Grupos de Presión

I N C I D E N C I A D E LOS G R U P O S
D E PRESIN E N L A F O R M U -
LACIN Y C O N T R O L D E L A
POLTICA I N T E R N A C I O N A L
IRIS MABEL LAREDO,
d e la U n i v e r s i d a d d e l Litoral
CAPTULO I I
L o s g r u p o s d e presin, concepto
LA EXTREMA COMPLEJIDAD D E TAREAS de l a sociedad moderna

h a dado nacimiento a diferentes intereses que conviven y actan
en ella. T o d o gobierno, de u n i d a d poltica democrtica o n o , se
realiza en medio de pretensiones, tensiones y presiones de fuer-
zas sociales y de inters que configuran l a realidad social.
Los partidos polticos, p o r ejemplo, p r o p o r c i o n a n los p r o g r a -
mas y los hombres que v a n a poner en prctica y a d i r i g i r l a
poltica nacional. S o n considerados como los vehculos legtimos
p a r a l a elaboracin de t o d a poltica pblica. E l grupo de i n d i -
viduos que gobierna, es e l encargado de tomar decisiones e n
f o r m a de leyes, decretos, etc., que regulan l a v i d a poltica de l a
c o m u n i d a d . Pero a su vez las decisiones se v e n influidas p o r
fuerzas sociales q u e tienden a m o d i f i c a r o a mantener e l orden
socioeconmico i m p e r a n t e segn estn e n desacuerdo o l o
1
acepten porque p e r j u d i q u e o favorezca a sus intereses p a r t i c u l a -

res respectivamente.
Verd acepta l a existencia paralela de fuerzas polticas p r o -
gresistas c o n programas econmico-sociales que tienden a
transformar e l o r d e n jurdico t r a d i c i o n a l , y de fuerzas conser-
466
A b r - J u n 66 Los GRUPOS DE PRESIN 467
v a d o r a s interesadas en mantener el orden jurdico tradicional

y garantizar los intereses econmicos preestablecidos. 2
D e b i d o a que h a cambiado l a realidad sociohistrica que

nos enmarca, algunos autores o p i n a n que el sistema democrtico
representativo y a no sirve a los fines especficos para los que fue
creado. G o m o ejemplo de este cambio operado m a r c a n l a exis-
t e n c i a de fuerzas bien definidas que p u g n a n por gobernar a u n
s i n c a r t e r a . C o n f o r m e a l a d o c t r i n a del pluralismo m u t u a l i -
3
d a d de intereses existen en l a sociedad diversos grupos de gran

v a l o r a u n cuando el Estado no lo reconozca. E n consecuencia,
t o d o estudio analtico que afecte o se relacione con l a sociedad,
debe tomar en consideracin y juzgar imparcialmente el valor
de esos grupos. F a y t los divide en tres categoras diferentes: 1)
grupos de inters, 2) grupos de presin y 3) grupos de tensin,
segn su f o r m a de actuar ms o menos violenta frente a u n o r -
d e n social dado. L o s primeros se l i m i t a n a f o r m u l a r peticiones a
los poderes pblicos, los segundos y a coaccionan o presionan
p a r a lograr sus fines y los terceros tienden a provocar l a a n o r m a -
l i d a d conducente a obtener u n cambio violento del orden esta-
blecido. 4
George B u r d e a u solamente distingue dos grandes categoras:

a) los grupos de inters q u e son aquellos que p r o c u r a n obte-
n e r determinadas ventajas de los gobiernos y que son de v i e j a
existencia y cuya accin se h a visto f a c i l i t a d a por el sufragio
universal, y b) los grupos de presin, que son aquellos que e x i -
g e n , que no solamente explotan el poder sino que lo ejercen.
Constituyndose en el poder m i s m o y produciendo u n a corre-
l a t i v a disminucin de l a accin d e l E s t a d o . L o s que en realidad
5
interesan a l a ciencia poltica son los grupos de presin, porque

son ellos los que tratan de i n f l u i r en las decisiones d e l poder
p o r m e d i o de l a presin, p r o p i c i a n d o actitudes polticas que los
benefician particularmente.
E n l a segunda dcada d e l presente siglo, el presidente W i l
son hizo u n severo ataque a los grupos de presin operantes en
su pas. D i j o entonces que en ltima instancia desvirtuaban el
gobierno representativo a l legislar y gobernar para u n grupo
determinado y no p a r a l a c o m u n i d a d . E n realidad, l a genera-
6
468 IRIS M A B E L LAREDO FI VI-4
cin pasada consideraba a tales grupos c o n a l a r m a e i n d i g n a -

cin, denigrndolos pblicamente, por ser generadores de abuso
y corrupcin. Slo excepcionalmente los grupos de presin fue-
r o n considerados c o m o resultantes d e l medio social en que se
estaba v i v i e n d o ( S i g m u n d N e w m a n , que p a r t i c i p a b a de esta
ltima posicin, sostena que desconocerlos o atacarlos p o r tanto,
significara pasar p o r alto l a realidad social contempornea) . 7
Frente a estas posiciones t a n dispares, resulta naturalmente

m u c h o ms realista l a a c t i t u d de los socilogos que e x p l i c a n
el surgimiento y l a existencia de los grupos de presin, que l a
de los polticos que los atacan por significar u n a divisin, u n a
alteracin d e l todo social s i n entender que son producto de
determinadas circunstancias y de ningn modo de l a generacin
espontnea. 8
V a n der M e e r s c h reconoce l a existencia de los grupos de

presin que poseen u n i d a d de intereses que buscan satisfacer
i d e n t i f i c a n d o los intereses de l a c o m u n i d a d c o n los suyos p r o -
p i o s , que f o r m a n u n gobierno invisible m u c h o menos c o n t r o -
lado que el de los partidos polticos, y aceptan inclusive que
ellos ejercen u n poder de hecho y que debido a su accin h a n
sido denominados feudalismos econmicos o sociales. 9
Por su parte Andr M a t h i o t dice que los grupos de presin

no son ms que las fuerzas sociales, econmicas y espirituales
de l a nacin organizadas y activas, y que a l m a r g e n de l a orga-
nizacin constitucional, ellas ejercen u n a presin prcticamente
constante sobre l a m a q u i n a r i a poltica, l u c h a n d o en favor o
en contra de determinados programas, legislaciones o polticas. 10
Sauvy define a los grupos de presin como fuerzas sociales,

econmicas o espirituales de l a nacin organizada, actuantes que
a f i n de defender los intereses de sus miembros se esfuerzan
p o r todos los medios a su alcance p a r a i n f l u i r en l a accin g u -
bernamental y e n orientar l a opinin pblica. P a r a B i d a r t 11
C a m p o s , los grupos de presin son formas espontneas de super-

visin y c o n t r o l del expansivo poder estatal. A lo que agrega
despus, que lo que caracteriza a todo grupo de presin, no es
e l grupo m a y o r o m e n o r , sino l a presin que ejerce (porque, i n -
cluso, puede ser u n i p e r s o n a l ) . 12
A b r - J u n 66 Los G R U P O S DE PRESIN 469
Stewart los considera como fuerzas que desempean u n p a -

p e l compensador y de existencia inevitable en toda sociedad
democrtica. 13
P a r a Verd, los grupos de presin tanto c o m o
los partidos polticos son fuerzas polticas en e l Estado contem-
porneo, porque "intentan establecer, mantener o transformar
e l o r d e n jurdico fundamental relativo a l a organizacin y ejer-
c i c i o del poder poltico segn u n a interpretacin ideolgica
de l a sociedad". 14
E n el Seminario de Sociologa llevado a cabo en M a d r i d en

1948-1949, se defini a los grupos de presin como a "grupos
q u e se constituyen p a r a influir en las decisiones del poder pol-
t i c o c o n u n objetivo concreto y determinado y sin asumir las
responsabilidades de l a decisin poltica". 15
E s comn a todas estas definiciones l a idea de conjunto de

i n d i v i d u o s agrupados alrededor de intereses comunes, que rea-
l i z a n u n a accin colectiva tendiente a satisfacer sus propias ne-
cesidades y fines. E l comportamiento u n i f o r m a d o de estos g r u -
pos sobre determinados objetivos representantes para l o -
g r a r fines particulares, es lo ms caracterstico de su actuacin.
U s u a l m e n t e , sus actividades estn circunscriptas a u n solo as-
pecto de l a poltica pblica, aquel que les atae directamente,
p o r lo que su accin generalmente est bastante delimitada.
A raz de l a actuacin de los grupos de presin, se produce
u n a manifiesta superposicin y confusin entre lo que se e n -
tiende por inters general de t o d a l a c o m u n i d a d e inters espe-
c i a l de c a d a g r u p o definido. A m e n u d o se llega hasta a r a c i o -
n a l i z a r el inters especial presentndolo como parte esencial d e l
inters general, debido a l a m a y o r o m e n o r elasticidad, c o n que
p u e d e n analizarse ambos conceptos. E j e m p l o de esto es l a c o n -
cepcin d a d a a conocer por l a Cmara de C o m e r c i o de los
E E . U U . que lleg a sostener: " L o que es bueno p a r a los ne-
gocios es bueno p a r a el p a s . " 10
A f i r m a c i o n e s de este tipo i m -
p l i c a n u n a evidente tendencia a c o n f u n d i r los fines del todo so-
c i a l c o n los fines de u n determinado grupo qe, aunque cons-
t i t u y a u n sector m u y importante dentro de u n a c o m u n i d a d dada,
de ningn m o d o puede asimilrselo a l a c o m u n i d a d misma.
Orgenes
Prcticamente en toda poca histrica los gobiernos h a n p a -

decido las influencias ms variadas en l a motivacin y en l a
adopcin de sus decisiones." D e aqu se d e r i v a que algunos a u -
tores remonten l a aparicin de los grupos de presin a l a poca
de las monarquas absolutas. P o r ejemplo D i e g o de Salazar
13
hace referencia expresa a l papel que jugaba l a infantera m a -

siva e l ejrcito en los gobiernos del R e n a c i m i e n t o , d i c i e n -
d o que el prncipe necesitaba contar con ella p a r a l a seguridad
del Estado, pero que a su vez significaba u n serio peligro p a r a
su estabilidad. Peligro que Salazar deriva de los fines que tena
esa institucin m i l i t a r , ya que, de mantenerla o habra que sos-
tener u n a guerra i n i n t e r r u m p i d a , o pagarle sin sacar ningn
p a r t i d o de ella o, lo que es ms grave an, correr el riesgo que
destruyeran el pas. 19
O t r o s autores se l i m i t a n a referir el origen de los grupos de

presin a fines d e l siglo pasado, aludiendo a u n a manifesta-
cin expresa del embajador britnico en E E . U U . , L o r d Bryce,
q u i e n en 1895 a f i r m a b a que el C a p i t o l i o y los hoteles de W a s h -
ington eran teatro de intrigas y maquinaciones mientras el C o n -
greso estaba sesionando. Otros, en cambio, u b i c a n en 30 o 40
20
aos atrs el afloramiento de estos grupos y su ingreso en el

mbito del poder poltico. 21
P o r su parte, E d w a r d H e u b e l dice q u e : "los grupos de pre-

sin modernos no aparecen hasta que las instituciones represen-
tativas y los partidos polticos hicieron a l gobierno ms popular.
C u a n d o l a opinin pblica se convierte en fuerza poltica, se
' hace necesario contender con ella p a r a m o d e l a r l a o p a r a i n -
f l u i r l a " . E l constitucionalista francs B u r d e a u , sostiene expre-
2 2
samente q u e : " e l poder siempre h a tenido clientes vidos de lo-

grar ventajas, y las instituciones democrticas les h a n permitido
comportarse como amos: no se l i m i t a n a solicitar sino que e x i -
gen". 2 3
Nosotros nos adherimos a l a posicin de aquellos que a d m i -

ten que los gobernantes siempre h a n sido blanco de presiones
provenientes de fuerzas interesadas en decisiones gubernamen-
tales propicias a sus intereses, pero tambin suponemos que es

tos grupos se h a n consolidado y que las presiones que ellos ejer-
c e n se h a n hecho ms manifiestas y efectivas en los gobiernos
representativos modernos.
E l sistema representativo, de soberana p o p u l a r , parece ser
d e los sistemas ms vulnerables a l a accin de los grupos. E n t r e
las causas que se d a n para que esto ocurra, sobresale el abismo
q u e existe entre representantes y representados, que determina
e l desconocimiento y l a carencia de control de los gobernados
h a c i a los gobernantes. Otros consideran como ms gravitante
24
l a inadecuacin del sistema jurdico-poltico a l a realidad socio-

econmica (divisin y concentracin del poder respectivamen-
t e ) , lo que promovera l a accin de l a sociedad sobre el Estado.
E n r e a l i d a d , l a sucesiva democratizacin de l a v i d a , el s u -
fragio universal y el gobierno representativo llevaron a los grupos
numricamente minoritarios a organizarse p a r a operar sobre
diferentes centros de poder a f i n de no perder su situacin de
privilegio y, si fuera posible, de consolidarla an ms: a travs
de las agrupaciones constituidas por ciertos ncleos de goberna-
dos, entran en contacto con el gobierno e influyen en l. L o s
ciudadanos dejan as de lado las constituciones escritas y he-
d a n m a n o de otros medios ms efectivos que los v i n c u l a n ms
estrechamente a l poder. Este hecho es m a r c a d o p o r algunos
c o m o u n a muestra de l a crisis por l a que est atravesando l a
democracia representativa,- mientras que otros consideran esto
5
c o m o u n a g r a n incgnita, m o t i v a d a por l a existencia de los

grupos de presin que ponen en tela de j u i c i o l a f u n c i o n a l i d a d
de l a democracia i n d i r e c t a . 26
Generalmente las opiniones coinciden acerca de l a antige-

d a d del p r o b l e m a , pero reparan fundamentalmente en l a m a g -
n i t u d a d q u i r i d a por el mismo en los ltimos tiempos, sustentn-
dolo en el creciente estatismo. B i d a r t C a m p o s sostiene, por
ejemplo, que l a accin de los grupos de presin sobre los represen-
tantes populares no es nueva, sino que hoy, debido a l crecimien-
to, m u l t i p l i c i d a d y absorcin de las actividades d e l Estado, las
presiones se h a n hecho ms variadas y evidentes. B i d a r t cree
ver las razones p a r a que esto o c u r r a en el desplazamiento de
m u c h o s grupos por el Estado, cosa que aqullos tratan de c o m -

pensar. Basndose en esta interpretacin de las cosas, B i d a r t
C a m p o s considera que "los contrapoderes tienen como objetivo
especfico l a atenuacin del m o n o p o l i o estatal del p o d e r " .
27
P a r a concluir con este apartado diremos que l a evolucin

histrica y las condiciones de l a sociedad industrial h a n hecho
aflorar con ms evidencia a los grupos de presin, pero no y a
c o m o simples espectadores sino como protagonistas del q u e h a -
c e r poltico. Efectivamente, ante l a desaparicin del poder abso-
l u t o d e l Estado, p r o d u c i d o p o r el surgimiento del gobierno r e -
presentativo, ante l a disgregacin de su poder original, surgi u n a
m a y o r autonoma, u n a m a y o r explicitacin del poder a favor
d e los grupos socioeconmicos preexistentes dentro del E s t a d o
moderno.
E s t r u c t u r a : radiografa d e los principales grupos
Las estructuras y, por consiguiente, las formas de actuar,

varan de grupo a grupo y de pas a pas inclusive, puesto que
algunas estn organizadas en f o r m a m u y elaborada y otras ms
Ibien informalmente, y f u n c i o n a n con m a y o r o menor grado de
l i b e r t a d segn sea el rgimen poltico que los enmarque.
E n general resulta b i e n difcil interiorizarse en ellos por l a
f o r m a semioculta en que actan, especialmente, los grupos ms
cerrados como son el ejrcito, las iglesias, etc. S i n embargo, es
posible dar los lincamientos generales de las estructuras de los
grupos considerados importantes y dejar b i e n claro cules son
l o s elementos de poder que otorgan c a p a c i d a d y efectividad a
l a accin de los mismos.
E n t r e los "grupos estatales", que son aquellos que ejercen o
p a r t i c i p a n del poder d e l E s t a d o , conviene analizar los siguien-
tes: ejrcito, b u r o c r a c i a , grupos religiosos y grupos econmicos.
E l ejrcito se distingue de todos los dems grupos por su r i g u -

rosa organizacin i n t e r n a y p o r l a efectividad de las sanciones
que se a p l i c a n a sus miembros cuando desobedecen las reglas
d e c o n d u c t a de l a organizacin.
L a organizacin jerrquica, l a obediencia ciega a las rde-

nes superiores, l a posesin de armas, etc., le otorgan p o d e r que
generalmente utiliza p a r a d i r i g i r o presionar a l todo s o c i a l . 38
E n t r e los elementos aglutinantes y que le otorgan g r a n cohesin

y u n i d a d de accin a este grupo, pueden mencionarse: a) l a
f o r m a reglamentada jurdicamente en cdigos y leyes especia-
les, b) las ideas de patriotismo, de honor y deber de sus i n t e -
grantes, c) l a consagracin total de los miembros a l a i n s t i t u -
cin, d) las reuniones permanentes y el contacto directo de sus
m i e m b r o s d e gran i n f l u e n c i a psicolgica, e) sus fines, de
garantizar el o r d e n y l a paz interna y l a seguridad exterior que
le permite actuar permanentemente tanto en tiempos de paz
c o m o de guerra, e t c . E n lo social, este es u n o de los grupos
29
d e mayor poder en e l momento presente, porque est consti-

t u i d o de m a n e r a t a l que puede determinar el comportamiento
de otros grupos.
La b u r o c r a c i a se h a constituido en u n a institucin necesaria

en l a organizacin poltica contempornea, dadas las crecientes
necesidades y actividades d e l Estado. Este grupo se h a c o n v e r t i -
d o en uno de los de m a y o r gravitacin y determinacin de l a
poltica gubernamental, especialmente, en cierto tipo de Estado
que le h a dado a m p l i a competencia y autonoma.* 0
L a b u r o c r a c i a se caracteriza por su organizacin reglamenta-

da segn normas legales y por las jerarquas que se establecen
p a r a su funcionamiento. S u capacidad y efectividad de accin
es considerada de m e n o r m a g n i t u d que l a d e l ejrcito por e j e m -
plo, l 9
porque n o posee armas y 2 9
porque el rgimen dis-
c i p l i n a r i o y las sanciones que se le a p l i c a n no son t a n rigurosas. 31
Sin embargo, n o hay que pasar p o r alto su estrecha conexin,

el contacto directo que esta institucin posee c o n los jerarcas
polticos mximos.
L o s g r u p o s r e l i g i o s o s poseen tambin u n a organizacin j e r a r -

q u i z a d a de acuerdo con normas rgidas. U t i l i z a n sanciones de
tipo espiritual p a r a garantizar e l c u m p l i m i e n t o d e l deber.
L a fe que une a los miembros de las iglesias y el a c a t a m i e n -
to a l a a u t o r i d a d y a las normas preestablecidas, es u n pode-
474 IRIS M A B E L LAREDO F I VI-4
roso nexo de u n i d a d dentro del grupo y faculta a sus dirigentes

p a r a determinar y d i r i g i r el comportamiento de los fieles. P o r
ello, l a fuerza social de l a Iglesia h a sido decisiva y su p a p e l h a
sido determinante en l a v i d a y evolucin de los ms diversos
pueblos. 32
E n t r e los g r u p o s econmicos, deben distinguirse los de e s p e c u -

lacin y los de r e s i s t e n c i a . L o s primeros estaran integrados por
las e m p r e s a s c o n fines de l u c r o y los segundos, por los s i n -
d i c a t o s d e fines reivindicatoros. G o m o podemos observar, a m -
bos se contraponen y l a fuerza que los h a generado y que los
mantiene unidos es el inters comn de sus miembros y l a nece-
sidad de agruparse p a r a mejor defenderse de los dems. T a n t o
uno como el otro tienen g r a n influencia en l a sociedad actual, y
su campo de accin se h a a m p l i a d o considerablemente, pasando
de lo local a lo nacional y de aqu a lo i n t e r n a c i o n a l . 33
E n t r e los caracteres ms sobresalientes de los grupos econ-

micos de especulacin y que le otorgan poder, estaran: a) su
organizacin y direccin planeada hacia l a produccin o el co-
m e r c i o ; b) su organizacin jerrquica directivos, burocracia,
t r a b a j a d o r e s ; c) l a consagracin plena de los directivos a l a
empresa; d) las relaciones directas a travs de reuniones peri-
dicas de dirigentes; e) su fuerza de cohesin y de aglutinacin: e l
inters m a t e r i a l ; f) l a posesin de cuantiosos medios econmi-
34
cos p a r a sostener u n a intensa propaganda, etc.

