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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO DE RIESGOS

FINALIDAD:

Una efectiva reduccin del riesgo de desastres requiere de la participacin de la

comunidad. La participacin de las comunidades en el diseo y a ejecucin de
actividades ayudan a garantizar que dichas actividades estn adoptadas a las
vulnerabilidades y necesidades actuales de la poblacin afectada. Esta participacin
ayuda a evitar los problemas y efectos secundarios cuando se producen los efectos
peligrosos. Los enfoques participativos pueden capitalizar de mejor manera los
mecanismos y conocimientos locales existentes y son efectivos para el
fortalecimiento de los conocimientos y capacidades de la comunidad. Las
comunidades generalmente son ms sensibles a las cuestiones de gnero, culturales y
otras condiciones especficas que puedan socavar o empoderar grupos e individuos
particulares para la accin local. La incorporacin de las perspectivas locales en las
decisiones y actividades tambin ayuda a asegurar que los cambios en la
vulnerabilidad y en la percepcin del riesgo sean reconocidos e insertados en los
procesos institucionales, la evaluacin de los riesgos y otros programas y polticas

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 DEDICATORIA

A Dios como ser supremo y creador

nuestro y de todo lo que nos rodea y
por habernos dado la inteligencia,
paciencia y ser nuestro gua en nuestras
vidas.

A nuestros padres. Que siempre estn

ah brindndonos su apoyo
incondicional siendo un ejemplo de
vida a seguir.

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AGRADECIMIENTO

Agradecer a DIOS por ser nuestro

gua, y por ser ejemplo ms
grande del amor en este mundo.

En especial a nuestra profesora

Edita Periche Castro de la
universidad ULADECH por
permitirnos dotarnos de
conocimientos para nuestra
autorrealizacin.

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 INTRODUCCIN
La historia de Amrica Latina muestra la gran vulnerabilidad de nuestra Regin a los riesgos naturales, los
desastres y los cambios climticos. Entre las condiciones que generan riesgo en esta parte del mundo se
cuentan los terremotos, las inundaciones, los huracanes, pero tambin la prdida de glaciares, que afecta
nuestra provisin futura de agua.

Todo esto exacerba las condiciones de pobreza de nuestra Regin, donde ms del 50% de los habitantes
estn bajo la lnea de pobreza. Los desastres hacen a los pobres ms pobres y atentan contra los procesos
de desarrollo y su efectividad.

En este sentido, el papel de los gobiernos y la sociedad civil (con una responsabilidad comn pero
diferenciada) es estar preparados para la probable ocurrencia de estos fenmenos. Una condicin que
aumenta esta exposicin al riesgo, tan daina como la precariedad de infraestructura, es la escasa
participacin social, que magnifica por inaccin o por desorden los efectos de un fenmeno natural.

Sin embargo, es necesario entender que la gestin de riesgos est conformada por una serie de iniciativas o
propuestas, que buscan eliminar las diferentes condiciones que generan vulnerabilidad. Y para que estas
propuestas funcionen, no slo deben estar diseadas adecuadamente en trminos tcnicos, sino deben estar
planeados de tal manera que puedan ser asumidos sosteniblemente por las personas.

Partiendo de la premisa que no hay xito en la gestin de riesgos (como en todo proceso de desarrollo) si
la poblacin no participa, este artculo busca plantear un modelo para lograr esta participacin. Para ello,
usaremos como base conceptual el Marketing social, que busca precisamente que las personas adopten los
productos (o propuestas tcnicas) sociales y ambientales, clasificacin donde la gestin de riesgos se
encuentra.

En primer lugar, haremos una revisin conceptual de gestin de riesgos y de participacin ciudadana. A
rengln seguido plantearemos como puede desarrollarse un proceso de trabajo en gestin de riesgos, pero
no desde el punto de vista tcnico sino para asegurar la participacin ciudadana en estos procesos.

Somos convencidos que sin participacin no habr xito en procesos que buscan ayudan a las personas e
instituciones a gestionar el riesgo de desastres. Por ello, creemos que este artculo puede ser un aporte
importante al xito de los procesos de reduccin de riesgos de desastres y, por ende, al desarrollo de
nuestra Regin.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO DE RIESGOS

Est muy difundida la idea segn la cual los desastres, en buena medida, son culpa de la gente
expuesta a la vulnerabilidad, riesgo y peligro. Es decir, se tiende a desconocer que estas poblaciones
estn expuestas a la vulnerabilidad por mltiples razones, como veremos ms adelante, reduciendo la
explicacin a que por ignorancia o desidia, la gente no se cuida. Pero adems, hay la inclinacin por
asumir que esta gente, dada su inconsciencia, no est en la capacidad de hacer nada frente a una
amenaza de desastre. Por el contrario, el imaginario comn, estas personas aparecen como poco
colaboradoras; sin capacidad de actuar autnomamente; como un estorbo en las medidas de
prevencin y emergencia. En el fondo prevalece la idea de ver a estas poblaciones como vctimas de
las circunstancias. Es decir, son culpables y vctimas a la vez.

