PER

La agenda laboral pendiente

del TLC Per-Estados Unidos:
Cuando la competitividad
se basa en la reduccin de
los derechos laborales

CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo

 El presente documento es producto de un trabajo colaborativo entre distintas organiza-
ciones laborales y las centrales sindicales del Per.
Los casos que se presentan son el testimonio de las organizaciones sindicales en su dia-
rio quehacer por la defensa de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras. Este
documento espera contribuir a mejorar el cumplimiento de los derechos laborales en
el Per en el marco de sus obligaciones nacionales e internacionales.

Este documento ha sido publicado con el auspicio de la Coordinadora Nacional de De-

rechos Humanos del Per.

Correccin de Estilo: Carolina Tellier

Mariana Alarco
Diseo: Dante Alfaro F.
Lima, octubre del 2014
 INDICE
3
Resumen ejecutivo
1. Los compromisos asumidos por el Per al suscribir el Acuerdo de Coope- 5
racin Comercial o Tratado de Libre Comercio (TLC) con los EE. UU.
2. La situacin del empleo y los ingresos 8

3. La legislacin para los trabajadores y su cumplimiento 12

3.1. La legislacin antes y despus del TLC Per-EE. UU. 12

A. La dispersin legislativa 13

B. El incremento desmesurado de la contratacin temporal 15

C. Consolidacin y ampliacin de la cobertura de los regmenes 17

promocionales
D. Desatencin a los derechos fundamentales en el trabajo 24

E. Retrocesos en la proteccin del derecho fundamental a la 27

libertad sindical
3.2. El cumplimiento de la legislacin laboral. 30

4. La situacin de la proteccin social 33

5. La situacin del dilogo social 37

1
6. Impacto de esta situacin en relacin con las obligaciones del Captulo 40
Laboral del TLC Per-EE. UU.
7. Conclusiones y recomendaciones 43

Anexos 47
A. Casos de violaciones de derechos laborales 48
B. Evolucin de la legislacin laboral peruana 66
C. Comparacin de regmenes laborales promocionales
2
Testimonio de Juana Oru Cruz,
trabajadora conservera

Yo llegu a este trabajo a fines de 1998. Trabajaba

en Austral Group como filetera. En el 2012 me des-
piden por reclamar un derecho; hicimos un paro y
sus informantes les decan quines haban sido los
organizadores. Mi experiencia en el trabajo conser-
vero me ha dejado asombrada. Por reclamar un de-
recho que nos corresponda, como es que nos
paguen utilidades del 2010, nos despidieron Nos
despidieron como a 25 personas; ahora ya no s,
porque han seguido despidiendo. Yo tena un con-
trato firmado y esperaron que cumpliera los seis
meses y me despidieron. Seguimos en la lucha,
pero no tenemos ninguna respuesta.
 Resumen
E
n este documento se analizan de manera resumida los aspectos ms
relevantes de la situacin del mercado de trabajo y de las relaciones
laborales en el Per, desarrollando cada uno de los componentes del
Ejecutivo
concepto de trabajo decente:

- La situacin del empleo y los ingresos.

- La evolucin reciente de la legislacin laboral y su aplicacin, con
nfasis en los derechos fundamentales en el trabajo.
- La situacin de la proteccin social.
- La situacin del dilogo social.

El anlisis enfatiza lo acontecido desde la entrada en vigor del Acuerdo de

Promocin Comercial Per-Estados Unidos o TLC Per-EE. UU., as como
los asuntos relacionados con los compromisos asumidos por las partes.

Como se ver, el anlisis permite concluir que, luego de la vigencia del TLC
Per-EE. UU., el panorama laboral en el Per presenta las siguientes carac-
tersticas:

La dispersin de la legislacin laboral, la regresin a los niveles

3
de proteccin que esta contemplaba antes de la vigencia del TLC
Per-EE. UU., y el debilitamiento de los medios con los que cuenta
el Estado para hacerla efectiva.

El incremento desmesurado de la contratacin temporal y en es-

pecial de las modalidades que no responden a necesidades tem-
porales de personal de las empresas en los sectores vinculados a
las actividades de exportacin, con los efectos que esto tiene en la
seguridad de los trabajadores y las trabajadoras, en sus empleos
y en sus ingresos, as como en el ejercicio de su derecho de sindi-
cacin.

La ampliacin progresiva y desmedida de la cobertura de los reg-

menes especiales promocionales, basados en la idea de que la re-
baja de la proteccin laboral promueve la formalidad y el
desarrollo empresarial.

La escasa inversin pblica y la falta de resultados concretos de

las polticas relativas al trabajo infantil y al trabajo forzoso, as
como la falta de polticas o acciones integrales sobre igualdad y
no discriminacin en el empleo, y de garanta del derecho de sin-
dicacin y fomento de la negociacin colectiva.
 La configuracin de un panorama de violaciones extendidas de los
derechos sindicales, sobre todo en sectores con predominio de
contratacin temporal y regmenes promocionales.

La persistencia de una reducida cobertura de la seguridad social

en salud y pensiones, y del aseguramiento de los riesgos en el tra-
bajo, as como el debilitamiento de la normativa sobre seguridad
y salud en el trabajo, y la carencia de medidas para hacer efectiva
la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

El debilitamiento de las instancias de dilogo tripartito en materia

laboral, as como de la participacin de trabajadoras y trabajadores
en las polticas de fomento de la competitividad, sobre todo a partir
de la expedicin de leyes sin consulta con sus organizaciones.

Todo esto no solo merma las perspectivas de construccin concertada de

un escenario democrtico para las relaciones de trabajo; adems, dado que
estos rasgos afectan el ejercicio de derechos y libertades fundamentales en

4 el trabajo, sobre todo en los sectores exportadores, se configura una ventaja

comparativa ilegtima en los trminos del TLC Per-EE. UU., suscrito por
el Per.
1.
Los compromisos asumidos por el Per
en el Acuerdo de Cooperacin Comercial
o Tratado de Libre Comercio (TLC) con
los Estados Unidos (EE. UU.)

E
l captulo XVII del Acuerdo de Cooperacin Comercial (o Tratado de
Libre Comercio) celebrado entre el Per y los Estados Unidos de Nor-
teamrica el 12 de abril del 20061 est compuesto por ocho artculos
referidos a los estndares laborales que ambas partes se comprometen a res-
petar y promover. Los dos primeros artculos contienen los compromisos
asumidos por las partes contratantes en materia laboral y definen el marco
regulador de las relaciones laborales implicadas en el comercio bilateral. Este
marco est referido a los derechos reconocidos en la Declaracin relativa a
los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1998), as como a otros aspectos
vinculados con el trabajo decente.

Conforme a la OIT, la vigencia de estos principios define las caractersticas

que deben reunir las relaciones laborales en un pas que satisface los estn- 5
dares laborales internacionales. Es decir, que estas ocurren en condiciones
de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Por el contrario, cuando
tales estndares no se alcanzan podemos considerar que se violan los dere-
chos humanos de las personas que trabajan.

El numeral 3 del artculo 17 del TLC se refiere a los criterios que deben guiar
la legis-lacin laboral en los dos pases contratantes: a partir de la fecha en
que entr en vigor, esto es, enero del 2009, ambas partes el Per y los EE.
UU. se comprometen a no dejar de aplicar efectivamente su legislacin
por medio de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de una
manera que afecte el comercio o la inversin entre las Partes. El numeral 4 pre-
cisa las garantas administrativas, judiciales, cuasi-judiciales o de trabajo que
cada parte se obliga a garantizar para que cualquier persona, con un inters
jurdicamente reconocido, pueda emprender y tramitar adecuadamente accio-
nes para hacer efectivos sus derechos, segn su legislacin laboral.

1 El Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per y los Estados Unidos de Norteamrica fue suscrito el 12
de abril del 2006, aprobado por el Congreso peruano mediante Resolucin Legislativa 28766, publicada
en el diario oficial El Peruano el 29 de junio del 2006, y ratificado mediante el Decreto Supremo 030-
2006-RE, publicado en El Peruano el 30 de junio del 2006. Se puso en ejecucin mediante el Decreto Su-
premo 009-2009-MINCETUR, publicado en El Peruano el 17 de enero del 2009. Entr en vigor el 1 de
febrero del 2009. Un Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos se
suscribi el 25 de junio del 2007, aprobado por el Congreso peruano mediante la Resolucin Legislativa
29054 publicada en El Peruano el 29 de junio del 2007, y ratificado mediante el Decreto Supremo 040-
2007-RE, publicado en El Peruano el 3 de julio del 2007.
Aunque cada
Estado parte tiene
derecho a
establecer sus Aunque cada Estado parte tiene derecho a establecer sus normas laborales
normas laborales internas y, en consecuencia, adoptar y modificar su legislacin laboral, toda
toda reforma reforma normativa posterior a la entrada en vigor del acuerdo debe garantizar
normativa que los cambios sean consistentes con los derechos laborales contenidos en
posterior a la los Convenios Fundamentales y prioritarios de la OIT y en la Declaracin de
entrada en vigor
Principios y Derechos Fundamentales de la OIT. De lo contrario, se deduce
del acuerdo debe
que dicho Estado parte promueve el comercio o la inversin a costa de la
garantizar que los
proteccin contemplada en la legislacin laboral interna, fallando en su deber
cambios sean
de asegurar la adhesin de cada parte a los derechos laborales reconocidos
consistentes con
internacionalmente.
los derechos labo-
rales contenidos en
los Convenios Fun- Los estndares laborales de la declaracin de la OIT sobre los principios y de-
damentales y priori- rechos fundamentales en el trabajo estn formulados de manera ms espec-
tarios de la OIT y en fica y detallada en una serie de convenios fundamentales y prioritarios
la Declaracin de suscritos por los pases miembros de la OIT para promover el empleo adecuado
Principios y Dere- en sus jurisdicciones. Tales estndares estn considerados como derechos hu-
chos Fundamenta- manos fundamentales en varios tratados internacionales suscritos por el Per,
les de la OIT. tales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) de
1948; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto
Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC),
6
ambos de 1966; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969;
y el Protocolo Adicional en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-
turales (Protocolo de San Salvador) de 1988 (ver el Cuadro 1).
 Cuadro 1
Principios y estndares laborales incluidos en el
Tratado de Libre Comercio Per-EE. UU.
Principios y estndares Convenios de la OIT
Libertad sindical y Convenio 87, relativo a la libertad
negociacin colectiva sindical.
Convenio 98, relativo al derecho de
sindicacin y negociacin colectiva.
Convenio 29, sobre el trabajo for-
Eliminacin del trabajo zoso.
forzoso u obligatorio Convenio 105, sobre la abolicin
del trabajo forzoso.
Eliminacin de la Convenio 100, sobre igualdad de
discriminacin en remuneracin.
materia de empleo Convenio 111, sobre la discrimina-
y ocupacin cin en el empleo y la ocupacin.
Convenio 138, relativa a la edad
Abolicin del trabajo mnima en el empleo.
infantil Convenio 182, prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil.
Convenio 95, sobre la proteccin
Salarios del salario (1949).
Convenio 131 sobre la fijacin de
salarios mnimos.
Jornada de trabajo Convenio 1, sobre las horas de tra-
bajo en la industria (1919).
Convenio 30, sobre las horas de
trabajo en el comercio y oficinas
(1930).
Convenio 47, sobre las 40 horas
(1935).
Convenio 153 (1979), sobre jor-
nada mxima de 9 horas para trans-
porte por carretera.
Seguridad y salud Convenio 155 (1983), sobre segu-
en el trabajo ridad y salud de los trabajadores y
medioambiente de trabajo.
Elaboracin propia
Derecho internacional sobre
derechos humanos
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, art. 23.4.
Pacto Internacional de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales, art. 8.
Pacto Internacional de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales, art. 6.1.
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, art. 23.2.
Pacto Internacional de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales, arts. 7.i y 7.c.
Protocolo Adicional a la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos en ma-
teria de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, art. 7.a.
Convencin sobre Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, arts. 11.1, 11.d, 11.2.b y 11.2.d.
7
Protocolo Adicional a la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos en ma-
teria de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, art. 7.f.
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, art. 23.3.
Pacto Internacional de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales, arts. 7.a y
7.a.i.
Protocolo Adicional a la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos en ma-
teria de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, arts. 6.1 y 7.a.
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, art. 24.
Pacto Internacional de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales, art. 7.d.
Protocolo Adicional a la Convencin Ame-
ricana sobre DD.HH. en materia de Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales,
arts. 7.f; 7.g y 7.h.
Pacto Internacional de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales, art. 7. b.
Convencin sobre Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, arts.11.1 y 11.f.
 2.
La situacin del empleo
y de los ingresos

El empleo

El nmero de trabajadores hombres y mujeres se ha incrementado en el pas

durante los ltimos aos, hasta alcanzar la cifra de 15 683 millones de per-
sonas el 2013. En el contexto del reciente ciclo expansivo de la economa pe-
ruana2, algunos indicadores globales del empleo mejoran; sin embargo, otros
quedan rezagados debido a los lmites de las polticas laborales y de empleo
para garantizar condiciones de trabajo decente, incluso en el sector formal
de la economa (ver el Cuadro 2).

Cuadro 2
Distribucin de la poblacin econmicamente activa ocupada
segn segmentos laborales y mbito geogrfico (2013)

Estructura de mercado Pea ocupada Participacin (%) 1/

Total Total
8 Sector pblico 1 375 677 8,8
Mediana y gran empresa (ms de 101 trabajadores) 1 537 650 9,8
Pequea empresa (de 11 a 100 trabajadores) 1 603 402 10,2
Empleadores 35 293 0,2
En el contexto del Asalariados 1 568 109 10,0
Trabajadores independiente calificados 259 427 1,7
reciente ciclo
Subtotal de segmentos con predominio de
expansivo de la empleo formal 4 776 156 30,5
economa peruana,
algunos Microempresa (de 2 a 10 trabajadores) 3 479 694 22,2
indicadores Empleadores 731 532 4,7
Asalariados 2 748 163 17,5
globales del
Trabajadores independiente no calificados 5 154 229 32,9
empleo mejoran; Trabajadores familiares no remunerados 1 818 949 11,6
sin embargo, otros Trabajadores del hogar y practicantes 441 665 2,8
quedan rezagados Subtotal de segmentos con predominio de
debido a los empleo informal 10 907 460 69,5
lmites de las Total 15 683 616 100,0
polticas laborales
y de empleo para 1/ Porcentajes respecto a la PEA ocupada total.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Encuesta Nacional de Hogares sobre Con-
garantizar
diciones de Vida y Pobreza.
condiciones
de trabajo decente Elaboracin: MTPE

2 Hay consenso en las proyecciones de los analistas, quienes indican que la economa peruana se ir ace-
lerando gradualmente en los prximos cuatro aos. Se prev un incremento de la tasa de crecimiento de
5,6 % el 2015; de 5,8 % el 2016; de 5,9 % el 2017; y de 6 % el 2018. Puede verse
<http://elcomercio.pe/economia/peru/peru-liderara-crecimiento-economico-region-hasta-2018-
noticia-1711058>.
La tasa de desempleo se redujo de 4,5 % a 4,0 % del 2009 al 2013, as como Solo el 12 % de la
la tasa de subempleo, que pas de 51,6 % a 47 % en el mismo periodo; no poblacin ocupada
obstante, la calidad de empleo contina en niveles muy bajos. Un informe
tiene un empleo
sobre trabajo decente publicado por el Instituto de Estudios Sindicales (IESI)
que cumple con los
estndares bsicos
y el Programa Laboral de Desarrollo (PLADES) el 20133 seala, entre otros
de trabajo decente;
indicadores, que solo el 12 % de la poblacin ocupada tiene un empleo que
el 51 % recibe
cumple con los estndares bsicos de trabajo decente; el 51 % recibe ingre-
ingresos menores
sos menores al salario mnimo; el 66 % no cuenta con contrato de trabajo o
al salario mnimo;
no est registrado; y el 46 % no cuenta con algn seguro de salud.
el 66 % no cuenta
con contrato de
La informalidad laboral se mantiene, en cifras absolutas, aunque la tasa de trabajo o no est
informalidad decreci 4,5 % del 2007 al 2012. En la actualidad involucra al registrado; y el
74 % de los empleos de todas las categoras y los sectores4. La incidencia de 46 % no cuenta
la informalidad en los asalariados (trabajadores dependientes de uno y otro con algn seguro
sexo, sin contrato y sin derechos) es muy alta, especialmente en la micro- de salud.
empresa, donde el 2013 alcanz el 89 % de los empleos.

Grfico 1
Evolucin de la tasa de informalidad laboral
de asalariados del sector privado segn el tamao de la empresa
9

La incidencia de
la informalidad en
los asalariados
(trabajadores
dependientes de
uno y otro sexo,
sin contrato y
sin derechos)
es muy alta,
especialmente en
la microempresa,
donde el 2013
alcanz el 89 %
de los empleos.

3 Gamero, Julio (2012). Informe. El trabajo decente en el Per: una mirada al 2012. Ediciones PLADES-IESI.
https://docs.google.com/file/d/0B1L6UjYv4p-7Mk81WG95S2QycE0/edit

4 INEI. Produccin y Empleo Informal en el Per 2007 -2012.

http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdf
Del 2009 al 2013,
Del 2009 al 2013, el empleo de asalariados formales de ambos sexos creci
el empleo de
a un ritmo anual promedio de 8 % en casi todos los sectores, y alcanz a
asalariados
4 244 millones de personas de los sectores pblico y privado. Esta tasa de
formales de ambos
crecimiento fue mayor en los sectores construccin (15,8 %), comercio (9,9
sexos creci a un
%), explotacin de minas y canteras (10,4 %) y hoteles y restaurantes (10,9
ritmo anual prome-
dio de 8 % en casi %). Sin embargo, el empleo no creci al mismo ritmo e incluso decreci en
todos los sectores. sectores como el agrario (4,1 %) y la industria manufacturera (5,1 %), que
Sin embargo, explican la exportacin no tradicional. En el sector textil y confecciones la
el empleo no creci tendencia fue a la reduccin del empleo; del 2008 al 2013 se perdieron 20
al mismo ritmo e 000 puestos de trabajo, pues se pas de 109 000 a 89 000 trabajadores
incluso decreci hombres y mujeres.
en sectores como
el agrario (4,1 %) y Los ingresos
la industria
manufacturera El salario mnimo del Per ha quedado estancado en 750 nuevos soles desde
(5,1 %), que expli- el 2012, equivalentes a 270 dlares. Es de los salarios ms bajos de la regin:
can la exportacin supera solo al de Bolivia, mientras que en Colombia est en 320 dlares, en
no tradicional. Ecuador en 340 dlares y en Chile en 420 dlares, por ejemplo. En el Per
hay un retraso en el crecimiento de los ingresos de los trabajadores de ambos
sexos, en comparacin con el crecimiento del producto bruto interno (PBI).
10
La realidad de los ingresos de las personas que trabajan en el Per es muy
heterognea. El ingreso promedio obtenido en los empleos informales est
muy cerca de la remuneracin mnima; el salario promedio en la microem-
presa fue de 837 nuevos soles el 2013, mientras que los independientes no
calificados perciban ingresos promedio de 660 nuevos soles.

En los ltimos aos, en casi todos los sectores econmicos, quienes laboran
en el sector formal del sector privado han mejorado modestamente sus in-
gresos. No obstante, los ingresos son muy dispares: los ms altos se encuen-
tran en la minera, con salarios promedio de 4 084 nuevos soles; continan
el suministro de electricidad, gas y agua (3 896 nuevos soles), la intermedia-
cin financiera (3 495 nuevos soles) y la construccin (2 219 nuevos soles).

Esta realidad contrasta con los salarios promedio de las personas sujetas a
regmenes promocionales ligados al comercio exterior, donde los contratos
temporales y la baja sindicalizacin constituyen una barrera que bloquea el
crecimiento de las remuneraciones. En el sector textil y confecciones, el pro-
medio de la remuneracin de los hombres fue 1 436 nuevos soles, superior
a los 1 183 nuevos soles que reciben las mujeres. Estos montos estn bas-
tante rezagados respecto del promedio general de la remuneracin en la in-
dustria manufacturera, que fue de 1 928 nuevos soles el 2013.
Ese mismo ao, el promedio de remuneraciones de los trabajadores hombres El salario mnimo
y mujeres contratados del rgimen laboral agrario fue de 1 186 nuevos soles del Per ha
(la segunda remuneracin por debajo del servicio domstico). Se aprecia tam- quedado
bin una brecha salarial de 25 % entre hombres y mujeres (los hombres estancado en
ganan en promedio 1 257 nuevos soles, mientras que las mujeres solo al- 750 nuevos soles
canzan 1 009 nuevos soles). Vale la pena destacar que, en este sector, las desde el 2012,
trabajadoras y los trabajadores sindicalizados lograron incrementar el pro- equivalentes a
medio de sus remuneraciones en 15 % durante los ltimos cinco aos, mos- 270 dlares.
trando as la importancia de la sindicalizacin para mejorar los ingresos. Es de los salarios
ms bajos de
la regin.

11
 3.
La legislacin y su cumplimiento

3.1. Antes y despus del TLC Per-EE. UU.

A la entrada en vigor del TLC Per-EE. UU., gran parte de la legislacin la-
boral provena de las reformas aplicadas por el rgimen autoritario de Alberto
Fujimori durante la dcada de 1990. Un estudio de la OIT se refiere a lo ocu-
rrido durante este perodo como una de las experiencias ms extremas de
flexibilizacin en la regin5 (Anexo 1).

Los rasgos centrales de esta legislacin son:

i) Una abundante cantidad de leyes y reglamentos para regular

los distintos aspectos de las relaciones de trabajo, lo que di-
ficulta a trabajadores y trabajadoras conocer sus derechos.
ii) Se favorece la contratacin temporal incrementando de cua-
12 tro a nueve los modos de contratacin a plazo fijo. Se amplan
las formas de contratacin bajo modalidad formativa. Se re-
gula el uso de la intermediacin laboral y de la tercerizacin,
mecanismos basados en la contratacin temporal.
iii) Se apuesta por regmenes promocionales que rebajan el es-
tndar de proteccin laboral, para promover la competitividad
empresarial.
iv) Se otorga mnima atencin a polticas y acciones que asegu-
ren los derechos fundamentales en el trabajo, especialmente
la libertad sindical.