E n u n a sociedad c o m o l a nuestra, donde los valores econ-
micos y e l prestigio que de su posesin se d e r i v a son las p r i n c i -
pales bases d e l poder, u n a de las " c i m a s " de este poder est m o -
nopolizado por l a organizacin empresaria. 35
Las caractersticas de los grupos econmicos de resistencia

son: a) l a organizacin planeada y dirigida a u n f i n : l a defensa
de los intereses de sus miembros (que determina su alto g r a -
do de u n i d a d ; b) su duracin i l i m i t a d a ; c) l a homogeneidad
social d e l g r u p o (que determina su fuerte cohesin) ; d) l a de-
dicacin total de sus dirigentes; e) el contacto directo que se
establece p o r m e d i o de las reuniones peridicas; f) las sancio-
nes morales (expulsin p o r ejemplo) y materiales ( m u l t a , etc.)
a l a i n d i s c i p l i n a c o n t r a las decisiones d e l grupo, e t c .
3 s
Estos
grupos y otros muchos ms constituyen el esqueleto de toda so-

c i e d a d moderna. Y cualquier estructura social est compuesta
d e cierta combinacin de estos rdenes institucionales.
A c t u a l m e n t e , algunas instituciones h a n alcanzado u n alto
g r a d o de autonoma y de poder, que a menudo c o m b i n a n c o n
otras instituciones de fines coincidentes, formando u n tejido
complejsimo de relaciones, p a r a lograr ms fcil o ms rpida-
damente sus objetivos. 37
Analizados y a estructuralmente algunos grupos, convienes

h a c e r notar sintticamente ahora cules seran los elementos de
p o d e r con que cuentan.
E n p r i m e r lugar, estara l a c a p a c i d a d o r g a n i z a t i v a del g r u p o ; }

e n segundo lugar, su c a p a c i d a d f i n a n c i e r a ; en tercer trmino, el l
nmero d e m i e m b r o s que lo f o r m a n f a c t o r de gran i m p o r - (
t a n c i a en l a democracia representativa; en cuarto lugar, el
s t a t u s s o c i a l d e s u s d i r i g e n t e s , etctera.
38 J
Por considerarlos de mayor i m p o r t a n c i a , haremos referencia a l

p r i m e r o y a l segundo puntos solamente, o sea capacidad o r g a -
n i z a t i v a y c a p a c i d a d financiera de los grupos de presin. A m -
bos son de fundamental i m p o r t a n c i a p a r a l a accin decidida y
eficaz de los grupos.
Por ejemplo, l a organizacin r a c i o n a l y cientfica de un
g r u p o sobre bases jerrquicas, con lderes influyentes a l a c a - \
beza y con equipos tcnicos de trabajo e investigacin encar- !
gados de estudiar y de presentar l a fundamentacin slida de \
los fines que persigue, y de lograr l a adecuacin de los medios
a su disposicin con los objetivos a que tiende, son elementos
de incalculable v a l o r y que aseguran xito en l a gestin ante l a
esfera pblica. 39
S i agregamos a esto l a existencia de medios
econmicos suficientes p a r a poner en m a r c h a l a organizacin,
las posibilidades de xito a u m e n t a n ms an.
Sauvy a f i r m a que los medios econmicos son d e t e r m i n a n -
tes p a r a l a accin efectiva de los grupos de presin, y p a r a co-
rroborarlo se f u n d a m e n t a en algunos ejemplos bastante signi-
ficativos. M u c h o s autores coinciden acerca de l a gran i m p o r -
t a n c i a del factor econmico y de l a c a p a c i d a d financiera de los
grupos, y a que aunque los grupos econmicos sean m i n o r i t a -

rios numricamente, se h a n transformado por esta causa en
unos de los ms influyentes en l a v i d a pblica. L o s f u n d a m e n -
tos que proporcionan son e n t r e otros, los medios econmi-
cos de que disponen p a r a montar su propaganda y su accin
directa, y l a direccin y organizacin altamente planificadas
que pueden darse. 40
W r i g h t M i l l s v a ms all todava cuando a f i r m a que los

\ ricos corporativos son los nicos seres verdaderamente libres
I dentro de l a sociedad norteamericana puesto que "pueden h a -
\ cer l o que quieran, cuando quieran y como q u i e r a n " . F u n d a -
m e n t a esta afirmacin en que, " e l dinero d a poder y el poder
da libertad". 4 1
Este autor llega a a f i r m a r inclusive, que " e l m u n d o corpo-

r a t i v o es u n m u n d o de soberana econmica dentro de l a zona
poltica soberana de l a nacin", de lo que induce que su accin
se traslada e incide en l a totalidad de l a v i d a poltica n a c i o n a l .
42
L a diferencia de los intereses representados por estos g r u -

pos y l a desigualdad de medios que ellos poseen y utilizan p a r a
su gestin, son conceptos de los que nos ocuparemos ms ade-
lante p a r a analizar los inconvenientes de este sistema, que por
atender intereses particulares debilita l a defensa del inters ge-
neral.
Sera conveniente c o m p a r a r l a estructura y fines de los g r u -
pos de presin con l a de los partidos polticos c o m o instru-
mentos de canalizacin y de representacin de l a opinin pblica.
Creemos necesario aclarar sobre este p u n t o por cuanto hay
muchas posiciones contradictorias sobre el particular, que v a n
desde u n a asimilacin y confusin entre ambos instrumentos, has-
t a l a afirmacin de su carcter contrapuesto y diferenciado. L a
aclaracin es necesaria, tambin, porque hay ejemplos concre-
tos de grupos que, por aspirar a reivindicaciones mayores a l a
sombra de l a sociedad y d e l E s t a d o , se h a n transformado en
partidos polticos. ( P a r a ejemplificar esto ltimo citaremos u n
caso m u y reciente, el Poujadismo en F r a n c i a de l a dcada de
los 5 0 , que signific u n a tentativa tendiente a transferir poder
43
poltico a l poder econmico.)

C o n v i e n e afirmar, que en p r i n c i p i o los partidos polticos

- i n s t r u m e n t o s necesarios en toda democracia r e p r e s e n t a t i v a -
s o n conglomerados de opinin, mientras que los grupos de p r e -
sin son concentracin de opinin. 44
Este hecho i n d u d a b l e -
m e n t e se d e r i v a de su composicin m i s m a : los primeros se c a -
r a c t e r i z a n p o r l a heterogeneidad d e l elemento h u m a n o que los
i n t e g r a ; los segundos, por l a homogeneidad de sus componen-
tes (determinada por los intereses concretos comunes que los
concentran.)
A los primeros los une u n objetivo n a c i o n a l o regional co-
m n poltica g e n e r a l que piensan concretar si llegan a l p o -
d e r ; por eso tienen especial inters en quin ejercitar el p o d e r ;
mientras que a los segundos les interesa especialmente u n
aspecto de l a poltica, el que atae directamente a l grupo como
t a l a sus intereses; entonces, le preocupa m u c h o ms c m o
ser ejercitado el p o d e r 45
que l a conquista de l a m a q u i n a r i a
g u b e r n a m e n t a l m i s m a . stos en realidad buscan influir en l a
adopcin o el rechazo de ciertas medidas de gobierno, sin asu-
m i r las responsabilidades de gobernar p o r eso se d e n o m i n a n
justamente grupos de presin.
D e lo desarrollado se d e r i v a l a desigual efectividad de l a
accin de u n o y otro. L o s grupos de presin p o r ejemplo, tienen
u n a a c t i t u d f i j a , definida y constante h a c i a l a poltica pblica,
a c t i t u d que, materializada sin desviaciones, los conduce a l logro
de los fines a mayor o menor plazo. P o r el contrario, los p a r t i -
dos polticos que son gobernados por u n a determinacin no tan
rgida de sus actitudes, que deben pronunciarse frente a los p r o -
blemas ms variados, que estn integrados p o r elementos h u -
m a n o s bien diferenciados y que pueden asimilarse a "cajas de
r e s o n a n c i a " de los grupos sociales que los apoyan, etc., se ven
enormemente limitados y c o n m e n o r libertad de accin y de de-
cisin que aqullos. ( L o que generalmente conduce a l c u m p l i -
m i e n t o p a r c i a l de los programas trazados.)
L a institucionalizacin o l a transformacin de los grupos
de presin en partidos polticos aceptadas normalmente y como
algo conveniente p a r a l a democracia indirecta, condujo en a l -
gunos pases a l a implantacin de u n sistema de tipo corpora-
tivistas. Sistema ste en que los representantes sustituyen los f i -

nes polticos generales en beneficio del todo social a que todo
gobierno debe d i r i g i r s e p o r l a poltica prctica en defensa
d e los intereses del grupo a que pertenecen. Por este m e d i o se
contribuye a cuadricular, y no a integrar, los intereses y fines de
l a c o m u n i d a d en que este hecho se d i o .
Clasificacin
V a m o s a intentar f o r m u l a r algunas de las tantas clasifica-

ciones que pueden hacerse p a r a agrupar a los innumerables g r u -
pos de presin existentes y actuantes en poltica internacional.
E n f o r m a p r i m a r i a y teniendo en cuenta su constitucin o
su integracin, se los puede clasificar e n :
G r u p o s i n t e r n a c i o n a l e s y g r u p o s n a c i o n a l e s . L o s grupos inter-
nacionales seran todos aquellos integrados por personas o c a -
pitales de diferente n a c i o n a l i d a d (sociedades comerciales, aso-
ciaciones, etc.). E n estos grupos generalmente existe o se esta-
blece u n a perfecta armona entre l a naturaleza del grupo y el
objeto de su accin. C o m o ejemplo de este tipo, de i n d u d a b l e
accin en el campo internacional, se podra citar a l a Compaa
U n i v e r s a l del C a n a l de S u e z . 40
Paralelamente a los grupos internacionales se puede obser-

var l a existencia y accin de grupos nacionales que tambin pe-
san en l a orientacin de l a poltica exterior. E n efecto, l a a c t i -
47
v i d a d de estos grupos no se circunscribe a l a defensa de sus inte-

reses especficos en e l o r d e n puramente interno o nacional sino
que, bastante frecuentemente, rebasan este plano e influyen de
una m a n e r a ms o menos expresa sobre los gobiernos p a r a que
stos orienten su poltica internacional h a c i a fines coincidentes
con los suyos. S o n ejemplos de este tipo de grupos de presin
y de su accin: a) el de los industriales franceses que se resis-
tieron activamente a los primeros intentos de integracin euro-
pea planeada y d i r i g i d a por su g o b i e r n o ; b) el de los t r u s t s p e -
troleros texanos opositores a l a poltica pacifista y de distensin
del presidente K e n n e d y , etc.
E n casi todos estos casos, l a presin de los grupos se ejerce

i n d i r e c t a m e n t e a travs de los gobiernos. A u n q u e esto no ex-
c l u y e l a posibilidad de presin o intervencin directa sobre l a
escena internacional, slo que p a r a que esa accin directa sea
efectiva requiere u n gran podero de parte del grupo actuante,
puesto que lo coloca en u n a competencia con los gobiernos n a -
cionales o con las organizaciones internacionales. Ejemplos de
accin directa de grupos nacionales sobre l a poltica internacio-
n a l s o n : l a actividad de los t r u s t s petroleros en los pases del
M e d i o O r i e n t e y de las compaas frutcolas en Latinoamrica.
A u n q u e aisladamente, se puede citar u n apreciable nmero de
casos en que los Estados se h a n visto influidos en su poltica ex-
terior por l a presin de los intereses de sus connacionales a g r u -
pados (no otra cosa fue lo que determin l a poltica norteame-
r i c a n a en G u a t e m a l a en 1954 de proteccin a las inversiones
extranjeras y contra l a poltica de nacionalizaciones del gobier-
no guatemalteco).
M e r l e seala que no hay que pasar por alto que los organis-
mos privados que operan directamente en el plano internacio-
nal son a m e n u d o testaferros de intereses estatales. P a r a lo que
c i t a como ejemplo el caso de l a A n g l o - I r a n i a n O i l C o m p a n y ,
q u e lleg a establecer u n cuasi-protectorado econmico de G r a n
Bretaa en Irn; l a compaa estaba c o n t r o l a d a por el mismo
gobierno britnico que desde 1913 posea l a m a y o r parte de las
acciones. 48
M e r l e sostiene igualmente que l a utilizacin de l a
va diplomtica en defensa de los objetivos particulares de los
grupos es ms frecuente de lo que podemos pensar, puesto que
se h a establecido u n juego en el que, tanto los grupos p r i v a -
dos se sirven de los gobiernos p a r a conseguir sus propsitos, como
los gobiernos disfrazan sus iniciativas internacionales bajo el r o -
paje de organismos p r i v a d o s . 48
G r u p o s c o n fines lucrativos y grupos c o nfines n o lucrativos.

E s t a podra ser o t r a clasificacin que se podra ensayar segn
los objetivos que persiguen los grupos. L o s primeros se consti-
tuyen generalmente bajo l a f o r m a de sociedades comerciales
que muestran u n a nacionalidad p o r lo comn l a de l a sede
a d m i n i s t r a t i v a , pero cuyos capitales provienen de aportes p l u -
rinacionales a los que respaldan en su accin. E j e r c e n presin

sobre los poderes pblicos con l a f i n a l i d a d de lograr condiciones
ms ventajosas a su explotacin, y aunque oficialmente no jue-
gan p a p e l alguno en los asuntos internacionales, desarrollan u n a
accin clandestina o cuando menos oficiosa. L o s segundos
50
a g r u p a n a l a asociaciones ms diversas, que defienden intereses

materiales o morales y que se h a n organizado con vistas a l logro
de sus fines.
H a a s y W h i t i n g h a n elaborado u n a enumeracin de los p r i n -
cipales grupos a los que interesa l a poltica exterior del E s t a d o ;
c i t a n a los comerciantes de exportacin y de importacin, a las
compaas navieras, a los grupos ideolgicos y religiosos, etc.,
puesto que todos ellos exigen u n a conducta v u n trato especial
p o r parte de los gobiernos. 51
G r u p o s r a c i a l e s . A d q u i e r e n gran i m p o r t a n c i a cuando conjunta-

mente con los caracteres antropolgicos unen u n a identidad
ideolgica o de s t a t u econmico-social (ejemplo de esto son los
chinos de E E . U U . , llegados a mediados del siglo x i x p a r a l a
construccin del F F . C C . trascontinental, que u n a vez concluido
los dej prcticamente sin posibilidades de trabajo bien r e m u -
nerado e n t a b l a r o n u n a competencia desigual con los blancos,
lo que engendr u n resentimiento profundo, l a imposibilidad
de asimilacin y su condenacin a uno de los niveles de v i d a
ms bajos de ese p a s ) . 52
Grupos tnicos. Poseen diferencias culturales marcadas con el

resto de l a poblacin de los pases que h a b i t a n y que, en alguna
m e d i d a , influyen o tratan de hacerlo en l a poltica seguida por
los gobiernos de adopcin. E n algunos pases, estos grupos per-
manecen sin asimilarse, tienen sus escuelas, sus clubes, sus orga-
nizaciones econmico-sociales particulares, etc. Como ejemplo
de esto se puede citar a los judos de E E . U U . y de algunos esta-
dos europeos: a su accin se debe el apoyo decidido a l ingreso
de sus pases de residencia a l a I I G u e r r a M u n d i a l contra el n a -
zismo. Paralelamente algunos autores consideran que los ale-
manes de E E . U U . fueron los causantes d e l neutralismo y a n q u i
de los primeros aos de l a I I G u e r r a . 5 3
O t r o s creen que los ale-
A b r - J u n 66 Los G R U P O S DE P R E S I N 481
manes, que en nmero aproximado de tres millones habitaban

