CONSTITUIES

BRASILEIRAS

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NDICE
Introduo: um passeio pela histria ............................................ 1

Constituio de 1824 ........................................................................... 3

Constituio de 1891 ........................................................................... 7

Constituio de 1934 ........................................................................... 12

Constituio de 1937 ........................................................................... 19

Constituio de 1946 ........................................................................... 25

Constituio de 1967 ........................................................................... 31

Constituio de 1988 ........................................................................... 39

Material publicado em 15 de maro de 2017

Politize!

UM PASSEIO PELA HISTRIA
Cidadania estendida a todos os brasileiros, sem
restries, independente de renda, gnero, prosso,
alfabetizao. isso que nos garantido em lei hoje,
mas ser que sempre foi assim? Direito de ir s ruas
protestar, fazer crticas pblicas aos personagens
polticos e suas medidas: desde quando podemos fazer
essas coisas?
Entende-se por Constituio ou Carta Magna o
conjunto de princpios fundamentais que regem
todas as leis do pas. Analisando nossas antigas
constituies, podemos perceber que certas garantias
de que hoje usufrumos so verdadeiras conquistas.
Alm disso, inserindo cada Carta Magna em seu
contexto histrico, podemos compreender melhor a
1
trajetria poltica de nosso pas e identicar tendncias
ou correntes de pensamento que nos guiaram por
dcadas e dcadas.
Na histria das Constituies brasileiras, h uma
alternncia entre regimes mais fechados e mais
democrticos. O carter dos governos teve
repercusso na aprovao das Cartas, que foram
ora impostas, ora aprovadas por Assembleias
Constituintes. Por tudo isso, o Politize preparou este
eBook apresentando todas as constituies j feitas na
histria do Brasil, suas principais caractersticas e a
evoluo dos direitos dos cidados.
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A tabela a seguir resume em linhas gerais as constituies a serem apresentadas:

CONSTITUIO QUEM FEZ PERODO

1824 Imposta por Dom Pedro, Imperador Imprio

1891 Aprovada por Assembleia Constituinte Repblica

1934 Aprovada por Assembleia Constituinte Era Vargas

1937 Imposta por Getlio Vargas, ditador Era Vargas

1946 Aprovada por Assembleia Constituinte Democracia Populista

1967 Aprovada no Congresso por exigncia do Regime Regime Militar

1988 Aprovada por Assembleia Constituinte Repblica Contempornea

A partir do prximo captulo, vamos destacar os principais tpicos de cada Lei Maior que j tivemos,
relacionando-as com o momento histrico correspondente. Vamos voltar no tempo?

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Retrato de Dom Pedro I, primeiro imperador
brasileiro. Artista: Simplcio Rodrigues de S, 1830.
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1. A CONSTITUIO DE 1824
CONTEXTO
Em 7 de setembro de 1822, o Brasil deixou de ser
colnia de Portugal, no processo conhecido como
independncia. Dom Pedro I, que a proclamou, passou
a ser Imperador do Brasil, mesmo pertencendo famlia
real portuguesa. Achou estranho um portugus decretar
a independncia do Brasil de Portugal? Pois foi
realmente uma situao inusitada, e isso diz muito sobre
o que veio a acontecer no pas nos anos seguintes.
A proclamao da independncia foi feita por interesses
polticos, em retaliao aos inimigos liberais da famlia
real portuguesa, que desejavam que o Brasil voltasse
condio de colnia. Essa possibilidade foi descartada
por Dom Pedro. Assim, nos anos seguintes, o Brasil
tornou-se uma monarquia isolada entre as repblicas
recm-libertas da antiga Amrica Espanhola.
Mas o que isso tudo tem a ver com a Constituio de
1824? O fato de termos sido governados por um
imperador autoritrio, na poca, fez com que nossa
primeira Carta Magna fosse conservadora em seu
contedo e autocrtica em seu funcionamento.
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A ELABORAO DA PRIMEIRA CONSTITUIO
Nosso primeiro projeto de Constituio foi elaborado
em 1823, por uma Assembleia Constituinte. Esse
projeto foi apelidado popularmente de Constituio
da Mandioca. Isso porque um dos seus mais peculiares
aspectos era que o voto era restrito apenas queles
que tivessem certo nvel de renda, que por sua vez era
medida em pasme quantidade de farinha de
mandioca. Quem tivesse menos de 150 alqueires de
plantao de mandioca no teria direito ao voto.
Mas qual era o sentido de medir a riqueza com base em
um produto agrcola? Ora, essa era uma forma de
excluir da vida poltica, de uma s vez, a populao anos, a Constituio brasileira de mais longa
pobre, que no tinha esse nvel de renda, e os
comerciantes portugueses, que tinham renda expressa
em dinheiro. Assim, o direito ao voto cava reservado
apenas elite agrria, a nica parte da populao que
tinha sua renda medida em farinha de mandioca.
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Esse projeto, porm, foi abortado no dia 12 de
novembro de 1823. O imperador Dom Pedro I
dissolveu a Constituinte no que pode ser considerado o
primeiro golpe de Estado do Brasil independente, em
um episdio conhecido como Noite da Agonia. Ele o
fez porque a Constituio da Mandioca buscava
estabelecer limites a seu poder, submetendo-o
ao parlamento.
Poucos meses depois, ele outorgou a Constituio de
1824, que lhe conferia amplos poderes por meio do
Poder Moderador. Esse texto vigorou por mais de 60
durao at os dias atuais.
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A Constituio de 1824 estabelecia, principalmente:
Monarquia constitucional e hereditria;
Voto censitrio (para ser eleitor era necessrio ter
uma determinada renda mnima) e descoberto, ou seja,
no secreto;
Unio entre a Igreja e Estado, sendo a catlica sua
religio ocial;
Quatro poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio
e Moderador.
MAS O QUE ERA ESSE PODER MODERADOR?
O Poder Moderador, assim como o Executivo, era
exercido pela pessoa do Imperador, apresentada pela
Constituio de 1824 como gura inviolvel e sagrada.
Sua funo seria a de intervir sempre que surgissem
conitos entre os demais poderes, determinando qual
deles tinha razo. Alm disso, o Poder Moderador
atribua ao Imperador a funo de nomear senadores, o
5
poder de dissolver a Cmara e direito de aprovao
ou veto de quaisquer decises da Cmara e
Senado. Nota-se facilmente que, na prtica, o Poder
Moderador conferia ao imperador poderes
quase absolutos.
Alm disso, a primeira constituio brasileira proibia o
voto de mulheres, escravos, criados e qualquer pessoa
que possusse renda anual inferior a 100 mil-ris.
O autor Laurentino Gomes, em seu livro 1808, realiza a
converso aproximada dessa quantia para o Real
e estabelece que 100 mil-ris equivaliam a cerca
de R$ 12.300.
Como a Constituio determinava que o Estado era
ocialmente catlico, a construo de templos
identicveis de outras religies era expressamente
proibida. Os cultos no-catlicos deveriam ser
realizados apenas em ambiente domstico, sem serem
vistos abertamente pela sociedade.
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Muita informao de uma vez? Ento vamos

recapitular atravs deste infogrco:

O pas continuou Exclua minorias

sendo uma da participao
CONSTITUIO
CONSTITUIO monarquia entre
repblicas, apesar de
poltica e impunha
limites liberdade

DE 1824 independente de credo

Outorgou a Cancelou a
CARACTERIZOU-SE POR SER Constituio de 1824, Constituio da
que o apresentava IMPERADOR Mandioca, que
CONSERVADORA E AUTOCRTICA como inviolvel e AUTORITRIO impunha limites
sagrado ao seu poder

POR QU? Gozava de arbitrariedade

ao exercer os poderes
moderador e executivo

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2. A CONSTITUIO DE 1891
CONTEXTO

O Segundo Reinado (1840-1889) foi o perodo da

histria brasileira compreendido entre o golpe da
maioridade, episdio que possibilitou que D. Pedro II
se tornasse Imperador com apenas 14 anos, e
a Proclamao da Repblica (15 de novembro de
1889). Nos primeiros trinta anos desse perodo,
alcanou-se uma estabilidade poltica no Brasil sem
precedentes desde a independncia. Ofuscando a
essncia autoritria do Imprio, gurava certa
aparncia democrtica.

A partir da dcada de 1870, entretanto, esse cenrio se

inverteu: ganharam muita fora, a partir de ento, novos
grupos socioeconmicos, que possuam interesses
incompatveis com o aparelho burocrtico do Imprio.
Esses novos setores sociais foram decisivos para a
derrubada da Monarquia.

