O NOVO MARCO LEGAL DA INOVAO NO BRASIL: O QUE MUDA

NA RELAO ICT-EMPRESA?

Cristiane Vianna Rauen1

1 INTRODUO

O novo marco legal da inovao, conhecido como Cdigo de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I),
foi aprovado em 11 de janeiro de 2016, aps sano da presidente Dilma Rousseff da Lei no 13.243/2016
(Brasil, 2016a). A nova lei resultado de um processo de cerca de cinco anos de discusses entre atores
do Sistema Nacional de Inovao (SNI) nos mbitos das Comisses de Cincia e Tecnologia da Cmara
e do Senado. Estas discusses tinham como ponto de partida o reconhecimento e a necessidade de alterar
pontos na Lei de Inovao e em outras nove leis relacionadas ao tema, de modo a reduzir obstculos legais
e burocrticos e conferir maior flexibilidade s instituies atuantes neste sistema.
Em vista de as alteraes serem muito recentes, at este momento foram publicados alguns posicionamentos
de associaes de classe e opinies jornalsticas sobre o novo marco legal da C,T&I. Este artigo, no entanto,
traz uma proposta de sistematizao dessas mudanas e de seus principais impactos, em particular sobre os
aspectos relacionados temtica da interao instituio cientfica e tecnolgica (ICT)-empresa.
Para tanto, este trabalho est estruturado em trs sees, alm desta introduo. A seo 2 apresenta os aspectos
disciplinadores da Lei de Inovao original nas parcerias ICT-empresa, os agentes intermediadores desse processo e
os principais aspectos de insegurana jurdica relacionados gesto e operacionalizao dessas parcerias. A seo 3
compara as alteraes conferidas pela Lei no 13.243/2016 Lei de Inovao nos aspectos pertinentes s parcerias,
analisando avanos e apontando questionamentos sobre os novos parmetros estabelecidos na gesto dessa relao.
Por fim, a seo 4 traz as consideraes finais sobre o tema.

2 POSSIBILIDADES E LIMITAES DA LEI DE INOVAO NA PROMOO DA

INTERAO ICT-EMPRESA

Inspirada na Lei de Inovao francesa2 e no Bayh-Dole Act3 americano, a Lei no 10.973/2004 (Brasil, 2004)
representa o marco legal da inovao no Brasil. Estruturada em sete captulos, quatro dos quais voltados ao
estmulo atividade inovativa em diferentes esferas,4 a Lei de Inovao pode ser definida como um arcabouo
jurdico-institucional voltado ao fortalecimento das reas de pesquisa e da produo de conhecimento no Brasil,
em especial da promoo de ambientes cooperativos para a produo cientfica, tecnolgica e da inovao no pas.
Entre os temas tratados pela Lei de Inovao, grande peso dado ao estabelecimento de mecanismos
de incentivo interao ICT-empresa5 e ao fortalecimento dos agentes intermediadores dessa relao,

1. Doutora em economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Tecnologista do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (IBICT/MCTI).
2. Loi no 82-610 du 15 juillet 1982 dorientation et de programmation pour la recherche et le dveloppement technologique de la France, disponvel em:
<https://goo.gl/4MqlUa>.
3. Tambm conhecido como University and Small Business Patent Procedures Act of 1980, disponvel em: <https://goo.gl/YhMCzA>.
4. Captulo II do estmulo construo de ambientes especializados e cooperativos de inovao; captulo III do estmulo participao das ICT no processo
de inovao; captulo IV do estmulo inovao nas empresas; captulo V do estmulo ao inventor independente (Brasil, 2004).
5. Entre os temas tratados, a Lei de Inovao d grande peso ao estmulo interao ICT-empresa. De fato, quinze dos seus 29 artigos regulam e estabelecem
as bases de estmulo a essa questo.
22 Radar | 43 | fev. 2016

como as instituies de apoio (na figura das fundaes de apoio Lei no 8.958/1994) e os chamados
ncleos de inovao tecnolgica (NITs).
Os artigos que especificam os tipos e as formas de operacionalizao dessa interao na Lei de Inovao so:
Artigo 4o, que estabelece as regras sobre compartilhamento ou permisso para utilizao de laboratrios e instalaes
de ICTs com empresas ou organizaes de direito privado sem fins lucrativos; Artigo 8o, que estabelece as regras e
os incentivos sobre a prestao de servios por ICTs a instituies privadas; e Artigo 9o, que estabelece as regras e os
incentivos da celebrao dos acordos de parceria entre ICTs e instituies privadas para o desenvolvimento tecnolgico.
As principais formas de estmulo que a lei estabelece nesses artigos, visando interao de instituies
e de pesquisadores com empresas para a realizao dessas atividades, so: recebimento de remunerao pela
ICT, nos termos de contrato ou convnio, para o compartilhamento ou a permisso para uso de laboratrios
ou instalaes, conforme previsto no Artigo 4o; recebimento de retribuio pecuniria, diretamente da ICT ou
da instituio de apoio associada, pelo pesquisador envolvido na prestao de servio prevista no Artigo 8o e
recebimento de bolsa de estmulo inovao, diretamente da instituio de apoio associada ICT ou de agncia
de fomento, pelo pesquisador envolvido nas atividades previstas no acordo de parceria firmado com empresas,
conforme especificado pelo Artigo 9o.
O objetivo da lei era que tais possibilidades funcionassem como formas efetivas de estmulo ao maior
engajamento de ICTs e seus pesquisadores em atividades de inovao com empresas. No entanto, durante os
anos de vigncia da Lei de Inovao, estes incentivos contrapartidas financeiras ICT, retribuio pecuniria
e pagamento de bolsas aos pesquisadores envolvidos em atividades de inovao foram subutilizados e,
de modo geral, as parcerias pblico-privadas para o desenvolvimento tecnolgico permaneceram em patamares
aqum dos desejados.
De fato, a interao ICT-empresa no Brasil permanece tmida e toda a infraestrutura de pesquisa nacional
incapaz de prover, na interao com o setor produtivo, os inputs necessrios para a produo de novas tecnologias
e servios que dinamizem a economia nacional.
Assim, apesar de ter logrado o estabelecimento em regramento jurdico especfico de mecanismos de estmulo
ao engajamento de entes pblicos em atividades de inovao com empresas, a Lei de Inovao no foi suficiente
para alterar a dinmica da pesquisa no Brasil. Universidades pblicas e institutos de pesquisa que acabam
mimetizando o comportamento das universidades mantm o padro de suas formas de produzir conhecimento:
estabelecem linhas de pesquisa dissociadas dos interesses do setor produtivo, e produzem como resultados de
suas atividades aquilo em que tradicionalmente possuem maior vantagem competitiva: a produo de artigos
cientficos em peridicos indexados.6
Trata-se, conforme Brasil (2015a), do reflexo de um sistema de incentivos que privilegia a quantidade
de publicaes em detrimento de atividades ou estudos de maior impacto, e que tem como base os critrios
uniformes de avaliao institucional e de desempenho individual de seus professores e pesquisadores
(cujos indicadores principais so nmero e qualidade de publicaes cientficas). De acordo com Brasil (2015a),
o efeito nocivo desses mecanismos de incentivo distorcidos e uniformes impor uma barreira que impede a
valorizao das pesquisas mais ousadas e impactantes e o engajamento de professores e centros de pesquisa em
projetos inovadores com o mercado e com a sociedade civil.
Alm dos mecanismos de incentivo distorcidos mencionados acima, as principais dificuldades observadas
na promoo da interao ICT-empresa advm da ausncia, na prpria de Lei de Inovao, de definies claras
sobre as prticas e o modo de operao da gesto da inovao por ICTs em parcerias com instituies privadas.
Tendo em vista que a Lei de Inovao disciplina as aes do ente pblico ICTs, pesquisadores, rgos e
agncias de fomento em atividades relacionadas ao tema e que, de forma geral, no modelo jurdico do setor