Luego de la entrada en vigor del TLC Per-EE. UU. se mantienen los rasgos
antes sealados, pero adems se les vienen sumando otros:

i) Nuevas leyes que agudizan la dispersin y paralizacin de las

iniciativas que pretenden consolidar la legislacin laboral.
ii) Nuevas leyes y prcticas que incrementan la precariedad la-
boral favoreciendo el uso desmesurado de la contratacin
temporal, sin que las autoridades pblicas ejerzan un control
adecuado.

5 E OIT. Estudios sobre la flexibilidad en el Per. Lima, 2001.

 La Ley de
Seguridad y Salud
en el Trabajo ha
iii) Ampliacin de la cobertura de los regmenes promocionales sido modificada
que rebajan el estndar de proteccin laboral. recientemente
iv) Escasa inversin pblica y resultados concretos en las pol- (2014) mediante la
ticas relacionadas con la efectividad de algunos derechos fun- Ley 30222,
damentales en el trabajo. otorgndole un
v) Falta de polticas y acciones efectivas para atender otros de- claro sentido
rechos (ver el Cuadro 3). regresivo, se
reduce la pena
Todo esto afecta especialmente a sectores vinculados con la exportacin, en
prevista cuando
un escenario de debilidad de las autoridades pblicas para vigilar y asegurar
por incumplir con
el deber de
el cumplimiento de la legislacin.
prevencin se
originan lesiones
Cuadro 3
graves o la
Rasgos generales de la legislacin antes y despus muerte.
del TLC Per-EE. UU.

ANTES DEL TLC Per-EE. UU. DESPUS DEL TLC Per-EE. UU.

Dispersin legislativa. Se expiden nuevas leyes que incrementan la dispersin y se

paraliza la tramitacin de la Ley General del Trabajo (LGT). 13
Favorecimiento de la contratacin Se incrementa el uso de la contratacin temporal.
temporal.

Se expiden regmenes promocionales Se consolida y ampla la cobertura de los regmenes promo-

que rebajan el estndar de proteccin cionales que rebajan el estndar de proteccin laboral.
laboral.

Desatencin de polticas y acciones es- Escasa inversin pblica y resultados en las polticas relativas
pecficas para garantizar el cumplimiento a los DDFF y falta de polticas y acciones especficas para ga-
de los derechos fundamentales (DDFF), rantizar el cumplimiento de los otros derechos fundamentales.
en especial de la libertad sindical.

A. La dispersin legislativa

La dispersin de la legislacin laboral persiste como una de las caractersti-

cas ms saltantes de la legislacin laboral del Per. Con la firma de las en-
miendas al TLC con los EE. UU. se aadieron al marco normativo general
las leyes sobre la tercerizacin y su norma reglamentaria (gobierno de Alan
Garca), que regulan la seguridad y la salud en el trabajo, as como la crea-
cin de la Superintendencia de Fiscalizacin Laboral (gobierno de Ollanta
Humala).

Cabe anotar que la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ha sido modifi-

cada recientemente (2014) mediante la Ley 30222, otorgndole un claro sen-
La iniciativa de
consolidar la
legislacin laboral
mediante una Ley tido regresivo, pues se dificulta la imposicin de sanciones penales cuando
General del se pone en riesgo la vida o la salud de las personas que trabajan; adems,
Trabajo fue objeto se reduce la pena prevista cuando por incumplir con el deber de prevencin
de un dilogo se originan lesiones graves o la muerte. Esta modificacin permite, igual-
tripartito, durante mente, tercerizar la gestin, implementacin, monitoreo y cumplimiento de
el cual se alcanz
las disposiciones legales y reglamentarias sobre seguridad y salud en el tra-
ms del 90 % de
bajo. La modificacin de esta ley se efectu sin someterla a consulta en la
consenso.
instancia tripartita de dilogo social sobre seguridad y salud en el trabajo, y
No obstante,
se expidi a pesar de que los accidentes de trabajo se incrementan en el pas
la tramitacin
de manera sostenida6 .
de este proyecto
ha sido paralizada
por el actual Para regular la contratacin, la extincin del contrato de trabajo y los bene-
Gobierno ficios econmicos existen en la actualidad, solo para el sector privado, no
menos de 30 leyes con sus respectivos reglamentos y modificatorias. Esto,
sin considerar las normas que regulan los regmenes especiales que se apli-
can a varios sectores de actividad (construccin, pesca, minera, etctera) y
profesiones (artistas, futbolistas, porteadores, etctera).

Algunas leyes vigentes datan de hace ms de medio siglo (como la Ley 9463,
de 1946) y otras han sido objeto de innumerables modificaciones, tal como
14
ocurre con el Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (DS
011-92-TR), reformado en ms de 15 oportunidades.

La iniciativa de consolidar la legislacin laboral mediante una Ley General

del Trabajo y superar as las observaciones de los rganos de control de la
OIT fue objeto de un dilogo tripartito, durante el cual se alcanz ms del
90 % de consenso. No obstante, la tramitacin de este proyecto ha sido pa-
ralizada por el actual Gobierno, a pesar de constituir una medida de la De-
cimocuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional7.

6 Boletn Estadstico Mensual de Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Accidentes

Ocupacionales. Puede verse <http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=730&tip=814>.

7 La Decimocuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional seala lo siguiente: Nos comprometemos a pro-
mover y propiciar, en el marco de una economa social de mercado, la creacin descentralizada de nuevos
puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos
comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la se-
guridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a fomentar el ahorro, as como
la inversin privada y pblica responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible.
Con este objetivo, el Estado: [] (c) garantizar el libre ejercicio de la sindicalizacin a travs de una Ley
General del Trabajo que unifique el derecho individual y el colectivo en concordancia con los convenios
internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y otros compromisos internacionales que
cautelen los derechos laborales. Puede verse <http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-
acuerdo-nacional/politicas-de-estado %e2 %80 %8b/politicas-de-estado-castellano/ii-equidad-y-
justicia-social/14-acceso-al-empleo-pleno-digno-y-productivo/>.
 De 2011 a 2012
B. El incremento de la contratacin temporal la poblacin
contratada a plazo
Cada vez ms trabajadores y trabajadoras con contratos temporales fijo se increment
en 16,6 %; y la
Luego de la entrada en vigencia del TLC Per-EE. UU., se ha dado un incre- contratada a plazo
mento desmesurado de la contratacin temporal, mediante el uso masivo de indefinido,
las diferentes modalidades que la hacen posible. Este tipo de contrato blo- en 3,6 %. As, en
quea el ejercicio de las libertades de asociacin y de negociacin colectiva.
2012, seis de cada
diez personas
contratadas en el
Segn informacin de la Encuesta Nacional de Hogares, el total de personas
sector privado
asalariadas con contrato a plazo fijo (contrato temporal) se duplic del 2005
(66,8 %) tenan un
al 2012: pas de 1 130 millones a 2 260 millones. En este periodo, la tasa
contrato temporal
de crecimiento de los contratos temporales fue de 10,6 %; y la de contratos
a plazo indefinido, de 6,1 %. La tasa de crecimiento de contratos temporales
de mujeres fue de 12,2 %, mayor que el 9,4 %, tasa equivalente que corres-
ponde a hombres. De 2011 a 2012 la poblacin contratada a plazo fijo se in-
crement en 16,6 %; y la contratada a plazo indefinido, en 3,6 %. As, en
2012, seis de cada diez personas contratadas en el sector privado (66,8 %)
tenan un contrato temporal8.

15
Este incremento de la poblacin asalariada formal del sector privado res-
ponde al uso desmesurado de las modalidades de contratacin temporal con-
templadas en la legislacin general (Decreto Legislativo 728). Esto,
especialmente de aquellas que no responden a autnticas necesidades tem-
porales de personal, y al uso de contratos para trabajar en exportacin no
tradicional. Segn el Anuario estadstico del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo9 , el 2013 se presentaron a registro ms de tres millones de con-
tratos temporales suscritos al amparo del Decreto Legislativo 728, es decir,
14 veces ms que los contratos registrados en 1992 y 700 000 ms que los
registrados el 2010.

Debido a esto, en la actualidad, ms del 60 % de las personas asalariadas

formales del sector privado se encuentran con un contrato temporal, lo que
tiene un impacto negativo en el derecho de sindicacin.

Paradjicamente, los aos 2011 y 2012 el 30 % del total de la materia inves-

tigada por la Inspeccin del Trabajo10 correspondi a contratos de trabajo;
sin embargo, sorprendentemente, este porcentaje se redujo a 9,38 % el 2013.

8 INEI. Per. Evolucin de los indicadores de empleo e ingreso por departamento 2004-2012. Lima, 2013.
9 Puede verse <http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=86&tip=87>.

10 Direccin General de Inspeccin del Trabajo del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo.
Las materias Modalidades formativas y tercerizacin
inspeccionadas
referidas a la De acuerdo con los reportes de la Direccin General de Formacin y Capacita-
tercerizacin cin Laboral, los convenios formativos registrados del 2006 al 2012 se incre-
representaron mentaron de 46 000 a poco ms de 63 000. Por otro lado, la participacin de
apenas un 0,3 % trabajadores de ambos sexos bajo rgimen de tercerizacin laboral con despla-
del total, zamiento e intermediacin laboral11 se increment del 5 % el 2008 al 9 % el
porcentaje que 2012, respecto del total de personas asalariadas formales del sector privado.
el 2013 se
increment
El 2008 se expidi la Ley de Tercerizacin en respuesta a las crticas formula-
apenas al 0,8 %
das por el movimiento sindical peruano e internacional en el marco de las ne-
gociaciones del TLC12; sin embargo, el rgimen de proteccin establecido por
esta ley fue debilitado por su reglamento, expedido por el Poder Ejecutivo.

Existen, adems, una serie de contradicciones entre la Ley de Tercerizacin

y su reglamento. La ley exige, por ejemplo, que la empresa tercerizadora
tenga pluralidad de clientes, mientras que el reglamento seala que en de-
terminados casos este elemento no se tomar en cuenta; igualmente, la ley
establece que la empresa tercerizadora debe contar con equipamiento, mien-
tras que el reglamento seala que la tercerizadora puede prestar servicios
16
con equipos bajo su administracin, aunque no sean propios; y el regla-
mento introduce supuestos legales que impiden diferenciar tercerizacin
fraudulenta de una legal.

Si sumamos a lo expuesto la escasa frecuencia de la fiscalizacin de esta figura

de la contratacin intermediada, observaremos la extrema vulnerabilidad de
las personas que laboran sujetas a esta modalidad de prestacin de servicios
y a contratos temporales, situacin que inhibe la sindicalizacin en el sector.

Segn los anuarios estadsticos del Ministerio de Trabajo y Promocin del

Empleo, las materias inspeccionadas referidas a la tercerizacin represen-
taron apenas un 0,3 % del total, porcentaje que el 2013 se increment ape-
nas al 0,8 %.

Adems de lo expuesto, el uso desmedido de los contratos temporales de-

sincentiva la inversin de la empresa en capacitacin de personal; dada la
alta rotacin del personal, resulta imposible recuperar la inversin.

11 La tercerizacin, regulada por la Ley 29245, consiste en la contratacin de empresas para que efecten
actividades especializadas u obras con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales, y con des-
plazamiento de personal hacia la empresa contratante. La intermediacin laboral, regulada por la Ley
27626, comprende el destaque de personal a travs de empresas de servicios temporales y por empresas
de servicios complementarios y especializados.

12 Puede verse <http://www.diariolaprimeraperu.com/online/politica/cgtp-sale-en-defensa-de-ley-de-

tercerizacion_17052.html> y <http://aempresarial.com/web/informativo.php?id=3065>.
 Los efectos de la
Los efectos de la contratacin temporal en el ejercicio de la libertad sindical contratacin
se agudizan con el recurso extendido de la tercerizacin y la intermediacin temporal en el
laboral, figuras que reducen la base afiliable de los sindicatos de empresas ejercicio de la
y rebajan la cobertura de la negociacin colectiva. libertad sindical se
agudizan con el
El caso de la intermediacin laboral es representativo de este problema. Tal recurso extendido
forma de contratacin indirecta se concentra en las actividades inmobilia- de la tercerizacin
rias, empresariales y de alquiler, en donde actan 80 % de las empresas de y la intermediacin
intermediacin y se ubican ms de 90 % de las trabajadoras y los trabaja- laboral,
dores destacados. Ms de 50 % de las personas sujetas a la modalidad de figuras que
contratacin indirecta tienen contratos temporales y la tasa de sindicaliza- reducen la base
cin no llega a 1 %. Obsrvese que gran parte de estas empresas destaca su afiliable de los
personal a otras empresas de la industria manufacturera o del sector minero, sindicatos de
incluidas las actividades de exportacin. En muchos casos, estas personas empresas y
realizan las mismas labores que los trabajadores o las trabajadoras de la
rebajan la
cobertura de
empresa principal o usuaria, o se desempean en importantes actividades
la negociacin
de soporte del proceso productivo de la empresa usuaria, pero con remune-
colectiva.
raciones ms bajas.

Ante una queja interpuesta por tres centrales sindicales alegando los efectos
17
de la contratacin temporal en el ejercicio del derecho de libertad sindical
(Caso 2757), el Comit de Libertad Sindical de la OIT pidi al Gobierno que
en relacin con las dificultades encontradas en la prctica [] integre estas
dificultades en los puntos a discutir y que se incluyan en las reuniones a las En el Per,
organizaciones de empleadores y trabajadores concernidas. No obstante, el diversas
Gobierno no ha dado cumplimiento a esta recomendacin. actividades
econmicas y
empresas son
C. Consolidacin y ampliacin de la cobertura de los regmenes subsidiadas a
promocionales travs de leyes
promocionales
En el Per, diversas actividades econmicas y empresas son subsidiadas a que rebajan el
travs de leyes promocionales que rebajan el estndar de proteccin laboral estndar de
previsto, en el entendido de que esta reduccin de costos promover las
proteccin laboral
previsto, en el
exportaciones, la formalizacin o el desarrollo empresarial. Esta opcin de
entendido de que
poltica, profundizada en los ltimos aos e indita en la regin y en el
esta reduccin de
mundo, implica diferencias de trato que crean sub-categoras de trabajado-
costos
ras y trabajadores con condiciones precarias, ubicados en muchos casos en
promover las
sectores directamente vinculados con la actividad exportadora, mayoritaria-
exportaciones,
mente impedidos de ejercer sus libertades sindicales.
la formalizacin
o el desarrollo
empresarial.
Desde 1993
el nmero de
contratos por
exportacin Rgimen de promocin de las exportaciones no tradicionales
no tradicional
registrado ante La Ley para la Promocin de Exportaciones no Tradicionales (Decreto Ley
el Ministerio de 22342), expedida en 1978 bajo el gobierno militar del general Francisco Mo-
Trabajo y rales Bermdez, tiene ya 35 aos de vigencia. El objeto declarado de este r-
Promocin del
gimen promocional es el fomento de las exportaciones no tradicionales y la
Empleo ha ido
creacin de empresas dedicadas a dichos fines, para lo cual se otorgaron in-
en constante
centivos tributarios eliminados en 1990. Se cre un contrato temporal,
aumento, y los
utilizado sobre todo por empresas del sector manufacturero y por la industria
utili-zan no solo
textil de exportacin. El uso de este contrato carece de lmites cuantitativos
empresas con
actividades de y temporales, lo que significa que una empresa puede contratar cualquier
exportacin nmero de personas bajo esta modalidad, las que pueden estar sujetas a re-
no tradicional, novaciones contractuales durante toda su trayectoria laboral, sin importar
sino tambin la duracin de esta. La nica condicin para la suscripcin del contrato es
sus empresas tener un contrato, una orden de compra o un documento para exportar.
contratistas.
Este rgimen se utiliza principalmente en dos actividades: textiles, en Lima
Metropolitana; y en la produccin agrcola (esprragos, pprika, paltas, entre
otros) en las otras regiones del pas. Actualmente nada justifica la perma-
nencia de este rgimen, pues la demanda de productos textiles y agropecua-
18
rios nacionales se ha incrementado en el mbito mundial: de 1995 a 2006,
las exportaciones de dichos productos crecieron 11 % y 15 % en promedio
cada ao, respectivamente.

Desde 1993 el nmero de contratos por exportacin no tradicional registrado

ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ha ido en constante
aumento, y los utilizan no solo empresas con actividades de exportacin no
tradicional, sino tambin sus empresas contratistas. El 2012, un acertado
pronunciamiento del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo prohibi
que las empresas contratistas utilicen esta modalidad de contratacin, lo
que determin una ligera reduccin del nmero de contratos el 2012 y el
2013. El 2013 se registraron ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo 238 000 contratos, lo que contrasta con los 50 000 presentados en
1993, que representan cerca del 6 % de los contratos temporales suscritos.

Muchas de las prcticas antisindicales se agudizan con este rgimen pro-

mocional. Si bien las trabajadoras y los trabajadores bajo contrato por ex-
portacin no tradicional tienen derecho de sindicacin, en la prctica la
posibilidad de hacerlo efectivo es limitada, puesto que los contratos tempo-
rales se encuentran desvinculados de necesidades temporales de las empre-
sas, en cuyo caso se usa la amenaza de no renovacin del contrato, para
impedir la formacin o afiliacin a sindicatos.
 Muchos cdigos
Ante una queja formulada por organizaciones sindicales al Comit de Liber-
de conducta
tad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (Caso 2675), el advierten el
2011 este rgano de control recomend al Gobierno que impacto negativo
para el comercio
Examine con las organizaciones de trabajadores y de emple- justo de los
adores ms representativas la manera de asegurar que el re- contratos por
curso sistemtico a los trabajos temporales de corta duracin exportacin
en el sector de la exportacin no tradicional no obstaculice no tradicional
en la prctica el ejercicio de los derechos sindicales.

El Gobierno indic en ese entonces que el Congreso de la Repblica vena

tramitando diversos proyectos de ley modificatorios del rgimen de promo-
cin de las exportaciones no tradicionales, y reafirm su compromiso de
crear condiciones para que permitir que se ejerzan los derechos sindicales.
Sin embargo, hasta la fecha, el Gobierno no ha puesto en la agenda de las
instancias de dilogo con las organizaciones de trabajadoras y trabajadores
la revisin de esta modalidad contractual. Tampoco ha impulsado proyectos
de reforma legislativa de dicho rgimen promocional.

En marzo del 2013, seis compaas extranjeras dirigieron una carta al pre-
19
sidente Humala para expresarle su preocupacin a raz de que el contrato
por exportacin no tradicional permite a las empresas exportadoras emplear
trabajadores bajo contratos de duracin fija, y alienta y tolera violaciones a
los derechos laborales; en la misma comunicacin lo invocaron a apoyar los
proyectos que proponan la derogacin del Decreto Ley 2234213.

En un sentido similar, muchos cdigos de conducta advierten el impacto ne-

gativo para el comercio justo de los contratos por exportacin no tradicional.
Se denunci, por ejemplo, que el uso del contrato por exportacin no tradi-
cional efectuado por una empresa nacional implicaba el incumplimiento del
Cdigo Laboral de la Fair Labor Association (FLA): el uso de los contratos
temporales en una base regular para varios perodos de corto plazo, como
est autorizado por la legislacin peruana para las industrias no tradiciona-
les de exportacin, no cumple con el Cdigo de Conducta Laboral FLA. Las
normas FLA muestran una preferencia por la estabilidad en el empleo y bus-
can reducir o eliminar el empleo precario; en tal sentido, se inst a las em-
presas compradora y proveedora a identificar estrategias especficas para
reducir el porcentaje de contratos a corto plazo que se ofrecen a los trabaja-
dores14. Los casos citados muestran que el contrato por exportacin no tra-

13 El texto de la carta se puede revisar en

<http://es.maquilasolidarity.org/sites/es.maquilasolidarity.org/files/Carta-Presidente-Ollanta-Humala-4-
marzo-2013.pdf>.
14 El informe se puede revisar en:
http://www.fairlabor.org/sites/default/files/documents/reports/hialpesa_final_report_october_2014_spanish.pdf
El rgimen
especial de
promocin del
sector agrario, dicional se ubica muy por debajo de los estndares de comercio justo que
cuyo objeto, es suscriben muchas empresas; sin embargo, este rgimen se mantiene vigente
promover la y el Gobierno no ha impulsado proyectos de ley derogatorios.
formalizacin y
el desarrollo Un estudio del Centro de Solidaridad de la AFL-CIO15 reporta que 10 empre-
empresarial
sas del sector textil exportador utilizan el contrato por exportacin no tradi-
mediante la
cional. Tambin seala los incumplimientos de la legislacin ms frecuentes,
creacin de un
que comprometen al mayor nmero de personas que trabajan. Ellos son: la
rgimen
desnaturalizacin del contrato, el incumplimiento del pago total de la remu-
remunerativo
neracin (en especial del beneficio denominado prima textil) y el uso del con-
diferenciado que
rebaja el estndar trato para limitar el ejercicio de derechos colectivos.
de proteccin
laboral Algunos incumplimientos registrados han dado lugar a intervenciones de la
contemplado Inspeccin del Trabajo que convalidaron las denuncias e impusieron sanciones
por el rgimen econmicas que en muy pocos casos se pagaron; en otros casos, las empresas
laboral comn. infractoras optaron por impugnar judicialmente las sanciones impuestas, con
el objeto de favorecerse con la lentitud de los procesos judiciales.

Destacan en el citado estudio del Centro de Solidaridad AFL-CIO los casos

de algunas empresas que ocupan los primeros lugares en la actividad ex-
20
portadora textil o de confecciones. Una de estas empresas reporta tres mil
trabajadores, hombres y mujeres, y solo registra a 17 con contrato indefi-
nido; el resto est bajo contrato por exportacin no tradicional. En otro caso,
la Inspeccin del Trabajo determin la desnaturalizacin de 740 contratos
por exportacin no tradicional. En otra empresa, la autoridad pertinente de-
clar la desnaturalizacin de ms de 900 contratos de trabajo con seis meses
de plazo de duracin, que el personal declaraba no haber suscrito. En una
ms, no se renovaron los contratos por exportacin no tradicional a traba-
jadoras con ms de 20 aos de renovaciones sucesivas, luego de su afiliacin
o de participar en actividades sindicales.

