UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRA EN LEGISLACIN DE TIERRAS

SUSTENTADO POR : LICDA. ERIDANNYS PEREZ 16-3736

TAREA: 2

FACILITADOR:

LIC. RIGOBERTO LORENZO YBERT

SANTO DOMINGO

REPUBLICA DOMINICANA

DE NOVIEMBRE DEL AO 2017

DEFINICIN

El Reglamento General de Registro de Ttulos, en su Artculo 43, define la

funcin calificadora como La facultad que el Registrador de Ttulos tiene para
examinar, verificar y calificar los actos, sus formas y dems
circunstancias..

La funcin calificadora se aplica sobre toda actuacin solicitada al Registro

de Ttulos, comprendiendo:

a) Las actuaciones por las que se pretende la inscripcin y/o anotacin de

derechos, cargas y gravmenes sobre inmuebles.

b) Las solicitudes de certificaciones en general y las certificaciones con reserva de

prioridad en particular.

Todas las solicitudes de inscripciones, anotaciones y/o certificaciones

presentadas a consideracin de los Registros de Ttulos y los documentos que se
agreguen, deben reunir los requisitos exigidos por la Ley de Registro Inmobiliario,
el Cdigo Civil, otras leyes aplicables, el presente Reglamento y dems
disposiciones complementarias que procedan.

La funcin calificadora es responsabilidad exclusiva del Registrador de

Ttulos o del Registrador de Ttulos Adscrito, cuando corresponda, respecto de las
actuaciones en las que intervenga. Es obligatoria, indelegable y se ejerce con
independencia funcional, en el marco de la Ley de Registro Inmobiliario, del
presente Reglamento, y de otras normas jurdicas aplicables.
 LA FUNCIN CALIFICADORA COMPRENDE LAS FACULTADES DE:

a) Comprobar que la documentacin presentada est completa y cumple con los

requisitos de forma y fondo establecidos para la actuacin solicitada.

b) Verificar la procedencia o improcedencia, validez y la naturaleza inscribible del

acto o contrato presentado.

c) Examinar y verificar las formalidades y legalidad de los documentos y de la

operacin que le es solicitada, para determinar su procedencia

d) Examinar y comprobar la legitimidad y capacidad legal de los otorgantes del

acto y/o de los solicitantes.

e) Verificar la competencia del funcionario o Notario que autorice, legalice o ante el

cual se instrumente el acto.

f) Verificar que se hayan pagado la contribucin especial para integrar el Fondo de

Garanta de Inmuebles Registrados, as como cualquier otro impuesto o tasa que
corresponda.

g) Solicitar cualquier documentacin complementaria que considere conveniente.

h) Citar, si lo considera pertinente, al o a los solicitantes, propietarios y/o

beneficiarios de cargas y gravmenes, o a sus representantes, si los hubieren,
para que ratifiquen o rectifiquen algn documento sobre el que hubiere alguna
duda respecto de su contenido. Artculo 49. En ningn caso el ejercicio de la
funcin calificadora es apta para subsanar los defectos, errores u omisiones que
pudieren contener los documentos presentados.

El Registrador de Ttulos al ejercer la funcin calificadora no est facultado

para presumir aquello que no est expresamente consignado en los documentos
presentados.
 En toda decisin emanada de los Tribunales de la Jurisdiccin Inmobiliaria,
la funcin calificadora del Registrador de Ttulos se limita a constatar que no
existan vicios de forma sustanciales. En caso de existir impedimentos para la
ejecucin de la decisin de un Tribunal de la Jurisdiccin Inmobiliaria, el
Registrador de Ttulos debe comunicar mediante escrito motivado al Juez o
Tribunal que dict la decisin dicha situacin, solicitando impartir las instrucciones
expresas y escritas que estime convenientes. Mientras el Registro de Ttulos no
reciba instrucciones expresas y escritas del Juez o Tribunal no deber ejecutar la
decisin

El resultado del ejercicio de la funcin calificadora se concreta en el acto

administrativo de ejecutar o rechazar definitivamente la solicitud de inscripcin,
anotacin o certificacin y su documentacin.

En nuestro sistema el Registrador de Ttulos es un intrprete autorizado de

la legalidad del documento, y nuestro ms alto Tribunal, la Suprema Corte de
Justicia, ha dicho que el Registrador es juez de la legalidad del documento que le
es presentado.

En nuestro ordenamiento jurdico, la calificacin entraa una delicada labor

profesional, que precisa tomar en consideracin todos los elementos constitutivos
de los derechos reales que recaen sobre los inmuebles. Es obligacin del
registrador examinar esos elementos de existencia y validez del documento
presentado, verificar que efectivamente los requisitos establecidos por la plena
eficacia, han sido satisfechos por el interesado, y por lo tanto tiene que depurar la
documentacin que se le ha presentado.