Marechal Deodoro da Fonseca, proclamador da Repblica

e primeiro presidente do Brasil. Retrato de 1888.
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MAS QUE SETORES SOCIAIS ERAM ESSES?

Conforme o caf se tornava o carro-chefe da economia apoio. Alm dos grupos citados acima, outros j haviam
nacional, a elite agrria, composta principalmente por tambm perdido a simpatia pelo regime monrquico,
cafeicultores paulistas, se fortalecia e passava a tais como a Igreja catlica, a camada mdia de forma
alimentar a ambio de possuir uma autonomia de geral e os fazendeiros escravocratas, descontentes
provncias que no existia no Brasil Imprio. Sendo com a Abolio da Escravatura de 13 de maio de 1888.
assim, esse grupo social passou a nutrir, abertamente,
um anseio por reformas, o que tornou esses Em novembro de 1889, aps muitos anos de desgaste
cafeicultores importantes adeptos do republicanismo. do Imprio, o marechal Deodoro da Fonseca aceitou
chear o movimento que derrubaria o governo, sem
Outro setor social decisivo para a queda da Monarquia nenhuma participao popular. O perodo subsequente
foi o dos militares, os quais, fortalecidos moralmente da Histria do Brasil denominado Primeira
pela vitria da Guerra do Paraguai (1864-1870), Repblica ou Repblica Velha (1889-1930).
passaram a almejar uma representao poltica que
no possuam no Imprio. Assim que surgiu a Repblica, foi preciso elaborar
uma nova Constituio. A nova Carta Magna foi
Pode-se observar, dessa forma, que a Monarquia promulgada em 1891 e era inspirada no modelo
brasileira, no nal dos anos 1880, se encontrava norte-americano.
enfraquecida, por ter perdido importantes bases de

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A CONSTITUIO DE 1891:
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
Os principais tpicos desse texto estabeleciam,
principalmente:
Repblica federativa liberal, com sistema
presidencialista de governo;
Trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio,
sendo que o Poder Moderador foi extinto;
Fim do voto censitrio ou por renda: seriam eleitores
todos os cidados, mas analfabetos, mendigos,
soldados e membros de ordens religiosas no eram
considerados eleitores e eram impedidos de votar;
Separao entre Estado e Igreja;
Autonomia dos estados, conforme almejava a elite
agrria ao apoiar o republicanismo.
9
VOC SABIA?
A Constituio de 1891 tambm no fazia referncia
s mulheres, mas considerou-se implicitamente que
elas estavam impedidas de votar. O voto feminino s
seria conquistado dcadas depois.
Na Repblica Velha,o voto era descoberto, ou seja,
no-secreto. Essa situao acabou favorecendo o
chamado voto de cabresto, ou seja, a manipulao
eleitoral por parte dos coronis (personalidades
muito inuentes no meio agrrio e que normalmente
estavam ligadas ao governo) sobre a populao, que
era essencialmente rural nessa poca da histria
brasileira. Essa inuncia passou a ser denominada,
mais tarde, de coronelismo. Os coronis eram guras
semelhantes aos atuais prefeitos e recebiam,
na poca, inuncia poltica dos governadores
dos estados, que por sua vez eram inuenciados
pelo presidente.
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possvel observar que a Constituio de 1891, no

plano terico, se mostrava mais justa, equilibrada e
liberal que a anterior, apesar de apresentar falhas. Mas,
na prtica, ela acabou por assegurar o controle da elite
agrria sobre a mquina administrativa, poltica e
econmica do Brasil, at o episdio conhecido como
Revoluo de 1930.

No parece normal que a hegemonia de um pequeno

grupo, em algum momento, descontentaria os
demais? No prximo captulo, vamos entender por
que a queda da Repblica Velha transformou
o Brasil.

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CONSTITUIO
CONSTITUIO
DE 1891

NA APARNCIA NA PRTICA
PRESIDENTE
JUSTA, LIBERAL FOI EXCLUDENTE COM AS MINORIAS
E FAVORECEU OS CAFEICULTORES
E EQUILIBRADA
PAULISTAS GOVERNADORES
POR QU? POR QU?
exclui o voto censitrio estabeleceu autonomia CORONIS
dos estados
extinguiu o poder moderador
marcou o fim do no votavam mulheres,
autoritarismo do imprio analfabetos, mendigos, POPULAO
entre outros RURAL
garantiu algumas
liberdades individuais sustentou o coronelismo

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Getlio Vargas (ao centro) e outros lderes da chamada
Revoluo de 1930, em Itarar, So Paulo.
12
3. CONSTITUIO DE 1934
Vimos que um aspecto fundamental para a crise
do Segundo Reinado e a queda da Monarquia foi o
surgimento de novos grupos socioeconmicos que
possuam interesses incompatveis com aquele regime.
Pois bem! Com a Repblica Velha, a coisa terminou do
mesmo jeito. Entenda neste captulo por que o Brasil se
revolucionou aps os anos 1930.
CONTEXTO
Os trinta primeiros anos do sculo XX foram um perodo
de fortalecimento de setores sociais e polticos que foram
determinantes para o enfraquecimento da Primeira
Repblica no Brasil. Assim, o sistema poltico vigente foi
sendo, aos poucos, corrodo em suas bases de apoio.
Dessa forma, em 1930, quando uma grande revolta
explodiu, ele no conseguiu oferecer resistncia e caiu.
Esse episdio, conhecido como Revoluo de 1930,
transformou os rumos do Brasil, que passou da condio
de pas agrrio-exportador para a de urbano-industrial.
Para compreender essa importante mudana na estrutura
nacional, portanto, necessrio avaliar cuidadosamente
cada uma dessas novas foras e como elas
desestabilizaram o sistema poltico. Vamos nessa?
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AS NOVAS FORAS SOCIAIS E POLTICAS

importante destacar que a indstria brasileira se Assim, foi surgindo gradualmente o movimento de luta
expandiu durante a Repblica Velha, embora de forma dos trabalhadores, que faziam suas reivindicaes por
muito lenta. Paralelamente a isso, houve o meio de greves, frequentemente respondidas com
fortalecimento da burguesia industrial, que, apesar de violncia e represso policial. A mais importante do
no ter contestado o regime da Repblica Velha, era perodo foi a Greve Geral de 1917, ocorrida em So
uma classe que passou a gozar de um prestgio social Paulo, que tomou grandes propores e obteve
equiparvel aos dos cafeicultores. Portanto, essa nova repercusso nacional.
burguesia representava uma ameaava hegemonia
da classe dominante, algo que no havia existido Uma outra fora poltica essencial para a preparao da
at ento. Revoluo de 1930 foi o tenentismo, organizado por
jovens militares de baixa patente que almejavam
Se teve fortalecimento da burguesia industrial, teve reformas polticas e sociais. Durante os anos 20, esse
tambm a expanso do operariado! A populao movimento se ampliou signicativamente, pois ganhou
operria de So Paulo e Rio de Janeiro aumentou o apoio de vrios setores da classe mdia e se tornou
substancialmente com o crescimento das indstrias. conhecido pelas inmeras revoltas que organizou
Sua insatisfao com as pssimas condies de contra o governo.
trabalho permitiu que essas pessoas simpatizassem
com idias anarquistas, socialistas e comunistas, em
geral difundidas pelos operrios imigrantes europeus.