6. De fato, a pesquisa brasileira tem desempenhado bem o seu papel na produo de conhecimento cientco, saltando do 17o para 13o lugar no ranking de
artigos publicados em peridicos especializados, de acordo com a base da Elsevier, disponvel em: <http://goo.gl/zjD2j8>. No entanto, o enfoque a esse tipo
de produo praticamente irrelevante na promoo de avanos tecnolgicos e na produo de inovao de vanguarda.
 O Novo Marco Legal da Inovao no Brasil: O que muda na relao ICT-empresa? 23

pblico brasileiro prevalece a legalidade estrita na qual ao ente pblico cabe proceder conforme a lei estabelece
que o seja (Ribeiro, Salles-Filho e Bin, 2015) , comum que, em situaes dbias ou incertas do regramento,
os gestores pblicos solicitem pareces de consultores jurdicos federais com vistas a obter amparo legal sobre a
forma de encaminhamento de determinadas questes.
Tal insegurana relacionada s formas de procedimento na gesto da inovao leva, muitas vezes, o agente
pblico a optar por no se envolver em atividades de parceria. Em outras situaes, ao optar por submeter tais
questes anlise jurdica, devido ao fato de estarem sujeitas s interpretaes de cada consultor que analisa o
caso especfico, diferentes pareceres sobre os procedimentos a serem adotados pelos entes pblicos podem levar
a modos de operacionalizao das atividades de gesto da inovao dspares entre uma e outra instituio.
Assim, somando-se o perfil de sua incerteza jurdica na operacionalizao das atividades relacionadas
gesto da inovao em ICTs em particular aspectos relacionados gesto de recursos financeiros externos
e de recursos humanos aos tradicionais mecanismos de incentivos distorcidos que enviesam a atividade
dessas instituies em direo produo cientfica autnoma, a Lei de Inovao mostrou-se incapaz,
at o momento, de traduzir-se em um efetivo instrumento disciplinador e promotor da interao
pblico-privada para a realizao da atividade inovativa no Brasil.
Alm da precariedade na aplicao dos mecanismos de incentivo previstos nos Artigos 4o, 8o e 9o,
o fortalecimento dos agentes intermediadores do processo de interao ICT-empresa pretendido pela Lei de
Inovao obteve pouco ou irrisrio impacto no papel de facilitadores do processo inovativo do sistema brasileiro.
De fato, as fundaes de apoio,7 devido a seu papel de captadoras dos recursos financeiros extraoramentrios e
de contratantes de recursos humanos temporrios em projetos de pesquisa de ICTs em parceria com empresas,
passam constantemente pelo escrutnio de rgos de controle, sendo objeto de constantes processos da
Controladoria-Geral da Unio (CGU) e de acrdos do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Em geral, as interpretaes dos rgos de controle e os questionamentos que recaem sobre as atividades
de apoio inovao em ICTs pelas fundaes tambm so reflexo da insegurana jurdica. A insegurana
configura-se na operacionalizao de suas atribuies estabelecidas na Lei de Inovao e na prpria Lei das
Fundaes de Apoio, tendo em vista que as atividades previstas nesses regramentos acabam por sobrepor-se a
outros regramentos, cujos objetos so comuns, porm as formas de conduo de tais atividades so conflitantes.
Importantes exemplos dessa sobreposio so a Lei no 8.666/1993, que disciplina o processo de licitao,
no caso das compras e contrataes de servios por rgos pblicos, e a Lei no 8.112/1990, que disciplina,
por meio de concursos, o processo de contrao de recursos humanos por rgos pblicos. A sobreposio
desses objetos (compras e contrataes de servios e de recursos humanos) e as diferentes formas de
operacionalizao entre os regramentos que disciplinam a atuao dos entes pblicos (licitao e concurso)
e dos agentes intermediadores vinculados a eles, como as fundaes de apoio, acarretam dvidas sobre as
formas de procedimentos legais das fundaes nas atividades de apoio. Tais questionamentos levam, portanto,
a diferentes interpretaes sobre as possibilidades de procedimentos dessas instituies, que acabam sendo
alvo de subsequentes processos impetrados pelos rgos de controle. Essa situao tem como efeito secundrio
diminuir a flexibilidade incialmente proposta pela Lei de Inovao e pela Lei das Fundaes de Apoio na gesto
de atividades de inovao, engessando as possibilidades de atuao de ICTs e das instituies intermediadoras.
Por sua vez, os NITs foram criados pela Lei de Inovao com o objetivo de auxiliar a gesto da poltica
de inovao das ICTs, configurando-se em rgos de uma ou mais ICTs, sem personalidade jurdica prpria.
O Artigo 16 da Lei de Inovao estabelece as atribuies dos NITs nessa funo, entre as quais tem destaque a
gesto da poltica de propriedade intelectual, visando proteo das criaes, e a transferncia de tecnologias
produzidas pelas ICTs por meio de licenciamento.

7. Devido ao fato de no possurem personalidade jurdica prpria, as ICTs pertencentes administrao direta federal podem associar-se a instituies de
apoio, como as fundaes de apoio (conforme previsto na Lei no 8.958/1994 e na prpria Lei no 10.973/2004), para gerir, em seus nomes, contratos e captar
recursos extraoramentrios com o intuito de conferir s ICTs maior exibilidade na gesto de suas atividades inovativas.
24 Radar | 43 | fev. 2016

Era previsto, portanto, que os NITs tivessem papel relevante na intermediao de atividades de inovao
com o setor produtivo; entretanto, acabam no conseguindo ter o reconhecimento e a flexibilidade operacional
necessrios para levar a cabo suas possibilidades de atuao. As baixas participao e influncia dos NITs nas
atividades de gesto de inovao em ICTs tm origem, principalmente, no fato de os ncleos, assim como
as prprias ICTs s quais vinculam-se, no terem personalidade jurdica prpria. Na medida em que se
configuram em unidades atreladas a ICTs como coordenaes ou divises delas , os NITs tm limitada
autonomia gerencial, oramentria (pois dependem de repasses de recursos das ICTs ou de escassos editais
de agncias de fomento) e de recursos humanos8 (pois, uma vez vinculados a rgos pblicos, dependem de
concursos pblicos para contratao de pessoal).
Assim como nas questes relacionadas aos mecanismos de estmulo s parcerias pblico-privadas previstos
nos Artigos 4o, 8o e 9o da Lei de Inovao, observa-se que o fortalecimento do papel dos agentes intermediadores
dessa interao, fundaes de apoio e NITs, depende de garantias de maior segurana (ou clareza) jurdica para
a operacionalizao de suas atividades, assim como de alteraes na configurao delas.
Com base no reconhecimento dessas e de outras questes, as propostas apresentadas no Projeto de Lei da
Cmara (PLC) no 77/2015 (Brasil, 2015b) foram resultado de extenso trabalho promovido pelas Comisses
de Cincia e Tecnologia da Cmara e do Senado, em associao com ministrios e demais representantes do
Poder Executivo, associaes de classe e representaes civis com vistas a analisar pontos da Lei de Inovao,
alm de outros regramentos jurdicos que tangenciam o tema, que pudessem ser alterados no sentido de
promover maior segurana jurdica sua aplicao, diminuio da burocracia e rigidez a ela associadas e
garantias de maior solidez e de melhores resultados aplicao do marco legal da inovao no pas.
A anlise das propostas e das efetivas alteraes recentemente promovidas Lei de Inovao pelo PLC nos
aspectos concernentes interao ICT-empresa apresentada na prxima seo deste trabalho.

3 A NOVA LEI DE INOVAO E AS MUDANAS PROPOSTAS NA PROMOO

DA INTERAO ICT-EMPRESA

Levado apreciao do Palcio do Planalto ao final de 2015, o PLC no 77/2015, anterior Projeto de Lei (PL)
no 2.177/2011 (Brasil, 2011), deu origem sano, pela presidente Dilma Rousseff, em 8 de janeiro de 2016,
da Lei no 13.243, que institui o novo cdigo da C,T&I no Brasil. Com um total de oito vetos verso
encaminhada pelo Senado, a nova lei regulamenta a Emenda Constitucional (EC) no 85/20159 e altera dez leis
relacionadas ao universo das atividades de C,T&I do pas.
A nova lei avana em diversos pontos na promoo de um ambiente regulatrio mais seguro e estimulante
para a inovao no Brasil. Entre eles, destacam-se: a formalizao das ICTs privadas (entidades privadas sem
fins lucrativos) como objeto da lei; a ampliao do papel dos NITs, incluindo a possibilidade de que fundaes
de apoio possam ser NITs de ICTs; a diminuio de alguns dos entraves para a importao de insumos para
pesquisa e desenvolvimento (P&D); a formalizao das bolsas de estmulo atividade inovativa, entre outros.
No que diz respeito aos pontos relacionados promoo ICT-empresa, objeto central deste trabalho,
observa-se que a nova lei props alteraes importantes com vistas a reduzir significativamente pontos crticos
de insegurana jurdica, dando mais clareza aplicao e operacionalizao da lei, bem como fortalecer as
ferramentas de estmulo participao de ICTs em atividades de inovao associadas ao segmento produtivo.