La primera calificacin es compartida por la Direccin Nacional de

Mensuras Catastrales, sus Direcciones Regionales, los Tribunales de la
Jurisdiccin inmobiliaria y los Registros de Ttulos, con motivo de la
materializacin del proceso de saneamiento, lo que da lugar a la inmatriculacin o
primer registro.
 En los actos posteriores, en las actuaciones que siguen al primer registro,
corresponde a los Registros de Ttulos calificar los documentos, salvo los actos de
levantamiento parcelarios: el saneamiento, el deslinde y las modificaciones
parcelarias (refundicin, subdivisin, urbanizacin parcelaria y regularizacin
parcelaria); en cuyos casos corresponde a la Direccion de Mensuras calificar los
aspectos catastrales.

NATURALEZA JURDICA DE LA CALIFICACIN REGISTRAL

La doctrina iberoamericana levanta la posicin de que la calificacin registral

tiene un estrecho vnculo con lo judicial, esto as, porque una decisin del
Registrador tiene un amplio valor y eficacia a las esferas administrativas y
judiciales, porque contra la calificacin del registrador se puede interponer
recursos ante los tribunales, y estos se tienen que pronunciar al respecto.

Gmez Glligo reputa esta decisin, y sostiene que aunque el Registrador

decide con total independencia sobre una cuestin que afectara de manera
decisiva los derechos de las personas interesadas en la situacin inscribible, la
calificacin no es una funcin judicial, pues su finalidad no es la de resolver una
situacin contenciosa, sino la de decidir si se incorpora o no al Registro de la
Propiedad, con eficacia erga omnes, y en ocasiones con eficacia constitutiva, lo
que constituye una nueva situacin jurdica inmobiliaria.

Otros tratadistas manifiestan que el Registrador en un funcionario de la

jurisdiccin voluntaria, porque su actuacin est determinada por instancia de
parte, y existe un indiscutible predominio de inters privado; la actuacin de oficio
resulta muy excepcional, y est determinada por la comisin de un error
puramente material en que incurre el Registro o por motivo del inters pblico. Se
rige por un procedimiento especial y no por el procedimiento administrativo comn,
est dirigida a la atribucin de derechos reales frente a terceros.

En nuestro pas la calificacin est vinculada a la funcin judicial, porque

muchas veces la decisin emanada del Registrador puede afectar derechos que
estn fuera de la rbita de lo administrativo y, adems, contra tal decisin
eventualmente se puede interponer el recurso jurisdiccional ante el Tribunal
Superior de Tierras.
 Hay que sealar que la funcin calificadora tambin participa de la naturaleza
administrativa del orden judicial. EL Registrador de Ttulos depende de la
Direccin Nacional de Registro de Ttulos, que constituye un rgano de la
jurisdiccin inmobiliaria, y esta, a su vez, depende del Consejo del Poder Judicial.

CARACTERES DE LA CALIFICACIN REGISTRAL

Son varios los caracteres que se pueden verificar en la calificacin registral,

as se puede asegurar que la funcin calificadora revela una exclusividad a cargo
del Registrador de Ttulos, quien lo realiza con entera libertad, absoluta
independencia, total autonoma, y sin que en ningn caso pueda delegarla.

La norma contenida en el Artculo 46 del Reglamento General de los Registro de

Ttulos, modificado, indica que la funcin calificadora es responsabilidad
exclusiva del Registrador de Ttulos. Ah queda retratado el carcter de
exclusividad.

Wilson Gmez, citando a los argentinos Garca Coni y ngel Frontini, seala
que estos ltimos autores establecen en su obra titulada Derecho Registral
Aplicado que: Ya no se discute que el registrador debe calificar los documentos,
pues no es un amontonador de papeles que mecaniza su labor, sino un
especialista que cumple una tarea intelectiva.

El Registrador tiene la obligacin de calificar, y se cumple el carcter de

obligatoriedad calificadora en la letra del artculo 47 del antes indicado
Reglamento cuando establece lo siguiente: La funcin calificadora es obligatoria,
indelegable y se ejerce con independencia funcional, en el marco de la Ley de
Registro Inmobiliario, del presente Reglamento, y de otras normas jurdicas
aplicables.

El carcter de motivacin se materializa cuando el Registrador, en ocasin de

rechazar definitivamente la solicitud de inscripcin por un defecto insubsanable u
observa el expediente para que sea corregida una deficiencia subsanable,
produce el correspondiente escrito motivado.
 Naturalmente, si el Registrador comprueba que el expediente o documento que
le es presentado cumple con las exigencias de forma y fondo establecidas, tiene
que ejecutar la solicitud de inscripcin, anotacin o certificacin, segn lo
establece la norma contenida en el Artculo 56 del Reglamento General de
Registro de Ttulos, modificado.

