-o

LA CONTRALORIA
CINERAI, DE LA REP8[rcA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

RESOLUCN N" 049-20,I4.CG/TSRA

EXPEDIENTE N' 035.2013.CG/INS

ADMINISTRADO : BETTY ISABEL RAVELLO LARA

SUMILLA : Se declara Fundado en Parte el recurso de apelacin contra la

Resolucin N'008-035-2014-CG/SAN que impuso a la administrada
seora Ravello Lara sancin de inhabilitacin para el ejercicio de la
funcin pblica.

En Lima, a los 7 dias del mes de noviembre de2014, en la Sesin N'083-2014 de la Sala del
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los Seores
Vocales Dolorier Torres, Presidente, Quiroga Len, Fenero Diez Canseco, Nu Bracamonte y
Ramirez Trucos; se emite la siguiente Resolucin:

I, ASUNTO

Recurso de Apelacin interpuesto por la administrada seora BETTY ISABEL MVELLO LARA,
en adelante la adminiskada, contra la Resolucin N'008-035-2014-CG/SAN, del 19 de agosto
de 2014, emitida por el rgano Sancionador de Ia Contraloria General de la Repblica, en
adelante la CGR, que le impuso la sancin de cuatro (4) aos de inhabilitacin para el ejercico
de la funcin pblica, al habrsele determinado responsabilidad administrativa funcional.

II. ANTECEDENTES

2.1 El presente procedimiento tiene como antecedente el lnforme de Control N" 305-
2013-CG/CRL-EE, del 24 de junio de 2013, denominado "Procesos de contratacin
y
de bienes selicios, pago de retenciones, contribuciones soc,a/es y ofros
desembo/sos", por el periodo del 3 de enero de 2011 al 28 de junio de 2012, en
adelante lnforme de Control.
7,
19// ' 2.2 Mediante Resolucin N" 002-2013-CG/lNS, del 2'l de agosto de 2013, obrante a fojas
1062 a'1 108 del expediente, el Organo lnstructor Sede Central de la CGR, en
adelante el rgano lnstructor, inici procedimiento administrativo sancionador a la
I
.il administrada seora Ravello Lara, en su condicin de Gerente de Adminiskacin y
Finanzas de la Municipalidad Diskital de Cieneguilla, en adelante la lvlunicipalidad,
por la presunta comisin de las infracciones previstas en el lnc, b) del articulo 46'de

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tA CONTRALORfA
CTNERAI- DT LA NEPB[rcA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

la Ley N' 27785(t, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria
General de la Repblica, modiflcada por la Ley N'29622, en adelante Ley N" 27785,
al haber incunido en las conductas descritas y especificadas como infraccin muy
grave: en los lnc. h) y r) del Art. 7' del Reglamento de la Ley No 29622(2), como a
continuacin se detalla:

Adminiskado lnfraccin Calificacin

Arl. 7", lnc. h)
Betty lsabel Ravello Lara Muy Grave
Art.7', lnc, r)

2.3 Concretamente, en la Resolucin N'002-2013-CG/lNS y en el respectivo Pliego de

Cargos, a la adminiskada seora Ravello Lara, el rgano lnstructor le imput lo
siguiente:

Ley N'27785, Ley Orgnca dol Sstsma Nacional de Conkol y de la Contralora Gsnoral ds la Ropblica
'Art. 46'.- Conduclas inlractoras
Conductas infractoras en materia de responsablidad administrativa funcional son aquellas en las que incuren
los servidores y funcionarios pblicos que contravengan el ordenamiento juridico adminstrativo y las normas
intemas de la entidad a la que pertenecen. Entre estas encontramos las siguienles conduclas:
()
b) lncurrir en cualquier accn u omisin que suponga la transgresin grave de los principios, deberes y
prohibciones sealados en las normas de tica y probidad de la funcn pblica.
()'
Decroto Supremo N'023-2011-PCM, Reglamonto de lnfracciones y Sancionos para la Responsabildad
Administrativa Funcional Dorivada de los lnformes Emitidos por los rganos del Sistsma Nacional de
Control.
\
'Articulo 7o.. lnfraccionos por trasgrosin do los principios, doberes y prohibicionos ostablocidas on las
normas do tica y probidad ds la funcn pblca
Los funcionarios o servdores pblicos incuren en responsabilidad adminstrativa funcional por la comisin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas a la trasgresin de los prncipios, deberes y prohibrciones
establecidas en las normas de tica y probidad de la funcin pblica, especificamente por:
()
lnfraccin contra el deber de neutraldad
h) Actuar parcializadamente en contra de los rntereses del Estado, en los contratos, licilaciones, concurso de
{.. precios, subastas, licencias, autorizacones o cualquier otra operacin o procedimiento en que participe con
ocasin de su cargo, funcin o comisin, dando lugar a un benefco ilegal, sea propio o de tercero. Esla
\- infiaccin es considerada como muy grave.
(.)
lnfraccin contra la orohibicin de obtener ventaias ndebidas
r) Obtener o procurar beneficios o ventaias indebidas, para si o para otros, hacendo uso de su cargo, autoridad,
influencia o apariencia de nfluencia. Esta infraccin es considerada como muy grave.
()"

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tA CONTRALORIA
C:NERAT DE I-A REP8LrcA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

(i) Actuar parcializadamente, en su condicin de Gerente de

Administracin y Finanzas, en contra de los intereses de la
Municipalidad, beneficiando ilegalmente a
Representaciones
Comerciales Sally E,l.R.L., en adelante empresa Sally, con el pago
indebido de Cincuenta lr1il Selecientos Cincuenta y 00/100 Nuevos Soles
(S/ 50 750,00), ocasionando perjuicio econmico a la Municipalidad:

. Al suscribir reileradamente, entre abril y agosto de 20'11, once

(11) rdenes de servicio de alquiler de camin cistema para el
regado de reas verdes, alboradas, arborizaciones y todas las
zonas de reforestacin en el distrito de Cieneguilla, que no
contaban con el sustento de la necesidad del rea usuaria que
justificara su contratacin, servicios supuestamente ejecutados
entre los meses de mazo a agosto de 2011, que no prest la
citada empresa, siendo que conoca que en los mismos meses
estos servicios los proporcionaron otros proveedores derivados de
contrataciones directas y de la Adjudicacin Directa Selectiva N'
001-201 '1-MDC/CEP-S.
o Al suscribir reiteradamente once (1 1) rdenes de servicio que en
tres (3) casos fueron emitidas entre uno (1) y tres (3) dias antes
de la presentacn de la factura por la empresa Sally, no obstante
que se presentaron por supuestos servicios prestados en un
periodo de hece (13) o catorce (14) das hbiles; incluso algunas
rdenes de servicro fueron emitidas el mismo dia y otras en fecha
posterior a la presentacin de las facturas, regularizando
indebidamente los pagos a favor de la empresa Sally; pese a que,
como se ha sealado, tales servicios no fueron prestados por
dicha empresa.

(ii) Procur ygener beneficios indebidos para la empresa Sally,

haciendo uso del cargo de Gerente de Administracin y Finanzas, a

7,
t
travs de la suscripcin reiterada de las once (11) rdenes de servicio
acotadas originando el pago indebido sealado en el acpite anterior,
que constituy perjuicio econmico para la Municipalidad, por servicios {Y
que no se prestaron; no obstante que no se habia sustentado la

necesidad del servicio o de su incremento del servicio que justifique la

contratacin de la empresa Sally, conociendo que dicho servicio vena

d siendo prestado por otro proveedor, en el mismo periodo.