El rgimen de promocin del sector agrario

En el 2000 se cre el rgimen especial de promocin del sector agrario, cuyo

objeto, segn su norma de creacin (Ley 27360), es promover la formaliza-
cin y el desarrollo empresarial mediante la creacin de un rgimen remu-
nerativo diferenciado que rebaja el estndar de proteccin laboral
contemplado por el rgimen laboral comn. Este rgimen promocional re-
sulta aplicable a las personas naturales o jurdicas que desarrollen cultivos
y/o crianza, incluida la agroindustria; y su vigencia, originalmente prevista

15 Centro de Solidaridad AFL-CIO. Principales incumplimientos de los derechos laborales en el sector textil y
confecciones en el Per.
 El rgimen
promocional
solo hasta el 2006, fue ampliada durante el gobierno de Garca hasta el 2021.
agrario es una
Al 2013, cerca del 7 % de trabajadores y trabajadoras asalariadas formales ventaja competitiva
del sector privado estaba adscrito al rgimen especial de promocin del sector de corto plazo
agrario; esto es, alrededor de 240 000 trabajadores de uno u otro sexo. facilitada por el
Estado a las
Para el mismo 2013, el ingreso promedio en el sector agrario era el tercero empresas del
ms bajo entre los trabajadores y las trabajadoras formales del Per (1 248 sector, sobre
nuevos soles), superando solo el trabajo en hogares, y en restaurantes y ho- todo a las
teles. Un estudio publicado por la Asociacin Aurora Vivar y la CGTP el 201116 agroindustriales.
indica que el crecimiento del salario agrario no ha acompaado la tendencia Al reducir los
ascendente de la productividad, pues si bien haba recuperado su capacidad costos laborales
adquisitiva en 11,41 % en relacin con el 2000, la productividad agrcola opera como una
haba mejorado en 24,48 % en relacin con dicho ao base. Esto quiere decir renta que mejora
que, desde la implementacin de la Ley de Promocin del Sector Agrario, la la competitividad y
distribucin funcional del ingreso se habra deteriorado, pues el ajuste sala- rentabilidad de la
rial ha quedado rezagado frente al aumento de la productividad del sector. empresa a partir de
la reduccin de los
La reduccin del aporte a la seguridad social en salud a cargo del empleador derechos laborales
(de 9 % a 4 % de la remuneracin) tambin es un subsidio a la empresa, ex-
trado de los fondos de EsSalud y de los hogares de quienes laboran en el
21
sector agrario. Debido a las deficiencias del sistema de atenciones, trabaja-
doras y trabajadores deben afrontar con recursos propios el costo de las me-
dicinas o los exmenes mdicos.

Concluye el citado estudio que el rgimen promocional agrario es una ventaja

competitiva de corto plazo facilitada por el Estado a las empresas del sector,
sobre todo a las agroindustriales. Al reducir los costos laborales opera como
una renta que mejora la competitividad y rentabilidad de la empresa a par-
tir de la reduccin de los derechos laborales y del desfinanciamiento de los
sistemas de aseguramiento en salud.

Por otra parte, los trabajadores de ambos sexos comprendidos en este rgi-
men laboral tienen muy bajas tasas de afiliacin sindical y son muy vulne-
rables a las prcticas antisindicales. Un estudio del Centro de Solidaridad
Internacional de la Federacin Estadounidense del Trabajo y Congreso de
Organizaciones Industriales (AFL-CIO, por sus siglas en ingls) documenta
casos de violacin al derecho de libertad sindical cometidos por empresas
con elevados niveles de exportacin. Entre las prcticas documentadas estn
la no renovacin, a veces masiva, de contratos a las personas que deciden
formar una organizacin sindical; no renovacin de contratos de dirigentes

16 Gamero, Julio. Impacto de la Ley de Promocin Agraria 27360: a 10 aos de su implementacin. Aso-
ciacin Aurora Vivar, Lima, 2011. Puede verse <http://comunicandes.org/pdf/Impacto %20LPA
%2027360 %20peru.pdf>.
Dada la vastedad sindicales; inducir la desafiliacin sindical con amenaza de no renovacin
del espectro de de contratos; imputaciones falsas a dirigentes o activistas sindicales; crimi-
unidades nalizacin de dirigentes o personas afiliadas a sindicatos mediante denun-
productivas que cias penales, por ejercer su derecho de huelga o sus actividades sindicales;
pueden y la difusin de listas negras que impiden la contratacin de sindicalistas
clasificarse como en las empresas del sector.
micro y pequeas
empresas, este Cuando los actos antisindicales son constatados por la Inspeccin del Tra-
rgimen afecta bajo y esta impone la sancin correspondiente, a menudo la empresa judi-
en la actualidad cializa la sancin para evitar el pago. En otros casos, las empresas pagan la
a cuatro de multa pero persisten en incumplir los mandatos; tambin omiten el pago de
cada cinco multas sabiendo que en algunas regiones la autoridad de trabajo carece de
trabajadores, medios para la ejecucin coactiva. Cuando la empresa o el trabajador (o la
hombres o trabajadora) judicializan esta situacin, la demora excesiva de los procesos
mujeres. judiciales conlleva la impunidad. El estudio citado documenta, por ejemplo,
el caso de personas despedidas por formar organizaciones sindicales en dos
empresas agroexportadoras de la regin Ica. A pesar de realizar inspecciones
e interponer demandas judiciales para revertir los despidos, actualmente en
ninguna de estas empresas hay sindicatos.

22
El rgimen promocional para micro y pequea empresa

El rgimen promocional para la microempresa se cre el 2003. Se define

como unidad econmica de hasta 10 trabajadores o trabajadoras, con ventas
anuales de hasta 150 unidades impositivas tributarias (UIT). El objeto de
El 2013, apenas el
este rgimen es promover la formalizacin y el desarrollo empresarial me-
15,5 % del total de
diante la reduccin del estndar de proteccin laboral contemplado por el
microempresas se
rgimen laboral comn. No obstante, los efectos perversos sobre la posibili-
haban registrado
dad de ejercer los derechos sindicales son los mismos .
en el rgimen
laboral
En el 2008, a la par del proceso de implementacin del TLC entre el Per y
promocional
establecido en los EE. UU., el rgimen promocional para la microempresa, que tena una
la Ley MYPE vigencia de cinco aos, fue convertido en un rgimen permanente y ampliado
a la pequea empresa (definida como unidad econmica de hasta 100 tra-
bajadores o trabajadoras, con ventas anuales de hasta 850 UIT). Para la mi-
croempresa se cre un subrgimen con derechos ms reducidos aun.
Durante el 2013 este rgimen fue objeto de una nueva ampliacin: en la ac-
tualidad se aplica a empresas con ventas de hasta 1 700 UIT, sin importar
el nmero de trabajadores o trabajadoras. Dada la vastedad del espectro de
unidades productivas que pueden clasificarse como micro y pequeas em-
presas, este rgimen afecta en la actualidad a cuatro de cada cinco trabaja-
dores, hombres o mujeres.
El impacto del denominado rgimen MYPE en la promocin de la formalidad De hecho, ninguna
es mnimo e incluso adverso. El 2013, apenas el 15,5 % del total de micro- de las siete
empresas se haban registrado en el rgimen laboral promocional establecido millones de
en la Ley MYPE. No obstante, este porcentaje incluye a las microempresas personas
formalizadas antes de la vigencia del rgimen promocional, as como a las empleadas en las
que no continan registradas en la planilla electrnica que supervisa el Mi- empresas de 1 a
nisterio de Trabajo y Promocin del Empleo. Por lo tanto, el impacto del r- 20 trabajadores,
gimen se reduce al 7,6 % del total de microempresas existentes en el pas. hombres o
Asimismo, la tasa de informalidad laboral, cercana al 90 % en la microem- mujeres, cuenta
presa, se mantiene prcticamente inalterada. con negociacin
colectiva.
Si bien las pequeas empresas inscritas al 2013 ascendieron al 25 % del
total existente en el mbito nacional, el impacto real de la norma en la for-
malizacin alcanza apenas al 5,9 % del total de pequeas empresas existen-
tes, restando a las empresas formalizadas antes de la vigencia del rgimen
promocional y a las que no continan registradas en la planilla electrnica.

Las estadsticas oficiales indican, igualmente, que ms del 60 % del personal

de la pequea empresa ya se encontraba formalizado y gozando de la pro-
teccin establecida por la regulacin laboral general, antes de la extensin
23
del rgimen laboral promocional de la Ley MYPE. Esto plantea que el rgimen
promocional, lejos de formalizar, facilita la sustitucin de puestos de trabajo
sujetos a la regulacin general (con beneficios laborales completos) por pues-
tos de trabajo bajo el rgimen promocional (con beneficios reducidos).

Ms que debido a la aplicacin del rgimen promocional para las MYPE, la

tasa de formalidad laboral en la pequea empresa ha mejorado ligeramente
debido al desempeo econmico del pas. Este rgimen promocional tambin
afecta severamente el ejercicio de la libertad sindical. Segn la Ley de Rela-
ciones Colectivas de Trabajo, se requieren 20 personas para formar un sin-
dicato de empresa, excluyendo a microempresas o pequeas empresas con
menos de 20 trabajadores o trabajadoras. No obstante, aunque la ley prev
la formacin de sindicatos por rama de actividad, la legislacin condiciona
esta modalidad a la conformidad de los empleadores (artculo 45 de Texto
nico Ordenado [TUO] de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo).

La situacin as configurada determina que un alto porcentaje de trabajadoras

y trabajadores peruanos queden excluidos, en los hechos, de la posibilidad de
sindicalizarse y negociar colectivamente. De hecho, ninguna de las siete mi-
llones de personas empleadas en las empresas de 1 a 20 trabajadores, hom-
bres o mujeres, cuenta con negociacin colectiva. Ante esta situacin, el
Comit de Libertad Sindical de la OIT, recomend al Gobierno peruano, el
2005, que tome las medidas necesarias para la modificacin el artculo 45
del Decreto Ley 22593 (Caso 2375). Hasta la fecha, esto no se ha producido.
Ninguno de los Ninguno de los tres regmenes promocionales descritos prev mecanismos
tres regmenes de evaluacin para medir el logro de los objetivos de promocin de las ex-
promocionales portaciones, la formalizacin o el desarrollo empresarial propuestos. Si a esto
descritos prev se le agrega la inconsistencia de sus fundamentos y los efectos en el incre-
mecanismos de mento de la desigualdad y la precarizacin de las condiciones de trabajo y
evaluacin para de vida, vemos que estos regmenes se convierten en autnticos subsidios
medir el logro de para las empresas beneficiarias, muchas de ellas ubicadas en el centro o en
los objetivos de la periferia del circuito de intercambio con los principales socios comerciales
promocin de las del Per, incluyendo los EE. UU.
exportaciones, la
formalizacin o el D. Desatencin a los derechos fundamentales en el trabajo
desarrollo
empresarial Lucha contra el trabajo infantil y el trabajo forzoso
propuestos.
El Gobierno ha expedido desde el ao 2012 diversos dispositivos que aprue-
ban polticas y planes nacionales en materia de trabajo infantil, trabajo for-
zoso y seguridad y salud en el trabajo. Si bien estas disposiciones
constituyen un avance evidente, es notorio el bajo nivel de inversin pblica
y de ejecucin de estos proyectos, lo que arriesga el cumplimiento de los ob-
jetivos y las metas que se han propuesto.
24
El trabajo infantil
Segn las estadsticas oficiales del 2011, uno de cada cuatro nios, nias y
adolescentes trabaja; y uno de cada tres adolescentes lo hace en trabajos
peligrosos. La legislacin sigue contemplado una edad mnima de admisin
al empleo (14 aos) inferior a la consagrada de manera general en el convenio
num. 138 (15 aos) y que solo en permitida para pases cuya economa y
medios de educacin estn insuficientemente desarrollados, situacin que
no es la del Per. Por otro lado, a ms de dos aos de expedicin de la Es-
trategia Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (ENPETI),
el Gobierno no ha implementado ningn programa que aborde de manera
especfica la problemtica del trabajo infantil, con un enfoque adaptado a
las zona rurales o para las denominadas peores formas de trabajo infantil.
Tampoco se cuenta con estadsticas actualizadas que den cuenta del nmero
real de nias y nios que trabajan, y que caractericen su situacin.

Notas de prensa expedidas por el propio Ministerio de Trabajo y Promocin

del Empleo el 2012 sealan que la inversin del Estado en las experiencias
piloto de la Estrategia Nacional de 2012 a 2014 sera de 80 millones de nue-
vos soles; no obstante, el presupuesto asignado en dicho periodo apenas
llega a los 5 millones de nuevos soles17. La misma nota de prensa seala que

17 Puede verse <http://www.mintra.gob.pe/mostrarNoticias.php?codNoticia=3761>.

las experiencias piloto de la Estrategia cubriran a 33 000 nios; sin em- En el caso del
bargo, recientes informes periodsticos dan cuenta de que el proyecto piloto trabajo forzoso, la
de Hunuco solo alcanzar a 4 000 nias y nios18 ; y el de Carabayllo, a legislacin penal
1 500 nias y nios19. tampoco
contempla
El trabajo forzoso sanciones penales
para todos los
En el caso del trabajo forzoso, la legislacin penal tampoco contempla sancio-
casos en los que
limita la libertad
nes penales para todos los casos en los que limita la libertad de trabajo de las
de trabajo de las
personas y se les somete a condiciones degradantes o anlogas a las de la es-
personas y se
clavitud. Por otro parte, el escaso presupuesto asignado a la Direccin General
les somete a
de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, del Ministerio
condiciones
de Trabajo y Promocin del Empleo, encargada de la ejecucin del Plan Na-
degradantes o
cional, se vio reducido de manera alarmante el 2013 a solo una sexta parte de
anlogas a las
lo asignado el 2012 (poco ms de 200 000 nuevos soles). Algo similar ocurre de la esclavitud.
con la ejecucin de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
que carece an de presupuesto especfico en el ministerio del ramo.

Esta escasa inversin pblica contrasta con la gravedad de los problemas

que enfrenta el Per en la materia. Ya el 2005 un estudio de la OIT daba
25
cuenta de situaciones de trabajo forzoso en la tala ilegal de madera20 , que
involucraran a ms de 30 000 personas. Un estudio efectuado por el Go-
bierno, presentado ante el Comit Nacional para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil, registra el caso de nios y nias de muy corta edad (in-
cluso de 4 aos) sometidos a las peores formas de trabajo infantil en la pro-
duccin de carbn vegetal. En un informe publicado el 2013, la organizacin
no gubernamental norteamericana Verit tambin evidencia trabajo infantil,
trabajo forzoso y trata de personas en la minera ilegal del oro (que repre-
senta ms del 20 % del oro producido en el Per) y presenta casos que mues-
tran cmo el oro ilegal ingresa a los mercados internacionales, incluso a los
Estados Unidos21. A la fecha, los casos de nias o nios vctimas de peores
formas de trabajo infantil rescatados son mnimos y responden a denuncias
periodsticas y no a intervenciones planificadas de las autoridades pblicas.
No se conoce de adultos liberados de la situacin de trabajo forzoso en las
actividades mencionadas o en sectores priorizados por el Segundo Plan Na-
cional y tampoco existen de programas pblicos especficos para asistencia

18 Puede verse <http://www.deperu.com/noticias/lanzan-en-santa-maria-del-valle-piloto-huanuco-para-

erradicacion-de-trabajo-infantil-n10801.html>.

19 Puede verse <http://www.carabayllo.net/lima-norte/distritos/carabayllo/6202-erradicacion-del-

trabajo-infantil-en-carabayllo-pero-sin-corrupcion.html>.

20 Puede verse <http://www.ilo.org/sapfl/Informationresources/ILOPublications/WCMS_082056/lang--

es/index.htm>.

21 Puede verse <http://www.verite.org/research/goldminingperu>.

A la fecha, y reinsercin laboral de las vctimas en el caso de las personas adultas, ni
los casos de nias de programas especficos de proteccin y asistencia de nios y nias que
o nios vctimas realizan trabajos peligrosos en las zonas rurales.
de peores formas
de trabajo infantil Los rganos de control de la OIT vienen reiterando al Per observaciones que
rescatados son
no son atendidas por el Gobierno, referidas a:
mnimos y
responden a
i) La modificacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes
denuncias
para adecuar sus disposiciones a los convenios sobre la
periodsticas y no
materia.
a intervenciones
ii) La urgencia de redoblar esfuerzos para eliminar en la prc-
planificadas de
las autoridades tica estas peores formas de trabajo infantil, realizando in-
pblicas. vestigaciones adecuadas y procesando de forma eficaz a
los responsables.
iii) La necesidad de proveer recursos necesarios para la apli-
cacin efectiva del II Plan Nacional para la Lucha contra el
Trabajo Forzoso22.
iv) La urgencia de modificar la legislacin penal con el fin de
reprimir efectivamente todas las formas de trabajo forzoso.
v) Fortalecer la capacidad de la Inspeccin del Trabajo en ma-
26
teria de trabajo forzoso y trabajo infantil23.

Polticas en materia de igualdad y no discriminacin en el empleo

El Per carece de una poltica especfica que aborde la vigencia de los prin-
cipios de igualdad de trato y de no discriminacin en el empleo. Si bien exis-
ten polticas para la promocin de la igualdad de oportunidades orientadas
hacia algunos colectivos vulnerables (mujeres y personas mayores o con dis-
capacidad), estas no abordan de manera integrada la problemtica de la dis-
criminacin laboral. Esto se expresa en la falta de poltica activas para
promover el empleo decente de colectivos vulnerables; en la falta de medidas
especficas para combatir la discriminacin racial o sexual en los empleos; y
en la desatencin a la desigualdad de ingresos. Todo esto, a pesar de que la
informacin disponible revela la agudizacin de las situaciones de discrimi-
nacin, como ocurre con el incremento de la brecha de ingresos entre hom-
bres y mujeres, que pas de 29 % el 2007 a 32 % el 201224. Cabe recordar

22 II Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2013-2017. Decreto Supremo 004-2013-TR.
Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo.

23 Pueden verse las observaciones al Per relativas a los convenios 29, 138 y 182 consignadas en los infor-
mes de los aos 2013 y 2014 de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
de la OIT.

24 MTPE. Informe anual 2012: La mujer en el mercado laboral peruano.

<http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/DISEL/2012/INFORMES/informe_anual_mujer_mercado_la-
boral_2012.pdf>.
 Los regmenes
promocionales
tienen un efecto
que los rganos de control de la OIT vienen observando de manera recu- adverso para las
rrente, desde el 2002, que no se adopten medidas para hacer efectivo el prin- mujeres
cipio de igual remuneracin a trabajo de igual valor entre hombres y trabajadoras, pues
mujeres25. facilitan el despido
de trabajadoras
Tambin persisten en la legislacin normas que afectan la igualdad de trato, que denuncian ser
como ocurre con la Ley 27986, Ley de los Trabajadores del Hogar, que esta- vctimas de acoso
blece un rgimen laboral con beneficios econmicos y no econmicos diferen- sexual, as como
ciados y menores que aquellos que se otorgan en el rgimen laboral general,
de las gestantes o
sin que estas desigualdades obedezcan a diferencias de hecho entre el trabajo
de las que
solicitan das de
que se realiza en los hogares y el que se efecta en otros establecimientos.
descanso para el
control de su
Como hemos visto en los citados regmenes promocionales para el sector agra-
embarazo,
rio o para la MYPE, se establecen diferencias de trato en los estndares de
atenciones
proteccin laboral que no reportan ningn resultado positivo para la formali-
mdicas o el
zacin o el desarrollo empresarial. Cabe agregar que los regmenes promocio- cuidado de sus
nales tienen un efecto adverso para las mujeres trabajadoras, pues facilitan hijos.
el despido de trabajadoras que denuncian ser vctimas de acoso sexual, as
como de las gestantes o de las que solicitan das de descanso para el control
de su embarazo, atenciones mdicas o el cuidado de sus hijos. El estudio del
27
Centro de Solidaridad documenta el caso de una dirigente laboral de una em-
presa agroexportadora a la que no se le renov su contrato temporal por el
hecho de haber tomado demasiado tiempo para el cuidado de su hijo.

Los rganos de control de la OIT tambin han solicitado al Gobierno enviar

informacin sobre la aplicacin y el impacto, en la prctica, de la Ley de Tra-
bajadores del Hogar y de los regmenes promocionales para el sector agrario
y la micro y pequea empresa26 .

E. El derecho fundamental a la libertad sindical

Las limitaciones y restricciones impuestas por las reformas laborales de la

dcada de 1990 implementadas especialmente despus del golpe de Estado
de abril de 1992 se mantienen vigentes en lo esencial, sin que se hayan
implementado una poltica nacional ni acciones efectivas para garantizar la
libertad sindical y fomentar la negociacin colectiva. La reforma legislativa
del 2003 levant solo 12 de las 16 observaciones formuladas por los rganos

25 Pueden verse las observaciones al Per relativas al convenio 100, reiteradas desde el ao 2002 por la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT.

26 Pueden verse las observaciones al Per relativas al convenio 111, consignadas en el informe del 2013
de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT.
 La falta de normas de control de la OIT a la legislacin del rgimen laboral de la actividad pri-
que consagren el vada. A las observaciones de la OIT pendientes hasta el momento27, referidas
derecho de al derecho de huelga, se agregan nuevos cuestionamientos relacionados con
sindicacin y la exclusin del derecho de sindicacin a ciertas categoras de trabajadores
negociacin de ambos sexos (en modalidad formativa o jueces y fiscales); y a la definicin
colectiva de las por ley del nivel de la negociacin colectiva o el control de la huelga por parte
personas bajo de las autoridades del Ministerio de Trabajo y no de un rgano imparcial e
modalidad independiente.
formativa
A lo anterior se han sumado comentarios adicionales de los rganos de con-
trol de la OIT referidos a otras normas igualmente incompatibles con los es-
tndares mnimos establecidos en los convenios fundamentales de la OIT;
entre ellas, la falta de normas que consagren el derecho de sindicacin y ne-
gociacin colectiva de las personas bajo modalidad formativa, las normas
que permiten el reemplazo de docentes en huelga con personas contratadas,
o las limitaciones permanentes a la negociacin de remuneraciones en el
sector pblico28.

