SISTEMA
7 347 L de agua ahorrados
265 kg. de residuos slidos no generados
52 kg de gases de efecto invernadero evitados
677 KWh de energia no consumida
NACIONAL DE GESTIN
522 km no recorridos en auto estndar
AMBIENTAL
OTRAS CERTIFICACIONES
SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
GUA DEL
SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
Gua del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Responsable de la publicacin
Marcos Gabriel Alegre Chang, viceministro de Gestin Ambiental - MINAM
Coordinadores de la publicacin
Aldo Ramrez Palet, director de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Holger Treidel, asesor principal en Gestin y Poltica Ambiental, GIZ
Comit de redaccin
Jess Villegas Samanez, coordinador en Gestin Ambiental Regional y Local, DGPNIGA-MINAM
Pilar Padilla Bustillos, coordinadora en Planificacin y Desempeo Ambiental, DGPNIGA-MINAM
Raul Rabelo Salv, coordinador para la Gestin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
DGPNIGA-MINAM
Mnica Rojas Carlotto, especialista en Gestin Ambiental Transectorial y Descentralizada, DGPNIGA-MINAM
Leonardo Cuadra Orrillo, especialista en Seguimiento y Evaluacin de Instrumentos de Planificacin Ambiental,
DGPNIGA-MINAM
Eduardo Murrieta Arvalo, especialista en Gestin Ambiental Regional, DGPNIGA-MINAM
Sylvia Retegui Garca, asesora tcnica en Gestin y Poltica Ambiental, GIZ
El Viceministerio de Gestin Ambiental agradece a la Cooperacin Alemana implementada por la Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a travs del Programa Contribucin a las Metas Ambientales del Per
(ProAmbiente), por su apoyo constante, sus valiosos aportes y la dedicacin a la meta comn de fortalecer la gestin
ambiental en el pas.
Algunos derechos reservados. Esta publicacin est disponible bajo la Licencia Creative Commons Reconocimiento-
Uso no Comercial-Sin Obras Derivadas 2.5 Per (CC BY-NC-ND 2.5 PE), que permite reproducir, distribuir copias
y comunicar pblicamente la obra por cualquier medio o formato conocido o por conocerse, siempre y cuando
el propsito principal no sea la obtencin de una ventaja comercial o compensacin monetaria y se reconozca la
autora de la obra.
Octubre, 2016
15779 Guia del Sistema Nacional de Gestion Ambiental_INTERIORES.indd 8 27/10/2016 12:06:26 p.m.
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
AMBIENTAL (SNGA) organiza la gestin funcio- por el Estado (SINANPE), Sistema Nacional de
nal y territorial en materia ambiental y de recursos Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA),
naturales del pas. Est constituido por institucio- Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
nes estatales, rganos y oficinas de los distintos (SNGRH) y Sistema Nacional de Informacin
ministerios, organismos pblicos descentralizados Ambiental (SINIA). La direccin de cada sistema
e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y funcional est a cargo de un ente rector.
local, que ejercen funciones en materia de ambien-
te y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y LA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL SNGA
Locales de Gestin Ambiental forman parte inte- consiste en una serie de publicaciones con
grante del SNGA, contando con la participacin contenido tcnico y normativo, elaborada por
del sector privado y la sociedad civil. el MINAM y los entes rectores de los sistemas
funcionales, el cual tiene carcter orientador y
Al incentivar la mejora de la coordinacin en la de utilidad para el funcionamiento de este sis-
gestin ambiental y de los recursos naturales, el tema. Est dirigida a funcionarios de los gobier-
SNGA promueve y optimiza la implementacin de nos regionales y locales, y de los diversos sec-
mecanismos e instrumentos de gestin ambiental, tores encargados de implementar el sistema en
que permiten orientar el desempeo ambiental de el mbito de sus competencias. Asimismo, est
las actividades humanas y productivas, en el mar- dirigida a la sociedad civil, la cual forma parte
co de la Poltica Nacional del Ambiente. de la gestin ambiental participativa.
