Introduccin

Las auditoras ambientales son auditoras realizadas sobre el cumplimiento de

normas de gestin medioambiental.

De modo ms sencillo la auditora es una actividad de anlisis que, partiendo del

punto inicial de recabar informacin, la evala para determinar posibles errores,
estableciendo pautas para corregirlos. De ningn modo se trata de un proceso
policial, sino de un proceso tcnico, en el que el auditado tiene que ver siempre la
parte positiva de recibir informacin sobre el funcionamiento de la empresa.

Aqu en Panam estn reguladas las auditorias ambientales en el Decreto Ejecutivo

N57 del 10 de agosto del 2004, publicado en la Gaceta Oficial N25,115 del 13 de
agosto del mismo ao, Por el cual se reglamentan los artculos 41 y 44 del captulo
IV del Ttulo IV, de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la
Repblica de Panam.
El Decreto en mencin es el resultado de un arduo esfuerzo y trabajo continuo
llevado a cabo por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Consejo
Nacional de la Empresa Privada (CONEP) en aras de completar el marco jurdico
ambiental nacional de modo que estos instrumentos de gestin ambiental sean
ampliamente aplicados en beneficio de la proteccin ambiental.
A travs de la nueva reglamentacin de Auditoras Ambientales y PAMAs se
abordan aspectos tales como: Funciones y responsabilidades de la Autoridad
Nacional del Ambiente, sus Organismos Internos e Instituciones Sectoriales
Competentes; Responsabilidades de las empresas; Auditores ambientales;
Auditoria Ambiental Obligatoria; Auditoria Ambiental Voluntaria; Manejo de la
informacin; Sanciones; y Costos administrativos del proceso de evaluacin de los
programas de adecuacin y manejo ambiental. El Reglamento de Auditorias
Ambientales y PAMAs contempla dos procedimientos.

Las auditorias ambientales son importantes ya que permite una supervisin a ciertas
actividades que puedan tener un impacto en el ambiente. Las auditorias ambientales
permiten que se cumplan las normas ambientales y que todos los proyectos se
desarrollen al margen de la Ley respentando al ambiente.
 Auditoras Ambientales
Qu son las Auditoras Ambientales?

La auditora ambiental como instrumento de poltica ambiental, cuya operacin est

encargada a travs del Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA), es un mtodo
que evala los procesos de una empresa respecto de la contaminacin y el riesgo ambiental,
el cumplimiento de la normatividad aplicable, de los parmetros internacionales y de buenas
prcticas de operacin e ingeniera.
La auditora ambiental es una accin voluntaria y otras obligatorias diferente a las acciones
de inspeccin y vigilancia, promueve la identificacin de oportunidades de mejora, as como
tambin la instrumentacin de proyectos que reducen la contaminacin e incrementan la
competitividad.
La auditora ambiental tiene como finalidad conocer y examinar la situacin que guarda la
empresa, identificar reas de oportunidad para ser ajustes y correcciones en donde existan
condiciones que daen o puedan afectar el ambiente, promoviendo la mejora del desempeo
ambiental de la instalacin.
 Aspectos que se revisan

Las auditoras ambientales revisan dos aspectos; el cumplimiento de la ley y la

implementacin de buenas prcticas ambientales. La auditora ambiental por su parte, como
herramienta tcnica, identifica las reas ambientalmente crticas de una instalacin
empresarial y sus procesos, permitiendo formular soluciones tcnicas y de gestin
apropiadas. Es una evaluacin sistemtica, documentada y objetiva de la efectividad de las
acciones realizadas para cumplir con la legislacin ambiental y lograr un desempeo superior
al exigido por la misma, debe ser independiente y capaz de identificar los problemas
presentes y futuros. Los pasos bsicos de una auditora son la obtencin de informacin
ambiental, la evaluacin de sta y el establecimiento de conclusiones que incluyan la
identificacin de aspectos que deban ser mejorados.
 Tipos de Auditoras Ambientales:
Existen solo tres tipos de auditoras ambientales, estas son:
Auditoria ambiental obligatoria.
Auditoria ambiental voluntaria.
Auditoras Ambientales de Gestin.

Casos para la aplicacin de Auditoras Ambientales Obligatorias:

Las auditoras ambientales obligatorias aplican en dos casos especficos:
Caso 1:
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) solicita mediante notificacin escrita a las
empresas una Auditoria Ambiental debido a un accidente, un incidente, por el riesgo
ambiental inherente a la actividad.
Caso 2:
Por la necesidad de sanear, recuperar o rehabilitar un sitio, ya sea por el cese de
operaciones o por otras causas. Esta solicitud debe estar sustentada en un informe de
inspeccin previo o fundamentado en evaluaciones y estudios ambientales que lo
justifiquen.
La Autoridad Nacional del Ambiente crear programas anuales para solicitar Auditoras
Ambientales obligatorias a los sectores de actividades potencialmente contaminantes,
principalmente los incluidos en el listado del artculo 18 del reglamento.

Casos para la aplicacin de Auditoras Ambientales Voluntarias:

Es cuando las empresas las presentan ante la ANAM, por iniciativa propia para optar por el
Certificado de Excelencia Ambiental o para la acogerse a situaciones excepcionales de
flexibilizacin para la ampliacin de los plazos de cumplimiento, siempre y cuando los
contengan las normas ambientales.

Casos para la aplicacin de Auditoras Ambientales de Gestin:

Son la que se le hacen a las entidades pblicas y es para evaluar si stas utilizan
correctamente los recursos asignados a la gestin ambiental.

