INTRODUCCION
La CEPAL ha estimado que durante un ao promedio se producen en estas regiones daos que
superan los 1.500 millones de dlares y ms de 6.000 prdidas de seres humanos, lo que origina
importantes retrocesos en el desarrollo econmico y en las condiciones de vida de la poblacin
de
los pases donde ocurren tales eventos.
En el presente siglo se han presentado veintids episodios El Nio, siendo los mismos cada vez
ms recurrentes e intensos. Los eventos ocurridos en 1982-83 y 1997- 98 han sido calificados de
extraordinarios desde el punto de vista de la magnitud de las alteraciones y han dejado una
secuela de problemas sociales y econmicos en los pases que rebasan la capacidad de respuesta
de los gobiernos.
A pesar de que la tecnologa disponible permiti conocer con antelacin la llegada del fenmeno
y emprender obras y acciones de prevencin por parte de algunos gobiernos en la regin andina,
los daos al acervo y las prdidas de produccin generadas por El Nio 1997-98 han sido
estimados en 7.500 millones de dlares (sin considerar los daos intangibles) y sus efectos se
prolongarn hasta el mediano plazo, debido al tiempo que se requiere para la rehabilitacin y la
reconstruccin de las condiciones preexistentes.
La gravedad de las afectaciones ha venido gestando una conciencia a nivel tcnico y poltico
sobre la asociacin cada vez ms fuerte del nivel de los impactos con los procesos de desarrollo
que han prevalecido en los pases y con la visin que se ha tenido hasta el momento en relacin
a los desastres. Sin excepcin entre los pases andinos, el incremento de vulnerabilidades es uno
de los temas ms relevantes actualmente en consideracin, asociado tanto a los procesos
desordenados e incontrolados de urbanismo como a la falta de conciencia a nivel poltico del
significado que los desastres tienen como limitantes al propio desarrollo.
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Los diversos estudios arqueolgicos realizados han descrito evidencias del Fenmeno El
Nio, desde la poca preincaica, los cuales causaron efectos devastadores sobre las
culturas existentes, continuando su accin en los periodos de la Conquista Espaola y La
Repblica. En los ltimos 150 aos, se ha registrado su presencia en territorio peruano en
forma intensa en nueve ocasiones, siendo catastrfico en 1891, 1925 y 1983.
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En el norte peruano llovi intensamente desde diciembre de 1982 hasta junio de 1993,
lo que increment el volumen de agua de los principales ros de la costa provocando
severas inundaciones, la reactivacin y formacin de numerosas quebradas. La
alteracin climtica tambin se manifest con graves sequas en la regin sur
altiplnica del pas.
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Se estima que en la zona norte se registr 831,915 damnificados y en la zona sur fueron
435,815, haciendo un total de 1'267,720 damnificados en todo el Per. De ellos 587,120
personas quedaron sin vivienda.
En el aspecto econmico las industrias pesqueras sufrieron una gran prdida por la
escasez de anchoveta y sardina, especies que se trasladaron hacia el sur del continente;
se perdieron extensas reas de cultivo; se afectaron severamente las vas de
comunicacin, miles de damnificados por la destruccin de viviendas, daos en la
infraestructura fsica estatal del sector salud - educacin, y la presencia de una gran
sequa en la sierra sur peruana que produjo daos cuantiosos en la agricultura. El
balance final de este desastre fue calculado en una prdida de ocho billones de dlares
en el mbito mundial.
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Para este Plan de Contingencia se consider un Fenmeno El Nio 97-98 con altas
probabilidades de ser catalogado de moderado a grave con fuertes repercusiones sobre
el ambiente, sector productivo y la salud de las personas, previndose las siguientes
caractersticas segn las zonas geogrficas:
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El objetivo general del Plan fue el de definir un conjunto de estrategias que permita la
ejecucin de actividades por parte de los diversos niveles del Ministerio de Salud, para
prevenir y atender los problemas sanitarios que se pudieran presentar ante la
ocurrencia del "Nio", priorizando las zonas afectadas por el evento de los aos 1982 -
1983.
Aplicando los conceptos del Ciclo de los Desastres, el manejo de los efectos adversos del
Fenmeno El Nio 97-98 fueron intervenidos por el sector Salud en sus tres fases:
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Aplicando los conceptos del Ciclo de los Desastres, el manejo de los efectos adversos del
Fenmeno El Nio 97-98 fueron intervenidos por el sector Salud en sus tres fases:
antes, durante y despus. A continuacin se presentan los aspectos ms importantes de
los mismos.