Obsrvese que los comentarios de los rganos de control a los que hacemos
referencia son reiterados desde hace ya varias dcadas, en algunos casos,
28
sin que los sucesivos gobiernos hayan promovido las reformas legislativas
necesarias. Aunque en la mayor parte de los casos son necesarias reformas
a las leyes, desde el ao 2012 el Ministerio de Trabajo y Promocin del Em-
pleo ha publicado hasta en tres oportunidades proyectos modificatorios del
La Ley de Servicio
reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas que paliaran la situacin; sin
Civil, proscribe
embargo, hasta la fecha no se ha producido ninguna reforma orientada a
con carcter
compatibilizar la legislacin con los convenios de la OIT.
permanente el
ejercicio del
La expedicin, el 2013, de la Ley de Servicio Civil, Ley 30057, agudiza las
derecho a la
negociacin restricciones impuestas en 1993 a la negociacin colectiva de remuneracio-
colectiva de nes. Esta ley proscribe con carcter permanente el ejercicio del derecho a la
remuneraciones o negociacin colectiva de remuneraciones o de temas con incidencia presu-
de temas con puestal en todo el sector pblico, sin prever ningn mecanismo alternativo
incidencia de participacin o concertacin de acuerdos. Peor an, la citada ley impone
presupuestal en una clara regresin en el ejercicio de un derecho fundamental, pues sus dis-
todo el sector posiciones son aplicables incluso a quienes venan negociando colectiva-
pblico, sin prever mente sus remuneraciones desde varios aos antes.
ningn mecanismo
alternativo de
participacin o
concertacin de 27 Estas observaciones vienen siendo reiteradas desde 1994 por la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, sin ser atendidas hasta la fecha.
acuerdos
28 Pueden verse las observaciones al Per relativas al convenio 87 consignadas en los informes de los aos
2011 y 2013 de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT. Tam-
bin las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en los casos 2690, 2757 y 2810, entre otros.
Aunque en trminos generales se aprecia un incremento del nmero de tra- El Per es el
bajadores y trabajadoras sindicalizadas el 2013, en varios sectores con uso segundo pas en
intensivo de mano de obra y vinculados a la exportacin persisten tasas muy Amrica Latina
reducidas de afiliacin. Es el caso del sector agricultura, con una tasa de que reporta el
afiliacin de 1,4 %, y el sector textil y confecciones, con tasa de afiliacin de mayor nmero de
3,4 %29 . denuncias ante el
Comit de Libertad
El nmero de negociaciones colectivas iniciadas se increment desde el
Sindical de la OIT,
2009, pero volvi a caer nuevamente el 2013 (con 722 negociaciones inicia-
y en los ltimos
cinco aos, cuatro
das); sin embargo, a pesar de estos procesos de negociacin, las barreras
casos que
existentes impiden que se logren acuerdos. Por ello, los convenios registra-
involucran el
dos, es decir, concluidos, han disminuido a los niveles que tenan en el 2009
asesinato de
(455 convenios registrados). Esto significa un retroceso en el ejercicio real
sindicalistas han
del derecho a la negociacin colectiva. Se observa el incremento notorio de
sido catalogados
las negociaciones resueltas por arbitraje, lo que revela la importancia del como de extrema
mecanismo de arbitraje potestativo para el logro de resultados en las nego- gravedad.
ciaciones colectivas30 .

El nmero de huelgas declaradas ilegales supera el 60 % del total. Los rga-

nos de control de la OIT han observado el hecho de que el control de la lega-
29
lidad lo realice el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; sin embargo,
el Gobierno no ha promovido que esta disposicin se modifique.

Uno de los problemas graves y recurrentes que enfrenta el ejercicio de la li-

bertad sindical en el pas es el elevado nmero de prcticas antisindicales y
la tolerancia del Gobierno para prevenirlas, reprimirlas y aplicar acciones
disuasivas.

El Per es el segundo pas en Amrica Latina que reporta el mayor nmero de

denuncias ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT, y en los ltimos cinco
aos, cuatro casos que involucran el asesinato de sindicalistas han sido cata-
logados como de extrema gravedad (Casos 2527, 2664, 2771 y 2982). Segn la
base de datos QVILIS31 , a noviembre del 2012 la mayor parte de las denuncias
interpuestas contra el Per estn asociadas con actos de discriminacin anti-
sindical. El infractor del 70 % de la denuncias es el Estado, como autoridad
encargada de garantizar los derechos sindicales y como empleador.

29 Anuario Estadstico MTPE 2013.

30 El arbitraje potestativo se encuentra regulado por le D.S. 014-2011-TR, que prev que un rbitro o tri-
bual determinen el nivel de la primera negociacin colectiva o su contenido, cuando las partes no se
ponen de acuerdo y cuando se aprecian situaciones de mala fe negocial en las que una de las partes di-
late, entorpezca o evite el avance de la negociacin entre las partes en la negociacin colectiva.

31 Puede verse <http://white.lim.ilo.org/qvilis_mundial/>.

El cumplimiento 3.2 El cumplimiento de la legislacin laboral
de la legislacin
laboral mediante El cumplimiento de la legislacin laboral mediante el proceso de fortaleci-
el proceso de miento de la Inspeccin del Trabajo, iniciado el ao 2006 a instancias de la
fortalecimiento de celebracin del Acuerdo de Libre Comercio con los Estados Unidos, ha su-
la Inspeccin del frido un claro estancamiento.
Trabajo, iniciado
el ao 2006 a Las constantes modificaciones a la legislacin en materia de inspeccin del
instancias de la
trabajo han ido a contramarcha de los objetivos de reordenamiento y de po-
celebracin del
tenciacin de la funcin inspectiva que originalmente se haban considerado.
Acuerdo de Libre
Comercio con los
El enfoque preventivo de la Inspeccin del Trabajo
Estados Unidos,
ha sufrido un claro
Una evidencia de lo sealado es la reciente expedicin de la Ley 30222 (el
estancamiento.
2014), que establece que por tres aos, y como parte del enfoque preventivo
de la poltica de Inspeccin del Trabajo, cuando se determine la existencia
de una infraccin, el inspector de trabajo nicamente podr orientar al em-
pleador para que subsane su infraccin, dando por concluido el procedi-
miento inspectivo en caso de que ello ocurra.
30
La ley no toma en cuenta si las infracciones son graves o extendidas; ni si
obedecen o no a la falta de informacin sobre la legislacin laboral, o si son
conductas recurrentes de provocacin. De manera inaudita, manda que
cuando los requerimientos de la inspeccin sean inobservados, es decir,
cuando el incumplimiento persista a pesar del requerimiento de la autoridad,
las sanciones sern rebajadas a un tercio de su valor.

La norma agrega que este enfoque preventivo no ser de aplicacin en casos

de infracciones muy graves que afecten los derechos fundamentales, las nor-
mas sobre seguridad y salud en el trabajo o los actos de obstruccin a la
labor inspectiva; no obstante, la formulacin de estas excepciones resulta
curiosa, por las siguientes razones:

- No todas las violaciones a los derechos fundamentales en el trabajo

estn excluidas; solo se excluyen las infracciones muy graves.

- Solo se excluye el incumplimiento de las normas de seguridad y

salud en el trabajo que originen muerte o invalidez permanente.

- Se incluye la sancin por incumplimiento del deber de prevencin

que, aunque ponga en grave riesgo la vida de trabajadores y traba-
jadoras, no derive en una situacin de invalidez permanente.
 - Se excluyen de sancin los actos de obstruccin producto de una Desde el 2010
actuacin diligente del empleador. Dada la imprecisin de estos hace cuatro
trminos, se abren las puertas para que los empleadores aleguen aos no se ha
tal situacin, conduciendo as al absurdo de considerar que pueden incrementado el
existir actos de obstruccin cometidos a causa de conductas di- nmero de
ligentes.
inspectores del
trabajo; y su
distribucin en el
Evidencias de debilidad de la Inspeccin del Trabajo
pas indica que la
capacidad
Otras situaciones evidencian que la capacidad de la Inspeccin del Trabajo
operativa del
para garantizar la efectividad de la legislacin en materia de derechos labo-
sistema es nula en
rales no se ha incrementado mnimamente en los ltimos aos.
algunas regiones.

Desde el 2010 hace cuatro aos no se ha incrementado el nmero de

inspectores del trabajo; y su distribucin en el pas indica que la capacidad
operativa del sistema es nula en algunas regiones. En regiones como Ama-
zonas y Huancavelica, por ejemplo, existe un solo inspector para cada regin.
En las mismas regiones y en ncash, Cajamarca y Loreto, la ratio
inspector/trabajadores asalariados es de uno por cada 40 000 (o ms).

31
Muchas inspecciones se frustran, especialmente aquellas que son producto
de denuncias de trabajadores o trabajadoras. Esto, debido a que los emple-
adores obstruyen la labor inspectiva y no son sancionados de manera enr-
gica. Una vez impuesta la multa, la inspeccin no se reanuda en los locales
donde no se pudo ingresar. Finalmente, resulta ms econmico pagar la san-
cin por obstruccin a la labor de los inspectores de trabajo, que permitirles
el ingreso para que constaten el grado de incumplimiento.

Segn el Anuario Estadstico del Ministerio de Trabajo y Promocin del Em-

pleo, desde el 2010 el nmero de actas de infraccin por obstruccin a la
labor inspectiva se ha incrementado, y representa en promedio, para todos
los aos, el 32 % del total de actas de infraccin impuestas en cada ao; esto
es, una de cada tres actas de infraccin corresponde a actos de obstruccin.
Esto da cuenta del dficit de autoridad y de la prdida de legitimidad del sis-
tema de inspeccin laboral; y advierte acerca del impacto que esto tiene en
el ejercicio efectivo de los derechos laborales que el Estado peruano se com-
prometi a garantizar en el TLC celebrado con los EE. UU.

La Inspeccin del Trabajo reporta muy pocas actuaciones en materia de dere-

chos fundamentales en el trabajo. Segn el anuario estadstico del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, la fiscalizacin de materias relativas a la
discriminacin laboral en los ltimos cuatro aos no alcanza siquiera el 1 % del
total de materias fiscalizadas en cada ao, lo que implica que la Inspeccin del
Trabajo ha dejado prcticamente sin tutela efectiva a este derecho fundamental.
Una de cada tres
En el caso de la lucha contra el trabajo forzoso, de acuerdo con la informa-
actas de
cin mostrada por la Inspeccin del Trabajo en diversos foros, durante el
infraccin
2013 y con vigencia del II Plan Nacional de Lucha contra el Trabajo Forzoso,
corresponde a
las rdenes de inspeccin en esta materia representaron apenas el 0,01 %
actos de
del total de rdenes de inspeccin generadas.
obstruccin.
Esto da cuenta
del dficit de Cabe agregar que los reportes sobre las acciones inspectivas incluidos en los
autoridad y de la anuarios estadsticos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo uti-
prdida de lizan indicadores que no permiten advertir el nivel real de eficacia o el im-
legitimidad del pacto de las actuaciones inspectivas en el cumplimiento de los derechos o
sistema de en su funcin disuasiva; no dan cuenta de la cantidad de infracciones de-
inspeccin laboral tectadas que se han revertido ni de cuntas multas han sido efectivamente
cobradas, por ejemplo.

32
 Uno de cada tres

4.
trabajadores de
La situacin de la proteccin social ambos sexos no
cuenta con un
seguro de salud, y
dos de cada tres
no se encuentran
afiliados a ningn
sistema de
Afiliacin a la seguridad social en salud y pensiones pensiones

E n el Per, uno de cada tres trabajadores de ambos sexos no cuenta con

un seguro de salud, y dos de cada tres no se encuentran afiliados a nin-
gn sistema de pensiones32 .

Si bien el nivel de proteccin social en salud ha mejorado en los ltimos

aos, tal mejora se explica fundamentalmente por la implementacin y am-
pliacin del Seguro Integral de Salud (SIS), de amplia cobertura en zonas ru-
rales pero que ofrece un nivel de prestaciones inferior al rgimen regular de
aseguramiento a cargo de EsSalud.

33
En cuanto a las pensiones, poco ms del 40 % de las personas afiliadas al
sistema privado de administracin de fondos de pensiones cotizan regular-
mente, lo que implica que ms de la mitad carecern a futuro de una pensin
digna debido a lo escaso de sus aportaciones. Adems, segn informacin
de la Encuesta Nacional de Hogares, ofrecida por el Instituto Nacional de Es-
tadstica e Informtica33 , del total de la poblacin ocupada afiliada a un sis-
tema de pensin, los hombres representan el 66,3 % (3 358 000 afiliados) y
las mujeres solo el 33,7 % (1 706 100 afiliadas).

Segn un estudio reciente de la OIT34 , algunos de los rasgos ms saltantes

de la seguridad social en salud en el Per, adems de su escasa cobertura,
son la baja inversin pblica (que en el caso del aseguramiento en salud re-
sulta uno de los ms bajos de Amrica del Sur); el hecho de que buena parte
del financiamiento de las atenciones (34 %) corra a cargo del bolsillo de los
beneficiarios (en medicinas, servicios de diagnstico y transporte); la insufi-
ciencia y dispersin de los recursos humanos y de la infraestructura; y la
fragmentacin de las coberturas, temas todos estos que no son objeto de
atencin del Gobierno.

32 Puede verse
<http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/index.htm>.

33 Puede verse
<http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/index.htm>.

34 Cetrngolo, Oscar; Fabio Bertranou, Luis Casanova y Pablo Casal. El sistema de salud del Per: situa-
cin actual y estrategias para orientar la extensin de la cobertura contributiva. OIT, Lima, 2013.
La crisis La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de
econmica viene la OIT observ el 2009 diversos componentes del sistema de seguridad social
mostrando la del Per, y seal que no cumplen ciertos principios de los convenios inter-
fragilidad nacionales de seguridad social ratificados por el pas. Entre ellos, la Comisin
inherente al mencion el principio de financiacin colectiva de las prestaciones (las con-
rgimen privado tribuciones y los gastos de administracin slo estn a cargo de las y los tra-
de pensiones, bajadores afiliados a una Administradora Privada de Fondos de Pensiones);
y solicita al la gestin democrtica y transparente de las instituciones de la seguridad so-
Gobierno que cial (los representantes de las personas protegidas no participan en la admi-
examine la nistracin, ni siquiera con carcter consultivo); y, el abono de las prestaciones
posibilidad de durante toda la contingencia (en el sistema de cuenta de capitalizacin indi-
instaurar vidual cuando se agota el capital acumulado en una cuenta, el derecho a
mecanismos una pensin puede dejar de existir y el asegurado que superase la esperanza
financieros de
de vida media podra quedarse sin su nica fuente de ingresos)
proteccin de
los fondos
La Comisin advierte, adems, que la crisis econmica viene mostrando la
acumulados de
fragilidad inherente al rgimen privado de pensiones, y solicita al Gobierno
pensiones
que examine la posibilidad de instaurar mecanismos financieros de protec-
cin de los fondos acumulados de pensiones, tales como seguros, fondos de
garanta de los montos de las pensiones o la transferencia automtica de las
34
cuentas individuales de las personas aseguradas que pronto se jubilarn
hacia fondos de muy bajo riesgo de las inversiones35. Ninguna de estas ob-
servaciones ha sido atendida por el Gobierno hasta la fecha.

La seguridad y salud en el trabajo

Las condiciones de trabajo saludables y seguras son parte conformante de

la nocin de Trabajo Decente planteada por la OIT.

La expedicin de la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, as

como la del Decreto Supremo 002-2013-TR, que aprueba la Poltica Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, representaron un avance importante;
sin embargo, la implementacin de ambos dispositivos presenta an un d-
ficit considerable.

Adems, tal como lo sealamos en el apartado 2, las modificaciones de la

Ley 30222 del 2014 a la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo muestran
una orientacin regresiva, pues debilita la imposicin de sanciones penales
cuando el empleador incumple con el deber de prevenir los riesgos que afec-
tan la salud y la vida, al reducir la pena prevista para tales incumplimientos
cuando originan la muerte o lesiones graves. Del mismo modo, al admitir la

35 El texto completo de la observacin puede verse en

<http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:2321028>.
tercerizacin de la gestin, la implementacin, el monitoreo y el cumpli- El Per no cuenta
miento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre seguridad y salud con estadsticas
en el trabajo, se debilita la adecuada implementacin de la ley. confiables que
permitan apreciar
El Per no cuenta con estadsticas confiables que permitan apreciar la mag- la magnitud real
nitud real de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales de de los accidentes
la poblacin laboral; ello, debido al alto nmero de accidentes y enfermeda- de trabajo y las
des no notificados, y a la fragmentacin y desarticulacin de los sistemas de enfermedades
registro, que con mucha frecuencia ofrecen cifras distintas de siniestros. Aun profesionales
pasando por alto este grave dficit de informacin, no es difcil advertir que de la poblacin
la exposicin a riesgos y la siniestralidad son ms frecuentes en sectores de laboral;
actividad y en unidades econmicas donde las condiciones de empleo son
ms precarias; lo que ocurre con las personas que trabajan con contratos
temporales, que se desempean en la agroindustria o la industria textil, cu-
biertas por los regmenes de exportacin no tradicional y por el rgimen de
promocin del sector agrario.

Un estudio del Centro de Solidaridad reporta cuatro accidentes mortales co-

municados ante autoridades pblicas regionales en una empresa agroexpor-
tadora de la Regin San Martn, pero tales accidentes fueron registrados en
35
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. En todos los casos, la causa
del accidente fatal fue el incumplimiento del deber de prevencin por parte
de la empresa, pero la falta de registro no permite la aplicacin de las san- En sectores
ciones que la ley prev36. formales con alta
productividad y
Sorprende tambin que en sectores formales con alta productividad y vincula- vinculados a la
dos a la exportacin se hayan incrementado las notificaciones de siniestros. exportacin se
Esto ocurre en el sector de la industria manufacturera, donde las notificaciones han incrementado
de accidentes no mortales se triplicaron en el 2012 frente al 2011, o en el sector
las notificaciones
de siniestros. Esto
minero, donde el nmero de accidentes mortales notificados se duplic37.
ocurre en el sector
de la industria
Por otro lado, el aseguramiento de los riesgos en el trabajo es muy reducido,
manufacturera,
pues se limita a actividades catalogadas de riesgo, sin considerar que toda
donde las
actividad laboral plantea riesgos especficos y demanda aseguramiento. Ade-
notificaciones de
ms, en sectores como la agroindustria las personas que laboran se ven ex-
accidentes no
puestas a innumerables riesgos y condiciones degradantes que, a pesar de mortales se
afectar la salud, no son catalogados como causantes de accidentes de trabajo triplicaron en el
o de enfermedades profesionales, pues ni la Inspeccin del Trabajo ni las au- 2012 frente al
toridades judiciales los perciben como generadores de riesgos en el trabajo. 2011. En el sector
minero, el nmero
de accidentes
36 Centro de Solidaridad AFL-CIO. Principales incumplimientos de los derechos laborales en el sector agro-
exportador en el Per. mortales
37 Pueden verse los boletines estadsticos de notificaciones de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos
notificados
y enfermedades ocupacionales que publica el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. se duplic
(http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=730&tip=814)
El Ministerio de Entre las condiciones de riesgo frecuentes tenemos la falta de equipos de
Trabajo y proteccin personal, jornadas extenuantes, exposicin a pesticidas, falta de
Promocin del lugares apropiados para el descanso o la ingesta de alimentos, carencia de
Empleo determina servicios higinicos, etctera.
el pago de la
indemnizacin
A pesar de que la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo seala que el Mi-
respectiva si la
nisterio de Trabajo y Promocin del Empleo determina el pago de la indem-
inspeccin
nizacin respectiva si la inspeccin comprueba fehacientemente el dao al
comprueba
trabajador, hasta la fecha no se ha ordenado el pago de ninguna indemniza-
fehacientemente
cin38. En este sentido, llama la atencin que el Objetivo General 5 de la Po-
el dao al
ltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que consiste en Promover
trabajador, hasta
la fecha no se ha la universalizacin de la proteccin social frente a los accidentes de trabajo
ordenado el pago y enfermedades profesionales, no ha sido objeto de desarrollo mediante una
de ninguna estrategia progresiva de ampliacin de la cobertura, habiendo transcurrido
indemnizacin ms de un ao de la aprobacin de la citada poltica.

36

38 El artculo 53 de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo seala lo siguiente: El incumplimiento del

empleador del deber de prevencin genera la obligacin de pagar las indemnizaciones a las vctimas, o a
sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. En el caso en
que producto de la va inspectiva se haya comprobado fehacientemente el dao al trabajador, el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo determina el pago de la indemnizacin respectiva.
5.
La situacin del dilogo social

CNTPE ha tenido
E xisten tres caractersticas principales del dilogo social en el Per de los
ltimos aos: el debilitamiento de las instancias de dilogo tripartito es-
pecializadas en materia laboral; la exclusin de las organizaciones de traba-
a su cargo la
discusin del
proyecto de Ley
jadores y trabajadoras de las instancias de dilogo sobre temas relacionados
General del
con la competitividad, con clara incidencia sobre las relaciones de trabajo; y
Trabajo. A pesar
la implementacin de polticas y normas al margen de cualquier dilogo o
de que el proyecto
consulta con las mencionadas organizaciones.
alcanz ms de
90 % de consen-
Debilitamiento del dilogo social en el CNTPE y el CONSAT sos tripartitos
luego de 10 aos
El dilogo social en materia laboral se lleva a cabo en dos instancias tripar- de discusin, an
titas: el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE), cre- no ha sido elevado
ado en la dcada de 1980 y reactivado el 2001; y el Consejo Nacional de al Congreso para
Seguridad y Salud en el Trabajo (CONSSAT), creado por la Ley de Seguridad su tramitacin.
y Salud en el Trabajo el 2011 y en funcionamiento desde el 2012.
37
Desde el 2003, el CNTPE ha tenido a su cargo la discusin del proyecto de
Ley General del Trabajo, que busca consolidar la legislacin laboral y levan-
tar las observaciones de los rganos de control de la OIT. A pesar de que el
proyecto alcanz ms de 90 % de consensos tripartitos luego de 10 aos de
discusin, an no ha sido elevado al Congreso para su tramitacin. Esta
falta de impulso es responsabilidad del Gobierno, ya que paraliz el trmite
(como ya lo indicamos, forma parte del consenso de la Decimocuarta Poltica
de Estado del Acuerdo Nacional). Ante los requerimientos de la OIT por in-
compatibilidades legislativas, el Gobierno seala como descargo que este pro-
yecto viene siendo tramitado en el Congreso de la Repblica, lo cual es
contradictorio. El CNTPE tambin tuvo a su cargo desde el 2010 la elabora-
cin del Plan Nacional de Trabajo Decente, cuya discusin ha sido constan-
temente interrumpida sin que hasta la fecha se haya culminado el debate.
Por otro lado, el CNTPE defini de manera tripartita una metodologa para el
reajuste peridico de la remuneracin mnima (una de las ms bajas de re-
gin); sin embargo, esta no ha sido aplicada y, por el contrario, el incremento
que corresponde otorgar siguiendo la metodologa aprobada ha sido retirado
de la agenda de Gobierno y del CNTPE39.