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Puede que muchos de estos supuestos sean parte de la realidad; pero es una versin parcial, muchas
veces motivada por una visin pesimista de las capacidades de las poblaciones pobres para hacer
frente a las adversidades.

Se tiende as a descalificar las ideas, intereses, prcticas y aspiraciones de estas poblaciones, bajo el
supuesto que su condicin de pobreza material la condena a la inaccin y a la recurrencia de
conductas riesgosas.

Tal vez, la base del problema de esta versin pesimista de las capacidades para enfrentar la adversidad
que supone la vulnerabilidad y el riesgo ante los desastres, est en que, por lo general, quienes se
hacen cargo de esta problemtica, se auto califican como profesionales tcnicos, expertos en
desastres, portadores de la solucin. Desde esta postura, los otros, los afectados, no saben, por eso
estn en esa situacin de vulnerabilidad y peligro permanente.

Ante esto, afirmamos que hacer frente al riesgo, la vulnerabilidad y el peligro ante a los desastres, no
es cuestin slo de especialistas, o en el mejor de los casos, de que la poblacin participe
ocasionalmente como mano de obra. Se trata ms bien de impulsar la participacin ciudadana; es
decir, de reconocer, social y polticamente, de que todas las personas, especialmente las ms
vulnerables, tienen derecho a construir su bienestar, su calidad de vida, y sobre todo a aumentar sus
capacidades de controlar los riesgos.

La participacin ciudadana hace posible la movilizacin de la voluntad y recursos de los actores

sociales alrededor de la reivindicacin de sus derechos. Es el medio y los resultados del aumento de
sus capacidades personales y colectivas para alcanzar mayores niveles de calidad de vida. As, la
participacin no es un favor que se le otorgar a la gente, es ante todo un derecho. Consiste en
intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la planificacin, la actuacin y la
evaluacin de las actividades.
La exposicin al riesgo, la vulnerabilidad, como hemos sealado, son parte de la vida cotidiana de
nuestras poblaciones. Ante la eventualidad de ciertas amenazas muchas veces resulta difcil intervenir
para que estas no ocurran. Lo que si podemos es intervenir sobre la vulnerabilidad. Es decir, potenciar
los factores que nos puedan proteger frente a los riesgos.
Enfrentar el riesgo del desastre potenciando elementos de proteccin comunitaria pasa necesariamente
por una accin concertada y articulada de todos los actores locales; no puede ser dejado slo en manos
de las autoridades o de los expertos , pues la complejidad de esta tarea es enorme. Supone aumentar
la capacidad de la comunidad para hacer frente a los frecuentes peligros, de tal manera que les permita
prevenir y atenuar considerablemente minimizando los daos que pueden provocar los desastres.
Mientras menor sea esta capacidad, mayor ser la vulnerabilidad. En un plano mayor, se trata que esta
problemtica forme parte de las agendas pblicas, para que movilicen a la poblacin, las dote de
recursos materiales y de conocimiento para saber convivir con el riesgo. En este sentido, es
fundamental desechar el asistencialismo, que refuerza la dependencia, la vulnerabilidad y debilita la

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emancipacin de la gente, su autonoma y autoestima colectiva, claves en el enfrentamiento de la
adversidad.

Participacin ciudadana se define como la relacin que se establece entre los individuos en su
calidad de ciudadanos y el gobierno municipal o local con el fin de hacer valer sus derechos,
responder a sus deberes e influir favorablemente en sus polticas y funcionamiento.

Cuando hablamos de reduccin de riesgo de desastres estamos hablando de acciones que

involucran a ciudadanos y sus organizaciones, as como de gobiernos (nacionales o locales), por lo
tanto, estamos hablando de participacin y relaciones en la bsqueda de respuestas apropiadas
para enfrentar desastres y reducir la pobreza.

Tomando en cuenta que los procesos de planificacin participativa tambin se deben establecer las
reas geogrficas sobre las cuales se desarrollan estas acciones, consecuentemente el municipio es la
unidad espacial considerada como base para el anlisis de necesidades o el planteamiento de
soluciones. Es a partir de esta unidad que se puede hablar de otras formas de asociacin
intermunicipal, es decir de las mancomunidades o de las distribuciones por cuencas hidrogrficas ya
que todas ellas conllevan a un mismo objetivo como es la satisfaccin de las necesidades sentidas por
la poblacin el uso y manejo adecuado de los recursos naturales, desarrollo econmico social, el uso
adecuado del suelo urbano, rural y el aprovechamiento del recurso humano con que se cuenta.

