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SOBERANIA DEL ESTADO Y DERECHO

INTERNACIONAL

La cuestin de la compatibilidad entre la soberana del Estado

y la existencia de un orden jurdico-internacional objetivamente vli-
dos sustrado 1 la! veleidades de la voluntad estatal, ha sido (por el,
lugar central que ocupa en la teora del Derecho internacional) reite-
radamente planteada en la doctrina, aunque resuelta de manera muy
diversa. Tal diversidad se explica en lo fundamental por divergencias
en torno al concepto de la soberana. Este, por otra parte, ha
experimentado no pocas transformaciones, tanto en el mbito de -la
dogmtica jurdica cuanto en su relevancia histrico-poltica. Sin pre-
tender aqu desarrollar 61 toma si toda su indiscutible complejidad,
quisiramos tan slo esbozar a grandes rasgos los trminos del proble-
ma y la orientacin general de las sucesivas, soluciones, con lo que
nos parece responder mejor a las actuales exigencias de la realidad in.

1. Una nocin tan vinculada a la gnesis y al proceso de conso-

lidacin y de crisis del Estado-moderno, a la vez que a la reflexin
doctrinal en torno al mismo, requiere ser considerada en sus vicisitu-
eles histricas y en funcin de la realidad social y poltica subyacente.
Aun cuando se atribuye comnmente a Bodino la paternidad del
concepto de soberana, es hoy una adquisicin de la historiografa ju-
rdico-poltica el reconocimiento de que sus primeras formulaciones,
bajo diversas expresiones (supremtas, superanitas, summa potestasY
se remontan bastante ms all de Bodino, hasta fines del siglo xiii (2).

(1) Algunas de las consideraciones que siguen desarrollan puntos de vista ya for-
inulados en parte en nuestros Fundamentos de Derecho Internacional Pblico,
2..-1 ed . re(und, y aument ., Barcelona, 1955, cap. IV, 21 .
(2) Cfr. E. SAvnR . SouverWntat und Solidaritilt, GUtingen, 1954, pg. 13 .
pri-
Segn el Oxford Dictionary, all citado, en ingls la palabra se us, por vez
mera en 1290 y 1297 . En Espaa, soberano aparece en el poeta BERcEo (J . CoRo-

MINS : Diccionario critico etimolgico de la lengua castellana, Madrid, 1, L, IV,

pg. 253) .'
A. Filosofa.
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50 ANTONIO TRZJYOL

La elaboracin cientfica del concepto se llev a cabo a comienzos del

siglo xiv. Fu resultado de la convergencia de tesis procedentes de dos
sectores opuestos : de una parte, obra de los tericos franceses del reg-
num (Juan de Pars) y de los legistas de la corona, singularmente en
Francia (entre ellos Pedro du Bois) ; de otra parte, obra de Brtolo.
Baldo y los postglosadores, y de otros tericos tardos del Imperio.,
como hupold von Bebenburg. El espritu de ambas corrientes era MUY
distinto, por cuanto los franceses proclamaban que todo reino, y desde
luego el reino de Francia, era jurdicamente libre con respecto a cual-
quier tutela imperial o pontificia, mientras los tericos del Imperio
partan simplemente del hecho de que haba prncipes y ciudades a
los que no se extenda la jurisdiccin imperial, distinguiendo, en
consecuencia, el setioro universal de iure del emperador y su seoro
limitado de facto (3). Junto al Imperio estaban, dentro de la misma
Cristiandad, las ciudades y reinos que no reconocan superior (su-
periorem non recognoscentes ) . Sus decisiones se diferenciaban de las
decisiones de los vasallos por no ser susceptibles de apelacin ante una
autoridad superior (en su caso, la del Emperador o la del Papa),
por lo que eran para sus sbditos la instancia ltima, gozando de su-
prema potestad . Pero esta suprema potestad no era en modo alguno
omnmoda : integrada en la unidad religiosa de la Cristiandad, esta-
ba, por otra parte, sometida al Derecho en toda la amplitud medieval
riel concepto, que abarca como elementos esenciales el Derecho di-
vino, el natural y el consuetudinario : siendo escaso en l el papel de
la legislacin, quedaba tanto ms limitado el margen de accin discre-
cional de la voluntad del monarca (4) .
Esta prehistoria de la soberana es importante, en primer trmi-
no, porque atena la tajante ruptura que suele establecerse entre el

(3) Cfr. un resumen de la evolucin doctrinal en nuestra Historia de la Filo-

sofa del Derecho y del Estado, vol. 1, De los orgenes a la baja Edad Media,
2.a ed . aum., Madrid, 1956, pgs . 291-293, 296.297. Entre la literatura reciente con-
frntese E. LEwrs, Medieval Political Ideas, London, 1954, vol. 11, cap. VII (con
una seleccin de textos en traduccin inglesa) y sobre todo los detenidos estudios
monogrficos de M. GAttn : La teora della sovranit dal medio evo alla Ri-
vluxione francese, Miln, 1951, y F. A, woN DER HEYDTE : Die Geburustunde des
souverlinen Staates, Regensburg, 1951 .
(1) Sobre el peculiar carcter religioso-tradicional y consuetudinario del De.
recho en la Edad Media, tan en contraste con el Derecho moderno (el europeo.
continental por lo menos), cfr. el clsico estudio de F. KERN - Recht und Ver-
fassitng in Mittelalter (publ. en Historische Zeitschrift., 120 (1919), 1.-79 ; reedi-
tado reeiertenuente ., Basilea, sin fecha) .
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SOBERAXIA DEL ESTADO Y DERECHO INTERNACIO -NAL 51

orden internacional medieval y el moderno, la cual, como hemos apun-

tado en parte ya en otro lugar (5), no es tan pronunciada, ni, menos
an, tan brusca, le mismo en el campo de las ideas que en el de los
hechos . Si, no hwws de olvidar qu la filosofa medieval ofrece gran-
des diversidades en sus - principales corrientes (la sntesis tomista, en
la realidad histrica, no fu sino un sistema entre otros, que no al-
canz su predominio hasta mucho ms tarde, con Cayetano y - la es-
colstica renacentista y barroca), tampoco debemos pasar por alto las
divergencias del pensamiento poltico medieval, sin excluir el polti-
co-eclesistico, mucho ms laxo de lo que es hoy, dentro del -catoli-
cismo, despus de los Concilios de Trenzo y del Vaticano . Medievales
son las teoras del' conciliarismo, sostenidas por hombres de la espiri-
tualidad de un Gerson, corno medieval haba sido el autor descono-
cido que ya en el siglo xii escribiera, seguramente en Normanda, los,
llamados Tratados de York, en los que reduce la supremaca pontificia
dentro de la propia Iglesia a un fenmeno histrico M ; por no men-