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O lder tenentista mais conhecido foi o capito
Lus Carlos Prestes, gura que abordaremos mais
frente ao tratar da Era Vargas (1930-1945). Chefe da
famosa Coluna Prestes, Lus Carlos e outros
tenentistas percorreram 25 mil quilmetros a p pelos
sertes brasileiros em apenas 21 meses, incentivando
a rebeldia e a revoluo. Esse esprito de luta
incomodou o governo brasileiro, que passou
a perseguir e, em alguns casos, at a exilar os
lderes tenentistas.
Por ltimo, mas no menos importante, havia as
oligarquias dissidentes. Essa expresso engloba
latifundirios, geralmente exportadores de produtos
14
secundrios para a economia, que, apesar de ocuparem
o poder em seus estados, no se sentiam
representados por um sistema poltico preocupado em
proteger, acima de tudo, o caf. Assim, essas
oligarquias passaram a reclamar do predomnio
absoluto exercido por So Paulo e Minas Gerais na
esfera federal e acabaram se aliando ao tenentismo e
outros grupos sociais para fazer oposio ao governo.
Pode-se observar com facilidade que, ao nal dos anos
20, a oposio ao regime oligrquico era forte. A partir
de ento, o m da Repblica Velha passou a ser apenas
uma questo de tempo.
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A REVOLUO DE 1930
Nas eleies para presidente de 1930, as oligarquias
dissidentes apresentaram uma chapa de oposio ao
candidato paulista, Jlio Prestes. O nome dessa chapa
era Aliana Liberal, composta por integrantes minei-
ros, gachos e paraibanos. Seu candidato presidncia
foi o governador do Rio Grande do Sul Getlio Vargas.
Suas propostas eram basicamente a anistia aos exila-
dos, o voto secreto e as reformas sociais, de modo que
conquistou o apoio dos grupos de oposio j
apresentados anteriormente. Mesmo assim, nas
eleies, Jlio Prestes saiu vitorioso.
Com a derrota nas eleies, as oligarquias dissidentes
e os outros grupos passaram a cogitar uma revolta
armada, que se concretizou aps o assassinato de Joo
Pessoa, poltico paraibano da Aliana Liberal. Embora
esse assassinato tenha ocorrido por motivos de ordem
pessoal, a culpa foi atribuda ao governo. Iniciou-se
uma revoluo em vrios estados do Brasil
15
e, em apenas um ms de luta, o ento presidente
Washington Lus foi deposto. Getlio Vargas assumiu o
comando do Governo Provisrio (1930-1934).
Encerrava-se, assim, a Repblica Velha e comeava o
perodo da Histria brasileira denominado Era Vargas
(1930-1945).
A elite paulista, a principal beneciada pela mquina
da Repblica Velha, foi tambm a mais prejudicada pela
vitria da Revoluo de 1930. Vargas, ao assumir o
poder, deps os governadores estaduais da poca e
passou a nomear interventores sua maneira, de modo
a eliminar o coronelismo. Assim, poucos meses depois
da revoluo, os paulistas organizaram uma revolta que
buscava derrubar Vargas e seus aliados do poder. Era a
chamada revoluo constitucionalista, para os
paulistas, ou a contrarrevoluo, para os getulistas,
movimento que recebeu apoio da oligarquia cafeeira.
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A REVOLTA PAULISTA DE 1932 A CONSTITUIO DE 1934

importante saber que, apesar da mudana drstica de
regime, Vargas ainda no havia promulgado uma nova
Constituio. Diante dessa situao, os paulistas
incluram uma nova Carta Magna entre suas pautas, de
forma a convencer seus inimigos polticos sobre suas
intenes democrticas. Entretanto, o que eles
realmente queriam que as oligarquias paulistas
retornassem ao poder, e exigiram tambm que Vargas
nomeasse um governador para So Paulo que fosse
civil e paulista.
Aps vrios confrontos, por vezes violentos, entre civis
e o governo, o movimento foi derrotado, mas Vargas
atendeu ao desejo de se criar uma nova Constituio.
Ele tambm nomeou um interventor paulista para o
estado. A Assemblia Constituinte foi composta por
diversas categorias sociais, o que fez da Constituio
de 1934 a mais democrtica que o Brasil j tivera em
sua histria at aquele momento.
PRINCIPAIS INOVAES:
Alm dos tpicos mantidos da Constituio de 1891,
como Repblica federativa com sistemapresidencialista
de governo, observe algumas das inovaes trazidas
por esse texto:
Voto secreto;
Voto feminino;
Legislao trabalhista (previdncia social, jornada de
trabalho de 8 horas dirias, salrio mnimo, frias, etc.);
Autonomia dos sindicatos;
Medidas nacionalistas defendendo as riquezas
naturais do pas;
Criao da Justia Eleitoral;
Obrigao de as empresas manterem, no mnimo,
dois teros de empregados brasileiros.

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inegvel que essa Constituio, liberal e progressista

em relao aos direitos trabalhistas, reetia, de certa
maneira, o populismo e o nacionalismo econmico
to caractersticos da Era Vargas, de forma que
Getlio conquistou a simpatia de grande parte da
populao brasileira.

Mas, o Governo Constitucional de Vargas

(1934-1937) durou apenas trs anos, devido ao golpe
de Estado que ocorreria em 1937 e implantaria nossa
primeira ditadura, invalidando essa Constituio.

Quer conferir as cenas dos prximos captulos? No

prximo, mostraremos por que a Constituio de
1934 foi nossa Carta Magna de menor durao at
os dias atuais.

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CONSTITUIO
CONSTITUIO
DE
DE 1934
1934
CARTER LIBERAL E PROGRESSISTA

Auxiliou na construo da Influenciada pela

popularidade da figura
poltica de Vargas
ENTRETANTO
constituio alem Essa tentativa de construir uma democracia
da poca com bases slidas no foi eficiente, visto
que aps trs anos foi dado o golpe do
Estado Novo (1937).

Teve como causa imediata

Caracterizou-se pelas leis a revolta paulista de 1932,
DESSA FORMA
trabalhistas, direitos que tinha como uma de A experincia democrtica do Brasil s
democrticos e suas reinvindicaes uma se efetivou com a Constituio de 1946,
nacionalismo econmico nova carta magna anos mais tarde.

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4. CONSTITUIO DE 1937
J vimos que a Constituio de 1934 durou apenas trs
anos, a Carta Magna brasileira de menor durao at hoje.
Anal, por que tivemos duas constituies em um
intervalo de apenas trs anos? O que aconteceu para que
essa nova fase da repblica fosse interrompida, dando
espao Constituio de 1937? o que vamos explicar.

CONTEXTO
Em 1937, Getlio Vargas concretizou um golpe de estado
que iniciaria um perodo de ditadura de oito anos, que se
estendeu at 1945: o Estado Novo. Curiosamente, essa
ditadura estava prevista por Constituio, legitimando os
poderes absolutos do ditador, enquanto direitos humanos
eram recorrentemente violados pelo aparelho repressor
do Estado a Polcia Especial. A Constituio de 1937,
que recebeu apelido de Polaca, por ter sido inspirada
no modelo semifascista polons, era extremamente
autoritria e concedia ao governo poderes
praticamente ilimitados.