Considerando las reacciones de los ciudadanos frente a los diferentes procesos que se desarrollan en la
localidad, de las oportunidades que se les brinda y las herramientas e instrumentos que se ponen a
disposicin a travs de las leyes y reglamentos, valoramos hasta qu punto la ciudadana tiene
conocimiento y hace uso adecuado de los espacios que se les pone a disposicin.

Por cuanto, cada ciudadano tiene el deber y el derecho de participar en cada espacio que se disponga
tanto para aportar a las polticas pblicas como para consensuar acciones que permitan la
participacin mayoritaria en pro del desarrollo local.

La Constitucin de la Repblica y las Leyes orgnicas referidas la: participacin ciudadana,

municipios, el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres (SINAPRED);
Ley de Ordenamiento Territorial y al Plan Nacional de Gestin de Riesgo, expresan claramente que
existen las bases jurdicas para una real participacin ciudadana, por consiguiente falta que la
ciudadana se apropie y haga suyo los espacios y las herramientas que se les brinda. Para tal efecto, el
gobierno central y los gobiernos municipales debern facilitar y crear condiciones para una efectiva
participacin.

Asimismo, el Marco de Accin de Hyogo (2005-2015) reconoce como una prioridad de accin: Velar
que la reduccin de riesgos de desastres constituya una prioridad nacional y local dotada de una base
institucional de aplicacin.

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Considera como actividad necesaria: Promover la participacin de la comunidad en las actividades de
reduccin de riesgos de desastres mediante la adopcin de polticas especficas, el fomento de la
accin concertada, la gestin estratgica de los recursos de voluntarios, la atribucin de funciones y
responsabilidades y la delegacin y transferencias de la autoridad y los recursos necesarios.

Como repuesta al impacto recurrente de los desastres, se crean mecanismos y conforman estructuras
de cara a la reduccin de los riesgos de desastres. No obstante, las comunidades cada da deben
fortalecer sus capacidades como una forma de enfrentar las problemticas y necesidades de los
territorios que ven en estas estructuras una forma de aportar en la reduccin de la pobreza y
especialmente en el salvaguardo de la vida que es el bien ms preciado de los ciudadanos. Por tanto,
los esfuerzos de reduccin de riesgos de desastres deben incorporarse sistemticamente en las
polticas, planes y programas de desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza.

LOS ACTORES LOCALES

Cuando hablamos de los actores de la comunidad nos estamos refiriendo a los nios, jvenes,
ancianos, a los trabajadores, comerciantes, empresarios, a las amas de casa, lderes, dirigentes, a las
autoridades del gobierno, de las municipalidades, de los servicios de salud, de las escuelas, la polica,
los bomberos, los representantes de las iglesias, entre otros. Todos ellos son actores en la medida de
que el despliegue y movilizacin de sus capacidades y recursos, contribuyen a la gestin de los
riesgos.

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Como decamos anteriormente, la accin aislada de unos pocos actores no es suficiente para hacer
frente a la complejidad de la gestin de riesgos. Se requiere formar una fuerza colectiva comunitaria
organizada que sea consciente de sus derechos a conquistar el bienestar, pero tambin que se sienta
capaz de actuar de manera concertada, conciliando intereses, definiendo prioridades, negociando
conflictos. La experiencia nos ensea que uno de los mayores obstculos para la participacin
protagnica de los actores comunitarios es precisamente el escaso reconocimiento de sus derechos
ciudadanos y capacidades, tanto en lo que se refiere a alcanzar mejores niveles de bienestar como de
participar activamente en los asuntos que le ataen a su vida.

EMPODERAR A LA COMUNIDAD
Se trata, entonces de empoderar a los actores de la comunidad para movilizar y hacer un manejo
adecuado de los recursos disponibles, para que capitalicen su experiencia creativa de hacer frente a la
adversidad y no sucumbir ante ella; para el reforzamiento de la solidaridad comunitaria y el aumento
de sus capacidades personales y colectivas para afrontar creativamente y concertadamente las
situaciones de riesgo, vulnerabilidad y peligro.

LINEAMIENTOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIN

COMUNITARIA
Estrategias y roles de los actores en la ejecucin de acciones de manera participativa con la
comunidad organizada.