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tA CONTRALORA
CENER,AI- DE I-A RTPIiEI,ICA

TR!BUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Las conductas descritas afectaron los principios de moralidad y eficiencia,

previstos en el Art, 4' del Decreto Legislativo N' 1017", Ley de Contrataciones
del Estado, en adelante Ley de Contrataciones del Estado, los principios de
probidad y veracidad, previstos en la Ley N'27815, Cdigo de lica de la
Funcin Pblica, los Arts. 35' y 36' de la Ley N' 28411,ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, los Arts. 29" y 32" de la Ley N" 28693, Ley
General del Sistema Nacional de Tesorera, el Art.9'de la Directiva de
Tesorera N'001-2007-EF/77,15, aprobada por Resolucin Directoral N" 002-
2007-EFn7l5, y los numerales 2, 4 y 11 del Art. 59" del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Municipalidad, aprobado mediante 0rdenanza
Municipal N" 106-2009/MDC de 29 de octubre de 2009, en adelante ROF de la
Municipalidad.

2.4 Con Oficio N" 00023-2013-CG/lNS, del 21 de agosto de 2013, el rgano lnstructor
puso en conocimiento al Alcalde de la Municipalidad el inicio del procedimiento
administrativo sancionador, con la flnalidad que la Entidad se inhiba de realizar
acciones destinadas a efectuar el deslinde de responsabilidades administratrvas.

2.5 Conforme obra en el expediente, la adminiskada seora Ravello Lara el 5 de

setiembre de 20'13, present el escrito n' 1 mediante el cual interpuso excepcin de
prescripcin extintiva de accin, a fojas 1116 a 1136 del expediente, siendo que
mediante Resolucin N'001-035-2013-CG/SAN del 11 de setiembre de 2013 el
rgano Sancionador desestim el pedido de prescripcin presentado por la
administrada.

La Resolucin N' 001-035-2013-CG/SAN fue apelada ante el Tribunal Superior de

Responsabilidades Administrativas, mediante escrito n' 3 presentado el 19 de
setiembre de 2013, fojas 1149 a'1154 del expediente, resolviendo con Decreto N'
024-2013-CGfiSM de 3 de octubre de 2013 rechazar y desestimar el recurso de
apelacin interpuesto al no haberse cumplido con subsanar la omisin del requisito
establecido en el lnc. 9) del Art, 6.2.2 de la Directiva N' 008-2011-CG/GDES,
"Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa

Jr Funcional", aprobada mediante Resolucin de Contralora N" 333-201 1-CG, en

adelante Directiva, referido a la habilitacin de abogado,

2.6 Mediante Resolucn N" 002-035-2014-CG/SAN del 31 de maeo de 2014, a fojas

1400 a '1438 del expediente, el rgano Sancionador impuso sancin de tres (3) aos
de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica a la administrada, la cual fue
apelado por la misma mediante escrito presentado el 24 de abril de 2014, a fojas
1450 a '1469 del expediente, Dicho recurso de apelacin fue resuelto por el Tribunal
\ Superior de Responsabilidades Admnistrativas mediante Resolucin N" 018-2014-

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LA CONTRATORA
CENERI- DT TA REPIJBLICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

CGffSM del de junlo de 20'14, resolviendo declarar nula en parte la Resolucin

'12

N'002-035-2014-CG/SAN del 31 de mazo de 2014, retrotrayendo el procedimiento

hasta el acto procesal de evaluacin de descargos por ante el Organo lnstructor Sede
Central,

2.7 Presentados los descargos de la admnistrada y sobre la base de las conclusiones

del lnforme de Pronunciamiento No 003-2014-CG/lNS, mediante Resolucin N" 008-
035-2014-CG/SAN, del 19 de agosto de 2014, emitida por la Jefatura del rgano
Sancionador, se determin lo siguiente:

(i) Respecto a la infraccin contenida en el lnc. h) del Art. 7" del

Reglamento de la Ley N' 29622 (Muy Grave)

La existencia de responsabilidad al acreditarse la concurrencia de los

elementos constitutivos de la infaccin:

o En su condicin de Gerente de Administracin y Finanzas, actu

parcializadamente en contra de los intereses de la
Municipalidad, al haber suscrito reiterada e irregularmente once
(1 1) rdenes de servicio a favor de la empresa Sally, con la
finalidad de regularizar el vinculo contractual y viabilizar el pago
indebido a su favor, por servicios de regado de reas verdes que
no contaban con el sustento de la necesidad del rea usuaria y
que no fueron prestados por la citada empresa; mxime si
conoca que en los mlsmos meses este mismo servicio lo
prestaron otros proveedores contratados por la Municipalidad.

() Respecto a la infraccin contenida en el lnc. r) del Art. 7" del

Reglamento de la Ley N" 29622 (Muy Grave)

La existencia de responsabilidad al acreditarse la concurrencia de los

elementos constitutivos de la infraccin: ?
Haciendo uso de su cargo de Gerente de Administracin y
w

f'-, Finanzas procur y gener benelicios indebidos a la empresa

Sally a travs de la suscripcin inegular y reiterada de once (11)
rdenes de servicio a favor de la citada empresa, por servicios
de alquiler de camin cisterna para el regado de reas verdes
-.-]\ \
Y\ en el distrito de Cieneguilla, servicio que no ejecut, viabilizando
el pago y con ello el beneficio indebido a favor de la empresa
Sally, no obstante tener conocimiento que dicho servicio fue

E
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TA CONTRATORA
CENTRAL DE tA REPBIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

prestado proveedores contratados por

por otros la
Municipalidad; siendo adems que no se haba sustentado la
necesidad de contratar servicio adicional de regado.

Las conductas irregulares de la adminisfada beneficiaron ilegalmente

a la empresa Sally, viabilizando el pago indebido de S/ 50,750.00 por
servicios que no prest, perjudicando econmcamente a Ia
Municipalidad,

Asimismo, se consider que los hechos acreditados descritos

kansgredieron los principios de moralidad y eficiencia previstos en el
Art. 4" de la Ley de Contrataciones del Estado y los numerales 2,4 y
11 del Art. 59' del ROF de Ia lr/unicipalidad.

En consecuencia, se impuso a la administrada sancin de cuatro (4) aos de

inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica,

2.8 Al no encontrarse de lo resuelto por el rgano Sancionador, la

acuerdo con
administrada seora Ravello Lara interpuso Recurso de Apelacin el 10 de
setiembre de 2014, a Fojas 1809 a 1820 del expediente, habindose emitido el
concesorio de apelacn por el rgano Sancionador:

2.8,1 La administrada seora Ravello Lara aleg lo siguiente:

La facultad para sancionar por responsabildad administrativa funcional

ha prescrito, teniendo en cuenta los plazos de prescripcin previstos en
el Art,233'de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en adelante Ley N" 27444, y el Art. 173'del Reglamento del
Decreto Legislativo N'276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobado por Decreto Supremo
N' 005-90-PCI/, en adelante Reglamento dei Decreto Legislativo N"
276, cuya mayor jerarqua debe primar sobre el plazo de prescripcin
previsto en la Directiva, atendiendo a los criterios de jerarquia y
especialidad y a que resulta ms favorable a la administrada.
-., (ii) La vulneracin del precepto constitucional y administrativo de no ser
procesado dos veces por los mismos hechos, considerando que en la
Resolucin de lnicio de Procedimiento Administrativo Sancionador no se

q
ha tomado en cuenta ni el Oflclo remitido por el rgano de Control
lnterno (OCl) de la lvlunicipalidad ni el descargo que formul en su
oportunidad, los cuales acreditan que existen dos procedimientos
paralelos por idnticas conductas,