(5) Cfr, nuestros Fundamentos de Der. nt. pbl., 2.11 ed . citada, pgs . 127.128,
134.135 . Cfr. asimismo G. BMnActoucH - The International Orden and the
Middle Ages, en su libro HistorjY in a Changing World, Oxford, 1955, pgs . 97 y
siguientes, el cual reacciona tambin contra la visin simplista del universo pol-
tico medieval tradicionalmente recibida, y subraya el papel desempeado por el
Papado en la gnesis de los Estados nacionales, como . consecuencia de la riva-
lidad entre el Papado y el Imperio . The first stimulus seems to have come
front Pope Gregory VII, who encouraged the strivings of countries such as Hun-
gary, Poland, Bohemia, Croatia and Denmark, in orden to creare around che
frontiers of che German empine a girdle of independent states which would look
to him as a counterpoise to imperial power. The aligninent of Parees in the In-
vestture Contest called roto existente che European balance of power, as we
know it (pg . 102), El dato es tanto ms significativo cuanto que precisamente
con respecto a estos pases tuvo efectividad la suprematia imperial, que por
lo que toca a las principales monarquas de la Europa occidental, por el con-
trario, no pas de ser ante todo moral. Esta puntualizacin de la relacin entre
el Imperio como realidad en la Edad Media y los reinos particulares, que ya
podemos calificar de nacionales, por BARRACLOUGH, se precisa en su otro estu
dio i The Mediaeval Empine : Idea and Reality, ibd., pgs . 105-133 . En an-
logo sentido, cfr. W. HoL=mANN : Das utittelalterfiche Imperium und die werden-
den Nationen, Kbln .Opladen, 1953 . Tambin W. HOLTZMANN seala el papel del
Papado en la constitucin de las naciones, y a su vez el apoyo de las naciones
al Papado frente al Imperio ; pero los jvenes Estados nacionales se opondran
luego al Papado con el misino lema afirmativo de una esfera poltica autnoma
que el Imperio .
(6) En cambio, es moderno CAMPANELL.A, con su teora del poder directo del
Papa en lo temporal y de la monarqua universal pontificia, en la lnea de un
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552 ANTONIO TRUYOL

cionar aqu siquiera el averrosmo poltico que culmina en un Marsi-

lio de Padua, ni la corriente subterrnea de las sectas, no por oculta
menos presente. Y medievales tambin fueron los primeros tericos
de la soberana en el sentido de la summa potestas, que ya no corres-
ponde al Imperio, ni (por lo menos en el orden temporal) al Papado,
y es atributo del regnum, instancia ltima para sus sbditos . El pre-
cedente con respecto -a los tratadistas de los siglos xvi y xvii es tan di-
recto, que en los autores a que nos referimos el problema de los prn-
cipes o ciudades que no reconocen superior conduce por s mismo al
problema de su convivencia ordenada, por lo que no es una casuali-
dad que Du Bois desarrolle un proyecto de organizacin internacio-
nal ; como tampoco lo es que toda .l a problemtica de los fundadores
y clsicos del Derecho internacional, en cuanto tal, viniera prefigu-
rada en los autores de comienzos del siglo xiv, singularmente en un

ROGERio BACON o un RAMN LTJLL (LuLio) . Acaso la conclusin se imponga de

que la Edad Media no constituye, en realidad, una unidad histrica (ya el
origen y la etimologa de la expresin, fruto del prejuicio arbitrario que consi-
der como un espacio culturalmente en blanco los siglos transcurridos entre el
ocaso de la cultura antigua, clsica, y su renacimiento, es un indicio de su
artificiosidad) . Y en esa Edad Media habra que distinguir acaso dos fases, cuya- :
divisoria pudiera ser el siglo xii . Por lo que toca a la filosofa poltica, por ejem-
plo, prevalece efectivamente, hasta entonces, el agustinismo poltico, de conse-,
cuencias bierocrticas ; con la recepcin del Derecho romano y del aristotelismo
en sus diversas formas, en cambio, se abre paso el reconocimiento de una esfera
poltica natural con autonoma en su mbito (temporal), como en el plano espe-
culativo general el de una filosofa distinta de la teologa, con . autonoma tambin
en su mbito (una razn que si en SANTO Tomas se halla en armona preestableci-
da con la revelacin, sigue un camino independiente en el averrosmo latino y en
el occamismo,- si bien con alcance distinto) . Esta segunda fase de la actual Edad
Media occidental constituira, segn ciertos historiadores de la cultura, una uni-
dad histrica con lo que hoy consideramos como el comienzo de los tiempos ino-
tlernos : el Renacimiento, la Reforma protestante, la Contrarreforma o Refor-
nia catlica . La ruptura se producira con el advenimiento del racionalisino
de la Ilustracin . Recordemos tan slo aqu que ya E . TROnTscn subray los
,elementos medievales de la Reforma protestante, y J . IIUIZINGA, los elementos
medievales del Renacimiento en la Europa septentrional . (Ello prescindiendo
riel hecho de que la cronologa no es aplicable uniformemente a los distintos pa-
ses : figuras y fenmenos que en Italia son ya renacentistas, corresponden, se .
gn la cronologa al uso, a la Edad Media en el resto de la Europa occidental.)
Tambin para P . FIAZAItn la cccrisis de la conciencia europea, segn el ttulo
ele su conocido libro, se sita entre 1680 y 1715.
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SOBERAXIA DEL ESTADO X DERECHO IX'TERVACIO:\AL 53

Juan de Pars y un Lupold non, Bebenburg (7), por no hablar de Br-

tolo.
2. Bodino y los clsicos del Derecho natural y de gentes no hicie-
ron sino desarrollar el concepto de soberana recibido de la baja Edad
Media.
Son famosas las frmulas de que se sirvi Bodino en su caracteri-
zacin de la soberana (souverainet, majestas), tanto en su edi-
cin original de Les six livres de la Rpublique como en la versin
latina por l, mismo llevada a cabo . Si en aqulla la soberana se de-
fine como la puissance absouue et perptuelle d'une rpublique,
en sta aparece, en trminos ms felices, corno summa in cines ae
sbditos legibusque soluta potestas (8) . El carcter absoluto de
la soberana slo es tal en relacin con los sbditos, y de igual ma-
nera, la libertad del soberano con respecto a las leyes se refiere a las
leyes positivas, que l mismo estableciera : el soberano queda, segn
Bodino, sometido no slo al Derecho divino, natural y de gentes, sino
tambin a las leyes llamadas fundamentales, que tocan al estado
del reino (leges imperi), por no hablar aqu de una esfera de dere-
chos privados (de la familia y de la propiedad) intangibles (9) . Con

(7) Cfr. muy especialmente Vow DER HEYDTE : Op . cit." en particular cap-
tulos IV, V, VII, VIII, IX, XI, XII. El autor, buen conocedor de ViToniA, a quien
ha consagrado algn estudio, dedica una seccin a Lupold non Bebenburg como
primer terico del Derecho internacional (cap . IV, 2) . Tambin seala la con-
tinuidad doctrinal entre la escolstica renacentista y la de la baja Edad Media, con
numerosas referencias, J. HoEFFNER : Christentum und Menschentvrde . Das f1n-
liegen der spanischen Kolonialethik in Goldenen Zeitalter, Trveris, 1947 (traduc-
cin castellana de F. DE A . CABALLERO, bajo el titulo La tica colonial espaola
del siglo del oro, Madrid, 1957, con escrito preliminar nuestro), cuya primera parte
estudia la ndole del orbis christianus medieval. El trasfondo histrico-ideolgico
de la tica colonial espaola del Siglo de Oro . Ello no disminuye el valor bis.
trico ; y menos an el doctrinal, de los clsicos, colocados ante la culminacin de
la transformacin del cosmos espiritual y poltico iniciado en la baja Edad Me.
dia (crisis de la Cristiandad) que fueron la Reforma protestante, la consolida-
cin del Estado moderno v el descubrimiento de Amrica .
(8) Rep., 1, 8.
(9) Cfr. Rep., 1, 8 : La autoridad absoluta de los prncipes y seores supre-
mos, de ninguna manera se extiende a las leyes de Dios, y a las naturales. ..
En cuanto a las leyes que se refieren al estado y establecimiento del reino, no las
puede derogar el prncipe, por ser anejas e incorporadas con la corona . ., El prn-
cipe supremo est obligado a observar los contratos hechos par l, sean con su
sbdito o con el extranjero . Las limitaciones procedentes de los derechos de la
familia y la propiedad,- en Rep., 1, 2 ;. I, 4 ; VI, 4. Es de subrayar tambin la
referencia a la justicia en la definicin de la repblica : Rpublique est un droit
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54 ANTONJO TRUYOL