1. Agenda de Riesgos: Incorporar la Agenda de Riesgos en las instituciones pblicas locales y de

las organizaciones de base, de tal manera que esta problemtica se constituya en un eje
programtico del desarrollo local, evitando as que slo se atienda la emergencia y una vez
concluida esta, todo quede igual que antes, hasta la prxima emergencia.

2. Aumentar la participacin ciudadana: Hacer los estudios de riesgo, los proyectos y los planes
de gestin de riesgo con las propias organizaciones de la comunidad y con todos aquellos
ciudadanos, adultos y nios, que estn interesados en participar, empoderndolos para que
sean ellos mismo los que negocien sus propuestas con las autoridades locales y del gobierno
central. Esto se puede plasmar en la formacin de comits de defensa civil del barrio y zonal,
articulados al nivel distrital y a su vez al provincial, para establecer la gestin del riesgo con
corresponsabilidad de los actores locales desde el diagnstico, la formulacin de propuesta, la
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control.

3. Valorar el aporte profesional: Ampliar la participacin de la poblacin, empoderarla, no

significa renunciar a las capacidades profesionales y tcnicas. Hay cierta tendencia a diluir
el aporte profesional, bajo el supuesto de que la la gente siempre tiene la razn. Hay que

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 trabajar desde las propias capacidades profesionales, pero sin imponer nuestra verdad
profesional, sino en dilogo con la gente, con la realidad.
4. Aumentar las capacidades de la poblacin: Esta estrategia es vital para el empoderamiento
de la comunidad. La gente desde luego conoce su realidad, pero en ese conocimiento hay una
serie de creencias, supuestos, opiniones que no necesariamente ayudan a tener una visin
crtica de su entorno. Problematizar su realidad, tomar conciencia de la necesidad de cambio,
desmitificar supuestos es un proceso educativo de mxima importancia para generar
capacidades de cambio y compromiso ciudadano. Es fundamental que la gente no solo tenga
informacin sobre los riesgos; eso es importante pero insuficiente para el cambio; se requiere
formar capacidades para aumentar su autoestima, que valore lo que tienen, sentido de
pertenencia a su comunidad, que busque el bien comn, la participacin de todos, el manejo
democrtico de los conflictos. Las medidas preventivas que puede servir para evaluar las
capacidades desarrolladas por la comunidad, tanto en el sistema educativo formal como
comunitario, pueden ser, por ejemplo, el desarrollo de simulacros masivos, tomando en cuenta
las normas y procedimientos de los bomberos y proteccin civil o acciones de prevencin
diseadas por la propia comunidad, producto de la, con el propsito de validar los planes de
respuesta diseados en funcin a la realidad de cada espacio territorial.

5. Trabajar con un enfoque multisectorial: No es posible atender la complejidad de los

desastres, tanto en la prevencin, emergencia, recuperacin y reconstruccin, si no se adopta
un enfoque pan disciplinario y multisectorial. Para ello es necesario impulsar la concertacin
y horizontalidad en el manejo de las relaciones entre la organizacin de base, grupos sociales,
las instituciones de la localidad tanto pblicas como privadas, para hacer sinergia social. Ello
se expresa en formular planes participativos, multisectoriales (sectores pblicos y privados),
transversales (que sus actividades deben estar comprendidas en cada programa cotidiano
propuesto o proyecto), multidisciplinario (incorpora diferentes profesiones), que se incorporen
en los planes cotidianos de la comunidad del distrito y de cada sector., promover la
participacin de la comunidad en las brigadas de respuesta, coordinadas con el Cuerpo de
Bomberos , Cruz Roja, Polica Nacional u otro actor local.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Voluntariedad: La participacin ciudadana est reconocida como un derecho humano y con

el claro propsito de participar voluntariamente. Universalidad: significa que debe
proporcionar a la ciudadana la igualdad de condiciones. Institucionalidad asumida y
efectiva: se institucionaliza y se convierte en un derecho exigible por la ciudadana y en una
obligacin del estado y sus representantes para su efectividad. Equidad: proporciona a todos
los sectores de la sociedad, incluyendo aquellos de mayor vulnerabilidad los instrumentos
jurdicos y polticos necesarios para colocarlos en un plano de igualdad.

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 Pluralidad: implica el reconocimiento de la diversidad de valores, opiniones y prcticas
dentro de la ciudadana. Solidaridad: permite actuar en procura del bien comn, ms all de
los intereses particulares.

Participacin ciudadana en el municipio.

El fortalecimiento de los procesos de descentralizacin y autonoma en los municipios

permiten desarrollar instrumentos y crear capacidades tanto para la prevencin y respuesta
como para la conformacin de las instancias y los mecanismos de participacin ciudadana
como:

Comit de Desarrollo Municipal: constituye una estructura de carcter consultivo del

gobierno local, el cual tiene como propsito contribuir a la formulacin de estrategias de
desarrollo local a travs de la planificacin participativa.