Getlio Vargas em 1940, quando estava em

vigncia o Estado Novo.
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MAS POR QUE GETLIO DEU O GOLPE DE ESTADO?
Os principais fatores que contriburam para que Vargas
buscasse fortalecer seu poder pessoal atravs de uma
ditadura foram o apoio da elite a esse fortalecimento,
bem como a radicalizao dos grupos de esquerda e de
direita no perodo de 1934-37.
O apoio da elite, composta, principalmente, pelos
cafeicultores e industriais, se dava por motivos
econmicos e polticos. Como, na poca, o governo poltico do operariado e da classe mdia.
passou a comprar os excedentes de caf de modo a
evitar abalos na economia brasileira, os cafeicultores
passaram a simpatizar com a idia de um
Executivo forte, que continuasse a auxili-los. J os
industriais precisavam do apoio do governo para que
20
continuassem crescendo, o que explica o fato de
tambm no terem visto com maus olhos o
fortalecimento do Executivo.
As razes polticas para esse apoio se resumiam, tanto
por parte dos cafeicultores quanto dos industriais, ao
medo da ameaa comunista e ao receio em relao
aos possveis resultados de um maior engajamento
Para que entendamos o pretexto utilizado por Vargas
ao dar o golpe, necessrio analisar a radicalizao
poltica ocorrida tanto na direita, quanto na esquerda
durante os anos que o precederam, bem como a
postura do governo diante dessa oposio.
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OS CHOQUES ENTRE A DIREITA E A ESQUERDA
Em 1934, surgiu no Brasil uma organizao poltica de
carter fascista denominada Ao Integralista
Brasileira (AIB). O comando desse movimento estava
nas mos de Plnio Salgado, poltico e intelectual, e suas
propostas de Estado forte, governo autoritrio e
sociedade militarizada foram inspiradas nos governos
nazifascistas da Itlia, Alemanha, Espanha e Portugal.
Conforme de costume nos regimes totalitrios, o nacio-
nalismo tambm estava presente: os membros
da AIB se vestiam com camisas verdes e se
cumprimentavam levantando o brao direito e
gritando a palavra indgena Anau, remontando, assim,
aos ndios nativos do Brasil.
Em reao ao integralismo, foi formada, em 1935, a
Aliana Nacional Libertadora (ANL). Compunham esse
movimento comunistas, socialistas e lderes sindicais
21
que desejavam o governo popular, a proteo
aos pequenos proprietrios, a nacionalizao das
empresas estrangeiras, entre outras coisas. Diante disso,
poucos meses depois e sob inuncia das classes mais
conservadoras, a Cmara aprovou a Lei de
Segurana Nacional. Esse foi respaldo legal que
permitiu a Vargas fechar a ANL. A ANL tentou reagir
atravs de um levante armado a Intentona
Comunista , que falhou por ter tido pouca adeso de
seus membros.
Em resposta ao levante, Vargas decretou estado de stio
e a Polcia Especial iniciou uma represso sistemtica e
violenta. A partir de ento, quaisquer
elementos que oferecessem resistncia ao governo,
alm dos comunistas, foram perseguidos, presos e, no
raro, torturados ou assassinados.
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O GOLPE DE 1937
Em setembro de 1937, os jornais anunciaram que o
Exrcito havia descoberto um plano comunista para a
tomada do poder. Essa situao havia sido forjada por
um militar integralista pertencente ao Exrcito, que
criou o boato com o nome de Plano Cohen de que os
comunistas, nos dias subsequentes, incendiariam
igrejas, desrespeitariam os lares, promoveriam greves
e massacrariam lderes polticos. Aproveitando-se
dessa (falsa) acusao e argumentando que era preciso
defender a liberdade, Vargas instalou a ditadura do
Estado Novo. Poucas semanas depois do suposto plano
comunista ter vazado na imprensa, Getlio desferiu o
golpe, fechando o Congresso Nacional e anunciando
no rdio o nascer da nova era.
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A CONSTITUIO DE 1937:
PRINCIPAIS TPICOS
Dessa forma, a Constituio de 1937, que j estava
pronta h meses durante a preparao do golpe, foi
imposta ao povo. Seus tpicos principais estabeleciam:
Fechamento do Poder Legislativo nos trs nveis
(Congresso Nacional, Assemblias Estaduais e
Cmaras Municipais);
Poder Judicirio subordinado ao Executivo;
Total liberdade de ao Polcia Especial;
Propaganda a favor do governo no rdio mediadas
pelo DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda);
Eliminao do direito de greve;
Reintroduo da pena de morte;
Estados seriam governados por interventores
nomeados por Vargas.
Politize!
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Nota-se, assim, que a constituio de 1937 se mostrou

como o respaldo legal para o regime autoritrio do
Estado Novo e um retrocesso, se comparada anterior,
em termos de democracia e direitos humanos. Vale
lembrar que os crimes e as perseguies a quem se
ops a essa forma de governo continuaram at o m do
regime e, quando este chegou ao m, as atrocidades
cometidas caram impunes.

No prximo captulo, abordaremos o m do Estado

Novo dentro do contexto do ps-Segunda
Guerra Mundial (1939-1945) e a instalao da
Democracia Populista.

Politize!
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CONSTITUIO
CONSTITUIO
DE
DE 1937
1937

Respaldo legal do Simbolizou o golpe

Governo autoritrio do Estado Novo

A POLACA
Antecedida pelos choques Retrocesso em termos
entre comunistas (ANL) de Democracia e
e integralistas (AIB) Direitos Humanos

Concentrou o poder nas mos Proporcionou liberdade de ao

de Vargas com o fechamento polcia especial (aparelho
do Congresso repressor do governo)

Politize!
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5. A CONSTITUIO DE 1946
Vimos no captulo anterior que o Estado Novo
interrompeu nosso perodo democrtico depois de apenas
trs anos, e instituiu um aparelho repressor que impunha
limites s liberdades individuais. Continue conosco neste
captulo e entenda por que a nossa primeira ditadura
chegou ao m, alm de, claro, entender como surgiu a
Constituio de 1946.

CONTEXTO
1) O BRASIL E A SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL (1939-1945)
Conforme armamos no captulo anterior, a Segunda
Guerra Mundial (1939-1945) trouxe consequncias para
a poltica do Brasil. Nesse importante conito, os pases
rivais estavam organizados em dois blocos: o do Eixo
(composto pela Alemanha, Itlia e Japo) e o dos Aliados
(formado pela Unio Sovitica, Inglaterra, Frana e, mais
tarde, Estados Unidos).
Getlio Vargas (abaixo, terceiro da esquerda para a
direita) e o presidente dos Estados Unidos Franklin
Delano Roosevelt, sua esquerda, em 1943.
Foto: Reproduo/Plano Brazil.
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Diante desse cenrio, Vargas manteve o Brasil neutro
em um primeiro momento - ou seja, sem apoiar
abertamente nenhum dos blocos. Apesar disso, dentro
do governo havia personalidades polticas francamente
favorveis aos nazistas, tais como o general
Eurico Gaspar Dutra e o chefe da Polcia Especial,
Fillinto Mller.
A partir de 1942, entretanto, essa situao de
neutralidade mudou. O Brasil entrou na guerra ao lado
dos Aliados, chegando a enviar milhares de soldados
para combate na Itlia. Os motivos que levaram Getlio
a tomar essa atitude foram, principalmente:
a inteno de no romper as relaes diplomticas formao de novos partidos polticos. Entretanto,
com os EUA, pas que vinha nanciando a construo
de grandes obras no Brasil (como a usina siderrgica de
Volta Redonda RJ);
o fato de a opinio pblica ser mais a favor dos
Aliados do que do Eixo, aps os alemes terem atacado
vrios navios mercantes brasileiros.
26
importante notar que esse posicionamento ao lado
dos Aliados trazia, consigo, uma contradio ao regime
do Estado Novo: o Brasil era uma ditadura de carter
nazifascista, ao mesmo tempo em que suas tropas
combatiam o nazifascismo na Europa.
Assim, pode-se armar que a entrada do Brasil na
guerra tornou questionvel o esquema repressivo
montado por Vargas, de forma que surgiram, a partir
de 1944, inmeras manifestaes a favor
da redemocratizao.
Pressionado, Vargas cedeu: convocou eleies
presidenciais para o nal de 1945, aceitando a
antes mesmo de as eleies chegarem, a oposio,
liderada pelos militares Gaspar Dutra e Gis Monteiro,
derrubou Vargas, forando-o a renunciar aps ter
nomeado seu irmo (Benjamim Vargas) para o cargo de
chefe de polcia. Assim, encerrou-se o Estado Novo e
teve incio a redemocratizao do pas, com sua
primeira presidncia (1946-1951) exercida pelo
general conservador Eurico Gaspar Dutra.
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2) AS NOVAS FORAS POLTICAS QUE DERAM ORIGEM CONSTITUIO DE 1946
Conforme armamos acima, aps a queda do Estado
Novo surgiram novos partidos polticos e, com a
mudana de regime (de ditadura para democracia)
fez-se necessria uma nova Constituio. Embora
todos os trs partidos de maior porte que surgiram a
partir de ento tenham contribudo de alguma forma
para a elaborao da nova Constituio, importante
ressaltar que eles possuam diferenas ideolgicas
entre si.
De um lado, os conservadores estavam representados
pela Unio Democrtica Nacional (UDN) e pelo
partido Social Democrtico (PSD). Nesse grupo,
estavam a burguesia, os industriais, a alta classe mdia,
grandes comerciantes e proprietrios de terras. Esses
setores da sociedade defendiam a implantao de um
capitalismo totalmente aberto ao capital estrangeiro e
s grandes companhias internacionais.
27
Do outro lado, estavam os progressistas. Organizados
no Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e
representados em grande parte pelos operrios,
defendiam o capitalismo nacionalista, que seguisse os
interesses do Brasil e no das grandes potncias. A
apresentao desses grupos opostos tambm
importante para que voc possa entender, mais
frente, a implantao da ditadura militar de 1964.
Sob controle desses partidos, em 1946, a Assembleia
Constituinte aprovou a nova Carta Magna brasileira.
Os aspectos da Constituio de 1946 se
assemelhavam aos das Cartas Magnas de 1891 e
1934, e incluam:
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Poder Executivo exercido pelo Presidente da
Repblica, eleito pelo povo para um mandato de
cinco anos;
Poder Legislativo constitudo pelo Senado Federal
e Cmara dos Deputados. Tanto os senadores quanto
os deputados eram eleitos pelo povo; os primeiros, na
quantia de trs por estado, e os segundos, de forma
proporcional populao de cada estado;
Poder Judicirio formado por tribunais federais de
cada estado e pelo Supremo Tribunal Federal;
Autonomia poltica e administrativa para
os estados.
28
Com a deposio de Vargas, a conduo do processo
para a redemocratizao foi feita pela mesma elite
poltica que comandava o regime varguista. Assim, a
restaurao democrtica no produziu uma
substituio radical dos grupos no poder, mesmo que
tenha acontecido uma reformulao poltico-
institucional. Como esse processo foi conduzido pela
mesma elite do regime anterior, a formulao da
Constituio de 1946 deixou praticamente intacto
muitos pontos da estrutura institucional do
Estado Novo.
O fato desse curto perodo democrtico ter
desmoronado apenas 19 anos mais tarde nos mostra
que a nova democracia liberal brasileira apresentava
Politize!