razn ha subrayado, pues, L. Cabral de Moncada que Bodino tena en

comn con los tratadistas medievales una perspectiva jurdica de lo
poltico : el pensador francs parta de la idea del Derecho, y su so-
berana era construida no fuera 6 ms all de esta idea, sino dentro
de ella (10) .
No es esencialmente otra, pero resulta ms claramente formulada,
en un contexto filosfico Y tico ms ntido, la concepcin de la summa
potestas de las clsicos, del Derecho de gentes.
Para Francisco de Vitoria, por ejemplo, es repblica o comunidad
perfecta aquella que es por s misma todo, o sea que no es parte de'
otra repblica, sino que tiene leyes propias, consejo propio, magistra
dos propios... {11) . Lo mismo dijo en sustancia Surez : La nota de
la jurisdiccin suprema es que existe cerca del prncipe o - de la re-
pblica un'tribunal en' el que-terminan todos los litigios del princi-
pado y del que no se puede apelar a un tribunal superior. Siempre
que sea. posible recurrir a otro tribunal tendremos la prueba de que
el principado es imperfecto, pues apelacin es un acto que demuestra
la superioridad de un hombre sobre otra ... (12) . En otros trminos,
es soberano el poder que no est sometido a otro en su mismo orden
o materia (13) . De Grocio, finalmente, es esta definicin del poder su-
premo : <Aquel cuyos actos no estn sujetos a otro Derecho, de suerte
que puedan anularse por el arbitrio de otra voluntad humana (14) :
definicin en la que la palabra otra voluntad humana indica clara-
mente el alcance exacto del margen de libertad de accin , del poder
soberano. Un poco ms adelante lo expresa con toda claridad Grocio-
Ya no hablo de la observancia del Derecho natural y divino, a-
dase el de gentes, a la cual estn obligados todos los reyes.. . (15) .
Esta trayectoria fu continuada en el siglo xix por Taparelli d'Aze-
glio, que caracteriza tambin la soberana como independencia respec-
to de otra superioridad : UQu es la soberana, sino autoridad que
no depende? (16) . Es doctrina comn en la filosofa catlica del Es-

gouvernenient de plusicurs inesnages et de ce qui leur est corarnun, aves puis-

sanee souveraine (1, l) .
(10) Filosofa do Dircito e do Estado, vol. 1, Parte histrica, Coinibra, 1947,
pginas 118-119. -
(11) De jur belli, 7 .
(12) De fide, spe et . charitate, tracI. 111, dise. 13 . (De bello), sect. 2, 4.
(13) Delensio fidei, 111, 5, 1, 2 .
(14) De jure belli ae pacs, 1, 3, 7, 1.
(15) Ibd ., 1, 3, 16, 1.
(16) Saggio teortico di diritto notaste, nm. 497 .
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SOBVRAINIA DEL ESTADO r DERECHO 1N2ER\ACIONAL 55

lado y de la sociedad internacional contempornea. Formulada reite-

radamente en documentos pontificios (17), la hizo suya la Unin In-
ternacional de Estudios Sociales fundada en Malinas bajo la presiden-
cia del Cardenal Mercier, tanto en su Cdigo social como en su Cdigo
de . moral internacional (18) . En el ltimo se establece que el bien
comn, fin de toda vida social, exige la existencia de una autoridad
encargada de ordenar [al fin colectivo] las actividades particulares
de todos los asociados. La facultad de determinar a este efecto, en l-
timo recurso, las directivas a las que todos debern acomodarse en sus
acciones y de formular las consignas que no admitirn contradiccin,
pertenece al Estado y es lo que constituye su soberana ; y se aade :
La nocin de soberana implica en favor de la autoridad de ella in-
vestida un doble derecho : el de gobernar eficazmente la actividad
de los miembros del cuerpo social y el de rechazar en el ejercicio de
su misin propia toda ingerencia de otros Estados (art . 41) .
3. En la doctrina contempornea este concepto clsico de la sobe-
rana ha sido admirablemente reactualizado, desde el punto de vista
jurdico-internacional, por Alfred Verdross (19), del que con razn se
ha podido decir que es por ventura uno de los ms grandes jurista]
desde Savigny (20) . Cuando hablamos de sociedades independientes,
en sentido absoluto habramos d entender por tales -dice Verdross-
las que no estn vinculadas a una ordenacin jurdico-positiva supe-
rior . A ellas se opondran las sociedades dependientes, es decir, las que
reconocen sobre ellas un ordenamiento jurdico positivo y desarrollan
su actividad nicamente en los lmites que ste les trazara. Pero den-
tro de las comunidades jurdicas dependientes cabe una ulterior di-
ferenciacin . 1. Una comunidad de esta ndole puede, en efecto, aun-
que est sometida a un orden jurdico superior, constituir para sus
miembros la ordenacin ms alta . Este es el caso si le corresponde en

(17) Cfr. especialmente la encclica Summi pontificatus, 27 .

(18) Cd . social, art. 53 ; Cd. de moral intern ., arts . 12 y 41 . Cfr. Unin
Internacional de Estudios Sociales : Cdigos de Malinas, prl ., trad . e ndices
por 1. GONZLEZ MORAL, S. J., Santander, 1954.
(19) Derecho intern . pbl ., trad . cast . de A. TRUYOL, 2.a ed., Madrid, 1957,
pgs . 9-11 (ms claramente todava en la l.a ed . alemana, Berln, 1937, pg. 6) .
Con mayor amplitud, en Die Einheit des rechtlichen Weltbilde.s auf Grundlage
tler Ydlkerrechtsverfassung, Tubinga, 1912 ; Le fondement du Droit international,
en Rec. des Cours, Acad . de Dr . Int., La Haya, 16 (1927-1) .
(20) E. GMEZ ARBOLEYA : La teora del Derecho internacional en el pen-
>amiento de Hermann Heller, en Reo. Esp. de Der. Internacional, 11 (1949),
pg. 8661 en nota .
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A~Nzo' zRUYOL

ltima instancia la regulacin material del comportamiento de estas

personas, siendo indiferente que esta competencia descanse en una de-
legacin formal del ordenamiento superior . En tal supuesto, la-co-
munidad jurdica ser desde luego dependiente si la consideramos des-
de el punto de vista del ordenamiento superior, pero ser, en cambio,
el ordenamiento superior desde el punto de vista de sus sbditos . 2. Por
el contrario, una comunidad jurdica es tambin dependiente desde
el punto de vista de sus sbditos, si el ordenamiento jurdico al que _
se halla sometida regula inmediatamente tambin el eomportamien-
to de estas personas . A este grupo pertenece; por ejemplo, el muni-
cipio, pues las relaciones de los miembros del municipio entre si no
son reguladas nicamente por el ordenamiento municipal, sino que
lo son igualmente, v en ltima instancia, por el ordenamiento esta-
tal. Forman el primer grupo las comuidades jurdicas compmente
llamadas soberanas.
De esta suerte la soberana aparece como el poder de gobernar
la comunidad perfecta, pero no como un poder ilimitado. La com-
munitas perfecta de los clsicos es perfecta en su mbito, o sea, por
de pronto, en lo temporal ; lo cual implica que admite, junto a ella-
a la Iglesia como comunidad perfecta en el mbito espiritual ; ,y por
encima de ella, el Derecho divino, el natural y el internacional (21) .
La soberana es, ante todo, poder supremo respecto de las comuni-
dades imperfectas y los individuos, en la regulacin y realizacin de
los fines concretos en orden al bien comn. En este sentido cabra
llamarla, con Erieh lCaufmann (22), la competencia de las compe-
tencias, el centro donde vienen a resolverse todas las competencias
inferiores, que de ella dimanan. Pero la referencia al bien comn
introduce en el concepto un principio finalista que le es esencial .
En una palabra, estamos ante un concepto material de la soberana
que se contrapone tajantemente al meramente formal que con el po-
sitivismo prevalecera .
Las restricciones que la referencia al orden propio introduce
en la concepcin que aqu llamamos clsica de la soberana, signi-
fica ----como certeramente ha subrayado H. Rommen- que el poder
supremo no es ilimitado y en todos los aspectos supremo, sino que es