39 Puede verse <http://www.larepublica.pe/28-02-2014/ollanta-humala-el-aumento-de-la-remunera-

cion-minima-vital-no-esta-en-la-agenda-del-ejecutivo>.
El CNTPE defini En suma, el dilogo social en esta instancia se ha visto severamente afectado
de manera por la falta de voluntad poltica del Gobierno para culminar las discusiones ini-
tripartita una ciadas; para impulsar la tramitacin de normas que ya fueron materia de di-
metodologa para logo tripartito; y para dar cumplimiento a los acuerdos adoptados. En lo que va
el reajuste del 2014, a pesar de que el Reglamento del CNTPE establece reuniones men-
peridico de la suales, solo se ha realizado una sesin de esta instancia de dilogo tripartito.
remuneracin
mnima (una de Los inicios del CONSSAT fueron auspiciosos cuando se logr la aprobacin
las ms bajas
tripartita de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y el Plan
de regin);
Operativo 2014-2017. No obstante, este ltimo todava no ha sido aprobado
sin embargo,
por norma del Gobierno, lo que implica una parlisis de las actividades ne-
esta no ha sido
cesarias para lograr los objetivos de la mencionada poltica nacional, pues
aplicada
an no estn programadas ni presupuestadas para su ejecucin. La activi-
dad del CONSSAT no es regular debido a que el Gobierno no hace las con-
vocatorias mensuales desde mayo del 2014.

La exclusin de otras instancias de dilogo

Existen otras instancias de dilogo vinculadas al impulso de la competitivi-

dad y con incidencia directa en las relaciones de trabajo, adems del CNTPE
38
y del CONSSAT. Es el caso del Consejo Nacional de Competitividad (CNC),
instancia adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas, y de la reciente-
mente creada Comisin Multisectorial Permanente para la Diversificacin
Productiva, adscrita al Ministerio de la Produccin en julio del 2014.
Sucesivas
modificatorias En el caso del CNC, dada la evidente vinculacin entre el incremento de la
reformaron el CNC competitividad y el aumento de la productividad laboral, esta instancia pre-
y en la actualidad
vea en su origen la participacin de un representante de las organizaciones
no se considera
sindicales. No obstante, sucesivas modificatorias reformaron el CNC y en la
la participacin
actualidad no se considera la participacin representantes sindicales, aun-
representantes
que s de representantes de los gremios empresariales.
sindicales,
aunque s de
La Comisin Multisectorial Permanente para la Diversificacin Productiva,
representantes
de los gremios creada como parte de las recientes reformas dictadas por el actual Gobierno
empresariales y cuyos objetivos son, entre otros, la mejora de la productividad y el aumento
del empleo formal y de calidad, tampoco prev la participacin de represen-
tantes los trabajadores y las trabajadoras, pero s considera a representantes
de los gremios empresariales.

La expedicin de polticas y normas sin dilogo social

Desde el 2010 se vienen expidiendo normas y polticas que afectan el cum-

plimiento de convenios de la OIT ya ratificados, y que no son objeto de con-
sulta ni de dilogo con las organizaciones de trabajadores y trabajadoras.
El primero de estos casos es el de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, del Desde el 2010 se
2013, norma que regula las relaciones en el sector pblico y que afecta el vienen expidiendo
cumplimiento de los convenios 98 y 151 al no prever mecanismos que ga- normas y polticas
ranticen la participacin de los trabajadores y trabajadoras estatales en la que afectan el
determinacin de sus condiciones de empleo. En el proceso de elaboracin cumplimiento de
de esta ley y de sus normas reglamentarias, a cargo del Poder Ejecutivo, se convenios de la
obvi la participacin o consulta de las organizaciones de trabajadores y tra- OIT ya ratificados,
bajadoras, sin considerar los reiterados pedidos de las organizaciones sindi- y que no son
cales para participar en el proceso. Esta ley tampoco considera la objeto de consulta
participacin de dichas organizaciones en el proceso de su implementacin ni de dilogo con
ni en la gestin del empleo pblico. las organizaciones
de trabajadores y
Un segundo ejemplo del fracaso del dilogo social laboral es el de las suce-
trabajadoras.
sivas leyes que modifican la Ley 28015, que crea el Rgimen Promocional
para la Micro y Pequea Empresa, y amplan su mbito. Como se seal,
esta norma fomenta la formalizacin y el desarrollo de las microempresas, y
su propuesta de reducir el estndar de proteccin laboral para fomentar la
formalizacin no ha arrojado resultado alguno. Pues bien, este rgimen de
derechos diferenciados y reducidos fue ampliado al punto de ser hoy aplica-
ble a cuatro de cada cinco trabajadores o trabajadoras. Ninguna de las re-
39
formas ampliatorias aplicadas en el 2008 (Decreto Legislativo 1086) y en
el 2013 (Ley 30056) fue materia de dilogo en el CNTPE.

El tercer y ms reciente caso es el de la expedicin de la Ley 30222, apro-

bada a iniciativa del Poder Ejecutivo, que modifica siete artculos de la Ley
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. A pesar de existir el Consejo
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, presidido por el Ministro de
Trabajo y Promocin del Empleo e integrado por el Ministerio de Salud y Es-
Salud, las modificatorias no fueron materia de ninguna consulta a trabaja-
dores y trabajadoras, y abordaron, sin su participacin, temas previstos en
la agenda del CONSSAT, como la capacitacin del personal en asuntos rela-
cionados con la seguridad y la salud. Cabe agregar que esta ley tambin mo-
difica diversos aspectos de la inspeccin del trabajo, sin ningn tipo de
dilogo social previo.
 6.
Incumplimiento de las obligaciones
derivadas del Captulo Laboral del TLC
Per-EE. UU. (Captulo XVII)

E ste documento da cuenta, de manera sucinta, del incumplimiento del

Per de los compromisos asumidos en el captulo XVII del TLC Per-
EE. UU., tanto de aquellos vinculados a la legislacin como de los relaciona-
dos con la prctica, y que resumimos en el Cuadro 4.

Cabe sealar que los incumplimientos relacionados con la legislacin (incisos

A y B), si bien la mayor parte de las normas son de aplicacin en todos los
sectores de actividad (con excepcin del rgimen promocional para el sector
agrario), tienen un especial impacto en los sectores vinculados al comercio
y la inversin, tal como lo exige el tratado.

En el caso de los incumplimientos relacionados con la aplicacin de la ley,

el carcter recurrente y sostenido de los mismos, as como su impacto en
actividades relacionadas con el comercio o la inversin entre las partes, es
sustentado por investigaciones efectuadas por diversas organizaciones, res-
40
paldadas con estadstica o documentos oficiales, o con testimonios corrobo-
rados por los investigadores. En muchos casos se cuenta, adems, con
En muchos casos observaciones y recomendaciones de los rganos de control de la OIT, que,
se cuenta, a pesar de su carcter reiterado, no han sido atendidos por los sucesivos Go-
adems, con biernos, lo que pone en cuestin tambin la voluntad del Gobierno peruano
observaciones y de cumplir de buena fe los compromisos asumidos como miembro de la OIT,
recomendaciones tal como lo indica el artculo 17.1 del TLC.
de los rganos de
control de la OIT,
que, a pesar de su
carcter reiterado,
no han sido
atendidos por
los sucesivos
Gobiernos
 Cuadro 4
Resumen de los compromisos asumidos en el Captulo XVII
del TLC Per-EE. UU. incumplidos por el Per
A. Artculo 17.2.1.
El Gobierno peruano no cumple con su
compromiso de adoptar y mantener las
leyes y reglamentos y su correspondiente
aplicacin con los derechos establecidos en
la Declaracin relativa a los Principios y De-
rechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento.
Artculo 17.2.2.
El Gobierno peruano no cumple con su obli-
gacin de adoptar y mantener las leyes
laborales consistentes con los estndares
internacionales y no fomentar el comercio o
la inversin mediante el debilitamiento de
sus leyes laborales.
Artculo 17.3.1 (a)
El Gobierno peruano incumple el compro-
miso de aplicar efectivamente su legisla-
cin laboral [] por medio de un curso de
accin o inaccin sostenido o recurrente, de
una manera que afecte el comercio o la in-
versin entre las Partes.
l Subsistencia de regmenes promocionales que precarizan el em-
pleo mediante el uso abusivo de la contratacin temporal y afec-
tan la igualdad de trato, el ejercicio del derecho de libertad
sindical, con especial incidencia en los sectores agroindustria
(Ley 27360) y textil y confecciones (Decreto Ley 22342).
l No elevacin de la edad mnima de admisin al empleo, de con-
formidad a lo establecido en el Convenio 138 de la OIT y falta de
medidas y programas especficos para combatir las peores for-
mas de trabajo infantil en los sectores vinculados al comercio y
la inversin.
l Ausencia, en la legislacin penal, de sanciones para todas las
formas de trabajo forzoso y obligatorio, de conformidad con lo
establecido en el Convenio 29 de la OIT.
l
Ampliacin del rgimen promocional de la micro-empresa (con
derechos reducidos) a las empresas con ventas de hasta 1700
41
UIT (Ley 30056).
l Reforma regresiva de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
mediante el debilitamiento de las sanciones penales, que afecta,
entre otros, al sector minero (Ley 30222).
l Reforma regresiva de la Inspeccin del Trabajo con la adopcin
del enfoque preventivo y la rebaja de multas, de especial inci-
dencia en los sectores de agroindustria, textil y confecciones, y
minera (Ley 30222).
l Reforma regresiva de la Ley del Servicio Civil, que elimina la ne-
gociacin colectiva y toda forma de participacin en las remune-
raciones de servidores pblicos y que afecta en especial a
funcionarios de servicios pblicos de tributos y aduanas (Ley
30057).
l Alta impunidad de las prcticas antisindicales y del incumplimiento
de normas sobre seguridad y salud en el trabajo, con especial
incidencia en los sectores minera, agroindustria, y textil y con-
fecciones.
l Falta de medidas para el rescate de las vctimas de trabajo infantil
y forzoso en sectores como la minera, as como de programas es-
pecficos para su proteccin y para la restitucin de sus derechos.
Existen
Lo expuesto en este documento permite apreciar que existen condiciones ge-
condiciones
nerales adversas, en la legislacin y la prctica, que contribuyen a que se
generales
produzcan o agudicen los incumplimientos que afectan a sectores vinculados
adversas, en la
con el comercio y la inversin con los Estados Unidos. Estas condiciones ge-
legislacin y la
nerales adversas tambin deben ser objeto de preocupacin por parte de los
prctica, que
socios comerciales del Per, y ser atendidas por el Gobierno peruano en el
contribuyen a que
se produzcan o marco de un dilogo sincero y productivo con las organizaciones de trabaja-
agudicen los dores y trabajadoras, as como de empleadores. De lo contrario, la capacidad
incumplimientos del Estado peruano para dar cumplimiento a los compromisos laborales del
que afectan a tratado continuar debilitada. Aun atendiendo los incumplimientos seala-
sectores dos en el Cuadro 4, persistira el riesgo de que se generen nuevas situaciones
vinculados con que afecten el comercio o la inversin entre las partes. Enumeramos a con-
el comercio y la tinuacin estas condiciones generales adversas:
inversin con los
Estados Unidos. l Altos ndices de informalidad y aplicacin, por parte del Gobierno,
de estrategias basadas en la reduccin del costo laboral.
l Inaplicacin del mecanismo de reajuste de la remuneracin m-
nima sobre la base de criterios tcnicos aprobados de manera
tripartita en el Consejo Nacional del Trabajo, y falta de una pol-
42 tica de fomento de la negociacin colectiva como mecanismo de
redistribucin.
l Dispersin legislativa ante la falta de una ley general del trabajo,
y expedicin de leyes laborales sin consulta con organizaciones
de trabajadores, trabajadoras y empleadores.
l Proliferacin de formas de contratacin temporal en la legislacin
general.
l Escasa inversin pblica en las polticas en materia de derechos
fundamentales en el trabajo y falta de polticas sobre igualdad
de oportunidades y proteccin de la libertad sindical.
l Debilitamiento de la Inspeccin del Trabajo y, en particular, de
su actuacin en regiones del pas, as como escasa atencin a los
derechos fundamentales en el trabajo y, en especial, a la libertad
sindical.
l Escasa cobertura de la seguridad social en salud y pensiones, y
falta de dilogo para su reforma en armona con los principios
del Convenio 102 de la OIT.
l Cobertura reducida del aseguramiento de riesgos laborales y falta
de implementacin de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
l Exclusin de los representantes de trabajadores y trabajadoras
de las mesas de dilogo que definen las polticas de mejora de la
productividad y la competitividad.
7.
Conclusiones y propuestas

Conclusiones

A partir del anlisis precedente es posible comprobar la existencia de una

serie de circunstancias que definen el estado efectivo de la aplicacin de la
legislacin laboral relacionada con el TLC Per-EE. UU. A modo de conclu-
sin, compendiamos las siguientes:

l Dispersin de la legislacin laboral, regresin de la proteccin que esta con-

templaba antes de la vigencia del TLC Per-EE. UU. y debilitamiento de
los medios del Estado para hacerla efectiva.

l Incremento desmesurado de la contratacin temporal, en especial en las

modalidades que no responden a necesidades temporales de personal de
las empresas de sectores vinculados a las actividades de exportacin, con
los efectos que esto tiene en la seguridad de las trabajadoras y los traba- 43
jadores en sus empleos, en sus ingresos y en el ejercicio de su derecho de
sindicacin.

l Ampliacin progresiva y desmedida de la cobertura de los regmenes espe-

ciales promocionales, basados en la idea de que la rebaja de la proteccin
laboral promueve la formalidad y el desarrollo empresarial.

l Escasa inversin pblica y falta de resultados concretos en las polticas

relativas al trabajo infantil y el trabajo forzoso.

l Carencia de polticas o acciones integrales sobre igualdad y no discrimina-

cin en el empleo, y falta de garantas para el derecho de sindicacin y
para el fomento de la negociacin colectiva.

l Configuracin de un panorama de violaciones extendidas de los derechos

sindicales, sobre todo en sectores donde predominan la contratacin tem-
poral y los regmenes promocionales.

l Persistencia de una reducida cobertura de la seguridad social en salud y

de las pensiones, as como del aseguramiento por los riesgos en el trabajo,
en paralelo con el debilitamiento de la normativa sobre seguridad y salud
en el trabajo y la falta de medidas para hacer efectiva la Poltica Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 l Debilitamiento de las instancias de dilogo tripartito en materia laboral y
de la participacin de trabajadores y trabajadoras en las polticas de fo-
mento de la competitividad, sobre todo a partir de la expedicin de leyes
sin consulta con sus organizaciones.

Recomendaciones al gobierno peruano y estadounidense a la vspera del

Consejo de Asuntos Laborales del TLC Per USA.

1 Que, el Consejo de Asuntos Laborales acompae el informe adjunto,

puesto de conocimiento de las autoridades peruanas y estadounidenses,
y se requiera de las primeras, las explicaciones correspondientes en un
plazo razonable.

2 Que, conocidos los comentarios de las autoridades peruanas, el Consejo

de Asuntos Laborales, en un plazo razonable y perentorio, inicie un pro-
ceso que conduzca a superar las situaciones de violacin de los compro-
misos contrados con el Per en el marco de las obligaciones establecidas
en el Captulo XVII del Acuerdo de Cooperacin Comercial suscrito entre
el Per y los EE.UU.
44
3 Que el Consejo de Asuntos Laborales, exija a las autoridades peruanas
cumplir con las obligaciones que implica el cumplimiento del acuerdo
sealado en el captulo XVII, en cuanto a la imposibilidad de rebajar los
estndares laborales para mejorar su competitividad en el Acuerdo de
Cooperacin Comercial ya mencionado, corrigiendo de manera efectiva,
la violacin de los derechos laborales garantizados en este captulo, con
participacin efectiva de las organizaciones sindicales.

4 Los temas ms importantes a tratarse deben necesariamente, incluir:

l La falta de progreso en la creacin de una Ley General de Trabajo que

es la forma de articular la legislacin dispersa y dar predictibilidad a

los "fallos" que se emitan.
l El debilitamiento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en las
reformas contenidas en la Ley 30222.
l El debilitamiento de la funcin de la fiscalizacin laboral con la suspen-
sin de multas de las inspecciones y el nuevo enfoque de educacin a
empleadores que violan las normas laborales contenidos en la misma
Ley 30222. La funcin inspectiva debe recuperar su esencia sanciona-
dora para que obligue al cumplimiento de los derechos.
l La eliminacin de los regmenes especiales laborales de sectores vincula-
dos al comercio exterior, especficamente la Ley de Exportaciones No Tra-
dicionales (Ley 22342) y la Ley de Promocin Agraria (Ley 27360) y la Ley
MYPES. Eliminando as el impacto de estos regmenes en el ejercicio de
 los derechos laborales fundamentales, entre otros la libertad sindical.
l Tratar los siguientes casos que demuestran violaciones sistemticas de
estos dos sectores en el transcurso de sus reuniones bilaterales del 17
de octubre para presentar acciones concretas del gobierno peruano para
remediarlas:
1. Grupo Palmas: Situacin de Seguridad y Salud y muertos indus-
triales
2. Agrcola Viru: Demandas penales en contra de dirigentes sindi-
cales
3. Camposol: Demandas penales en contra de dirigentes sindi-
cales y la prctica de fomentar el sindicato paralelo
con apoyo de la empresa
4. Hialpesa: Desnaturalizacin de contratos, despido del Secre-
tario General, hostigamiento y no renovacin de
contratos de trabajadores sindicalizados
5. Topy Top: Hostigamiento y no renovacin de contratos de tra-
bajadores sindicalizados y dirigentes
6. Aris Industrial: Acoso sistemtico y despidos a trabajadores afilia-
dos al sindicato y dirigentes
45
l La necesidad urgente de modificar la ley de Servicio Pblico para ga-
rantizar plenamente el derecho a la sindicacin y a la negociacin co-
lectiva para trabajadores en el servicio pblico.

Es importante sealar que algunos prerrequisitos son imprescindibles para

darle seriedad a las respuestas del gobierno. Nos permitimos sealar que la
idea de una hoja de ruta es interesante ya que nos permite, no solo el sea-
lamiento de objetivos, sino de metas concretas, la secuencia de acciones y
un cronograma que permite un monitoreo eficaz.

A nuestro modo de ver, la metodologa debe abordarse desde el Plan Nacional

de Trabajo Digno que se encuentra estancado en el Consejo Nacional de Trabajo.
Ello supone definir los indicadores ms propicios para el Per, siendo tambin
necesario definir con claridad que el organismo rector del Estado encargado de
velar por los derechos y la libertad sindical es el Ministerio de Trabajo y Promo-
cin del Empleo-MTPE, as se podr detener la permanente interferencia del Mi-
nisterio de Economa y Finanzas-MEF, en asuntos laborales.

Dentro de estos conceptos, reforzar los espacios de dilogo es condicin in-

dispensable, una buena seal seria que se active la comisin encargada de
reajustar la remuneracin mnima que se ha retrasado en su aplicacin por
el desinters del gobierno.
 A
N
E
X
O
S

Caricatura de CARLN, publicada en el diario La Repblica

Casos de
violaciones a los
derechos
laborales
en el sector
textil y de
agroexportacin
SECTOR
1. TOPY TOP
T
E L a empresa Topy Top tiene suscritos contratos con nueve marcas
mundiales para exportar prendas de vestir. En entrevista publicada
en el semanario Hildebrandt en sus trece, Hber Amed Albjar, de 31
aos y con cinco aos como dirigente sindical de la empresa, seala:
X
Entre el 2006 y el 2012 se ha despedido a ms de 200 trabajadores de
Topy Top. Nos hacen firmar contratos irregulares y el Ministerio de Tra-
T bajo los ha sancionado, pero la empresa apela y los casos terminan en el
Poder Judicial.

I El reporte agrega otra entrevista a la extrabajadora Mara Retegui Sina-

ragua, de 36 aos, que refiere que entr a trabajar a Topy Top en el 2006.

L Despus de cinco aos sin descansar domingos ni feriados le dijeron

que estaba fuera:

Lo hicieron porque me afili al sindicato. Me dejaron sin

seguro de salud justo cuando me haba enfermado de tu-
berculosis. Ahora mi caso est en el dcimo juzgado.

La nota agrega que en Topy Top obligan a hacer ms de 100 polos diarios
para recibir el sueldo mnimo ms 50 soles a fin de mes.