l a B o h e m i a checoeslovaca, fueron, entre otros motivos, los que
posibilitaron l a dominacin nazi de ese pas en el perodo pre-
blico. * M e r e c e citarse aqu l a conducta de los colonos france-
5
ses de A r g e l i a que por largo tiempo exigieron a los gobiernos

franceses en el poder que mantuvieran l a dominacin sobre ese
pas, como u n medio de i m p e d i r l a instauracin de u n gobierno
nacionalista argelino que a corto o largo p l a z o provocara
l a prdida de algunos o de todos sus privilegios.
G r u p o s socioeconmicos. Pesan de distinto modo segn su fuer-

za y organizacin, e indudablemente son los ms importantes, lo
que es bien visible en l a ocupacin de puestos polticos y econ-
micos claves p o r parte de los hombres de empresa (ejemplo de
ello son los grupos Thyssen y Schroder de l a A l e m a n i a nazi que
f i n a n c i a r o n las primeras campaas de H i t l e r , quien les haba
prometido proteger y desarrollar sus intereses industriales en de-
trimento de los pases vecinos que se constituiran en sus pro-
veedores de materias p r i m a s ) . 55
G r u p o s r e l i g i o s o s . Tambin tienen su incidencia en l a poltica

exterior de los Estados en que residen. E j e m p l o de ello son los
musulmanes de Paquistn que lucharon contra l a I n d i a p a r a l i -
berarse; los judos de E E . U U . que presionaron decididamente
sobre ese gobierno p a r a lograr u n a poltica de accin efectiva
c o n t r a el nazismo p r i m e r o
56
y en pro del reconocimiento de
Israel despus.
E n A r g e n t i n a , los grupos de poder que h a n a d q u i r i d o ms
desarrollo y significacin, dada su organizacin altamente c a l i -
ficada y su poder son:
L a Unin Industrial A r g e n -
tina, l a Cmara A r g e n t i -
na ele Comercio.
a) E n l a industria, co-
L a Sociedad R u r a l .
mercio y agricultura*
ACIEL (Accin C o o r d i n a -
dora de las Instituciones
Empresarias L i b r e s ) .
b) en el orden laboral
{ La C.G.T.
{
L a Accin Catlica A r g e n -
c) en el plano religioso
tina.
d) las fuezas armadas,

etctera. 57
E n realidad, podramos f o r m u l a r stas y otras muchas clasi-

ficaciones de grupos de presin que operan en l a escena inter-
nacional, pero lo l i m i t a d o del nmero de casos citados responde
a fines simplemente demostrativos.
Dinmica: e s t r a t e g i a y tctica
L o que realmente caracteriza a los grupos de presin es su

j modo tpico y p a r t i c u l a r de comportamiento social s u din-
m i c a . F a c t o r que naturalmente se deriva de su organizacin y
de los objetivos que persiguen. P o r ello convendra que sinteti-
zramos en unas pocas palabras el propsito final de todo g r u -
p o : "Defensa de sus intereses." Este tipo de agrupaciones h a n
sido creadas p a r a l a sola defensa y satisfaccin de los intereses
de los miembros que a g l u t i n a n . " N o integran l a v i d a del E s -
t a d o " , dice R i p e r t . L a unin de sus miembros no h a sido pa-
5 8
n e a d a p a r a sostn de l a nacin c o m o conjunto n i , generalmente,

p a r a capturar el aparato de gobierno, sino p a r a el logro de los
beneficios a que aspira el grupo mediante l a adopcin de m e d i -
das favorables a sus intereses.
Generalmente las agrupaciones de este tipo actan movidas \
por reivindicaciones sin trmino, que las llevan a u n a accin |
permanente y constante, sobre los centros de poder pblico. E s t a ?
accin tiende a modificar l a legislacin o las instituciones exis- '
tentes si es que afectan a sus intereses, a mantenerlas, en el caso i
c o n t r a r i o , e inclusive a paralizar l a accin de los gobiernos
59
o a torcerla si es preciso. 60
L a estrategia y l a tctica de los grupos de presin g u a r d a " !

una estrecha relacin con l a organizacin poltico-social del E s - '
tado en que actan y con l a estructura y fines del grupo mis-
61
mo. E n u n a democracia directa, los grupos de presin actuaran

directamente sobre los ciudadanos, en cambio en u n gobierno
representativo, dirigen su accin especialmente a los represen-
tantes elegidos por el pueblo e integrantes de los poderes del E s -
tado. Pero no se detienen all sino que actan en distintos nive-
les a u n mismo tiempo. N a t u r a l m e n t e , las vas de acceso a l p o -
der difieren en los diversos sistemas gubernamentales y varan )
de u n grupo a otro.
E n forma general, refirindose a l a tctica utilizada por los

grupos de presin p a r a l a conquista de sus objetivos, Sauvy dice
que l a accin se ejerce a cuatro niveles distintos: 1) sobre los
miembros del grupo p a r a mantener l a cohesin; 2) sobre \
l a opinin pblica p a r a prepararla o acostumbrarla a su ac- '
cin f u t u r a ; 3) sobre l a administracin y los funcionarios \
p a r a lograr medidas que les favorezcan, v 4) sobre los pode-
res pblicos ( P E y P L ) p a r a lograr decisiones que sirvan a
sus fines. 62
Convendra ejemplificar de qu manera trabajan estos g r u - ;

pos, para lo que tomaremos en cuenta su accin a dos niveles ;
distintos, opinin pblica y poderes pblicos.
Sobre la opinin pblica, trabajan indirectamente sobre l a ,
educacin, y a b i e r t a m e n t e a travs de l a radio, peridicos, p r o - \
paganda, e t c . E n relacin a esto, Bernard hace l a siguiente
63 ;
,aclaracin: " E l pueblo no posee n i controla su p r o p i a opinin,

"sino que l a recibe hecha y controlada por los propietarios de
los medios de comunicacin." 64
Sobre el gobierno trabajan directamente: ocupan posicio-

I nes claves en el gobierno, influyen a los funcionarios guberna-
\ mentales, presionan, cuando no determinan las plataformas de
1
los partidos polticos apoyando a determinados candidatos, etc. 65
Los grupos de presin generalmente actan como elemen-

tos de coaccin externa, utilizando todos los recursos legales o
ilegales a su alcance, aunque encubiertos en u n a aparente lega-
l i d a d ; en su accin frente a los poderes pblicos se destaca l a que
llevan a cabo frente a l Poder Legislativo o Parlamento. ste
es indudablemente uno de sus objetivos principales, dada su es-
t r u c t u r a ms o menos dispersa. Es tan activa l a accin de los
grupos de presin en los congresos que se los h a llegado a de-
nominar t e r c e r a cmara. 66
E n el lenguaje poltico norteamericano es muy comn l a

p a l a b r a l o b b y que significa a u n mismo tiempo antecmara, ves
, tbulo o corredor del Congreso l u g a r a l que generalmente
tienen acceso las personas ajenas a l C u e r p o p a r a " h a b l a r " con
los legisladores, y tambin, personas que venidas de afuera
67
se mezclan y actan sobre los parlamentarios en los pasillos y

f u e r a de ellos p a r a i n f l u i r en sus decisiones; adems l a c a m a -
68
r i l l a de cabilderos. T a l confusin de vocablos est marcando

69
u n a identificacin nada casual de funciones en l a prctica. Esto

puede confirmarse ms an cuando se sabe que l a palabra lob
b y i n e , significa "procedimiento por el c u a l grupos organizadosr
ajenos a l cuerpo legislativo, p r o c u r a n i n f l u i r sobre l a actividad
de dicho rgano de acuerdo a sus intereses".
F a y t comparte l a idea que, l a accin de los grupos de pre-

sin se concentra especialmente sobre el Poder Legislativo c u a n -
d o expresa, "estos grupos exteriores a l poder, actan no sobre
l a c i m a sino sobre los niveles medios de poder. S u influencia
se ejerce sobre el Parlamento o sobre sus miembros, represen-
tantes directos del pueblo, violentando as el sistema republicano
de g o b i e r n o " .
71
S u accin generalmente no presenta mayores
dificultades, sobre todo en los sistemas en que no existen abis-
A b r - J u n 66 Los G R U P O S DK P R E S I N 485
m o s ideolgicos entre los partidos, donde a veces l a presin se^

ejerce previamente sobre los partidos polticos que postulan c a n -
didatos a l Congreso (ejemplo de esto fue el financiamiento de
l a campaa y apoyo posterior a M c C a r t h y por ciertas corpora-
ciones econmicas texanas). Y no es raro que estos partidos
polticos escondan detrs de ellos a algn grupo de presin que
los financia y d i r i g e .
72
E n el Estado moderno, caracteriza al Poder Ejecutivo l a

m a y o r autonoma de decisin, su mayor a g i l i d a d , l a concentra-
c in de un gran nmero de funciones, el reducido nmero de
personas que lo integran, etc. T o d a s estas circunstancias h a n
c o n d u c i d o a que este poder haya crecido en atribuciones a t a l
p u n t o que hoy tiene u n a evidente preeminencia sobre el Poder
Legislativo en l a gran mayora de los Estados, por lo que l a pre-
sin de los grupos se h a concentrado tambin en gran m e d i d a
sobre este poder.
E n r e a l i d a d , l a presin sobre el Poder Ejecutivo, de ser efi-
caz, simplifica l a tcnica y l a intensidad requerida, dado el c a -
rcter singular de su destinatario. Esto no siempre resulta po-
73
sible ni fcil, ya que el carcter m u c h o ms concentrado menos

disperso de este poder no lo permite, aunque, en general, l a
separacin de poderes haya contribuido a debilitarlo.
C u a n d o algn grupo llega a concentrar l a dominacin de
este poder, el Poder E j e c u t i v o se transforma en un instrumento
del mismo y al servicio de sus fines.
O t r o hecho que merece analizarse es l a accin directa de
los grupos sobre l a administracin pblica, a travs de las co-
misiones consultivas, por ejemplo. A c t u a l m e n t e se establecen
consultas directas y frecuentes entre los dirigentes de los grupos
y los funcionarios pblicos e n E u r o p a , esto surgi despus de
l a I I G u e r r a ; en E E . U U . , antes.
Se encuentre institucionalizada o no, se puede afirmar que
l a consulta a los grupos ms importantes de l a sociedad moder-
n a es l a regla en todos los Estados. Esto h a determinado que los
grupos ya no tengan necesidad de "golpear las puertas" de los m i -
nisterios sino que son invitados a entrar y a participar de las ne-
gociaciones y, en consecuencia, de las decisiones. Este sistema con-
sultivo tiene su explicacin en l a m u l t i p l i c i d a d de problemas que

el Estado debe resolver, lo que u n i d o a l a falta de especializa-
cin de muchos de sus f u n c i o n a r i o s . . . lleva a consultar los p r o -
blemas con grupos interesados. Es bastante corriente l a p u b l i c i -
d a d de llamados a distintos grupos de inters por medio de los
ministros del ramo, p a r a ser consultados sobre determinados pro-
blemas e inclusive p a r a l a elaboracin de soluciones concretas.
L o s grupos de inters se h a n constituido as en uno de los
{ principales negociadores de l a poltica gubernamental del Estado.
Y las oficinas de l a administracin pblica se transforman de
este m o d o en u n centro de poder d e t e r m i n a n t e . " L a similitud
de estructura entre grupos de presin y burocracia q u e p a r a
algunos autores es u n grupo m s facilita l a accin. D e b i d o a
ese mecanismo, los grupos de inters hacen las funciones de
canales p a r a la difusin de l a poltica pblica y adems actan
como descentra] izadores de las funciones gubernamentales c o n
lo que establecen relaciones estrechas y constantes grupo-buro-
cracia. A su vez, l a burocracia descarga su responsabilidad de
ejecucin de tareas en los grupos organizados. Segn E h r m a n n ,
" e n los Estados U n i d o s se observa inclusive u n abandono de las
funciones administrativas a toda clase de consejo habilitado de
los grupos de poder que, a menudo, no son mejor controlados
que las corporaciones medioevales". 75
Conviene hacer notar, que en el W e l f a r e State, no todos los

grupos tienen l a m i s m a i m p o r t a n c i a en ser consultados, todo de-
pende de l a gravitacin social que cada uno posea. E n este tipo
de Estado d o n d e el poder poltico est siendo sustituido veloz-
mente por el poder e c o n m i c o , 70
indudablemente son los g r u -
pos econmicos quienes ms pesan y quienes ms abiertamente
operan y se benefician con este sistema consultivo.
A l g u n o s autores sealan l a tendencia manifiesta de los g r u -
pos de presin a influir en l a eleccin y promocin de los funcio-
narios de l a administracin pblica, seguramente porque sa-
ben cun favorables les resultar el gobierno de determinados
cargos claves por ciudadanos pertenecientes o simpatizantes del
grupo.
Es bastante conocido el creciente nmero de funciones y a t r i -

buciones delegadas actualmente a l a burocracia y l a ocupacin
d e cargos importantes por elementos adictos a algn grupo o
p o r funcionarios fcilmente influibles, que favorecen el dictado
d e reglamentaciones o medidas de indudable inters p a r a los
grupos directamente conectados con ellos. A c e p t a n d o l a existen-
c i a de presin por parte de los grupos, aun el funcionario buro-
crtico no comprometido previamente con algunos de ellos ge-
neralmente elige entre los intereses que hacen presin sobre l,
a q u e l que encuadra mejor con su p r o p i a concepcin del bien
pblico."
L a ocupacin de cargos claves en el gobierno por parte de

militares de alta graduacin es otra de las caractersticas sobre-
salientes de l a ltima postguerra. Esto puede explicarse por l a
situacin de guerra fra que se transform en regla de v i d a i n -
ternacional y tambin, por el tipo de formacin que poseen es-
tas fuerzas, que se h a n convertido en necesarias. E n E E . U U .
p o r ejemplo, los militares i n i c i a r o n u n a a c t i v i d a d ms directa
e n l a poltica nacional e internacional de su pas: el general
M a r s h a l l fue Secretario de Estado entre 1947-1949; Secretario
de Defensa entre 1950-1951, etc.; el vicealmirante A l a n Kirk
fue embajador en Blgica y en l a U R S S ; el general Bedell Sinith
fue embajador en l a U R S S y posteriormente Subsecretario de
E s t a d o entre 1953-1954, etc. E n ese mismo pas, los militares
activos o retirados h a n participado de los grandes debates pol-
ticos: el general M a r s h a l l , por ejemplo, se opuso a l a resolucin
W a g n e r - T a f t que favoreci l a emigracin juda a Palestina y
su desarrollo como patria juda," propici posteriormente l a
p r i o r i d a d de a y u d a econmica n E u r o p a antes cjuc a cualcjuier
o t r a rea etc.
E n el caso especfico de l a A r g e n t i n a , se puede decir que l a

depresin ele 1930 condujo al resurgimiento de los militares en
los cargos polticos claves t a n t o en funcin directa de gobier-
n o como apoyando a los gobiernos civiles en el p o d e r , ejemplo
de ello son: el gobierno revolucionario de 1930 del general U r i -
b u r u a p o y a d o por las fuerzas armadas y por el conservadu-
rismo t e r r a t e n i e n t e : el gobierno constitucional del general
J u s t o desde 1931 a p o y a d o por los terratenientes estancieros,

por los conservadores y apuntalado por el ejrcito. Esta situa-
cin se prolongara hasta 1943 en que los militares volveran a
.aduearse directamente del p o d e r , que detentaran hasta 1955
79
inclusive.
L l a m a tambin l a atencin l a estrecha unin, l a cuasi-fusin
q u e tiende a establecerse entre el poder econmico y l a jerar-
qua m i l i t a r con el poder poltico. Indudablemente, tambin
es en E E . U U . donde ms fcilmente se visualiza este fenmeno:
all se da l a integracin de las juntas directivas de las ms g r a n -
des corporaciones por generales y almirantes en situacin de
retiro pero que a su vez' poseen funciones polticas claves. E j e m -
p l o de esto es el caso del general L u c i u s Glay, que fuera
comandante de las tropas de ocupacin en A l e m a n i a y, simult-
neamente, presidente del Consejo de Administracin de l a C o n t i -
nental C a n C o m p a n y ; el del general J . H . Doolittle, jefe de
l a 8* F u e r z a Area antes de l a rendicin de Japn y, a l a vez,
vicepresidente de l a Shell O i l ; el del general D o u g l a s M c A r -
thur, que actu en Japn y C o r e a , siendo presidente del Consejo
d e Administracin de l a R e m i n g t o n R a n d , etctera.
8 0
E n el caso argentino pueden citarse ejemplos tales como el

del ingeniero m i l i t a r y hombre de empresa A l v a r o Alzogaray,
que o c u p a r a l a cartera de Economa o r g a n i s m o clave p a r a
l a conduccin del pas, conjuntamente con l a direccin de
importantes empresas, durante el inconcluso gobierno del pre-
sidente F r o n d i z i y parte del gobierno del doctor G u i d o ; y el del
general de divisin Pedro Pablo Ramrez exministro de
G u e r r a y expresidente p r o v i s i o n a l que simultneamente fue-
r a director de diversas industrias organizadas en f o r m a de so-
ciedad annima (metalurgia liviana,""textil, e t c . ) . 81
E n relacin
con este p r o b l e m a , el ministro de Defensa argentino, doctor
L e o p o l d o Surez, manifest que, las fuerzas armadas son guar-
dianas del o r d e n y puntales del desarrollo econmico, puesto
que u n porcentaje superior a l 1 8 % de l a industria argentina l a
impulsaban ellas; ejemplo de ello es el importante papel de
SOMISA (Sociedad M i x t a Siderrgica A r g e n t i n a ) . 82
Tampo-
c o es extrao que, a veces, el poder oficial use a los factores de
p o d e r como instrumentos tiles para su accin. Esto es casi u n a