Primera etapa (ANTES): Julio a Setiembre 97, en la que se define las estrategias y
concreta los trabajos de prevencin.
Segunda etapa (DURANTE): Octubre 97 a Marzo 98, momento en que el fenmeno
se produce, conocindose slo en ste momento su intensidad real.
Tercera etapa (DESPUES): Marzo 98 a marzo 99, en la que se realizarn acciones de
reconstruccin y normalizacin de las actividades en los departamentos afectados
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No se consideraron dentro de los escenarios a los departamentos de Ica, Arequipa y Tacna por
desconocerse impactos de fenmenos anteriores.
Es necesario enfatizar que el Plan Nacional de Contingencia del Ministerio de Salud involucr no
slo los departamentos declarados en emergencia, sino a otras zonas del pas donde se
previeron repercusiones en la salud de la poblacin y que habran de requerir acciones de
prevencin, mitigacin y control para evitar la aparicin de epidemias y disminuir en general la
morbi-mortalidad.
Se plante que los daos que produce el Fenmeno El Nio impacta de manera
diferente a las poblaciones de las zonas urbanas y de las zonas rurales.
Zonas Urbanas: no obstante la intensidad de los daos, los servicios de salud por
estar en mejores condiciones de accesibilidad, permiten una respuesta ms rpida
y eficiente en la atencin de los problemas de salud de sus poblaciones.
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El desarrollo del Plan Nacional de Contingencias permiti identificar a los actores que
participaran en las acciones de salud, pudiendo determinar aquellos que seran
protagonistas, facilitadores, u opositores a las acciones a realizarse dentro del plan
estratgico, tanto en las reas de prevencin como de respuesta directa.
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Bajo estos escenarios se plantearon los requerimientos que dicha situacin amerita,
considerando los siguientes daos trazadores: Infecciones Respiratorias Agudas
incluyendo neumonas, Enfermedades Diarreicas agudas, entre ellas el Clera; Malaria;
Dengue; Peste; Rabia; Conjuntivitis; Dermatitis y daos a la infraestructura sanitaria.
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RABIA:
PESTE:
RABIA SILVESTRE
ACCIDENTES PONZOOSOS
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A partir del mes de Julio, se iniciaron las obras para asegurar que los establecimientos
ubicados en zonas susceptibles de sufrir los efectos del Fenmeno El Nio, continuaran
atendiendo la demanda de la poblacin, an en casos de aislamiento. Para ello se
protegieron 424 establecimientos (7.2% del total nacional) entre ellos 10 Hospitales, 286
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Los cinco componentes de la fase preventiva del Plan han significado una inversin de
19 millones 191 mil 312 nuevos soles, desagregado de la siguiente manera.
Reuniones con los coordinadores del Programa a nivel sub regional para la
verificacin del estado operativo del programa y corregir errores eventuales, que
podran influir a un efectivo enfrentamiento del Fenmeno.
Abastecimiento con insumos y medicamentos a las zonas detectadas como de
posible impacto por el Fenmeno.
Organizacin y funcionamiento de comits multisectoriales para la conduccin y
ejecucin de mltiples actividades de prevencin frente al probable incremento de
las Infecciones Respiratorias Agudas.
Abastecimiento con insumos de las reas de riesgo al norte del pas (Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad, Jan, etc.
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Abastecimiento de las zonas en riesgo por Peste con medicamentos e insumos para
prevencin.
Abastecimiento de las zonas en riesgo por Rabia Silvestre con los insumos y vacuna
necesarias para prevencin y tratamiento de esta enfermedad.
Educacin masiva a los pobladores en los aspectos de prevencin de las
enfermedades zoonticas.
Reforzamiento del sistema de vigilancia de casos de Peste y Rabia en las zonas
amenazadas por el Fenmeno El Nio.
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CONCLUSIONES
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Las prdidas de impacto extremo acumulan el 71,3 % de los muertos, los cuales estn
asociados con el sismo de Ancash de 1970 que gener el desastre ms grande de la
historia del pas durante los ltimos 38 aos. Por su parte, otros desastres de gran
impacto acumulan el 8,4 % de las muertes, mientras que el 20,3 % restante
corresponden a prdidas pequeas. Lo anterior indica que si se excluye el mega desastre
de 1970, las prdidas de vidas de la ltima categora representaran ms del doble que
las generadas por desastres de mayor impacto.
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