Ao de la Conmemoracin de los 450 Aos de la Universidad Nacional Mayor

de San Marcos
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Per, Decana de Amrica)

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

CURSO:

DERECHOS HUMANOS

PROFESOR:

DR. SANTIAGO OSORIO ARRASCUE

TEMA:

LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE

BRASIL

NOMBRE:

VCTOR VILLANUEVA SANDOVAL

CDIGO:

980620

AULA:

250-N

CIUDAD UNIVERSITARIA, NOVIEMBRE DEL 2001

 INTRODUCCIN

En el mundo de hoy, el respeto a los derechos humanos constituye uno de los presupuestos
fundamentales de todo estado de derecho. Hoy en da, para todo Estado que quiera calificarse
como respetuoso de los derechos fundamentales de sus habitantes, es necesario la observancia
de los instrumentos, tanto regionales como universales, de derechos humanos. Ello se plasma
en los ordenamientos nacionales de cada pas mediante la adopcin de medidas legislativas
tendientes a la adecuacin de los principios consagrados en los instrumentos internacionales
con los principios informantes de todo nuestro sistema jurdico. Estos principios rectores se ven
reflejados en la constitucin Poltica de un Estado, la cual recoge los lineamientos
fundamentales, los epgrafes del Derecho.
Sin embargo, la adopcin formal por parte de los Estados de la normatividad internacional no
garantiza su real vigencia y cumplimiento. No es suficiente en un Estado de Derecho la
consagracin de derechos inherentes a la persona en un texto constitucional o legislativo, si
corremos el peligro que este no represente mas que letra muerta. Es menester, por ende la
promocin efectiva del cumplimiento de los derechos humanos por parte de los Estados.
El presente trabajo, si bien tiene como propsito principal el realizar un anlisis comparativo
del tratamiento de los derechos humanos en la Constitucin Brasilea de 1988 y la Constitucin
Peruana de 1993, busca reflejar adems una realidad que se vivencia en muchos pases de
Latinoamrica: el incumplimiento de los dispositivos constitucionales sobre derechos humanos.
Un ejemplo claro de esta realidad lo encontramos en el vecino Estado de Brasil, que pese a
tener la Constitucin mejor elaborada en la parte referente a derechos sociales en
Latinoamrica, tal como lo indica el informe realizado por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, adolece del cumplimiento cabal de sus disposiciones.
Caso particular, y ms grave an, lo representa la Constitucin peruana de 1993, que adems de
carecer de una efectiva proteccin formal de los derechos humanos, gracias a la derogacin de
disposiciones constitucionales consagradas en la Constitucin peruana de 1979, no garantiza en
el plano material la real vigencia de los derechos humanos.
Concientes de lo referido lneas arriba, emprendemos un estudio formal de los derechos
humanos en dos constituciones latinoamericanas que difieren en la amplitud de derechos
protegidos, pero que asemejan una a la otra en su falta de cumplimiento cabal de sus
disposiciones.
 INDICE

LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCION DE BRASIL

INTRODUCCIN

INDICE

PRIMERA PARTE: LOS DERECHOS HUMANOS EN BRASIL

TTULO I: INTRODUCCIN HISTORICA

TTULO II: LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL

ORDENAMIENTO JURDICO DE BRASIL

CAPITULO I: LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ORDEN INTERNACIONAL

CAPITULO II: EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA BRASILEA DE 1988

CAPITULO III: ANLISIS COMPARATIVO CON EL ARTCULO 2 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA PERUANA DE 1993

CAPITULO IV: GARANTIAS CONSTITUCIONALES EN LA CARTA POLTICA

BRASILEA DE 1988

-El habeas corpus

-El "mandato de seguridad"

-El "mandato de seguridad colectiva"

-El "mandato de interdicto"

-El habeas data

-La "accin popular"

SEGUNDA PARTE: PROBLEMTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN BRASIL

-Los grupos de exterminio

-La violencia urbana y rural, y la falta de seguridad de las personas

-La discriminacin racial

-La situacin de la poblacin indgena

-La violencia contra los ocupantes de tierras rurales no explotadas;

-Los problemas de los nios y nias "de la calle"

-La violencia contra las mujeres

-La violencia policial y su impunidad y la tortura como mtodo de investigacin

-El sistema penitenciario

-La competencia de los tribunales militares para juzgar delitos comunes cometidos por
las policas estaduales ("militares")

-La situacin de servidumbre forzada de trabajadores rurales.

CONCLUSIONES

ANEXOS:

-TEXTO DE LA CONSTITUCIN BRASILEA DE 1988

BIBLIOGRAFA
 LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCION DE BRASIL

PRIMERA PARTE: LOS DERECHOS HUMANOS EN BRASIL

TTULO I: INTRODUCCIN HISTORICA

Realizar una resea histrica detallada del estado brasileo rebasara los propsitos del presente
trabajo, por ello solo esbozaremos una pequea sntesis para dar una breve idea de lo
que fue Brasil.
El navegante Pedro Alvarez Cabral descubri Brasil en el ao de 1500, sin embargo varios aos
antes Portugal ya se haba asegurado derechos sobre estas tierras: el Tratado de Tordesillas
(1494) concertado entre Espaa y Portugal, haba corrido hacia el oeste la lnea que divida los
futuros imperios coloniales, a fin que incluyera una mayor proporcin de tierras para los
lusitanos en el Nuevo Mundo.
Los colonizadores impusieron su dominio a las comunidades indgenas quienes resistieron
sistemticamente a la esclavitud. De otro lado, su gran sensibilidad a las enfermedades
transmitidas por los europeos reforz la decisin portuguesa de emplear mano de obra africana
en los trabajos agrcolas realizados en las colonias. Entre los aos 1532 y 1585 se introdujeron
en Brasil tres y medio millones de esclavos. Sin embargo, miles de africanos, desafiando el
sistema colonial esclavista, huyeron de las plantaciones de la costa buscando refugio en la
espesura de la selva. All se congregaron africanos, indgenas, mestizos quienes en guerras
permanentes con los coloniales, formaron poblados a los que se le denomin con la voz
africana de quilombo o tambin mokambo.
Adems de haber marcado definitivamente la configuracin tnica de Brasil, la contribucin
africana en la construccin del pas fue decisiva. Sin embargo eso no signific el final del
apresamiento de indgenas, pues quienes no podan comprar esclavos promovan la incursin de
los bandeirantes1 en territorios en ese entonces espaoles. La incorporacin de Portugal al
reino espaol en 1580 tuvo consecuencias importantes en Brasil. Por un lado se borraron las
fronteras interiores y se hizo inoperante la divisin de Tordesillas, pues todas las tierras de
Amrica del Sur en ese entonces eran espaolas, con eso se facilit la penetracin cada vez
mayor de los bandeirantes hacia el interior. La posterior separacin de Espaa y Portugal no
pudo resucitar el meridiano de Tordesillas, definitivamente superado por los hechos.
La expansin de la economa exportadora (principalmente de los metales como el oro)
benefici a la clase dominante local, la que manifest su deseo cada vez ms fuerte de
prescindir de la intermediacin de Portugal en su comercio con Europa. Hacia fines del siglo
XVIII surgieron los primeros movimientos independistas en la colonia, los cuales fueron
rpidamente mitigados.