regla de c o n d u c t a en los pases de corte totalitario o absolutis-
t a , que transforman a los contrapoderes en poderes efectivos
favorables a su accin oficial.
E n cuanto a las armas con que cuentan los grupos para h a -
cer efectivas sus pretensiones, se coincide en que son de lo ms \
diversas y variadas. L a s tcnicas a su disposicin son mltiples, i
Y como ya hemos visto, su capacidad p a r a el uso de las mismas
depende de l a organizacin estructural ms o menos elaborada
d e l grupo y, naturalmente, de su capacidad financiera que les
p e r m i t a aplicarlas. Esta gama infinita de tcnicas de poder v a
desde l a presin directa sobre los que poseen las prerrogativas
de l a decisin por medio del uso de l a fuerza, intimidacin o
peticin hasta l a divisin de los grupos afines, l a difusin del
temor y l a p r o p a g a n d a dirigida, etc., pasando indudablemente
p o r l a ocupacin de los cargos claves y de l a administracin
pblica, e t c . M e r l e aade a stos otros medios de accin: l a
83
corrupcin bajo todas sus formas, el juego de las relaciones y

de las influencias personales, las tentativas de todo tipo ante
los organismos pblicos nacionales e internacionales, toda clase
de manipulacin burstil o comercial, etctera. * 8
G o m o podemos apreciar a esta altura, l a g a m a de medios de

presin es extenssima, aunque las posibilidades de estudiarla y
p r o f u n d i z a r l a no sean las deseadas. L o que puede afirmarse es
que el empleo c o m b i n a d o de las diversas tcticas es lo que c o n -
fiere el mximo de eficacia a l a accin de cualquier grupo. L a
existencia y l a accin de los grupos de presin es tan i m p o r t a n -
te, que cuando en u n a sociedad p r e d o m i n a manifiestamente u n
grupo sobre todos los dems, se ve inmediatamente traducido
en e l campo poltico d e b i d o a l a influencia que el g r u p o pre-
dominante hace sentir sobre el resto. E n E E . U U . es t a n evidente
el p r e d o m i n i o de los intereses econmicos de las grandes corpo-
raciones, que le h a n proporcionado u n a configuracin especial-
sima, mientras que en Amrica L a t i n a se puede observar u n
predominio de los intereses militares a los que habra que agre-
gar los terratenientes y los de ciertos grupos industriales f i n a n -
cieros que i n c i d e n con desigual grado de gravitacin en los d i -
ferentes pases del rea, lo que de igual m o d o h a proporcionado

u n toque caracterstico a esos E s t a d o s . 85
P a r a concluir con este p u n t o , diremos que los medios tcni-

cos y financieros de accin de que disponen ciertos grupos, l a
prensa, l a radio, l a T V y, por ende, l a opinin pblica, son de
u n a m a g n i t u d impresionante, a tal grado, que a veces logran
revestir el inters privado c o n adornos de inters general, a los
efectos de lograr ms fcil y rpidamente sus propios objetivos.
Funcionalidad
Sin lugar a d u d a , el p l u r a l i s m o poltico en que estamos v i -

viendo es campo de lo ms propicio p a r a los grupos de pre
) sin. E l rgimen de poder abierto con tensiones contradictorias
que operan en su seno conduce a u n a enconada competencia,
entre el poder establecido y los poderes de hecho, puesto que
existe en l u n a m a n i f i e s t a ' c o n c u r r e n c i a de fuerzas.
T a l es su i m p o r t a n c i a en el estado de nuestros das que a l -
gunos autores sostienen que "las fuerzas sociales con apetencias
polticas l o s grupos de presin son u n a consecuencia de
l a democracia pluralista de O c c i d e n t e " . Aceptemos o no esta
86
afirmacin, lo que no podemos negar es l a evidencia del poder

de hecho y de l a presin que estos grupos ejercen, llegando i n -
clusive a constituirse en gobierno efectivo en algunos estados.
L a caracterstica de c u a l q u i e r gobierno democrtico depen-
\ de fundamentalmente del e q u i l i b r i o que se establezca entre los
\poderes de hecho y el gobierno c o n s t i t u i d o . 87
E n pequeos pa-
'ses europeos, como Suecia, S u i z a , Blgica, Holanda conoci-
dos p o r su desarrollado p l u r a l i s m o , l a burocracia cuando pre-
p a r a u n a ley se apoya fuertemente en los grupos de inters a
quienes permite presentar proyectos, observar los proyectos de
ley presentados por el gobierno, etc. A menudo esta colabora-
cin entre l a burocracia y los grupos de inters alcanza u n
acuerdo unnime. Esta prctica generalizada en E u r o p a occi-
dental es considerada por algunos como u n a desvirtuacin del
sistema representativo de raigambre popular. S i n embargo, tiene
su explicacin en l a idiosincracia del ciudadano corriente de ,

esos pases que prefiere agruparse y actuar a travs de grupos
de inters a identificarse con los partidos o grupos polticos. 88
Indudablemente, que es el sistema bipartidista de gobierno ,

el que ms estimula el crecimiento y l a accin de los grupos que
estudiamos, puesto que en l ningn partido poltico quiere 1
identificarse plenamente c o n los grupos existentes, c a d a uno

promete lo ms posible a los diferentes grupos y trata de c o n c i -
l i a r los ms diversos intereses, de lograr el mximo acuerdo a
los efectos de obtener el m a y o r nmero de votos. L a s platafor- \
m a s ambiguas de muchos partidos polticos demuestran bien lo i
q u e sealamos. Esto generalmente se d e r i v a en l a i m p o s i b i l i -
d a d final de concretar lo deseado o lo esperado por todos c u a n -
do arriban a l poder y en el consiguiente fomento a l a formacin
de grupos de presin organizados p a r a c u m p l i r con las espe-
ranzas de los diferentes ciudadanos e intereses. Cabe destacar,
sin embargo, que esto no ocurre en todos los sistemas b i p a r t i -
distas, ya que cuando los partidos polticos son de corte ideo-
lgico c o n g r a n d i s c i p l i n a y cohesin, como en G r a n B r e -
taa por e j e m p l o , i m p i d e n l a proliferacin de los g r u p o s . /89
E n efecto, cuando los partidos polticos estn ligados a clases o

sectores bien diferenciados y son consecuentes con ellos, no hace '
f a l t a l a existencia o creacin de grupos de presin que busquen i
suplantarlos.
D e ah que generalmente se coincida en que l a accin de
m a y o r o menor a m p l i t u d de los grupos e, inclusive su m a y o r o
m e n o r efectividad, dependan directamente de l a estructura de
poder imperante en el Estado en que actan.
E n t r e los grupos de poder de mayor f u n c i o n a l i d a d en el E s -
tado moderno - p o r el poder que concentran y por l a organiza-
cin sobre l a que estn asentados, pueden citarse los siguientes:
L a s f u e r z a s a r m a d a s que de custodios de las instituciones y de
instrumentos del Estado, se h a n transformado en jueces y en
partes activas de los gobiernos. E n pases como los l a t i n o a m e r i -
canos, por ejemplo, salen frecuentemente de sus funciones espe-
cficas, se transforman en censores de los gobiernos constituidos,
se niegan a obedecerlos, se vuelven contra ellos e i m p o n e n sus
decisiones. S u accin directa h a provocado l a desvertebracin

del ordenamiento jurdico preexistente en numerosos E s t a d o s . 90
A u n q u e en apariencia las fuerzas armadas se estn profesionali-

zando cada vez ms en esta zona, an no h a n abandonado el
tentador poder poltico, sino que utilizan otros mtodos p a r a go-
bernar (aun cuando los civiles ocupen todos los cargos polticos
superiores, las fuerzas armadas ejercen u n a considerable i n f l u e n -
cia entre bastidores, tanto por su poder potencial como por su
identidad de objetivos, por su antagonismo con ciertos grupos y
clases, por su ideologa, etctera. 91
E n las grandes potencias tambin se h a n constituido en fuer-

zas activas y gravitantes, insustituibles en momentos de conflicto
internacional e igualmente indispensables en momentos de ten-
sin, de guerra fra o de l u c h a revolucionaria localizada. L a fre-
cuencia de las guerras, de l a tensin internacional y l a existencia
de las armas nucleares h a acrecentado su actividad e i m p o r t a n -
cia, a u n grado tal que su poder no h a decado despus de f i n a -
lizada l a I I G u e r r a M u n d i a l c o m o sera lgico esperar; an
ms, h a n asumido el poder de tomar decisiones de las ms amplias
consecuencias. W r i g h t M i l l s a f i r m a que ningn sector de poder
h a sentido ms i n f l u e n c i a de las fuerzas armadas que el de l a
poltica exterior y el de las relaciones internacionales, a lo que
aade que en este c a m p o el ascenso de lo militar h a coincidido
con l a decadencia de l a d i p l o m a c i a clsica y con l a aparicin
de las guerras totales como estados normales y permanentes en
l a v i d a de los pueblos. C o n s i d e r a que l a d i p l o m a c i a de hoy es
u n a especie de intervalo entre guerra y guerra y que a ello se
debe que el diplomtico haya sido sustituido en gran parte por
los m i l i t a r e s .
92
E n t r e las decisiones importantes que h a n tomado las fuerzas

armadas pueden citarse l a negociacin del A c u e r d o de Defensa
f i r m a d o por E E . U U . y Espaa en 1953 y el T r a t a d o de Paz j a -
pons, l a paz coreana, etctera.
L o s g r u p o s econmicos, que son sumamente activos y podero-

sos en los pases de economa altamente concentrada. Esta e v i -
dencia h a llevado a numerosos autores polticos y a economistas
a denunciar el peligro que entraa este tipo de poder de hecho.
J a m e s B u r n h a m en T h e M a n a g e r i a l R e v o l u t i o n denunciaba e n
1941 l a posibilidad de l a transmisin del poder poltico a los ge-
rentes industriales. D e igual modo, R . B r a d y y A l f r e d Berle v i s -
03
l u m b r a b a n l a posibilidad que los grandes monopolios fueran l a

base de l a organizacin poltica del f u t u r o . Y como ya lo sea-
94
lramos precedentemente, tambin M i l l s puso de relieve l a d e -

formacin del sistema representativo de gobierno, remplazado,
en l a sociedad norteamericana por u n tringulo de potestades,
f o r m a d o por los grandes consorcios, los polticos instrumentos,
de los grupos de presin y l a jerarqua militar. Deca que t o -
dos ellos constituan el "gobierno a y u d a n t e " . 95
Es u n a realidad l a estrecha unin de los centros de decisin

pblica y p r i v a d a . Este hecho que en F r a n c i a se ha denominado.
economa c o n c e r t a d a , i m p l i c a l a existencia de diferentes Estados
d e n t r o de u n Estado q u e algunos asimilan a u n sistema de tipo
f e u d a l . E l peligro que esta circunstancia trae aparejado es el de
q u e las decisiones se tomen por y en favor de los grupos intere-
sados que las elaboran y p r o p i c i a n , siendo que el poder creador
p a r a conducir u n a poltica de inters general no debe venir de
un grupo determinado sino de los representantes de l a totalidad.
De tal m a g n i t u d es l a accin de estos dos poderes de hecho-
en l a actualidad, que algunos autores h a n expresado concreta-
mente que el Estado democrtico peligra frente a los poderes';,
econmicos y a los grupos castrenses y, tambin, que l a sepa-
96
racin del poder poltico del econmico es garanta de libertad,

c o m o que tambin lo es l a escisin con lo m i l i t a r , lo religioso,
etc. 07
Puesto que todos ellos creen que slo as es posible g a r a n -
tizar l a real vigencia del gobierno del pueblo a servicio de los.
intereses de l a c o m u n i d a d toda y no de determinados intereses,
particularizados e i m p e d i r paralelamente l a desintegracin del
gobierno democrtico, acelerada por l a enorme descentraliza-
cin del poder poltico y por l a atomizacin de sus fuerzas.
Tambin en l a A r g e n t i n a hay inicios de proporcionar u n a
m a y o r f u n c i o n a l i d a d a ciertos grupos. E j e m p l o de ello es el caso,
de l a gran empresa, r e u n i d a alrededor de l a Unin I n d u s t r i a l
A r g e n t i n a , que est utilizando l a experiencia de u n exdiplom-
tico nacional a los fines de reorientar l a poltica econmica.
f u t u r a . N o s estamos refiriendo al caso del doctor M a r i o A m a -

deo, excanciller y exembajador en las Naciones U n i d a s , quien
fuera designado asesor de poltica internacional de l a Unin I n -
dustrial. Sus funciones especficas son las de aconsejar en l a po-
ltica a seguir por d i c h a institucin, en vistas de l a nueva r e a l i -
d a d m u n d i a l . Indudablemente, las razones de tal designacin
estriban en l a reconocida experiencia poltica ganada por ese f u n -
cionario a lo largo de su carrera en el servicio diplomtico a r -
gentino. A raz de l a citada designacin, el doctor Amadeo
realiz u n a g i r a por E u r o p a , E E . U U . y Brasil p a r a analizar las po-
sibilidades de l a industria argentina en l a actual coyuntura m u n -
d i a l . Y son de gran inters las conclusiones a las que lleg el
citado asesor despus de l a constatacin directa realizada en los
centros visitados: disminucin del peligro de u n a I I I G u e r r a
M u n d i a l , aflojamiento de las tensiones poltico-ideolgicas y su
sustitucin por u n a tendencia generalizada h a c i a el bienestar de
los pueblos, aumento indudable del comercio, de l a produccin
y del consumo debido a u n a corriente de prosperidad evidente en
Occidente, etc. 98
Indudablemente, todos estos elementos de j u i -
cio, vertidos por u n hombre de probada experiencia en poltica
internacional servirn p a r a reorientar l a lnea de poltica econ-
m i c a a seguir por l a gran empresa argentina. Y , por qu no, del
gobierno n a c i o n a l , quien sin lugar a dudas ser oportunamente
i n f o r m a d o por d i c h a institucin que se encargar de generalizar
sus objetivos, intentando convertirlos en objetivos de l a nacin
misma.
Pasando a otro aspecto de l a eficacia, analizaremos ahora si
los grupos de presin son ms efectivos en su accin en el
orden interno nacional del Estado o en el internacional. E l p r o -
fesor francs M e r l e , a f i r m a reiteradamente a lo largo de uno de
sus trabajos especializados, que "los intereses particulares juegan
u n r o l m u c h o ms importante en el orden interno que en el i n -
t e r n a c i o n a l " , y que, aunque los grupos actan tanto en el orden
interno c o m o en el internacional, " s u accin sobre l a poltica i n -
ternacional parece mucho ms dbil que l a que ejercen en el or-
den i n t e r n o " . 99
F u n d a m e n t a esta afirmacin en que, l a estruc-
t u r a m i s m a del poder internacional no contribuye a alentar l a
presin de los intereses particulares, considerando que este poder

se encuentra en inmejorables condiciones p a r a resistirla. Cree
q u e l a naturaleza del poder internacional se presta m a l a l a pe-
netracin d e l inters p a r t i c u l a r ; l a dispersin de l a autoridad y
l a ausencia de responsabilidad poltica de los dirigentes son otros
d e los argumentos que utiliza M e r l e p a r a apoyar su tesis. A s i -
m i s m o , cree que l a solidaridad de intereses de los grupos es ms
dbil en l a escala internacional que en l a nacional. P o r todo ello,
c o n s i d e r a que el mbito interno de los Estados queda m u c h o
ms vulnerable que su mbito i n t e r n a c i o n a l . 100
Por nuestra parte creemos que, tomando en consideracin el

desigual grado de concentracin del poder poltico frente a los
poderes de hecho, sumado a esto l a carencia de u n a conciencia
generalizada sobre los problemas polticos internacionales, el c a -
rcter de especializacin de esta disciplina, etc., permanece m u y
a l t o el grado de vulnerabilidad existente y los puntos en que los
grupos ejercen presin para determinar las decisiones de los go-
biernos en lo internacional.
E l profesor Duroselle comparte l a creencia y a bastante gene-
r a l i z a d a que los grupos de presin tienen u n a enorme gravita-
cin en l a poltica exterior y que sus fuerzas son determinantes
de u n a b u e n a parte de l a poltica internacional de los Estados
modernos. 101
D e r i v a esto del i n d u d a b l e efecto que produce en
los grupos interesados l a adopcin de u n a poltica internacional
c u a l q u i e r a p o r parte del Estado ( e j e m p l o : guerra o paz, relacio-
nes econmicas o no con determinados Estados, integracin re-
o i o n a l o competencia internacional, e t c . ) . que los mueve a ac-
t u a r p a r a orientarla en su beneficio.
Tambin M i l l s a f i r m a que en el c a m p o internacional es apre-
ciablemente m a y o r que en e l p l a n o n a c i o n a l l a a m p l i t u d de ac-
cin de las lites de poder. Se f u n d a m e n t a en l a delegacin
de todo este m u n d o nuevo de l a poltica internacional a favor de
expertos, d a d a l a i n c a p a c i d a d d e l c i u d a d a n o comn. Destaca
algo ms an, que l a accin y l a efectividad de las lites crece
e n e l campo internacional debido a que se encuentran a su cargo
burcrtas insuficientemente preparados, de lo que deduce que
el p l a n o internacional es u n o de los terrenos ms propicios a las
influencias de todo tipo que sirven a intereses de los sectores

ms importantes de cada c o m u n i d a d . 102
L o que an convendra hacer notar es que, no todos los g r u -

pos de presin existentes en el orden interno o nacional tienen
inters y gravitan en l a v i d a internacional, y que los que lo h a -
cen generalmente tienen objetivos m u y firmes que defender y
medios suficientes como p a r a hacerse escuchar. S u actuacin,
generalmente, aunque no necesariamente, se realiza a travs de
los gobiernos nacionales de los Estados a que pertenecen o sobre
los gobiernos de Estados dbiles o dependientes en los que po-
seen mayores posibilidades de xito. E n relacin con esto, M e r l e
a f i r m a que d a d a l a situacin actual de desarrollo de las relacio-
nes internacionales, es an del interior y por el interior sobre
los mecanismos de cada E s t a d o que se puede ejercer l a accin
ms eficaz sobre los gobiernos y, en consecuencia, sobre l a vida
internacional. ''10
L a estructura predominantemente centralizada de los grupos,

su organizacin racional y cientfica, l a c l a r i d a d y c o n t i n u i d a d de
sus fines, etc., son entre otras, las razones que les dan grandes
posibilidades de xito en el Estado de nuestro tiempo. Pero, ca-
bra agregar que, al igual que todas las instituciones, stas t a m -
bin tienen xitos y fracasos sucesivos. P o r lo que no deben con-
siderarse como organizaciones todopoderosas. L o s fracasos se de-
r i v a n en que l a v i c t o r i a de unos significa l a derrota de otros
(ejemplo: grupos empresariales importadores o exportadores).
Adems no todos tienen l a m i s m a gravitacin, varan en las dis-
tintas circunstancias e n el tiempo y en el espacio. H e c h o ste
que h a motivado l a crtica ms directa a l sistema debido al pe-
ligro que engendra l a desigual potencialidad de los grupos.
E n t r e los fundamentos de los que atacan l a actividad de los
grupos de presin sobresalen los siguientes: no todos los c i u d a -
d a n o s estn representados en los grupos de presin, n i todos
104
son igualmente llamados a o p i n a r u o d o s ; existe u n a m a n i -