(21) Prescindimos aqu del problema de la vinculacin del soberano .a su

propio Derecho positivo interno y de la teora del Estado de Derecho, que co-
rresponden a la filosofa poltica y la teora del Estado .
(22) Droit international de la paix, en R . d . C ., 54 (1935-1V), pg ., 362 .
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SORERANIA DEL ESTADO Y DERECHO INTERNACIONAL 57

supremo tan slo con relacin a ciertas materias y a ciertos conteni-

dos (23) . Y ello es as, porque la consideracin de la soberana
no puede desligarse de una filosofa social omnicomprensiva, que asig-
ne a la comunidad poltica o Estado su lugar en el universo huma-
no. Pocas veces se habr condensado la problemtica en frmulas
tan felices como las que debemos a Rommen : As como el Estado es
slo una de las comunidades naturales, aunque la ms importante, y
el fin del Estado es uno dentro de un orden de fines, aunque el deci-
sivo en el mbito de lo temporal, del mismo modo la autoridad pol-
tica tiene sus restricciones naturales con relacin a las otras comuni-
dades y con relacin a los fines. Por tanto, el concepto de soberana,
slo puede entenderse erl el marco del ordo rerum humanarum. La
soberana poltica, por tanto, se refiere a un contenido parcial de este
orden y no a su totalidad. Las esferas del individuo, de la familia y de
la organizacin cultural y econmica (sociedad) constituyen autnti-
cos lmites de la soberana (24) .
De todos los textos antes citados se desprende que la soberana as
entendida no designa una omnmoda independencia del Estado res-
pecto de toda ordenacin superior, sino que se aplica a aquella co-
munidad ;jurdica que constituye la ordenacin jurdico-positiva su-
prema respecto de sus sbditos. La soberana de los Estados, recta-
mente entendida, no slo no es incompatible con la existencia de un
Derecho interestatal, sino que es, hoy por hoy, su presupuesto l-
gico (2S) .
4. Lo que s es incompatible con un Derecho internacional pro-
piamente dicho, es la soberana absoluta, que con G. lellinek cabra
caracterizar como independencia del Estado respecto de cuanto no
sea su propia voluntad_ (26) . Esta concepcin, a diferencia de la ante-
rior, es puramente formal, y a tenor de la misma, el Derecho, identi-
ficado con la voluntad del Estado, puede tener cualquier contenido (27) .

(23) Th.e State in Catholic Thought, St . Louis-London, 1947, pg . 398 . (Hay

trad . castell., El Estado en el pensamiento catlico, por E_ TIERNO, Madrid, 1956 .)
(24) Ibd ., pg . 400 . - Tambin VERDROSs limita materialmente la soberana,
al someter el Derecho internacional positivo al Derecho natural.
(25) As tambin, ROMbIEN : Op . cit., pg . 404 ; VERDROSS : Der . ni . pbl .,
2 .a ed . cast ., pg, 8 . Cfr, asimismo G. A. WALz, obra citada en la nota 32, pgi-
nas 209-210 .
(26) Allgem . Staatslehre, 5 .a reimpr . de la 2 . 1, ed ., pg . 376 .
(27) Cfr . P. A . PAPALIGOURAS : Thorie de la socitp internationale . I, Zurich,
1941, citado por VERDROSS : Der . ni . pbl ., 2 :a ed . esp. pgs . 29 y 485 .
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58 AXTO_XZO TRUYOZ.

Se remonta, en la doctrina moderna, a laquiavelo (28) . Fu desarro-

llada luego, principalmente, por Hobbes, Spinoza y Rousseau, por He-
gel y por el positivismo jurdico, con su concepcin voluntarista del
Derecho . En el campo del Derecho internacional ha producido los ma-
yores estragos, conduciendo a un primado del inters nacional exclusi-
vo, a 1o que podramos llamar el maquiavelismo internacional, uno de
cuyos frutos fu la teora de la razn de Estado .
sealado J . L . Kunz que la aplicacin de la teora de la soberana
absoluta al Derecho internacional fu obra especialmente de Emeric de
Vattel, con lo que la publicacin de su Droit des gens (1758) constituira
el gran viraje hacia la soberana del Estado entendida como- omni-
potencia estatal, que domin luego en la ciencia del Derecho interna-
cional del siglo xix (29) . Sin embargo, hay que decir, en honor a la
verdad y para ser justos con la ciencia del Derecho internacional
del siglo xix, que un no reducido sector de la misma, corno se ha
puesto d relieve recientemente (30), sigui atenindose a concepciones
sumamente razonables acerca de la soberana . Merece destacarse entre
stas la del gran iuspublicista suizo J . C. Bluntsehli, segn el cual la so-
berana no significa independencia absoluta ni libertad absoluta del

(28) No es lcito, en cambio, por lo que vimos, conectarla con BODiNo, como
a menudo se ha venido haciendo . Sobre el destino de la teora bodiniana de la
soberana, no resistimos a reproducir aqu las matizadas reflexiones de L. CABRAL
DE +MONCADA, que vienen a coronar su exposicin del pensamiento poltico del
discutido jurista francs : Una vez ms se comprueba . . . que una cosa es lo
que los hombre piensan y ensean, y otra, la manera en que sus ideas son . en-
tendidas y el sentido que objetivamente asumen en su poca y las siguientes .
llabent sua faca libelli  . Aun cuando BODIN fu un jurista-filsofo impregnado de
iusnaturalismo y "tica cristiana, no fu ste el sentido en que sus ideas actuaron ..
Otras eran las corrientes que entonces dominaban, otro el viento que soplaba des-
d el Renacimiento y el final de la Edad Media . (Fil . do .Dir ., 1, Parte hist ., cit .,
pgs . 121-122 .) Hay que conceder, aiiade MoNcADA, que algunos rasgos del pensa-
miento de BODLN facilitaban, por su parte, este ulterior sesgo doctrinal : cierta
imprecisin tambin en el concepto de soberana, que no le permita evitar
determinadas contradicciones en el modo de entender su limitacin ; la . . . ten-
dencia a confundir la soberana con la persona del soberano ; y adems, la falta
de una opinin segura sobr el origen popular o"divina de la puissance souve-
raine, todas estas circunstancias hicieron que el concepto de sta, que l defi-
ni; tuviese un carcter ms jurdico-formal que filosfico-tico (pg. 123),
(29) Die. Staatenverbindungen, Stuttgart, 1929, pgs . 24 y sigs .
(30) Cfr . E . SAuER : Souver . und Solidar ., cit., pgs, 33 y sigs . Menciona es-
pecialmente a OPPENHErrt, KRLER, HEFFTER, BLUNTSCHL1, CALVO, . F . VON MARTENS,
GAREIS . No todos los ejemplos aducidos son igualmente convincentes .
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SOBERAMA DEL ESTADO Z DERECHO INTERNACIONAL 59

Estado, pues los Estados no son entes absolutos, sino personas jurdica"
mente limitadas (31) .
Bien es verdad que la concepcin de la soberana absoluta no con-
dujo siempre necesariamente, en la doctrina, a una negacin expresa del
Derecho internacional pblico en cuanto -tal . Slo una parte de sus
defensores fue consecuente con su premisa. Bastar recordar aqu a
los llamados negadores del Derecho internacional, entre los cuales
descuellan, en relacin con el punto de partida que, consideramos (pues
caben negaciones del Derecho internacional sobre diversas bases), un
Hobbes, un Spinoza,, un Adolf Lasson (32) . Los ms, sin incurrir en
una negacin pura y simple del Derecho internacional, dieron a ste,
sin embargo, una fundamentacin tal, que equivala a despojarlo de
autntico carcter obligatorio . As surgieron una serie de teoras, en-
tre las cuales cabe destacar la del Derecho estatal externo (iiusseres
Staatsrecht) de Hegel y sus epgonos positivistas (los hermanos A. y
Ph . Zorn, Max Wenzel), la teora de la autolimitacin (Selbstbin-
dung) del Estado, de G. lellinek, la llamada teora del poder
Machttheorie), de Erich Kaufmann . Las consecuencias prcticas de
estas construcciones no se diferencian de las que abiertamente formu-
laron los negadores del Derecho internacional, por 'cuanto no resulta
posible explicar de qu manera la voluntad omnmoda del Estado como
tal puede fundamentar una genuina obligatoriedad de las normas por
ella creadas (33) . Y en definitiva, hubo de tener un destino anlogo
la teora del Derecho internacional de Hermann Heller, no obstante
su intento de renovar la teora del Derecho y del Estado, debido al
papel central que en ella desempe un concepto de decisin insufi-
cientemente conectado con principios jurdicos supraordinados (34) .
5 . Una diferencia fundamental entre ambas concepciones de la
soberana consiste en que, mientras la concepcin a la que nos hemos
adherido parte de una consideracin de la sociedad internacional como

(31) Cit. por E. SAUER : Souver . und Solidar., pg. 37 .