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tA CONTRALORIA
GINENAI DE 1A NEPBIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABIL!DADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTMTIVO SANCIONADOR

(I r) Los hechos materia de anlisis versan sobre compras directas menores

a las tres (3) UlT, siendo la norma de la materia la Ley N" 22056, Ley
del Sistema de Abastecimiento y sus modificatorias; en consecuencia no
se le puede imputar el incumplimiento de las disposiciones contendas
en la Ley de Contrataciones del Estado.
(iv) En efecto, suscribi diversas rdenes de servicio a favor de la empresa
Sally, siendo que se determin responsabilidad administrativa funcional
con la lotalidad de los documentos que obran en los expedientes de
pago cuestionados, expedientes que no estuvieron en poder de la
Gerencia de Administracin y Finanzas.
(v) No conoca que el servicio objeto de las rdenes de servicio suscritas a
favor de la empresa Sally, se venia prestando por otras empresas, dado
que para ella, se trataban de dos objetos diferentes: el objeto de
contratacin en la Adjudicacin Directa Selectiva N" 001-2011-
[/DC/CEP-S fue 'el servicio de riego de reas verdes con camin
cisterna" de 4000 galones y 3,000 galones, lo cual lmplicaba servicio a
todo costo; mientras que en las rdenes de servicio antes sealadas el
objeto de contratacin fue "el servicio de alquiler de camin cisterna
para el regado de parques y arborizaciones, jardines de Cieneguilla por
das', lo cual implicaba nicamente el alquiler de la maquinaria sin incluir
personal y combustible,
(vi) De acuerdo al ROF y MOF de la Municipalidad, las rdenes de servicio
son elaboradas por la Subgerencia de Logstica e lnformtica, por tanto
es responsable del contenido de las mismas.
(vii) Las rdenes de servicio a favor de la empresa Sally fueron suscritas con
el sustento correspondiente (requerimiento del rea usuaria) y mucho
antes de preslarse el servicio requerido por el rea usuaria.
(viii) Para tramitar la conformidad de servicios enkegada por el rea usuaria,
no se efecta con la orden de servcio y factura, dado que dichos
documentos son de manejo exclusivo de la Subgerencia de Logstica e
lnformtica, la misma que es responsable de veriflcar el cumplimiento de
los requisitos mnimos de los documentos que sustentan los gastos.
(ix) La conformidad de servicio emitida por el rea usuaria garantiza que
dicho servicio efectivamente ha sido prestado satisfactoriamente para
dicha rea que lo ha requerido; en consecuencia es en este marco qu
se circunscribe sus funciones.
*- (x) Si el servicio no fue efectivamente prestado, la Subgerencia de Medio
Ambiente y el Gerente de Servicios Comunales son los responsables
\\ por dar fe de algo que no se ajusta a la realidad, lo cual no puede ser

CJ\ imputado a la administrada.

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tA CONTRALORfA
GINTRAI. DE LA REPBIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

(xi) No se le puede imputar el haber ocasionado perjuicio econmico al

haber desvirtuado la responsabilidad administrativa funcional imputada;
considerando adems que el perjuicio se configur cuando el rgano de
control comprob que el servicio prestado por la empresa Sally no se
efectu, no siendo ello responsabilidad imputable a la administrada.
(xii) La Gerencia de Administracin y Finanzas no participa en las etapas de
compromiso, devengado y girado que se procesan en el SIAF: la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto participa en la etapa de
afectacin presupuestal en el SIAF, la Subgerencia de Logstica e
lnformtica en la etapa de devengado en el SIAF y la etapa de girado en
el SIAF la realiza la Subgerencia de Tesoreria; adems es importante
sealar que el rea que inicia el procedimiento de pago es la
Subgerencia de Logistica e
lnformtica, dado que ingresa el
compromiso de pago en el SIAF, siendo entonces responsable de que
toda la documentacin sustentatoria est completa y de acuerdo a la
normativa aplicable,
(xiii) Finalmente seala que se ha vulnerado sus derechos dado que resulta
ilgico que evaluando sus descargos, se imponga una sancin superior
(4 aos) por los mismos hechos que originaron la sancin impuesta
mediante Resolucin N" 002-035-2014-CG/SAN de tres (3) aos, la cual
fue declarada nula por no haberse considerado sus descargos.

2.9 Mediante Resolucin N" 009-035-2014-CG/SAN, del 10 de setiembre de 20i4

emitida por el rgano Sancionador, se concedi el Recurso de Apelacin a la
administrada y se dispuso la elevacin al TSRA del Expediente N'035-2013-CG/|NS.

III. BASE LEGAL Y COMPETENCIA DEL TSRA

3,1 Conforme al Art, 82'de la Constitucin, la CGR es el rgano constitucional supenor

del Sistema Nacional de Control encargado de supervisar la legalidad de la ejecucin
del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de
las instituciones sujetas a control, para lo cual goza de autonomia conforme a su ley
A- orgnica.

l"_. 32 El lnc. d) del An. 22' y el Art, 45' de la Ley N' 27785, incorporado por la Ley
N" 29622, confieren a la CGR la potestad sancionadora en materia de
'r{
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes de conhol emitidos
por los rganos del Sistema Nacional de Conkol a los servidores y funcionarios

.fr -,
pblicos que incunan en conductas graves y muy graves que conhavengan el
ordenamiento juridico administrativo y las normas internas de la Entidad a la que
\ pertenecen.

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 -o
TA CONTRALORA
CENERAI- DI I,A REPBTICA

TRIBUNAL SUPEROR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

3.3 De conformidad con los Arts. 51", 56" y 59" de la Ley N" 27785, incorporados por la
Ley N'29622, y su Reglamento, asi como por los Arts, 3'y 8" del Reglamento del
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, aprobado por Resolucin de
Contralora N" 244-2013-CG, en adelanle Reglamento del TSM, el Tribunal, es un
rgano colegiado, adscrito a la CGR, dotado de independencia tcnica y funcional en
las materias de su competencia y autonomia en sus decisiones, encargado de
resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin contra
resoluciones emitidas en la primera instancia del procedimiento administrativo
sancionador iniciado por la CGR.

3.4 La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N" 29622,
establece que en todo lo no previsto en el citado Reglamento se aplica en forma
supletoria lo dispuesto en la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, asi como las fuentes del procedimiento adminrstrativo que esta ltima
establece.

IV. CONSIDERANDO

Controversia

4.1 La controversia fespecto a la administrada radica en establecer si: (i) procede la

aplicacin del plazo de prescripcin establecido en el Reglamento del Decreto
Legislativo lrl" 276; (i) la suscripcin de las rdenes de servicio a favor de la empresa
Saiy por servicios que no realiz, constituy infraccin tipificada en los lncs' r) y. h)
del rt. Z. del Reglamento; (iii) la Resolucin impugnada se ha emitido dentro de los
cnones que impone el Principio de Proporcionalidad.