1
Los bandeirantes eran miembros de una bandeira, agrupaciones exploradoras y
colonizadoras del Brasil.
La invasin napolenica a la pennsula ibrica ocurrida en 1808, determin la decisin del Rey
de Portugal don Juan VI de trasladar la corte a Brasil, lo que coloc a este pas en situacin de
semiindependencia, pues la metrpoli dejaba de ser su intermediaria, y Brasil pasaba a
comerciar directamente con su principal cliente: Gran Bretaa. As la burguesa comercial
brasilea se vea beneficiada en detrimento del sector comercial ligado al monopolio portugus.
En 1821, la revolucin de Oporto, en Portugal, intent reestablecer el viejo sistema colonial
monopolista. El Rey parti hacia la metrpoli, y la burguesa comercial brasilea que no estaba
dispuesta a perder todo el terreno ganado declar independiente al Brasil, con el beneplcito de
Gran Bretaa. Brasil pas a ser imperio, y el prncipe regente se coron como emperador Pedro
II.
Durante el imperio (1822-1889), Brasil consolid su unidad nacional y ampli las fronteras
abiertas por los bandeirantes de los siglos XVII y XVIII. Este crecimiento territorial estuvo
dado por la incorporacin de la provincia Cisplatina (ms tarde independizada como Republica
Oriental del Uruguay, en 1828, con lo que se fij definitivamente la frontera del sur), la guerra
de la Triple Alianza contra Paraguay ( en la que Brasil se qued con 90.000 Km ), y, a fines del
siglo XIX, la anexin del Acre boliviano.
La economa permaneci atada al latifundio, la exportacin de productos agrcolas tropicales y
la explotacin del trabajo esclavo que fue abolido muy tardamente en 1888. Este ltimo hecho
aceler la cada del rgimen monrquico, aunque no modific sustancialmente las condiciones
polticas y sociales de los negros, a quienes en la prctica se les neg la libertad poltica al
prohibirse el voto de los analfabetos.
En 1889 se inicia el periodo republicano con su proclamacin. Se dicta la primera Constitucin
en 1891. Este periodo es dividido generalmente entre la Vieja y la Nueva Repblica. Fue un
periodo de muchas revoluciones y motines internos, y tambin de muchas guerras externas
(como la del Paraguay) que, con el tiempo, fueron modelando las caractersticas actuales de la
poltica, economa y sociedad brasilea. Fueron las pocas de los golpes militares, de las
grandes economas que se formaban del caf, de la caa de azcar, de la explotacin del
mineral y de algunas etapas de milagro econmico, que colocaron a Brasil en el ranking de los
pases industrializados, a pesar de pertenecer al tercer mundo.
Dentro de este periodo de vida republicana en el estado brasileo es importante resaltar los
sucesos que acontecieron a partir del ao 1985, ao en el cual concluye la dictadura militar.
Una vez derrotado el rgimen militar en las elecciones, asume la presidencia de la repblica
Tancredo Neves quien anuncia planes para instaurar un nuevo orden social: La nueva
Repblica. Es as como se inicia la etapa hacia la transicin democrtica. Se trataba de asentar
las bases de la democracia poltica en Brasil y corregir algunas distorsiones del desarrollo
reciente del pas. Sin embargo la muerte sorprendi repentinamente a Neves por lo cual debi
asumir la presidencia el vicepresidente Jos Sarney. Durante su gobierno se aprob la
Constitucin de 1988.
El 16 de marzo de 1990, Collor de Melo asume la presidencia. Adopt el modelo neoliberal de
apertura de la economa, con la privatizacin de empresas estatales y la reduccin de las
barreras arancelarias para el ingreso de productos extranjeros. Sin embargo fracas en el control
de la inflacin y en detener la recesin y el desempleo. Junto a este panorama econmico, el
gobierno debi enfrentar una crtica situacin social y un aumento notorio de la violencia. Las
poblaciones indgenas son amenazadas constantemente por el progreso, que ha producido
epidemias, el desgaste o la prdida de sus recursos naturales, la contaminacin y el deterioro
sistemtico de su calidad de vida. La desaparicin de las culturas indgenas est asociada con la
acelerada destruccin de la selva tropical, con el fin de explotar su riqueza minera y maderera,
para transformarla en rea de pastoreo o para la minera, en particular la del oro, que envenena
los ros con mercurio. A ello se agrega el problema de miles de personas sin tierra de Brasil
(Movimiento Sin Tierra de Brasil), el problema de actos de corrupcin dentro del gobierno 2,
etc.
Ante la destitucin del Presidente Collor de Mello, asume la presidencia el vicepresidente hasta
entonces Itamar Franco (quien careci de una orientacin poltica definida) quien luego sera
sucedido por Fernando Enrique Cardoso. En los primeros meses del ao 1997 se aprob una
reforma constitucional que permite la reeleccin presidencial, lo cual permiti que el actual
presidente de Brasil sea reelegido.

TTULO II: LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL

ORDENAMIENTO JURDICO DE BRASIL

CAPTULO I: LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ORDEN INTERNACIONAL

Brasil, mantiene compromisos internacionales de carcter universal sobre la promocin y

respeto de los derechos humanos. En el mbito de las Naciones Unidas, Brasil adems de su
obligacin de respetar la Carta de la ONU, que establece, entre otras obligaciones, la de
"promover el respeto Universal y la observancia de los derechos humanos y libertades
fundamentales para todos..."(Arts. 55 Y 56) ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 (24 de abril de 1992) y el Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Polticos de 1966 (el 24 de enero de 1992)
Asimismo, Brasil est obligado a cumplir con las obligaciones y garantas derivadas de la Carta
de la Organizacin de los Estados Americanos que, con respecto a los derechos humanos,
estn desarrolladas en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
("Declaracin Americana")y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
"Pacto de San Jos de Costa Rica" ("Convencin Americana"), a la cual se adhiri el 25
de septiembre de 1992, y a su protocolo relativo a la abolicin de la pena de muerte al
cual se adhiri en agosto de 1996, a las Convenciones Americanas para Prevenir y
Sancionar la Tortura (20 de julio de 1989), y para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (27 de noviembre de 1995). Brasil no ha aceptado an la
jurisdiccin obligatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Brasil es parte tambin, entre otros, de los siguientes tratados o convenciones en materia de
derechos humanos:
Convencin sobre Asilo (firmada en 1928; ratificacin o adhesin el 3 de septiembre de 1929);
Convencin sobre Asilo Poltico (firmada en 1933; ratificada el 23 de febrero de 1937);
Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer (firmada en
1948 y ratificada el 19 de marzo de 1952); Convencin Interamericana sobre Concesin de los

2
Incluso el propio Presidente de la Republica de Brasil estuvo comprometido en hechos de
corrupcin lo cual deriv su destitucin del cargo y la suspensin de sus derechos polticos.
Derechos Polticos a la Mujer (firmada en 1948, ratificada el 21 de marzo de 1950);
Convencin para la Prevencin y la Represin del Crimen de Genocidio (firmada en 1948;
ratificada el 4 de septiembre de 1951); Convencin (N 98) sobre el Derecho de Organizacin y
Negociacin Colectiva (1949) (ratificacin o adhesin el 18 de noviembre de 1951);
Convenciones de Ginebra (I a IV) sobre Derecho Internacional Humanitario (firmada en 1949;
ratificacin o adhesin el 29 de junio de 1957); Convencin (N 100) sobre Igualdad de
Remuneracin (1951) (ratificacin o adhesin el 25 de abril de 1957); Convencin Relativa al
Estatuto de los Refugiados (1951) (firmada en 1951; ratificada el 13 de agosto de 1963);
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1952) (firmada en 1953; ratificada el 13
de agosto de 1963); Convencin Relativa a la Esclavitud (firmada en 1953; adhesin el 6 de
enero de 1966); Convencin sobre Asilo Diplomtico (firmada en 1954; ratificacin o adhesin
el 17 de septiembre de 1957); Convenio Suplementario sobre la Abolicin de la Esclavitud, del
Trfico de Esclavos y de las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud (firmada en
1956; adhesin el 6 de enero de 1966); Convencin (N 105) sobre la Abolicin del Trabajo
Forzado (1957) (ratificacin o adhesin el 18 de junio de 1965); Convencin (N 111) sobre
Discriminacin en el Empleo y la Profesin (1958) (ratificacin o adhesin el 26 de noviembre
de 1965); Convencin Relativa a la Lucha contra la Discriminacin en el Campo de la
Enseanza (1960) (ratificacin o adhesin el 19 de abril de 1968); Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965) (firmada en 1966;
ratificada el 27 de marzo de 1968); Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1966)
(firmado en 1967; adhesin el 7 de marzo de 1972); Convencin (n. 35) sobre Representacin
de los Trabajadores (1971) (ratificacin o adhesin el 17 de mayo de 1990); Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) (firmada en
1979; ratificada el 1 de febrero de 1984); Convencin contra la Tortura y Otros Tratamientos o
Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes (1984) (firmada en 1984; ratificada el 28 de
septiembre de 1989; Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (1985)
(firmada en 1985; ratificada el 20 de julio de 1989); Convencin sobre los Derechos del Nio
(1989) (firmada en 1989; ratificada el 24 de septiembre de 1990)
De acuerdo con la Constitucin Federal de 1988, todos los tratados y convenciones de los que
Brasil es Estado parte son de aplicacin inmediata en el ordenamiento interno del pas.
Compete al Poder Ejecutivo celebrarlos a referendo del Congreso Nacional (Artculo 84, inciso
VIII de la Constitucin Federal), y una vez aceptado por el Congreso, el Presidente por decreto
ordena su ejecucin.
Esta aplicacin inmediata de los compromisos internacionales en el mbito de los derechos
humanos hace que stos deban aplicarse directamente sin necesidad de que se adopten
previamente medidas legislativas, administrativas, o de otra ndole. Ello surge del Artculo 5 de
la Constitucin que dice:
Las normas definidoras de los derechos y garantas fundamentales tienen aplicacin
inmediata.
Los derechos y garantas reconocidos expresamente en esta Constitucin no excluyen otros
derivados del rgimen y de los principios por ella adoptados, o de los tratados internacionales
en que la Repblica Federativa de Brasil sea parte

