de sus funciones,
presten ms atencin a las violaciones del derecho a la seguridad social.
81. Los Estados Partes deben respetar, proteger, facilitar y promover la
labor realizada por los defensores de derechos humanos y otros
miembros de la sociedad civil, con miras a ayudar a las personas y los
 20

grupos desfavorecidos y marginados a realizar su derecho a la

seguridad social.
Por su parte, en torno a la delimitacin del contenido del derecho a la salud, vale la
pena tomar en cuenta el criterio judicial que enseguida se transcribe:
Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta Tomo: XI, Marzo de 2000; Tesis: P. XIX/2000
Pgina: 112;
SALUD. EL DERECHO A SU PROTECCIN, QUE COMO GARANTA
INDIVIDUAL CONSAGRA EL ARTCULO 4o. CONSTITUCIONAL,
COMPRENDE LA RECEPCIN DE MEDICAMENTOS BSICOS PARA
EL TRATAMIENTO DE LAS ENFERMEDADES Y SU SUMINISTRO
POR LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES QUE PRESTAN LOS
SERVICIOS RESPECTIVOS. La Ley General de Salud, reglamentaria
del derecho a la proteccin de la salud que consagra el artculo 4o.,
prrafo cuarto de la Carta Magna, establece en sus artculos 2o., 23, 24,
fraccin I, 27, fracciones III y VIII, 28, 29 y 33, fraccin II, que el derecho
a la proteccin de la salud tiene, entre otras finalidades, el disfrute de
servicios de salud y de asistencia social que satisfaga las necesidades
de la poblacin; que por servicios de salud se entienden las acciones
dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud de la persona y de la
colectividad; que los servicios de salud se clasifican en tres tipos: de
atencin mdica, de salud pblica y de asistencia social; que son
servicios bsicos de salud, entre otros, los consistentes en: a) la
atencin mdica, que comprende actividades preventivas, curativas y de
rehabilitacin, incluyendo la atencin de urgencias, definindose a las
actividades curativas como aquellas que tienen como fin efectuar un
diagnstico temprano y proporcionar tratamiento oportuno; y b) la
disponibilidad de medicamentos y otros insumos esenciales para la
salud para cuyo efecto habr un cuadro bsico de insumos del
sector salud. Deriva de lo anterior, que se encuentra reconocido en la
Ley General de Salud, reglamentaria del derecho a la proteccin de la
salud, el que tal garanta comprende la recepcin de los
medicamentos bsicos para el tratamiento de una enfermedad,
como parte integrante del servicio bsico de salud consistente en la
atencin mdica, que en su actividad curativa significa el proporcionar
un tratamiento oportuno al enfermo, lo que incluye, desde luego, la
aplicacin de los medicamentos bsicos correspondientes conforme al
cuadro bsico de insumos del sector salud, sin que obste a lo anterior el
que los medicamentos sean recientemente descubiertos y que existan
otras enfermedades que merezcan igual o mayor atencin por parte del
sector salud, pues stas son cuestiones ajenas al derecho del individuo
de recibir los medicamentos bsicos para el tratamiento de su
 21

enfermedad, como parte integrante del derecho a la proteccin de la

salud que se encuentra consagrado como garanta individual, y del
deber de proporcionarlos por parte de las dependencias y
entidades que prestan los servicios respectivos.
Asimismo, al igual que en el caso del derecho a la seguridad social, es debido tener
en mente para detallar el contenido esencial del derecho fundamental a la salud, el
derecho ahora positivo y vigente de origen internacional que lo desarrollan, tanto
los artculos 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, XI de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 12 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y 10 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como la observacin general 14 del
aludido Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aplicados de forma
obligatoria, respecto de la cual resulta de inters transcribir los prrafos del
siguiente tenor:
8. El derecho a la salud no debe entenderse como un derecho a estar
sano. El derecho a la salud entraa libertades y derechos. Entre las
libertades figura el derecho a controlar su salud y su cuerpo, con
inclusin de la libertad sexual y gensica, y el derecho a no padecer
injerencias, como el derecho a no ser sometido a torturas ni a
tratamientos y experimentos mdicos no consensuales. En cambio,
entre los derechos figura el relativo a un sistema de proteccin de
la salud que brinde a las personas oportunidades iguales para
disfrutar del ms alto nivel posible de salud.
9. El concepto del "ms alto nivel posible de salud", a que se hace
referencia en el prrafo 1 del artculo 12, tiene en cuenta tanto las
condiciones biolgicas y socioeconmicas esenciales de la persona
como los recursos con que cuenta el Estado. Existen varios aspectos
que no pueden abordarse nicamente desde el punto de vista de la
relacin entre el Estado y los individuos; en particular, un Estado no
puede garantizar la buena salud ni puede brindar proteccin contra
todas las causas posibles de la mala salud del ser humano. As, los
factores genticos, la propensin individual a una afeccin y la adopcin
de estilos de vida malsanos o arriesgados suelen desempear un papel
importante en lo que respecta a la salud de la persona. Por lo tanto, el
derecho a la salud debe entenderse como un derecho al disfrute de
toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones
necesarios para alcanzar el ms alto nivel posible de salud.
[]
12. El derecho a la salud en todas sus formas y a todos los niveles
abarca los siguientes elementos esenciales e interrelacionados, cuya
 22