Sobre la prescripcin de la potestad sancionadora de la CGR

4.2 La administrada argumenta que en aplicacin del Art. 173" del Reglamento del
Decreto Legislativo N" 276 y atendiendo a los criterios de jerarqua y especialidad y a
que resultims favorable a la adminiskada, la facultad sancionadora de la CGR ha
/
Prescrito.
o/
{ . U

' 4.3 Sobre el particular, conforme lo ha desanollado este Trbunal en reiteradas

Qss6lusiqgs(3), "la potestad sancionadora de la Administracin puede perderse y no
ser ya efectiva por el transcurso del tiempo, dando lugar a la prescripcin (extintiva)
-1,\t\
(3) Por ejemplo, Resolucin N'OO5'2013-CG/TSRA Publicada en el Portal lnstitucional

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 -o
LA CONTRATORIA
CENERAI, DT LA REPB[ICT

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

de las infracciones o de /as sanclones, segn la Adninistracin pierda el derecho a

sancionar una infraccin o a ejecut una sancin ya impug5f" (r).

4.4 As, la prescripcin es una figura juridica en virtud de la cual el transcurso del tiempo
genera efectos respecto de los derechos o facultades de las personas o en cuanto al
ejercicio de ciertas facultades de parte de la administracin pblica, como el ejercico
de su facultad punitiva que tiene efectos respecto de los particulares.

4.5 Especfcamente, para el caso del Procedimiento Adminiskativo Sancionador de

competencia de la CGR, de conformidad con los Arts. 60" de la ley 29622 y 40. de
su Reglamento, la facultad para sancionar por responsabilidad administrativa
funcional derivada de los lnformes de Control emitidos por los rganos del Sistema
Nacional de Control, prescribe a los cuatro (4) aos contados a partir del da en que
la infraccin hubiera sido cometida o en caso fuera una accin continuada, desde que
sla ces.

4.6 Dicho plazo de prescripcin ser suspendido con el inicio del procedimiento
sancionador, el cual opera con la notificacin de dicha decisin al administrado y la
conespondiente formulacin de cargos por parle del rgano lnstructor, de
conformidad con lo sealado en el lnc. 2 del Art. 233" de la Ley N. 27444. Esto es,
se inicia a computar el plazo de prescripcin desde que se producen los hechos
materia de infraccin y se suspende dicho cmputo cuando se inicie el procedimiento
adminiskativo sancionador,

4.7 En ese sentido, el plazo de prescripcin de cuatro (4) aos deber computarse a
partir de la fecha de la realizacin de los hechos materia de la infraccin, quedando
suspendido el plazo de prescripcin para el presente caso, no siendo aplicable el
plazo de prescripcin a que se refiere el Art. 173. del Reglamento del Decreto
Legislativo N' 276, el mismo que conesponde a los procesos administrativos
disciplinarios iniciados por el Titular de la Entidad, y no al pAS; en consecuencia, este
Colegiado debe desestimar los fundamentos del agravio de la administrada en ese
extremo.

4 De la infraccin imputada a la administrada por su presunta actuacin

1- parcializada

La administrada seala que no se le puede imputar responsabildad administrativa

funcional por los siguientes argumentos: (i) Ios expedientes de pago cuestionados no

GARCIA GMEZ DE MERCADO, Francisco. "sancones Administratvas'. Granada. Editorial comares, 3era
edcin 2007, p. 201.

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 -o
LA CONTRALORIA
CENERAL DE LA REPB1I(

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

estuveron en poder de su Gerencia, (ii) el rea usuaria emite las conformidades de

servicio y la Sub Gerencia de Logistica e lnformtica elabora las rdenes de servicio,
por tanto son ellos los responsables de verjficar si el servicio fue prestado y del
contenido de las rdenes de servicio, respectivamente, (iii) no particip en las etapas
de compromiso, devengado y girado que se procesan en el SIAF y, (iv) el objeto del
servicio de la Adjudicacin Directa Selectiva N'00'1-2011-MDC/CEP-S no fue el
mismo del objeto de servicio de las once (1'l) rdenes de servicio a favor de la
empresa Sally.

4,9 Con relacin al objeto de la contratacin del servicio, este Tribunal debe sealar
previamente que, conforme ha sido desanollado en el Fundamento 3.8.1 de la
Resolucin impugnada, se encuentra debidamente acreditado que los servicios
contratados derivados de la Adjudicacin Directa Selectiva N" 001-201 1'MDC/CEP-S
a favor de la empresa Sociedad de Negocios y Servicios S.C.R.L y de la persona
natural Edy Antony Sacramento Choque, como negocio individual y los servicios
derivados de las conlrataciones directas a favor de la empresa Sally, si tenian un
mismo objeto contractual que era alquiler de camin cisterna para el riego de reas
verdes; por lo que este Colegiado desestima este extremo del argumento de la
administrada,

4.10 Por otro lado, a partir del anlisis de los Fundamentos 3.8,1 y 3,8.2 de la Resolucin
materia de apelacin, de la Resolucin de lnicio y sus respectivos pliegos de cargos,
del lnforme de Pronunciamiento N" 003-2014-CG/|NS y lo que obra en el expediente,
este Tribunal considera que la responsabilidad administrativa funcional imputada a la
admnistrada en el presenle procedimiento, esto es, la suscripcin reiterada de once
(11) rdenes de servicio a favor de la empresa Sally, sin contar con el sustento de la
necesidad del rea usuaria, teniendo conocimiento que dicho servicio ya venia siendo
prestado por otros proveedores, en el mismo periodo, y que la citada empresa no
ejecut el servicio, se encuentra acreditada en atencn a
las siguientes
consideraciones:

(i) La administrada tenia conocimiento que la necesidad del rea usuaria se

cubra con la contratacin del servicio de alquiler de dos (2) camiones
cistema de manera mensual, esto es que:
{c, - Mediante Memorando N" 03-2011-GSC/MDC de 3 de enero de 2011'
f' emitido por la Gerencia de Servicios Comunales y dirigido a la Gerencia a
cargo de Ia adminiskada, el rea usuaria requiri la contratacin del
servicio de alquiler de camiones cistema para brindar el servicio de riego
de reas verdes, parques, jardines y alboradas del distrito de Cieneguilla,

d\ documenlo que seal que "la prestacin deba efectuarse mediante dos
(2) camiones cisternas.' (a fojas 153).

-11 -
 -o
LA CONTRALORA
CENERAI. DE TA REPB[ICI

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

- La Adjudicacin Directa Selectiva N" 001-20'11-MDC/CEP-S, del 31 de

mayo de 2011 en la cual el Comit Especial (actuando la administrada
.oro ysm[q(s) del mismo) otorg la buena pro, para el servicio de
alquiler de dos (2) camiones cistema de 4,000 y 3,000 galones, para el
riego de reas verdes, parques, jardines y alboradas, a la empresa
Sociedad de Negocios y Servicios S.C.R.L y a la persona natural Edy
Antony Sacramento Choque, como negocio individual, respectivamente,
ejecutndose dicho servicio desde el mes de julio de 2011. (Anexo 7 y 8
del lnforme de Control, a fojas 340 a 358; Oficio N' 015-2014-
OCI/CGR/MDC a fojas 1670 a 1711).