(32) Cfr. sobre el particular G . A, WALZ : Esencia del Derecho internacional
y crtica de sus negadores, trad . castell- y escrito preliminar de A. TRUYOL, Ma .
drid, 1943 ; ms brevemente, A . TRUYOE : Doctrines contemporaines du droit des
=ens, Paris, 1951, cap. 1 ; Fundamentos de Der . ni. pbl ., 2 :a ed ., cit., cap . 11 .
(33) Cfr. nuestros Fundamentos. .., cap. 111 ; y Cd. social de Malinas, art. 191,
ed . cit. : Concebir la soberana del Estado sin restriccin alguna es negar el De-
recho internacional. Asimismo WALZ : Op . cit., pg . 210.
(34) Sobre su pensamiento jurdico y poltico en general, cfr. especialmente
E. GmEz ARBomYA : Hermann Heller, en Boletn de la Universidad de Gra-
nada, 1940, nms . 158 y 159 ; E. GALN Y GUTUIRREZ : La concepcin estatal de
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60 ANTONIO TRUYOL

tal, de la que los Estados son miembros, la segunda, en cambio, parte

del Estado como ente librrimo, al que se trata de poner en contacto
con los dems sin limitar por ello esta supuesta libertad . Por tanto,
esta tendencia es un verdadero. individualismo internacional v desco-
noce que el Estado, como el individuo, no se da aisladamente,, sino en
coexistencia con otros Estados, sometido, pues, al principio de la so-
lidaridad y a las normas que resultan de la misma naturaleza de ste .
que al Derecho internacional positivo corresponde adaptar al flujo de
la historia .
6. Como era de esperar, la exageracin y las consecuencias del
concepto de soberana absoluta hubieron de provocar una reaccin
doctrinal en el sentido de la supresin pura Y .simple del concepto o de
su sustitucin por el de soberana del Derecho . Esta reaccin, por
lo general, se produjo simultneamente con la impugnacin del ca-
rcter interestatal del Derecho internacional, por lo que va asociada
a los mismos nombres, entre los que destacan Krabbe, Kelser, Bautn-

Heller en referencia a la filosofa poltica de su poca, Rev. Gen, de Legisl .

Iurisp ., Madrid, nms, de noviembre y diciembre de 1945 ; y el mismo : Estado .
naturaleza y cultura. (El Estado como un -trozo vivo de la realidad social y su=
factores condicionantes naturales y culturales segn Heller), en ibd ., abril-mayo .
junio de 1946. Sobre su doctrina de la soberana y del Derecho internacional en
particular, cfr. especialmente G. A. WALZ, obra citada en la nota 32, pgs . 211 ti.
siguientes, y , GmEz ARBoLEYA : La teora del Derecho internacional en el
pensamiento de Hermann Heller, en Rev. Esp. de Der. Int., 11 (1948), pgi-
nas 841 y sigs . HELLE$ (Die Souvernitizt . Ein Beitrag zur Th.eorie des Staats . unce
Ylkerrechts, Berln-Leipzig, 1927) haba definido la soberana como (Ja propie-
dad de una unidad universal de decisin ,y de actuacin territoriales, gracias a la
cual sta se afirma de un modo absoluto por obra del Derecho y, en determinados
casos, contra el Derecho (pgs. 161) . En HELLER, comprueba GvEZ ARBOLEYA .
la positividad del Derecho internacional ha quedado. ., tan menguada que slo
parece ser la coincidencia del arbitrio de cada uno con el arbitrio de los dems-
no segn una ley general de libertad, sino .segn una ley fundamental de necesim
dad. La necesidad es el- motor del Derecho internacional (loc . cit., pg . 86811.
Por eso aade
. Los que ms o ruenos han continuado la lnea de HELLER han
terminado negando el Derecho internacional, como WALTEn BuacKHArtDT (pgi-
na 878) . En definitiva, HELLER, sin saberlo, luch con armas casi semejantes a
sus adversarios (pg. 842), Al igual que GUSTAV RADSRUCIT, HELLER percibi al fi-
nal de su carrera cientfica la insuficiencia de su esfuerzo, y admiti sobre el
Derecho positivo, un Derecho natural. Pero, a diferencia de RAnsRUCH (Vor-
schule der Rechtsphilosophie, 1948 ; trad . casi ., bajo el ttulo Introduccin a In
filosofa del Derecho, por W. ROCES, Mxico, 1951), que pudo incorporar este
sesgo final., con ms o menos coherencia lgica, a su sistema, no le fu dado a
HELLER llevar a cabo semejante insercin.
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SOBERAi7IA DEI. ESTADO Y DERECHO INTERNACIONAL 61

parten; Scelle, Politis. En realidad, su lucha contra la soberana im.

plica la equiparacin de la soberana con la soberana absoluta, y,
para la eliminacin de sta, la conversin del actual Derecho interna-
cional en un Derecho mundial. Actitud parecida es la de Harold J .
Laski (35) .
Esta transformacin del Derecho internacional puede ser (y a nos-
otros nos parece, dadas determinadas condiciones previas a que no es
ste el momento de referirnos) deseable, pero es todava un postu-
lado de la poltica del Derecho. En la actualidad no es preciso pres-
cindir del concepto de soberana por razones de tcnica jurdica, si
se entiende en el sentido tradicional de competencia bajo un ordena-
miento superior. Por decirlo, una vez ms, con palabras de Heinrich
Rommen : Relacionando la soberana con determinados contenidos y
no permitindole ser un mero concepto formal para el que cualquier
contenido sea posible, podemos salvar su concepto y, sin embargo,
mantener el derecho internacional como algo ms que una mera auto-
lilnitacin arbitraria de los Estados. De esta suerte, aunque suprema
in suo ordine, la soberana se hace elstica . En orden a los contenidos,
la soberana puede dilatarse, o contraerse, y as ha hecho y lo har
de acuerdo con las necesidades del bien comn. Pero no puede nunca
convertirse en absoluta o ilimitada, porque esto significara la des-
truccin del orden . de los fines y de las comunidades correspondientes
- sus poderes especficos, dei que el Estado y la soberana son slo
partes (36) . Volvemos, en definitiva, a la insercin del Estado en un
orden ontolgico y axiolgico que lo supera, y a cuyo servicio, por con-
siguiente, se halla. Cuando decimos que el Estado es soberano -aa-
de poco despus Rommen-- decimos simplemente que es independien-
te de otro Estado, su igual, no que es absolutamente libre. Por_ el con-
trario, al decir suprema in suo ordine, inclumos lgicamente la idea
de que el Estado depende de valores supranacionales y que hay re-
glas morales y jurdicas que son trascendentales con relacin a su in-
dependencia... El Estado tiene un carcter servicial respecto del mun-
,do moral. Por tanto, los valores y propsitos morales y espirituales que
constituyen el mundo moral son superiores a todos y cada uno de los
Estados. Precisamente en el reconocimiento de tales valores y en su
ayuda en la realizacin de tales fines est la razn de la soberana. La