8. De acordo com Brasil (2015a, p. 151), a alocao de recursos humanos para os NITs depende da criao de vagas em concursos especcas para a
instituio, o que raro; geralmente pessoas sem formao na rea de gesto de inovao e sem interesse em trabalhar na rea so alocadas, a contragosto,
nos NITs, contrariando suas expectativas de trabalhar em suas reas de expertise tcnicas. Como resultado dessa incerteza, os ncleos recorrem a bolsistas e
estagirios de alta rotatividade, muitos deles contratados via os editais mencionados acima.
9. A EC no 85/2015 altera e adiciona dispositivos na Constituio Federal para atualizar o tratamento das atividades de C,T&I.
 O Novo Marco Legal da Inovao no Brasil: O que muda na relao ICT-empresa? 25

As prximas subsees analisam importantes alteraes conferidas pela nova lei aos temas relacionados
interao ICT-empresa apresentados na seo anterior. Os quadros comparativos desta seo esto estruturados
de forma a apresentar as diferenas de redao entre a Lei de Inovao original, a proposta do PLC e a redao
final da Lei no 13.243/2016, destacando-as por meio de marcaes em itlico.

3.1 Denio de ICT

O conceito de ICT foi estabelecido na Lei de Inovao (Brasil, 2004, Artigo 2o, inciso V) com o intuito de
identificar o agente principal desse regramento jurdico. Assim, a figura das ICTs abrangia, em sua redao original,
os entes da administrao pblica que executam atividades de pesquisa e inovao, tais como universidades e
institutos de pesquisa pblicos.
No entanto, o SNI reconhecidamente muito mais amplo, abrangendo instituies de personalidades
jurdicas diversas vinculadas esfera pblica que no exclusivamente os rgos ou as entidades da
administrao pblica e que tambm realizam atividades de pesquisa e inovao, tais como as entidades
empresariais a exemplo de empresas pblicas, como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), ou as sociedades de economias mistas, como a Petrobras e as entidades sem fins lucrativos.10
Diante disso, conforme apresentado no quadro 1, a proposta do PLC no 77/2015 altera a Lei de
Inovao no sentido de expandir o conceito de ICT a outras entidades, como as instituies de direito
privado sem fins lucrativos, abrangendo e oficializando importantes instituies que j fazem parte do SNI
e que produzem pesquisa e geram inovaes de grande impacto nacional, como as organizaes sociais.11

QUADRO 1
Comparaes sobre o tema: ICT
Lei no 10.973/2004 (original)
Artigo 2o, inciso V ICT: rgo ou entidade da adminis-
trao pblica que tenha por misso institucional, entre
outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada
de carter cientco ou tecnolgico.
Elaborao da autora.
Proposta PLC no 77/2015 O que muda com a Lei no 13.243/2016
ICT: rgo ou entidade da administrao pblica, direta
ou indireta, ou pessoa jurdica de direito privado sem ns
lucrativos, legalmente constituda sob as leis brasileiras,
com sede e foro no pas, que inclua em sua misso insti- Cria a gura da ICT privada (pessoa jurdica de direito
tucional os objetivos social ou estatutrio, entre outros, privado sem ns lucrativos).
a pesquisa bsica ou aplicada de carter cientco ou
tecnolgico, ou o desenvolvimento de novos produtos,
servios ou processos.

3.2 Compartilhamento e permisso de utilizao de instalaes de ICTs

Entre as possibilidades de interao entre ICTs e empresas previstas na Lei de Inovao encontram-se o
compartilhamento de laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes de ICTs em
atividades de incubao e a permisso para utilizao dessas instalaes para a realizao de atividades de pesquisa
(Brasil, 2004, Artigo 4o).
Na redao original da Lei de Inovao ficava estabelecido que o estmulo para que ICTs engajem-se
nessas atividades a possibilidade de que fossem remuneradas para tanto. Conforme apresentado no quadro 2,
a proposta do PLC no 77/2015 ampliou a possibilidade de que a contrapartida para compartilhamento e permisso
de utilizao de instalaes de ICTs pblicas seja financeira ou no financeira, em vez de apenas remunerada,
como na redao original. Assim, as ICTs podem receber como forma de contrapartida de compartilhamento,
por exemplo, o prottipo resultante do processo de incubao de empresas para o desenvolvimento tecnolgico,
prtica comum que passa, agora, a ser oficializada.

10. Conforme CGEE (2010), que analisa os diferentes modelos jurdico-institucionais das instituies de pesquisa no Brasil.
11. Na esfera federal, destacam-se os laboratrios nacionais do Centro Nacional de Pesquisa em Energia e Materiais (CNPEM), o Instituto Nacional da
Matemtica Aplicada (Impa), a Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) e o Instituto Mamirau, todos organizaes sociais vinculadas ao MCTI.
26 Radar | 43 | fev. 2016

No caso do recebimento de recursos financeiros de empresas, a insegurana jurdica que residia na redao
original era a de que a lei no definia de que forma esses recursos deveriam ser captados. Tendo em vista que
rgos da administrao pblica no possuem caixas prprios para o recebimento de recursos financeiros
privados (extraoramentrios), alguns regramentos jurdicos passaram a disciplinar esse processo, como a Portaria
MCTI no 251/2014 (Brasil, 2014), que buscou dar mais clareza a esse procedimento ao definir que a forma
de recebimento da remunerao do ente privado na permisso de utilizao de instalaes de suas unidades de
pesquisa seria por meio de Guia de Recolhimento da Unio (GRU) situao essa que desestimulava muito as
instituies de pesquisa, pois os recursos advindos de suas atividades de inovao acabavam no permanecendo
nas prprias instituies, incorporando arrecadao do Tesouro Nacional.
Conforme apresentado no quadro 2, a incluso do pargrafo 7o no Artigo 1o da Lei no 8.958/1994
(Brasil, 1994), conferida pela Lei no 13.243/2016, passa a estabelecer que os recursos financeiros de
contrapartidas previstos neste artigo podero ser repassados pelas contratantes diretamente para as fundaes
de apoio (que funcionar como o caixa da ICT), tornando claro que os recursos advindos de atividades de
inovao podero permanecer na instituio. Trata-se, portanto, de um grande avano na diminuio
de insegurana jurdica sobre procedimentos para captao de recursos externos, alm de um grande
incentivo ao envolvimento de ICTs em atividades inovativas.
Alm disso, a partir da insero, no inciso I do Artigo 4o, do termo ICT ou empresas redao original,
a nova lei no restringe apenas a microempresas (MEs) ou empresas de pequeno porte (EPPs) o compartilhamento
de instalaes em atividades de incubao. Desta forma, amplia a incubao para outras ICTs alm de empresas.
Com isso, oficializa a modalidade de incubao de projetos tecnolgicos, na qual equipes de empresas ficam
incubadas para desenvolverem seus projetos tecnolgicos em parceria com equipes de institutos de pesquisa e
podem ter acesso a laboratrios e demais instalaes, alm da consultoria do corpo tcnico (capital intelectual)
das ICTs hospedeiras, prtica essa que j ocorre em alguns institutos (Rauen, 2014).
Ao alterar a redao original do inciso II desse artigo, incluindo os termos ICT e pessoas fsicas, a nova
lei tambm oficializa uma prtica comum do acesso a instalaes de ICTs por outras instituies ou pessoas
fsicas (pesquisadores e estudantes), como j ocorre, por exemplo, no acesso a instalaes multiusurio dos
laboratrios do CNPEM, como o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron,12 para a realizao de experimentos.
Alm disso, a insero do inciso III d origem ao conceito de capital intelectual entre as permisses a
serem acessadas em ICTs para o desenvolvimento de projetos de inovao. De acordo com a nova redao,
capital intelectual diz respeito ao conhecimento acumulado pelo pessoal da organizao, passvel de aplicao
em projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao (Brasil, 2016a). Com base nesse novo inciso, a nova lei
oficializa a consultoria j prestada por pesquisadores de ICTs em projetos de inovao; no entanto, cria nova
insegurana jurdica ao no disciplinar, na Lei de Inovao, as formas como esse acesso deve ser disponibilizado,
como o tempo de dedicao do pesquisador a tais projetos, nem se h a possibilidade de retribuio/contrapartida
para tanto, entre outros fatores conflitantes com as atividades previstas para dedicao do pesquisador ICT
qual vincula-se e pela qual avaliado.13
Finalmente, em relao ao pargrafo nico do Artigo 4o, embora a alterao redao original conferida
pela nova lei torne claro a permisso e o compartilhamento de instalaes da ICT pblica, mantm a
insegurana jurdica existente relacionada forma como essa instituio deve assegurar essa igualdade de
oportunidades. No est claro se essa garantia dever ser dada por meio da publicao de editais/chamadas
pblicas ou por intermdio de informativos em stios da rede mundial de computadores, por exemplo, o que
pode levar ao no atendimento de muitas das demandas espontneas de empresas por acesso a instalaes para
o desenvolvimento tecnolgico.