() La administrada suscribi rdenes de servicio de alquiler de camiones

cisterna para el regado de reas verdes en el distrito de Cieneguilla a favor
de proveedores distintos de la empresa Sally, por servicios ejecutados en los
mismos meses en los que la empresa Sally aparentemente habria ejecutado
el servicio:
- Doce ('12) rdenes de servicio de alquiler de camiones cisterna para el
regado de reas verdes en el distrito de Cieneguilla a favor de los
proveedores Jos Enrique Pea Enciso, Sociedad de Negocios y
Servicios S.C.R.L y Edy Antoni Sacramento Choque, como negocio
individual, por servicios ejecutados entre los meses de mazo a agosto de
2011. (Cuadro N' 2 del Pliego de cargos, a fojas 1074 a 1075; Cuadro N"
2 del lnforme de Pronunciamiento N" 003-2014-CG/|NS, a sas 1263).
- Once (11) rdenes de servicio de alquiler de camiones cisterna para el
regado de reas verdes en el distrito de Cieneguilla a favor de la empresa
Sally, por servicos supuestamente ejecutados entre los meses de mazo
a agosto de 2011. (Cuadro N" 3 del Pliego de cargos, a fo.las'1075 a
1076; Cuadro N" 3 del lnforme de Pronunciamiento N" 003-2014-CG/lNS,
a fojas 1 764),

(iii) El servicio de alquiler de camiones cisterna para el regado de reas verdes

en el distrito de Cieneguilla supuestamente brindado por la empresa Sally, no
fue ejecutado:
- lnforme N'
379-2012-SGUMDC, del 25 de julio de 2012 de la Sub
Gerencia de Logistica e lnformtica de la Municipalidad, mediante el cual
remiti al OCI de la Municipalidad la relacin de vehculos de propiedad
de la Municipalidad y la relacin de vehculos que prestaron servicios en

Segn Resolucn de Alcalda N' 061-2011-A-tulDC del 3 de Febrero de 2011, a fojas 340 a 341 detexpediente,
que aprueba la conformacin del Comit Especial Permanente para los Procesos de Seleccin: Adjudicacin
a
t-' Drecta (Pblica y Selecva) y Adjudcacin de Menor Cuantia de la /tunicpalidad Distrital de Cieneguilla para et
eJerccio 2011.

- t-
 -o
LA CONTRALORIA
CENERAL DE LA REPTJBLlcA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

la Municipalidad en la cual no figura el camin cistema de propiedad de la

empresa Sally para el regado de reas verdes. (A fojas 663 a 682).
- Oficio N' 014-2012-GSCMA-MDC, de la Gerencia Municipal, del 16 de
octubre de 2012, en el cual se seala que el "control diario de despacho
de agua para iego de reas verdes constituye el nico docunento
mediante el cual se efecta el control del abastecimiento de agua para
iego de parques y jardines"; asi mismo seala que 'remite el cuadro
detallado de las zonas establecidas para el riego de reas verdes en el
Distrito de Cieneguilla, por dia y segn el vehculo que se ha utilizado
cistema I (4000 galones) y de la cisterna ll (3000 galones)'. (A Fojas 654
a 656).
- Oflcio N' 018-2012-GSCY[IA-MDC, del 30 de octubre de 2012, por el
cual la Gerente de Servicio a la Ciudad y Medio Ambiente remite el
Cronograma de Riego de Parques y Jardines y seala que las'zonas de
riego contendas en el Cronograma de Riego Parques y Jardines del
cisterna I 4000 y cisterna ll 3000 galones 1...) son /as nicas zonas de
riego del Distrito de Cieneguilla, /as mrsmas que fueron cubieias
solamente por /as empresas Sociedad de Negoclos y Servicros SCRL y
Sacramento Choque Edl'. (A Fojas 658 a 660).

4.11 Asimismo, la administrada argumenta que no tuvo en su poder los expedientes de

pago cuestionados y que no se encuenlra dentro de sus funciones elaborar las
rdenes de servicio, emitir las conformidades de servcio o participar en las etapas de
compromiso, devengado y girado que se procesan en el SIAF.

4.'12 Al respecto, esta Sala debe precisar que siendo la orden de servicio el documento
que en las contrataciones directas genera el vinculo contractual entre la
Municipalldad y el proveedor del servicio y con ello la obligacin de pago; se
evidencia que la administrada, en su condicin de Gerente de Administracin y
Finanzas, suscribl reiterada e inegularmente once (11) rdenes de servicio a favor
de la empresa Sally, demostrando la voluntad de regularizar el vnculo contractual de
la misma con la Municipalidad y viabilizar el pago indebido a su favor:
tr
(i) 7,
l
Ocho (8) rdenes de servicio suscritas en fecha posterior a la ejecucin del
supuesto servicio brindado por la citada empresa, inegularidad que la
administrada claramente poda advertir del contenido de cada una de las
once (1 1) rdenes de servtcio que tuvo a la vista, pese a lo cual procedi a
\\ suscrjbir. Asimismo, las rdenes de servicio Nos 632 suscrita dos dias antes y
C',I
--t\i 756 y 812 suscritas el ltimo da de la supuesta finalizacin de ejecucin del
servicio.

- 13 -
 -o
LA CONTRATORIA
CTNERAL DE tA REPIJBTICA

TRBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

(iii) rdenes de servicio Nos 545, 632, 812,756 suscritas entre '1 y 3 das antes
de la emisin de la conformidad del servicio; rdenes de servicio N0.437, 495
y 705 suscritas en la misma fecha de la conformidad del servicio; y rdenes
de servicio Nos 327, 356, 391 y 595 suscritas en fecha posterior a la
conformidad del servicio.
(v) rdenes de servicio Nos632, 756 y 812 suscritas entre 1 y 3 das antes de la
presentacin de las facturas por parle de la empresa Sally; rdenes de
servicio N* 437, 495, 545, 595 y 705 suscritas en la misma fecha de la
presentacin de las facturas por parte de la empresa Sally; y rdenes de
servicio Nos 327 ,356 y 39'l suscritas con fecha posterior a la presenlacin de
las facturas por parte de la empresa Sally.
(v) Orden de servicio N" 356 suscrita sin requerimiento de servicio que la
sustente.

4.13 En este contexto, la suscripcin reiterada e irregular de once (11)rdenes de servicio

se efectu pese a la funcin expresa que el Art,9" del TUO de la Ley General del
Sistema Nacional de Tesorera, aprobado mediante Decreto Supremo N' 035-20'12-
EF del 29 de febrero de2012, asigna al Director General de Admnistracin respecto
a la responsabilidad de la administracin de los fondos pblicos; teniendo una clara
participacin, conforme a lo dispuesto en el Art. 30" de la citada norma, en el proceso
de ejecucin flnanciera del gasto pblico, en la fase de "devengado'- autonzando el
reconocimiento del mismo- y en el "pago", por lo que en ejercico de estas funciones,
viabiliz el pago indebido a favor de la empresa Sally.

Cabe agregar, que de acuerdo a Io dispuesto en el Art. 13" de la Directiva de

Tesorera N'00'l-2007-EF/77,15, aprobado mediante Resolucin Directoral N'002-
2007-EF-77.15 del24 de enero de 2007 y sus modificatorias, al Drector General de
Administracin, le corresponde "asegur la (...) adecuada elaboracin de la
documentacn necesaria para que se proceda al pago de tas obligaciones, e incluso
"inpair las directivas necesarias a las oficinas relacionadas con la formalizacin del
Gasto Devengado, (.. ) para que cumplan con la presentacin de dichos documentos
a la Oficina de Tesoreria con la suficiente anticipacin a las fechas previstas para la
opoluna y adecuada atencin del pago correspondienfe', lo cual evidencia,
nuevamente, la constante inlervencin de la administrada, en su condicin de
s/
\IV
0
Gerente de Administracin y Finanzas, en el proceso de ejecucin de los gastos'
pbtcos.