Principales temas abordados en Auditoras Ambientales:

El informe de auditora ambiental debe incluir, entre otros, la descripcin de la actividad y
sus operaciones unitarias; la descripcin ambiental del rea donde su ubica la actividad y su
zona de influencia; la identificacin de los requisitos legales aplicables a la empresa y otros
lineamientos ambientales; la percepcin de la comunidad vecina sobre la actividad de la
empresa; la identificacin, evaluacin y caracterizacin de aspectos e impactos ambientales
asociados a las actividades de la empresa; la evaluacin del riesgo asociado a la salud y al
ambiente; y la descripcin de los hallazgos de la auditora ambiental.
 Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental:
La realizacin de un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), depender de
si durante la auditora ambiental se determina el incumplimiento por parte de las empresas
de los criterios de auditoria.

Diferencia entre un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental derivado de una

Auditoria Ambiental Voluntaria y el de una Obligatoria:
Que en el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental que se derive de la AA voluntaria
se incluye un Plan de Gestin Racional de los Recursos Naturales y en la AA obligatoria se
presenta un plan de produccin ms limpia.

Compromisos que conllevan la aprobacin del Programa de Adecuacin y Manejo

Ambiental:
Una vez la empresa cuenta con su PAMA aprobado, existe el compromiso formal, por parte
de esta, de su cumplimiento, as como de la realizacin de informes de cumplimiento de
PAMA, que se entregan peridicamente a la Autoridad para su verificacin.
 Qu empresas pueden ingresar al Procedimiento de Auditoria Ambiental
Voluntaria?

Cualquier empresa puede optar por ingresar al procedimiento voluntario, esto con el fin de
obtener un Certificado de Excelencia Ambiental (CEA) o bien para acogerse, a situaciones
excepcionales de flexibilizacin para la ampliacin de los plazos de cumplimiento, siempre
y cuando, dicha flexibilizacin est establecida en los Decretos Ejecutivos que contengan las
normas de calidad ambiental y lmites mximos permisibles, en cuyo caso no podra optar
por el CEA.

Vigencia del CEA

La empresa recibe el CEA, cuando la instalacin opera en pleno cumplimiento de la

legislacin ambiental vigente, de normas extranjeras o internacionales de referencia
aceptadas por la ANAM; as como la adopcin de buenas prcticas de operacin e ingeniera
y la gestin racional de los recursos naturales que resulten aplicables.

El CEA tendr una validez de 3 aos, periodo despus del cual la empresa tendr que realizar
una auditora ambiental, en la cual se demuestre que mantiene o ha mejorado su desempeo
ambiental respecto a las condiciones bajo las cuales se certific, para as prorrogar su
certificado.
 Requisitos que se necesita para Auditores Ambientales

Todo registro de auditor ambiental habilitado para realizar Auditoras Ambientales y

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, cuenta con una vigencia de dos aos. Para
continuar dentro del registro de manera activa, la persona (natural o jurdica), debe actualizar
su registro al finalizar este periodo.

1.Presentar nota dirigida al (la) Director (a) de Proteccin de la Calidad Ambiental,

solicitando su inscripcin;

2.Poseer ttulo universitario de licenciatura, postgrado, maestra, o doctorado en las

siguientes reas: calidad del agua, aire, ruido, suelo, residuos, flora, fauna, desechos,
produccin ms limpia, gestin ambiental, riesgo ambiental, seguridad e higiene industrial,
obras civiles, procesos tecnolgicos o sociologa;

3.Para los efectos de los requisitos de capacitacin especfica o experiencia en el tema, se

considerarn una de las tres (3) opciones:

Opcin 1: Haber participado y aprobado ochenta (80) horas en cursos tericos prcticos sobre
Auditoras Ambientales y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs),
aprobados por la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental;

Opcin 2: Haber participado y aprobado cuarenta (40) horas en cursos tericos prcticos
sobre Auditoras Ambientales y PAMAs, aprobados por la Direccin de Proteccin de la
Calidad Ambiental, adems de presentar certificacin por parte de empresas auditadas o
personas naturales o jurdicas inscrita como auditores ambientales, donde conste la
participacin en la realizacin de al menos dos (2) Auditoras Ambientales y/o PAMAs
aprobados por el Ministerio de Ambiente o cuyas Auditoras Ambientales hayan sido
aceptadas por el Ministerio de Ambiente;

Opcin 3: Haber participado y aprobado cuarenta (40) horas en cursos tericos prcticos
sobre Auditoras Ambientales y/o PAMAs, aprobados por la Direccin de Proteccin de la
Calidad Ambiental y haber participado en cursos de gestin ambiental, calidad de agua, aire,
ruido, suelo, residuos, desechos, produccin ms limpia, ahorro energtico, uso eficiente del
agua, riesgo ambiental y procesos tecnolgicos, los cuales sern considerados para el
cumplimiento de este requisito cuando su sumatoria en tiempo resulte no menor de ochenta
(80) horas y sean ofrecidos por empresas, organismos o centros educativos avalados por el
ministerio de Ambiente. Para acreditar su participacin en los cursos debern presentar copia
autenticada de los certificados o copia simple de los certificados junto a los originales para
su cotejo;

4.Copia autenticada de la cedula de identidad personal;

5.Paz y salvo emitido por el Ministerio de Ambiente;

6.Hoja de vida del solicitante;

7.Copia autenticada o copia simple junto al original para cotejo de los ttulos universitarios
y de la idoneidad profesional, en aquellas profesiones cuyas normas la requieran;

8.original o copia del recibo de pago por el servicio de evaluacin de la solicitud de

inscripcin; y

9.copia simple del Permiso de trabajo para el extranjero, emitido por la autoridad competente,
junto al original para su cotejo.