LOS ALCANCES Y LMITES DE LA CALIFICACIN REGISTRAL

La calificacin tiene aplicacin sobre todo documento inscribible presentado en el

Registro; empero, los sistemas registrales no le otorgan los mismos alcances, ni
iguales lmites, ni la misma amplitud a este principio.

En nuestro sistema, el alcance de la calificacin con respecto al documento

privado es bastante amplio, comprende las facultades de comprobar que la
documentacin presentada est completa y que cumpla con los requisitos de
forma y fondo establecidos para la actuacin registral de que se trate; puede
examinar y verificar la legalidad de los documentos, la ratificacin o rectificacin
documental, apreciar la legitimacin de firmas, establecer la capacidad de los
otorgantes y hasta hacer la comprobacin de que se han cumplido las
obligaciones fiscales o tributarias.

El criterio jurisprudencial de que El Registrador de Ttulos es juez de la

legalidad del acto que se le somete, corona la amplitud reservada a la calificacin
registral, y es que el Registrador puede incursionar en la parte intrnseca del
documento, puede, incluso, hacer comparecer a los interesados o apoderados
para hacer comprobaciones y despejar dudas.

En vista de la gravedad que implica la funcin registral en nuestro sistema, el rol

de calificar a fondo que pone sobre los hombros del Registrador es de una gran
responsabilidad; es por ellos que este debe estudiar exhaustivamente el
expediente, cada uno de los documentos que lo integran, ms an porque, como
se sabe, no siempre se exige al notario la instrumentacin del acto pblico o
autntico, a la fecha puede hacerlo bajo acto privado con las firmas notariadas, y
tratndose de un Registro con inscripcin constitutiva y convalidante, los
ciudadanos tienen que ser necesariamente de alta prudencia, sin que esto quiera
decir que deba excederse en la calificacin.
 Esta amplia facultad calificatoria, generadora de un alto nivel de seguridad
jurdica, se verifica, adems, entre otros sistemas registrales, en los de Austria,
Alemania, Inglaterra y Suiza.

Sin embargo, el Registrador al calificar tambin tiene sus lmites y no est

facultado para subsanar motu propio deficiencias u omisiones importantes que
pudieren revelarse en los documentos que le son presentados, ni tampoco
presumir lo que no est expresamente consignado en los mismos.

En lo concerniente a la calificacin del acto puramente administrativo, el

Registrador de Ttulos tiene una facultad intermedia, limitada en cuanto el
documento privado; sin embargo, no tanto as como la restriccin que impone el
documento de naturaleza judicial, caso en el cual el esfuerzo calificador solo se
contrae a los elementos extrnsecos, pero tampoco con las amplitudes y libertades
con que se escruta el acto privado.

En la situacin relativa al acto de orden judicial, la calificacin se contrae a los

aspectos formales, de congruencia de las decisiones bajo las modalidades de
sentencia, ordenanza, auto y resolucin, de acuerdo con la naturaleza del
procedimiento que se ha observado, de tracto sucesivo, legalidad, competencia y
justa causa.

En lo que tiene que ver con la calificacin de los actos que emanan de la
autoridad judicial, la norma contenida en el Artculo 51 del Reglamento General de
Registro de Ttulos, seala que la funcin calificadora del Registrador de Ttulos
estar limitado a constatar que no se verifiquen vicios de forma que
eventualmente pudieran resultar sustanciales.

En nuestro sistema registral, si el Registrador de Ttulos se encontrare en la

imposibilidad de ejecutar una decisin de un Tribunal de la Jurisdiccin
Inmobiliaria, debe comunicar la situacin mediante escrito motivado al Juez o
Tribunal que dict la decisin, solicitando impartir las instrucciones expresas y
escritas que estime convenientes, conforme con la norma contenida en el Artculo
52 del Reglamento General de Registros de Ttulos.
DIFERENCIA ENTRE LA NATURALEZA Y LA CARACTERSTICA

La funcin calificadora es responsabilidad exclusiva del Registrador de

Ttulos o del Registrador de Ttulos Adscrito, cuando corresponda, respecto de las
actuaciones en las que intervenga. Es obligatoria, indelegable y se ejerce con
independencia funcional, en el marco de la Ley de Registro Inmobiliario, del
presente Reglamento, y de otras normas jurdicas aplicables. Se rige por un
procedimiento especial y no por un procedimiento comn, y est dirigida a la
atribucin de derechos reales frente a terceros, y produce efectos erga omnes.

Y las caractersticas se rigen por un carcter administrativo, porqu es practicada

por un funcionario del orden administrativo que se maneja con un procedimiento
de esa misma naturaleza y cuya decisin est sometida a la posibilidad de ser
revisada.