I \ 4.14 En adicin a ello, considerando las funciones especficas que le asigna el ROF de la

^ l\ \ lVunicipalidad, a la Gerencia de Administracin y Finanzas entre ellas: l) "

\}Jl \ Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de personal,
_".-_t \\ contabilidad, tesoreria y
logstica e
informtica, serylcios internos de y
")c_.
I
-14-
 -o
LA CONTRATORA
GENERAI- DE tA NEP8LICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

mantenimiento'; " 4) Aulorizar los egresos de confomidad con las normas vrgenfes
y el presupuesto aprobado'; 11) Conducir controlar y proceso de el
abastecimiento, en sus efapas de adquisicin, contratacin, almacenaje,
distribucin y mantenmiento'; las decisiones adoptadas por la administrada
respecto a la suscripcin reiterada e irregular de once (1'l) rdenes de servicio a
favor de la empresa Sally, son de su estricta responsabilidad.

4.15 Asimismo, conforme ha sido desarrollado en reiteradas Resoluciones emitidas por

este Colegiado(6), cabe precisar la trascendencia que tene para el Derecho
Administratvo Sancionador que el infractor sea un profesional -cntendido como
quien realiza una actividad equivalente a un medio de vida ordinario y dedicacin
laboral para lo cual la ley le atribuye un deber especial de dligenca debida- o un
lego, toda vez que cuando la infraccin es cometida en el ejercicio de una profesin o
actividad especializada "se esfuma la posibilidad de error porque -por asi decirlo- la
norma ha mpuesto la obligacin de no equivocarse y operu, en consecuencia, la
presuncin de que no se ha equivocado.'t'l

4,16 En consecuencia, este Tribunal considera que se encuentra debidamente acreditada

la conducta inegular de la adminiskada, incurriendo en la comisin de la infraccin
prevista en el Inc. h) del Art. 7" del Reglamento de la Ley N' 29622, al haber actuado
parcializadamente suscribiendo, en su condicin de Gerente de Administracin y
Finanzas, once (1'1) rdenes de servicio regulanzando el vnculo contractual de la
empresa Sally con la Municipalidad y viabilizando el pago por servicios no prestados,
beneficiando a dicha empresa con el pago indebido de S/ 50,750.00, ocasionando
perjuicio econmico a la Municipalidad; por lo que este Tribunal debe desestimar los
argumentos expuestos por la administrada.

4.17 Poroko lado, la administrada seala que nose le puede imputarel incumplimiento de
las disposiciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado, al tratarse de
hechos referidos a compras directas menores a 3 UlT, no sujetas a la citada norma.

4.18 Sobre el particular, este Tribunal debe precisar que, en concordancia mn la

Resolucin de lnicio y sus respectivos pliegos de cargos y el Fundamento 3,8,1 de la 7
a la a
fe Resolucin impugnada, la lmputacin efectuada administrada se refiere
d
la
transgresin, enke otras normas, de los principios de moralidad y eficiencia
establecidos en el Art. 4' de la Ley de Contrataciones del Estado.

(6)
Por ejemplo, Resolucin N" 004-2013-CGr[SRA. Publicada en el Portal lnsttucional.
(7)
Nieto, Alejandro (20111Derecho Adminstnlivo Sanconador. Segunda Edicin. Madrid, Tecnos. p. 358

- 15 -
 -o
LA CONTRALORA
CINERAI. DE LA RCPBTICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

4.19 En ese sentido, como ha sealado anteriormente este Tribunal(o), el Art.76'de la

Constitucin Poltica del Peru(g) establece la obligatoriedad de mntrata o licitacin
pblica para la ejecucin de obras, la adquisicin de suministros as como la
adquisicin o enajenacin de bienes con utilizacin de fondos o recursos pblicos,
como principio rector en materia de contrataciones del Estado.

4,20 Por su parte, el Tribunal Constitucional(ro) interpreta el citado artculo y precisa que su
funcin constitucional es "[,.. ] garantizar que las contrataciones esfafales se efecten
necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes,
servlcios u oras se obtengan de manera opoftuna, con la mejor ofe a econmica y
tcnca, y respetando principios tales como la transparencia en las operaciones, la
imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a los potenciales
proveedores. En conclusin, su oblefo es lograt el mayor grado de eficiencia en las
adquisiclones o enajenaciones efecluadas por el Estado, susfenlado en el actvo rol
de pincipios anfes sea/ados para evitar la corrupcin y malversacin de fondos
pblico'.

4.21 Asimismo, elpropio Tribunal Constitucional reitera que "ra efcencia y

transparencia en el manejo de recursos, as como la imparcialidad y el tato
igualitaio frente a /os postores, son los obetivos principales de las
adguisiciones esfaares, y constituyen la esencia de lo dispuesto en el adculo
bajo anlisis. Por ello, aun cuando la Constitucin nicamente hace referencia
a los procesos de seleccin denominados licitaciones y concursos pblicog es
lgico inleir gue esfa finalidad tambin sea la misma en e/ caso de /as
adquisiciones directas, de las adquisiciones de menor cuanfia -tanbin
reconocidas en el TUU, y de las excepciones que establezca la ley" l11l.

4.22 En ese sentido, considerando que a la adminstrada no se le imputa el incumplimiento

de las disposiciones mntenidas en la Ley de Conkataciones del Estado, sino la
transgresin de los principios de moralidad y eficiencia previslos en la citada norma;
y, que la contrataciones a la empresa Sally se derivan de contrataciones directas, "
este Colegiado debe sealar que, conforme a los Fundamentos precedentes y a la
Zt
{8) Resolucin N'Ol0-2013-CG/TSRA. Fundamentos 5.2a 5.5. Publicadaenel
(e) Obligatorodad do la Contrata y Lcitacin Pblica
Art.76.-
Portal lnstitucional

Las obras y la adquiscin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
l
obligatoriamente por contrata y licitacn pblica, asi como tambin la adquisicin o la enaienacin de bienes.

d\ La contratacin de servicios y proyectos cuya imporlancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace
por concurso pblco. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabildades.
(10) Sentenca recaia en el Expediente
N' 020-2003-A|/TC. Fundamento Dcimo Segundo.
(rr) Sentencia recada en el Expediente N" 020-2003-AlfiC, Fundamento Dcimo
Sexto.

tr - to -
 r-n
-a
coNrnrlonh
cENRAL DE LA REPIIBUCA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Opinin N"006-2014-DTN(12) emitida por el

Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado referida en el Fundamento 3.8,1 de la Resolucin materia
de apelacin, la actuacin de la administrada como Gerente de Administracin y
Finanzas en las contrataciones directas a la empresa Sally, se sujetan a los principios
prevstos en el Art,4'de la Ley de Conkataciones del Estado, especficamente en el
presente caso, los referidos a moralidad y eflciencia; en consecuencia, este
Colegiado debe desestimar los fundamentos del agravio expuesto por la administrada
en cuanto a este extremo.

De la infraccin imputada a la administrada referida a procurar la obtencin de

beneficios a favor de teceos

4,23 Respecto a la comisin de la infraccin descrita en el lnc. r) del Art. 7" del
Reglamento, referido a "obtenet o procurar beneficios o venfas indebidas, para s o
para otros, haciendo uso de su cargo, autotidad, influencia o apaiencia de
influencia', esta Sala considera perlinente revisar, a la luz del principio de tipicidad, si
los hechos imputados se subsumen en dicha conducta infractora.