aplicacin depender de las condiciones prevalecientes en un

determinado Estado Parte:
a) Disponibilidad. Cada Estado Parte deber contar con un nmero
suficiente de establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud y
centros de atencin de la salud, as como de programas. La naturaleza
precisa de los establecimientos, bienes y servicios depender de
diversos factores, en particular el nivel de desarrollo del Estado Parte.
Con todo, esos servicios incluirn los factores determinantes bsicos de
la salud, como agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas,
hospitales, clnicas y dems establecimientos relacionados con la salud,
personal mdico y profesional capacitado y bien remunerado habida
cuenta de las condiciones que existen en el pas, as como los
medicamentos esenciales definidos en el Programa de Accin sobre
medicamentos esenciales de la OMS.
b) Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud
deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna, dentro de
la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro
dimensiones superpuestas:
i) No discriminacin: los establecimientos, bienes y servicios de salud
deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms
vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por
cualquiera de los motivos prohibidos.
ii) Accesibilidad fsica: los establecimientos, bienes y servicios de salud
debern estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la
poblacin, en especial los grupos vulnerables o marginados, como las
minoras tnicas y poblaciones indgenas, las mujeres, los nios, los
adolescentes, las personas mayores, las personas con discapacidades y
las personas con VIH/SIDA. La accesibilidad tambin implica que los
servicios mdicos y los factores determinantes bsicos de la salud,
como el agua limpia potable y los servicios sanitarios adecuados, se
encuentran a una distancia geogrfica razonable, incluso en lo que se
refiere a las zonas rurales. Adems, la accesibilidad comprende el
acceso adecuado a los edificios para las personas con discapacidades.
iii) Accesibilidad econmica (asequibilidad): los establecimientos, bienes
y servicios de salud debern estar al alcance de todos. Los pagos por
servicios de atencin de la salud y servicios relacionados con los
factores determinantes bsicos de la salud debern basarse en el
principio de la equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean
pblicos o privados, estn al alcance de todos, incluidos los grupos
socialmente desfavorecidos. La equidad exige que sobre los hogares
ms pobres no recaiga una carga desproporcionada, en lo que se refiere
a los gastos de salud, en comparacin con los hogares ms ricos.
 23

iv) Acceso a la informacin: ese acceso comprende el derecho de

solicitar, recibir y difundir informacin e ideas acerca de las cuestiones
relacionadas con la salud. Con todo, el acceso a la informacin no debe
menoscabar el derecho de que los datos personales relativos a la salud
sean tratados con confidencialidad.
c) Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud
debern ser respetuosos de la tica mdica y culturalmente apropiados,
es decir respetuosos de la cultura de las personas, las minoras, los
pueblos y las comunidades, a la par que sensibles a los requisitos del
gnero y el ciclo de vida, y debern estar concebidos para respetar la
confidencialidad y mejorar el estado de salud de las personas de que se
trate.
d) Calidad. Adems de aceptables desde el punto de vista cultural, los
establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser tambin
apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y ser de buena
calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal mdico capacitado,
medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en
buen estado, agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas.
[]
18. En virtud de lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo 2 y en el artculo
3, el Pacto prohbe toda discriminacin en lo referente al acceso a la
atencin de la salud y los factores determinantes bsicos de la
salud, as como a los medios y derechos para conseguirlo, por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o posicin social, situacin econmica, lugar de
nacimiento, impedimentos fsicos o mentales, estado de salud
(incluidos el VIH/SIDA), orientacin sexual y situacin poltica, social o
de otra ndole que tengan por objeto o por resultado la invalidacin o el
menoscabo de la igualdad de goce o el ejercicio del derecho a la salud.
El Comit seala que se pueden aplicar muchas medidas, como las
relacionadas con la mayora de las estrategias y los programas
destinados a eliminar la discriminacin relacionada con la salud, con
consecuencias financieras mnimas merced a la promulgacin,
modificacin o revocacin de leyes o a la difusin de informacin. El
Comit recuerda el prrafo 12 de la observacin general N 3 en el que
se afirma que incluso en situaciones de limitaciones graves de recursos
es preciso proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante
la aprobacin de programas especiales de relativo bajo costo.
19. En cuanto al derecho a la salud, es preciso hacer hincapi en la
igualdad de acceso a la atencin de la salud y a los servicios de salud.
Los Estados tienen la obligacin especial de proporcionar seguro
mdico y los centros de atencin de la salud necesarios a quienes
 24

carezcan de medios suficientes, y, al garantizar la atencin de la salud

y proporcionar servicios de salud, impedir toda discriminacin basada en
motivos internacionalmente prohibidos, en especial por lo que respecta a
las obligaciones fundamentales del derecho a la salud. Una asignacin
inadecuada de recursos para la salud puede dar lugar a una
discriminacin que tal vez no sea manifiesta. Por ejemplo, las
inversiones no deben favorecer desproporcionadamente a los servicios
curativos caros que suelen ser accesibles nicamente a una pequea
fraccin privilegiada de la poblacin, en detrimento de la atencin
primaria y preventiva de salud en beneficio de una parte mayor de la
poblacin.
[]
25. En lo que se refiere al ejercicio del derecho a la salud de las
personas mayores, el Comit, conforme a lo dispuesto en los prrafos
34 y 35 de la observacin general N 6 (1995), reafirma la importancia
de un enfoque integrado de la salud que abarque la prevencin, la
curacin y la rehabilitacin. Esas medidas deben basarse en
reconocimientos peridicos para ambos sexos; medidas de
rehabilitacin fsica y psicolgica destinadas a mantener la funcionalidad
y la autonoma de las personas mayores; y la prestacin de atenciones y
cuidados a los enfermos crnicos y en fase terminal, ahorrndoles
dolores evitables y permitindoles morir con dignidad.
[]
30. Si bien el Pacto establece la aplicacin progresiva y reconoce los
obstculos que representan los limitados recursos disponibles, tambin
impone a los Estados Partes diversas obligaciones de efecto inmediato.
Los Estados Partes tienen obligaciones inmediatas por lo que
respecta al derecho a la salud, como la garanta de que ese derecho
ser ejercido sin discriminacin alguna (prrafo 2 del artculo 2) y la
obligacin de adoptar medidas (prrafo 1 del artculo 2) en aras de la
plena realizacin del artculo 12. Esas medidas debern ser deliberadas
y concretas e ir dirigidas a la plena realizacin del derecho a la salud.
[]
34. En particular, los Estados tienen la obligacin de respetar el
derecho a la salud, en particular abstenindose de denegar o limitar
el acceso igual de todas las personas, incluidos, los presos o
detenidos, los representantes de las minoras, los solicitantes de asilo o
los inmigrantes ilegales, a los servicios de salud preventivos, curativos y
paliativos; abstenerse de imponer prcticas discriminatorias como
poltica de Estado; y abstenerse de imponer prcticas
discriminatorias en relacin con el estado de salud y las
necesidades de la mujer. Adems, las obligaciones de respetar incluyen
 25