105
fiesta desigualdad de fuerzas entre los intereses representados

p o r ejemplo los grupos sociales tienen menos fuerza y poder
que los grupos econmicos, lo que genera desequilibrios y graves
i n j u s t i c i a s ; los intereses de grupo no siempre coinciden con el
inters general de l a c o m u n i d a d , puesto que l a suma de intereses

p r i v a d o s no es igual al inters general l o que lleva a l debili-
tamiento de este ltimo en beneficio de los p r i m e r o s . 107
E n realidad el inconveniente ms grave de que puede a c u -

sarse a este sistema radica en el sacrificio del inters general en
f a v o r del inters sectorial. Esto se agrava ms an cuando obser-
v a m o s que son los grupos ms poderosos, los ms privilegiados,
y no los ms representativos, los que poseen mayores p r o b a b i l i -
dades de xito puesto que son los mejor organizados y c o n su-
ficientes medios para realizarse. L a s dificultades de este sistema
q u e d a n perfectamente al descubierto entonces, cuando a f i r m a -
mos que tiende bsicamente a consagrar el inters particular
d e g r u p o sobre el general d e l a c o m u n i d a d ; y que,
d e n t r o de los grupos constituidos, consagra el triunfo de los ms
fuertes s e a por los recursos, por el nmero de los que aglutina,
por l a u n i d a d o por todo esto a u n m i s m o tiempo. P o r lo que l a
accin parcializada e interesada de los mismos es considerada
c o m o u n caso de manifiesta patologa poltica.
R e c o n o c i m i e n t o d e l o s g r u p o s d e presin p o r
algunas legislaciones
Desde que en 1877 l a constitucin del estado de Georgia

( E E . U U . ) , estableci que l a organizacin y actuacin de los g r u -
pos de presin l o b b y i n g era u n delito, h a prevalecido en
E E . U U . u n a tendencia manifiesta a reglamentar d i c h a activi-
dad. T a n es as, que actualmente casi todos los Estados cuentan
con leyes a l respecto.
Estados U n i d o s no es por casualidad el pas en que se h a des-
a r r o l l a d o en ms alto grado esta actividad. E n t r e las causas que
se h a n c o m b i n a d o p a r a fomentar el surgimiento y l a proliferacin
de numerosos y fuertes grupos de presin en ese pas, merecen
destacarse su g r a n tamao, l a vaguedad de los programas part- 1
darios, l a contradiccin entre organizacin jurdico-poltica des-

centralizada y c o n m a r c a d a divisin de poderes frente a u n a alta
concentracin econmica capitalista, e t c . E j e m p l o de este tipo
108
de agrupacin es l a N a t i o n a l Association of Manufacturis que

agrupa alrededor de 20,000 empresas que representan el 8 5 %

de los intereses comerciales, financieros e industriales de E E . U U .
y que u t i l i z a todos los medios a su alcance p a r a presionar en los
distintos frentes: opinin pblica y gobierno, en defensa de sus
intereses. Paralelamente existe u n m o v i m i e n t o sindical o r g a n i -
zado en ese pas, que opera y a como grupo de presin ante los
poderes pblicos, y a como grupo de tensin u t i l i z a n d o l a h u e l -
g a , aunque cabe afirmar que ste carece de vigor y de l a fuer-
za como p a r a contrarrestar a l poder desplegado por las corpora-
ciones econmicas. 109
Se cree que en E E . U U . hay ms de 100,000 asociaciones de

todo tipo que actan con mayor o menor efectividad en l a v i d a
poltica nacional. Se dice tambin que el nmero de gestores en
W a s h i n g t o n excede a l de congresales y que sus sueldos son m a -
yores que los del presidente y miembros de l a Suprema C o r t e . D e
lo que puede deducirse l a i n f l u e n c i a que stos deben ejercer se-
guramente sobre los legisladores y sobre l a actividad m i s m a del
gobierno, p a r a justificar tales erogaciones por parte de los g r u -
pos. 110
Q u e todos ellos representan fuerzas potenciales es u n he-
cho que est en l a conciencia de gran parte de los polticos de
E E . U U . , a tal punto que u n agudo comentarista de las institu-
ciones polticas norteamericanas, W h i t e , h a dicho que " l a fic-
cin de u n voto por persona todava es cortsmente m a n t e n i d a
en las clases de instruccin cvica de las escuelas secundarias,
pero los ciudadanos que p a r t i c i p a n en l a poltica prctica saben
que hoy pueden tener tantos votos en el gobierno como intere-
ses tengan y saben que el gobierno real es otro que aquel surgido
tericamente ele las u r n a s . " 1 1 1
Es t a n cierta l a existencia de u n a conciencia pblica generali-

z a d a acerca del reconocimiento y gravitacin de los grupos de
presin y de sus representantes que actan a sueldo y abierta-
mente sobre los poderes pblicos, que h a n sido objeto de u n a re-
glamentacin que tiende a ordenar su funcionamiento. Desde
1946 existe l a F e d e r a l R e g u l a t i o n of L o b b y i n g A c t destinada a
regular provisionalmente l a accin de los lobbys, d a d a l a gran
i m p o r t a n c i a que stos h a n a d q u i r i d o . 112
Se calcula que hay ms
de dos m i l presonas inscritas en esta a c t i v i d a d 113
en registros
especiales del Senado y de l a Cmara de Representantes.

E n esos registros consta el origen del m a n d a t o de los lobbys,
los intereses que defienden, los fondos de que disponen, los i n - ]
gresos de c a d a lobby, el empleo que hacen de su dinero, ta [
c o n t a b i l i d a d y l a rendicin de cuentas de l a organizacin que i
representan c o n informes detallados ante las cmaras y el se-
n a d o , las m u l t a s y prisiones de que son posibles por i n c u m p l i - '
m i e n t o de las prescripciones legales, etc. * Evidentemente todas
11
stas son medidas que i n d i c a n reconocimiento y riesgo de su

existencia y, e n consecuencia, necesidad de controlarlos como
prevencin mnima e imprescindible para l a defensa d e l inters
general.
P o r otra parte, se puede a f i r m a r que las grandes estructuras
corporativas edificadas por el fascismo italiano y p o r el n a c i o n a l -
socialismo alemn que v i n i e r o n a remplazar el sistema repre- 1
sentativo de gobierno no fueron sino legalizacin de l a existen-
c i a y de l a accin efectiva de los grupos de presin existentes.
L a idea de representacin por m e d i o de los grupos, que tuvo
v i g e n c i a en ambos Estados tena sus races en tradiciones y en
sentimientos manifiestamente antidemocrticos. 115
Para Alema-
n i a nazi se reconocan cuatro lites claves de intereses conver-
gentes que se c o m b i n a b a n : l a burocracia, los militares profesio-
nales, los grandes empresarios y el P a r t i d o N a c i o n a l - S o c i a l i s t a .
L a u n i d a d de fines de estos cuatro grupos fue perfectamente r e -
c o n o c i d a y aprovechada por el gobierno nazi, y su accin fue
t a n uniforme que se lleg a h a b l a r de unilateralismo de l a pol-
tica nazi c u a n d o en realidad lo que hubo fue coincidencia de f i -
nes gobierno-grupos, d i s c i p l i n a estricta y obediencia ciega a las
directivas del g o b i e r n o . 116
L o s pasos dados p o r A l e m a n i a y los
objetivos perseguidos, fueron fruto de esa conjuncin de fuerzas
que presionaron p a r a que t a l poltica p u d i e r a llevarse a cabo
c o n decisin, y el gobierno, utiliz todos los medios a su alcance
p a r a impulsar y lograr l a accin simultnea de todos.
L a impetuosidad con que los grupos de presin i r r u m p i e r o n
y actuaron en l a v i d a pblica de ciertos regmenes polticos auto-
crticos, h a sido m o t i v o de preocupacin de los estudiosos de las
ciencias polticas, especialmente p o r su funcin desviacionista
de los objetivos polticos a servir por el Estado, que se empean

por circunscribir a sus propias necesidades y concepciones. T o -
m a n d o en consideracin este hecho, algunos autores alertan se-
riamente sobre los peligros disolventes que se derivan de lo que
designan c o m o representacin funcional.
Tambin en l a repblica argentina y a travs de u n fallo e m i -
tido el 5 de septiembre de 1958 por l a Corte S u p r e m a de J u s t i -
cia en el caso Samuel K o t S. R . L . , se reconoci l a existencia y
operacin de los grupos de presin e inters. Por ello el alto t r i -
b u n a l extendi l a proteccin jurisdiccional de las garantas cons-
titucionales a los casos en que se fuera vctima de lesiones, n o
slo provenientes de los poderes pblicos sino tambin de los
grupos de presin.
E l fallo de l a C o r t e S u p r e m a de Justicia argentina dice tex-
tualmente: "Adems de los individuos y del Estado, hay ahora
una tercera categora de sujetos c o n o sin personalidad jurdica,
que slo raramente conocieron los siglos anteriores: los consor-
cios, los sindicatos, las asociaciones profesionales, las grandes e m -
presas que a c u m u l a n casi siempre u n enorme podero m a t e r i a l
y econmico. A m e n u d o esas fuerzas se oponen a las del Estado y
no es discutible que estos entes colectivos representan, j u n t o
con el progreso material de l a sociedad, u n a nueva fuente de
amenazas p a r a el i n d i v i d u o y sus derechos esenciales." E n r e a - 117
l i d a d stos y otros muchos casos existentes slo son expuestos

como ejemplos de reconocimiento de l a accin de los grupos de
presin por parte de diversas legislaciones y sistemas polticos.
Significacin y p a p e l d e las o r g a n i z a c i o n e s n o - g u b e r n a m e n t a l e s
d e las N a c i o n e s U n i d a s ( O N G )
Observada desde u n p u n t o de vista realista, l a poltica inter-

nacional de nuestros das no l a hacen los Estados solos. E n t r e
sus factores ms activos estn las iglesias, los sindicatos, las aso-
ciones de los ms diversos tipos, etc.; razn por l a que cualquier
orden jurdico que quiera establecer reglas en l a v i d a i n t e r n a -
cional, difcilmente podr l i m i t a r su actividad a los Estados ex-
clusivamente, sino que se ver impulsado a proceder de algn
m o d o a su reconocimiento o a su incorporacin a l mecanismo

de g o b i e r n o .
118
sta parece haber sido u n a de las razones que
m o v i a las Naciones U n i d a s a conceder el s t a t u s c o n s u l t i v o a
las ms diversas instituciones de carcter no gubernamental, que
ascendan a 334 en el ao 1 9 6 0 . E l artculo 71 de l a C a r t a
119
abri l a va a u n a cooperacin ms estrecha entre las organiza-

ciones intergubernamentales y las asociaciones privadas ( O N G )
en el d o m i n i o econmico-social. Estableci u n trabajo ms co-
o r d i n a d o , de mayor complementacin entre Estados y organiza-
ciones privadas que t a l vez respondiera a las insuficiencias puestas
de manifiesto por el sistema de corte puramente interestatal de
la Organizacin.
A las asociaciones que poseen s t a t u s c o n s u l t i v o les es p e r m i -
t i d o colaborar de diversas formas en los trabajos del Consejo
Econmico-Social de las Naciones U n i d a s . Y aunque no tienen
derecho a p a r t i c i p a r en las votaciones de las recomendaciones
o de las resoluciones de ese Consejo, s tienen voz y derecho a
hacerse or en las cuestiones que sean de su competencia; ade-
ms, pueden proponer l a inclusin de otras cuestiones en el or-
d e n del da de las sesiones, pueden presentar exposiciones escri-
tas u orales directamente ante el Consejo o ante sus diversos
comits, etctera. 120
Las organizaciones interesadas fundamentalmente en l a m a -

yor parte de las actividades del Consejo Econmico-Social y
estrechamente vinculadas a l a v i d a econmico-social de las re-
giones que representan, tienen el s t a t u s c o n s u l t i v o de categora
A, por lo que sus representantes pueden presentar temas p a r a
su inclusin en e l temario provisional del Consejo y h a b l a r ante
el mismo (son ms o menos 10 las organizaciones que poseen
esta categora). L a s de categora B (alrededor de 120) y las
simplemente registradas (que alcanzan a ms de 2 0 0 ) , aunque
son mayora, por sus objetivos y caractersticas poseen menores
atribuciones. Generalmente se trata de organizaciones de c o m -
petencia m u c h o ms e s p e c i a l i z a d a . 121
Una de las formas en que este tipo de organizaciones a y u -

dan a l Consejo Econmico-Social es el aporte de soluciones a
los problemas de desarrollo econmico y social de los pueblos
del m u n d o mediante los conocimientos, l a experiencia y l a c o m -

petencia especial transmitida por sus miembros a travs de i n -
formaciones y consejos tcnicos. L a labor de "asistencia tcni-
c a " es u n a de las ms efectivas de estas Organizaciones. O t r a
labor de i m p o r t a n c i a es l a de tipo " i n f o r m a t i v o " que realizan
e n relacin con el Departamento de Informacin Pblica y por
medio de l a c u a l apoyan y difunden l a obra de las Naciones
U n i d a s , sus principios y actividades, e t c . 122
Pero su accin e
influencia no t e r m i n a aqu, y a que tienen relaciones consulti-
vas con las conferencias internacionales especializadas convoca-
das por el E C O S O C , con l a Secretara G e n e r a l de las N a c i o -
nes U n i d a s p a r a l a preparacin de determinados estudios y
documentos, con l a A s a m b l e a G e n e r a l , a cuyas sesiones son i n v i -
tadas c u a n d o se discuten problemas econmico-sociales de c o m -
petencia del ECOSOC.
E n t r e las ms significativas merecen mencionarse las siguien-

tes: l a Unin de Asociaciones Internacionales q u e concentra
a ms de u n m i l l a r de grupos de su gnero, l a C o n -
federacin Internacional de Sindicatos, l a C r u z R o j a I n t e r n a -
cional, l a Cmara de C o m e r c i o Internacional, etc. E l otorga-
miento del s t a t u s c o n s u l t i v o a estas organizaciones se d e r i v a del
reconocimiento de su i m p o r t a n c i a y accin en el plano inter-
nacional. 123
En relacin con las diversas ramas de especializacin, dire-

mos que las de base comercial e industrial son las que llevan l a
delantera ascendan a ms de 160 p a r a 1 9 6 0 ; le siguen en
orden las profesionales y sindicatos, que alcanzan a 135; luego
las de salud pblica que suman alrededor de 120, etc. M u c h a s
de ellas, poseen u n a potencia impresionante, tanto por el n-
mero de sus adherentes a l g u n a s tienen hasta cinco millones
de m i e m b r o s como por los grandes recursos con que cuentan
p a r a moverse, como su alto nivel de especializacin; lo que les
otorga g r a n a u t o r i d a d y poder.
E n 1955 se pudo calcular que el presupuesto de 327 orga-
nizaciones, que p u b l i c a r o n sus balances, se elevaba a 232 m i l l o -
nes de dlares. Esto es bastante ms que l a suma de que dispo-
nen todas las organizaciones gubernamentales reunidas, dice
M e r l e . " E l hecho aclara an ms l a enorme gravitacin, e l

12 1
carcter nada despreciable que se debe asignar a estas fuerzas.

E s t a funcin de colaboracin entre ellas y el E C O S O C , h a sido-
i m i t a d a y puesta en prctica por algunos organismos especiali-
zados tales como l a o r r , l a O M S , l a U N I C E F , etc., que m a n -
tienen relaciones con organismos no gubernamentales que p o -
seen objetivos de inters comn con ellos. Idntica prctica se
h a introducido en l a mayor parte de las instituciones especiali-
zadas regiones, tales como el Consejo de E u r o p a donde desde
1954 nueve organizaciones se benefician de u n estatuto c o n s u l -
tivo equivalente. 125
Esta nueva situacin confiere a las asocia-
ciones con estatuto consultivo, posibilidades de accin y de i n -
terpretacin m u y superiores a aquellas que no lo poseen; sus.
beneficiarios tambin lo reconocen as.
M e r l e sostiene que, el mecanismo de l a consulta presenta e l
inters de determinar, pero tambin de circunscribir, el campo,
de influencia abierto a l a accin de los grupos privados. A lo
que todava agrega que el xito realista que h a llevado a l a ins-
tauracin de l a representacin de intereses en el orden i n t e r -
n a c i o n a l h a p e r m i t i d o canalizar l a presin ejercida por los g r u -
pos y, a l mismo tiempo, privarlos del carcter nocivo que a
m e n u d o tienen en l a v i d a n a c i o n a l .
126
E n otra posicin extrema, M e y n a u d no comparte esta i n t e r -

pretacin cuando atribuye "privilegios de minoras" a l s t a t u s
c o n s u l t i v o que poseen ciertos organismos. 127
Revisando los temas propuestos e incluidos por Organismos.