falhas e no possua bases slidas que a zessem mais
permanente. Nesse sentido, importante notar que o
candidato presidncia eleito em 1945, o general
conservador (PSD) Gaspar Dutra, que veio a assumir a
presidncia em 1946, havia sugerido, no contexto da
Segunda Guerra, que entrssemos no conito ao lado
dos nazistas. Ele tambm esteve envolvido na
montagem do Estado Novo.
A nova estrutura poltica estabelecida a partir de 1946
carregava muitos aspectos do sistema anterior. O
cenrio poltico continuou dominado pelas mesmas
elites e a ascenso de novos partidos era dicultada de
vrias formas. O perodo da redemocratizao
mostrava-se, assim, como uma forma de continuao
29
do sistema poltico dominado pelas mesmas elites
do getulismo.
A Constituio de 1946 pode ser vista como liberal e
adequada ao contexto da Redemocratizao. No
entanto, seus itens comearam a ser considerados
invlidos a partir de 1964, com a criao dos Atos
Institucionais do Regime Militar.
Agora que voc entendeu toda a contradio por
trs da Constituio de 1946, mostraremos no
prximo captulo como esse cenrio inuenciou a
implantao da ditadura de 1964, a mais repressiva
que j tivemos em nossa histria e essencial para a
compreenso dos dias atuais.
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 30

CONSTITUIO
CONSTITUIO
DE 1946

VIGENTE NO PERODO
ENTRE DITADURAS: POSSUA CARTER
Estado Novo (1930 - 1945) LIBERAL
Regime Militar (1964 - 1985)
Tripartio de poderes Autonomia poltica e
seguida risca administrativa para
os estados
ORGANIZADA POR MEMBROS
DOS NOVOS PARTIDOS ENTRETANTO:
POLTICOS:
PSD, UDN, PTB Caiu por terra anos mais tarde, com a criao dos Atos
Institucionais do Regime Militar e Constituio de 1967.

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Tanques na Avenida Presidente Vargas em 1968.
Foto: Correio da Manh.
31
6. A CONSTITUIO DE 1967
A dcada de 1950 teve fundamental importncia para a
implantao do regime militar em 1964. Entender essa
ditadura essencial para o debate sobre o Brasil
contemporneo. Neste captulo, vamos explicar o
contexto em torno da Constituio de 1967 e como foi
esse episdio to comentado da histria brasileira.
CONTEXTO
A LUTA PELO PODER NOS ANOS 1950
No ltimo texto, falamos sobre o surgimento de grupos
polticos com interesses opostos no contexto do perodo
democrtico de 1945 a 1964. Esses grupos,
representados de um lado pelos progressistas e do outro
pelos conservadores, acirraram a disputa pelo comando
poltico nacional aps a presidncia do general Gaspar
Dutra (1946-1951). O conservadorismo de Dutra, com
sua vigilncia sobre os sindicatos, represso a protestos
contra o governo e manuteno dos salrios a nveis
baixos, foi interrompido com a vitria de Getlio Vargas,
ex-presidente e lder progressista, nas eleies de 1950.
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Vargas voltou ao poder como candidato do PTB e, para
isso, utilizou-se nas campanhas eleitorais do apelo s
massas trabalhadoras e setores da classe mdia.
Prometia o aprofundamento da poltica social e
nacionalista do Estado Novo, que retornaria, agora, em
um contexto democrtico.
Essa campanha foi imbatvel para seus adversrios e
assim, Getlio voltou ao poder em 1951. importante
atentarmos para o fato de que, em sua campanha
eleitoral, Vargas fez alianas com parte dos
conservadores, apesar de ser progressista. Desse
modo, contraiu dvidas que precisavam ser pagas,
principalmente com os conservadores que
colaboraram com sua vitria em So Paulo e Minas
Gerais. Por isso, Getlio nomeou ministros
conservadores e, consequentemente, surgiu a primeira
contradio de seu governo: apesar de progressista, o
ministrio era conservador.
A partir desse momento, ocorreram intensas lutas
entre progressistas e conservadores, com vitrias para
os dois lados. A grande vitria dos conservadores pode
ser vista como o m do apoio dos militares a Getlio,
32
classe social que, apesar de composta principalmente
por conservadores, possua elementos progressistas
que foram sendo esmagados pelos rivais.
J a principal vitria dos progressistas foi a criao da
Petrobrs, empresa estatal de explorao petrolfera
cujo surgimento foi amplamente contestado pelos
conservadores. Esses ltimos eram a favor da
interveno de multinacionais e do governo dos
Estados Unidos nessa empreitada, o que, na viso dos
progressistas, faria do Brasil um pas ainda
mais dependente das grandes potncias. A opinio
pblica se mostrou favorvel Petrobrs, de forma que
a derrota dos conservadores nesse episdio
foi inevitvel.
Entretanto, a retaliao conservadora no demorou
para chegar: a grande imprensa, o capital estrangeiro, a
burguesia nacional, militares e a UDN se uniram em
uma dura ofensiva contra o governo Vargas, sob a
liderana do jornalista Carlos Lacerda. Essa campanha
tinha por objetivo implantar, j em 1954, um regime
militar, fato que Getlio adiou por dez anos atravs
de seu suicdio.
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A TENTATIVA DE GOLPE EM 1954
Dentro do contexto dessa ofensiva contrria ao
governo progressista, um incidente mudou os rumos
da Histria brasileira: na madrugada de 5 de agosto de
1954, Carlos Lacerda sofreu um atentado, no qual
morreu o major da Aeronutica responsvel por sua
proteo. Esse incidente cou conhecido como o
Atentado da Rua Tonelero. O inqurito conduzido
pela Aeronutica apresentou, nos dias subsequentes,
Gregrio Fortunato como o mandante do crime: nada
mais, nada menos que o chefe da guarda pessoal de
Getlio. Em outras palavras, os progressistas teriam
supostamente encomendado a morte de Lacerda, e
falharam ao acertarem o major, em vez de atingir o seu
alvo. A repercusso desse incidente foi extremamente
33
prejudicial a Getlio, que perdeu todo o apoio poltico
que lhe restava, apesar de nunca ter sido provado o
envolvimento de Vargas ou de seus assessores com o
crime. Forado a renunciar, Vargas suicidou-se na
manh de 24 de agosto de 1954.
A notcia de sua morte e a publicao de sua
carta- testamento abalaram o pas: multides saram s
ruas nas principais capitais. Amedrontados com essa
reao, os conservadores recuaram em seu plano de
instalar uma ditadura militar. Assim, concordaram com
a posse do vice-presidente Caf Filho. Foi assim que a
tentativa de golpe fracassou.
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A PARALISIA DECISRIA DA POLTICA BRASILEIRA
Muitos tericos defendem a ideia de que o perodo que
precedeu o golpe militar brasileiro de 1964 foi
marcado por um comprometimento no funcionamento
operacional poltico brasileiro, em um cenrio
dominado por disputas entre partidos polticos, com
pouca ou nenhuma oportunidade para a adoo de
novas polticas, mesmo aquelas urgentemente
necessrias. Assim, o golpe militar teria resultado
sobretudo de uma paralisia decisria em que se
encontrava a poltica brasileira.
A baixa produo do Congresso foi notada j no
governo de Jnio Quadros, que armou que o Brasil
era ingovernvel com o Congresso que apresentava,
convencendo-se de que nenhum Presidente poderia
governar com sucesso havendo tantas restries
impostas pelo Congresso Nacional. Esse Congresso
34
era governado por uma maioria conservadora, e a ideia
que se seguia era de que nenhum programa
governamental poderia ser implantado enquanto a
iniciativa do Executivo dependesse de aprovao
do Legislativo.
Pela Constituio de 1946, a maioria das decises
envolvendo a alocao de bens e valores sociedade
deveria ser tomada mediante consulta ao Congresso.
Assim, qualquer proposta de deciso coletiva, para ser
aprovada, tinha que ser encaminhada ao Legislativo.
At mesmo as medidas de curto prazo deveriam ser
autorizadas pelo Legislativo antes de entrarem em
funcionamento, e a implementao de qualquer
poltica era acompanhada de perto pelo Congresso. Em
praticamente nenhuma rea o executivo dispunha de
carta branca para agir.
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 35

A PREPARAO DO GOLPE DE 1964

Nos anos que se seguiram aps o m do governo de poltica e economia do Brasil. Anos mais tarde, o regime
Caf Filho e ainda no perodo democrtico, foram trs militar reataria esse lao internacional, adotando
os presidentes que o Brasil teve: Juscelino Kubitschek as medidas necessrias para tal aliana, trazendo
conhecido como JK (1956-1961) , Jnio Quadros capital e tecnologia para o pas em um perodo
(1961) e Joo Goulart Jango (1961-1964). poltico autoritrio.