la obligacin del Estado de abstenerse de prohibir o impedir los cuidados

preventivos, las prcticas curativas y las medicinas tradicionales,
comercializar medicamentos peligrosos y aplicar tratamientos mdicos
coercitivos, salvo en casos excepcionales para el tratamiento de
enfermedades mentales o la prevencin de enfermedades transmisibles
y la lucha contra ellas.
[]
43. En la observacin general N 3, el Comit confirma que los Estados
Partes tienen la obligacin fundamental de asegurar como mnimo la
satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos
enunciados en el Pacto, incluida la atencin primaria bsica de la salud.
Considerada conjuntamente con instrumentos ms recientes, como el
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo, la Declaracin de Alma-Ata ofrece una orientacin
inequvoca en cuanto a las obligaciones bsicas dimanantes del artculo
12. Por consiguiente, el Comit considera que entre esas obligaciones
bsicas figuran, como mnimo, las siguientes:
a) Garantizar el derecho de acceso a los centros, bienes y servicios de
salud sobre una base no discriminatoria, en especial por lo que respecta
a los grupos vulnerables o marginados;
b) Asegurar el acceso a una alimentacin esencial mnima que sea
nutritiva, adecuada y segura y garantice que nadie padezca hambre;
c) Garantizar el acceso a un hogar, una vivienda y unas condiciones
sanitarias bsicas, as como a un suministro adecuado de agua limpia
potable;
d) Facilitar medicamentos esenciales, segn las definiciones peridicas
que figuran en el Programa de Accin sobre Medicamentos Esenciales
de la OMS;
e) Velar por una distribucin equitativa de todas las instalaciones, bienes
y servicios de salud;
f) Adoptar y aplicar, sobre la base de las pruebas epidemiolgicas, una
estrategia y un plan de accin nacionales de salud pblica para hacer
frente a las preocupaciones en materia de salud de toda la poblacin; la
estrategia y el plan de accin debern ser elaborados, y peridicamente
revisados, sobre la base de un proceso participativo y transparente; esa
estrategia y ese plan debern prever mtodos, como el derecho a
indicadores y bases de referencia de la salud que permitan vigilar
estrechamente los progresos realizados; el proceso mediante el cual se
concibe la estrategia y el plan de accin, as como el contenido de
ambos, deber prestar especial atencin a todos los grupos vulnerables
o marginados.
[]
 26

47. Al determinar qu acciones u omisiones equivalen a una violacin

del derecho a la salud, es importante establecer una distincin entre la
incapacidad de un Estado Parte de cumplir las obligaciones que ha
contrado en virtud del artculo 12 y la renuencia de dicho Estado a
cumplir esas obligaciones. Ello se desprende del prrafo 1 del artculo
12, que se refiere al ms alto nivel posible de salud, as como del prrafo
1 del artculo 2 del Pacto, en virtud del cual cada Estado Parte tiene la
obligacin de adoptar las medidas necesarias hasta el mximo de
los recursos de que disponga.
UN ESTADO QUE NO EST DISPUESTO A UTILIZAR EL MXIMO DE
LOS RECURSOS DE QUE DISPONGA PARA DAR EFECTIVIDAD AL
DERECHO A LA SALUD VIOLA LAS OBLIGACIONES QUE HA
CONTRADO EN VIRTUD DEL ARTCULO 12. Si la limitacin de
recursos imposibilita el pleno cumplimiento por un Estado de las
obligaciones que ha contrado en virtud del Pacto, dicho Estado tendr
que justificar no obstante que se ha hecho todo lo posible por utilizar
todos los recursos de que dispone para satisfacer, como cuestin de
prioridad, las obligaciones sealadas supra. Cabe sealar sin embargo
que un Estado Parte no puede nunca ni en ninguna circunstancia
justificar su incumplimiento de las obligaciones bsicas enunciadas en el
prrafo 43 supra, que son inderogables.
[]
50. Las violaciones de las obligaciones de respetar son las acciones,
polticas o leyes de los Estados que contravienen las normas
establecidas en el artculo 12 del Pacto y que son susceptibles de
producir lesiones corporales, una morbosidad innecesaria y una
mortalidad evitable. Como ejemplos de ello cabe mencionar la
denegacin de acceso a los establecimientos, bienes y servicios de
salud a determinadas personas o grupos de personas como
resultado de la discriminacin de iure o de facto; la ocultacin o
tergiversacin deliberadas de la informacin que reviste importancia
fundamental para la proteccin de la salud o para el tratamiento; la
suspensin de la legislacin o la promulgacin de leyes o adopcin de
polticas que afectan desfavorablemente al disfrute de cualquiera de los
componentes del derecho a la salud; y el hecho de que el Estado no
tenga en cuenta sus obligaciones legales con respecto al derecho a la
salud al concertar acuerdos bilaterales o multilaterales con otros
Estados, organizaciones internacionales u otras entidades, como, por
ejemplo, las empresas multinacionales.
[]
59. Toda persona o todo grupo que sea vctima de una violacin del
derecho a la salud deber contar con recursos judiciales efectivos u
 27

otros recursos apropiados en los planos nacional e internacional. Todas

las vctimas de esas violaciones debern tener derecho a una reparacin
adecuada, que podr adoptar la forma de restitucin, indemnizacin,
satisfaccin o garantas de que no se repetirn los hechos. Los
defensores del pueblo, las comisiones de derechos humanos, los foros
de consumidores, las asociaciones en pro de los derechos del paciente
o las instituciones anlogas de cada pas debern ocuparse de las
violaciones del derecho a la salud.
60. La incorporacin en el ordenamiento jurdico interno de los
instrumentos internacionales en los que se reconoce el derecho a la
salud puede ampliar considerablemente el alcance y la eficacia de las
medidas correctivas, por lo que debe alentarse en todos los casos. La
incorporacin permite que los tribunales juzguen los casos de
violaciones del derecho a la salud, o por lo menos de sus obligaciones
fundamentales, haciendo referencia directa al Pacto.
61. Los Estados Partes deben alentar a los magistrados y dems
jurisconsultos a que, en el desempeo de sus funciones, presten mayor
atencin a la violacin al derecho a la salud.
62. Los Estados Partes deben respetar, proteger, facilitar y promover la
labor realizada por los defensores de los derechos humanos y otros
representantes de la sociedad civil con miras a ayudar a los grupos
vulnerables o marginados a ejercer su derecho a la salud.
Por ltimo, en lo concerniente al derecho a la igualdad y a la no discriminacin,
resulta necesario considerar los precedentes que enseguida se transcriben:
Novena poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta Tomo: XXVII, Abril de 2008; Tesis: 1a./J.
37/2008; Pgina: 175.
IGUALDAD. CASOS EN LOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL
DEBE HACER UN ESCRUTINIO ESTRICTO DE LAS
CLASIFICACIONES LEGISLATIVAS (INTERPRETACIN DEL
ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS). La igualdad es un principio y un derecho de
carcter fundamentalmente adjetivo que se predica siempre de algo, y
este referente es relevante al momento de realizar el control de
constitucionalidad de las leyes, porque la Norma Fundamental permite
que en algunos mbitos el legislador tenga ms amplitud para
desarrollar su labor normativa, mientras que en otros el Juez debe ser
ms exigente a la hora de determinar si aqul ha respetado las
exigencias del principio de igualdad. El artculo 1o. de la Constitucin
Federal establece varios casos en los que procede dicho escrutinio
estricto. As, su primer prrafo proclama que todo individuo debe gozar
de las garantas que ella otorga, las cuales no pueden restringirse ni
 28