13
i
14 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
SISTEMA
NACIONAL
DE GESTIN
AMBIENTAL
15
1
ES EL CONJUNTO DE El SNGA surge como respues-
POLTICAS, PRINCIPIOS, ta al carcter transversal,
NORMAS, PROCEDIMIEN- transectorial y descentraliza-
TOS, TCNICAS E INSTRU- do de las funciones y compe-
MENTOS mediante el cual tencias en materia ambiental
se organizan las funciones y y de recursos naturales que
competencias ambientales de tienen los diferentes niveles
las entidades pblicas para per- de gobierno, articulando al
mitir la implementacin de la sector privado y la sociedad
Qu es el Sistema Poltica Nacional del Ambiente, civil. Su operacin permite
Nacional de Gestin considerando los procesos re-
lacionados con la gestin de la
la articulacin de los siste-
mas funcionales ambientales
Ambiental (SNGA)? diversidad biolgica, cambio
climtico y manejo de suelos.
como los sistemas territoria-
les ambientales.
ley 27446
Ley de ley 28245
creacin
del SEIA Ley del
SNGA, SINIA
ley 27783
Ley de bases
ley 26834 de la
descentralizacin
ley 28611
Ley de ANP Ley General
(creacin del del Ambiente
SINANPE)
ley 27867
Ley D.S. 008-2005-PCM
orgnica Reglamento
de los de la Ley
gobiernos
ley 26410 regionales
Marco del
SNGA
Ley de creacin
del CONAM
Ley 30215
Ley de mecanismos
por retribucin de
servicios
ecosistmicos
d. s. 012-2009-minam
Poltica
R. M. 405-2014-MINAM
Nacional del AgendAmbiente
Ambiente 2015-2016
ley 29968
Ley 29325 Ley de
Ley del creacin del
SINEFA SENACE Ley 30327 R. S. 04-2016-
Ley de la promo- MINAM
Ley 29338 R. S. 189-2012-PCM cin de las
Comisin Ambien-
inversiones para
Ley de Ejes Estratgicos el crecimiento tal Multisectorial
creacin del de Gestin econmico y elabora Plan
SNGRH Ambiental desarrollo Implementacin
sostenible (2016-2021) de
Recomendaciones
Ambientales de la
OCDE
D. S. 014-2011- MINAM R. M. 072-2015-
Plan
Nacional MINAM
de Accin Iniciativa Ambiente
Ambiental en Accin
TEGRACIN: Agricultura
Vivienda, Urbanismo,
a) Dimensin sectorial: Construccin
La dimensin sectorial del y Saneamiento
EL SNGA EST CONFOR- SNGA responde a recono- Energa y Minas
MADO POR INSTITUCIO- cer que, dentro de la trans- Industria
NES ESTATALES, RGA- versalidad de la gestin Pesquera
NOS Y OFICINAS DE LOS ambiental, se requiere la Transportes
DISTINTOS MINISTE- integracin entre los sec- Turismo
RIOS, ORGANISMOS P- tores con competencia am- Salud
BLICOS DESCENTRALI- biental del nivel nacional, Defensa
ZADOS E INSTITUCIONES con el fin de que se proyec-
PBLICAS DEL MBITO
NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL que ejercen compe-
tencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos natu-
rales, contando con la partici-
pacin del sector privado y la
sociedad civil.
19
El SNGA tambin se ar- b) Dimensin territorial: Sistemas Regionales
ticula con otros sistemas La dimensin territorial de Gestin Ambiental
funcionales: del SNGA, se sustenta en (SRGA), que son de
la interdependencia que responsabilidad de los
Sistema Nacional de se genera en el funcio- gobiernos regionales.
Gestin Forestal y de namiento del SNGA en
Fauna Silvestre los distintos niveles de Sistemas Locales de
(SINAFOR). gobierno, para lograr una Gestin Ambiental
gestin ambiental descen- (SLGA), que son de
Sistema Nacional de tralizada, a travs de la responsabilidad de los
Acuicultura (SiNACUi). proyeccin del SNGA en gobiernos locales.
los mbitos territoriales
Sistema Nacional de (sistemas territoriales del
Gestin del Riesgo de SNGA), de la siguiente
Desastres (SINAGERD). manera:
ien
tor
mb
ri
el A
ter
regional
n
cio
ens
Na
Dim
ca
lti
Po
Dimensin sectorial
Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2016.