CAPTULO II: EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA BRASILEA DE 1988
 En Brasil los derechos y garantas individuales reconocidos en las constituciones francesa y de
los Estados Unidos fueron recogidos en la Constitucin del Imperio (1824) y en la de la
Repblica (1891), para ser ampliados en la de 1934. Entre 1937 y 1946 estos derechos y
garantas fueron restringidos para volver nuevamente a ser reconocidos en la Constitucin de
1946, que sigui fielmente a la de 1934. Un gran retroceso se inici a raz del golpe militar de
1964. que marca el inicio de veintin aos de dictadura militar (1964-1985), durante los cuales
se aprob una nueva Constitucin (1967), que fue elaborada por las autoridades militares y que
restringi nuevamente las libertades individuales. Esta restriccin se ampli, especialmente,
con el Acto Institucional N 1, por medio del cual el rgimen militar limit las libertades civiles
y los poderes del Congreso; el Acto Institucional N 5 de 1968, que suspendi garantas
constitucionales fundamentales y concedi poderes extraordinarios al Ejecutivo; la Enmienda
Constitucional N 1 de 1969 y, finalmente, la Enmienda N 7 de 1977, que hizo posible la
creacin de un fuero militar estatal competente para juzgar los crmenes cometidos por los
integrantes de las policas llamadas "militares" en ejercicio de sus funciones policiales
comunes.
La Constitucin de 1988 de Brasil, actualmente vigente, mantiene la forma representativa (tal
como se indica en el prrafo nico del artculo 1: Todo el poder emana del pueblo, que lo
ejerce por medio de representantes elegidos directamente, en los trminos de esta
Constitucin), republicana federal de gobierno (artculo1: La Republica Federal del Brasil,
formada por la unin indisoluble de los Estados y Municipios y del Distrito Federal, se
constituye en Estado Democrtico de Derecho...) consagrada por primera vez en la
Constitucin de 1891 y confirmada en todas las Constituciones posteriores. En su artculo 2
consagra la separacin, independencia y armona de los poderes Legislativo, Ejecutivo 3 y
Judicial4, que son los tres poderes de la Unin. En su artculo 18, establece que la organizacin