suspenderse sino en los casos y con las condiciones que la misma

establece, lo que evidencia la voluntad constitucional de asegurar en los
ms amplios trminos el goce de los derechos fundamentales, y de que
las limitaciones a ellos sean concebidas restrictivamente, de
conformidad con el carcter excepcional que la Constitucin les atribuye.
Por ello, siempre que la accin clasificadora del legislador incida en los
derechos fundamentales garantizados constitucionalmente, ser
necesario aplicar con especial intensidad las exigencias derivadas del
principio de igualdad y no discriminacin. Por su parte, el prrafo tercero
del citado precepto constitucional muestra la voluntad de extender la
garanta de igualdad a mbitos que trascienden el campo delimitado por
el respeto a los derechos fundamentales explcitamente otorgados por la
Constitucin, al prohibir al legislador que en el desarrollo general de su
labor incurra en discriminacin por una serie de motivos enumerados
(origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades diferentes,
condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones,
preferencias, estado civil) o en cualquier otro que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas. La intencin constitucional es, por lo tanto,
extender las garantas implcitas en el principio de igualdad al mbito de
las acciones legislativas que tienen un impacto significativo en la libertad
y la dignidad de las personas, as como al de aquellas que se articulan
en torno al uso de una serie de criterios clasificatorios mencionados en
el referido tercer prrafo, sin que ello implique que al legislador le est
vedado absolutamente el uso de dichas categoras en el desarrollo de su
labor normativa, sino que debe ser especialmente cuidadoso al hacerlo.
En esos casos, el Juez constitucional deber someter la labor del
legislador a un escrutinio especialmente cuidadoso desde el punto de
vista del respeto a la garanta de igualdad.
Novena poca; Instancia: Segunda Sala; Fuente: Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta Tomo: XXVI, Agosto de 2007; Tesis: 2a.
CXVI/2007; Pgina: 639.
GARANTA DE NO DISCRIMINACIN. SU PROTECCIN
CONSTITUCIONAL. De los artculos 1o., prrafo tercero, y 4o., prrafo
primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se
advierte que la no discriminacin es una verdadera garanta individual,
consistente en el derecho subjetivo pblico del gobernado de ser tratado
en la misma forma que todos los dems y el correlativo deber jurdico de
la autoridad de garantizar un trato idntico a todas las personas
ubicadas en las mismas circunstancias. Ahora bien, conforme a tales
preceptos, en la Nacin Mexicana est prohibido todo tipo de
discriminacin que atente contra la dignidad humana, anule o
 29

menoscabe los derechos y libertades del varn y la mujer, porque ambos

deben ser protegidos por la ley sin distincin alguna,
independientemente de sus preferencias y, por ello, deben gozar de los
mismos derechos y de la igualdad de oportunidades para ejercer las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural, civil o en cualquier otra.

Novena poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de

la Federacin y su Gaceta Tomo: XXIV, Septiembre de 2006; Tesis:
1a./J. 55/2006; Pgina: 75.
IGUALDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL LEGISLADOR
RESPETA ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. La igualdad en
nuestro texto constitucional constituye un principio complejo que no slo
otorga a las personas la garanta de que sern iguales ante la ley en su
condicin de destinatarios de las normas y de usuarios del sistema de
administracin de justicia, sino tambin en la ley (en relacin con su
contenido). El principio de igualdad debe entenderse como la exigencia
constitucional de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, de
ah que en algunas ocasiones hacer distinciones estar vedado,
mientras que en otras estar permitido o, incluso, constitucionalmente
exigido. En ese tenor, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
conoce de un caso en el cual la ley distingue entre dos o varios hechos,
sucesos, personas o colectivos, debe analizar si dicha distincin
descansa en una base objetiva y razonable o si, por el contrario,
constituye una discriminacin constitucionalmente vedada. Para ello es
necesario determinar, en primer lugar, si la distincin legislativa obedece
a una finalidad objetiva y constitucionalmente vlida: el legislador no
puede introducir tratos desiguales de manera arbitraria, sino que debe
hacerlo con el fin de avanzar en la consecucin de objetivos admisibles
dentro de los lmites marcados por las previsiones constitucionales, o
expresamente incluidos en ellas. En segundo lugar, es necesario
examinar la racionalidad o adecuacin de la distincin hecha por el
legislador: es necesario que la introduccin de una distincin constituya
un medio apto para conducir al fin u objetivo que el legislador quiere
alcanzar, es decir, que exista una relacin de instrumentalidad entre la
medida clasificatoria y el fin pretendido. En tercer lugar, debe cumplirse
con el requisito de la proporcionalidad: el legislador no puede tratar de
alcanzar objetivos constitucionalmente legtimos de un modo
abiertamente desproporcional, de manera que el juzgador debe
determinar si la distincin legislativa se encuentra dentro del abanico de
tratamientos que pueden considerarse proporcionales, habida cuenta de
la situacin de hecho, la finalidad de la ley y los bienes y derechos
 30

constitucionales afectados por ella; la persecucin de un objetivo

constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o
desmedida de otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos.
Por ltimo, es de gran importancia determinar en cada caso respecto de
qu se est predicando con la igualdad, porque esta ltima constituye un
principio y un derecho de carcter fundamentalmente adjetivo que se
predica siempre de algo, y este referente es relevante al momento de
realizar el control de constitucionalidad de las leyes, porque la Norma
Fundamental permite que en algunos mbitos el legislador tenga ms
amplitud para desarrollar su labor normativa, mientras que en otros insta
al Juez a ser especialmente exigente cuando deba determinar si el
legislador ha respetado las exigencias derivadas del principio
mencionado.