Planificacin Estratgica y Municipal: Es una herramienta de la planificacin municipal y

permite la participacin de los diferentes sectores de la sociedad en igualdad de
condiciones.

La Ley No. 337 y la Ley No. 40 contemplan como un derecho la participacin de la

ciudadana en Comits8 de Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres y en todas las
acciones que desarrolle el SINAPRED.

Sin embargo, a pesar de contar con estos instrumentos legales la participacin de todos los
ciudadanos no es todava suficiente para enfrentar los desastres. Se requiere de una
participacin ms efectiva de todos los sectores que hacen posible el desarrollo municipal.

ANOTACIONES IMPORTANTES PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIN

CIUDADANA:

Estableciendo normas y mecanismos por parte del gobierno nacional y los municipales que
promuevan la participacin voluntaria de los ciudadanos en igualdad de condiciones.

Promoviendo la equidad de gnero en los espacios para la participacin ciudadana.

Promocin de campaas de divulgacin y sensibilizacin a la poblacin sobre sus deberes y

derechos, as como del marco jurdico establecido en el pas.

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 Participacin efectiva de los pobladores en las estructuras organizativas y de control, tanto de las
establecidas por Ley como las que se establecen a partir de iniciativas ciudadanas.

Reconocimiento de los procesos de descentralizacin y autonoma municipal.

Participacin de los ciudadanos en los procesos de reduccin de riesgos como una accin
transversal en el marco de los procesos de desarrollo local.

LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERU

El 17 de diciembre de 2010, el Acuerdo Nacional, ampla el acta suscrita el 22 de julio de 2002, para
incorporar la trigsima segunda Poltica de Estado, Gestin del Riesgo de Desastres, que sera
implementada por los organismos pblicos de todos los niveles de gobierno, con la Participacin
activa de la sociedad civil y la cooperacin internacional, promoviendo una cultura de prevencin y
contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

El Reglamento de la Ley N 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) en Per, (Ley y Reglamento aprobado el ao 2011), define a la
Cultura de prevencin: Como el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una
Sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las
emergencias o desastres. La cultura de la prevencin se fundamenta en el compromiso y la
participacin de todos los miembros de la sociedad.

Esta misma norma, establece que es obligatoria la participacin de las organizaciones sociales a travs
de sus representantes en las Plataformas de Defensa Civil.

IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN EL PER

La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra mediante el

planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con los
procesos y sus respectivos subprocesos, en ese sentido, se cuenta con 7 Procesos (Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo, Preparacin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin).

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Dentro de los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo, encontramos la Participacin social que
establece desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las entidades privadas y las
entidades pblicas, en la identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades.

De igual forma, la Participacin social est contemplada como un subproceso del proceso de
Prevencin y Reduccin del Riesgo que en el primer caso establece desarrollar mecanismos para la
participacin de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas en el establecimiento de
metas de prevencin de riesgos y en la formulacin de los planes de desarrollo territoriales y
sectoriales; en el segundo caso para establecer las metas de reduccin del riesgo de desastres.

En el Proceso de Preparacin la participacin de la poblacin es fundamental, sobre todo a nivel

Local, en base a los escenarios de riesgo, para poder responder eficazmente a las emergencias, sobre
todo en la elaboracin de sus Planes tanto de Preparacin, de Contingencia y Respuesta.
En zonas afectadas por desastres, la normalizacin progresiva de los medios de vida, se realiza
mediante la participacin coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando al sector privado y
a la poblacin.
MECANISMOS DE COORDINACIN, PARTICIPACIN, EVALUACIN Y
SEGUIMIENTO

La Presidencia del Concejo de Ministros, que acta como ente rector de la GRD en el Per, promueve
la coordinacin y articulacin con entidades de la sociedad y el sector privado.
CENEPRED establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin relativos a
estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin.

INDECI establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin relativos a la

preparacin, respuesta y rehabilitacin.

EL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE - PLANAGERD

El PLANAGERD, contempla dentro del Objetivo Estratgico N 6: Fortalecer la participacin de la

poblacin y sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de prevencin.

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El problema que genera el riesgo
La gestin de riesgo no es un problema nico, es una suma de problemas que hay que atacar en forma
ordenada y sostenible. Ahora bien, por lo general, los tomadores de decisiones tienden a dar
soluciones simplistas a los problemas de gestin de riesgos, con lo que demostraran un escaso
conocimiento acerca de la realidad palpable.