4.24 Sobre el parlicular, este Tribunal ya se ha pronunciado respecto al contenido del

Principio de Tipicidad, recogido por el lnc. 4 del Art. 230' de la LPAG y el Num.
5,3.14 de la Directiva N'008-2011-CG/GDES, cuando seala{13) que "exrge fres
aspecfos concurrentes: "(i) la reserua de ley para la descripcin de aquellas
conductas pasibles de sancin por la Adninistracin; (ii) La exigencia de
cerleza oexhaustividad suficiente en la descripcin de las conductas
sancionables constitutives de las intracciones administrativas; (ii) La
interdiccin de la analogia y la interpretacin ertensiva en la aplicacin de
supuesfos descrifos como ilcitos"P). Asimismo, en el Fundamento 6,28 de la
Resolucin N' 023-2014-CG/TSM este Tribunal precis que "el mandato de
tipificacin (...) no sto se impone al legislador cuando redacta el ilicito, sino
tambin a la autoridad adninistrativa cuando instruye un procedimiento
'
fe sancion ador y debe realizar la subsuncin de una conducta en los fipos legales
existentes9)', concretndose el margen discrecional en asuntos sancionadores
de la Adninistracin a los supuesfos previamente descros en la norma que 7
q prev la sancin".

trzl 'Aque as contrctaciones que se enmarquen dentro de los supuesfos de inaplcacn de la nomalva de
)
contrataciones del Estado, podrn realizarce sn observar sus disposiciones, lo cual no enerva ld,obpabin de
obsevar los prncpios que igen toda Contratacin Pblca'- \
(13) Considerando 5.30 de la Resolucin N' 010-2013-CG/TSM, publicada en el Portal lnstitucional
\
0o) ,|ORN URB|NA, Juan Cartos (2014) Conentaios a la Ley del Procedniento Administntivo Gertra/. Dcma
Edcin. Lima, Gaceta Jurdica. p. 766. i,
(15) Morn Urbina, Ob. Crt. p.767.

-17-
 -o
tA CONTRATORA
GTNERAI. DE IA RCPIiBI.ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANCIONADOR

4.25 En ese sentido, para verificar si la subsuncin de los hechos imputados a la

adminislrada en este exkemo se ha realizado respetando el prncipo de tipicidad, es
necesario sealar que, conforme al Fundamento 3.9 de la Resolucin materia de
apelacin, la comisin de la infraccin descrita en el lnc. r) del Art. 7' del
Reglamento, atribuida a la administrada consiste en que "la adninstrada, haciendo
uso de su catgo de Gerente de Administracin y Fnanzas procur y gener
beneficios indebidos a la enpresa Sally a travs de la suscripcin irregular y reiterada
de 11 rdenes de seruicio a favor de la citada enpresa, por seruicios de alquiler de
camin cistema pan el regado de reas verdes en el distrito de Cieneguilla, los
nismos que no realiz, viabilizando el pago y con ello el beneficio indebido a su
favol.

4.26 Al respecto, esta Sala advierte, conforme ya ha sido desanollado en anteriores

fts59lusi6ss(t6), que las conductas que han sido subsumidas en la infraccin
analizada, debieran haberse realizado al margen del ejercicio de sus funciones,
utilizando o haciendo uso de la capacidad de influencia que le da la funcin o incluso
aparentando tener influencia con alguna otra actividad. Sin embargo, las conductas
imputadas y acreditadas a la admnstrada, referidas a la suscripcin reiterada e
inegular de once (11) rdenes de servicio con las cuales habra procurado beneficios
a la empresa Sally, fueron realizadas en el ejercicio de sus funciones de Gerente de
Administracin y Finanzas de la Municipalidad y asumiendo una clara intervencin en
la contralacin directa a la citada empresa; en consecuencia, no son subsumibles en
la infraccin analizadai por lo que carece de la esencial tipicidad que sustenta la
sancin por la comisin de la infraccin tipificada en el lnc. b) del Art.46" de la Ley
N'27785, modificada por la Ley N'29622, descrita y especificada como muy grave
en el lnc. r) del Art. 7'del Reglamento de la Ley N' 29622. En consecuencia, este
Colegiado encuentra fundamento en el agravio de la adminiskada en este extremo,
en el que debe absolvrsele de dicha imputacin,

Sobre la presunta vulneracin del Principio Non Bis ln ldem

4.27 Sobre el partcular la administrada argumenta que al haberse niciado procedimiento

administrativo sancionador en su conlra, sin tener en cuenta los descargos
t/
'..1v
efectuados durante la accin de conkol, se ha kansgredido el principio Non Bis tn
ldem. (]

4.28 Al respecto, este Tribunal debe sealar que el Principio Non bis tn /dem, establecido
en el lnc.10) del Art. 230'de la Ley N' 27444, y conforme ha sido desarrollado por

(16) Por
ejemplo, Resolucin N' 010-2013-CG/TSRA. Fundamento 5.32

1- -18-
 -o
tA CONTRALORIA
GENEML Dt LA NCPUSI.ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

este colegiado en anteriores .teuses5(tz), se define como el 'princptb general del

Derecho que, en base a los principios de proporcionalidad y cosa juzgada, prohbe la
aplicacin de dos o ms sanciones o el desarrollo de dos o ms procedimientos, sea
en uno o ms rdenes sancionadores, cuando se d una identidad de suTefos,
hechos y fundamentos y sienpre que no exista una relacin de supremaca especial
de Ia Administracin".

4,29 En ese sentido, conforme ya ha sido establecido por esle Tribunal(rs), la accin de
control efectuada por los rganos que forman parte del Sistema Nacional de Control,
no constituye un procedimienlo administrativo sancionador, siendo el lnforme de
Control, producto de la accin de control, "insumo bsico' para el inicio del
procedimiento adminiskativo sancionador, conforme al Apartado 6.2.16 de la
Directiva, el que se inicia formalmente con la Resolucin de lnicio emitida por el
rgano lnstructor. Por lo tanto, no resulta pertinente el argumento de la administrada
sobre la presunta transgresin al principio Non 8is ln ldem, el mismo que no se ha
confgurado.

Sobre la
graduacin y la proporcionalidad de la sancin impuesta a la
administrada

4.30 La administrada seala que mediante Resolucin N' 002-035-2014-CG/SAN se le

impuso sancin de tres (3) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin
pblica; sin embargo luego de haberse declarado la nulidad de dicha Resolucin, la
Resolucin impugnada impuso sancin superior de cuatro (4) aos' por los mismos
hechos y luego de evaluado sus descargos, situacin que transgrede sus derechos

4.31 Respecto a este argumento, resulta importante sealar que, mediante Resolucin N'
018-2014-CGffSM del 12 de junio de 2014 este Tribunal resolvi declarar nula en
parte taResolucin N'
002-035-2014-CG/SAN "rctrotrayendo el
presente
procedimiento hasta el acto procesal de evaluacin de descargos por ante el Organo

f'- '| lnstructor de la Sede Centrat, a cuyo estadio repusieron la presente causa (. )"
resolviendo en consecuencia, declarar "lnsubsistente todo lo posterarmente actuado,
respecto a la administrada (...), debiendo nuevamente resolver lo que conesponda
7
(r A
d\ 4.32 En este contexto, esta Sala evala la graduacin y proporcionalidad de la sancin
impuesta mediante la Resolucin N' 008-035-2014-CG/SAN, materi2lel Presente
U

^-l-
('7)
Resolucin N' 007-2013-CGr[SRA. Publcada en el Portal lnstituconal
(")
Resolucin N" 00'1-2014-CG/TSRA. Publcada en el Portal Institucional

-19-
 -o
LA CONTRALORfA
CENERAI- DE LA REPBLrc

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

grado, ya que la anterior Resolucin de sancin carece de eficacia por haber

quedado anulada en beneficio de la propia adminiskada.