48 Un informe reciente1 destaca una serie de violaciones que ocurren en

Topy Top, incluyendo la desnaturalizacin de contratos y el uso del cam-
Entre el 2006 y el bio de razn social con la finalidad de incumplir obligaciones laborales,
2012 se ha adems de prcticas antisindicales como condicionar la renovacin de
despedido a ms contratos temporales a la desafiliacin del sindicato. Para renovar con-
de 200 tratos ofrecen beneficios a quienes se mantengan al margen del sindicato.
trabajadores de Uno de los hechos antisindicales ms saltantes ocurri luego de que en
febrero del 2007 el empleador conociera el registro del sindicato. En
Topy Top. Nos
marzo del mismo ao la empresa conmin al secretario general, al de De-
hacen firmar
fensa, al de Deportes y a 43 trabajadoras y trabajadores afiliados a re-
contratos
nunciar a su organizacin. Luego, entre marzo y junio de ese ao, no
irregulares y el
renovaron los contratos de trabajo temporales a ms de 90 personas, por
Ministerio de
integrar el sindicato. En ese mismo periodo, los principales clientes de
Trabajo los ha
Topy Top eran Gap2 e Inditex3. El sindicato puso en conocimiento de la
sancionado, pero
Federacin Internacional de Trabajadores del Textil, Vestido, Cuero y Cal-
la empresa apela
zado (FITTVC) y de los clientes ms importantes los continuos despidos
y los casos y actos de hostilidad. El 4 de junio, la Inspeccin del Trabajo impuso
terminan en el
Poder Judicial. 1 Mendoza Choque, Luis Enrique. Principales incumplimientos de los derechos laborales en el sector
textil-confecciones en el Per. FNTTP, FTTP, PLADES y Centro de Solidaridad. Lima, setiembre del 2014

2 Gap Inc. es una empresa fundada en 1969, que tiene entre sus principales marcas las siguientes: Gap,
Banana Republic, Old Navy, Piperlime, Athleta e Intermix. Posee casi 134 000 empleados, 3 200 tiendas
operadas por la compaa y 400 tiendas de franquicia. Fuente: <http://www.gapinc.com/content/ga-
pinc/html/aboutus/keyfacts.html>.

3 Industria de diseo textil, sociedad annima, es una empresa espaola fundada en 1963. Actualmente
cuenta con ms de 6 390 tiendas y 128 000 profesionales. Entre las marcas que forman parte de Inditex
se encuentran Zara, Pull & Bear, Massimo Dutti, Bershka, Stradivarius, Oysho, Zara Home y Uterqe.
Fuente: <http://www.inditex.com/es/our_group/at_glance>.
 Las acciones
antisindicales de
Topy Top
cinco multas a Topy Top por prcticas antisindicales y fij la sancin en
continuaron; la ms
103 500 nuevos soles. El 29 de ese mismo mes, representantes de Inditex,
frecuente fue la no
Gap, la FITTVC, Topy Top y el Sindicato de Trabajadores Obreros de Topy
Top (SINTOTTSA) firmaron un acuerdo que solucion el conflicto. Los aspec-
renovacin de con-
tos ms importantes fueron: i) reincorporacin de los trabajadores y las tra-
tratos
bajadoras; ii) reconocimiento del sindicato como interlocutor; iii) compromiso
sujetos al rgimen
de la empresa de introducir en sus prcticas comerciales el respeto a las nor- de exportaciones
mas laborales como un instrumento de ventaja competitiva; iv) compromiso no tradicionales.
de la empresa de establecer un sistema de gestin de recursos humanos en- En junio del 2014,
caminado a promover la cooperacin y reducir el conflicto en la fbrica. Sin Topy Top despidi
embargo, el 30 de enero del 2008 separaron a 200 personas ms, 120 de a 27 personas
ellas afiliadas al sindicato (60 llegaron a un acuerdo con la empresa y 28 ini- afiliadas al
ciaron procesos judiciales). En mayo del mismo ao cesaron a 65 ms, 30 sindicato que
de ellas afiliadas al sindicato. Ante la debilidad del sindicato, la empresa no formaron parte
otorg beneficios considerables en las negociaciones colectivas. del grupo de 100
trabajadoras y
Las acciones antisindicales de Topy Top continuaron; la ms frecuente fue trabajadores
la no renovacin de contratos sujetos al rgimen de exportaciones no tradi- que lucharon
cionales. En junio del 2014, Topy Top despidi a 27 personas afiliadas al por su estabilidad
sindicato que formaron parte del grupo de 100 trabajadoras y trabajadores laboral
que lucharon por su estabilidad laboral en un proceso en el que demanda-
ron la desnaturalizacin de sus contratos temporales. Todos ellos venan la-
borando entre 8 y 10 aos en las distintas razones sociales que adopt la
49
Corporacin Topy Top y haban obtenido un pronunciamiento del Ministerio
de Trabajo ordenando su pase a la condicin de estables. Pretendiendo eva-
dir esta disposicin, al da siguiente la empresa cambi su contrato y su
razn social. Con sustento en el pronunciamiento del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, el sindicato present una demanda por desnatu-
Pretendiendo
ralizacin de contratos, reivindicando el derecho a la estabilidad laboral de evadir esta
sus afiliados. El Juzgado Especializado de Trabajo admiti la demanda y la disposicin, al
jueza recomend conciliar a las partes; sin embargo, la patronal se neg a da siguiente la
toda conciliacin y respondi con nuevos despidos. empresa cambi
su contrato y su
En la actualidad, persisten los actos de hostilidad contra el Sr. Huber razn social.
Amed Albjar Pardo, quien se desempe como secretario general del SIN-
TOTTSA y actualmente es secretario de Defensa de este sindicato, adems
de secretario de Prensa y Difusin de la Federacin Nacional de Trabaja-
dores Textiles del Per (FNTTP). El seor Albjar ha sido acusado injus-
tamente de portar drogas en su mochila a la salida de su trabajo (abril
del 2013). Adems, ha recibido varias cartas de amonestacin, incluso
notariales, con la advertencia de sanciones disciplinarias por abusar su
permiso sindical4, desconociendo que es miembro del Comit Juvenil del
Consejo Nacional de Trabajo, nombrado por la Central General de Traba-
jadores del Per (CGTP) y registrado oficialmente por el MTPE, adems de
sus cargos en la Federacin Nacional y en el sindicato de Topy Top.

1 Amonestacin escrita de setiembre del 2014 y carta notarial del mismo mes.
 2. Corporacin TEXPOP S. A.

Esta empresa, que

recurre al rgimen
de promocin de
E l caso de la Corporacin Texpop S. A., ubicada en el distrito de San
Martn de Porras de la capital del pas, demuestra la impunidad con
la que actan empresas del sector textil y confecciones cuando quieren
las exportaciones evadir su obligacin de respetar el derecho de la libertad sindical y cum-
no tradicionales, plir con las obligaciones financieras que corresponden a sus trabajado-
realiz 129 res y trabajadoras. Esta empresa, que recurre al rgimen de promocin
despidos sin de las exportaciones no tradicionales, realiz 129 despidos sin motivo
motivo alguno, alguno, lo que motiv que la autoridad judicial ordenara la reincorpora-
lo que motiv cin. La negativa sistemtica a cumplir con la orden judicial motiv que
que la autoridad Industrial Global Unin organizacin sindical internacional que repre-
judicial senta a 50 millones de trabajadores y trabajadoras de la manufactura,
ordenara la la minera y la energa la instara, va carta pblica, a su cumplimiento.
reincorporacin. El 7 de junio del 2013 Texpop remiti a la Federacin Nacional de Tra-
bajadores Textiles del Per una comunicacin en la que explic que Tex-
pop no tiene intencin de reintegrar a nadie, basndose en su
interpretacin del fallo del Tribunal Constitucional. Anunci adems,
con un documento notarial del 10 de abril del 2013, el cierre definitivo
de la planta.

La Federacin aplic estrategias para lograr el embargo de los bienes de

la empresa con el objeto de compensar los salarios y beneficios impagos.
Paralelamente, Texpop transfiri sus activos a otra empresa, denominada
50 Servicios Generales de Asesora y Administracin S. A. Esto viola normas
que dictan que quienes laboran en una empresa deben ser las primeras
personas beneficiarias de un proceso de quiebra. En respuesta, la FNTTP
El 7 de junio del demand al propietario de Texpop, Sr. Jos Lolas, por cuatro millones
2013 Texpop de nuevos soles. Como parte de este proceso, en enero del 2014 el seor
explic que no Lolas y la Federacin entraron en conciliacin, primera etapa dictada por
tiene intencin de la ley procesal del trabajo. Como resultado, el Sr. Lolas deposit en una
reintegrar a nadie, cuenta, para compensar al secretario general del Sindicato de Trabaja-
basndose en su dores Texpop, 53 000 nuevos soles; y para el secretario de Asuntos Ju-
interpretacin del rdicos, 85 000 nuevos soles. Al mismo tiempo, estableci la condicin
fallo del Tribunal de que al aceptar el dinero admitan que los otros 127 casos presentados
Constitucional. para la compensacin se consideraban resueltos. La FNTTP no estuvo de
acuerdo con estas condiciones, por lo que propuso al juez que se depo-
sitaran los fondos en una cuenta temporal.

A pesar de las gestiones ante el MTPE y de los procesos judiciales en

curso, los problemas siguen sin solucionarse. Aunque una resolucin ju-
dicial le impuso una multa a Texpop por no acatar el requerimiento ju-
dicial de reposicin de los 129 trabajadores y trabajadoras despedidos el
2009, y le ha reiterado el requerimiento de reincorporar a otras personas
cesadas hace cuatro aos, en la prctica no hay reposiciones y al parecer
se ha reactivado la produccin en una nueva fbrica.
3. Hilandera de Algodn Peruano, Hialpesa

H ilandera de Algodn Peruano, conocido como Hialpesa, comenz a

operar en 1979 y el Sindicato de Trabajadores de la empresa se cre
en 1985. La empresa ocup el 2012 el puesto siete entre las 50 primeras
En octubre del 2008
se registr la no
renovacin del
empresas textileras y de confecciones, mientras que el 2013 ocup el contrato de 100
sexto lugar. Segn informacin de ADEX, en el periodo marzo 2013- personas, 30 de
2014, ocup el quinto puesto entre las empresas exportadoras de pren- ellas afiliadas
das de vestir. Las infracciones registradas contra la empresa son
pocos das antes al
diversas, pero el caso es emblemtico se refiere al uso de los contratos
sindicato.
temporales del rgimen de exportaciones no tradicionales para distorsio-
En diciembre
nar relaciones de trabajo a tiempo indeterminado y afectar el ejercicio
no le renovaron
del derecho de libertad sindical, todo ello ante la incapacidad de las au-
contrato a 150
toridades laborales del MTPE para constatar estas irregularidades.
personas ms
El sindicato recurri a la autoridad de Trabajo para que constatara irre-
gularidades, y esta, a pesar de haber comprobado los incumplimientos,
no ha podido remediarlas debido a que las resoluciones expedidas han
sido sistemticamente cuestionadas ante las autoridades judiciales.

La comisin sostenida de actos antisindicales en un periodo de seis aos

(desde el 2008) viene teniendo efectos negativos en la sindicalizacin, que
se expresan principalmente en la reduccin del nmero de personas in-
corporadas al sindicato, como consecuencia de despidos de quienes se
afilian, renuncias voluntarias que encubren actos de coaccin y desa- 51
filiaciones bajo amenazas, entre otros. En cuanto a las violaciones de la
libertad sindical, en octubre del 2008 se registr la no renovacin del
contrato de 100 personas, 30 de ellas afiliadas pocos das antes al sindi-
cato. En diciembre no le renovaron contrato a 150 personas ms, 60 de
En marzo del 2013,
las cuales iniciaron demandas ante el Tribunal Constitucional.
el secretario
En el 2009, la Inspeccin de Trabajo comprob la desnaturalizacin de
general del
2 040 contratos. sindicato solicit
a la autoridad de
El 29 de octubre del 2012 la empresa solicit la aprobacin de 452 con- trabajo la revisin
tratos de trabajo suscritos al amparo del Rgimen de Exportacin no Tra- de los contratos
dicional, Decreto Ley 22342, solicitud que fue aprobada. En diciembre aprobados que
del mismo ao, la empresa solicit la aprobacin de otros 561 contratos correspondan al
del mismo tipo. En marzo del 2013, el secretario general del sindicato perodo junio-
solicit a la autoridad de trabajo la revisin de los contratos aprobados noviembre del
que correspondan al perodo junio-noviembre del 2012, debido a que 2012, debido a
haba trabajadores y trabajadoras que sealaban no haberlos suscrito. que haba
Aun cuando la autoridad de Trabajo rechaz la improcedencia de con- trabajadores y
tratos de trabajo correspondientes a junio-agosto del 2012, posterior- trabajadoras que
mente aprob contratos de trabajo con las mismas personas por perodos sealaban no
de seis meses (del 1 de junio al 30 de noviembre de 2013), incluidos los haberlos suscrito.
perodos previamente declarados improcedentes. Como consecuencia de
estas irregularidades, el Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo
declar nulas las resoluciones de aprobacin emitidas. De acuerdo con
Como el informe del Centro de Solidaridad, todo esto gener la desnaturaliza-
consecuencia cin de 925 contratos5.
de estas
Tambin se ha dado cuenta de la judicializacin de dos casos: el primero
irregularidades,
afecta a 17 trabajadores y trabajadoras por desnaturalizacin de la contra-
el Ministerio del
tacin temporal prevista en el Decreto Legislativo 728; y en un segundo caso
Trabajo y
no se autoriz la suscripcin de contratos temporales de 134 personas. Adi-
Promocin del cionalmente, el sindicato cuenta con una orden de inspeccin de diciembre
Empleo declar del 2013 por desnaturalizacin de contratos temporales que afecta a 618
nulas las personas. Hasta la fecha, nadie que haya sido representado por el sindicato
resoluciones en estos procesos ha sido llamado a firmar contrato indefinido, tal y como
de aprobacin lo recomiendan las rdenes de la autoridad de Trabajo; por el contrario, al-
emitidas. Todo esto gunos cuyos nombres aparecen en las listas de contratos desnaturalizados
gener la presentadas por el Sindicato a las autoridades del MTPE no han podido re-
desnaturalizacin novar siquiera sus contratos temporales con Hialpesa. Este hecho instala
de 925 contratos la duda respecto a si trabajadores y trabajadoras que se atreven a defender
su derecho a tener un contrato de trabajo correcto estn corriendo el riesgo
de perder su empleo, situacin que estara generando una violacin mayor
debido al efecto disuasivo para otros trabajadores y trabajadoras de esta
empresa o de otras del mismo sector.

En el 2014 la empresa intent el cierre de la unidad de produccin de

hilandera, donde se concentra la mayora de trabajadoras y trabajadores
52 sindicalizados, lo que habra implicado el cese de ms de 300 personas
y la desaparicin del sindicato. Estos hechos han conducido a revisar la
evidente vinculacin con la empresa Inca Garment, que s reporta buenos
Hasta la fecha, estados financieros (es la sexta mejor empresa de su rubro), pues en el
nadie que haya 2013 increment sus ventas en 32 %, por lo que el cierre de alguna plan-
sido representado tas o el cese laboral por cuestiones econmicas no sera razonable.
por el sindicato
El 5 de junio del 2014 la empresa le envi una carta de preaviso de des-
en estos procesos
pido al secretario general del sindicato imputndole falta grave por haber
ha sido llamado
manipulado la cmara de seguridad en su rea de trabajo. El 18 de junio
a firmar contrato
la empresa lo despidi, argumentando que sus descargos no desvirtua-
indefinido,
ban ninguna de las faltas imputadas, habiendo quebrantado la buena fe
tal y como lo
laboral y utilizado indebidamente los bienes del empleador. De acuerdo
recomiendan las
con la informacin recabada, la accin del sindicato fue ratificarlo en el
rdenes de la
cargo de secretario general; sin embargo, la empresa no lo admite como
autoridad de
dirigente pues ya no es trabajador de la empresa. Esto, a pesar de que
Trabajo los criterios de los rganos de control de la OIT sealan que s puede con-
tinuar en el cargo6.

5 Principales Incumplimientos de los Derechos Laborales en el Sector Textil-Confecciones en el Per, Luis

Enrique Mendoza Choque, FNTTP, FTTP, PLADES, Centro de Solidaridad, Setiembre 2014.

6 Una disposicin que excluya la pertenencia a un sindicato es incompatible con los principios de la li-
bertad sindical, dado que ella priva al interesado de afiliarse a la organizacin de su eleccin. Adems,
ella podra incitar a la realizacin de actos de discriminacin antisindical en la medida en que el despido
de un trabajador afiliado a un sindicato le impedira continuar ejerciendo actividades en el seno de su
organizacin (convenios 87 y 98 OIT)
269. La prdida de la calidad de sindicalista como resultado de un despido por motivos de huelga no es
conforme a los principios de la libertad sindical.
Como se aprecia de los hechos relatados, desde el 2008 existen un con-
En noviembre del
junto de actos antisindicales que generan un clima antisindical en la em-
2013, el Sindicato
presa. A lo dicho se suma que fue precisamente la actuacin sindical del
de Trabajadores de
dirigente en cuestin la que permiti constatar el uso fraudulento de va-
Hialpesa
rios contratos modales, lo que nos lleva a la conclusin lgica de que es-
present una
tamos ante un despido antisindical.
denuncia ante
Es importante mencionar que la comunidad internacional, incluyendo
la organizacin
marcas globales de prendas de vestir, se han implicado en el caso de
internacional Fair
Hialpesa, demostrando su relevancia como un indicador para la realidad Labor Association
laboral del sector textil-confecciones peruano. En noviembre del 2013,
el Sindicato de Trabajadores de Hialpesa present una denuncia ante la
organizacin internacional Fair Labor Association, por la desnaturaliza-
cin de los contratos laborales y violaciones a las normas de seguridad y
salud en la empresa. Despus de un largo proceso, que incluy una in-
vestigacin por parte de una organizacin guatemalteca de auditora so-
cial, FLA public un informe que resume los hallazgos de la investigacin
y recomendaciones7. Las recomendaciones de FLA incluyen el no cierre
de la planta de hilandera de Las Lomas; la suspensin de negociaciones
individuales con los trabajadores de esa seccin, y la transferencia de
maquinaria; la necesidad de establecer negociaciones con el sindicato
para resolver (sin involucrar las cortes) la anulacin de contratos de las
personas sindicalizadas que han visto sus contratos terminados debido
53
a su afiliacin sindical; un programa de entrenamiento para la gerencia
y trabajadores de ambos sexos sobre derechos vinculados a la libertad Recomendaciones
sindical; y, finalmente, que Hialpesa mejore sus polticas sobre los dere- de FLA incluyen el
chos laborales. Este informe y sus recomendaciones se publicaron en oc-
no cierre de la
tubre del 2014. Si bien algunas recomendaciones han sido cumplidas
planta de Las
(por ejemplo, el no cierre de la planta hilandera), las prcticas antisin-
Lomas; suspensin
dicales persisten.
de negociaciones
individuales con los
trabajadores de esa
seccin, y la
transferencia de
maquinaria;
la necesidad de
establecer
negociaciones con
el sindicato
la anulacin de
7 Especficamente, alega: (1) la falla por parte de Hialpesa a implementar dos resoluciones del Ministerio
del Trabajo y Promocin de Empleo de Per, MTPE, que determin que la solicitud para la aprobacin de contratos de las
contratos de empleo temporales presentada por la fbrica de conformidad con el rgimen especial para
la promocin de exportaciones no tradicionales (Decreto 22342) es inapropiada/inadmisible; (2) preocu- personas
paciones de salud y seguridad con respecto a la reubicacin de la maquinaria de una planta (Santuario)
a otra (Las Lomas), que supuestamente result en el hacinamiento en esta ltima; y (3) el cierre de una
sindicalizadas
de las plantas y transferencia de personal a otros trabajos con la intencin de reducir el nmero de per- que han visto sus
sonas sindicalizadas. Pueden verse <http://www.fairlabor.org/reports/hialpesa y <http://www.fairla-
bor.org/sites/default/files/documents/reports/hialpesa_final_report_october_2014_spanish.pdf>. contratos termina-
dos debido a su
afiliacin sindical;
 4. INCA TOPS
Esta empresa
ha dejado de
renovarles L a empresa tiene su sede en Arequipa y en el rnking de las empresas ms
importantes del sector se ubica en el puesto 17 (2013). Ocupa en tercer
lugar entre las empresas exportadoras textiles. Por motivos sindicales,
contratos a dos
trabajadoras y
un trabajador con Esta empresa ha dejado de renovarles contratos a dos trabajadoras y un
ms de 20 aos trabajador con ms de 20 aos de servicios: a Marlene Texi Begaso, con 24
de servicios aos de servicios no se le renov contrato al mes siguiente de su afiliacin;
a Francisco Zrate Flores, con 20 aos de servicios, luego de tener una ac-
tuacin sindical visible; y a Mara Santos Agero de Torres, con 25 aos de
labores, luego de reclamar el pago de la prima textil (en marzo del 2010 la
empresa decidi rebajar en 10% las remuneraciones, para incluir en dicho
monto el pago por la prima textil; las multas impuestas por tal motivo por
la Inspeccin del Trabajo no han sido pagadas).

Tambin se registran casos de no renovaciones de contratos muy cercanas

al momento de la afiliacin sindical. A Estefana Chilo Mendoza, Demetrio
Panillo Pancca, Zacaras Torres Alfaro y Yolanda Yauri no se les renov, en
el mismo mes de su afiliacin al sindicato. A inicios del 2013, la empresa
otorg aumentos de remuneraciones nicamente a los trabajadores(as) no
sindicalizados, incurriendo en un acto de discriminacin sindical que fue
sido corroborado por la Inspeccin del Trabajo, sin que hasta la fecha la
empresa haya remediado esa infraccin.

54 El 2009 la empresa ces al Secretario General del Sindicato, Sr. Pascual

Rojas Romn y al Sr. Jorge Vilela Valencia, Secretario de Defensa. En ambos
casos se vulner el fuero sindical de ambos dirigentes, la respuesta de los
A inicios del 2013, trabajadores fue solicitar las inspecciones de trabajo y entablar los procesos
la empresa otorg de amparo correspondientes.
aumentos de
remuneraciones El 31 de enero de 2014 la empresa enva carta de preaviso de despido al
nicamente a los seor Jos Abel Lpez Motta por el supuesto uso indebido de licencias sin-
trabajadores(as) no dicales para representar a una organizacin de grado superior, la Federa-
sindicalizados cin de Trabajadores en Tejidos del Per.

El trabajador realiz sus descargos y la empresa lo despidi el 7 de febrero.