12. Disponvel em: <https://goo.gl/78AJXP>.

13. Apesar de no serem tratadas na nova redao da Lei de Inovao, essas questes foram disciplinadas em alteraes conferidas pela Lei no 13.243/2016
ao Artigo 21 da Lei no 12.772/2012. Entre elas, destaca-se a insero do pargrafo 4o ao inciso XII do Artigo 21, que amplia o tempo de dedicao em
atividades de inovao por servidores de instituies de ensino, em regime de dedicao exclusiva, de 120 para 416 horas/ano.
 O Novo Marco Legal da Inovao no Brasil: O que muda na relao ICT-empresa? 27

QUADRO 2
Comparaes sobre o tema: compartilhamento e permisso de utilizao de laboratrios, equipamentos, instrumentos e
instalaes de ICTs
Lei no 10.973/2004 (original)
Artigo 4o As ICT podero, mediante remunerao e por
prazo determinado, nos termos de contrato ou convnio:
I compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instru-
mentos, materiais e demais instalaes com microempresas
e empresas de pequeno porte em atividades voltadas
inovao tecnolgica, para a consecuo de atividades
de incubao, sem prejuzo de sua atividade nalstica;
II permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos,
instrumentos, materiais e demais instalaes existentes
em suas prprias dependncias por empresas nacionais
e organizaes de direito privado sem ns lucrativos
voltadas para atividades de pesquisa, desde que tal
permisso no interra diretamente na sua atividade-m,
nem com ela conite.
Pargrafo nico. A permisso e o compartilhamento de que
tratam os incisos I e II do caput deste artigo obedecero
s prioridades, aos critrios e aos requisitos aprovados
e divulgados pelo rgo mximo da ICT, observadas as
respectivas disponibilidades e assegurada a igualdade de
oportunidades s empresas e organizaes interessadas.
Elaborao da autora.
Proposta PLC no 77/2015 O que muda com a Lei no 13.243/2016
Disciplina as contrapartidas das ICTs pblicas (uma vez
que as privadas podem estabelecer qualquer tipo de
Artigo 4o As ICTs pblicas podero, mediante contrapartida contrato). Amplia a possibilidade de que a contrapar-
nanceira ou no nanceira e por prazo determinado, nos tida para compartilhamento e permisso de utilizao
termos de contrato ou convnio. de instalaes de ICTs pblicas seja nanceira ou no
nanceira, em vez de apenas remunerada, como na
redao original.
Na Lei no 8.958/1994, acrescenta: Artigo 1o, 7o Os
recursos e direitos provenientes dos projetos de que
Formaliza a possibilidade da arrecadao de contra-
trata o caput e das atividades e dos projetos de que
partidas nanceiras adquiridas nessas modalidades por
tratam os Artigos 3o a 9o, 11 e 13 da Lei no 10.973, de
Fundaes de Apoio.
2 de dezembro de 2004, podero ser repassados pelos
contratantes diretamente para as fundaes de apoio.
I compartilhar seus laboratrios, equipamentos,
No restringe apenas a microempresas ou empresas de
instrumentos, materiais e demais instalaes com ICT
pequeno porte o compartilhamento de instalaes em
ou empresas em aes voltadas inovao tecnolgica
atividades de incubao. Amplia a incubao para outras
para consecuo das atividades de incubao, sem prejuzo
ICTs alm de empresas.
de sua atividade nalstica;
II permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos,
instrumentos, materiais e demais instalaes existentes
em suas prprias dependncias por ICT, empresas ou
Amplia a permisso para utilizao de instalaes a outras
pessoas fsicas voltadas a atividades de pesquisa, desen-
ICTs e tambm a pessoas fsicas.
volvimento e inovao, desde que tal permisso no
interra diretamente na sua atividade-m nem com ela
conite; e
Insere o conceito de capital intelectual entre as permisses
a serem acessadas em ICTs para o desenvolvimento de
III permitir o uso do seu capital intelectual em projetos projetos de inovao. Artigo 2o sobre Artigo 1o, pargrafo
de pesquisa, desenvolvimento e inovao. nico, inciso XIV capital intelectual: conhecimento acumu-
lado pelo pessoal da organizao, passvel de aplicao
em projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao.
Pargrafo nico. A permisso e o compartilhamento de que
tratam os incisos I e II do caput obedecero s prioridades, Disciplina a permisso e o compartilhamento da ICT
aos critrios e aos requisitos aprovados e divulgados pela pblica, mantendo a exigncia de que deve ser assegurada
ICT pblica, observadas as respectivas disponibilidades e a igualdade de oportunidades s empresas e demais
assegurada a igualdade de oportunidades s empresas e organizaes interessadas.
demais organizaes interessadas.

3.3 Prestao de servios tecnolgicos

Conforme apresentado no quadro 3, assim como no caso do tema do compartilhamento e permisso para
utilizao de instalaes de ICTs, a principal alterao conferida pela Lei no 13.243/2016 foi a alterao da
Lei no 8.958/1994, que tornou claras as possibilidades e a forma de operacionalizar a captao dos recursos
financeiros extraoramentrios advindos da prestao deles mediante fundaes de apoio associadas a ICTs.
Apesar de reduzir a insegurana jurdica na captao por ICTs de recursos extraoramentrios oriundos
da prestao de servios a empresas (mediante fundaes de apoio), no houve alteraes na redao dos
pargrafos 2o, 3o e 4o do Artigo 8o da Lei de Inovao, que permitem o recebimento de retribuio pecuniria por
pesquisadores envolvidos nessas atividades. Assim, tendo em vista os constantes questionamentos de ICTs sobre
como esses valores devem ser calculados, o tempo de dedicao do pesquisador a essas atividades e a forma de
recebimento dessa retribuio,14 (contracheque?) provvel que esse mecanismo de incentivo ao envolvimento
de pesquisadores pblicos na prestao de servios em atividades inovativas permanea subutilizado.

14. A despeito de no deixar explcito que a retribuio adicional a que o pesquisador envolvido em atividade de prestao de servio tem direito deve ser
feita diretamente no contracheque dele, h casos em que houve a realizao de tal pagamento, a exemplo do Instituto Nacional de Tecnologia (INT), unidade
de pesquisa do MCTI.
28 Radar | 43 | fev. 2016

QUADRO 3
Comparaes sobre o tema: prestao de servios tecnolgicos
Lei no 10.973/2004 (original)
Artigo 8o facultado ICT prestar a instituies pblicas ou privadas
servios compatveis com os objetivos desta lei, nas atividades voltadas
inovao e pesquisa cientca e tecnolgica no ambiente produtivo.
1oA prestao de servios prevista no caput deste artigo depender
de aprovao pelo rgo ou autoridade mxima da ICT.
O que muda com a
Proposta PLC no 77/2015
Lei no 13.243/2016
Art. 8o facultado ICT prestar a instituies pblicas ou privadas
servios tcnicos especializados compatveis com os objetivos desta
Dene o tipo de servio prestado:
lei, nas atividades voltadas inovao e pesquisa cientca e
tcnico especializado.
tecnolgica no ambiente produtivo, visando, entre outros objetivos,
a maior competitividade das empresas.
Na Lei no 8.958/1994, acrescenta: Artigo 1o, 7o Os recursos e Formaliza a possibilidade da
direitos provenientes dos projetos de que trata o caput e das atividades arrecadao de contrapartidas
e dos projetos de que tratam os Artigos 3o a 9o, 11 e 13 da Lei no financeiras adquiridas nessas
10.973, de 2 de dezembro de 2004, podero ser repassados pelos modalidades por fundaes de
contratantes diretamente para as fundaes de apoio. apoio.
1o A prestao de servios prevista no caput depender de aprovao
pelo representante legal mximo da instituio, facultada a delegao
a mais de uma autoridade, e vedada a subdelegao.