Novena poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de

la Federacin y su Gaceta Tomo: XXII, Noviembre de 2005; Tesis: 1a.
CXXXV/2005; Pgina: 33;
ANLISIS CONSTITUCIONAL. SU INTENSIDAD A LA LUZ DE LOS
PRINCIPIOS DEMOCRTICO Y DE DIVISIN DE PODERES. Acorde
con las consideraciones sustentadas por la Primera Sala de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis 1a. CXXXIII/2004, de
rubro: "IGUALDAD. CASOS EN LOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL
DEBE HACER UN ESCRUTINIO ESTRICTO DE LAS
CLASIFICACIONES LEGISLATIVAS (INTERPRETACIN DEL
ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS).", siempre que la accin clasificadora del
legislador incida en los derechos fundamentales garantizados por la
Constitucin, ser necesario aplicar con especial intensidad las
exigencias derivadas del principio de igualdad y no discriminacin. De
igual manera, en aquellos asuntos en que el texto constitucional limita la
discrecionalidad del Congreso o del Ejecutivo, la intervencin y control
del tribunal constitucional debe ser mayor, a fin de respetar el diseo
establecido por ella. Para este Alto Tribunal es claro que la fuerza
normativa del principio democrtico y del principio de separacin de
poderes tiene como consecuencia obvia que los otros rganos del
Estado -y entre ellos, el juzgador constitucional- deben respetar la
libertad de configuracin con que cuentan el Congreso y el Ejecutivo, en
el marco de sus atribuciones. Conforme a lo anterior, la severidad del
control judicial se encuentra inversamente relacionada con el grado de
libertad de configuracin por parte de los autores de la norma. De esta
manera, resulta evidente que la Constitucin Federal exige una
modulacin del juicio de igualdad, sin que eso implique ninguna renuncia
 31

de la Corte al estricto ejercicio de sus competencias de control. Por el

contrario, en el caso de normatividad con efectos econmicos o
tributarios, por regla general, la intensidad del anlisis constitucional
debe ser poco estricta, con el fin de no vulnerar la libertad poltica del
legislador, en campos como el econmico, en donde la propia
Constitucin establece una amplia capacidad de intervencin y
regulacin diferenciada del Estado, considerando que, cuando el texto
constitucional establece un margen de discrecionalidad en ciertas
materias, eso significa que las posibilidades de injerencia del Juez
constitucional son menores y, por ende, la intensidad de su control se ve
limitada. En tales esferas, un control muy estricto llevara al Juez
constitucional a sustituir la competencia legislativa del Congreso -o la
extraordinaria que puede corresponder al Ejecutivo-, pues no es funcin
del Poder Judicial Federal, sino de los rganos polticos, entrar a
analizar si esas clasificaciones econmicas son las mejores o si stas
resultan necesarias.

Novena poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de

la Federacin y su Gaceta Tomo: XXII, Noviembre de 2005; Tesis: 1a.
CXXXVIII/2005; Pgina: 40.
IGUALDAD. DELIMITACIN CONCEPTUAL DE ESTE PRINCIPIO. El
derecho fundamental a la igualdad instituido por la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos no pretende generar una igualdad
matemtica y ciega ante las diferentes situaciones que surgen en la
realidad, sino que se refiere a una igualdad de trato ante la ley. Si bien
el emisor de la norma puede prever situaciones fcticas que requieren
un trato diferente, ste debe sustentarse en criterios razonables y
objetivos que lo justifiquen, sin dejarlo al capricho o voluntad del
legislador. Adems, la igualdad designa un concepto relacional y no una
cualidad intrnseca, ya que es una relacin que se da al menos entre dos
personas, objetos o situaciones, y siempre es resultado de un juicio que
recae sobre una pluralidad de "trminos de comparacin", los cuales, as
como las caractersticas que los distinguen, dependen de la
determinacin por el sujeto que efecta dicha comparacin, segn el
punto de vista del escrutinio de igualdad. As, la determinacin del punto
desde el cual se establece cundo una diferencia es relevante ser libre
ms no arbitraria, y slo a partir de ella tendr sentido cualquier juicio de
igualdad.

Novena poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de

la Federacin y su Gaceta Tomo: XX, Octubre de 2004; Tesis: 1a./J.
81/2004; Pgina: 99.
 32

IGUALDAD. LMITES A ESTE PRINCIPIO. La Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos establece que todos los hombres son
iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social, de manera que los poderes pblicos han
de tener en cuenta que los particulares que se encuentren en la misma
situacin deben ser tratados igualmente, sin privilegio ni favor. As, el
principio de igualdad se configura como uno de los valores superiores
del orden jurdico, lo que significa que ha de servir de criterio bsico para
la produccin normativa y su posterior interpretacin y aplicacin, y si
bien es cierto que el verdadero sentido de la igualdad es colocar a los
particulares en condiciones de poder acceder a derechos reconocidos
constitucionalmente, lo que implica eliminar situaciones de desigualdad
manifiesta, ello no significa que todos los individuos deban ser iguales
en todo, ya que si la propia Constitucin protege la propiedad privada, la
libertad econmica y otros derechos patrimoniales, est aceptando
implcitamente la existencia de desigualdades materiales y econmicas;
es decir, el principio de igualdad no implica que todos los sujetos de la
norma se encuentren siempre, en todo momento y ante cualquier
circunstancia, en condiciones de absoluta igualdad, sino que dicho
principio se refiere a la igualdad jurdica, que debe traducirse en la
seguridad de no tener que soportar un perjuicio (o privarse de un
beneficio) desigual e injustificado. En estas condiciones, el valor
superior que persigue este principio consiste en evitar que existan
normas que, llamadas a proyectarse sobre situaciones de igualdad de
hecho, produzcan como efecto de su aplicacin la ruptura de esa
igualdad al generar un trato discriminatorio entre situaciones anlogas, o
bien, propicien efectos semejantes sobre personas que se encuentran
en situaciones dispares, lo que se traduce en desigualdad jurdica.
En ese contexto, la inconstitucionalidad de la negativa reclamada, se debe a que
no es razonable que para recibir atencin mdica o el tratamiento se deba tener o
no determinado padecimiento, no tenemos la posibilidad como seres humanos
de elegir de qu enfermarnos para as estar en posibilidades de recibir
atencin mdica.
En otras palabras, si en trminos del artculo primero constitucional queda
prohibido todo trato discriminatorio motivado por condiciones de salud de las
personas, deviene innegable que el reparar en si est reconocido o no el
padecimiento en el CAUSES, dado que no existe justificacin razonable para esa
distincin, ya que el derecho constitucional a la proteccin a la salud no hace
diferencias por padecimientos, ni mucho menos las normas internacionales.
As, para evidenciar que esa discriminacin por motivos de condiciones de salud es
inconstitucional, como se ver ms adelante, previo a la reforma Constitucional,
 33

publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, nuestra carta

magna, ya en el artculo 133, contena el mandato de atender lo dispuesto en los
tratados internaciones, celebrados por el Presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado. Motivo por el cual, atendiendo a este principio de jerarqua
de Leyes, el Gobierno Federal ni el Gobierno del Estado de Sonora por medio de
los Servicios de Salud de Sonora y/o la Secretaria de Salud del Estado, tienen
herramientas suficientes para llevar establecer que por medio de un documento de
referencia se pueda omitir dar proteccin a la salud a determinados ciudadanos
por el tipo de padecimiento que sufren, al contrario, si realizaran un ejercicio de
interpretacin armnica, sistemtica y progresiva de la norma en materia de Salud,
con la propia Constitucin, que tena previsto el principio de igualdad, y la
prohibicin de las conductas o hechos discriminatorios; as tambin con los
Tratados Internacionales que condenan las conductas discriminatorias y
promueven el respeto por los derechos humanos y la igualdad real de
oportunidades de las personas en todos los mbitos, la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin que es la Ley reglamentaria del prrafo
tercero del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y lo dispuesto en la Ley General de Salud, en ningn momento
debern omitir prestar atencin a cualquier ciudadano mexicano en materia de
salud y menos aquellos que son acreedores de un seguro como lo es el SEGURO
POPULAR, como lo es mi caso.
Ahora, a partir de esta reforma Constitucionalen especfico del artculo 1 de
nuestra Carta Magna, qued expresamente establecido el espritu que ya traa
consigo el precepto constitucional citado en el prrafo anterior, puesto que es
precisamente a partir de la obligacin de atender los Tratados Internacionales a
que se ha hecho referencia los cuales traen consigo la promocin del respeto de
los derechos humanos que se hace efectivo para las personas, el goce de estos
derechos, cuyo ejercicio no puede restringirse ni suspenderse, salvo en los casos
que la propia Constitucin lo establezca; Actualmente se expresa de manera clara
el principio pro persona, que rige la materia de los derechos humanos; puesto que
establece que las normas relativas a los derechos humanos se interpretaran de
conformidad con la Constitucin y los Tratados Internacionales de que Mxico es
parte, favoreciendo en todo momento a las personas la proteccin ms amplia; con
lo cual, las autoridades responsables, hoy tienen expresamente los elementos
jurdicos para la interpretacin ms amplia de las normas con las cuales deben
ejercer su administracin del Seguro Popular y sobre todo del Sistema de
Proteccin Social de la Salud y con ello garantizar la proteccin de los derechos
humanos de las personas que padecemos este tipo de enfermedades tan graves.
As pues, para que se lleve a cabo un acto de discriminacin, los hechos y actos
realizados deben contener una accin de distinguir, excluir o restringir, con el efecto
de impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad
real de oportunidades de las personas, y que haya una causa, ya sea el origen
 34

tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica,

condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias
sexuales, estado civil o cualquier otra causa anloga.

Es importante decir que toda norma o disposicin administrativa en materia de

salud debe respetar los derechos en la Constitucin y en la norma internacional
sobre derechos humanos; sin embargo, la ley o disposicin administrativa no puede
a priori limitar los derechos humanos, sino que debe seguir un test de
constitucionalidad, lo que indica que no puede afectar el artculo primero prrafo
tercero. En los casos de igualdad como prohibicin de discriminar. En este sentido,
la Corte ha sealado que el test de constitucionalidad exige adems un escrutinio
estricto, y aadi que con mayor razn cuando hay de por medio una categora
sospechosa, es decir, una restriccin en funcin de factores que tradicionalmente
han propiciado exclusiones a determinados grupos sociales (como las condiciones
de salud).
En este sentido y a mayor abundamiento cito la siguiente tesis:
Tesis 1. CXXXIII/2004 de 29 de septiembre de 2004, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: XX:
IGUALDAD. CASOS EN LOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL
DEBE HACER UN ESCRUTINIO ESTRICTO DE LAS
CLASIFICACIONES LEGISLATIVAS (INTERPRETACIN DEL
ARTCULO 1 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS). La igualdad es un principio y un derecho de
carcter fundamentalmente adjetivo que se predica siempre de algo, y
este referente es relevante al momento de realizar el control de
constitucionalidad de las leyes, porque la Norma Fundamental permite
que en algunos mbitos el legislador tenga ms amplitud para
desarrollar su labor normativa, mientras que en otros el Juez debe ser
ms exigente a la hora de determinar si aquel ha respetado las
exigencias del principio de igualdad. El artculo 1 de la Constitucin
Federal establece varios casos en los que procede dicho escrutinio
estricto. As, su primer prrafo proclama que todo individuo debe gozar
de las garantas que ella otorga, las cuales no pueden restringirse ni
suspenderse sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece, lo que evidencia la voluntad constitucional de asegurar en los
ms amplios trminos el goce de los derechos fundamentales, y de que
las limitaciones a ellos sean concebidas restrictivamente, de
conformidad con el carcter excepcional que la Constitucin le atribuye.
Por ello, siempre que la accin clasificadora del legislador incida en los
derechos fundamentales garantizados constitucionalmente, ser
necesario aplicar con especial intensidad las exigencias derivadas del
principio de igualdad y no discriminacin. Por su parte, el prrafo tercero
 35