3
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica. De acuerdo con el artculo 77
de la Constitucin, el Presidente debe ser elegido simultneamente con el Vicepresidente.
4
El Poder Judicial es ejercido por: el Supremo Tribunal Federal, el Tribunal Superior de
Justicia, los Tribunales Regionales Federales y los Jueces Federales, los Tribunales y Jueces del
Trabajo, los Tribunales y Jueces Electorales, los Tribunales y Jueces Militares y los Tribunales
y Jueces de los Estados y del Distrito Federal y de los Territorios (Artculo 92 CF) Los jueces
del mximo rgano judicial son nombrados por el Poder Ejecutivo con el acuerdo del Senado
(Artculo 102 CF) Los jueces del Tribunal Superior de Justicia tambin son nombrados por el
Poder Ejecutivo despus de que el Senado Federal apruebe la seleccin, pero deben ser
escogidos entre grupos especificados en la Constitucin (Artculo 104 CF) Los de los
Tribunales Regionales Federales son igualmente nombrados por el Presidente (Artculo 107
CF)
poltico-administrativa comprende la Unin, los Estados, el Distrito Federal 5 y los Municipios,
que son autnomos, en los trminos de la Constitucin.
La Constitucin de 1988 representa, en el campo de los derechos humanos, un avance
importante en relacin con la de 1967 y las sucesivas enmiendas constitucionales aprobadas
durante la dictadura militar. La Carta constitucional vigente fue el resultado de una percepcin
casi unnime de la sociedad brasilea que, con el regreso a la democracia despus de veintin
aos de rgimen militar, no sera deseable mantener la Constitucin de 1967 con sus
correspondientes enmiendas, especialmente la Enmienda constitucional No. 1.
Desde el prembulo constitucional, la Constitucin brasilea nos muestra un respeto
incondicionado a los Derechos Humanos, al sealarnos que la Asamblea Nacional
Constituyente, representante del pueblo brasileo se rene para instituir un Estado Democrtico
destinado a asegurar el ejercicio de los derechos sociales e individuales, la libertad, la
seguridad, el bienestar, el desarrollo, la igualdad y la justicia como valores supremos de una
sociedad justa.
En su Ttulo I, "De Los Principios Fundamentales", la Constitucin vigente hace constar la
"dignidad de la persona humana" (artculo 1 inciso III) y la "primaca de los derechos
humanos" (artculo 4, inciso II) entre los principios esenciales en los que se funda la Repblica
Federativa de Brasil, en su calidad de Estado democrtico de derecho. Aunque la Constitucin
no utiliza especficamente el trmino derechos humanos en el resto del texto, el principio de
primaca de estos derechos est presente en los diversos captulos y disposiciones del ttulo II,
en el que se ampla el elenco de derechos y deberes individuales y colectivos garantizados en la
Constitucin de 1967, y se tutela un extenso nmero de derechos y garantas individuales,
colectivos, sociales, de nacionalidad, polticos y relativos a los partidos polticos.
El Captulo I, "De los Derechos y Deberes Individuales y Colectivos", por ejemplo, reconoce
por primera vez que no son slo los individuos, sino tambin los grupos, los que tienen
derechos6. Adems, el artculo 5, disposicin nica de dicho captulo, reconoce la mayora de
los derechos y garantas fundamentales incluidos en las convenciones internacionales de
proteccin de los derechos humanos y establece medidas de proteccin que, en muchos casos,
tienen caractersticas completamente innovadoras. Al enumerar los derechos y deberes
5
El Distrito Federal es la unidad poltica que corresponde a la Capital Federal, Brasilia
(Artculo 18, inciso 1 de la Constitucin) Tiene las mismas prerrogativas legislativas reservadas
a los Estados Federales y a los Municipios (Artculo 32, inciso 1 de la Constitucin) y tiene,
inclusive, un gobernador elegido por el pueblo y representantes en la Cmara de Diputados
(Artculo 32, inciso 2, en concordancia con los artculos 77 y 45, inciso 2 de la Constitucin) y
en el Senado Federal (Artculo 46 de la Constitucin) Los Territorios Federales, mencionados
en el artculo 18, prrafo 2 de la Constitucin, se integran a la Unin y tienen autonoma
administrativa, pero no tienen autonoma poltica. La existencia de los territorios es justificada
por el atraso en el desarrollo de la regin o de la comunidad. Los territorios estn, en teora, en
una situacin transitoria, aguardando el momento de transformarse en Estados o de ser
integrados a otro Estado. Los territorios no tienen representantes en el Senado (Artculo 46 de
la Constitucin) y sus gobernadores son nombrados por el Presidente de la Repblica (Artculo
84, inciso XIV de la Constitucin) y aprobados por el Senado Federal (Artculo 52, inciso III de
la Constitucin)
6
As por ejemplo, el artculo 103, inciso VIII y IX; y el artculo 5, inciso LXX, de la
Constitucin, que permiten que la accin de inconstitucionalidad y la institucin del mandato
de seguridad colectivo sean propuestos, respectivamente, por un partido poltico o un sindicato.
individuales y colectivos, la Constitucin reconoce, entre otros, la igualdad ante la ley (Art. 5),
la igualdad entre hombres y mujeres (Art. 5 Inc 1); el principio de que slo la ley puede
obligar a alguien a hacer o dejar de hacer algo (principio de legalidad, Art. 5 Inc 2); la
prohibicin de la tortura y de cualquier tratamiento inhumano o degradante (Art. 5 inc 3); la
libertad de pensamiento y culto (Art. 5 inc 4, 6), de conviccin filosfica o poltica (Art. 5 inc
8), de expresin de la actividad intelectual, artstica, cientfica y de comunicacin (Art. 5 inc
9); la inviolabilidad de la intimidad, de la vida privada, de la honra y de la imagen de las
personas (Art. 5 inc 10), del domicilio (Art. 5 inc 11), de la correspondencia y de las
comunicaciones telegrficas, de datos y telefnicas (Art. 5 inc 12); el acceso a la informacin
(Art. 5 inc 14); la libertad de circulacin, reunin y asociacin (Art. 5 inc 15, 16 y 17); la
libertad de asociacin profesional o sindical; el derecho de propiedad y su funcin social (Art. 5
inc 22); el derecho de peticin (Art. 5 inc 32), el derecho a la justicia y al debido proceso
(Artculo 5 CF); entre otros derechos, como la libertad de trabajo, la proteccin de los derechos
del consumidor, la proteccin de la propiedad intelectual; adems de consagrarse en este
artculo las garantas constitucionales (mecanismos procesales de proteccin de estos derechos)
del habeas corpus, habeas data, mandato de seguridad, mandato de seguridad
colectiva, mandato de interdicto y la accin popular.
En el captulo II del ttulo II se consagran los derechos sociales. El artculo 6 se encarga de
sealar taxativamente que derechos se consideran sociales: la educacin, el trabajo, el descanso,
la seguridad, la previsin social, la proyeccin de la maternidad.
El constitucionalismo comparado considera a la Constitucin brasilea como una de las
mejores constituciones americanas en el tratamiento de los derechos laborales. Por ello el
artculo 7 enumera los principales derechos de los trabajadores con rango constitucional, entre
los cuales encontramos: el derecho al contrato de trabajo protegido contra el despido arbitrario
o sin justa causa (artculo 7, inciso 1), al seguro de desempleo, en caso de desempleo
involuntario (artculo 7, inciso 2), al fondo de garanta del tiempo de servicio (artculo7,
inciso 3), al salario mnimo (artculo 7, inciso 4), a la irreductibilidad del salario, salvo
acuerdo colectivo o por convenio (artculo 7, inciso 6), a la participacin en los beneficios o
resultados desvinculada de la remuneracin (artculo 7, inciso 11), al salario familiar para sus
dependientes (Artculo 7, inciso 12), a la duracin del trabajo normal no superior a las ocho
horas diarias y a cuarenta y cuatro horas semanales (artculo 7, inciso 13), al descanso
semanal remunerado (artculo 7, inciso 15), vacaciones semanales remuneradas (artculo 7,
inciso 17), licencia de embarazo (artculo 7, inciso 18), licencia de paternidad (artculo 7,
inciso 19), a la jubilacin (Artculo 7, inciso 24), al reconocimiento de los acuerdos y
convenios colectivos (artculo 7, inciso 26), la prohibicin del trabajo nocturno, peligroso o
insalubre a los menores de 18 aos y de cualquier trabajo a los menores de catorce, salvo en
condicin de aprendiz (artculo 7, inciso 33), a la igualdad entre el trabajador con vinculo
laboral permanente y el trabajador eventual (artculo 7, inciso 34), entre otros derechos.
Adems en el artculo 8 de la Constitucin se reconoce el derecho libre de asociacin
profesional o sindical, el derecho a la huelga (artculo 9), etc.
En el captulo III del ttulo II, se reconocen los derechos de la nacionalidad, reconocindose la
igualdad entre brasileos de origen y brasileos naturalizados, con las excepciones sealadas en
la propia Constitucin. Por ejemplo es privativo del brasileo de origen asumir los cargos de
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Presidente de la Cmara de Diputados, Presidente
del Senado Federal, Ministro del Supremo Tribunal Federal, dela carrera diplomtica, oficial de
las Fuerzas Armadas (Artculo 12)
Con respecto a los derechos polticos y de los partidos polticos, son objeto de tratamiento en
los captulos IV y V del ttulo II.
Con respecto a los derechos polticos, la Carta constitucional enuncia el principio de soberana
popular (Artculo 1 de la Constitucin Federal) y establece las formas mediante las cuales
debe ejercerse la misma: por el sufragio universal y por el voto directo y secreto, con valor
igual para todos y, en los trminos de la ley, mediante plebiscito, referndum o iniciativa
popular (Artculo 14, incisos del I al III) El numeral 1 del artculo 14 diferencia dos categoras
respecto al ejercicio del voto: alistamiento y voto obligatorio y facultativo. Es obligatorio para
los mayores de 18 aos; es facultativo para los analfabetos, para los mayores de 70 aos y para
los mayores de 16 aos y menores de 18 aos. Asimismo de acuerdo al numeral 2 no pueden
alistarse como electores los extranjeros y, durante el periodo de servicio militar, los reclutados.
El numeral 3 nos indica las condiciones de elegibilidad para algn cargo pblico. Mientras el
numeral 4 nos indica quienes son inelegibles: los no susceptibles de alistamiento (numeral 3)
y los analfabetos. Respecto a la perdida o supresin de los derechos polticos, el artculo 15 de
la Constitucin seala los casos en los que se produce sta: cancelamiento de la naturalizacin
por sentencia firme, incapacidad civil absoluta, condena penal firme mientras duren sus efectos,
negativa a cumplir una obligacin a todos impuesta o la prestacin alternativa, en los trminos
del artculo 5 inciso VIII (negarse a cumplir una obligacin legal impuesta a todos y rehusarse
a cumplir la prestacin alternativa fijada por ley invocando creencia religiosa o conviccin
filosfica o poltica), improbidad administrativa en los trminos del artculo 37 de la
Constitucin.
En cuanto a los partidos polticos La Constitucin Federal proclama la libertad de creacin,
fusin, incorporacin y extincin de partidos polticos, respetando la soberana nacional, el
rgimen democrtico, el pluripartidismo, los derechos fundamentales de la persona humana y
observando como preceptos: el carcter nacional, la prohibicin de recepcin de recursos
financieros de entidades o gobiernos extranjeros o de subordinacin a estos, la rendicin de
cuentas a la Justicia Electoral, el funcionamiento parlamentario de acuerdo a la ley (Artculo 17
de la Constitucin Federal)

CAPTULO III: ANLISIS COMPARATIVO CON EL ARTCULO 2 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA PERUANA DE 1993

La Constitucin Brasilea en su ttulo II, De Los Derechos y Garantas Fundamentales;