21
SNGA
Sistema nacional de gestin ambiental
(Grfico 3)
sistemas funcionales
SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SINANPE)
sistemas territoriales
sistema regional de gestin ambiental (SRGA)
mbitos temticos
cambio climtico CALIDAD AMBIENTAL
manejo de suelos
GOBIERNO
LOCAL
- SIST
EMA
LOC
GOBIERNO AL D
REGIO E GE
NAL STI
- SIS N
TEM AM
AR BIE
EGI
ON
AL
NT
AL
DE
(SL
GA)
GE
STI
N
AM
BIE
mbito
NTA
s tem
tic
L (S
os
RGA)
PLANAA
Poltica nacional
del ambiente
ente rector Minam
A G E N D A M BIE N TE
fuente: minam.
Como se aprecia en el grfico anterior, la articu- sectorial y territorial que permita la coherencia
lacin tiene como punto de partida el estableci- en el ejercicio de las funciones y atribuciones
miento de un vnculo entre la Poltica Nacional de carcter ambiental.
del Ambiente y cada uno de los sistemas funcio-
nales, de modo tal que se establecen las compe- A manera de ejemplo podemos citar que los
tencias sectoriales, regionales y locales en mate- instrumentos ambientales para proyectos
ria ambiental, en cada nivel de gobierno. de inversin, son regulados por el SEIA,
siendo materia de fiscalizacin y control
La adecuada implementacin del SNGA, requie- por parte de instrumentos regulados por
re de la articulacin de la dimensin funcional, el SINEFA.
1
Ley 28611. Ley General del Ambiente.
Ordenamiento Planes de
territorial descontaminacin de
pasivos ambientales
sistema nacional de
gestin ambiental
(snga)
Instrumentos de Instrumentos financieros
participacin ciudadana y econmicos
25
San Martn. (Foto: Juan Miguel Pino)
eje 1
Conservacin y aprovechamiento
eje 2
Gestin integral de la
sostenible de los recursos naturales calidad ambiental
y de diversidad biolgica
eje 3 eje 4
Compromisos y
Gobernanza
ambiental oportunidades
ambientales
27
Vinculacin de la Poltica Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin en los Pases Afec-
Nacional del Ambiente con tados por Sequa Grave o Desertificacin, en
particular en frica (ratificado en 1995):
otras Polticas Nacionales Cuyo objetivo es luchar contra la deserti-
ficacin y mitigar los efectos de la sequa
Las polticas de Estado deben integrar los linea- en los pases afectados por sequa grave o
mientos establecidos en la Poltica Nacional del desertificacin, mediante la adopcin de
Ambiente, en sus principios, diseo y aplicacin, medidas eficaces en todos los niveles.
estableciendo sinergias y complementariedad
entre ellas en el mbito nacional, regional y local. Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(ratificado en 1993):
La Poltica de Estado 19 sobre Desarrollo Cuyo objetivo es la conservacin de la di-
Sostenible y Gestin Ambiental establece el versidad biolgica, la utilizacin sostenible
compromiso de integrar la poltica nacional de sus componentes y la participacin justa
ambiental con las polticas econmicas, socia- y equitativa en los beneficios que se deriven
les, culturales y de ordenamiento territorial, de la utilizacin de los recursos genticos.
para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Per (...) tambin a Convenio Relativo a los Humedales de
institucionalizar la gestin ambiental, pblica Importancia Internacional especialmente
y privada, para proteger la diversidad biolgi- como Hbitat de Aves Acuticas Ramsar
ca, facilitar el aprovechamiento sostenible de (ratificado en 1991):
los recursos naturales, asegurar la proteccin Cuyo objetivo es conservar y usar racio-
ambiental y promover centros poblados y ciu- nalmente los humedales mediante acciones
dades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la locales, regionales y nacionales, as como
calidad de vida, especialmente de la poblacin contribuir al logro de un desarrollo soste-
ms vulnerable del pas3. nible en todo el mundo.
Convenio de Estocolmo (ratificado en El logro de los objetivos y metas del Plan Na-
2005): cional de Accin Ambiental PLANAA - Per
Cuyo objetivo es reducir o eliminar la libe- 2011-2021 es de responsabilidad compartida
racin de contaminantes orgnicos persis- por todas las entidades del Estado, quienes
tentes en el medio ambiente y promover la deben asegurar la provisin y asignacin de
transicin a alternativas ms seguras. los recursos econmicos y financieros nece-
sarios, con la participacin de otros actores
Convenio de Minamata sobre el Mercurio del sector privado y de la sociedad civil.