Una caracterstica de esta clase de problemas es que en s mismos no son una razn, sino ms bien el
resultado de una interaccin que puede resumirse en cuatro tipos de problemas: econmicos,
tecnolgicos, culturales y polticos. En este contexto, los problemas de gestin de riesgos no son sino
la punta de un iceberg en cuya base conviven las causas que los originan. Y, como ocurre con el
iceberg, de nada servira quitar la punta visible. Los elementos de la base no tardarn en emerger y,
aunque no sea as, seguirn bloqueando el camino hacia el objetivo: la solucin del problema.

A manera de ejercicio podemos tomar un problema cualquiera: la construccin en zonas de pendiente

pronunciadas y en laderas inestables.

Este problema tiene una razn econmica, las personas que construyen en esas laderas lo
hacen porque esos terrenos son de muy bajo precio en ocasiones gratuitos.
Tambin tiene una raz tecnolgica, pues la tecnologa de construccin difiere de lo
recomendable en estas zonas.
Tambin existe un aspecto cultural, que incluye actitudes, idiosincrasia, organizacin social,
liderazgo, entre otros. En nuestra cultura, muchas veces existe una aversin a pensar en los posibles
peligros que una accin.
Y en esto tambin influye lo poltico, lo legislativo, lo electoral y las relaciones de poder. En
nuestros pases, estas acciones son apoyadas por la clase poltica, ms an en pocas electorales.
Es necesario, entonces, conocer a fondo estos problemas y sus causas para as emprender acciones
coherentes y efectivas de gestin de riesgos. Y dado que se quiere generar desarrollo en la poblacin,
la planificacin tendr que ser participativa.

La experiencia demuestra que la planificacin participativa tiene como gran traba el inicio y las
proposiciones que se hacen en esta etapa inicial. Si se parte de los problemas, el trabajo se torna ms
gil y permite involucrar a los participantes en las etapas posteriores.

Las razones de esta afirmacin son varias:

Las personas se sentirn mejor escuchadas si manifiestan sus problemas y su deseo de

resolverlos.
Existe una tendencia muy humana (y muy latina) de fijarse ms fcilmente en los problemas.
Las proposiciones de objetivos pueden ser muy vacas si no se tiene claro qu se quiere
resolver.
Es ms fcil construir consensos si la gente siente y entiende que se estn abordando
directamente sus problemas.
Las razones de esta afirmacin son varias:

Las personas se sentirn mejor escuchadas si manifiestan sus problemas y su deseo de

resolverlos.
Existe una tendencia muy humana (y muy latina) de fijarse ms fcilmente en los problemas.
Las proposiciones de objetivos pueden ser muy vacas si no se tiene claro qu se quiere
resolver.
Es ms fcil construir consensos si la gente siente y entiende que se estn abordando
directamente sus problemas.

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La institucin proponente del proceso de gestin de riesgo
Con la finalidad de darle sostenibilidad institucional, es necesario que se identifique con claridad no
slo la institucin que propone y busca desarrollar el proceso de gestin de riesgos, sino tambin sus
caractersticas, como su competencia legal, su experiencia, las capacidades con las cuales cuenta. Sin
que exista una institucin que propone y se hace duea del proceso, las acciones a desarrollar caen en
un vaco de continuidad. Las caractersticas internas en detalle se desarrollan con ms amplitud en el
acpite denominado canales de distribucin.

Los objetivos de accin

Esta es quizs la parte medular del modelo, ya que permitir definir hacia dnde deben encauzarse los
esfuerzos. Por supuesto, los objetivos dependen de aquello que queremos solucionar: los problemas.
Al igual que estos, tienen que ser definidos en forma participativa. Tanto la claridad de los objetivos
como el consenso que se construya a su alrededor dependern de la claridad y el acuerdo en la
definicin de los problemas.

Un objetivo es una declaracin de la intencin de lograr lo que se quiere en un tiempo determinado.

Representa aquello hacia lo cual deben dirigirse los esfuerzos.

Importancia de contar con objetivos claros

Ahora bien, si los objetivos no son claramente entendidos por todos en la institucin que
promueve el proceso participativo en gestin de riegos, sucede lo siguiente:

No se sabe en qu acabarn los procesos. Cuando los objetivos no son claros, los
grupos ejecutores y el pblico objetivo no pueden visualizar con nitidez a qu conducir todo
su esfuerzo, lo que muchas veces da lugar al desaliento o las dudas y acaba perdindose el
tiempo en discusiones para encauzar o reencauzar las acciones.

Inversiones poco productivas. Los objetivos se convierten en la medida del xito o

fracaso de una accin. Si se logra el objetivo, es un xito; si no se logra, un fracaso. En ese
sentido, todo gasto debe contribuir, directa o indirectamente, a alcanzar los objetivos.