2oO servidor, o militar ou o empregado pblico envolvido na

prestao de servio prevista no caput deste artigo poder receber
retribuio pecuniria, diretamente da ICT ou de instituio de apoio

com que esta tenha rmado acordo, sempre sob a forma de adicional
varivel e desde que custeado exclusivamente com recursos arrecadados
no mbito da atividade contratada.

3oO valor do adicional varivel de que trata o 2odeste artigo

ca sujeito incidncia dos tributos e das contribuies aplicveis
espcie, vedada a incorporao aos vencimentos, remunerao
ou aos proventos, bem como a referncia como base de clculo
para qualquer benefcio, adicional ou vantagem coletiva ou pessoal.
4oO adicional varivel de que trata este artigo congura-se, para
os ns doArtigo 28 da Lei no8.212, de 24 de julho de 1991, ganho
eventual.
Elaborao da autora.

3.4 Acordos de parceria em atividades inovativas

Entre as principais alteraes conferidas Lei de Inovao sobre o tema acordos de parceria cabe destacar,
conforme apresentado no quadro 4, a oficializao de uma prtica comum entre as ICTs, referente cesso
ao parceiro privado dos direitos da propriedade intelectual das criaes resultantes da parceria. De fato, a
manuteno de direitos de propriedade das tecnologias resultantes de parcerias configurava-se em um nus
financeiro anual que grande parte das ICTs no tinha interesse em arcar e, devido a isso, acabam cedendo seus
direitos na propriedade s empresas para que possam exercer completa explorao comercial.
Alm disso, assim como nos Artigos 4o e 8o mencionados nas subsees anteriores, ao alterar a Lei das
Fundaes de Apoio, o PLC no 77/2015 tambm expande aos casos de parceria tecnolgica do Artigo 9o da Lei
de Inovao a possibilidade de que as contrapartidas financeiras delas advindas sejam recebidas pelas fundaes,
o que tambm confere maior segurana jurdica e estmulo adicional ao engajamento nessa modalidade de apoio
inovao por ICTs.
Outra alterao proposta pelo PLC no 77/2015 foi a possibilidade de que alunos de curso tcnico, de
graduao ou de ps-graduao tambm pudessem envolver-se em atividades de inovao nas ICTs a que se
vinculam, podendo receber bolsa de estmulo inovao para tanto, incluindo, conforme apresentado no
quadro 4, alunos de ICTs privadas.
Conforme Mensagem Presidencial no 8/2016 (Brasil, 2016b), que estabelece as justificativas aos vetos ao
PLC no 77/2015, o pargrafo 5o, que propunha expandir a possibilidade de recebimento de bolsas de estmulo
 O Novo Marco Legal da Inovao no Brasil: O que muda na relao ICT-empresa? 29

inovao por alunos de ICTs privadas, foi vetado sob a justificativa de que reduziriam as receitas tributrias da
Unio, promovendo desequilbrio fiscal.15
Tal veto traduz-se em desestmulo ao engajamento de alunos de instituies cientficas e tecnolgicas
privadas em atividades de inovao, situao essa que vai na contramo do interesse pblico na formao do
estudante, no envolvimento de jovens em atividades cientficas e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico
nacional como um todo.
As manifestaes da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras (Anpei) e
da Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec) ao veto ressaltam
que a distino entre alunos vinculados a instituies privadas e pblicas na possiblidade de recebimento de
bolsa de estmulo inovao , por si s, um contrassenso s recentes medidas de estmulo educao privada
em todo o pas (Anpei, 2016; Anprotec, 2016).

QUADRO 4
Comparaes sobre o tema: acordos de parceria em atividades inovativas
O que muda com a
Lei no 10.973/2004 (original) Proposta PLC no 77/2015
Lei no 13.243/2016
Artigo 9o facultado ICT celebrar acordos de parceria para
Artigo 9o facultado ICT celebrar acordos de parceria para realizao de
realizao de atividades conjuntas de pesquisa cientca e tecno- Incluso de servio, em
atividades conjuntas de pesquisa cientca e tecnolgica e desenvolvimento de
lgica e desenvolvimento de tecnologia, produto ou processo acordos de parceria.
tecnologia, produto, servio ou processo com instituies pblicas e privadas.
com instituies pblicas e privadas.
Na Lei no 8.958/1994, acrescenta: Artigo 1o, 7o Os recursos e direitos Formaliza a possibilidade da
provenientes dos projetos de que trata o caput e das atividades e dos arrecadao de contrapartidas
projetos de que tratam os Artigos 3o a 9o, 11 e 13 da Lei no 10.973, de 2 de nanceiras adquiridas nessas
dezembro de 2004, podero ser repassados pelos contratantes diretamente modalidades por fundaes de
para as fundaes de apoio. apoio.
1o O servidor, o militar, o empregado da ICT pblica ou o aluno de curso Possibilidade de que o aluno
1oO servidor, o militar ou o empregado pblico da ICT envol-
tcnico, de graduao ou de ps-graduao envolvido na execuo das envolva-se em projeto de
vido na execuo das atividades previstas no caput deste artigo
atividades previstas no caput poder receber bolsa de estmulo inovao inovao e de que a ICT possa
poder receber bolsa de estmulo inovao diretamente de
diretamente da ICT a que esteja vinculado, de fundao de apoio ou de fomentar diretamente a partici-
instituio de apoio ou agncia de fomento.
agncia de fomento. pao dos envolvidos.
2oAs partes devero prever, em contrato, a titularidade da 2o As partes devero prever, em instrumento jurdico especco, a titularidade
propriedade intelectual e a participao nos resultados da da propriedade intelectual e a participao nos resultados da explorao Substitui o termo contrato
explorao das criaes resultantes da parceria, assegurando das criaes resultantes da parceria, assegurando aos signatrios o direito por instrumento jurdico
aos signatrios o direito ao licenciamento, observado o disposto explorao, ao licenciamento e transferncia de tecnologia, observado o especco.
nos 4oe 5odo Artigo 6odesta lei. disposto nos 4o a 7o do Artigo 6o.
3oA propriedade intelectual e a participao nos resultados
3o A propriedade intelectual e a participao nos resultados referidas no A ICT poder ceder ao parceiro
referidas no 2odeste artigo sero asseguradas, desde que
2o sero asseguradas s partes contratantes, nos termos do contrato, podendo privado, mediante compensao
previsto no contrato, na proporo equivalente ao montante
a ICT ceder ao parceiro privado a totalidade dos direitos de propriedade nanceira ou no, os direitos
do valor agregado do conhecimento j existente no incio da
intelectual mediante compensao nanceira ou no nanceira, desde que da propriedade intelectual das
parceria e dos recursos humanos, nanceiros e materiais alocados
economicamente mensurvel. criaes resultantes da parceria.
pelas partes contratantes.
4o As bolsas concedidas nos termos deste artigo no conguram vnculo
empregatcio, caracterizam-se como doao, no caracterizam contrapres- Acrescenta Lei de Inovao
tao de servios nem vantagem para o doador, para efeitos do disposto no o que j estava previsto
Artigo 26 da Lei no 9.250, de 26 de dezembro de 1995, e no integram a nos pargrafos 4 o, 5 o e 6 o
base de clculo da contribuio previdenciria, aplicando-se o disposto a do Artigo 10 do Decreto
fato pretrito, como previsto no inciso I do Artigo 106 da Lei no 5.172, de no 5.563/2005.
25 de outubro de 1966.
A Mensagem Presidencial no 8,
o o o de 11 de janeiro de 2016, veta
5 Aplica-se tambm ao aluno de ICT privada o disposto nos 1 e 4 .
o pargrafo 5o sugerido pelo PLC
no 77/2015.
Elaborao da autora.