(35) Cfr. Introduccin a la poltica, trad . cast . de C. SANS HUEtN, Madrid ;

4931, cap. IV (<(El Estado y la comunidad internacional), pg. 102 .
(36) Op . cit., pg . 401 .
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ANTONIO TRIIYOL

soberana se convierte as en la responsabilidad suprema respecto de

estos propsitos y valores y de su servicio (37) . -.
Por lo que toca al carcter elstico de la soberana, lo vemos
confirmado en el equilibrado parecer de Jessup : La soberana en el
sentido de la exclusividad de jurisdiccin en ciertos sectores, y sujeta
a preceptos supraordinados con fuerza constitucional, seguir siendo
un concepto aprovechable y til, anlogamente a como en el sistema
constitucional de los Estados Unidos los cuarenta y ocho stados son
considerados como soberanos. Pero la soberana, con sus viejas asocio-
ases de libertad ltima de la voluntad nacional no refrenada por el
Derecho, no es compaginable con los principios del inters comunita-
ro o la int endencia, ni con el estatuto del individuo como su-
feto del Derecho internacional (38) . Ello da a la estructura de la so-
ciedad internac< nal una plastcidad que permite formas diversas, e
rganizacin, desde una sociedad paritaria de Estados.
hasta un eventual Estado federal mundial (39) .
En ltimo trmino, la eliminacin del concepto de soberana esta-
tal no cumplira los fines que sus promotores le as nan, si slo mpl- .
case un cambio de referencia con respecto al titular v se trasladase de
los Estados particulares a un do mundial, sin la y correlativa inser--
cin de los fines polticos (d( Estado particular o de un Estado
L

mundial) en los fines humanos generales. Se observa a menudo un es-

pejismo en los adversarios de la soberana (sin distincin entre la
relativa y la absoluta), .que consiste en suponer que la <rinternaciona--
lizacin de los problemas es infaliblemente de signo positivo . En rea-
lidad, lo es en la medida en que asegura mejor la realizacin de los.
propsitos y valores espirituales v culturales universales. La sobera-
na, incluso referida a un Estado mundial o al Derecho interna-
cional (cn, la hiptesis de una soberana del Derecho), no puede-
desligarse de la cuestin del contenido de su actuacin. Un Estado
mundial podra ser opresivo en grado mximo, por la concentracin en
grado mxinxo del poder eta manos de sus rganos supremos, cual
ocurre en el brave new world genial y monitoriamente descrito por
Aldous Huxley . Como seala Rommen, .la mayora de los enemigos

(37) 1hd ., pg . 404.

(38) A Moderit Taus of Nations, Nueva York, 1948, pg. 41,
(39) Cfr. VEktDRoss : Der. int. pbl., 2:a ed . esp., pgs . 7 y 10, Cfr. tambin
pg, 8 : El Derecho -internacional pblico no es la ordenacin jurdica del mun-
do, sin ms ; es, simplemente, una de las posibles ordenaciones jurdicas del
mundo .
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SOBERi\ za DEL ESTADO v DEBEez1o IXTER\3CIOR An 63

del trmino no volveran a una tica material como fundamento de

una autntica comprensin. Abandonaran, sin duda, la soberana del
poder poltico de los Estados individuales, transfirindola a una civi-
tas maxima. Pero lo que as transfiere; es simplemente la misma so-
berana positivista que ahora niegan a los Estados. El principio de
que el Derecho es lo que, como tal, define el Estado se aplicara en-
tonces tambin al super-Estado (40) .
Se ha sealado que, con este uso del trmino, la soberana se
ha transformado de lema dinmico en frmula tcnica (41) . Y ello
es, a nuestro juicio, lo esencial . Porque la idea de soberana ha reba
sado cl marco de .la teora del Derecho, irrumpiendo en la esfera po-
ltica, donde, henchida de un pathos tanto ms virulento cuanto me-
nor era la realidad del fenmeno social que encubra, ha adquirido,
bajo la influencia del nacionalismo exacerbado, el papel de supuesto
baluarte de la independencia, el honor, la dignidad del Estado
v otros bienes, espirituales ciertamente, pero muy a menudo ficticios
o desorbitados, cuando no bandera cmoda para encubrir mercancas
ms tangibles, en la lucha de los Estados por el poder. Si alguna ra-
zn pudiera aconsejar la renuncia al trmino, sera sta de su reso-
nancia emocional en la selva de los antagonismos nacionales .
7. Mas ello nos conduce a la necesidad de situar la soberana como
fenmeno social en su contorno histrico-poltico.
De una manera general cabe afirmar que no todo fu negativo en
el proceso que condujera al Estado soberano moderno . La nostalgia
que podamos sentir hacia la respublica christiana medieval (qu, por
otra parte, no fu una categora propiamente poltica) no ha de im-
pedirnos ver, bajo la bveda de la idea universalista, asociada al Im-
perio, y ms an al Papado, la realidad del feudalismo, que implica-
ha un principio de atomizacin y anarqua latente, cuya expresin
ms visible eran las guerras seoriales que hoy llamamos privadas .
En relacin con el pluralismo feudal, fu indiscutiblemente un progre-
so el advenimiento de las grandes monarquas territoriales, los reinos
(refina), a los que en concepto de sociedades perfectas en su orden

(temporal), y personificados por su respectivo prncipe, pudo ya

Santo Toms atribuir el derecho a la guerra, a diferencia de quienes,

(40) RommEN . Op . cit ., pgs . 408 .409 .

(41) E . SAUEit : Souver . una Solidar., ya cit ., pg . 48, con referencia aproba
toria a H . MOSL$ti : Aic vlkerreehtliehe Wirkung bundesstaatliclier Verfassun-
gen, en Festschrift ffcr Richard Thoma, Tubinga, 1950 .
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64 ANTaxio TRUYOL

mirando a un ideal ms quo a una posibilidad, pretendan limitarlo

al Emperador o al Papa, segn sus preferencias doctrinales. Al fin y
al cabo el regnu>n vino en cierto modo a llenar, en un espacio ms a
la medida de los instrumentos de gobierno de la poca, el vaco que
en este aspecto de la vida colectiva dejaron el Imperio y el Papado, al
debilitarse mutuamente en una lucha que, no lo olvidemos, llena la
Edad Media a partir de la querella de las investiduras, o sea, ya a
partir del siglo XI. Es una triste -verdad la de que durante aquella
crisis la dignidad imperial se haba acercado Sospechosamente al con-
cepto de cisma, y que a su vez el cisma alcanz poco despus al
propio Papado (42) .
Con la crisis de la Cristiandad en los siglos xiv y xv el papel de
tutor supremo del orden temporal, que el Imperio no haba logrado
desempear, y que en virtud de la nueva teora iusnaturalista del Es
tado, desarrollada por Santo Toms sobre bases aristotlicas (por no
hablar del averrosmo poltico o del occamismo, ms restrictivos toda-
va), tampoco corresponda al Papa directamente, hubo de pasar al
Estado (regnum) . Pero quedaba una comn integracin de los regna
en el corpus christianorum, que la Reforma protestante vino a que-
brantar. Esta ruptura espiritual aceler decisivamente el proceso de
concentracin y centralizacin del poder, que si en los pases lutera-
nos se extendi sin trabas a la esfera espiritual, en las propias monar-
quas catlicas tendi a invalidarla -galicanismo, regalismo, joseis-
mo- (43) . Este fortalecimiento material y espiritual del Estado ca-
racterza el perodo del absolutismo monrquico, justificado en lo in-
terno por el orden que instaur . Entre 1500 y 1700 surgi el Estado
moderno, con carcter soberano, porque de ninguna otra manera po-

(42) W. HOLUMANN : Das mittelalterl . Imperium unc die werdenden Natio-

nen, ya cit., pg . 17 . -
(43) As -tambin RommmN : Op . cit., pg. 392 ; 405, nota 31 . Cfr. la aguda
observacin de P. REurm : C'est done non seulement la seission religicuse qui
diminuera le rle de 1'Eglise, mais le fait que mme en pays catholique les ser-
vices rendus par l'Etat 1'Eglise vont faire de cene-ci une alle des Pouvoirs
publics .. . Tout le profit va aller 1'Etat ; non seulement la seule puissance capa-
ble de contrebalancer les princes s'efface, mais le groupe politique va, comme
rlans les socits primitives, assurer son empire en s'identiant un systme re-
ligieux (Institutions internacionales, Pars; 1955, pg. 42). Se alude aqu a la doc-
trina del Derecho divino de los reyes y a su consecuencia, el cesaropapsmo, comn
a un JAcoso 1 de Inglaterra y. un Luis XIV de Francia, y no ausente de otras- .
monarquas, como recuerda ROamEi .
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SOIMIANIA DEL ESTADO Y DERECHO INTERNACIONAL 65

,lan sus ciudadanos tener garantizada la paz y la seguridad (44) .