JK iniciou um modelo econmico baseado na Jnio Quadros foi eleito depois do mandato de JK e,
industrializao por substituio de exportaes, que apesar do sucesso das eleies, perdeu o apoio do povo
levou o pas crise econmica, pois os grandes grupos ao adotar medidas impopulares. Tomou tambm
internacionais se recusavam a fornecer o capital e a medidas que foram contrrias aos interesses dos
tecnologia necessria para isso, j que os produtos conservadores, e sua inteno propagandstica de se
brasileiros substituiriam os seus no mercado alinhar com os pases comunistas desagradou os
internacional. Para continuar fornecendo recursos ao progressistas. Com todas as suas bases de apoio
Brasil, os capitalistas estrangeiros exigiam que o pas perdidas, Jnio renunciou.
adotasse medidas que lhes dessem o controle da

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A SUCESSO DE JNIO QUADROS
Com a renncia de Jnio, ministros militares se mostraram
contrrios posse do vice-presidente Joo Goulart, que
havia sido eleito diretamente pelo povo - na poca, a
votao para vice era separada da votao para presidente.
Entretanto, as prprias Foras Armadas possuam
contradies internas (nem todos os militares estavam
contra Jango nesse momento; alguns queriam que ele
tomasse posse) e assim, essa outra tentativa de golpe
fracassou em 1961. Chegou-se, ento, a uma soluo
conciliatria: o poder seria dado a Jango, mas seria restrito
pela adoo do sistema parlamentarista no Brasil. Assim,
foi feito um Ato Adicional Constituio de 1946,
estabelecendo o parlamentarismo no Brasil. Mas, poucos
meses mais tarde, o parlamentarismo foi extinto,
atravs de um plebiscito, de forma que Jango, agora livre
da burocracia, tornou-se presidente com plenos
poderes. Assim ele conseguiria por em prtica o ponto
central de sua poltica: as reformas de base.
36
A POLTICA REFORMISTA DE JOO GOULART
Jango queria promover muitas reformas: agrria, do
sistema bancrio, do processo eleitoral, do sistema
tributrio e da legislao que dizia respeito ao capital
estrangeiro. O objetivo era reformar o Brasil como um
todo, defendendo para isso uma reforma da Constituio
de 1946.
Entretanto, assim que anunciou seus planos, Jango foi
acusado de ser um agente do comunismo internacional
inltrado no Brasil, o que era uma grave acusao no
contexto da Guerra Fria. Mesmo assim, ele tentou
implantar sua poltica reformista. Os conservadores,
entretanto, apoiados pelo governo estadunidense atravs
da Operao Brother Sam uma empreitada que visava
dar apoio logstico e militar aos golpistas, mas que no
chegou a ser necessria , derrubaram Joo Goulart em 31
de maro de 1964. Era o incio da ditadura militar. Goulart
teve de abandonar o pas e partiu para o exlio no Uruguai,
onde morreria alguns anos mais tarde. Com Jango
removido do poder, o marechal Castelo Branco assumiu a
presidncia pouco tempo depois.
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OS ATOS INSTITUCIONAIS E A CONSTITUIO DE 1967
Logo aps os militares tomarem o poder, a
Constituio de 1946 comeou a ser invalidada pouco
a pouco, atravs dos Atos Institucionais (AIs), decretos
autoritrios que davam ao presidente poderes
praticamente absolutos, apesar de haver uma
Constituio em vigor.
O AI-1, decretado poucos dias aps o golpe e redigido
pelo autor da Constituio Polaca de 1937, dava ao
Executivo poderes para cassar mandatos
parlamentares e suspendia os direitos polticos dos
cidados por 10 anos.
O AI-2, tambm de 1964, decretou o m dos partidos
polticos e decretou que os crimes contra a segurana
nacional seriam julgados por tribunais militares.
O AI-3, de 1966, eliminou as eleies diretas
para governador.
O AI-4 determinou as regras para que fosse aprovada a
Constituio de 1967, projeto dos militares que
fortalecia tremendamente o Poder Executivo e que foi
aprovada sem discusses.
37
O AI-5, o mais violento e duradouro de todos os atos
baixados pela ditadura, suspendia o habeas corpus,
dava ao presidente poderes para fechar o Congresso
Nacional por tempo ilimitado e de suspender os
direitos polticos de qualquer cidado. Qualquer
pessoa atingida pelos efeitos do AI-5 estava proibida
de reclamar na Justia.
Observa-se que, nos anos que sucederam 1964,
a expanso do autoritarismo foi constante.
Paralelamente s medidas autoritrias, guravam a
represso e a violncia, com prises arbitrrias,
demisses em massa de funcionrios, cassaes de
mandatos e vinganas pessoais. O regime foi
endurecendo cada vez mais, mostrando que o grupo
que tomou o poder pretendia car nele por
muito tempo.
Contudo, aps dez anos de endurecimento
(1964-1974), a ditadura iniciou o processo de
abertura poltica (1974-1985). No prximo captulo,
voc confere mais detalhes sobre o Regime Militar
e a crise que culminou no m do regime e na
promulgao da Constituio de 1988.
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 38

CONSTITUIO
CONSTITUIO
DE 1967

Reunia as medidas ditatoriais dos atos institucionais

os quais garantiam o autoritarismo atravs de
princpios democrticos, como:
ELABORADA PELO
CONCESSO DE AMPLOS PODERES
REGIME MILITAR S FORAS ARMADAS:

Poder de suspender Poder de cassar

Teve incio com o Golpe de 1964 em que
direitos polticos mandatos legislativos
conservadores derrubaram Jango apoiados pelos
EUA (Operao Brother Sam)
Suspenso do Fim dos partidos
Habeas Corpus polticos, etc.