Ante ello se solicit una actuacin inspectiva, la misma que se realiz el 8
de marzo de 2014 y constato que el dirigente sindical fue privado de ingresar
a realizar sus labores y que haba sido nombrado secretario general de la
Federacin Regional de Trabajadores Textiles del Sur (FERETTEX SUR). La
Resolucin Sub Directoral No 0249-2014-GRA/GRTPE ratific la multa
contra la empresa por violacin de la libertad sindical por la suma de S/.
24, 624.00 nuevos soles. El trabajador tambin inici un proceso de amparo
y present su queja ante la OIT.

Los trabajadores sealan que existen una serie de despidos luego de la afi-
liacin al sindicato. En el 2012 se despidi a 30 trabajadores, el 2013 a 8 y
el 2014 a 5. A la fecha existen tres procesos judiciales importantes, el pri-
mero de ellos por rebaja salarial, el segundo por prima textil y el tercero por
desnaturalizacin de contratos.
5. FBRICA DE TEJIDOS PISCO S.A.C.

L a empresa tiene su sede en la provincia de Pisco, Departamento de Ica;

en el ao 2013 se ubica en el puesto 37 de las 50 primeras empresas
textiles y de confecciones en el Per.
Han transcurrido
cuatro aos y
la empresa sigue
negndose a
Esta empresa en el contexto el proceso de negociacin colectiva iniciado con reconocer las
el pliego de reclamos del ao 2011 y ante la falta de acuerdo en la negocia- Resoluciones
cin de ambas partes, el sindicato realiza una medida de fuerza por 20 Administrativas
das; el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - MTPE en su Direc- de Trabajo,
cin Regional de Ica decide resolver el conflicto con la Resolucin N 065- impugnando los
2011-GORE-ICA, otorgando un aumento de S/. 2.60 nuevos soles diarios
laudos arbitrales en
y una bonificacin por cierre de pliego de S/. 800.00 nuevos soles y ratifi-
el Poder
cada con Resolucin N 079-2011-GORE-ICA .
Judicial
A pesar de lo reducido del monto y que se trata de resoluciones administra-
tivas, la empresa las incumple. Han transcurrido cuatro aos y la empresa
sigue negndose a reconocer las Resoluciones Administrativas de Trabajo,
impugnando los laudos arbitrales en el Poder Judicial, especficamente en
la Corte de Superior de Ica, en donde despus de un proceso judicial dan
por fundada las resoluciones anteriormente sealadas; una vez conocido el
fallo, la empresa apela a la Corte Suprema de Justicia del Per en la sala
de Derecho Constitucional Permanente, en donde los magistrados supremos
deciden sealarle a la Corte de Superior de Ica que corrija su sentencia en
la que da por fundadas las dos resoluciones administrativas de la Direccin 55
Regional de Trabajo de Ica y que emita un nuevo pronunciamiento; una vez
recibida la sentencia llegada desde Lima, Corte de Superior de Ica declara
la nulidad de las dos resoluciones administrativas (la Resolucin N 065-
2011-GORE-ICA y Resolucin N 079-2011-GORE-ICA).

Actualmente, el sindicato ha apelado la sentencia revisada de la Corte de

Superior de Ica en la Corte Suprema de Justicia del Per.
SECTOR 1. CAMPOSOL S. A.
A
G
R
A ocho horas de Lima, entre las reas de riego de Chavimochic y Chira-
Piura, sobre unas 5 300 hectreas, se ubica la empresa agrcola
Camposol, hoy el ms grande exportador de esprragos del mundo.
Segn informe de la Federacin de Trabajadores(as) de la Agro-Industria
O y Afines (FENTAGRO), Camposol contaba el 2009 con 7 454 trabajadores

I y trabajadoras; de estos, 83,47 % personal obrero no calificado, que re-

aliza las labores cotidianas en los campos de cultivo. Al 2013, la empresa
N reporta 14 210 trabajadoras y trabajadores, con una remuneracin diaria
de 29,76 nuevos soles (USD 10) o 9 135 nuevos soles al ao (USD 3 300),
D y con ventas anuales de 646 204 millones de nuevos soles (USD 2,1 bi-
llones).
U
Un estudio reciente del Centro de Solidaridad AFL-CIO, FENTAGRO y la
S CGTP revela extendidas violaciones de los derechos laborales debido a la
T desnaturalizacin de contratos y de la libertad sindical8. En cuanto a la
desnaturalizacin de contratos, el sindicato registra violaciones vincula-
R das al abuso del contrato intermitente para enviar de descanso a traba-
jadoras o trabajadores problemticos y contratar a otros. El sindicato
I registra 14 personas no afiliadas que reclaman desnaturalizaciones de
contratacin temporal por haber superado los cinco aos de servicios y
A por realizar labores permanentes. El estudio tambin registra prcticas
sistemticas antisindicales en Piura y Vir; principalmente, incumpli-
56 miento del convenio colectivo vigente, lesiones a la libertad de expresin
de dirigentes sindicales, listas negras para impedir la reinsercin de
trabajadores y trabajadoras en otras empresas y uso de la contratacin
temporal con fines antisindicales. Tambin se registran actos de hostili-
dad por parte de los supervisores contra las personas sindicalizadas; ex-
El sindicato
tensin de beneficios obtenidos por el sindicato bono de puntualidad
registra
con la finalidad de evitar mayor afiliacin al sindicato; negativa a imple-
violaciones
mentar el peridico mural del sindicato; trabas para efectuar el depsito
vinculadas al abuso
de las cuotas sindicales; y el no pago ntegro de las licencias sindicales.
del contrato En una carta al Congreso de la Repblica del 9 de mayo del 2014, SITE-
intermitente para CASA report 75 trabajadores y trabajadoras afectados por acciones an-
enviar de tisindicales, incluidas 13 cartas de aviso de despido a dirigentes
descanso a sindicales, 7 dirigentes despedidos, 19 actos de amedrentamiento para
trabajadoras o obligar a renunciar al sindicato, 5 renuncias bajo amenaza y 33 casos
trabajadores de no renovacin de contratos por afiliacin al sindicato.
problemticos y
contratar a otros Otro informe del Sindicato de Trabajadores Agrarios del Per (SITAG-
Per), de marzo del 2014, da cuenta del incumplimiento del convenio co-
lectivo celebrado con el Sindicato de Trabajadores de la Empresa
Camposol, SITECASA, por el periodo 2012-2015. El documento seala
que la agroexportadora no cumple con entregar uniformes, no ha mejo-

8 Mendoza Choque, Luis Enrique. Investigacin sobre las condiciones de incumplimiento de los derechos
laborales en el sector agro-industrial en el Per. CGTP, Centro de Solidaridad y FENTAGRO. Lima, oc-
tubre del 2014.
 En una carta al
Congreso de la
Repblica, SITECASA
rado las condiciones de los comedores, no existen baos para mujeres y report 75
varones en los campos de cultivo, entre otros. Agrega que se rehsa a trabajadores y
cumplir con el acuerdo de contratar a plazo indeterminado a quienes su- trabajadoras
peren los cuatro aos de servicios. Tambin se registran prcticas anti- afectados por accio-
sindicales relacionadas con una huelga (marzo del 2014) motivada por nes antisindicales,
el incumplimiento del convenio colectivo y de normas de seguridad y
incluidas 13 cartas de
salud, y por el abuso de los contratos temporales9. La consecuencia in-
aviso de despido a
mediata de la huelga fue el arresto y detencin por 24 horas de 18 tra-
dirigentes sindicales,
bajadoras y trabajadores sindicalizados. Cabe precisar que luego de
7 dirigentes despedi-
levantada la huelga la empresa no asisti a las reuniones de conciliacin
dos, 19 actos de
convocadas por el MTPE. En el proceso de comparecencia de una ins-
amedrentamiento
peccin laboral, el sindicato present pruebas que demuestran que luego
para obligar a
de la huelga la empresa contrat medios radiales para indisponer a la
renunciar al
comunidad con la organizacin sindical y que la empresa cambi de
puesto de trabajo a parte de su personal.
sindicato,
5 renuncias bajo
Las actuaciones de la Inspeccin del Trabajo acreditaron 40 despidos amenaza y 33 casos
mediante la no renovacin de contratos temporales, como acto de re- de no renovacin de
presalia por la afiliacin sindical. No se tiene conocimiento de si la em- contratos por afilia-
presa ha cumplido con el pago de las multas impuestas, dado que la cin al sindicato.
Gerencia Regional de Trabajo de La Libertad seal que en los ltimos
10 aos ms de 2 000 empresas fueron sancionadas, pero hasta la fecha
muchas de ellas no pagan y mantienen todas ellas una deuda de 6 mi-
57
llones de nuevos soles aproximadamente. A pesar de que la inspeccin
logro ciertos resultados, como el registro de 1 492 trabajadores y traba- Las actuaciones de
jadoras a plazo indeterminado, la entrega del peridico mural y la habi- la Inspeccin del
litacin adecuada de los comedores, los actos antisindicales en Camposol Trabajo acreditaron
persisten e incluso se ha formado un sindicato paralelo a SITECASA. 40 despidos
Desde la huelga, SITECASA ha perdido un nmero significativo de per-
mediante la
sonas afiliadas y de dirigentes sindicales. La empresa ha recurrido in-
no renovacin
cluso a formular denuncia penal contra 36 participantes en la huelga.
de contratos
temporales, como
acto de represalia
por la afiliacin
sindical.

9 A modo de ejemplo sobre problemas de cumplimiento con normas de seguridad y salud, SITECASA pidi
inspeccin sobre 569 trabajadores afectados porque la empresa incumpli con entregar los uniformes
adecuados para la realizacin de sus labores. Sustentacin en el Acta de Infraccin 24-2014-SUNAFIL
de 16 de mayo del 2014.
 2. SOCIEDAD AGRCOLA VIR S. A.
La empresa
registra prcticas
antisindicales que
suelen producirse
luego de la
S ociedad Agrcola Vir es una compaa agroindustrial dedicada a la
fabricacin de conservas vegetales, fundada en 1997. Posee tres
plantas industriales y ms de 5 000 hectreas de cultivo en los valles de
negociacin Vir y Chincha. Sus exportaciones de esprragos, alcachofas y diversos
colectiva o al tipos de pimienta van dirigidas a Estados Unidos, Espaa, Francia y Ale-
exigir el mania. Segn informe de FENTAGRO, al ao 2009 contaba con 11 214
cumplimiento de trabajadoras y trabajadores, de los cuales 10 953 eran personal obrero
remuneraciones (10 529 sin convenio y 424 con convenio). El 2009 se form el Sindicato
y beneficios. Entre de Trabajadores de la Sociedad Agrcola Vir (SITESAV), que durante su
otros, la empresa auge tuvo entre 600 y 700 personas afiliadas; actualmente tiene solo 225,
ha denunciado como resultado de las prcticas antisindicales.
penalmente a
16 dirigentes En lo referido a la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, en
sindicales. junio del 2009 una inspeccin regional del Departamento de Salud en-
contr que el agua suministrada a su personal no era apta para el con-
sumo y que los comedores no eran seguros para el consumo de
alimentos. La empresa fue multada por ambas violaciones. En julio de
2010 la empresa fue multada nuevamente por no proporcionar equipos
de seguridad apropiados. La misma inspeccin encontr que haba un
nmero insuficiente de baos, lavabos y duchas para el personal. Ac-
tualmente, quienes trabajan all se encuentran preocupados porque el
agua tratada por la empresa y usada en las actividades agrcolas est
58 siendo canalizada para el uso en sus hogares.

La empresa registra prcticas antisindicales que suelen producirse luego

Se reporta el de la negociacin colectiva o al exigir el cumplimiento de remuneraciones
despido de y beneficios. Entre otros, la empresa ha denunciado penalmente a 16 diri-
dirigentes gentes sindicales; adems, se reporta el despido de dirigentes sindicales, el
sindicales, otorgamiento de bonificaciones a personal no afiliado al sindicato y la dis-
el otorgamiento de criminacin de trabajadoras y trabajadores que no son contratados en tem-
bonificaciones a porada de baja produccin por causa de su afiliacin sindical10.
personal no
afiliado al Durante el 2010, la empresa despidi a dos dirigentes sindicales que par-
sindicato y la ticipaban en la negociacin de un nuevo acuerdo de negociacin colec-
discriminacin tiva. En agosto del 2011 la empresa fue conminada por los tribunales
de trabajadoras peruanos a reintegrar al sindicalista Isidro Gamarra Quiroz, despedido
y trabajadores sin justa causa el 1 de julio del 2009. En enero del 2010, Agrcola Vir
fue multada por la autoridad de Trabajo debido al uso fraudulento de los
que no son
contratos temporales con el fin de discriminar a integrantes del sindicato.
contratados
Isidro Gamarra Quiroz fue repuesto a su trabajo en abril del 2014, solo
en temporada de
luego de reiteradas acciones del sindicato. Sin embargo, en violacin de
baja produccin
la orden judicial que establece las condiciones para un trabajador re-
por causa de su
puesto por despido nulo, se le asign un puesto en otra rea, en la que
afiliacin sindical.
perciba un salario menor. A los pocos meses, el seor Gamarra se retiro
voluntariamente de la empresa.

10 Ibidem.
 El caso de Fidel
En abril del 2011, Agrcola Vir anunci que no emitira el pago anual
Polo Sancho
de participacin en las utilidades establecido por la ley, ya que haba su-
demuestra otra
frido prdidas. Despus de que se negara a compartir la informacin fi- faceta del uso de
nanciera necesaria para documentar las supuestas prdidas, enfrent demandas
una huelga en mayo del 2011. A pesar de que la autoridad de Trabajo penales en contra
constat que la huelga fue pacfica, en junio del 2011 la empresa denun- de activistas
ci penalmente a ocho integrantes del sindicato (cinco dirigentes sindi- sindicalistas,
cales y tres miembros), alegando que utilizaron amenazas e intimidacin esta vez
fsica para evitar que ms de 4 800 compaeros y compaera laboraran. relacionadas
Adems, se demand al sindicato el pago de ms de 80 000 dlares por con la libertad
la prdida de los cultivos de esprragos no cosechados hasta por seis de expresin.
aos. Despus de casi un ao de procesos legales, los dirigentes de SI-
TESAV fueron exculpados.

El caso de Fidel Polo Sancho demuestra otra faceta del uso de demandas
penales en contra de activistas sindicalistas, esta vez relacionadas con
la libertad de expresin. El 15 de mayo del 2012, el Sr. Fidel Polo, secre-
tario de Defensa del Sindicato de Trabajadores de Agrcola Vir, particip
en el programa Radicales Libres, entonces emitido a travs de RBC-Canal
11, con otro dirigente sindical, brindando declaraciones sobre la situa-
cin del trabajador agroindustrial y la derogacin de la Ley 27360. En
dicha entrevista, el seor Polo manifest que

59
[] las condiciones [laborales] no son las adecuadas,
existen sistemas precarios, no contamos con equipos
de proteccin, ni con herramientas de trabajo y debe-
mos comprarlos con nuestro dinero. Durante la se-
Por sus
mana hay veces que se trabaja 12 a 14 horas diarias,
declaraciones
saliendo muy temprano de nuestras casas, dedicando
a la prensa,
poco tiempo a la familia. la empresa
interpuso una
Por sus declaraciones a la prensa, la empresa interpuso una querella querella ante un
ante un juzgado penal alegando que el seor Polo haba incurrido en de- juzgado penal
lito11. La empresa solicit una reparacin civil de 500 00 nuevos soles y alegando que el
despidi al seor Polo, atribuyndosele una falta grave. La defensa del seor Polo haba
seor Polo ha manifestado que conforme al artculo 134 del Cdigo Penal, incurrido en delito
l actu en defensa de un inters de causa pblica: la exigencia de la de-
rogatoria de la Ley 27360 y la mejora de las condiciones laborales de los
trabajadores y las trabajadoras del sector agroindustrial. Asimismo, se
ha aportado documentacin que demuestra que la empresa querellante
fue objeto de inspecciones por parte de las autoridades de trabajo y del
Ministerio Pblico en las que se detectaron deficiencias en las condicio-

11 Artculo 132.- El que, ante varias personas, reunidas o separadas, pero de manera que pueda di-
fundirse la noticia, atribuye a una persona, un hecho, una cualidad o una conducta que pueda per-
judicar su honor o reputacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos
y con treinta a ciento veinte das-multa.[] Si el delito se comete por medio del libro, la prensa u
otro medio de comunicacin social, la pena ser privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
tres aos y de ciento veinte a trescientos sesenticinco das-multa (Cdigo Penal del Per).
En setiembre del
nes laborales. Tambin se alcanz al juzgado el Proyecto de Convencin
2014 la empresa
Colectiva para el 2012 y el 2013, en donde se hace referencia a las mis-
denunci a los mas deficiencias. A pesar de que el despido laboral fue declarado nulo
dirigentes del por la Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Liber-
sindicato por tad, el proceso penal contina. En agosto, la Corte Superior de Justicia
procesos de Lima encontr al seor Polo culpable de la comisin del delito contra
fraudulentos el honor y difamacin por medio de prensa en agravio de la Sociedad
relacionado Agrcola Vir S. A. y le impuso un ao de pena privativa de libertad, 365
con su pliego de das de multa y el pago de 10 000 nuevos soles a la empresa por concepto
reclamos del 2013. de reparacin civil. Esta sentencia ha sido apelada y tuvo repercusiones
sobre la reposicin del Sr. Polo, pues no ha sido retornado a su empleo;
todo esto ha hecho que otras trabajadoras y trabajadores se abstengan
de efectuar denuncias.

En setiembre del 2014 la empresa denunci a los dirigentes del sindicato

por procesos fraudulentos relacionado con su pliego de reclamos del
2013. Como resultado de esta ltima demanda, dos miembros de la
Junta Directiva de SITESAV han expresado su intencin de abandonar
sus cargos sindicales, hecho que no ha sucedido hasta la fecha. Las ame-
nazas constantes de demandas penales, multas y un acoso judicial cons-
tante tambin han tenido efecto en el nmero de personas afiliadas al
sindicato, que ha decrecido en el ltimo ao.

60

Las amenazas
constantes de
demandas
penales, multas y
un acoso judicial
constante tambin
han tenido efecto
en el nmero de
personas afiliadas
al sindicato
3. PALMAS DE ESPINO S. A.
La Inspeccin del
Trabajo identific 8
infracciones
S egn un informe del Centro Peruano de Estudios Sociales publicado
en el 2011, el Grupo Romero posee 12 000 hectreas en su empresa
Palmas del Espino, ubicada en Tocache. All se produce palma aceitera
graves e hizo que
la empresa fuera
desde la dcada de 1980 y, recientemente, como insumo para biodiesel. multada por ms
Este grupo econmico proyecta un rea plantada de 23 829 hectreas. de 120 000 soles
Actualmente produce 15 millones de galones de biodiesel al ao. Una in- (USD 44 000).
vestigacin elaborada por RedGe evidencia el uso de la contratacin in-
termitente que se da en el sector de la palma aceitera, situacin que no
solo viene afectando a los trabajadores de la plantacin Palmas del Es-
pino, quienes estn bajo el rgimen laboral agrario, sino que se ha hecho
extensiva a quienes se encuentran trabajando en la actividad industrial,
en la empresa que procesa el aceita palmera. En este ltimo caso, la em-
presa argument que la condicin por la que aplicaba esta modalidad
contractual obedeca a que los clientes que hacen los pedidos no son los
mismos y que se contrata para un cliente especfico. La Inspeccin del
Trabajo identific 8 infracciones graves e hizo que la empresa fuera mul-
tada por ms de 120 000 soles (USD 44 000). En mayo del 2014 la CGTP
se pronunci contra esta empresa por mantener la desnaturalizacin de
ms de 1 900 contratos de trabajo, por incumplimiento de convenios co-
lectivos y por proponer en los procesos de negociaciones colectivas S/.
1.00 de incremento, no obstante ser una empresa de alta rentabilidad.