captulo I, De los Derechos y Deberes Individuales y Colectivos; artculo 5, consagra la
enumeracin de los principales derechos fundamentales de la persona que seala nuestra
Constitucin de 1993 en su artculo 2.
Tomando como principios fundamentales la inviolabilidad del derecho a la vida, la igualdad
ante la ley, la libertad, la seguridad y la prioridad, de los cuales se derivan toda la basta
enumeracin de derechos y garantas; la Constitucin Brasilea inicia la basta enumeracin de
los derechos fundamentales protegidos.
El derecho a la vida, entendido como presupuesto indispensable de todos los dems derechos,
es consagrado tanto en la Constitucin peruana de 1993 (inciso 1 del artculo 2) como en la
Constitucin Brasilea de 1988 (artculo 5, inviolabilidad del derecho a la vida) Sin embargo,
en la Constitucin brasilea la proteccin de este derecho se ve reforzado mediante la
prohibicin de la pena de muerte (artculo 5, inciso XLV, letra a), a diferencia de la
Constitucin peruana que la permite en los casos de traicin a la patria, en caso de guerra y
terrorismo (artculo 140 de la Constitucin peruana)
El derecho a la libertad supone la posibilidad de todo ser humano de decidirse por un proyecto
de vida dentro del bien comn, de realizarse plenamente como hombre 7. De este derecho
desprndanse en general todos aquellos derechos que se refieren de alguna manera a la
posibilidad de proyectar y realizar la vida humana segn el arbitrio del sujeto dentro del marco
del ordenamiento jurdico, las instancias ticas y el inters social. La libertad de conciencia y
religin ( artculo 5 inciso VI de la Constitucin brasilea; artculo 2, inciso 3 de la
Constitucin peruana); libertad de expresin, opinin, informacin y difusin del pensamiento
(Art. 5, inciso IV, IX y XIV, de la CB; Art. 2,incisos 4 y 5 de la CP); libertad de creacin
intelectual, artstica o cientfica (Art. 5, inciso IX de la CB; Art. 2 inciso 8 de la CP), libertad
de trnsito (Art. 5, inciso XV de la CB; Art. 2, inciso 11 de la CP); libertad de asociacin
(Art. 5, incisos XVII, XVIII, XIX, XX, XXI de la CB; Art. 2 inciso 13 de la CP); libertad de
reunin (Art. 5, inciso XVI de la CB; Art. 2, inciso 12 de la CP), la libertad de trabajo (Art.
5, inciso XIII de la CB; Art. 2 inciso XV de la CP), entre otros, son manifestaciones de este
derecho a la libertad junto con otros derechos que reflejan aspectos relacionados con el libre
desenvolvimiento de la persona en sociedad.
En otros trminos la libertad es el poder hacer todo aquello que esta jurdicamente permitido,
que no este expresamente prohibido (Art. 5, inciso II de la CB; Art. 2, inciso 24, letra a de
la CP) siempre que no atente contra el derecho ajeno, el inters social y no signifique un abuso
del derecho.
El derecho a la igualdad ante la ley supone el vivenciamiento de la justicia. Esta igualdad debe
ser entendida no puramente desde un aspecto formal, sino material, lo cual supone dar a todos
las mismas oportunidades sin distincin de su posicin.
La igualdad supone la falta de discriminacin por razones de raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica y otras formas atentatorias contra los derechos y libertades
fundamentales (Art. 2 inciso 2 CP; Art. 5, inciso I, VIII, XXXIX, XL de la CB) Sin
embargo, a nuestro entender, la Constitucin brasilea mantiene un inciso incongruente con el
principio de igualdad en el inciso XXIX del artculo 5, al sealar que la sucesin de los
bienes de extranjeros situados en el pas ser regulado por la ley brasilea en beneficio del
cnyuge o de los hijos brasileos siempre que no le sea mas favorable la ley personal del
decujus En nuestra opinin en este tipo de situaciones debemos informarnos de los
principios del Derecho Internacional Privado como punto de partida, dejando de lado algunos
rezagos nacionalistas que podemos observar an en nuestras constituciones latinoamericanas.
Tanto en la Constitucin Federal brasilea como en la Constitucin peruana se da proteccin al
derecho a la intimidad, la vida privada, el honor y la buena reputacin (Art. 2 inciso 7 de la
CP; Art. 5, inciso X de la CB), asegurndose adems en la Constitucin brasilea el derecho a
indemnizacin por el dao material o moral derivado de su violacin, adems de quedar
asegurado el derecho de respuesta, proporcional al agravio (Art. 5 inciso V de la CB)
Adems son derechos fundamentales reconocidos en las dos constituciones americanas, el
derecho a la inviolabilidad de domicilio, no pudiendo penetrar nadie en ella ni efectuar
investigaciones sin el consentimiento de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo
en caso de flagrante delito o desastre o para prestar socorro o por grave riesgo (Art. 5 inciso XI

7
Fernndez Sessarrego, Carlos. Derecho de las Personas. Pg. 50.
de la CB; Art. 2, inciso 9 de la CP) 8; al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones y
documentos privados (Art. 2 inciso 10 de la CP; Art. 5 inciso XII de la CP) 9; el derecho a la
propiedad (Art. 2 inciso 16 de la CP; Art. 5 inciso XXII, XXIII 10, XXIV, XXV y XXVI de la
CB); el derecho a la herencia (Art. 2 inciso 16 de la CP; Art. 5 inciso XXX de la CB);
derecho de peticin (Art. 2 inciso 5 de la CP; Art. 5 inciso XXXIII y XXXIV de la CB); los
derechos derivados de la propiedad intelectual y de la defensa del consumidor (Art. 5 incisos
XXVII, XXVIII, XIX, XXXII de la CB; Art. 2 inciso 8, y el Art. 65 de la CP), los dems
derechos derivados de un debido proceso y de una correcta imparticin de justicia (Art. 2
inciso 24, y el Art. 139 de la CP; Art. 5 incisos desde el XXXV hasta el LXVII11 de la CB)
Tal como lo sealaba Pedro Planas acaso la estructura mejor detallada en materia derechos
econmicos, sociales y culturales corresponda a la Constitucin Brasilea de 198812. Aparecen
inicialmente enunciados en el Captulo II ( De los Derechos Sociales) del ttulo II (De los
Derechos Individuales y Colectivos) compuesto por 6 extensos artculos (Art. 6-11) Ese
captulo contempla, principalmente, las disposiciones constitucionales vinculadas al trabajo,
tales como el salario mnimo, seguro de desempleo, jornada laboral, libre asociacin sindical,
participacin en beneficios y gestin, licencia por maternidad, etc. Sin embargo, mas adelante
desarrolla ampliamente otros derechos sociales. Con este propsito la Carta Brasilea
contempla un ttulo especial, apropiadamente denominado Del Orden Social. Se trata del
Ttulo VIII, que tiene un total de 40 artculos (193-232), distribuidos en 8 captulos y estos en
secciones:
El primer captulo del Ttulo del Orden Social es simplemente un artculo enunciativo, que
expone una disposicin general: El orden social tiene como base la primaca del trabajo y
como objetivo el bienestar y la justicia social (Art. 193)
El captulo II se titula De la Seguridad Social. Incluye un total de 12 artculos, muy extensos.
Se encuentran distribuidos en estas cuatro secciones: Disposiciones Generales (Art. 194-
195), De la Salud (Art. 196-200), De la Previsin Social (Art. 201-202) y De la
Asistencia Social (Art. 203-204)
El tercer captulo se titula De la Educacin, de la Cultura y el Deporte y est compuesto por
13 artculos (Art. 205-217), distribuidos en tres secciones: De la Educacin (Art. 205-
214), De la Cultura (Art. 215-216), Del Deporte (Art. 217)
No obstante, los dos captulos posteriores, respectivamente titulados De la Ciencia y de la
Tecnologa (Art. 218-219) y De la Comunicacin Social (Art. 220-224), regulan
aspectos vinculados con la educacin y la cultura.
El captulo VI est dedicado al Medio Ambiente. Tiene un nico artculo (Art. 225), aunque
subdividido en seis pargrafos.
8
La constitucin peruana adems agrega otra excepcin en casos de sanidad las cuales son
reguladas por ley.
9
Tanto en la Constitucin brasilea como la peruana se reconoce como excepcin el mandato
judicial, con la salvedad que en la Constitucin brasilea este solo puede referirse a las
comunicaciones telefnicas y no a todo tipo de comunicaciones como en el caso peruano.
10
Este inciso refleja el carcter social que adopta la propiedad en la Constitucin brasilea: La
propiedad privada atender a su funcin social
11
Con excepcin del inciso XXXVIII que consagra la institucin del jurado en la funcin
jurisdiccional.
12
Planas, Pedro, en Enlace Revista de Sociologa Jurdica N 1-1996, Pg. 181.
Como captulo VII figura De la Familia, de la Infancia y del Anciano compuesto por cinco
artculos (Art. 226-230)
El captulo octavo y ultimo del ttulo Del orden Social es De los Indios. Tiene dos artculos
(Art. 231-232)
En materia de Derechos Sociales, el Constitucionalismo latinoamericano refleja una tendencia
innovadora y ampliatoria, predispuesta a recibir y extender el ejercicio y radio de accin de los
derechos sociales. Tal tendencia se encuentra estructuralmente reflejada en la Constitucin
Brasilea de 1988.Sin embargo el constitucionalismo latinoamericano exhibe, como excepcin,
un caso de recortes y supresiones de derechos sociales. Este es el caso peruano en la
Constitucin de 1993, que reemplazo a la Constitucin de 1979. Sin embargo, esta Constitucin
ni siquiera es propiamente una nueva Constitucin, pues guarda la misma estructura que la
anterior, slo que sensiblemente disminuida en artculos y en derechos. Fueron precisamente
los derechos econmicos, sociales y culturales los derechos que principalmente sufrieron este
recorte, pese al ostentoso ttulo del tercer captulo de la Carta Magna De los Derechos Sociales
y Econmicos. As la Carta Magna de 1979 estructuralmente agrupaba un total de 53 artculos
(Art. 5-57) distribuidos en cuatro captulos consecutivos. En la Constitucin de 1993, en su
lugar figura un solo captulo que ahora agrupa solamente 26 artculos (4-29) Las normas
constitucionales sobre familia se redujeron de 7 a 3 artculos (Art. 4-6 de la Constitucin de
1993) Las normas sobre seguridad social y salud se redujeron de 9 a 6 artculos (Art. 7-12),
las disposiciones sobre Educacin y Cultura fueron notablemente reducidas: de 21 artculos a
solamente 9 (13-21), as tambin sufrieron un drstico recorte las normas sobre trabajo: de 16
a 8 artculos (Art. 22-29)
El contraste de la Constitucin peruana de 1993 con sus pares latinoamericanos es mucho
mayor si recordamos que toda nueva reforma constitucional lejos de suprimir derechos, agreg
algunos nuevos. En nuestra Constitucin tampoco hubo ese esfuerzo, como si los autores del
texto constitucional de 1993 estuviesen desvinculados de las modernas tendencias
constitucionales y hasta del propio constitucionalismo latinoamericano.