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Manifestao das Diretas J, em Braslia.
Foto: Arquivo da Agncia Brasil.
39
7. CONSTITUIO DE 1988
E chegamos aos nossos dias! A Constituio de 1988, con-
hecida como Constituio Cidad, a que rege todo o
ordenamento jurdico brasileiro hoje. Vamos aprender
como chegamos at essa Constituio?
CONTEXTO: AUGE E DECLNIO DA
DITADURA MILITAR
Para comear, vamos estudar um pouco mais sobre o
regime militar e o perodo que antecedeu a volta da
democracia no Brasil. O Regime Militar pode ser
didaticamente dividido em 2 fases: a de expanso
do autoritarismo (1964-1974) e a de abertura poltica
(1974-1985).
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A EXPANSO DO AUTORITARISMO (1964-1974)
Quanto a essa primeira fase, cabe destacar que o
sistema partidrio do pas foi extinguido pelo AI-2, que
determinou o m dos partidos at ento existentes.
Aps esse decreto, as autoridades federais permitiram
a formao de dois novos partidos: a ARENA (Aliana
Renovadora Nacional), que apoiava o governo, e o
MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), que o
combatia. A ARENA era amplamente majoritria no
Congresso e dispunha de total apoio ocial do governo,
enquanto o MDB estava permanentemente ameaado
de ter seus deputados e senadores cassados.
Nessa poca j aumentava a resistncia ditadura,
apesar da represso e da censura imprensa. Apesar
de grande parte dos opositores do regime terem
optado pelo silncio, muitos se aliaram ao MDB como
forma de resistncia quela situao de controle
40
nacional por parte dos militares, enquanto outros
optaram pela realizao de movimentos de guerrilha
urbana. Entretanto, a luta armada acabou por
fortalecer o regime, pois deu-lhe a oportunidade de
criar mtodos cruis no combate aos opositores, tais
como a tortura, priso poltica e, no raro, assassinatos.
Os protestos estudantis tambm foram marcantes. Um
acontecimento notvel foi o assassinato do estudante
Edson Lus pela polcia, a tiros, durante uma
manifestao no Rio de Janeiro.
Entre as personalidades polticas, a oposio ao regime
se deu atravs da Frente Ampla. Polticos como
Juscelino Kubitschek, Joo Goulart (no exlio) e at
mesmo Carlos Lacerda se organizaram nesse
movimento, que acabou extinto em 1968 pelo general
Costa e Silva.
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VOC SABIA?
No parece estranho que Lacerda, que colaborou com
a subida dos militares ao poder, tenha passado para a
resistncia ao regime? De fato, essa mudana de
postura foi muito recorrente entre os que apoiaram a
implantao da ditadura. Muita gente se assustou com
a longa permanncia dos militares no poder e com o
carter cada vez mais violento do regime. Essa
situao levou Lacerda a armar: na medida em que na histria brasileira, que nos levou ao status de
ajudei esses aventureiros a tomarem o poder, tenho o
dever de mobilizar o povo para corrigir esse erro do
qual participei.
41
O MILAGRE ECONMICO
Ao se falar sobre a fase de expanso do autoritarismo,
impossvel no abordar o famoso milagre econmico.
No governo do general Emlio Garrastazu Mdici
(1969-1974), foram comuns os slogans de ningum
segura este pas, este um pas que vai pra frente ou
ainda, Brasil: ame-o ou deixe-o. Durante esse governo,
tivemos um crescimento econmico sem precedentes
pas campeo de crescimento econmico mundial na
dcada de 1970 e que fez com que nosso PNB
(Produto Nacional Bruto) chegasse a ser o dcimo
do mundo.
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As causas para esse milagre foram internas, mas
principalmente externas. O governo concedeu, nesse
perodo, muitos incentivos scais, favorecendo novos
investimentos por parte de empresrios brasileiros,
alm de investir muitos recursos em nossa economia.
Mas os principais responsveis por esse crescimento
foram fatores externos. No incio dos anos 1970, o
comrcio internacional entrou em uma fase muito
dinmica, de modo que as exportaes brasileiras
aumentaram muito, colaborando muito para o
crescimento. Alm disso, as autoridades concederam
uma vasta gama de privilgios s multinacionais, que
passaram a investir em peso no Brasil. Enquanto isso,
os bancos internacionais concediam emprstimos
gigantescos, o que tambm alimentou esse rpido
crescimento na economia brasileira.
42
O perodo do milagre foi, habilidosamente, explorado
pelos governos militares, por meio de grandes
propagandas em prol do regime. A vitria da seleo
brasileira na Copa do Mundo de 1970 acabou se
tornando um verdadeiro cone desse momento de
nacionalismo e otimismo. Foi tambm nessa poca que
foram construdas obras pblicas faranicas, como a
Transamaznica, a ponte Rio-Niteri e a Usina
Hidreltrica de Itaipu. Os projetos-impacto, de grande
efeito propagandstico para o regime, tambm estavam
presentes, como o Mobral (para alfabetizao de
adultos) e o Rondon (para assistncia mdico-sanitria
a populaes carentes).
Politize!

O FIM DO MILAGRE
Apesar desse crescimento ter sido real, em poucos
anos a economia brasileira entrou em declnio e o
milagre econmico ruiu. O quadro de recesso que
surgiu aps esse perodo de crescimento acelerado
continuou aps o m do Regime Militar, mantendo-se
at o nal do sculo XX e incio do sculo XXI. A classe
mdia, que durante o milagre podia comprar
automveis, televiso a cores e equipamentos de som,
passou a ter que fazer las nos supermercados e
aougues para comprar alimentos, antes que a
hiperinao corroesse o valor da moeda.
Uma das causas para o m do milagre foi a falta de
preocupao com os aspectos sociais do pas. Em
outras palavras, o crescimento no trouxe
desenvolvimento. Isso porque a esmagadora maioria
dos brasileiros no se beneciou do crescimento
43
econmico, de forma que as camadas mais ricas, nessa
poca, tenham cado mais ricas, enquanto as mais
pobres permaneceram na pobreza. Durante o milagre,
no produzimos o que era fundamental para nossa
populao, mas sim o que era lucrativo para as
multinacionais. Contraditoriamente, enquanto
exportvamos centenas de milhares de toneladas de
soja (um dos alimentos mais nutritivos), grande parte
da populao sofria de subnutrio.
Quando a euforia da economia mundial se conteve, a
partir da crise do petrleo de 1973, as nossas
exportaes caram. Para que nossas indstrias
continuassem a vender seus produtos, seria necessrio
um grande mercado interno, o que no era o nosso
caso. A classe mdia, a essa altura, j estava
empanturrada de bens de consumo durveis, tais
Politize!

como automveis e televises, e no tinha mais
condies de consumir a grande quantidade de
produtos que entrava diariamente no mercado. J a
classe baixa, que nunca teve condies de consumir
esses bens de consumo, obviamente no poderia
faz-lo agora, por causa dos baixos salrios.
A consequncia dessa queda de consumo foi produo
industrial estagnada, arrocho salarial da classe mdia,
desemprego generalizado, inao galopante e dvida
externa absurdamente elevada.
44
Diante desse cenrio melanclico, o regime militar
recorreu a uma intensa privatizao do Estado, na
tentativa de deslocar os prejuzos da recesso para o
setor privado. Isso permitiu que pequenos grupos
econmicos controlassem segmentos do Estado
buscando seu exclusivo benefcio, o que ajudou a
estagnar o desenvolvimento brasileiro e acabou por
agravar a crise, que se estendeu por muitos anos aps o
m do regime. Foi nessa poca que surgiram as razes
das privatizaes de que tanto ouvimos falar hoje.
Politize!

A ABERTURA POLTICA
A partir do governo Ernesto Geisel (1974-1979),
percebeu-se que se a ditadura continuasse como
estava, a insatisfao caria to generalizada que
poderia levar sua queda. Isso porque a economia s
se deteriorava com o m do milagre, a sociedade civil
estava cansada da falta de liberdade poltica e as Foras
Armadas comeavam a se desgastar devido sua longa
permanncia no poder.
Assim, o governo optou por promover a abertura
poltica. importante ressaltar que essa liberalizao
do regime no visava restabelecer a democracia no
Brasil, mas sim dar condies ao regime de sobreviver
em uma poca de diculdades polticas e econmicas.
Desse modo, a represso policial aos poucos diminuiu,
os atos institucionais foram suspensos, o movimento
estudantil se reorganizou, o sistema eleitoral foi
democratizado, a imprensa se libertou da censura, os
exilados e presos polticos foram anistiados
(perdoados) e permitiu-se a formao de novos
partidos polticos.
45
Em meio liberao de novos partidos, ocorrida em
1979, os que apoiavam o governo antiga ARENA
permaneceram unidos em um nico partido, o PDS
(Partido Democrtico Social), enquanto o MDB se
dividiu em PMDB (Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro), PT (partido dos Trabalhadores) e outros.
Sobre a Lei da Anistia, aprovada em 1979, importante
dizer que no somente os presos e exilados polticos
foram anistiados, mas tambm os agentes de rgos de
segurana do Estado que cometeram crimes de abuso
do poder, tortura e assassinato.
No ano de 1980, foi aprovada emenda constitucional
que restabelecia as eleies diretas para governador.
Isso mostra que as propores da abertura poltica
estavam aumentando, o que desagradava grupos mais
conservadores. O episdio do Riocentro um cone
dessa poca do pas: no feriado do dia do trabalho,
militares ligados aos rgos de represso tentaram,
sem sucesso, explodir uma bomba em um show que
contaria com a presena de grandes nomes da msica
Politize!