N o - G u b e r n a m e n t a l e s en los programas provisionales d e l E C O
s o c , p r e d o m i n a n netamente los relativos a salarios, l i b e r t a d
de asociacin, empleo,, reduccin de horario de trabajo, a u m e n -
to de p r o d u c t i v i d a d , etc. T e m a s de orden econmico-social e n
su mayora cuyo enfoque y solucin favorece o afecta a i m p o r -
tantes sectores, de ah el inters de las organizaciones en p r o -
poner sus soluciones.
C o m o es de suponer, el objetivo mismo de l a oracin de las
asociaciones no r a d i c a solamente en l a unin estrecha de todos
sus miembros sino, ms especficamente, en organizarse en pro-
de l a defensa de ciertos derechos o de ciertos valores que ase-
guren l a concrecin de sus programas de accin, el exitoso c u m -

p l i m i e n t o de sus fines. Entonces es perfectamente explicable
y natural que ellas consangren u n a gran parte de sus actividades
a las tcticas ms adecuadas encaminadas a lograrlo.
Otros campos de actividad de losgrupos d e presin e n l o

internacional y en lo regional
Adems del s t a t u s consultivo que numerosas instituciones

privadas poseen en el E G O S O C de las Naciones U n i d a s , an
restara sealar algunos otros organismos internacionales y re-
gionales, que han sido expresamente reconocidos y actan. C o n -
viene sealar previamente que, el reconocimiento de las insti-
tuciones privadas por parte de algunos entes gubernamentales,
h a sido generada por l a evidente gravitacin que ellos ejercen
y por el potencial que indudablemente representan en los me-
dios en que actan. E n el caso de E u r o p a , zona donde ms se
nota su actuacin, se observa que paralelamente a l a integra-
cin econmica regional ( C E E ) se est produciendo u n a con-
centracin econmica creciente de diversas agrupaciones profe-
sionales y de empresas de los 6 pases miembros que tiende a
consolidarse cada vez ms. C o m o ejemplo de ello podramos
citar a l a U N I C E (Unin de Industrias de l a C o m u n i d a d E u -
ropea) ; a l C O L I M E (Comit de Ligazn de Industrias Met-
l i c a s ) , etc. Simultneamente se h a producido u n movimiento
anlogo de concentracin empresarial afn en el plano nacional
tendiente a reforzar su posicin competitiva en el Mercado
Comn. Tambin se h a concentrado el movimiento sindical de
los 6 pases alrededor de u n a organizacin sindical e\i ro pe 3-
eme se rene peridicamente v nue es coadyuvante a l a ^uena
m a r c h a d e l movimiento de integracin e c o n m i c a . - 8
"
En el movimiento de integracin econmica regional euro-
peo se manifiesta u n a aparente transferencia de actividades
h a c i a los grupos, con u n reconocimiento expreso o tcito y u n
reforzamiento de los grupos de presin existentes por parte de
los gobiernos. E j e m p l o de ello es el acuerdo de creacin del C o n -
sejo de Asociacin entre G r a n Bretaa y l a C E C A , elaborado

y f i r m a d o p o r ciertos representantes de intereses privados b r i -
tnicos siderrgicos y h u l l e r o s que posteriormente lograron
u n asiento en el Consejo de l a Asociacin.
El procedimiento de consulta a los grupos econmicos es
u t i l i z a d o por varias instituciones internacionales, especialmente
p o r las de l a C o m u n i d a d Econmica E u r o p e a . Por medio de
l se asegura l a representacin de los productores y de los t r a -
bajadores en las decisiones de dichas instituciones, esto es lo que
o c u r r e en el Comit C o n s u l t i v o de l a C E C A ; en el Comit E c o -
n m i c o Social del M e r c a d o Comn E u r o p e o y de l a E U R A
TOM, etc. 129
E n el plano de los Organismos especializados de las Naciones

U n i d a s existe uno, a l a O I T , en l a que se h a concretado l a inte-
gracin lisa y llana de los gobiernos con los grupos econmicos
interesados (trabajadores y patronos 130
), que representa un
ejemplo m u y evidente de reconocimiento expreso del peso de los
grupos en l a direccin de esta institucin, puesto que se h a n
constituido en el gobierno mismo de ella. E l campo de accin
que poseen los grupos en el plano regional y en el de los orga-
nismos internacionales, es amplsimo y crece cada da ms, aunque
cabe insistir en que su a c t i v i d a d sigue siendo m u c h o ms direc-
ta y efectiva a travs de los Estados y de los gobiernos nacionales
que en el plano internacional propiamente dicho. Esto se debe
a que, en l a mayora de los casos, las instituciones internacio-
nales no poseen u n poder de decisin autntico y entonces l a
presin de los grupos slo puede m o d i f i c a r o reorientar sus re-
comendaciones. E n general, los grupos de presin no pueden
hacer prevalecer sus puntos de vista en los organismos interna- i
cionales especializados puesto que slo poseen voz y no voto,
y adems, porque las recomendaciones y las resoluciones que
e m i t e n , estn supeditadas a l a posterior ratificacin de los go-
biernos partes para lorar Lina, videncia efectiva. Indudable- :
mente, de los grupos de presin l a va n a c i o n a l de accin p a r a

lograr l a poltica nacional e internacional ms conveniente a sus
fines queda an como l a ms transitada y efectiva
Con referencia a l a integracin regional es m u y interesante

la actitud de l a A C I E L (Asociacin C o o r d i n a d o r a de las Ins-
tituciones Empresarias Libres) de A r g e n t i n a , que fue u n a de las
primeras en movilizarse cuando G r a n Bretaa intent ingresar
al M e r c a d o Comn E u r o p e o p a r a sealar los peligros que e n -
traara t a l hecho. E n d i c h a ocasin, sugiri a l gobierno argen-
tino u n pronunciamiento en P u n t a del Este y u n a presentacin
ante G r a n Bretaa. 131
L o s fundamentos de tal actitud fueron
los siguientes: defensa del sistema multilateral de comercio
dados los beneficios que ste haba aportado p a r a el m u n d o
libre , oposicin a los peligros de aislacionismo y de autarqua
regional que se derivarn del m a r c a d o proteccionismo de l a
Comunidad Econmica Europea. E n esa oportunidad ACIEL
estaba defendindose fundamentalmente del proteccionismo
econmico europeo elevado, sobre todo para los productores
agropecuarios que perjudicaban enormemente a los exportadores
de ellos - e s p e c i a l m e n t e a los argentinos. L a A C I E L seal
entonces, que de concretarse l a integracin de G r a n Bretaa con
la C E E alrededor del 6 0 % de nuestro comercio exterior que
dara supeditado a l a poltica de proteccionismo aduanero aera-
rio practicado por d i c h a organizacin L o que seguramente
traera como consecuencia l a seria disminucin de la " c a p a c i d a d
adquisitiva de l a A r g e n t i n a p a r a i m p o r t a r los bienes necesarios
p a r a su reequipamiento y desarrollo econmico.
Por todo lo que antecede, l a A C I E L impulsaba a l gobierno
nacional p a r a que l a delegacin oficial enviada a l a C o n f e r e n c i a
Interamericana de P u n t a del Este f o r m u l a r a u n l l a m a d o de
atencin a los pases europeos sobre su poltica discriminatoria,
y, simultneamente, a G r a n Bretaa por l a lesin que t a l ingreso
al M e r c a d o Comn E u r o p e o significara p a r a las tradicionales
relaciones comerciales y de amistad que por ms de u n siglo
mantenan ambos pases. C o m o podemos apreciar, ste es u n caso
tpico de asociacin p r i v a d a que, en u n momento de peligro
para los intereses que representa, asume u n a actitud decisiva y
activa frente a su G o b i e r n o y a l G o b i e r n o del Estado que, con
su poltica econmica parece amenazar l a estabilidad f u t u r a d e l
grupo y, tambin d e l Estado a que d i c h o grupo pertenece.
Ejemplificacin d e la e f e c t i v i d a d d e l a s p r e s i o n e s e j e r c i d a s
por algunos grupos e n el plano m u n d i a l
Partiendo de l a idea expuesta a lo largo de este trabajo, acer-

c a de l a a m p l i a v u l n e r a b i l i d a d del poder pblico en lo que a
conduccin internacional se refiere, vamos a citar aqu u n a serie
de ejemplos suficientemente ilustrativos y que corroboran el alto
grado de incidencia de los grupos de presin en l a conduccin
poltica exterior de los Estados del presente.
Remontndonos a l siglo pasado, vale l a pena sealar el f r a -
caso del intento de los industriales armadores y de los fabricantes
de N u e v a Inglaterra en evitar l a guerra de E E . U U y Gran
Bretaa en 1812, y el consiguiente triunfo de los terratenientes
y campesinos g r u p o de mayor poder en ese entonces y que
apoy l a declaracin y continuacin de tal guerra. E n este caso,
los industriales, como todo grupo dbil y en formacin, preferan
los procedimientos fiscales de elevacin de tarifas aduaneras
proteccionistas a sus nacientes industrias antes que cualquier
o t r a aventura extranjera que p u d i e r a poner en peligro su pre-
caria estabilidad. 132
Su derrota fue producto indudable del e q u i -
l i b r i o de fuerzas existentes en E E . U U . en esos aos: de u n evi-
dente p r e d o m i n i o de los intereses agrarios, que hicieron inclinar
la balanza h a c i a donde ms convena a sus intereses.
Corresponde hacer notar que, cuando l a gran industria entr
a expandirse alrededor de 1850, tambin producira una v a r i a n -
te en l a poltica exterior norteamericana, que pasara de u n
aislacionismo p u r o y simple a la accin tutelar, a l destino m a n i -
fiesto de fines del siglo x r x y comienzos del x x . C o m o conse-
cuencia de esta nueva realidad nacional se produjo l a conocida
poltica intervencionista y de proteccin a los intereses norteame-
ricanos invertidos en el C a r i b e durante los gobiernos de T e o d o r o
Roosevelt y de W i l l i a m H o w a r d T a f t , principalmente.
E l presidente W o o d r o w W i l s o n , que significara u n a nueva
filosofa poltica y u n a nueva actitud frente a l m u n d o , tambin
i b a a ser arrastrado en l a poltica practicada por los grupos de
poder internos e internacionales. E n efecto, este presidente, que
en u n p r i m e r momento se mostr simpatizante y dispuesto a
apoyar a l a Revolucin M e x i c a n a que en 1911 ech por tierra

c o n l a d i c t a d u r a de Porfirio Daz, cedi posteriormente ante las
presiones de los grupos econmicos y termin pidiendo ms o
menos lo mismo que ellos (indemnizacin completa e i n m e d i a t a
del petrleo nacionalizado por l a revolucin, etc.).
E n t r e los grupos que presionaron a l presidente W i l s o n para
que c a m b i a r a su poltica humanista y respetuosa de los derechos
ajenos y defendiera de ese modo los intereses norteamericanos
en peligro, merecen destacarse las compaas petroleras, l a p r e n -
sa, parte del Congreso, etc. Tambin el embajador de E E . U U . en
Mxico, H e n r y Fletcher, contribuy con sus informes a que la
defensa de los intereses privados nacionales se concretara. A
raz de u n incidente en T a m p i c o , W i l s o n aprovech l a opor-
t u n i d a d p a r a enviar tropas a V e r a c r u z con lo que, a l igual que
sus antecesores, concretara u n a intervencin a r m a d a en u n pas
vecino. L a guerra internacional que este hecho estuvo a punto
de provocar fue evitada principalmente gracias a los esfuerzos
diplomticos del A B C . L a s tropas norteamericanas finalmente
se retiraron, el general H u e r t a , en el poder, fue remplazado
p o r V e n u s t i a n o C a r r a n z a , pero qued latente el resentimiento
del pueblo mexicano ante l a violacin de su i n d e p e n d e n c i a . 133
Y si bien es cierto que el gobierno norteamericano fracas en

su propsito de m o d i f i c a r l a poltica nacionalizante petrolera
i n i c i a d a en Mxico, tambin es cierto que contribuy a l a pro-
longacin en el tiempo de l a l u c h a fratricida y a l abandono
de algunos postulados revolucionarios de base, p a r a evitar he-
chos de similar m a g n i t u d . P a r a E E . U U . ste es u n claro ejem-
plo de l a i m p o s i b i l i d a d de promover u n cambio fundamental
de poltica exterior prctica basada en nuevas concepciones
tericas, cuando las circunstancias nacionales e internacionales
permanecen constantes, sin modificacin alguna, o sea, cuando
los grupos de poder pesan y presionan de igual modo que en
circunstancias anteriores.
O t r o caso interesante es el relativo a l reconocimiento del go-
bierno comunista de la U R S S por el de E E . U U . que demand
16 aos de gestiones (1917-1933), y que puso en evidencia u n
conflicto abierto entre grupos de intereses opuestos que traba-
j a r o n activamente e incidieron en l a formulacin de l a poltica

exterior norteamericana de ese entonces. C o m o podemos recor-
dar, en 1917 surgi el Estado Socialista Sovitico con u n a ideo-
loga totalmente diferente a l a de los Estados existentes hasta
ese momento y con intereses y objetivos tambin diversos. U n o
de ellos, el relativo a l a destruccin del capitalismo e inter-
nacionalizacin del comunismo entraba en colisin con l a exis-
tencia y estabilidad de los restantes gobiernos, razn p o r l a que.
el reconocimiento de ese nuevo rgimen revolucionario, se de-
m o r apreciablemente. D e m o r a ms notable an en los E E . U U .
Haas y W h i t i n g se preguntan qu motivos fueron los c a u -
santes de que primero hubiera oposicin y, despus, tendencia
al reconocimiento del gobierno comunista de l a U R S S ? A lo
que responden que es necesario analizar a los grupos de inters
claves de los E E . U U . p a r a obtener u n a impresin de l a v e r d a -
d e r a dinmica de l a elaboracin de l a poltica exterior norte-
americana. 134
E n general, entre las fuerzas favorables a l reconocimiento se

m e n c i o n a n las siguientes: 1) g r u p o s m i l i t a r e s , cuyo apoyo tena
por finalidad evitar que l a U R S S abandonara l a l u c h a contra
A l e m a n i a y siguiera constituyendo u n baluarte defensivo contra
Japn en el L e j a n o O r i e n t e ; 2) g r u p o s d e e x p o r t a d o r e s e i n v e r -
s i o n i s t a s , que teman l a posible prdida de u n gran mercado
comprador (ejemplo de ellos fueron las industrias a u t o m o v i -
lsticas, las industrias de maquinarias agrcolas, del manganeso,
e t c . ) ; 3) l o s s o c i a l i s t a s y c o m u n i s t a s americanos que apoyaban
ese reconocimiento por razones ideolgicas; 4) grupos aislacio-
n i s t a s , propiciaban el reconocimiento con l a intencin de auto-
preservar y de fortalecer las instituciones norteamericanas m i e n -
tra ellas no fueran atacadas. E l senador B o r a h , por ejemplo,
lleg a manifestar que l a crisis de 1929 podra haberse sobre-
pasado con m a y o r f a c i l i d a d en casos de existir u n comercio
activo con los soviets.
E n t r e las fuerzas que se oponan a l reconocimiento, se i d e n -
tifican las siguientes: 1) g r u p o s m i l i t a r e s quienes, c o n j u n t a m e n -
te con el presidente H o o v e r , vean a Japn como el antdoto
de l a expansin comunista en el L e j a n o O r i e n t e ; 2) grupos
510 IRIS M A B E L LAREDO FJ VI-4
.econmicos, como por ejempo los industriales madereros, que

prevean u n a posible competencia rusa en ese ramo s i entra-
tan en relacin con e l l a ; 3) g r u p o s o b r e r o s d e c e n t r o y d e r e -
c h a , quienes se vieron fuertemente respaldados por l a filosofa
y por l a ideologa predominante en los E E . U U . que se opona
francamente al nuevo sistema de gobierno sovitico por las dife-
rencias fundamentales en las estructuras socio-econmico-pol-
ticas imperantes en ambos pases. ( E l secretario de Estado
Hughes, participaba de esta m i s m a posicin e inclusive p r o p i -
ciaba l a aplicacin de medidas econmicas, como por ejemplo
e l boycott, para o p o n r s e l e . ) 135
A raz de la accin decidida de todas estas fuerzas contra-

puestas en l a escena poltica norteamericana, se entabl u n a
f r a n c a l u c h a entre grupos, en l a que se enfrentaron intereses de
diversa ndole, que se prolongara por 16 aos consecutivos.
A l g u n o s autores sostienen que el abandono final de l a posicin
d e no reconocimiento en 1933 tuvo como p r i n c i p a l objetivo dis-
m i n u i r los efectos de l a gran depresin, que tanto afectara a los
E E . U U . que fue posible, gracias a l apoyo de numerosos sectores
- e s p e c i a l m e n t e e c o n m i c o s - interesados en ese gran mercado.
O t r o s argumentan que respondi ms bien a motivos predo-
minantemente polticos: i m p o s i b i l i d a d de desconocer por ms
t i e m p o a l gobierno existente y c a d a vez ms slido de ese pas,
t e m o r a l m o v i m i e n t o fascista ascendente en Italia, preludio del
nazismo alemn, etctera.
A u n q u e existen Estados prcticamente gobernados por u n a
sola lite y cuya accin de gobierno responde a las directivas
nicas de ella, como l a Unin Sovitica por ejemplo, no faltan
ejemplos de l a actividad de algunos grupos cuyas presiones
ejercidas en momentos oportunos y en intensidad suficiente h a n
sido coronadas por el xito. T o m e m o s en consideracin el Pacto
d e no-agresin nazi-sovitico f i r m a d o en agosto de 1939. F i r -
m a d o entre dos pases con ideologas, estructura poltico-social
y metas tan divergentes este pacto fue posible gracias a l a
accin decidida y eficaz de grupos militares de ambos pases
q u e antepusieron el factor estratgico defensivo a cualquier otro.
En efecto, l a negociacin y f i r m a del citado pacto tuvo c o m o
principales actores y sostenedores a los m i l i t a r e s de ambos pases

c u y a accin puede asimilarse a l a de los grupos de presin que,
s i n ser gobierno, gravitan como tales.
E s preciso recordar que, l a colaboracin entre las fuerzas
a r m a d a s alemanas y de las rusas se remonta a l ao 1920. E n t r e
1920 y 1939 d i c h a colaboracin respondi a razones tcnicas y
estratgicas (por ejemplo a l aislamiento de ambos Estados de los
aliados despus de Versalles, a l a necesidad de ambos pases de
rehabilitarse materialmente, a l a prohibicin del rearme alemn
p a r a l e l a a l inters sovitico de modernizarse, etc.). C o m o ya
adelantamos, a pesar que ideolgica y polticamente no existan
puntos de real aproximacin y contacto, ambos pases colabo-
raron estrechamente especialmente, en lo m i l i t a r . Durante
ese perodo, l a instruccin del Ejrcito R o j o por parte de los
militares alemanes, l a construccin de bases de entrenamiento
e n territorio sovitico y l a instalacin de industrias blicas c o n -
juntas fue l a regla y contribuy a l acercamiento de los jefes
militares de ambos pases.
T o d o esto provoc u n a n a t u r a l simpata y u n acercamiento
entre los viejos militares alemanes y rusos d e r i v a d a de u n
pasado comn y de u n a m u t u a cooperacin, grupos ambos
q u e posteriormente trabajaran y favoreceran l a f i r m a del pacto
de no-agresin de 1939. C o m o consecuencia del pasado comn
y de esta colaboracin tan estrecha se p r o d u j o l a p u r g a del
M a r i s c a l Toukhatchevsky acusado de espionaje y colaboracin
c o n e l gobierno alemn que c u l m i n a r a en su ejecucin en el
mes de junio de 1 9 3 7 . 136
A pesar de todas las dificultades que
indudablemente ofrece u n gobierno monoltico y centralizado
c o m o el de l a U R S S p a r a el ejercicio y efectividad de las p r e -
siones, como podemos apreciar en este caso, existen momentos
v fuerzas cuya accin y eficacia no puede n i debe descartarse.
O t r o ejemplo de inters p a r a reafirmar l a incidencia de los
grupos de presin en l a elaboracin de l a poltica internacional,
es el relativo a l a poltica neutralista de E E . U U . frente a l a ame-
naza del nazismo. C o m o sabemos, en 1933 ascendi H i t l e r a l
poder de A l e m a n i a y con l toda u n a filosofa expansiva de
difcil limitacin y contencin. Desde u n p r i m e r momento se
puso en evidencia su inclinacin dominante. E n 1938, c u a n d o