Ello repercuti desfavorablemente sobre las relaciones internaciona-
cionales, hasta el punto- de que el perodo en cuestin ha sido Cali-
ficado de la anarqua y la desorganizacin completa desde el punto
de vista internacional (45) . Es la poca urea de la razn de Esta-,
do, de la que el principio del . equilibrio de fuerzas, que entonces se
generaliza, no es sino un aspecto, como certeramente seal F. Meinec-
ke (46) . De todos modos, cierta solidaridad dindstica, y el propio prin-
cipio del equilibrio (que obligaba a una consideracin global de la
constelacin de fuerzas y adems limitaba el alcance d los conflictos
al mantener urna relacin de podr tolerable para todos, con lo cual
daba a las guerras el carcter de operaciones tcnicas, que no ponan
en juego la supervivencia del Estado), redujeron las consecuencias de
la situacin (47), hasta que la Revolucin francesa, al transferir a la
nacin la soberana antes vinculada Al prncipe, di a sta una vir-
tualidad sin precedentes . El paso decisivo en la desviacin de la idea
de soberana fu el momento de su convergencia con el nacionalismo.
Aqu tambin jugaron ingredientes religiosos, o pseudoreligiosos, su
papel, beneficindose las naciones -que por lo dems han sido, en
buena parte, creacin de las dinastas (48)-, del culto tributado an-
tes a los monarcas y del vnculo mstico de lealtad hacia ellos experi-

(44) H, J . LASKI : Introd . a la Folt., cit., pg. 101. (Tngase presente que
LASKI identifica soberana- y soberana absoluta.) Cfr. asimismo M. Acirir,An NA-
VARRO : La crisis del Derecho internacional y la teora de sus sujetos, en Rev.
Esp. de Der. Int., VII (1954), pg. 25 .
(45) C. L. LANGE y A. Scxo, : Histoire de t'internationalisme, vol. II, pg. 7.
Cfr., pg. 5 : Les tendances menant la dissolution de la communaut clhrtien.
iz (Corpus christianunt . Respublique chrestienne) laquelle vait t 1'ideal poli.
tique du Moyen-Age-ct la constitution d'Etats indpendants simplement jtlxtapo{
ss, sans hirarchie aucune, et prtendant tous A une ind6pendance absolue et a une
souverainet complte, atteignent leur -culmination 1'ge d'or de l'absolutisme .
Pero se reconoce tambin que en fait, c'eat non moros un progrs important
Jltt dveloppement social : le perfectionnentent de 1'administration, la suppression
ces guerres intrieures par la orce arme da rol, fadministration mieux assurce
de la justice, sout autant de bienfaits rels pour la bourgeoisie el les classes labo-
rieuss . malgr toutes les imperfections qui les caractrisent encare aux yeux- de- -
notre poque (pg . 6) .
(46) Die Idee der Staatsrson in der neneren Geschichte, 2.a ed., Munich-Ber- -.
lin, :1925, pg . 107. .
(47) Cr. tambin ACuiLAR NAVARao, lee. cit. en R. E.- D. L, V11, 1954, pg. 28. -
(48) - Cfr. sobre el particular el importante estudio de WEtiNES KAEGij t<Ent-
stehung der Nationen, en sus Historische Meditationen, Zurich, 1942, ppgs; - 9-37 .-
.

A. Filosofa. 5
 socit
buena
la
cuantos
evidente
obstacles
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Estado
concurrentes
constituye
Ello
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asociedad
titular
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unidad
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la
el
la
el
ndice de autores/artculos Relacin de tomos Sumario Buscar en: Autores/artculos Documento actual Todos los documentos

b AITOXZO

mentado ;
des ;fi :
Es
esfera
de .
Mas,
coincidencia ;
lacin ;
actual .del
gida
pos .
summa
como .
8. Si en . a
absolutismo .
tarqua
del
caracterizada
contrario, .
jams
sibilidades
tuloda
hombres .
punto
nal .
Se
de
tros .
que cultural .
es .
cional .
sociedad

(49) Cfr. . . ., . :
eres .
appareil .
appropris
commerciales .
nations
leurs
la .
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SOBERAXIA DEL ESTADO Y DERECHO INTERNACIONAL 67

ayudar a sus miembros a conseguir el bien completo de la vida hu-

mana, segn, la frmula de Santo Toms de Aquino, la situacin en
-nuestros das ha cambiado, segn sus autores, de una manera radical:
Ante el intenso desarrollo de la vida internacional la cualificacn
de sociedad perfecta dada al Estado solamente puede entenderse en un
sentido muy restringido, El Estado sigue siendo sociedad perfecta en
el sentido de que posee la plenitud de la autoridad para mantener en
su interior el orden, la paz, y la justicia, porque no se concibe un Es-
tado universal que someta a su jurisdiccin inmediata a todos los
miembros de la familia humana. Pero no es sociedad perfecta, si por
tal se entiende la que puede con sus propios medios procurar a sus
sbditos el 'bien completo de la vida humana, tal cual en nuestros
das lo han hecho posible los progresos de la civilizacin y los fecun-
dos recursos de una cooperacin internacional armnicamente organi-
zada (art. 12) .
Estas palabras sitan adecuadamente el problema de la soberana
en su actual contexto histrico-social.
Aadamos tan slo que en la. misma medida en que el Estado se
ve desbordado, por la fuerza de las nuevas realidades sociales, en su
capacidad de solucin idnea de los problemas humanos, pierden de
su razn de ser no pocas de sus exigencias tradicionales, al no guardar
ya la debida proporcin con su contrapartida positiva, hoy menos efec-
tiva. El hecho de que la defensa militar rebase las posibilidades de la
,mayora de los Estados particulares (dado el papel de armas atmicas,
prcticamente en manos de unos pocos Estados de excepcional pode-
ro industrial) afectar inevitablemente su autoridad real sobre unos
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sbditos cuya seguridad no garantizan como antes: Tambin la solu-

cin de los problemas internos, sobre todo de los econmicos y socia-
les, depende ms y ms de factores que escapan al control del Estado
particular . De ah un debilitamiento del echas estatal en cuanto tal,
cuya consecuencia tena que ser una re-vigorizacn, a costa suya, de
las comunidades- menores de vida y cooperacin espontnea histrica-
mente vivas (nacionalidades y pueblos, corporaciones profesionales y
regiones, Iglesias), por un lado, y por otro, de constelaciones de po-
der o de intereses humanos de alcance internacional- y supranacional.
Ello no puede dejar de influir en la ulterior evolucin de la comuni-
dad de los Estados, en 61 sentido de un federalismo internacional.
9. Un reflejo de la situacin descrita se advierte en el hecho do
que la acentuacin de la idea de soberana proceda especialmente, hoy,
de dos puntos extremos del mundo paUtcointernacional : de las dos
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68 ANTONIO TRUYOL

superpotencias que son los Estados Unidos y la Unin Sovitica, de .