(ratificado en 2015): Con la finalidad de adecuarlo al contexto
Cuyo objetivo es contar con un instrumen- nacional actual, el documento fue revisado
to mundial que prevenga emisiones y ver- y puesto en consulta pblica por parte del
timientos de mercurio que ponen en riesgo MINAM.5.
la salud humana y el medio ambiente en
todo el mundo.
29
METAS PRIORITARIAS ESTABLECIDAS EN EL PLANAA PER 2011-2021 (Grfico 6)
1
agua
3
100 % de agua residuales
urbanas son tratadas y el
calidad del aire
2
50 % de estas son
reusadas. 100 % de las ciudades priorizadas
implementan sus planes de accin
para la mejora de la calidad del aire y
cumplen los ECA para aire.
residuos slidos
100 % de residuos slidos del
mbito municipal son
dispuestos adecuadamente.
4
5 bosques y cambio
diversidad biolgica climtico
Reduccin a cero de la tasa de
Conservacin y aprovechamiento
deforestacin en 54 millones de
sostenible de la diversidad de ecosistemas,
hectreas de bosques primarios bajo
especies y recursos genticos del pas;
diversas categoras de ordenamiento
incrementando en 80 % la superficie de
territorial contribuyendo,
produccin orgnica; en 70 % el valor de
conjuntamente con otras iniciativas, a
las exportaciones de productos del
reducir el 47.5 % de emisiones de de
biocomercio, en 50 % las inversiones en
gases de efecto invernadero (GEI) en
econegocios y en 100 % el valor de los
el pas, generado por el cambio de uso
bienes y/o servicios de reas Naturales
de la tierra; as como a disminuir la
Protegidas - ANP.
vulnerabilidad frente al cambio
climtico.
6 7
minera y energa gobernanza
100 % de la pequea minera
artesanal aplican instrumentos de
ambiental
gestin ambiental; y 100 % de las 100 % de entidades del Sistema
grandes y medianas empresas Nacional de Gestin Ambiental
mineras y energticas mejoran su implementan la Poltica Nacional
desempeo ambiental. del Ambiente y sus instrumentos
de gestin ambiental.
Fuente: minam, 2013.
31
EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL (Grfico 7)
33
e) Agenda Nacional de Accin Am- A continuacin, en la tabla 1 se presentan
biental (AgendAmbiente7). los resultados que deben alcanzar las ins-
La Agenda Nacional de Accin Ambien- tancias que conforman el SNGA en el pe-
tal es el instrumento de planificacin de rodo comprendido entre el 2015 y 2016.
corto plazo, que establece las prioridades
ambientales a nivel nacional, y propone los
resultados, productos y actividades a ser
cumplidos en un periodo de dos aos. ste
instrumento sirve tambin para orientar la
planificacin funcional y presupuestal de
las diferentes autoridades con competencias
ambientales en los tres niveles de gobierno. 7
Resolucin Ministerial 405-2014-MINAM.
R19. Se ha reducido la contaminacin en 30 cuerpos R32. 02 mecanismos de articulacin entre los sistemas funcio-
de agua y 05 cuencas priorizadas, por los titulares que nales, que fortalecen el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
cumplen los parmetros del ECA de agua. (SNGA), identificados y diseados.
R20. 80 % de aguas residuales urbanas con sistemas de R33. Desempeo Ambiental de los Gobiernos Regionales y Loca-
tratamiento y 20 % de las aguas tratadas son Reusadas. les, fortalecido.
R21. 31 ciudades priorizadas mejoran su calidad del R34. Se mejora la regulacin y el desempeo del Sistema Nacional
aire. de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
35
Frente diversidad biolgica Frente cambio climtico
R24. Se ha reducido la exposicin a la radiacin R37. Sectores, Gobiernos Regionales y Locales, formulan
ultravioleta y a las radiaciones no ionizantes, Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de servicios ecosistmicos
disminuyendo los riesgos a la salud en 31 ciudades y diversidad biolgica, en el marco del Sistema Nacional de
priorizadas. Inversin Pblica (SNIP Verde).
R28. 01 Sistema Nacional Integral de la Gestin R41. Se incrementa el acceso y utilizacin de la informacin
de Sitios Contaminados implementado, reduce la ambiental por las entidades pblicas en los tres niveles de
contaminacin de suelos. gobierno.
37