Un estudio del Centro de Solidaridad12 reporta las siguientes violaciones

61
de la libertad sindical: el incumplimiento denunciado por el secretario de
Cultura y Deportes, Andrs Mori Fasanando, quien en enero del 2012 fue
cambiado de puesto de trabajo hasta en dos oportunidades y no fue ho- Con respecto al
mologado, en cuanto a sus remuneraciones, con los operadores de su derecho a la
misma categora; Roel Aquiles Fuentes, afiliado al sindicato, fue presio- huelga,
nada para que renunciara al sindicato. Los actos han tenido un ritmo as- 290 trabajadores
cendente, comenzando por la amenaza verbal, hasta llegar al traslado del y trabajadoras
puesto de trabajo. Con respecto al derecho a la huelga, 290 trabajadores sealan que se han
y trabajadoras sealan que se han cometido actos de represalia contra cometido actos de
ellos por su participacin en la huelga del 25 al 30 de octubre del 2013, represalia contra
que fue declarada legal. La paralizacin se dio en el marco de la negocia- ellos por su
cin colectiva y ante la negativa de la empresa a dar aumentos razonables. participacin
Con motivo de la huelga de octubre del 2013 se iniciaron procesos penales en la huelga del
contra cinco dirigentes sindicales aduciendo daos que no han sido pro- 25 al 30 de
bados. El ltimo caso que merece mencin es un acto de discriminacin octubre del 2013,
antisindical observado por una misin sindical (CGTP, FENTAGRO, AFL- que fue declarada
CIO) que visit la plantacin Fray Martn en agosto del 2014. La misin legal.
observ en la entrada del campamento un comunicado que demuestra la
discriminacin antisindical de la empresa referida a aumentos y beneficios
salariales al personal no sindicalizado (ver la imagen).
Los dos sindicatos de Grupo Palmas, junto con la CGTP, tambin han de-

12 Ibidem.
Una misin
sindical (CGTP,
FENTAGRO, AFL-
CIO) que visit la
plantacin Fray
Martn en agosto
del 2014, observ
en la entrada del
campamento un
comunicado que
demuestra la
discriminacin
antisindical de la
empresa referida
a aumentos y
beneficios
salariales al
personal no
sindicalizado

62
nunciado violacin de normas de Seguridad y Salud en el Trabajo, inclui-
das las del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, lo cual ha tenido
como consecuencia cuatro accidentes fatales hasta julio del 2014. Las vc-
timas mortales son las siguientes:

n Manuel Rengifo Lavi, trabajador de campo en Grupo Palmas,

muri en diciembre del 2013 despus de caer de una bicicleta en
las instalaciones de la empresa. Si bien la compaa alega que el
trabajador muri en su moto-taxi, un informe de la polica con-
firma que el accidente ocurri cuando el seor Rengifo cay de
una bicicleta.

n Mayer David Tamani Huaycama, trabajador del campo, muri

en febrero del 2014 cuando se volc el camin en el que viajaba
cumpliendo funciones de trabajo. El seor Tamani trabaj depo-
sitando fruta cosechada de aceite de palma en camiones que,
una vez llenos, llevan el producto a la planta de procesamiento.
En equipos de seis, cada trabajador deposita el fruto de la palma,
que pesa entre 50 y 60 libras, en una red que se levanta y se
arroja al camin con una gra moza. Cada dos kilmetros los
equipos llenan las redes, que pesan de 20 a 30 libras, y son res-
ponsables de llevarlas entre los puntos de recogida. Es una prc-
 Los dos sindicatos
tica comn que los trabajadores viajen en la parte trasera del ca- de Grupo Palmas,
min, dadas las distancias y el peso de la red; sin embargo, el junto con la CGTP,
Grupo Palmas ha declarado que, debido a la poltica oficial de la tambin han
empresa los trabajadores deben correr detrs del camin, no denunciado cuatro
ir en el interior, el Sr. Tamani sera el responsable de su propia accidentes fatales
muerte. hasta julio del 2014.
n Ely Mermao Barneo, de 22 aos, muri en febrero del 2014
cuando fue enviado a cortar las ramas de las plantas de palma,
un trabajo que normalmente requiere tres personas. El seor
Mermao no haba recibido entrenamiento en el trabajo que es-
taba realizando cuando muri. Despus de que se produjo el ac-
cidente, el sindicato trat de enviar un representante de su
Comit de Salud y Seguridad en el Trabajo, as como al secretario
general del Sindicato de Trabajadores de campo para investigar
en el lugar del accidente; sin embargo, el empleador les neg el
acceso invocando una orden de la Fiscala de Tocache. Cuando
la CGTP acudi donde el fiscal, el Sr. Edwar Clare Peca, para re-
forzar la necesidad de la participacin sindical/laboral en la in-
vestigacin del accidente, el fiscal explic que el Grupo Palmas
es una empresa privada y si ellos no aceptan que se entre en la
zona, la Fiscala no puede hacer nada.
n Carlos Borda Alvarado muri en julio del 2014 en la fbrica de
procesamiento de aceite de palma del Grupo Palmas cuando fue
aplastado en una cinta transportadora defectuosa. El 2011 el 63
sindicato haba expresado su preocupacin cuando hubo un ac-
cidente con el mismo ingeniero supervisor que estaba a cargo
cuando se produjo el accidente en julio. El Sindicato de Trabaja- Ninguno de estos
dores de la planta no recibi ninguna respuesta de la gerencia casos ha sido
del Grupo Palmas a su carta de preocupacin. registrado por la
Direccin
Ninguno de estos casos ha sido registrado por la Direccin Regional de Regional de
Trabajo de la Regin San Martn como accidente ocupacional. Los sindi- Trabajo de la
catos desconocen sobre la justicia y compensacin para las familias de los Regin San Martn
fallecidos, debido a arreglos privados entre estas y la empresa. Por la forma como accidente
en que han sido tratadas por la empresa, sin la participacin adecuada de ocupacional.
los Comits de Seguridad y Salud que existen, las causas de los accidentes
no han sido investigadas lo suficiente como para prevenir accidentes pa-
recidos en el futuro.
 4. IQF S. A. y EURO S. A. e intoxicaciones masivas
El nuevo sindicato
de IQF se inscribi
en marzo del 2012,
y ese mismo mes la
empresa
E n estas dos empresas agroindustriales ubicadas en la regin Ica se
registran actos antisindicales al momento de constituirse la organi-
zacin sindical. Las violaciones del derecho a la libertad sindical han sido
despidi a tan extremos que estos sindicatos han sido destruidos; as, se ha dejado
10 personas, a la Federacin Regional de Sindicatos del Sector Agroindustria de la Re-
9 de ellas gin Ica con dos afiliados menos, al mismo tiempo que se ha enviado un
miembros fuerte mensaje a quienes trabajan en estas dos empresas, referido a qu
del sindicato. va a pasar en el caso de que quieran organizarse.

En el caso de IQF, el sindicato se form en febrero del 2012 para reclamar

contra abusos como el hecho de que haba quienes tenan 14 aos labo-
rando y seguan con contratos temporales. El nuevo sindicato de IQF se
inscribi en marzo del 2012, y ese mismo mes la empresa despidi a 10
personas, 9 de ellas miembros del sindicato. En un acta de infraccin
del 20 de marzo del 2012, el MTPE acredita que la empresa cometi prc-
ticas antisindicales contra todas las personas afiliadas al sindicato, 26
trabajadores y trabajadoras. La multa impuesta fue de 94 900 nuevos
soles. A travs de un proceso judicial, el Sindicato de Trabajadores de
IQF obtuvo sentencia a su favor el 12 de septiembre del 2012, pues se
declar fundado el proceso de amparo interpuesto por las nueve personas
despedidas. La reposicin ocurri el 9 de enero del 2013; sin embargo,
la totalidad qued fuera de la empresa despus de varios procesos de
64 acoso para lograr su salida.

La Empresa Euro S. A. es un caso muy similar al de IQF S. A. El sindicato

La Empresa Euro
se constituy el 26 de setiembre del 2011; el 19 de diciembre del mismo
S. A. es un caso
ao le comunicaron a la empresa la existencia del sindicato y el 31 del
muy similar al de
mismo mes la empresa impidi el ingreso de 10 personas sindicalizadas
IQF S. A.
argumentando vencimiento de contrato. Estas presentaron las respecti-
El sindicato se
vas demandas por nulidad de despido en el proceso ordinario laboral. Es
constituy el 26
alarmante la inmediatez del despido; y la empresa niega haber tomado
de setiembre del
conocimiento de la existencia del sindicato. La Direccin Regional de Ica
2011; y el 31 del
conoci el caso, pero no hizo una investigacin completa ni sancion a
mismo mes la empresa. Ninguno estos dos sindicatos existe hoy, lo que subraya el
la empresa significado las acciones antisindicales llevadas a cabo por las empresas.
impidi el ingreso Un tema que afecta a trabajadores y trabajadores del sector agroindus-
de 10 personas trial de todo el pas, y que se ha manifestado varias veces en la regin de
sindicalizadas Ica, son las intoxicaciones de quienes trabajan en el campo. El 19 de se-
argumentando tiembre de 2011, ocho trabajadoras de la empresa agroexportadora Ica
vencimiento de Pacifico S. A. sufrieron intoxicacin por rganos fosforados de toxicidad
contrato. moderada mientras realizaban sus labores en las plantaciones de gra-
nada al interior del fundo Macacara. El hecho ocurri mientras las tra-
bajadoras realizaban su faena diaria consistente en colocar cintas a
plantaciones de granada en campo abierto, mientras que a unos 50 me-
tros del lugar se encontraban esparciendo insecticidas. Las trabajadoras
 Un tema que afecta
a
no demoraron en presentar mareos, nuseas, dolor abdominal y vmitos, trabajadores
entre otros sntomas, y fueron trasladadas por personal de la empresa al y trabajadores
Centro de Salud Manuel Santa Ana Chiri, donde fueron atendidas inme- del sector
diatamente. Sin embargo, cuando las autoridades de la Fiscala de Ica agroindustrial de
arribaron al centro de salud para tomar las declaraciones de las trabaja- todo el pas, y que
doras, la Dra. Olinda Velarde, jefa de la Posta de Salud, y la Dra. Alicia se ha manifestado
Arzola Aguado, directora del Centro de Salud Manuel Santa Ana Chiri, varias veces en la
se mostraron renuentes a darle informacin al fiscal de turno, Ivn Cajo. regin de Ica, son
las intoxicaciones
En un hecho extrao, a las trabajadoras las sacaron an con batas del de quienes
establecimiento de salud y las llevaron en dos camionetas, sin que pu- trabajan en el
dieran prestar declaraciones a las autoridades ni a la prensa que estaba campo.
presente. En la diligencia estuvo la abogada de la Comisin de Derechos
Humanos de Ica (Codehica), Dra. Mercedes Alcntara, quien fue la pri-
mera en tomar conocimiento de la intoxicacin y convocar a las autori-
dades policiales y de la Fiscala, en tanto que reviste un serio problema
de seguridad ocupacional y derechos humanos.

Para hacer verificacin in situ, el equipo de especialistas del Ministerio

Pblico de Ica compuesto por un bilogo, un mdico legista y el fiscal
de turno, adems de la polica y la abogada de Codehica se aperson
al fundo de la Empresa Ica Pacifico S. A., perteneciente al seor Jorge
Checa, para tomar testimonio de las agraviadas y tener el reporte del
65
hecho. Luego de esperar que el personal de seguridad los dejara entrar,
el equipo se reuni con el ingeniero Eber Cabrera Bendez, encargado el
fundo, y encontr a las 8 trabajadoras almorzando. Ellas se negaron a El 19 de setiembre
hacerse las pruebas de sangre para el examen toxicolgico que permitira de 2011, ocho
conocer los txicos que haban absorbido y los posibles efectos en su trabajadoras de la
salud. Cabe resaltar que esta actitud de las trabajadoras se ha repetido empresa
en anteriores casos de empresa agroexportadoras de Ica: por temor al agroexportadora
despido no se denuncian hechos que ponen en riesgo la salud. El fiscal Ica Pacifico S. A.
y la abogada de Codehica solicitaron a la Direccin Regional de Trabajo sufrieron
y a la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental que realicen las investiga- intoxicacin por
ciones pertinentes sobre seguridad y riesgos laborales en las empresas rganos
agroexportadoras, tal como sucedi el 2010 con 89 trabajadoras de la fosforados de
empresa Ica Seed expuestas a la intoxicacin (el caso fue archivado). toxicidad
moderada
Estos casos son reiterados, siguen sin respuesta adecuada por parte de mientras
las autoridades y como resultado continan sucediendo solo por falta de realizaban sus
prevencin. Por ejemplo, en noviembre del 2012 ms de 100 trabajadores labores en las
y trabajadoras de la empresa Beta fueron intoxicados como producto de plantaciones de
las fumigaciones que se realizaban en IQF, el fundo colindante. Donde granada al interior
no hay sindicatos, es decir, en la gran mayora de empresas, peor an del fundo
ahora que la densidad sindical en Ica ha disminuido con la destruccin Macacara.
de los sindicatos de IQF y Euro, estos hechos pasan desapercibidos.

Evolucin de la legislacin laboral en el Per
Lnea de tiempo del Acuerdo Comercial Per-Estados Unidos
ANTES DE 1992
Derechos Legislacin general
n Decreto Ley 14218, los empleados u
individuales
obreros despedidos en el periodo de
prueba de tres meses percibirn un
dozavo de su remuneracin por cada
mes de labor (1962)
n Decreto Ley 18138, normas para el
contrato individual a plazo fijo (1970)
n Decreto Ley 21116, trabajadores des-
pedidos no perdern compensacin
por tiempo de servicios (1975)
n Ley 24514, de la estabilidad laboral
(1989)
n Ley 25129, crea la asignacin familiar
(1989)
n Ley 25139, regula las gratificaciones
(1989)
n Decreto Legislativo 650, de compen-
sacin por tiempo de servicios (1991)
n Decreto Legislativo 677, regula la par-
ticipacin en utilidad, gestin y propie-
dad de los trabajadores (1991)
n Decreto Legislativo 688, Ley de Con-
solidacin de Beneficios Sociales
(1991)
n Decreto Legislativo 689, Ley de Con-
tratacin de Trabajadores Extranjeros
(1991)
n Decreto Legislativo 713, regula los
descansos remunerados (1991)
Legislacin promocional
n Ley 22342, Ley de Promocin de las
Exportaciones No Tradicionales (1978)
Cuadro I
FUJIMORI, 1992-2001
Legislacin general
n Decreto Legislativo 728, Ley
de Fomento del Empleo
(1991)
n Ley 26513, reforma la Ley de
Fomento del Empleo (1995)
n Ley 26644, establece el des-
canso por maternidad (1996)
n Decreto Legislativo 854, Ley
de Jornada de Trabajo, Ho-
rario y Trabajo en Sobre-
tiempo (1996)
n Decreto Legislativo 892, re-
gula el derecho de los traba-
jadores a participar en las
utilidades de las empresas
(1996)
n Ley 26772, prohbe la discri-
minacin en las ofertas de
empleo (1997)
n Ley 27240, establece el per-
miso por lactancia (1999)
Legislacin promocional
n Ley 27360, aprueba las nor-
mas de promocin del sec-
tor agrario (2000)
66
2006 2010
Aprobacin de enmiendas Compromisos laborales
por el Per y EE. UU. del Per
TOLEDO, 2001-2006 GARCA, 2006-2011 HUMALA, 2011-
Legislacin general Legislacin general Legislacin general
n Ley 27626, sobre inter- n Ley 29245, Ley que Re- n Ley 29783, Ley de Segu-
mediacin laboral (2001) gula los Servicios de ridad y Salud en el Tra-
n Ley 27700, precisa el de- Tercerizacin (2008) bajo (2011)
recho al seguro de vida n Decreto Supremo 006- n Decreto Supremo 015-
(2002) 2008-TR: Reglamento 2012-TR, Estrategia Na-
n Ley 27671, modifica la de la Ley de Terceriza- cional para la Prevencin
Ley de Jornada de Tra- cin (2008) y Erradicacin del Tra-
bajo (2002) Legislacin promocional bajo Infantil 2012-2021
n Ley 27735, regula las n Ley 28810, ampla la vi- n Decreto Supremo 002-
gratificaciones (2002) gencia de las Normas 2013-TR, aprueba la Po-
n Ley 27942, contra los de Promocin del Sec- ltica Nacional de
actos de hostigamiento tor Agrario (2006) Seguridad y Salud en el
sexual (2003) n Decreto Legislativo Trabajo.
n Ley 28051, de prestacio- 1086, aprueba la Ley n Decreto Supremo 004-
nes alimentarias (2003) de Promocin de la 2013-TR, Segundo Plan
n Ley 28518, Ley sobre Competitividad, Forma- Nacional de Lucha con-
Modalidades Formativas lizacin y Desarrollo de tra el Trabajo Forzoso
Laborales (2005) la Micro y Pequea 2013-2017.
n Decreto Supremo 005- Empresa y del Acceso n Ley 30222, modifica la
2005-TR, reglamenta- al Empleo Decente Ley de Seguridad y
cin sobre seguridad y (2008) Salud en el Trabajo e in-
salud en el trabajo (2005) troduce el enfoque pre-
Legislacin promocional ventivo de la inspeccin
n Ley 28015, Ley de Pro- del trabajo (2014)
mocin y Formalizacin Legislacin promocional
de la Micro y Pequea n Ley 30056, modifica leyes
Empresa (2003) para facilitar la inversin,
impulsar el desarrollo
productivo y el creci-
miento empresarial
(2013)
 ANTES DE 1992 FUJIMORI, 1992-2001 OLEDO, 2001-2006 GARCA, 2006-2011 HUMALA, 2011-

Sector n Decreto Legislativo 276, Ley de Bases n Ley 28175, Ley Marco n Ley 30057, Ley del Servicio
Pblico de la Carrera Administrativa y de Re- del Empleo Pblico Civil (2013)
muneraciones del Sector Pblico (2004)
(1984)

Derechos n Decreto Supremo 006-71-TR, regla-
colectivos menta la negociacin colectiva (1971)
n Decreto Supremo 003-82-PCM y De-
creto Supremos 026-82-JUS (1982),
regulan los derechos de sindicacin,
consulta y negociacin colectiva en la
Administracin Pblica
n Decreto Supremo 070-85-PCM sobre
la negociacin colectiva para los Go-
biernos Locales (1985)
n Decreto Ley 25593, Ley
de Relaciones Colec-
tivas de Trabajo (1992)
n Ley de Presupuesto de
1993, inicia restricciones
a la negociacin colec-
tiva de remuneraciones
(1993)
n Ley 27912, reforma n Decreto Supremo 014-2011-TR,
parcialmente la Ley de regula el arbitraje potestativo y
Relaciones Colectivas establece sus supuestos de pro-
de Trabajo (2003) cedencia (2011).
n Ley de Presupuesto de 2013, rei-
tera limitaciones a la negocia-
cin colectiva de remunera-
ciones y establece sanciones
para los rbitros (2012).
n Ley 30057, Ley del Servicio Civil,
establece en su Ttulo III reglas
para el ejercicio de los derechos
sindicales en la Administracin
Pblica (2013).

Adminis- n Decreto Legislativo 568, Ley de Orga- n Decreto Ley 25927, Ley
tracin del nizacin y Funciones del Ministerio de Orgnica del Ministerio
trabajo Trabajo y Promocin Social (1990) de Trabajo y Promocin
Social (1992)
n Decreto Legislativo 910,
Ley General de Inspec-
cin del Trabajo y De-
fensa del Trabajador
(2001)
n Ley 27711, Ley de Mi- n Ley 29381, Ley de Or- n Ley 29981, que crea la Supe-
nisterio de Trabajo y ganizacin y Funcio- rintendencia Nacional de Fis-
Promocin del Empleo nes del Ministerio de calizacin Laboral (SUNAFIL)
(2002) Trabajo y Promocin el y modifica la Ley General de
n Ley 28806, Ley General Empleo (2009) Inspeccin del Trabajo (2013)
de Inspeccin del Tra- n Ley 30222, Disposicin Final
bajo (2006). que introduce el enfoque pre-
ventivo de la Inspeccin del
Trabajo (2014) .

Tutela n Decretos Supremos 03-80-TR, Ley del n Ley 26636, Ley Procesal n Ley 29497, Nueva Ley
judicial Proceso Laboral (1980) del Trabajo (1996) Procesal del Trabajo
(2010)

Norma derogada Elaboracin propia

Norma vigente
67
 68
Cuadro II
Regmenes promocionales

Rgimen de promocin y formalizacin

Referencia Rgimen general Rgimen de promocin de las Rgimen de promocin de la micro y pequea empresa
exportaciones no tradicionales del sector agrario
PEQUEA EMPRESA MICROEMPRESA
Unidad econmica con ventas Unidad econmica con ventas
anuales de hasta 1700 UIT anuales de hasta 150 UIT

Contratacin A tiempo indefinido y 9 modalidades con- Contrato temporal renovable sin A tiempo indefinido, 9 modali- A tiempo indefinido, 9 mo- A tiempo indefinido, 9 modali-
tractuales a plazo fijo lmite dades contractuales a plazo fijo dalidades contractuales a dades contractuales a plazo
o contrato por exportacin no plazo fijo o contrato por fijo o contrato por exportacin
tradicional exportacin no tradicional no tradicional

Remuneracin S/. 750 S/. 750, salvo se suscribe bajo Remuneracin no inferior a la S/. 750, pero se puede
mnima. rgimen agrario o de la remuneracin mnima legal, S/. 750 aprobar remuneracin
microempresa pero que incluye gratificaciones mnima menor por acuerdo
y CTS del CNTPE

Equivalente a una remuneracin Incluida en remuneracin Equivale a 15 remunera-

CTS Equivalente a una remuneracin mensual mensual por cada ao de servi- mnima ciones diarias por cada No se contempla
por cada ao de servicios, sin topes cios, sin topes ao, con un tope de 90
remuneraciones diarias.

Equivale a una remuneracin Incluida en remuneracin Equivale a 1/2 remunera- No se contempla

Gratificaciones Equivale a una remuneracin mensual en mensual en julio y diciembre mnima cin mensual (RM) en
julio y diciembre julio y diciembre

Indemnizacin Equivale a 1 y 1/2 remuneracin mensual Equivale a 1 y 1/2 remuneracin 15 remuneraciones diarias por Equivale a 20 remunera- Equivale a 10 remuneracio-
por despido por ao de servicios con un tope de 12 re- mensual por ao de servicios con cada ao completo de servicios ciones diarias por ao, nes diarias por ao de servi-
arbitrario muneraciones un tope de 12 remuneraciones con un mximo de 180 con un mximo de 120 cios con un mximo de 90
remuneraciones remuneraciones diarias. remuneraciones diarias.

Vacaciones 30 das 30 das 15 das 15 das 15 das

Sobretasa Remuneracin no menor a una remunera- Remuneracin no menor a una S No se aplica si es habitual No se aplica si es habitual
por trabajo cin mnima vital con un recargo de 35% remuneracin mnima vital con
nocturno un recargo de 35%
 Rgimen de promocin y formalizacin
Referencia Rgimen general Rgimen de promocin de las Rgimen de promocin de la micro y pequea empresa
exportaciones no tradicionales del sector agrario
PEQUEA EMPRESA MICROEMPRESA
Unidad econmica con ventas Unidad econmica con ventas
anuales de hasta 1700 UIT anuales de hasta 150 UIT

Utilidades Porcentaje de la utilidad neta que se distri- Porcentaje de la utilidad neta S S aplica No se contempla
buye de acuerdo das laborados y remune- que se distribuye de acuerdo
raciones percibidas das laborados y remuneraciones
percibidas

Seguro de Para trabajadores con 4 aos de servicios Para trabajadores con 4 aos de S S aplica No se contempla
vida servicios

Asignacin 10 % de la RMV por hijos. 10 % de la RMV por hijos. S No se contempla No se contempla

familiar

Seguro en Afiliacin obligatoria a ESSALUD. Afiliacin obligatoria a S, aporte del 4% a cargo del Afiliacin obligatoria Afiliados al componente
salud Aporte de 9 % a cargo del empleador ESSALUD. Aporte de 9% empleador a EsSalud semisubsidiado del
a cargo del empleador Seguro Integral de Salud

Seguro Porcentaje adicional variable Porcentaje adicional variable No S aplica No se contempla

complementa- segn actividad segn actividad
rio de Trabajo
de riesgo

Pensiones Afiliacin obligatoria al SPP o SNP Afiliacin obligatoria al SPP o Afiliacin potestativa Afiliacin obligatoria al Afiliacin potestativa al rgi-
SNP SPP o SNP men pensionarios o al Sis-
tema de Pensiones Sociales

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