popular e milhares de pessoas. Por um acidente de
percurso, a bomba explodiu no colo do sargento,
matando-o e ferindo gravemente o capito que estava
ao seu lado em um carro.
Esse episdio contribuiu muito para o desgaste do
governo, inclusive entre os prprios militares. No
exagerado dizer que apressou o m do regime. A
oposio se intensicou, endurecendo sua posio, e esperanas. Surgiu, nessa poca, a expresso Nova
seu movimento mais signicativo foi a famosa
campanha das Diretas J, que comeou depois que o
deputado Dante de Oliveira apresentou projeto de
emenda constitucional que instituiria eleies diretas
para presidente em 1984. O projeto no foi aprovado
no Congresso, devido a uma mobilizao do PDS e
particularmente do ento presidente desse partido,
o senador Jos Sarney. A participao popular na
Diretas foi imensa, de modo que at hoje considerado
um dos maiores movimentos de massas j visto na
histria do Brasil.
Mesmo com a presso popular, as eleies para
presidente de 1985 foram indiretas (o Congresso
escolheu o presidente). O PMDB lanou como
46
candidato presidncia o governador de Minas Gerais
Tancredo Neves e vice-presidncia, Jos Sarney, que
se desligou do PDS e se liou ao PMDB. Enquanto isso,
o PDS escolheu como candidato Paulo Maluf.
A opinio pblica apoiou abertamente a candidatura de
Tancredo, que acabou sendo eleito pelo Colgio
Eleitoral. Assim, sua vitria acendeu muitas
Repblica para denominar o regime que substituiria a
ditadura militar. Signicava a esperana de que, a partir
do restabelecimento da democracia, caminhssemos
para uma condio de menor desigualdade social,
crescimento econmico e combate corrupo e
inao.
E ento, subitamente veio a doena e a morte de Tan-
credo. Perplexa, a populao assistiu posse de Sarney
para a presidncia da Repblica. Sarney havia apoiado a
ditadura, fora senador pela ARENA, presidente do PDS
e principal articulador da derrota da emenda Dante de
Oliveira. Essa situao permite que questionemos a
eccia desse processo de redemocratizao.
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Sesso nal da Assembleia Constituinte, no dia 22 de
setembro de 1988. Foto: Arquivo da Agncia Brasil.
47
A ASSEMBLEIA CONSTITUINTE E A
CONSTITUIO CIDAD
Feita essa reviso da ditadura militar, podemos falar da
Constituio de 1988, que est vigente at hoje! Em
1986, durante a presidncia de Sarney, houve eleies
para o Congresso Nacional (deputados e senadores). Os
559 eleitos formaram a Assembleia Constituinte, que
elaborou a nova Constituio entre 1987 e 1988. A
maioria dos constituintes eram de partidos do chamado
Centro Democrtico, partidos como PMDB, PFL, PTB e
PDS. O presidente da Constituinte foi o deputado Ulysses
Guimares, do PMDB. Entre os constituintes tambm
estavam guras importantes, como os futuros presidentes
Fernando Henrique Cardoso, Luiz Incio Lula da Silva
e Michel Temer.
O resultado de mais de 19 meses de assembleia foi a
Constituio de 1988, apelidada de cidad. uma
das mais extensas constituies j escritas, com 245
artigos e mais de 1,6 mil dispositivos. Mesmo assim, ela
considerada incompleta, pois vrios dispositivos
que dependem de regulamentao ainda no entraram
em vigor.
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Conra a seguir algumas das principais determinaes
dessa Carta:
Sistema presidencialista de governo, com eleio
direta em dois turnos para presidente;
Transformao do Poder Judicirio em um rgo Constituio atual o poder est concentrado no
verdadeiramente independente, apto inclusive para
julgar e anular atos do Executivo e Legislativo;
Intervencionismo estatal e nacionalismo econmico;
Assistncia social, ampliando os direitos dos
trabalhadores;
Criao de medidas provisrias, que permitem ao
presidente da Repblica, em situao de emergncia,
decretar leis que s posteriormente sero examinadas
pelo Congresso Nacional;
Direito ao voto para analfabetos e menores entre 16
e 18 anos de idade;
Ampla garantia de direitos fundamentais, que so
listados logo nos primeiros artigos, antes da parte
sobre a organizao do Estado.
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A Constituio de 1988 alterou signicativamente a
diviso de poderes entre legislativo e executivo.
Enquanto no perodo de redemocratizao aps o
Estado Novo at mesmo as decises de curto prazo
dependiam de aprovao do Congresso, na
Executivo. O executivo hoje tem fortes poderes de
estabelecer a agenda dos trabalhos legislativos,
principalmente atravs das Medidas Provisrias.
Internamente, o Congresso tambm se organiza de
maneira diferente. O Congresso atual se apresenta de
forma altamente centralizada, com um rgido controle
por parte do Presidente da Cmara e dos lderes
partidrios, sobre o processo legislativo. Alm deles
serem responsveis pelas pautas legislativas, os lderes
tm o direito de representar as bancadas dos partidos,
podendo assinar peties em nome de todos os
membros da bancada. Essas prerrogativas estavam
ausentes, ou eram restritas pelo regimento da Casa
durante o perodo 1946-1964.
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Ainda que a fragmentao partidria tenha aumentado
em relao ao regime democrtico pr-regime militar, a
coeso partidria no perodo aps 1988 muito maior.
No atual sistema, o apoio poltico ao governo obtido
de forma similar a sistemas parlamentaristas com
governos multipartidrios: o presidente distribui aos
partidos posies em ministrios, de maneira a formar
um governo com apoio legislativo desses partidos.
Essas coalizes ocorreram nos dois perodos
constitucionais, mas no perodo atual elas se
intensicaram ainda mais.
No novo sistema, percebe-se que a relao entre
executivo e legislativo est longe de ser conituosa. O
Congresso no um obstculo s iniciativas
presidenciais, como era no perodo ps-Estado Novo.
H uma cooperao entre os dois poderes e, assim, no
existe paralisia decisria como no perodo 1946-1964.
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No conjunto, a Constituio de 1988 se caracteriza por
ser amplamente democrtica e liberal - no sentido de
garantir direitos aos cidados. Apesar disso, nossa
Carta atual foi e continua a ser muito criticada por
diversos grupos, que armam que ela traz muitas
atribuies econmicas e assistenciais ao Estado. O
presidente na poca da promulgao, Jos Sarney,
chegou a armar que ela tornaria o pas ingovernvel,
pelo excesso de responsabilidades sobre o Estado. De
todo modo, a Constituio considerada por muitos
especialistas como uma pea fundamental para a
consolidao do Estado democrtico de direito no pas,
bem como da noo de cidadania, ainda to frgil para a
populao brasileira.
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CONSTITUIO
CONSTITUIO
DE
DE 1988
1988

PROMULGADA APS O FIM DO REGIME MILITAR ESTABELECIA:

Sistema presidencialista de governo,
Ruiu pois o com voto direto;
Consolidado aps Necessria aps
crescimento no foi
o longo perodo o fim do milagre Fortalecimento do Judicirio;
acompanhado por
de abertura poltica econmico Internacionalismo estatal e nacionalismo
desenvolvimento
econmico;
Assistencialismo social, com ampliao
ELABORADA DURANTE A PRESIDNCIA DE SARNEY dos direitos dos trabalhadores.

Tomou posse aps Foi eleito indiretamente por tudo isso, foi apelidada de
a morte de aps a derrota das
Tancredo Neves Diretas J CONSTITUIO CIDAD

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CONCLUSO
Chegamos ao m desta jornada! Agora voc j
conhece a histria das sete constituies brasileiras,
documentos que reetiram o esprito de diferentes
pocas da histria do pas e que tambm
direcionaram em grande parte os rumos da poltica
nacional. Mais do que formalidades, as constituies
possuem grande peso poltico e so um registro
histrico de grande importncia.

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REFERNCIAS:
Boris Fausto: Histria do Brasil
Material didtico: Curso Anglo de ensino
Senado
Brasil Escola
UOL
Info Escola
poca: Constituio de 1988
SANTOS, Wanderley G. Parte 2: Anatomia da crise (Cap. 8, 9 e a Concluso). O Clculo do conito:
estabilidade e crise na poltica brasileira. Belo Horizonte/ Rio de Janeiro: Editora UFMG/IUPERJ.
SOUZA, Maria do Carmo Campello. Estado e partidos polticos no Brasil (1930 a 1964). So Paulo,
Alfa-mega, 1976.
FIGUEIREDO, Argelina e LIMONGI, Fernando. Instituies Polticas e Governabilidade.Desempenho
do governo e apoio legislativo na democracia brasileira in MELO, Carlos R. & SAEZ, Manuel A. A
democracia brasileira: balano e perspectivas para o sculo 21. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2007.

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