3.5 Recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas

15. Os dispositivos ampliariam isenes tributrias, inclusive de contribuio previdenciria, sem os contornos adequados para sua aplicao, o que poderia
resultar em signicativa perda de receitas, contrariando esforos necessrios para o equilbrio scal. Alm disso, apesar de resultar em renncia de receita, as
medidas no vieram acompanhadas das estimativas de impacto oramentrio-nanceiro e das compensaes necessrias, em desrespeito ao que determina o
art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, assim como os arts. 108 e 109 da Lei no 13.080, de 2 de janeiro de 2015 (Lei de Diretrizes Oramentrias LDO)
(Brasil, 2016b).
30 Radar | 43 | fev. 2016

Esse um tema de extrema relevncia ao se discutir o processo de interao ICT-empresa no Brasil, tendo em
vista que a possibilidade de arcar com as despesas operacionais e administrativas adicionais na execuo de
projetos de inovao um quesito balizador na tomada de deciso para o envolvimento de uma ICT em projetos
com empresas. Caso o custo de dado projeto seja proibitivo ou possa acabar concorrendo com a execuo
dos projetos com os quais a ICT j tenha sua capacidade operacional/administrativa comprometida, muito
provvel que ela optar por no se engajar em novos projetos, por mais inovadores ou atrativos que sejam.
Conforme apresentado no quadro 5, a Lei de Inovao estabelece que acordos e contratos de atividades de
pesquisa possam prever recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas na execuo deles,
observados os critrios do regulamento (Brasil, 2004). O Artigo 11 do Decreto no 5.563/2005, que regulamenta
o Artigo 10 da Lei de Inovao, inclui no caput a modalidade convnio, somando-a aos instrumentos contratuais
j previstos na lei (acordos e contratos) e define como valor-limite para a cobertura das despesas operacionais e
administrativas alquota de at cinco por cento do valor total dos recursos financeiros destinados execuo do
projeto (Brasil, 2005).
Entre as alteraes propostas pelo PLC no 77/2015 ao Artigo 10 da Lei de Inovao incluem-se expandir as
possibilidades de instrumentos jurdicos contratuais em parcerias em projetos tecnolgicos, ao substituir os termos
acordos e contratos por instrumentos de maneira geral (abarcando a modalidade convnios, j prevista no
regulamento) e inserir empresas e pesquisadores entre os possveis participantes das parcerias firmadas, o que
confere mais flexibilidade e expande as possibilidades de arranjos possveis no sistema, ao abranger, por exemplo,
as empresas da administrao pblica. Alm disso, props incluir no caput da nova redao da lei a possibilidade
de ser aplicada taxa de administrao, nos termos do regulamento (Brasil, 2015a).
No entanto, a Lei no 13.243/2016 vetou as propostas de alterao redao do Artigo 10 da Lei de Inovao.
A justificativa, de acordo com a Mensagem Presidencial no 8/2016, foi de que
a cobrana de taxa de administrao descaracterizaria o instituto dos convnios, uma vez que na celebrao desse modelo
de parceria deve sempre prevalecer o interesse recproco e o regime de mtua colaborao, no sendo cabvel qualquer tipo
de remunerao que favorea uma das partes envolvidas (Brasil, 2016b).

De fato, ao ampliar as possiblidades contratuais de projetos de inovao, incluindo os convnios,

ao mesmo tempo em que prope a cobrana de taxa de administrao para cobertura de despesas operacionais e
administrativas na execuo daqueles, o PLC no 77/2015 entra em desacordo com a Portaria Interministerial MP/
MF/MCT no 127/2008, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios e probe realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar (Brasil, 2008,
Artigo 39, inciso I).
Apesar da proibio da cobrana de taxa de administrao j estar prevista em regramento especfico,
interpretaes sobre a redao da justificativa ao veto deu origem a diversas manifestaes pelos atores do SNI.
Em pronunciamento, a Anprotec (2016) afirma que
no faz sentido proibir a cobrana de taxa de administrao nos projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao, pois
esses recursos so necessrios para a boa gesto dos projetos e para a sustentabilidade das ICTs, seja a origem da cobrana
via universidade ou centro de pesquisa diretamente, seja via fundaes (Anprotec, 2016).

A Anpei (2016) tambm posicionou-se oficialmente na mesma direo da Anprotec, temendo que a
justificativa ao veto d origem a futuras discusses que possam impactar a possiblidade da cobertura de despesas
operacionais e administrativas de projetos por ICTs e fundaes de apoio. De acordo com o rgo,
a alterao da Lei [no] 13.243 propunha sanar riscos jurdicos na cobrana de taxas de administrao por parte das
fundaes (...) [e que] a gesto financeira da pesquisa, viabilizando compras e pagamentos realizados pelas fundaes, exige
recursos humanos e estrutura que as universidades no dispem. A colaborao ICT-empresa no deve ser penalizada com
falta de suporte, concorrendo a um menor investimento em P&D no pas e a permanente subutilizao do estoque de
conhecimento gerado na academia (Anpei, 2016).

As manifestaes sugerem que h um desentendimento sobre como realizada a cobertura de despesas

administrativas de acordo com a legislao vigente. O fato de o Decreto no 5.563/2005 prever a cobrana
de uma alquota-limite de 5% do valor de projetos de inovao para cobertura de despesas operacionais e
administrativas deles parece levar a uma sobreposio conceitual na compreenso dos atores do sistema em
 O Novo Marco Legal da Inovao no Brasil: O que muda na relao ICT-empresa? 31

relao aos termos taxa de administrao e cobertura de despesas administrativas, sendo o primeiro vedado
e o segundo permitido, com base nas normas vigentes. De acordo com a Coletnea de Entendimentos da CGU,
a taxa de administrao caracteriza-se por ser fixada em um percentual sobre o valor do instrumento, sem que haja
a especificao das despesas a serem cobertas por esse valor. Por outro lado, as despesas administrativas devero estar
demonstradas no plano de trabalho, de forma que fique comprovada sua vinculao ao objeto do convnio, alm da
expressa autorizao para que possam ser efetuadas (CGU, 2013, p. 58).

Assim, a alquota atual prevista no regulamento da Lei de Inovao no se configura em taxa de administrao,
mas sim em valor-limite previsto para cobertura de despesas operacionais e administrativas de projetos de inovao.
Dessa forma, o veto redao proposta pelo PLC no 77/2015 de insero da expresso podendo ser aplicada taxa
de administrao ao caput do Artigo 10 da Lei de Inovao no interferir na atual dinmica estabelecida para a
cobertura de despesas operacionais e administrativas em projetos de inovao.
De toda forma, as discusses levantadas a partir da justificativa ao veto proposta de alterao do Artigo
10 da Lei de Inovao aponta para a necessidade de aprimoramentos dessa temtica na interao ICT-empresa.
Uma possvel reviso possibilidade de aplicao de alquota para cobertura de despesas operacionais e
administrativas em projetos de inovao poderia gerar impactos bastante negativos ao estmulo ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico em parceria. Por um lado, reduziria a segurana jurdica da execuo dos projetos, posto que
a alquota de at 5% prevista pelo regulamento torna claras as formas de operacionalizao da cobertura das
despesas incorridas na execuo deles. Por outro, poderia desestimular o engajamento de ICTs em novos projetos
em parceria, tendo em vista que sem a previso de recursos para a cobertura de gastos, que incluem a contratao
de mo de obra, insumos no finalsticos e infraestruturas adicionais (que no concorram e que, portanto,
no estejam comprometidos com as atividades das ICTs j em curso), poderia tornar muitos dos projetos de
inovao pouco atrativos e, at mesmo, inexequveis por ICTs, tornando crtica uma situao j bastante sensvel
na tomada de deciso para o engajamento dessas instituies em atividades inovativas. Finalmente, importante
que seja discutido o valor-limite da alquota prevista em regulamento, pois as experincias de parceria em
projetos de inovao mostram que este valor insuficiente para a cobertura das despesas adicionais incorridas na
execuo de grande parte dos projetos de desenvolvimento tecnolgico.

QUADRO 5
Comparaes sobre o tema: recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas na execuo de projetos
de inovao
Lei no 10.973/2004 (original)
Artigo 10. Os acordos e os contratos rmados
entre as ICT, as instituies de apoio, as
agncias de fomento e as entidades nacionais
de direito privado sem ns lucrativos voltadas
para atividades de pesquisa, cujo objeto seja
compatvel com a nalidade desta lei, podero
prever recursos para cobertura de despesas
operacionais e administrativas incorridas na
execuo destes acordos e contratos, obser-
vados os critrios do regulamento.
Elaborao da autora.
O que muda com a
Decreto no 5.563/2005 Proposta PLC no 77/2015
Lei no 13.243/2016
Artigo 11. Os acordos, convnios e os contratos rmados entre
as ICT, as instituies de apoio, as agncias de fomento e as enti- Artigo 10. Os instrumentos
dades nacionais de direito privado sem ns lucrativos voltadas rmados com as ICTs, as empresas,
para as atividades de pesquisa, cujo objeto seja compatvel as fundaes de apoio, as agncias
com os objetivos da Lei no 10.973, de 2004, podero prever a de fomento e os pesquisadores
A Mensagem Presidencial
destinao de at 5% do valor total dos recursos nanceiros cujo objeto seja compatvel com
no 8, de 11 de janeiro de
destinados execuo do projeto, para cobertura de despesas a finalidade desta lei podero
2016 vetou a proposta de
operacionais e administrativas incorridas na execuo destes prever recursos para cobertura de
alterao ao Artigo 10 da
acordos, convnios e contratos. despesas operacionais e admi-
Lei de Inovao.
nistrativas na execuo deles,
Pargrafo nico. Podero ser lanados conta de despesa podendo ser aplicada taxa de
administrativa gastos indivisveis, usuais e necessrios conse- administrao, nos termos do
cuo do objetivo do acordo, convnio ou contrato, obedecendo regulamento.
sempre o limite denido no caput.