CAPTULO IV: GARANTIAS CONSTITUCIONALES EN LA CARTA POLTICA

BRASILEA DE 1988

La Constitucin brasilea de 1988 contempla seis acciones de garanta para proteger los
derechos y garantas fundamentales cuando se ven amenazados: El habeas corpus, el mandato
de seguridad, el mandato de seguridad colectiva, el mandato de interdicto ("injuno"), el
habeas data y la accin popular.
El habeas corpus es el ms antiguo de los instrumentos de proteccin. Este instrumento es una
accin constitucional que se concede cuando alguien sufre o se encuentra amenazado de sufrir
violencia o coaccin en su libertad de locomocin, por ilegalidad o abuso de poder (Artculo 5,
prrafo LXVIII) El Cdigo del Proceso Penal brasileo (Artculo 648) enumera, entre otras, las
siguientes hiptesis en que la limitacin del derecho de libre circulacin debe ser considerada
ilegal: cuando no haya justa causa; cuando la persona haya estado presa por ms tiempo del que
determina la ley, y cuando la persona que ordena la coaccin no tenga competencia para
hacerlo.
El "mandato de seguridad" est destinado a la proteccin de un derecho determinado y cierto
no amparado por el habeas corpus o el habeas data, cuando el responsable por la ilegalidad
o abuso de poder sea una autoridad pblica o un agente de la persona jurdica en ejercicio de
atribuciones del Poder Pblico (Artculo 5, LXIX) Es un instrumento efectivo que provoca el
examen jurisdiccional inmediato de un acto de autoridad que, potencialmente o en la realidad,
afecta un derecho lquido y cierto. Fue introducido en 1926 y protege derechos que hasta
entonces eran amparados, aunque en forma deficiente, por el habeas corpus. Es un instrumento
de gran relevancia, an ms amplio que el habeas corpus, pues protege una gran cantidad de
derechos, inclusive el derecho a la libertad, cubriendo ms all que la libertad de circulacin, y
el derecho a la igualdad. Es decir, que protege todo derecho cierto e inimpugnable contra las
violencias y coacciones de la autoridad.
El "mandato de seguridad colectiva" puede ser solicitado por un partido poltico con
representacin en el Congreso Nacional o una organizacin sindical, entidad de clase o
asociacin legalmente constituida que haya estado en funcionamiento por lo menos por un ao,
en defensa de los intereses de sus miembros o asociados (Artculo 5, prrafo LXX) Este
mandato busca defender los derechos difusos de los miembros de una asociacin o colectividad.
Las entidades legitimadas para solicitar el mandato no necesitan el consentimiento de sus
miembros para hacerlo, aunque deben hacerlo dentro de su mandato y procedimientos
reglamentarios.
El "mandato de interdicto" ("injuno") puede ser solicitado "siempre que la ausencia de
norma reglamentaria torne imposible el ejercicio de los derechos y libertades constitucionales y
de las prerrogativas inherentes a la nacionalidad, a la soberana, y a la ciudadana". (Artculo 5,
LXXI)
El habeas data tiene como objetivo conceder al ciudadano comn acceso a las informaciones
registradas por entidades pblicas con respecto a su persona. Permite tambin que se exija la
rectificacin de los datos si stos estn incorrectos, cuando no se prefiera hacerlo mediante un
proceso secreto, judicial o administrativo (Artculo 5, LXXII) Este recurso protege un derecho
muy importante en la nueva era de la informacin.
La "accin popular" permite que cualquier ciudadano sea parte legtima para interponer una
accin popular que se proponga anular un acto (administrativo) lesivo del patrimonio pblico o
el de una entidad en la que el Estado participe, la moralidad administrativa, el medio ambiente
y al patrimonio histrico-cultural. El autor, salvo que se compruebe su mala fe, queda exento
del pago de costas judiciales (Artculo 5, LXXIII) Esta medida es extremamente importante,
pues con la posibilidad de anulacin de cualquier acto lesivo a la moralidad administrativa, se
introduce el examen del mrito de los actos administrativos por parte del Poder Judicial.

SEGUNDA PARTE: PROBLEMTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN BRASIL

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el ao de 1997 elabor un informe