A l e m a n i a nazi ya haba i n i c i a d o su campaa expansiva, los
E E . U U . mantenan u n a actitud absolutamente neutralista ais-
l a c i o n i s t a ocupndose por sobre todas las cosas de sobrepasar
la situacin crtica i n t e r n a derivada de l a crisis de la dcada
de los 30.
A u n q u e gran parte de l a opinin pblica norteamericana
vea con malos ojos l a poltica nazi y tema por las consecuencias
de su aplicacin, los elementos ms activos e interesados en esa
emergencia fueron los grupos econmico-financieros que pro-
piciaron una poltica exterior prescindente probablemente
para obtener algn provecho de ella. A esto responde que
estos grupos apoyaran y lograran l a votacin de "leyes de
n e u t r a l i d a d " en los aos 1935, 1936 y 1937 consecutivamente. 137
Posteriormente, durante el periodo crtico de 1940-1941,

c u a n d o l a casi totalidad del pueblo norteamericano se estaba
d a n d o cuenta del error de l a poltica prescindente cuando
existe u n enemigo del potencial y de la decisin del n a z i y de
l a necesidad de que E E . U U . p a r t i c i p a r a ms activamente en la
guerra, se origin u n serio debate. Sus principales protagonistas
fueron dos grandes grupos de presin: 1) E l Comit de Defensa
de Amrica y de A y u d a A l i a d a que propiciaba el mximo de
apoyo a los aliados y, 2) l a A m e r i c a n First Inc., que persegua
una poltica neutralista, de aislacionismo apoyndose en razones
de orden econmico l a no suspensin de las relaciones co-
merciales con ningn sector. 138
E l debate se prolong apreciablemente y l a opinin pblica

haba sido c o n d u c i d a e n su mayor p a r t e a l apoyo de l a
segunda posicin, p o r lo que fue preciso u n hecho t a n lesivo
para l a seguridad norteamericana, como el ataque japons de
Pearl H a r b o r , p a r a que c a m b i a r a sustancialmente el c l i m a pol-
tico predominante en los E E . U U . y el gobierno se embarcara
en u n a l u c h a abierta y f r a n c a contra las fuerzas expansivas
del E j e .
Las situaciones de tensin y las guerras internacionales que
ponen en juego l a seguridad n a c i o n a l , promueven l a actividad
de fuerzas econmicas y armadas que se convierten en partes
activas en ia direccin poltica de los pases. A m b a s llegan a

constituirse en puntos de apoyo y en instrumentos de los go-
b i e r n o a quienes influyen decididamente. E n E E . U U . por ejem-
p l o , durante l a I I G u e r r a M u n d i a l , los hombres de negocios
a c t u a r o n decisivamente en comisiones c o n s u l t i v a s 139
y los altos
m a n d o s militares hicieron lo propio en l a planificacin de l a
a cc in blica a desarrollar. D u r a n t e l a administracin del presi-
dente T r u m a n , por causa del brote comunista que condujo a
l a G u e r r a de C o r e a , fue bien manifiesta y efectiva l a accin de
grupos militares que lograron l a intervencin directa de E E . U U .
e n esa guerra.
O t r o caso interesante de mencionar es el de la poltica de
E E . U U . con respecto a C h i n a durante los aos 1944-45. D u r a n t e
ese perodo se estaba en plena G u e r r a M u n d i a l , tanto China
c o m o los E E . U U . se h a l l a b a n en l u c h a contra Japn. P o r su
p a r t e C h i n a estaba d i v i d i d a en dos fracciones inrreconciliables;
l a comunista d i r i g i d a por M a o Tse T u n g c o n u n sector en
m a n o s de los japoneses, y l a nacionalista bajo el m a n d o de
C h i a n g K a i Shek. E l problema de los E E . U U . era el relativo
a q u sector tena que ser apoyado poltica y militarmente?
Parte del servicio exterior norteamericano era consciente de
la d i c t a d u r a y corrupcin del gobierno de C h i a n g , por lo que
p r o p i c i a b a el apoyo al grupo comunista opositor en su l u c h a
c o n t r a el imperialismo japons. Pero, por otra parte, el emba-
j a d o r H u r l e y y el general Wendemeyer simpatizaban con C h i a n g
p o r razones bsicamente ideolgicas y sugirieron su asistencia
c o m o u n medio de terminar con el brote de comunismo chino.
L a disputa se traslad a W a s h i n g t o n , donde se plante u n a a c u -
sacin de falta de objetividad de los informes del embajador
H u r l e y p o r parte de los funcionarios del servicio exterior
norteamericano. A lo que dicho embajador respondi acusan-
do a sus acusadores v exigi u n a poltica de franca ayuda a
Chiang.
E n u n p r i m e r momento, l a disputa se llev a cabo en las
ms altas esferas del gobierno P o d e r E j e c u t i v o , Departamento
de Defensa, etc. y con carcter prcticamente secreto. Exista
en casi todos ellos u n consenso general de asistir a l grupo naci-
nalista, lo que provocara l a posterior remocin de los cargos

a los elementos opositores.
C o n c l u i d a l a guerra, este asunto fue trasladado a l Congreso
y a ciertos grupos interesados en esta disputa donde sigui deba-
tindose, c o n manifiesta ventaja p a r a los numerosos y poderosos
grupos pro-nacionalistas. L o que en 1944 haba comenzado sien-
d o u n a decisin poltica secreta, debido a que se estaba afron-
tando u n a guerra internacional, se deriv en 1950 a u n a l u c h a
abierta de lites interesadas. 140
Puede agregarse que, an hoy
subsiste en ese pas el L o b b y C h i n o g r u p o de presin per-
fectamente montado que sostiene el apoyo norteamericano a l
gobierno nacionalista de C h i a n g , 1 4 1
y paralelamente p r o p i c i a
el no reconocimiento a l gobierno comunista de Pekn instaurado
desde 1949. Q u e esa organizacin es activa y sumamente efectiva
n o necesita probarse mayormente ya que, conjuntamente con
l a labor de otros grupos interesados, h a logrado que e l gobierno
norteamericano desconozca a l gobierno comunista de China
C o n t i n e n t a l durante los 15 aos de v i d a que posee; h a impedido
inclusive hasta el presente el acceso de dicho gobierno a la
Organizacin de las Naciones U n i d a s .
C a b e sealar que en 1948, cuando surgi el estado de Israel
a l a v i d a independiente, l a poltica exterior de E E . U U . volvi
a debatirse u n a vez ms entre los intereses encontrados de g r u -
pos. P o r ejemplo, algunos grupos petroleros presionaron p a r a
que no se reconociera a ese nuevo E s t a d o y p a r a que se apo-
y a r a n las reclamaciones rabes. Este grupo fue apuntalado en
su accin y acompaado en su decisin p o r el subsecretario
L o v e t t . M i e n t r a s que otros grupos de inters, entre los que de-
ben destacarse principalmente las organizaciones judas sionistas,
l u c h a r o n abiertamente en pro de su reconocimiento y a y u d a ;
el P a r t i d o Demcrata apoy decididamente a dichas colectivi-
dades judas de N u e v a Y o r k y de C a l i f o r n i a en su gestin. 142
Seguramente que cuando el presidente T r u m a n tom l a de-

cisin f i n a l de reconocimiento del estado israel, lo hizo en
respuesta al c l i m a de tensiones y presiones predominante en su
pas: es imposible ignorar l a i m p o r t a n c i a decisiva que tuvieron
las diversas presiones ejercidas sobre el gobierno en aquella
o p o r t u n i d a d . Algunos autores sostienen que ste es uno de los

casos en que ms salta a l a vista l a interaccin y l a u n i d a d de
l a formulacin de u n a poltica i n t e r n a e internacional. A f i r -
m a n d o que e l gobierno norteamericano actu como u n a caja de
resonancia de los diferentes intereses en p u g n a . 1 4 3
C o n referencia a otro caso de interaccin de grupos, corres-

p o n d e citar e l P l a n M a r s h a l l de a y u d a de E E . U U . a E u r o p a en
1948 que f u e r a l a culminacin de u n a l u c h a nacional de c a m a -
rillas de altos jefes militares y de grupos econmicos que p r o p i -
c i a r o n diferencias polticas pblicas y condujeron a verdaderas
controversias internas. L o s lderes de los grupos en pugna fueron
e l general M c A r t h u r d e c l i n a n t e que p r o p i c i a b a l a p r i o r i d a d
de l a a y u d a p a r a A s i a con el f i n de detener las guerras c o m u -
nistas revolucionarias que i b a n ganando terreno en ese c o n t i -
nente, y el general M a r s h a l l que, conocedor de l a realidad
poltica europea, y ante el sorprendente crecimiento numrico
de los partidos comunistas de F r a n c i a e I t a l i a especialmente, que
amenazaba con copar a los gobiernos de ambos pases, apoyaba
l a p r i o r i d a d de ayuda econmica p a r a E u r o p a . E l triunfo de l a
posicin defendida por el general M a r s h a l l condujo a l a poste-
r i o r destitucin del general M c A r t h u r . 1 4 4
E n t r e los grupos econmicos, el P r o g r a m a de A y u d a a E u r o -

p a tuvo u n desarrollo y u n a oposicin s i m i l a r : algunos grupos
lo apoyaron porque convena poltica o econmicamente a sus i n -
tereses (ejemplo de ello fue l a poltica de l a N a t i o n a l Association
of M a n u f a c t u r e r s y los L a b o r s G r o u p s ) ; mientras que otros se
oponan y lo rechazaban por significar u n posible aumento de
impuestos y l a probable prdida de u n gran mercado com-
prador. 1 4 5
C o n respecto a las fuerzas armadas argentinas y a l pape! que

ellas desempean en l a poltica n a c i o n a l , son sumamente inte-
resantes las declaraciones del teniente general Carlos A . T o r a n z o
M o n t e r o sobre poltica internacional, emitidas en u n a confe-
rencia de prensa el da 9 de enero de 1962. E n esa oportunidad
el citado jefe m i l i t a r manifest que durante el lapso en que fue
C o m a n d a n t e en Jefe del Ejrcito, se afirm de m a n e r a defi-
n i t i v a u n a n u e v a orientacin d o c t r i n a r i a institucional castrense
a d e c u a d a a l a realidad poltica y m i l i t a r d e l m u n d o actual.

Manifest, asimismo, las presiones concretas llevadas a cabo p o r
el ejrcito frente a l gobierno p a r a neutralizar a "las fuerzas nega-
tivas" neutralistas, de coexistencia pacfica o c o m u n i s t a s ;
fuerzas stas que se veran obligadas a paralizar momentnea-
mente su avance, a replegarse sobre s mismas, con lo que se
evitaran muchos males a l pas. D i j o tambin que " e l Ejrcito
procur por todos los medios lcitos que el gobierno rectificara
su poltica". Por ejemplo que el ejrcito intervino enrgicamente
a travs de su persona con el propsito de que l a A r g e n t i n a
p i d i e r a l a eliminacin de l a delegacin c u b a n a del seno de l a
J u n t a Interamericana de Defensa, acto que calific como de leg-
t i m a defensa de nuestra seguridad nacional y continental
D e igual modo censur a l gobierno d e l presidente F r o n d i z i

p o r haber exhibido u n a actitud excesivamente contradictoria y
p o r momentos cordial c o n el gobierno de C u b a . P a r a corrobo-
r a r l o , mencionaba l a poltica argentina c o n respecto a Cuba
n a c i d a en l a Conferencia de S a n Jos de Costa R i c a , reforzada
c o n l a oposicin a l a mocin de C o l o m b i a de enjuiciar a l a a c t i -
t u d d e l gobierno de F i d e l Castro en u n a Conferencia de C a n c i -
lleres convocada de acuerdo con el T r a t a d o Interamericano de
Asistencia Recproca; c u l m i n a b a todo ello en l a visita clandes-
t i n a de Ernesto G u e v a r a a l Presidente de l a nacin, etc. E n l a
m i s m a ocasin record que, en e l memorndum presentado por
el Ejrcito en octubre de 1960, se pidi " u n cambio total de l a
poltica presidencial". L o s hechos posteriores haban servido p a r a
justificar esta exigencia, p a r a dar razn a estas apreciaciones,
aunque el desconocimiento de las mismas por parte del poder
pblico p r o d u j o el agravamiento progresivo de l a situacin del
pas. 140
P a r a llegar a tener u n a idea cabal de l a a m p l i t u d de fines

que este jefe m i l i t a r argentino le asigna a l Ejrcito, es necesario
que transcribamos textualmente algunas de sus expresiones ver-
tidas en l a misma o p o r t u n i d a d . C o m o p o r ejemplo l a siguiente:
L a funcin vestal del Ejrcito es permanente y trasciende a

l a periodicidad de los gobiernos, y convertir a las fuerzas a r -
Abr-Jun 66 Los G R U P O S DE PRESIN 517
madas e n u n simple factor de proteccin de ellos es quitarles

el fundamento m o r a l de su existencia y desamparar l a evo-
lucin histrica de l a sociedad que s i r v e n . " 7
E n realidad, esta manifestacin tan expresa sobre las f u n -

ciones polticas del Ejrcito, seran slo el preludio de aconteci-
mientos nacionales m u y conocidos que pondran e n evidencia
no slo l a disconformidad en relacin con l a conduccin poltica
o f i c i a l por parte de sus jefes, sino tambin l a accin directa que
llevara hasta l a destitucin del Presidente Constitucional a fines
de marzo de 1962 a menos de 3 meses de tal declaracin.
P a r a ratificar t a l accin directa del ejrcito argentino, r e -
sulta de sumo inters revisar l o acontecido durante el mes de
febrero de 1962 con m o t i v o de l a poltica exterior adoptada
p o r el gobierno del presidente F r o n d i z i en l a V I I I Reunin
d e Consulta de M i n i s t r o s de Relaciones Exteriores de P u n t a del
d e l Este. D i c h a posicin g u b e r n a m e n t a l fue de abstencin fren-
te a las sanciones propuestas contra el rgimen poltico cu-
bano," 8
que desde entonces quedara excluido de l a O E A . E n
esa ocasin, c a d a u n a de las tres armas decidi expresar sus
puntos de vista de abierta disidencia con el gobierno n a c i o n a l ,
poniendo en evidencia el malestar que ello haba creado ante
l a institucin y las necesidades de repararlo, con lo que p u n t u a -
lizaban l a opinin d e l Ejrcito sobre el particular, lo que dejaba
bien en claro l a necesidad urgente de cambio o revisin de l a
poltica internacional m a n t e n i d a por el Perder E j e c u t i v o argen-
tino hasta e n t o n c e s . " 9
E l gabinete m i l i t a r celebr diversas reuniones p a r a fijar su

posicin y su posterior accin frente a l gobierno y de ellas surgi
u n a propuesta concreta ante el P r i m e r M a g i s t r a d o en l a que so-
licitaba las siguientes m e d i d a s : 1) revisin total de l a poltica
exterior seguida p o r el gobierno argentino, especialmente en
cuanto a l a posicin a d o p t a d a en l a V I I I Reunin de C o n s u l t a
frente a l rgimen castrista-comunista; 2) r u p t u r a , en u n plazo
breve, de las relaciones diplomticas c o n C u b a ; 3) r e n u n c i a del
ministro de Relaciones Exteriores y C u l t o , doctor M i g u e l A n g e l
Crcano, y alejamiento de todos los integrantes de l a delegacin
argentina ante l a C o n f e r e n c i a de P u n t a del E s t e . 150
Tambin el teniente general A r a m b u r u se sum a los que

mostraron su desagrado frente a l a poltica exterior argentina
en l a Reunin de Cancilleres, expresando que l a representacin
nacional " a l negarse a acompaar con su voto a l a mayora de
las repblicas hermanas e n t r e las que se encontraban las ms
directamente amenazadas por l a infiltracin y la p r o p a g a n d a
comunista d i r i g i d a desde l a base operativa de C u b a , se haba
apartado de l a tradicin de nuestro pueblo y haba o m i t i d o el
respeto debido a los sentimientos cristianos y democrticos que
enaltecen nuestra h i s t o r i a " . 151
E l almirante Isaac R o j a s t a m -
bin se pronunci sobre el p a r t i c u l a r : censur l a actuacin de
l a delegacin argentina en l a citada Reunin Interamericana,
considerndola como u n ejemplo de alineacin de nuestro pas
en u n a tercera posicin, como u n a violacin de los sentimientos
nacionales opuestos a los totalitarismos, como u n servicio al
comunismo, como u n r u d o golpe contra l a u n i d a d continental
por parte de nuestro g o b i e r n o . 152
Estas posiciones de censura y de condena fueron reforzadas