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un lado, y de otro, de los Estados de reciente creacin, en trance_

de hacer patente la realidad. de su independencia. En. el caso de las su-
perpotencias, la magnitud. de sus posibilidades ha hecho que en sur,
estructuras, ms supraestatales que estatales, perduren en mayor gra-
do (no absolutamente, sin embargo, dado el correspondiente ensan-
chamiento del escenario poltico-internacional) los supuestos sociolgi-
cos de la soberana tradicional ; pero se observar que el hincapi en
la soberana que en una y otra se hace es ms bien unilateral, tendien-
do antes a protegerse frente a. eventuales obligaciones impuestas por
una mayora adversa (y que ms las afectara, dada su mayor respon-
sabilidad en los asuntos internacionales), y ste es el caso sobre todo
de la Unin Sovitica (50) . Algo parecido ocurre por lo que respecto,
a Gran Bretaa fuera del marco de la Commonwealth. En cuanto a
los nuevos Estados, en su mayor parte de origen colonial y que a ve-
ces son todava de base -poco firme, la invocacin de la soberana
sirve de antdoto a un determinado complejo que, aunque compren-
sible, requiere, sin embargo, ser superado, y en todo caso se,, com-
pagina, en ocasiones poco consecuentemente, con peticiones de ayu-
da que, quirase o no, implican, a la larga, cierta mediatizacin. Pero
otras veces son Estados de vida ya larga los que incurren en actitud
semejante, siendo la razn principal, por lo general, . su no conformi-
dad o falta de adecuacin con las pautas poltico-internacionales pre,
valentes . Tambin entonces la afirmacin de la soberana es antes de
signo negativo que-positivo. En contraste con ello, la dura escuela de
la realidad ha encaminado a la mayora de los Estados de la Europa
occidental haca una progresiva limitacin de su soberana bajo el
signo de una reintegracin de tipo federativo .
En lo que atae a la organizacin mundial, hay' un evidente re-
trasa de las formas jurdicas con respecto a la realidad. La Organiza-
cin de las Naciones Unidas no slo no ha suprimido el dogma de
la soberana (51), sino que la Carta protege la ncolumdad' de la ju.-`
risdiccin interna de los Estados frente a intervenciones de la Orga-
nizacin (art. V. punto 7) con ms fuerza que el Pacto de la Socie.

50) Cfr, sobre el particular tambin . K. LonwENsTziN, Souverniti! und.

z-v?isehenstaatllche Zusanimenarbeit, Archio des ;ffentUclien Rechts, 80, 1955,-
pgs . 7-8.
151) -Cfr. art. LO, nm. LO : La Organizacin est basada en el principio de
la igualdad soberana de todos,sus miembros .
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SOBERANIA DEL ESTADO Y DERECHO INTERNAOIOnAL

dad de las Naciones en su artculo 15, apartado B .o (52) . En cuanto a

Europa, por el contrario, se ha apreciado una evolucin de las frmu-
las jurdicas en consonancia con la significacin de hecho de la so-
berana en un mundo (y por de pronto en un continente) cada vez
ms solidario. En trminos generales, ya las constituciones posteriores
la primera guerra mundial fueron proclamando expresamente, no .
slo la superioridad del Derecho internacional sobre el Derecho in-
terno, sino tambin la incorporacin general a ste del Derecho inter-
nacional comn. (53) ., el principio de la cooperacin internacional (54)
y la adhesin a un ideal de paz (55), y en algn caso la renuncia a
la guerra (derecho esencial de la soberana) como instrumento de po.
ltiea nacional (56) . Esta evolucin se ha acentuado despus de la se-
gunda guerra mundial. Por un lado, la superioridad del Derecho in-
ternacional y su recepcin general en el ordenamiento interno han
sido reafirmados en las nuevas Constituciones francesa de 1946 (57)
e italiana de 1948 (58) y en la Ley fundamental de la Repblica Fede-
ral Alemana (59), . as como la repudiacin de la guerra (60). Pero
adems se ha llegado en algunas Constituciones recientes a admitir,
bajo reserva de reciprocidad, la eventualidad de limitaciones mayores
de la soberana estatal. As, la actual Constitucin francesa acepta las
limitaciones de la soberana que sean necesarias para la organiza-
cin y. la defensa de la paz (art. 46) . Lo mismo hace, con no menor
nfasis, la italiana, ca su artculo 11 : Italia... acepta, en condiciones
de paridad con los dems Estados, las limitaciones de soberana ece.
Barias para un ordenamiento que asegure la paz y la justicia entre las

(52) Segn el Pacto, la cuestin de saber si un asunto era de la exclusiva

competencia del Estado se resolva con arreglo al Derecho internacional, mientras
que la Carta nada dice al respecto . Por otra parte, mientras el Pacto prohiba la
intervencin nicamente al Consejo, la Carta extiende la exencin a todos los r-
ganos de la Organizacin . Cfr. VEBDB09S, Der. int, pbl ., 2:a ed . esp. cit., pgi-
nas 39,3 sig. ; asimismo, LOEwENSTEix, loe. cit., pg. 3.
.-- (53) Constitucin aleiuana de Weirnar, art. 4. ; const. austriaca de 1920, ar-
tculo 9. ; const. espaola de 1931, art. 7 .0.
(54) Constit. portuguesa de 1933, art. 4. ; const. irlandesa de 1937, art. 29, 1.
(55) Constit. irlandesa de 1937, art. 29, ll.
(56) Constit. espaola de 1931, art. 6P .
(57) Prembulo y art. 46 .
(58) Art. 10 .
(59) Art. 25 .
(60) Constit. francesa, art. 46 ; cont . italiana, art. 11 ; Ley Fundamental de
j3onn, art. 26.
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7 ANTONIO TRUYOL

naciones ; Y promueve y favorece las organizaciones encaminadas a tal

fin. Tambin la, Ley fundamental de la Repblica Federal Alemana
autoriza la transferencia de derechos de soberana a instancias inter-
nacionales . y la integracin en un sistema de seguridad colectiva (ar-
ticulo 24) . Idntica posibilidad prev la nueva Constitucin danesa
aprobada por plebiscito el 25 de mayo de 1952 (61) . Es bien sa-
bido que, por lo que se refiere al mbito jurdico-internacional euro-
peo occidental, tales disposiciones no han sido letra muerta, sino---
que se han traducido ya en realidades acaso poca espectaculares, pero
de una virtualidad sin precedentes en el Derecho internacional del
sistema moderno de Estados : basta evocar aqu la Comunidad Euro=
pea del Carbn y el Acero y el Convenio Europeo de los Derechos del
Hombre.
Esta superioridad de principio del Derecho internacional sobre el
interno se puso ejemplarmente de manifiesto en la reforma constitu-
cional llevada a cabo en los Pases Bajos y en Blgica a raz de la firma
del Tratado de Pars de 27 de mayo de 1952 (que cre la Comunidad
Europea de Defensa, _finalmente no aceptada por Francia), para mo-
dificar las clusulas jurdico-constitucionales que impedan su rati.
ficacin. Adaptar el ordenamiento - jurdico-interno, en su norma su-
prema, al ordenamiento jurdico-internacional, en lugar de apoyarse
en l para eludir obligaciones jurdico-internacionales de orientacin
distinta : ha aqu una actitud caracterstica de una evolucin positiva
en el sentido de un bien comn supranacional al que- la soberana se
subordina. Pero el mbito geogrficamente limitado dentro del cual
se ha desarrollado la evolucin en cuestin muestra a su vez que la
subordinacin de la soberana estatal al bien comn supranacional est
en funcin del reconocimiento de valores comunes fundamentales coma
pautas poltico-internacionales y en definitiva culturales .

AtNTONIo TRUYOL
Catedrtico de Derecho Internacional
pblico y de Filosofa del Derecho .
Universidades de Madrid y Liboa

( 61) Condicionndola a una mayora de cinco sextas partes del Parlamento .