sobre la situacin de los derechos humanos en Brasil en el cual se identific, tras una
evaluacin previa que se realiz gracias a la visita de la Comisin en 1995, como problemas
ms importantes de Brasil en cuanto a derechos humanos los siguientes:
Los grupos de exterminio
Los escuadrones de la muerte o grupos de exterminio fueron establecidos por antiguos oficiales
de la polica con el propsito de combatir el crimen. Sus miembros son conocidos como los
"justicieros". Su composicin es variable. A veces sus integrantes son policas que estn de
turno. Otras veces son policas que fueron expulsados de la institucin por su participacin en
hechos delictivos. Otras veces estn integrados por individuos contratados como vigilantes por
pequeos comerciantes que estn temerosos de asaltos. Hay grupos que no tienen relacin
especfica con el crimen organizado ejercen el control de una regin determinada a fin de
garantizar la seguridad de sus moradores. Otros grupos forman parte de organizaciones
criminales, sofisticadas o no, envueltas en el trfico de drogas y otras actividades ilcitas Los
escuadrones de la muerte actan en el exterminio tanto de adultos como de adolescentes y
nios. Con relacin a las vctimas adultas, stas son generalmente personas que pertenecen al
mundo del crimen. En el caso de nios y adolescentes sus caractersticas son ser pobres y ser
vistos como una amenaza social. Estos grupos operan en la impunidad debido, especialmente, a
las amenazas, a la intimidacin de testigos y fiscales, a investigaciones que son insuficientes
para procesar a sus integrantes y a la ineficiencia del poder judicial para condenarlos. Por otra
parte, sus operaciones son en parte toleradas por la poblacin, que muchas veces las considera
como una forma "ruda" de hacer justicia y como un paliativo de la falta de eficiencia
demostrada por el poder judicial para combatir la violencia.
La violencia urbana y rural, y la falta de seguridad de las personas
Por citar algunos casos de violencia urbana tenemos los linchamientos. Pueden ser
desencadenados por motivos variados, sea a partir de un simple hurto por un adolescente, como
por la accin de un estuprador. Los linchamientos surgen de la falta de un sistema policial
operante y eficaz, y por el descreimiento de la poblacin respecto a la efectividad de la justicia.
El linchamiento tambin podra ser sealado como otra causa impulsora de la violencia policial,
pues los miembros de la polica estaran cometiendo abusos para evitar la ocurrencia de
linchamientos por parte de la poblacin. En realidad, la violencia cometida por miembros de la
polica sera desde el punto de vista de stos, inherente a la naturaleza de su trabajo y, por lo
tanto, siempre desde ese punto de vista, menos reprobable que la violencia ejercida por la
poblacin en general en los linchamientos.
La discriminacin racial
La sociedad brasilea es de todas las sociedades contemporneas, probablemente la que ha
logrado alcanzar una amalgama ms profunda de distintos orgenes y culturas. Esa amalgama se
logr pese a la disparidad de las condiciones en que los distintos contingentes tomaron parte en
crear lo que es hoy Brasil, sea como pueblos aborgenes, como europeos colonizadores e
inmigrantes trabajadores, o como africanos trados y explotados como esclavos. Esa
combinacin no fue siempre armnica, ni es completa e igualitaria. An hoy persisten
diferencias que distan de una igualdad mnima aceptable, y esas discriminaciones se traducen
en muchos casos en pautas violatorias de los derechos humanos, especialmente a la igualdad, la
no discriminacin y el derecho a la dignidad.
La situacin de la poblacin indgena
Los pueblos indgenas de Brasil en la ltima dcada obtuvieron avances significativos con
relacin a sus derechos, inclusive la demarcacin y posesin de sus tierras, a pesar de que su
integridad cultural, fsica y referente a sus tierras se hallan continuamente amenazadas y
agredidas tanto por individuos como por grupos particulares que amenazan sus vidas y usurpan
sus posesiones, al igual que por algunas tentativas de autoridades de varios Estados para reducir
sus derechos polticos, civiles y econmicos.
La situacin referente a los ciudadanos indgenas de Brasil con relacin a salud, alimentacin y
acceso a servicios pblicos es preocupante. Los indicativos muestran condiciones claramente
discriminatorias con relacin a los patrones y servicios a la poblacin en general del pas.
La violencia contra los ocupantes de tierras rurales no explotadas;
Existe en Brasil una situacin histrica de grave desigualdad en la distribucin de tierras y en
las oportunidades econmicas en reas rurales. A pesar de la capacidad constitucional del
Estado y de las autoridades para resolver la situacin, sta se mantiene. Si bien la actual
administracin ha iniciado programas para reducir la gravedad del problema y facilitar el
acceso a la tierra y al crdito a los pequeos productores, el alcance de esas medidas es
reducido y especialmente en el norte y nordeste del pas se mantienen situaciones de pobreza y
desigualdad generalizadas en el goce de los derechos bsicos.
Los conflictos y situaciones de tensin provocados por la desigualdad en la distribucin de
tierra y el crdito dan origen a enfrentamientos que crean las condiciones para que sean
cometidos excesos en la represin y violaciones a los derechos humanos. Brasil tiene un
extenso territorio con gran capacidad productiva y de asentamiento social, pero por razones
histricas la distribucin de dicha propiedad es extremadamente desequilibrada y como
consecuencia de ello se crean condiciones propicias para enfrentamientos sociales y violaciones
a los derechos humanos.
En todo Brasil existen 10.735 inmuebles de ms de 80.000 hectreas cada uno (i.e. 20 x 40 Km.
de lado) Solamente en inmuebles de ms de 50.000 hectreas existen 35.318.198 hectreas
improductivas. El Movimiento de los Sin Tierra (organismo no gubernamental) seala que
existen alrededor de doce millones de personas o sea 4.5 millones de familias campesinas sin
tierras, mientras el dficit de empleo total urbano y rural en Brasil es de 15 millones de puestos
de trabajo.
Los problemas de los nios y nias "de la calle"
En las periferias de las ciudades brasileas se encuentran millones de nios y adolescentes que
viven en situacin de riesgo personal y social y que hacen de las calles "su espacio de lucha por
la sobrevivencia" o "su espacio de vivienda".
Estos menores provienen generalmente de familias que han emigrado desde las zonas rurales
empobrecidas a los centros metropolitanos, que subsisten en las periferias urbanas por debajo
de estndares mnimos de bienestar y dignidad y que muchas veces necesitan que los hijos
menores trabajen para contribuir a la subsistencia familiar. Muchos de estos nios llevan o
intentan llevar una vida normal y respetan la ley, pero una proporcin importante de los "nios
de la calle" y los "nios en la calle" viven en la delincuencia y en situaciones crticas de familia
y subsisten del producto de pequeos robos o de la prestacin de servicios (incluso a los
traficantes de drogas) Sus vidas son en general cortas, ya que muchas veces mueren por la
accin de los grupos de exterminio o de la propia polica, o de la violencia en que su situacin
los envuelve.
Segn informaciones proporcionadas a la comisin, entre las diversas formas de explotacin de
los menores en el Brasil se encuentra la prostitucin infantil. Este fenmeno se atribuye a
diversas causas, entre las que resaltan las socio-econmicas, expresadas en la miseria familiar,
el proceso migratorio de las familias desde las regiones ms pobres del pas hacia las grandes
ciudades, con la esperanza de escapar de la pobreza; la falta de facilidades para estudiar y la
situacin familiar, que se caracteriza por hogares desintegrados y circunstancias familiares poco
definidas, dentro de los cuales muchas veces las menores son vctimas de abusos, inclusive de
violencia sexual.
La violencia contra las mujeres
A pesar que la ley prohbe la discriminacin por razn de sexo, la Comisin ha recibido quejas
e informacin detallando la persistencia de prejuicios de facto y de jure contra la mujer en
varias esferas, y como demuestra el fenmeno de la violencia contra la mujer.
Inclusive permanecen vigentes una serie de disposiciones anacrnicas y discriminatorias. Varias
disposiciones del Cdigo Civil sobre poder paternal, y algunas disposiciones del Cdigo Penal
con respecto a la violacin y agresin de la mujer han sido identificadas; otras disposiciones
han sido calificadas de anacrnicas y perjudiciales en el Informe de Brasil preparado para la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing 1995) Por ejemplo, ciertos delitos
sexuales continan considerndose delitos contra la costumbre, a diferencia de los delitos
contra el individuo. La "honestidad" contina siendo un requisito legal para que una mujer sea
identificada como vctima de ciertos delitos, y el matrimonio entre el autor del crimen y la
vctima todava puede cancelar el procesamiento de ciertos delitos. A pesar de que desde hace
tiempo se reconoce que estas disposiciones deben ser revocadas, todava permanecen vigentes
en la legislacin brasilea.
A pesar de que la discriminacin en los sueldos, en la contratacin y en el ejercicio de
funciones est prohibida por la ley, el Gobierno ha reconocido que la discriminacin por
razones de sexo todava persiste en el mercado laboral. A pesar de que la Constitucin y el
Cdigo Laboral prohben el despido debido al embarazo, informes recibidos por la Comisin
indican que ello contina ocurriendo, y que algunos empleadores continan eliminando a las
aspirantes de trabajo embarazadas y a las mujeres en edad frtil, o en algunos casos exigen
pruebas de esterilizacin de dichas mujeres como condicin de empleo.
Las mujeres sufren las consecuencias del trato injusto o discriminatorio a travs de la violencia,
en todos los estratos socioeconmicos, raciales y culturales. La violencia domstica es, de
hecho, la forma ms comn de violencia contra la mujer en Brasil e incluye el asesinato de
esposas, la agresin domstica, el abuso y la violacin sexual.
la violencia policial y su impunidad y la tortura como mtodo de investigacin
Las fuerzas de seguridad brasileas han sido acusadas repetidamente de violar en forma
sistemtica los derechos de los habitantes especialmente de los negros, pobres, desempleados,
nios de la calle13 tanto durante como fuera del ejercicio de sus funciones (las llamadas
ejecuciones extrajudiciales), amparada en la existencia de un sistema que garantiza la
impunidad de esas violaciones lo cual se evidencia en deficientes investigaciones policiales y
en un indulgente tratamiento por parte de la justicia. Un argumento comnmente empleado por
las policas militares sobre las acusaciones que se le hacen sobre las mltiples muertes que
ocasionan, es que stas son ocasionadas en legtima defensa o en el estricto cumplimiento de su
deber. Si bien es cierto que en muchos Estados existe un clima de violencia delincuencial,
existen evidencias que la reaccin de la polica no slo excede los lmites de lo legal y
reglamentario, sino que en muchos casos los funcionarios policiales utilizan su poder,
organizacin y armamento para actividades ilegales.
El sistema penitenciario
13
Ello responde a la identificacin que se hace de la criminalidad comn con estos sectores de
la poblacin.
Durante los ltimos aos se ha recibido informacin denunciando condiciones de detencin y
prisin violatorias de los derechos humanos en las crceles de Brasil, y la consiguiente
situacin de rebelda constante, a la que en muchos casos los agentes gubernamentales
reaccionan con imprevisin, excesiva violencia y descontrol.
Son caractersticas de las crceles brasileas la sobrepoblacin y congestin carcelaria;
precarias y deficientes condiciones higinicas en que viven los presos y la falta de una
adecuada atencin mdica y tratamiento psicolgico para los mismos; deficiente alimentacin 14
y vestimenta; quejas de los presos con respecto a la lentitud de los trmites cuando solicitan los
beneficios a que tienen derecho conforme a la ley, y a la complejidad de los trmites judiciales
para obtener los mismos, trmite que se ve an ms agravado por la falta de asistencia legal
adecuada; muchos de los presos entrevistados por la Comisin se quejaban de no tener trabajo
en las prisiones, que se pasaban todo el da durmiendo o deambulando de un lado para otro; en
muchos centros penales no hay divisin de los internos conforme a la naturaleza del delito, ni
por edad, por el contrario, en establecimientos destinados a detenciones temporales conviven
presos condenados por diferentes delitos (primarios y reincidentes), menores, adultos, detenidos
en prisin preventiva, detenidos en flagrante delito y presos temporales sujetos a
investigacin15; los funcionarios penitenciarios muchas veces dan un tratamiento
deshumanizado, cruel y prepotente a los presos, lo que se traduce en torturas y corrupcin, esto
se debe bsicamente a la falta de una adecuada preparacin especial de los funcionarios
penitenciarios en lo referente a derechos humanos y trato para con los prisioneros, a la escasez
y mala remuneracin del personal, y a la falta de una adecuada supervisin y control e
impunidad consecuente; entre otras.
La competencia de los tribunales militares para juzgar delitos comunes cometidos por
las policas estaduales ("militares")
La Justicia Militar Estatal es competente para procesar y juzgar a los integrantes de las policas
militares acusados de cometer crmenes, definidos como militares, contra la poblacin civil; es
decir, las fuerzas policiales "militares" (tanto Federales como Estatales y del Distrito Federal),
que son las corporaciones estatales encargadas de la polica preventiva y ostensiva de los
civiles, estn sujetas a la legislacin penal militar, y a los tribunales militares, inclusive cuando
cometen delitos contra civiles en el cumplimiento de sus funciones o usando armas de la
corporacin.
La situacin de servidumbre forzada de trabajadores rurales.