4.33 Al respecto, este Colegiado considera que, si bien la conducta atribuida a la

administrada no puede ser subsumida en la conducta infractora tipificada en el lnc. b)
del Art. 46' de la Ley N' 27785, modiflcada por la Ley N' 29622, descrita y
especificada como infraccin muy grave en el lnc. r) del Art. 7" de su Reglamento, tal
como se ha desanollado en el Fundamento 4.26 de la presente Resolucin, s se
encuentra suficientemente acreditada la responsabilidad de la adminiskada por la
comisin de la conducta infractora tipificada en el lnc. b) del Art,46" de la Ley N'
27785, modificada por Ia Ley N" 29622, descrita y especificada tambin como
infraccin muy grave en el lnc. h) del Art. 7' de su Reglamento.

4.34 Sobre el particular, este Tribunal encuentra que en la sancin apelada existia un
concurso real de infracciones (lncs r) y h) del Art.7'del Reglamento de la Ley N.
296221, donde cada una de estas figuras tpicas, en su modalidad muy grave,
justifican una sancin de cuatro (4) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la
funcin pblica, por lo que el hecho de que una de ellas sea desestimada por
absolucin y la otra sea confirmada, no determina el que necesariamente la sancin
impuesta tenga que rebajarse. Como ya se ha pronunciado el Tribunal en anteriores
Resoluciones, basta que una sola imputacin acreditada - mmo en el presente caso-
subsista para que se justifique en su condicin de muy grave mantener la sancin
que es objeto de la apelacin. Por lo tanto, haciendo una ponderacin de los hechos
probados y de la norma de sancin aplicable, esle Tribunal considera razonable
mantener la sancin impuesta por la tipifcacin de la infraccin contenida en el lnc.
h) del Al. 7" del Reglamento de la Ley N'25622, en su modalidad de muy grave, sin
que ello afecte o atente contra la razonabilidad, graduacin y motivacin de la
sancin que finalmente se est ratificando.

4.35 Por lo que este Tribunal reitera que es adecuada la graduacin de la sancin
impuesta, y la ponderacin que sobre la misma - en el extremo que se est
confirmando- ha efecluado el rgano Sancionador; debiendo confirmarse la sancin
impuesta en la Resolucin apelada al haber quedado sufcienlemente acreditado en
el presente procedimiento administrativo sancionador su responsabilidad y en
?,' ,

atencin a los criterios de graduacin conespondientes a: (t) las circunstancias en

que fue cometida la nfraccn, (ii) el grado de partcpacin en el hecho mputado, (iii)
los efectos que produce la infraccin, y (v) la gravedad de la infraccin cometida, /
conforme est prevista en la concordancia de los lncs. b), c), e) y f) del Art. 48. de la
14 Ley N' 27785, modificada por la Ley N" 29622, respectivamente, conforme han sido
desarrollados en la Resolucin impugnada.

l"- -20 -
 -o
LA CONTRATORA
CENERAL DE I,A REPI]BTICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

4.36 En consecuencia, esta Sala aprecia que la Resolucin impugnada no resulta

atentatoria a los parmetros exigidos por el Principio de Proporcionalidad, tal como
han sido expuestos en el Fundamento 5.32 de la Resolucin N' 005-2014-
CGIISM(1E y en los Fundamentos 4.24 al 4.28 de la Resolucin N' 004-2013-
CG/TSRA{2o), por lo cual debe desestimarse la fundamentacin de los agravios que
sobre el particular sustenta en su apelacn la administrada en el presente grado.

V. RESOLUCIN

Por los fundamentos pertinentes contenidos en la Resolucin apelada expedida por el rgano
Sancionador de la CGR, y por los fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts. 50',
51'y 56'de la Ley N'27785, el Art.33" del Reglamento de la Ley N'29622, y los Arts.3'y 8'
del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la CGR; en uso
de las akibuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: DECLARAR FUNDADo EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto

por la seora BETTY ISABEL MVELLO LARA contra la Resolucin N'008-035-2014-
CG/SAN, del 19 de agosto de 2014, en el extremo que le determin responsabilidad
administrativa funcional por la presunta comisin de la conducta infractora tipificada en el lnc, b)
del Al, 46' de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N' 29622, descrita y especificada como
infraccin muy grave en el lnc, r) del Art.7'de su Reglamento.

ARTCULO SEGUNDO: REVOCAR EN PARTE IA RCSOIUCiN N" OO8-035-2014-CG/SAN, dCI 19

de agosto de 2014, matera del presente grado, emitida por el rgano Sancionador de la
Contraloria General de la Repblica, en el extremo que determin a la seora BETTY ISABEL
MVELLO LARA responsabilidad administrativa funcional por la comisin de la conducta
infractora tipificada en el Inc. b) del Art. 46" de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N" 29622,
descrita y especificada como infraccin muy grave en el lnc. r) del Art. 7' de su Reglamento; y,
en consecuencia, ABSOLVER a dicha administrada de los cargos imputados por la comisin de
esta infraccin, por las razones expuestas en Ia parte considerativa de la presente Resolucin.
4'.
t-
.

ARTCULO TERCERO: Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la seora )

BETTY ISABEL RAVELLO LARA respecto de los dems exlremos de la Resolucin materia de
grado y, en consecuencia, CONFIRMAR en todo lo dems que contiene la Resolucin apelada;
J\ RATIFICANDO la sancin impuesta por la Resolucin apelada de cuatro (4) aos de )
inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica; al hatrsele determinado responsabilidad
I
(1e)
Publicada en el Portal lnstitucionalde la Conlraloria Generalde la Repblica.
r20)Publcada en el Portal lnslitucional de la Contraloria General de la Repblica.

-21- l
\
\
 --o
LA CONTRATORA
CENERAI. DE LA REPBIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

administrativa funcional por la comisin de la conducta infractora tipificada en el lnc. b) del Art.
46" de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N' 29622, descrita y especificada como infraccin
muy grave en el lnc. h) del Art,7'de su Reglamento, por las razones expuestas en la parte
considerativa de la presente Resolucin,

ARTiCUL0 CUARTO: DECLARAR AGOTADA la va administrativa con la presente Resolucin.

ARTCULO QUINTO: NOTIFICAR, con arreglo a ley, la presente Resolucin a la seora BETTY
ISABEL RAVELLO LARA y a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIENEGUILLA.

ARTCULO SEXTO: DISPONER LA PUBLICACIN de la presente Resolucin en el Portal

lnstitucional (www.contraloria.gob.pe).

ARTCULo SEPTIMO: DISPONER la devolucin del Expedienre N' 035-2013-CG/|NS al

rgano Sancionador de la Contraloria General de la Repblica para el debido cumplimiento de lo
dispuesto por este Colegiado,

I\--)\--).,
ANBAL QUIROG*tE-
A^a"*)
ALFREDO FERRERO OIEZ CANSECO
VOCAL VOCAL

\-- \/2
ALBERTO NUE BRACAMONTE
VOCAL

-22-