Inexistencia de criterios para asignar fondos. Esto tiene relacin con el acpite
anterior. Los fondos deben destinarse preferentemente al logro de los objetivos planteados.

Escasa claridad sobre el mbito de accin. Puede ocurrir que las personas que
trabajan en promover los procesos de gestin de riesgos no entiendan cul es su mbito de
accin ni cuente con criterios para tomar decisiones. Los objetivos son tambin criterios de
decisin, y deben servir para que los trabajadores y directivos decidan sobre aquello que se
debe hacer y aquello que no se debe hacer, en funcin de lo que se quiere lograr.

Percepciones diferentes del xito o el fracaso. Es posible que las personas que
intervinieron en el proceso evalen el resultado final con criterio distinto. Si no conseguimos
asegurar que el objetivo sea claro y que todos lo hayan entendido de forma similar, puede
haber insatisfacciones con el resultado final y surgir reacciones que vayan desde el desaliento
hasta la protesta.

Caractersticas ideales de los objetivos a plantear

Para orientar adecuadamente las acciones y los recursos, un objetivo debe:

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 Ser claro. No debemos olvidar que el objetivo es tan solo una declaracin y, como
tal, ha de reflejar en palabras a dnde se quiere llegar en lo cualitativo.

Tener relacin directa con los problemas. Las acciones tienen una finalidad, y el
objetivo la debe reflejar. En nuestro caso, la finalidad es resolver los problemas identificados.

Reflejar resultados orientados a la accin y no solo a los medios. El objetivo podra

plantearse, por ejemplo, como: solucionar o reducir el problema X (accin) y no como:
investigar las causas del problema X. Este ltimo podra ser un objetivo intermedio, porque
no llega a la raz del problema y se limita a estudiarlo.

Ser alcanzable. El objetivo debe estar al alcance de la institucin. Uno de los

problemas en la planificacin es trazarse objetivos que la institucin proponente no pueda
resolver. En estos casos, y si se cree que el problema que desea abordarse es imprescindible
para el desarrollo de la ciudad o la regin, el objetivo a corto plazo debe plantearse en
funcin de aquello que s se pueda alcanzar.

Ser mensurable. Todo objetivo debe poder medirse en forma cuantitativa. En caso
contrario, sera imposible saber si se ha alcanzado. Es ms, dada la caracterstica humana de
interpretar toda accin social y ambiental (entre ellas la gestin de riesgos) desde una ptica
particular, nunca existir consenso de haberlo conseguido, surgiendo dudas que perdurarn en
cuanto a la credibilidad y efectividad de las acciones de la institucin.

Ser retador. Un objetivo en gestin de riesgos debe incluir un compromiso que

trascienda lo rutinario.

Incluir los objetivos individuales en el objetivo colectivo. Cabe sealar que, en el

compromiso de toda la institucin, uno de los componentes del xito es que los trabajadores y
la poblacin perciban con claridad que el logro de los objetivos en gestin de riesgos
contribuir a que ellos se sientan tambin satisfechos en lo personal y no solo colectivamente.

Eleccin del pblico objetivo

Algo que siempre debe recordarse es que cualquier proceso de desarrollo (entre ellos, la gestin de
riesgos) no consiste en emprender la mayor cantidad de acciones, sino en promover el desarrollo a
travs de ellas. Como tema de desarrollo, la accin en gestin de riesgos no observa es una frmula
exacta, y no cabe aquello de a iguales problemas, iguales soluciones. Lo que se haga depender de
las personas con quienes se trabaje.

Como todo tema de desarrollo, la gestin de riesgos que se pretende alcanzar no es un tema tcnico,
sino humano. Es ms, la experiencia prctica demuestra que la gestin de riesgos exitosa no pasa
principalmente por las soluciones tcnicas, ya que estas estn escritas, sino por convencer a las
personas de que apliquen las soluciones previstas. Por estas razones, identificar al pblico objetivo
claves es fundamental para las acciones que se van a ejecutar.

Quin es el pblico objetivo en un proceso de gestin de riesgos?

Kotler (1992) los denomina stakeholders [adoptantes objetivo] y quizs sea una buena denominacin,
porque son quienes deben aceptar y adoptar las conductas y acciones de desarrollo destinadas a
alcanzar los objetivos trazados.

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Por qu es importante definir el pblico objetivo?