14
En los centros penitenciarios es frecuente encontrar "desvo de alimentacin", es decir que la
comida es comercializada por los guardias u otros a los que puedan sobornar, o fuera del
establecimiento, lo que trae aparejado un aumento en el clima de violencia al interior de las
crceles, con las consecuencias trgicas que se presentan.

15
Una de las principales razones para indicar que es necesario separar a los reclusos en
categoras es evitar, entre otras cosas, que aquellos reclusos que tenan un pasado criminal
ejerzan una influencia nociva sobre delincuentes primerizos o que se encuentran en proceso de
investigacin, facilitar la readaptacin social y garantizar la seguridad fsica de los detenidos.
La misma situacin de pobreza provocada por la mala distribucin de oportunidades de acceso
a la tierra y a servicios lleva a la explotacin en condiciones de servidumbre de trabajadores
rurales.
La forma tpica de esta prctica de servidumbre forzada es reclutar a los trabajadores,
generalmente en otro Estado donde existen condiciones extremas de pobreza y desempleo rural
y ofrecerles un salario atractivo para trabajar en otro Estado. Al llegar los trabajadores a la
plantacin donde debern trabajar, encuentran que ya son "deudores" de los contratistas por el
transporte y comida del traslado; tienen adems que pagar su comida y habitacin en el
establecimiento; y que las condiciones de trabajo son mucho peores de lo prometido y en
general ilegales. Sea porque el salario es menor del prometido o porque se mide por hectrea
trabajada y las condiciones son ms difciles de las que les haban indicado, el salario real no
alcanza para enfrentar las "deudas" que se les imputan. Al mismo tiempo se les amenaza que no
pueden abandonar la hacienda sin hacer efectivo previamente el pago. Cuando a veces lo
intentan, sicarios de los contratistas los detienen encaonndolos con armas de fuego, y en caso
de que no acepten la amenaza, les disparan. Como las haciendas son aisladas, estas tentativas de
lograr la libertad son difciles y riesgosas, y en muchos casos les significan la muerte.
Documentos oficiales denuncian que dos millones de nios entre 10 a 13 aos de edad estn en
condiciones ilegales de trabajo, y algunos de ellos en tareas agrcolas bajo situacin de
servidumbre forzada.
 CONCLUSIONES

Brasil, tal como se deduce de la breve resea histrica formulada, es una nacin que
arrastra un pasado colonial, con un fuerte intervensionismo imperial, y que a lo largo de las
etapas por la que transcurre su vida republicana estuvo plagada de gobiernos militares que
no posibilitaron la cimentacin de un Estado con slidas bases democrticas que se
tradujeran en instituciones democrticas fuertes respetuosas de los derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin Brasilea de 1988.

El Estado brasileo es Estado Parte de la gran mayora de instrumentos

internacionales de derechos humanos, tanto en el mbito regional como universal, y por
tanto es receptor de la gran mayora de principios del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Ello se traduce en su Constitucin Poltica, que contempla la gran
mayora de derechos fundamentales consagrados en las Constituciones del mundo, siendo
adems una de las mejores Constituciones en cuanto al tratamiento que se le ha brindado a
los derechos sociales en sus dispositivos.

A pesar de lo sealado anteriormente, el Estado Federal del Brasil conserva an

dispositivos en su legislacin, incongruentes con la proteccin brindada a sus ciudadanos
en la Constitucin Brasilea de 1988, como es el caso del juzgamiento de crmenes de
naturaleza comn a personal policial por la justicia militar. Estos dispositivos son producto
de una tradicin antidemocrtica y autoritaria legada por los ltimos gobiernos militares.

La Constitucin Brasilea de 1988 difiere de la Constitucin peruana de 1993 en cuanto

al tratamiento de los derechos humanos. Mientras la Constitucin brasilea refleja la
tendencia del constitucionalismo latinoamericano innovadora y ampliatoria, predispuesta a
recibir y extender el ejercicio y radio de accin de los derechos consagrados en su texto, la
Constitucin peruana constituye un caso de excepcin en Latinoamrica, con un texto
recortado en derechos y con grandes lagunas en comparacin a su predecesora la
Constitucin de 1979. Es ms la Constitucin de 1993 ni siquiera es una nueva
Constitucin, pues guarda la misma estructura de la Constitucin de 1979, slo que
sensiblemente disminuida en artculos y en derechos.

Lo sealado anteriormente constituye un aspecto de carcter formal. Es decir, tanto las

dos Constituciones brindan proteccin, una ms que la otra, en los derechos de los
ciudadanos en el texto constitucional. Sin embargo, sin en algo coinciden (negativamente)
las dos Constituciones es en su falta de cumplimiento real y efectiva. Los problemas
sealados en el capitulo tercero del trabajo dan fe de la situacin generalizada de violacin
de los derechos humanos en Brasil.

El Estado brasileo a puesto en marcha El Plan Nacional de Derechos Humanos, trazado

en forma participativa por el Estado brasileo, el cual presenta propuestas serias y
potencialmente eficaces para hacer frente a estas situaciones. Actualmente su puesta en
prctica comienza a rendir resultados y mejoras de algunos indicadores. Algunas iniciativas
estatales tambin estn determinando cambios positivos. No obstante, cabe resaltar que
slo la voluntad poltica de aplicarlo a fondo y utilizando todos los recursos federales,
estatales y municipales, har que su xito sea creciente y permanente.
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