3.6 NITS
Conforme discutido na seo anterior deste trabalho, os NITs foram concebidos com o objetivo de serem a
entidade responsvel pela gesto da poltica de inovao de ICTs e pela aproximao entre ICTs e empresas em
atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Na redao original da Lei de Inovao, suas atribuies
estavam basicamente relacionadas gesto da propriedade intelectual e da transferncia de tecnologias de ICTs.
Com a proposta de alterao do PLC no 77/2015, foram atribudas aos NITs novas funes e atividades de
32 Radar | 43 | fev. 2016

carter estratgico, prospectivo e analtico, o que confere maior relevncia e fortalecimento ao seu papel dentro
da instituio.
No entanto, conforme apresentado no quadro 6, a alterao proposta de maior impacto foi a possibilidade
de que os NITs possam ter personalidade jurdica prpria, inclusive, conforme alterao conferida
Lei no 8.958/1994 (Brasil, 1994, Artigo 1o, pargrafo 8o), podendo assumir a personalidade jurdica
de fundaes de apoio. Essa possibilidade dar a essas instituies, entre outras vantagens, maior flexibilidade
na gesto de seus recursos financeiros (dissociados, portanto, dos oramentos das ICTs), maior celeridade e
possiblidade de atrao de perfis e contratao de funcionrios mais qualificados em relao s atribuies
previstas e, como consequncia, maior profissionalismo na gesto da poltica de C,T&I das ICTs.

QUADRO 6
Comparaes sobre o tema: NITs
Lei no 10.973/2004 (original) Proposta PLC no 77/2015 O que muda na Lei no 13.243/2016
o
Art. 2 , VI ncleo de inovao tecnolgica: Art. 2 , VI Ncleo de inovao tecnolgica (NIT): estrutura instituda por
o

ncleo ou rgo constitudo por uma ou mais
ICT com a nalidade de gerir sua poltica de
inovao.
Art. 16. A ICT dever dispor de ncleo de
inovao tecnolgica prprio ou em associao
com outras ICT, com a nalidade de gerir sua
poltica de inovao.
uma ou mais ICTs, com ou sem personalidade jurdica prpria, que tenha por Permite que o NIT tenha personalidade jurdica
nalidade a gesto de poltica institucional de inovao e por competncias prpria.
mnimas as atribuies previstas nesta lei.
Art. 16. Para apoiar a gesto de sua poltica de inovao, a ICT pblica
Alterao do termo gerir a poltica de inovao
dever dispor de ncleo de inovao tecnolgica prprio ou em associao
da ICT por apoiar.
com outras ICTs.
Acrescenta: VII desenvolver estudos de prospeco tecnolgica e de inteli-
gncia competitiva no campo da propriedade intelectual, de forma a orientar
as aes de inovao da ICT.
Acrescenta: VIII desenvolver estudos e estratgias para a transferncia das

inovaes geradas pela ICT. Confere atribuies adicionais aos NITs.

Acrescenta: IX promover e acompanhar o relacionamento da ICT com

empresas, em especial para as atividades previstas nos Artigos 6o a 9o.

Acrescenta: X negociar e gerir os acordos de transferncia de tecnologias

oriundas da ICT.
Acrescenta: 2o A representao da ICT pblica, no mbito de sua poltica de

inovao, poder ser delegada ao gestor do ncleo de inovao tecnolgica. O gestor do NIT recebe poderes para representar
Acrescenta: 3o O ncleo de inovao tecnolgica poder ser constitudo a ICT pblica em assuntos relacionados sua
poltica de inovao, mesmo que esse NIT seja
com personalidade jurdica prpria, como entidade privada sem ns lucrativos.
uma entidade privada sem ns lucrativos (o
Acrescenta: 4o Caso o ncleo de inovao tecnolgica seja constitudo que passa a ser autorizado pelo pargrafo 5o
com personalidade jurdica prpria, a ICT dever estabelecer as diretrizes de deste artigo). Na hiptese de NIT privado, a
gesto e as formas de repasse de recursos. ICT pblica dever estabelecer como se dar
Acrescenta: 5o Na hiptese do 3o, a ICT pblica ca autorizada a estabe- o vnculo institucional: regras de gesto e de
lecer parceria com entidades privadas sem ns lucrativos j existentes para repasses de recursos.
a nalidade prevista no caput.
Ao alterar a Lei no 8.958/1994, acrescenta: Artigo 1o, 8o os ncleos de
Os NITs de ICTs podem assumir a personalidade
inovao tecnolgica constitudos no mbito de ICT podem assumir a forma
jurdica de fundao de apoio.
de fundao de apoio de que trata esta lei.
Elaborao da autora.

Conforme analisado nesta seo, no que diz respeito interao ICT-empresa, as alteraes propostas pelo
novo marco legal da inovao no Brasil promoveram importantes avanos no sentido de dirimir determinadas
dvidas que conferiam certos aspectos de insegurana jurdica aplicao da Lei de Inovao e demais regramentos
jurdicos sobre o tema.
Entre os avanos, destaca-se a incluso do pargrafo 7o ao Artigo 1o da Lei no 8.958/94, que, ao permitir
o repasse de recursos dos contratantes diretamente s fundaes de poio, nas modalidades de atividades de
inovao previstas nos Artigos 4o, 8o e 9o da Lei de Inovao, soluciona as anteriores dvidas sobre como as ICTs
poderiam operacionalizar o recebimento de tais recursos, alm de, ao permitir que os recursos permaneam nas
instituies (e no mais serem captados via GRU), se traduzir em um estmulo adicional ao engajamento dessas
instituies em atividades de inovao em parceria.
 O Novo Marco Legal da Inovao no Brasil: O que muda na relao ICT-empresa? 33

Alm disso, ao permitir que na categoria de ICTs possam ser includas instituies de personalidade jurdica
de direito privado sem fins lucrativos e que NITs possam ter personalidade jurdica prpria, a nova redao passa
a incluir novos atores entre aqueles aos quais destinam-se os estmulos previstos na Lei de Inovao, assim como
passa a atribui maior flexibilidade e fortalecimento atuao deles na gesto das atividades de C,T&I.
Apesar dos avanos conferidos pelas alteraes na redao original da Lei de Inovao, alguns aspectos de
insegurana jurdica permaneceram, como: i) sobre as formas de operacionalizao da retribuio adicional
e do recebimento de bolsas por pesquisadores envolvidos na prestao de servios e em acordos de parceria
para desenvolvimento tecnolgico; ii) sobre as formas como deve ser facultado o acesso de empresas ao capital
intelectual das ICTs; e iii) sobre a forma como as ICTs devem proceder com vistas a conferir igualdade de
oportunidades s empresas interessadas em ter acesso a suas instalaes. Essas questes podem fazer com que
esses mecanismos permaneam subutilizados pelo SNI.
Finalmente, algumas questes crticas da recente alterao do marco legal devem ser destacadas, como as
discusses levantadas pelos vetos presidenciais ao recebimento de bolsas de estmulo inovao por alunos de
ICTs privadas e a justificativa ao veto proposta de alterao do Artigo 10 da Lei de Inovao, que levanta a
necessidade de se garantir a segurana jurdica relacionada operacionalizao de ICTs e fundaes de apoio
na cobertura de despesas operacionais e administrativas em projetos de inovao, bem como de se discutir as
possibilidades de ampliao das alquotas-limites aplicadas atualmente.
Essa discusso uma das questes mais preocupantes em torno do novo marco legal, pois, tendo em vista o
alto custo de projetos de inovao, a natureza do planejamento oramentrio das ICTs pblicas e a dificuldade
de contratarem mo de obra na rapidez demandada por eles, a possibilidade de contar com recursos para
cobertura desses custos adicionais traduz-se em uma importante ferramenta de estmulo ao engajamento de
instituies de pesquisa em novos projetos de inovao.
At o momento em que se conclui este trabalho, esto pendentes as anlises pelos representantes das
Comisses de C&T da Cmara e do Senado dos vetos ao PLC no 77/2015, apresentados na Mensagem
Presidencial no 8/2016, aos quais ainda caber novo recurso.