del citado precepto constitucional muestra la voluntad de extender la

garanta de igualdad a mbitos que trascienden el campo delimitado por
el respeto a los derechos fundamentales explcitamente otorgados por la
Constitucin, al prohibir al legislador que en el desarrollo general de su
labor incurra en discriminacin por una serie de motivos enumerados
(origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades diferentes,
condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones,
preferencias, estado civil) o en cualquier otro que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas. La intencin constitucional es, por lo tanto,
extender las garantas implcitas en el principio de igualdad al mbito de
las acciones legislativas que tienen un impacto significativo en la libertad
y la dignidad de las personas, as como al de aquellas que se articulan
en torno al uso de una serie de criterios clasificatorios mencionados en
el referido tercer prrafo, sin que ello implique que al legislador le est
vedado absolutamente el uso de dichas categoras en el desarrollo de
su labor normativa, sino que debe ser especialmente cuidadoso al
hacerlo. En esos casos, el Juez constitucional deber someter la labor
del legislador a un escrutinio especialmente cuidadoso desde el punto
de vista del respeto a la garanta de igualdad.
Amparo directo en revisin 988/2004. 29 de septiembre de 2004.
Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.
Secretaria: Rosala Rodrguez Mireles.
Esta omisin de contestar y en su defecto de no otorgarme el tratamiento
correspondiente para combatir mi enfermedad, hizo evidente la restriccin al
derecho a la seguridad social y dems inherentes a ste, justamente por la
pertenencia a un grupo de personas con enfermedades que no estn catalogadas
en el multicitado documento de referencia.

Ahora bien, mi solicitud de amparo, la fundamento en los siguientes argumentos:

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que:
Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaran de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, as como de las garantas
para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaran de conformidad con
esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades en el mbito de sus competencias, tiene la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
 36

progresividad, en consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y

reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la
ley.
[]
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de
salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar derechos y libertades de las personas.
Artculo 4:
[]
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las
bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la
concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad
general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta
Constitucin.

As mismo, de conformidad con el artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y

Eliminar la Discriminacin, se entiende por discriminacin:
Artculo 4:
[] toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o
nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de
salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
De la interpretacin de ese precepto, se entiende que para que se configure un
acto de discriminacin de deben de actualizar de manera concatenada, tres
elementos: 1) una distincin, exclusin o restriccin, 2) una causa, y 3) el efecto
de impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de un derecho.
A partir del elemento causal en el caso que nos ocupa, de acuerdo con el catlogo
de posibles causas expuesto en el artculo 4 de la Ley comentada, en este caso,
las condiciones de salud que padezco son el motivo de la negativa de la autoridad.
Como el caso que nos ocupa, yo estoy afiliad_ al seguro popular, por ende, debo
estar sujeta a la proteccin de la salud, sin embargo, al padecer__________, he
sido sujet_ a un trato de exclusin, al recibir por un lado el tratamiento adecuado
por el Sistema de Salud por medio de una negativa verbal a mi solicitud de
medicinas para mi tratamiento.
Mis derechos son el acceso a la salud y la seguridad social de manera que se
actualizan de forma concatenada los tres elementos del acto de discriminacin
insertos en el artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin a que se ha hecho referencia.
 37

De igual manera, fundamento que la discriminacin sufrida por las autoridades

responsables, atenta a lo preceptuado en los artculos 5.2 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, 5.2 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, 24 de la Convencin Americana de los
Derechos Humanos, 4 del Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de
San Salvador, que a continuacin se transcriben, establecen que debe imperar la
igualdad de las personas para su proteccin ante la ley, por lo que no puede
restringirse o menoscabarse ninguno de su derechos reconocidos o vigentes en un
Estado en virtud de su legislacin interna.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado por Mxico el 23 de
marzo de 1981:
ARTCULO 5.2.
No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos
fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en virtud de leyes, convenciones,
reglamentos o costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o
los reconoce en menor grado.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos, ratificada
por Mxico el 24 de marzo de 1981:
ARTCULO 24.
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho,
sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San
Salvador, ratificado por Mxico el 16 de abril de 1996:
ARTCULO 4
No podr restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos reconocidos o
vigentes en un Estado en virtud de su legislacin interna o de convenciones
internacionales, a pretexto de que el presente Protocolo no los reconoce o los
reconoce en menor grado.
Se actualiza en nuestro caso, el aforismo Ubi lex non distinguit nec nos distinguere
debemus que significa que: Donde la ley no distingue, tampoco nosotros
debemos distinguir, ya que hacer esto sustituira las voluntades y la razn de ser
de la ley e incidira en interpretaciones diferenciadas, arbitrarias e injustas, como es
el caso del documento de referencia denominado CAUSES que excluye a las
personas que tengan padecimientos que no estn establecidos en dicho
documento.
De la misma forma, el Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Protocolo de San Salvador, ratificado por Mxico el 16 de abril de 1996, aplicable a
mi caso lo siguiente:
ARTCULO 1
 38

Los Estados Partes en el presente Protocolo Adicional a la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto
de orden interno como mediante la cooperacin entre los Estados, especialmente
econmica y tcnica, hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando
en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de
conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos
que se reconocen en el presente Protocolo.
En fin, de quererse argumentar la inconstitucionalidad de los actos reclamados
usando el mtodo de ponderacin, desde un inicio se puede ver que no existe
justificacin posible para tal negativa puesto que no existe una finalidad
constitucionalmente avalada que pueda aducirse para dejar sin seguridad social y
por lo tanto a la salud a las personas por el tipo padecimiento que sufren o porque
no est reconocido en documento de referencia como el CAUSES dicho
padecimiento no se le suministraran los medicamentos correspondientes, no son
argumentos vlidos, sobre todo cuando es claro que el derecho a la salud obliga a
prestar servicios mdicos a esas personas que tengan dicho derecho.
En ltimo trmino, ninguna de las conclusiones de inconstitucionalidad hasta aqu
alcanzadas puede dejarse de lado bajo el alegato de que la combatida negativa de
las medicinas a favor de la que suscribe, ya que por el solo hecho de haberme
afiliado al SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL DE LA SALUD, en el seguro
popular, las autoridades estn obligadas a proporcionarme el tratamiento que
ocupo.
PRUEBAS

DOCUMENTALES PRIVADAS. Consistentes en las siguientes:

1. Copia simple de pliza de afiliacin nmero______, expedida con fecha __ de
____ de 20__, vigente hasta el ao ___ de ____ de 201_, emitida por la Comisin
Nacional de Proteccion Social en Salud, adscrita dicha pliza al centro de salud
urbano _____, a nombre de quin suscribe.
2. Copia simple de la Receta individual con nmero de folio____, de fecha __ de
_____ de 201_, firmado por el Dr.________, en el expediente_____, misma donde
se indica los medicamentos que ocupo para mi tratamiento.
3. Copia simple de la Hoja de evolucin de fecha __ de ______ de 201_, de
consulta externa con el expediente_____, que firma el Dr.______, donde seala la
forma de aplicacin del medicamento sealado y donde se menciona que mi
padecimiento es la Esclerosis Mltiple.
Estas probanzas las relaciono con los antecedentes sealados en el apartado
correspondiente, especficamente con el hecho de la existencia de mi afiliacin al
Seguro Popular, as como las constancias de mi enfermedad a travs de la hoja de
evolucin y la receta individual; dichos documentos se anexaron en original a la
solicitud de medicamentos que se anexa al presente en original con sello de
recibido por la Secretaria de Salud, en la oficina del Secretario de Salud del Estado
 39

de Sonora. Por lo que solicito se le requiera a dicha Autoridad que remita copia
debidamente certificada de los documentos sealados, para que se haga
constancia de la existencia de los mismos, lo anterior, por los medios legales
correspondientes, en el domicilio ubicado en calle Centro de Gobierno, Edificio
Sonora 1er. Nivel Norte, Blvd. Paseo Ro Sonora y Comonfort, Hermosillo, Sonora,
debindosele apercibir en caso del no cumplimiento de dicho requerimiento. Lo
anterior con fundamento en lo que seala el articulo 121 de la ley de Amparo.

DOCUMENTAL PRIVADA. Original de Solicitud de Medicinas dirigida al Dr. Jos

Jess Bernando Campillo Garca, en su calidad de SECRETARIO DE SALUD
PBLICA DEL ESTADO DE SONORA Y PRESIDENTE EJECUTIVO DE LOS
SERVICIOS DE SALUD DEL ESTADO DE SONORA, firmada por quien suscribe,
de fecha de recibido ____ de ____ de 201__, con el sello y firma de recibido por la
recepcin de la oficina del Secretario. De la misma forma, solicito se le requiera a
dicha Autoridad que remita copia debidamente certificada de los documentos
sealados, para que se haga constancia de la existencia de los mismos, lo anterior,
por los medios legales correspondientes, en el domicilio ubicado en calle Centro de
Gobierno, Edificio Sonora 1er. Nivel Norte, Blvd. Paseo Ro Sonora y Comonfort,
Hermosillo, Sonora, debindosele apercibir en caso del no cumplimiento de dicho
requerimiento. Lo anterior con fundamento en lo que seala el articulo 121 de la
ley de Amparo.

PRESUNCIONAL LGICA, LEGAL Y HUMANA. Consistente en las deducciones

lgicas, humanas y legales que se desprendan de las constancias, as como de
todos los elementos probatorios que sean ofrecidos en el presente expediente,
para efectos de determinar la verdad material de lo sucedido, especficamente en
los hechos que dieron la violacin directa a nuestros derechos humanos.
Esta probanza se relaciona con todos los hechos y manifestaciones que nos
beneficien y que se desprendan de las constancias que integren el expediente.

SUPLENCIA DE LA QUEJA
Con fundamento en el artculo 79 fraccin VI y VII de la Ley de Amparo, solicito
que en caso de que opere a favor de quien suscribe la suplencia de la queja, pues
de los hechos relatados, as como de las argumentaciones y razonamientos
jurdicos en los que se fundan los conceptos de violacin sealados que han dado
origen a la presente demanda, se puede determinar claramente con un simple
anlisis lgico de que existen violaciones graves a mis derechos humanos, por lo
cual opera la figura sealada, ya que existe una desventaja evidente respecto a
quin suscribe con respecto a las autoridades responsables.

Por lo expuesto y fundado, a Usted C. JUEZ DE DISTRITO en turno,

atentamente pido se sirva:
 40

PRIMERO. Tenerme por presente, en tiempo y forma, solicitando el amparo

y proteccin de la Justicia Federal, en contra de la negativa sealada de las
autoridades que han quedado debidamente precisados.

SEGUNDO. Tener por autorizados en los ms amplios trminos del artculo

27 de la Ley de Amparo a las personas designadas en el proemio de este ocurso.

TERCERO. Admitir a trmite la presente demanda de amparo y expedir a

costa de la quejosa copia simple del acuerdo de admisin correspondiente.

CUARTO. Designar da y hora para la celebracin de la audiencia

constitucional en el presente juicio.

QUINTO. Tener por ofrecidas y exhibidas las pruebas que se acompaan al

presente escrito de demanda, sin perjuicio de adicionar otras con anterioridad a la
celebracin de la audiencia constitucional y en su caso mandar a desahogar las
que por su naturaleza as lo ameriten.

SEXTO. Previos los traslados de ley, exigir de las autoridades responsables

sus informes justificados y expedir a costa de la quejosa copia simple de los
mismos.

SPTIMO. Previos los trmites de ley, concederme el amparo y proteccin

de la Justicia Federal que solicitan contra la omisin sealada, declarando
inconstitucional el documento de referencia denominado CAUSES.

PROTESTO LO NECESARIO

C.______________________.
Hermosillo, Sonora, Mxico. ______ de 201_
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ANEXO NO.1

Pliza de afiliacin nmero ______, expedida con fecha ___de _____ de 201_,
vigente hasta el ao ___ de ____ de 201_, emitida por la Comisin Nacional de
Proteccion Social en Salud, adscrita dicha pliza al centro de salud urbano
_________.

ANEXO NO.2
Receta individual con nmero de folio ___, de fecha __ de ________ de 201_,
firmado por el Dr._______, en el expediente ______.

ANEXO NO.3
Hoja de evolucin de fecha __ de ________ de 201_, de consulta externa con el
expediente ________, que firma el neurlogo el Dr. ___________, donde seala la
forma de aplicacin del medicamento sealado y donde se menciona que mi
padecimiento es la ______________.

ANEXO NO.4

Original de Solicitud de Medicinas dirigida al Dr. Jos Jess Bernando Campillo

Garca, en su calidad de SECRETARIO DE SALUD PBLICA DEL ESTADO DE
SONORA Y PRESIDENTE EJECUTIVO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL
ESTADO DE SONORA, firmada por quien suscribe, de fecha de recibida ___de
_____ de 201__, con el sello y firma de recibido por la recepcin de la oficina del
Secretario.