Es peligroso que un proceso de gestin de riesgos especifique con claridad el grupo de personas con
quines se trabajar. Esto muchas veces lleva a que las personas, en un trabajo masivo, no lleguen a
identificarse con las acciones que se emprendan, puesto que no las perciben como tiles para ellas; de
ah que puedan demandar acciones diferentes y que no necesariamente propicien xito de un proceso
de gestin de riesgos.

Entre las razones que exigen definir con claridad al pblico objetivo estn las siguientes:
Para que las acciones puedan encauzarse en forma directa, sin generalidades y buscando
impactos mensurables.
Para saber qu tipo de lenguaje se va a usar, porque el lenguaje que no es especfico para un
pblico no ejerce impacto en la bsqueda de soluciones.
Para conocer los medios que se van a usar, dado que los diferentes pblicos objetivo tienen
tambin diferentes medios de enterarse o educarse. Puede tratarse de medios masivos o de personas
(liderazgos).
Los mensajes para todo pblico no existen, ya que llegan con mayor fuerza a ciertos grupos
y con fuerza menor o nula a otros. Adems, hay casos en los que la difusin masiva da pie a la
ineficiencia en las inversiones.
Para que en el interior y el exterior de la institucin proponente se conozca cul es el grupo
con el que se trabajar, ayudando a tomar decisiones adecuadas tanto de inversin como de accin.
Ahora bien, trabajar con todos los diferentes pblicos no es posible, porque los recursos son siempre
limitados. Por ello, conviene determinar la prioridad de los interlocutores con quienes se va a trabajar.
Sin embargo, esta jerarquizacin debe ser consciente y no inconsciente; debe ser una decisin
pensada y sopesada y no el reflejo de la capacidad de ciertos grupos para presionar o lograr un
acercamiento. Cuando las prioridades no se fijan de modo consciente, es difcil transmitirlo y que sea
aceptado por otros grupos, adems que la gente las percibe con sectarias, sobre todo los grupos a los
que no se consider prioritarios.

Un grupo objetivo es prioritario si:

Es importante para resolver los problemas; este es el criterio principal. El grupo con el cual se
trabaje debe elegirse por ser medular para solucionar los problemas y para lograr los objetivos
propuestos. Este es un gran defecto de muchas acciones en gestin de riesgos cuando se dirigen a
grupos ms cercanos o ms accesibles pero que no necesariamente ejercen influencia directa en el
logro de los objetivos.
Es capaz de influir sobre otros grupos. Esta es una caracterstica ideal, pero no siempre fcil
de conseguir. Sin embargo, es importante que el grupo con el cual se trabaje los procesos de gestin
de riesgos pueda servir de ejemplo y ser reconocido por otros grupos que tambin intervengan en el
logro del objetivo.
Tiene las condiciones para conseguir resultados tangibles a corto plazo. No podemos trabajar
con un grupo objetivo en el cual invirtamos muchos aos sin contar con resultados que alimenten el
trabajo posterior.
Es accesible, es decir que podamos llegar a l con los recursos existentes. Puede haber grupos
inaccesibles pero importantes para el logro de los objetivos. No se recomienda trabajar con ellos en
el corto plazo, sino estratgicamente hacerlo con otro grupo mientras se genera la accesibilidad
necesaria en el mediano plazo.

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 CONCLUSIONES

La gestin de riesgos es fundamental en Amrica Latina, regin donde existen diversos

factores desencadenantes de desastres, sean terremotos, inundaciones, huracanes, etc. Pero, como
todo proceso que contribuya al desarrollo, no se trata de un proceso tcnico reducido a construcciones
o inversiones, sino sobre todo se trata de procesos que debe involucrar en forma sostenible a la
poblacin proclive a ser afectada por estos factores de riesgo.

A lo largo de los aos, se ha reducido el involucramiento a proceso de comunicacin, muchas

veces desligados de los proceso de gestin de riesgos que se desarrollan. Sin embargo, es necesario
que las personas se involucren en los proceso, para ello, debemos identificar con claridad los
problemas, el pblico con el cual se trabajar, los objetivos y propuestas. En base a ello, se debe
desarrollar procesos que hagan que la gente asuma estos procesos de gestin de riesgos y los haga
suyos. Es en este contexto que la comunicacin se convierte en una herramienta que ayude en el
propsito de involucrar a la poblacin, que no slo obtendr conocimientos, sino tambin alternativas
tcnicas que no slo conocer y valorar, sino que tambin sabr aplicar en los momentos que sea
necesario.

En resumen, podemos decir que un proceso de gestin de riesgos debe plantear con claridad el
binomio propuesta clara ms compromiso. Slo as podremos tener xito en los procesos
participativos de gestin de riesgos y reducir las posibilidades que los desastres afecten en forma
significativa a nuestras comunidades.

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 BIBLIOGRAFA

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