4 CONSIDERAES FINAIS

Com base na anlise realizada neste artigo, observa-se que ainda h espao para aprimoramentos no marco
legal da inovao no Brasil, em especial com vistas a corrigir certas distores relacionadas aos estmulos para a
interao ICT-empresa.
De maneira geral, caberia ressaltar que as bases pelas quais a Lei de Inovao estabelece as formas de estmulo
atividade inovativa interativa permanecem excessivamente ofertista-linear (Kline e Rosenberg, 1986) da pesquisa
em direo produo, tendo em vista que os principais mecanismos e atribuies disciplinados pela lei referem-se s
atividades das ICTs e de seus pesquisadores, conforme aqui apresentado.
Assim, possvel dizer que o marco legal da inovao parece partir da premissa de que as bases para a
interao ICT-empresa no Brasil residem nas iniciativas de oferta de infraestrutura e conhecimento especializado
que partem das universidades e instituies de pesquisa e seus pesquisadores, como se toda essa infraestrutura
de pesquisa estivesse pronta e autonomamente disposio dos interesses (se/quando existirem) do sistema
produtivo nacional.
Tal premissa parece desconsiderar o dinamismo e os feedbacks interativos que se estabelecem no
processo de pesquisa e de produo de novas tecnologias. Com isso, seria desejvel que alteraes no marco
legal da inovao, alm de buscarem reduzir a insegurana jurdica e fortalecer as possibilidades vigentes,
34 Radar | 43 | fev. 2016

direcionassem-se ao fortalecimento de ferramentas de estmulo ao aumento da participao empresarial no

processo inovativo que permanece em patamares ainda muito baixos.16
Para tanto, algumas das possibilidades na reviso do marco legal poderiam dar maior peso e relevncia aos
artigos do captulo IV da Lei de Inovao, que tratam do estmulo inovao nas empresas e que introduzem
as modalidades de fomento empresarial (Artigo 19) e de contrataes pblicas de P,D&I (Artigo 20), a partir
das quais o Estado (diretamente ou na figura de seus prprios laboratrios ou agncias, como acontece,
por exemplo, no cenrio americano) tem papel empreendedor (e, portanto, no exclusivamente ofertista)
ao realizar as encomendas ao setor privado para o desenvolvimento de tecnologias de interesse estratgico
nacional (mission-oriented).17
Essas alteraes na reviso do marco legal elevariam a temtica da inovao tecnolgica a configuraes
de Estado, estabelecendo possibilidades adicionais e de maior relevncia gerao de inovaes e estimulando
sobremaneira a interao ICT-empresa em atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico de grande
impacto nacional.

REFERNCIAS
ANPEI ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO DAS EMPRESAS INOVADORAS.
Posicionamento Anpei: vetos presidenciais ao marco legal de C,T&I. So Paulo: Anpei, 2016. Disponvel em:
<http://goo.gl/P7ABOU>.
ANPROTEC ASSOCIAO NACIONAL DE ENTIDADES PROMOTORAS DE EMPREENDIMENTOS
INOVADORES. Posicionamento Anprotec sobre Cdigo de CT&I. Braslia: Anprotec, 2016. Disponvel em:
<http://goo.gl/IoxBmu>.
BRASIL. Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1990. Disponvel em: <http://goo.gl/4lS0w>.
______. Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1993.
Disponvel em: <http://goo.gl/G0BiY>.
______. Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994. Dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e
de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1994.
Disponvel em: <http://goo.gl/f1M6Dh>.
______. Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004. Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e
tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2004. Disponvel em:
<http://goo.gl/h8WAw>.
______. Decreto no 5.563, de 11 de outubro de 2005. Regulamenta a Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2005. Disponvel em: <http://goo.gl/9ci03>.
______. Portaria Interministerial MP/MF/MCT no 127, de 29 de maio de 2008. Estabelece normas para execuo do
disposto no Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos
da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Braslia: MP; MF; MCT, 2008.
______. Cmara do Deputados. Projeto de Lei no 2.177/2011. Institui o Cdigo Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao. Braslia: Cmara dos Deputados, 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/xyeJaA>.
______. Lei no 12.772, de 28 de dezembro de 2012. Dispe sobre a estruturao do Plano de Carreiras e Cargos de
Magistrio Federal; sobre a Carreira do Magistrio Superior, de que trata a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987; sobre o
Plano de Carreira e Cargos de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico e sobre o Plano de Carreiras de

16. De fato, a participao empresarial no total de dispndios em P&D no Brasil muito menor do que o percentual de gastos pblicos. Conforme dados
da Ascav/MCTI, essa relao foi de 0,52% e 0,71%, respectivamente, em 2013. Disponvel em: <http://goo.gl/rCkoss>.
17. Conforme edio especial do peridico Research Policy sobre a temtica das polticas orientadas misso de solucionar grandes desaos nacionais
(Foray, Mowery e Nelson, 2012).
 O Novo Marco Legal da Inovao no Brasil: O que muda na relao ICT-empresa? 35

Magistrio do Ensino Bsico Federal, de que trata a Lei no 11.784, de 22 de setembro de 2008; sobre a contratao
de professores substitutos, visitantes e estrangeiros, de que trata a Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993; sobre a
remunerao das Carreiras e Planos Especiais do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, de que trata a Lei no 11.357, de 19 de outubro de 2006;
altera remunerao do Plano de Cargos Tcnico-Administrativos em Educao; altera as Leis nos 8.745, de 9 de dezembro
de 1993, 11.784, de 22 de setembro de 2008, 11.091, de 12 de janeiro de 2005, 11.892, de 29 de dezembro de 2008,
11.357, de 19 de outubro de 2006, 11.344, de 8 de setembro de 2006, 12.702, de 7 de agosto de 2012, e 8.168,
de 16 de janeiro de 1991; revoga o art. 4o da Lei no 12.677, de 25 de junho de 2012; e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/B9Xtx>.
______. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Portaria no 251, de 12 de maro de 2014. Braslia: MCTI, 2014.
Disponvel em: <http://goo.gl/SKHKdb>.
______. Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Produtivismo includente: empreendedorismo
vanguardista. Braslia: SAE/PR, 2015a.
______. Senado Federal. Projeto de Lei da Cmara no 77/2015. Braslia: Senado Federal, 2015b. Disponvel em:
<http://goo.gl/EnXv0w>.
______. Lei no 13.243, de 11 de janeiro de 2016. Dispe sobre estmulos ao desenvolvimento cientfico, pesquisa,
capacitao cientfica e tecnolgica e inovao e altera a Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, a Lei no 6.815,
de 19 de agosto de 1980, a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei no 12.462, de 4 de agosto de 2011, a Lei
no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, a Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994, a Lei no 8.010, de 29 de maro
de 1990, a Lei no 8.032, de 12 de abril de 1990, e a Lei no 12.772, de 28 de dezembro de 2012, nos termos da
Emenda Constitucional no 85, de 26 de fevereiro de 2015. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2016a. Disponvel em:
<http://goo.gl/gjDTBT>.
______. Palcio do Planalto. Mensagem Presidencial no 8, de 11 de janeiro de 2016. Braslia: Palcio do Planalto, 2016b.
Disponvel em: <http://goo.gl/bDLeXz>.
CGEE CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS. Modelos institucionais das organizaes de pesquisa.
Braslia: CGEE, 2010. v. 3. (Srie Documentos Tcnicos).
CGU CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO. Coletnea de entendimentos, gesto de recursos das instituies
federais de ensino superior e dos institutos que compem a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica: perguntas e respostas. Braslia: CGU, 2013.
FORAY, D.; MOWERY, D.; NELSON, R. The need for a new generation of policy instruments to respond to the
grand challenges, Research Policy, v. 41, n. 10, p. 1697-1792, dez. 2012.
KLINE, S.; ROSENBERG, N. An overview of innovation. In: LANDAU, R.; ROSENBERG, N. (Eds.). The positive
sum strategy. Washington: National Academy of Press, 1986.
RAUEN, C. O elemento traduo e o xito na incubao de projetos tecnolgicos: o caso da incubadora do Inmetro.
Revista Gesto & Conexes, v. 3, n. 2, p. 25-46, jul./dez. 2014.
RIBEIRO, V.; SALLES-FILHO, S.; BIN, A. Gesto de institutos pblicos de pesquisa no Brasil: limites do modelo jurdico.
Revista de Administrao Pblica, v. 49, n. 3, p. 595-614, 2015.