ms an por l a actitud asumida por M A C E C ( M o v i m i e n t o A r -
gentino C o n t r a el C o m u n i s m o ) , por l a Accin Patritica ( M o -
vimiento p a r a l a Recuperacin A r g e n t i n a ) , etc., e t c . 153
Puede decirse que, l a enrgica actitud de las fuerzas a r m a -

das nacionales, obligaron a l gobierno del presidente F r o n d i z i :
a explicar pblicamente los fundamentos de su poltica exterior
abstencionista, a comprometerse a acatar las resoluciones t o m a -
das por mayora en l a V I I I Reunin de C o n s u l t a , y, como
154
l a presin c o n t i n u a r a en favor de l a r u p t u r a de vnculos d i p l o -

mticos con C u b a , a l a r u p t u r a final de relaciones concretada
el da 9 de febrero de 1 9 6 2 . 155
Algunos peridicos de ese da se expresaron sobre lo sucedido

en distintos trminos. E l M u n d o , por ejemplo, public el si-
guiente t i t u l a r : " R o m p e A r g e n t i n a relaciones c o n C u b a bajo
presin m i l i t a r . "
1 5 6
E l editorial de H o y , rgano del P a r t i d o C o -
munista deca que q u i e n rompi con C u b a no fue el pueblo, n i
la nacin argentina que siempre haba estado en favor del p r i n -
cipio de autodeterminacin de los pueblos, que el presidente
F r o n d i z i y e l canciller Crcano " c a p i t u l a n d o vergonzosamente
se h a n l i m i t a d o a ejecutar u n a orden de m a n d o de l a c a m a r i l l a
m i l i t a r i s t a alzada contra el poder c i v i l " . 1 5 7
E s oportuno sealar que estos acontecimientos no tendran su

p u n t o final en l a r u p t u r a de relaciones diplomticas de A r g e n -
t i n a con C u b a decidida finalmente por el gobierno de F r o n d i z i .
C o m o el malestar y las tensiones de los grupos de poder c o n t i -
nuarn en el tiempo, se llegara a u n punto culminante a fines
d e l mes de marzo de 1962, momento en que se concret l a des-
titucin del presidente F r o n d i z i , su confinamiento en l a isla
Martn Garca i s l a de jurisdiccin castrense, y su remplazo
p o r el presidente del Senado doctor Jos Mara G u i d o , quien
concluira el perodo presidencial.
F u e entonces cuando l a prensa extranjera censur acremente

y coment en f o r m a francamente desfavorable l a destitucin del
presidente F r o n d i z i por accin directa de las fuerzas armadas
argentinas. 158
H a c i e n d o lo i n d i c a d o , el presidente de V e n e z u e l a ,
R m u l o Betancourt, se dirigi a l G o b i e r n o de E E . U U . y a 14
naciones latinoamericanas p a r a que r e p u d i a r a n a l nuevo gobier-
no d e j a c t o argentino. 159
S i n embargo, esto ya no modificara
el estado de cosas reinante y el poder quedara en manos del
senador G u i d o a p u n t a l a d o p o r el Ejrcito hasta el nuevo
l l a m a d o a elecciones p a r a c u b r i r l a totalidad de los cargos guber-
namentales.
O t r o ejemplo extrado de l a historia ms reciente, es el que
se refiere a l a oposicin surgida de los petroleros texanos y de l a
J o h n B i r c h Society g r u p o de extrema derecha financiado por
aqullos a l a poltica de coexistencia pacfica y de distensin
E E . U U . - U R S S perseguida por el presidente J o h n F . K e n n e d y .
Estos grupos h a n sido generalmente hostiles a toda idea de
paz prolongada, probablemente porque suponen que u n a nueva
g u e r r a global significar u n a posible expansin econmica p a r a
l a i n d u s t r i a petrolera y blica en general a r m a s , acero, etc.,
y que l a paz podra detener l a expansin econmica rpida.
T i e n e n l a conviccin de que nadie sufrir tanto como los texa-
nos c o n u n a poltica de desarme prolongado. Pero fundamental-
mente, los texanos temen que u n a distensin Este-Oeste, provoque
el retiro de las tropas norteamericanas de los pases en que los
520 IRIS M A B E L LAREDO F/VI-4
grupos petroleros h a n adquirido grandes intereses, corno por

ejemplo de L i b i a , donde H u h t u n o de los petroleros de m a y o r
f a m a m u n d i a l y cuya riqueza se c a l c u l a que asciende a los 2,000
millones de dlares compr 4 5 millones de hectreas cuyo
subsuelo posee grandes reservas de petrleo. E l temor a perder
zonas de inversin y reas de influencia h a m o v i d o a estos g r u -
pos a defender su posicin u t i l i z a n d o todos los medios a su
alcance. E s necesario recordar que fueron estos mismos grupos,
con H u n t a l a cabeza, quienes comprometieron a los petroleros
de T e x a s en l a financiacin de l a campaa poltica-ideolgica
p r o p i c i a d a por el senador M c C a r t h y y despus gastaron f o r t u -
nas p a r a mantener vivas y activas las pasiones anticomunistas
p a r a lo c u a l adquirieron u n a cadena de radio y T . V . y l a n -
z a r o n publicaciones constantes p a r a l o g r a r l o . 160
S u condicin de
g r u p o ms rico y poderoso del m u n d o , d o m i n a d o por la pasin
del juego y del riesgo conjuntamente y consciente de su poder
potencial, lo h a estimulado en su accin que generalmente han
visto c o r o n a d a con el xito - - t r a d u c i d o en el c u m p l i m i e n t o de
sus propios fines.
Tambin en los E E . U U . es bastante conocido el ehfrenta-

m i e n t o entre l a C a s a B l a n c a y el Pentgono respaldado por
otros g r u p o s , durante l a administracin Kennedy 1960-1963.
M o t i v a d a principalmente en l a tctica ms adecuada a aplicar
por E E . U U . a f i n de preservar su hegemona de superpotencia
y de contener l a propagacin del c o m u n i s m o en determinadas
reas geogrficas. 161
A u n con este estado de cosas el presidente
K e n n e d y se constituy en u n factor de equilibrio de l a poltica
exterior norteamericana y en u n elemento de real contencin
frente a l a tendencia abiertamente belicista de algunos sectores,
tanto que algunos atribuyen su desaparicin a l a accin solapada
de los intereses contenidos o frustrados q u e ante l a imposibi-
l i d a d de hacer variar l a poltica i n t e r n a c i o n a l del gobierno,
d a d a l a firmeza del p r i m e r m a n d a t a r i o , se confabularon p a r a
e l i m i n a r l o fsicamente. 162
Se dice incluso que, u n a vez lograda su
eliminacin, el Pentgono comenzara a tender sus redes para
m o d i f i c a r l a poltica continental e i n t e r n a c i o n a l realista empren-
d i d a p o r el presidente K e n n e d y , p a r a l o que citan como ejemplo
e l apoyo proporcionado a l a m a r i n a y a l gobernador L a c e r d a

d e l estado de G u a n a b a r a ( B r a s i l ) , que producira el fermen-
to p a r a l a cada posterior del gobierno del presidente Joao
Goulart. 1 6 3
L a destitucin del gobierno del presidente G o u l a r t de Brasil

e n marzo de 1964 es otro de los ejemplos que puede p r o p o r c i o -
narse sobre l a efectividad de la'presin ejercida p o r ciertos
grupos privados sobre los poderes pblicos. L a motivacin de t a l
h e c h o debe basarse en l a poltica de cambios estructurales puesta
e n prctica p o r el citado gobierno, que fue l a causa d e t e r m i -
n a n t e de l a accin de ciertos intereses afectados p a r a destruirla.
L a rebelin l a inici el gobernador de M i n a s Gerais, M a g a l h a e s
P i n t o , poseedor de u n a de las ms grandes fortunas del Brasil
a c t u a l y representante de los grupos econmicos ms poderosos
de ese pas. Adems hubo u n a evidente asociacin de intereses,
puesto que a los de origen econmico se sumaron los grupos
militares nacionalistas de derecha que tambin se sentan lesio
nados por las medidas poltico-econmicas puestas en prctica
p o r el presidente G o u l a r t (entre esos jefes rebeldes se h a l l a b a n :
e l general A m a u r i K r u e l e x m i n i s t r o de G u e r r a y e l general
Maggessi Pereira, presidente del C l u b M i l i t a r ) . O t r o s suman a
estos l a a y u d a solapada de ciertos grupos de poder externos, c o i n -
cidentes en sus intereses con los mencionados precedentemente.
Todos ellos se pusieron a u n mismo tiempo en accin movidos
por intereses comunes a defender y lograron a m p l i a m e n t e su co-
m e t i d o , puesto que consiguieron destituir al gobierno constitu-
c i o n a l en el poder y c o n ello obtuvieron l a seguridad de i m p e d i r
l a realizacin de c u a l q u i e r cambio estructural de b a s e . 164
Probablemente llame l a atencin el p r e d o m i n i o de ejemplos

vertidos sobre los grupos y las presiones ejercidas e n los E E . U U . ,
incomparablemente mayor al mencionado p a r a otros pases. E l
m o t i v o de este hecho radica fundamentalmente en que d a d a l a
estructura del poder de ese pas l a accin de los grupos de pre-
sin norteamericanos es enorme, tanto que se h a n convertido
en los canalizadores de l a opinin pblica y a veces remplazan
a los partidos polticos en su funcin especfica. C o m o y a hemos
sealado, l a inexistencia de u n a disciplina p a r t i d a r i a estricta en
los E E . U U . se h a traducido en debilidad de l a posisin de los

legisladores que generalmente se transforman en terreno frtil a
las innumerables tcnicas de presin utilizadas por los g r u p o s . 165
Por otra parte, tratando de explicar este predominio de ejemplos

sobre l a realidad norteamericana, cabe sealar l a existencia de
una bibliografa abundante y diversa sobre el particular, puesto
que este problema de grupos de presin h a recibido l a d e d i c a -
cin que merece desde varias dcadas atrs, cosa que raramente
ocurre en otras comunidades, donde m u y comnmente f a l t a n
estudios de base p a r a proceder a l anlisis de este i n t r i n c a d o
p r o b l e m a , o lo que es ms serio an, falta l a evaluacin del
p r o b l e m a y de sus derivaciones que justifique u n a investigacin
a m p l i a y profunda.
Transmisin d e las p r e s i o n e s d e l o s g r u p o s d e pases c e n t r o s a l o s

perifricos. I n t e r d e p e n d e n c i a b a s a d a e n r e l a c i o n e s
principalmente corporativas
} E n el plano internacional an existente el mito bastante gene

* ralizado de l a " i n d e p e n d e n c i a t o t a l " de los Estados, paralelo
: a l m i t o de l a "soberana absoluta" en el orden interno. C o n
ambas concepciones se dejan de lado todos los resortes de poder
no-estatales. C a b e a p u n t a r que tales situaciones absolutas en
realidad n o existen, sino, p o r el contrario, en u n a buena parte
del m u n d o especialmente en los pases denominados subdes-
arrollados de Amrica L a t i n a , A s i a y frica los gobiernos se
encuentran supeditados, en m a y o r o menor grado, a fuerzas
externas provenientes de los grupos de presin o de los Estados
vinculados con ellos y a fuerzas internas: personificadas en las
lites, que coinciden c o n los grupos ms poderosos de cada pas
terratenientes, financistas, industriales, etc. y que, frecuen-
temente responden a intereses combinados con los externos, p o r
lo que, l a conduccin i n t e r n a c i o n a l , como parte integrante de l a
poltica n a c i o n a l que es, no queda ajena a este fenmeno.
E n general puede decirse que en este tipo de pases el pueblo
se h a l l a prcticamente m a r g i n a d o de l a conduccin poltica y los
golpes de Estado son bastante frecuentes cuando se quiere p r o m o -

ver cualquier c a m b i o de base. Este hecho no debe ser c o n f u n d i d o
c o n problemas de orden puramente internos o locales de cada
u n o de los pases subdesarrollados por separado o de sus clases
dirigentes en p u g n a , ya que, detrs de los movimientos de fuerza .
y a u n detrs de los gobiernos constituidos, frecuentemente ope- \
r a n los intereses de las grande potencias, aliados con los intereses :
nacionales, las ms de las veces. 166
Q u e las grandes potencias
contribuyen a determinar l a suerte de los Estados menores y que \
ejercen u n a g r a n i n f l u e n c i a sobre los dems ms all de sus /
fronteras, es u n hecho que por suficientemente comprobado y a i
no requiere u n a demostracin expresa en este trabajo. Y a h a sido
suficientemente estudiado y probado que stas pueden influir,
d i r e c t a o indirectamente, y lo hacen, sobre los Estados pequeos
o dependientes por medios puramente polticos, econmicos, u
otros.
L a supremaca poltica de u n pas centro puede hacerse v a -
ler por medio de u n tratado concluido sobre l a base de u n a
i g u a l d a d jurdica perfecta, por ejemplo u n T r a t a d o de A l i a n z a
Defensiva que lleve implcita u n a dependencia d e l ms dbil
h a c i a el ms f u e r t e . 167
P a r a aclarar ms an esta situacin dependiente p e r i f e r i a ,

centro, pensemos solamente en e l impacto que signific p a r a
Amrica L a t i n a l a transformacin de l a t r a d i c i o n a l poltica exte-
r i o r de aislacionismo de E E . U U . en imperialismo militante o
d i p l o m a c i a del dlar p r o d u c t o de su g r a n auge econmico-
financiero de fines del siglo x r x , y del liderazgo captado por cier-
tos grupos corporativos. C a b e hacer notar que a raz de esta
variante el poder i m p e r i a l de E E . U U . utiliz nuevas y m u y dis-
tintas tcnicas (tales c o m o comercio, inversiones en zonas sub-
desarrolladas, apoyo o f i c i a l a esos intereses niversionistas, asis-
tencia a los movimientos de sofocacin de revoluciones nacio-
nales de corte nacionalista, e t c . ) , que modificaran el esquema
de conduccin poltica i n t e r n a c i o n a l norteamericana y l a v i d a
poltica d e p o r s m u y inestable de las jvenes y dbiles rep-
blicas l a t i n o a m e r i c a n a s . 168
D e b i d o a este desigual grado de concentracin de poder e n -

tre pases centro y perifricos, se establece u n a relacin de sub-
ordinacin y no de coordinacin entre ambos. S i nos detenemos
a observar l a realidad circundante con nimo de p r o f u n d i z a r ,
llegaremos a apreciar que esa relacin de subordinacin, de
predominio, no slo se establece entre u n Estado y otro, entre
u n gobierno y otro sino que tambin puede observarse entre o r -
ganizaciones no-estatales y gobiernos; no necesariamente e n for-
m a de dominacin poltica, de establecimiento de regmenes
coloniales -como los de pocas p a s a d a s - puesto que seran
en extremo impopulares consecuencia, resistidos, sino de
nuevas formas de sujecin, tanto o ms efectivas que las a n -
teriores.
Es imposible l a existencia de u n a poltica n a c i o n a l i n t e r -

n a o i n t e r n a c i o n a l nica, definida e independiente cuando
hay u n a dependencia poltica, econmica, financiera, etc., mar-
cada, d e l exterior. A lo que podra agregarse que Latinoam-
r i c a c o m o u n todo y, en mayor m e d i d a , c a d a uno de sus
miembros por separado, se encuentran bajo l a direccin efec-
tiva del m i e m b r o ms fuerte del grupo, q u i e n prcticamente
determina los objetivos generales a ' s e g u i r por los dems. ** 1
Refirindose a l a a v u d a econmica y a las relaciones comer-

ciales de E E . U U . con Latinoamrica, L i e u w e n manifiesta que
le corresponde u n lugar de privilegio en relacin con otras reas,
a lo que aade que e l gobierno de los E E . U U . considera como
inseparablemente entrelazados los intereses de sus ciudadanos
con los suyos propios y de ah su poltica internacional de pro-
teccin a los mismos. Este hecho trata de justificarlo diciendo
que l a m a y o r parte de las inversiones norteamericanas en L a t i n o -
amrica corresponden a empresas mineras y petroleras, cuyo?
productos son indispensables p a r a l a economa de paz y de gue-
r r a de los E E . U U . L i e u w e n cree que a ello se debe que e l go-
bierno de E E . U U . p r o m u e v a u n a poltica inversionista en e l ex-
terior y, despus de lograrlo, se sienta obligado a p r o t e g e r l a . 171
Esta afirmacin de u n investigador especialmente becado por

el Consejo de Relaciones Exteriores del gobierno norteamericano
p a r a realizar u n trabajo sobre l a influencia de ciertos grupos de
presin en l a poltica latinoamericana, corrobora en gran parte

nuestras opiniones.
Por su parte, el lder liberal colombiano en exilio en los E E . -

U U . , Santos, pregunt en 1955 que contra quin se estaba a r -
m a n d o a Amrica L a t i n a en plena era atmica en l a que estos
pases pobres n a d a podan hacer en el plano internacional? A l o
c u a l l mismo respondi que, l a nico que se estaba haciendo era
q u e cada pas fuera ocupado por su propio ejrcito hacindolo!
c a m p o frtil p a r a las d i c t a d u r a s . Pero esta asistencia m i l i t a r de
171
los E E . U U . a Amrica L a t i n a , que tanto h a contribuido a l for-'

talecimiento de l a posicin de gobiernos pro-militares de ciertos
sectores interesados y tambin a perpetuar el dominio de las fuer-
zas armadas donde y a son gobierno, no puede n i debe desvincu-
larse de l a ideologa predominante en las altas esferas castrenses
latinoamericanas y de los intereses que a ellas estn generalmente
asociados o representan. C o n e c t a d o todo esto con l a tctica polti-
c a norteamericana de defensa de los derechos de los inversionistas
estadounidenses y de l a propiedad de los nacionales en el exterior,
es fcil comprender las causas de las intervenciones directas o en-
cubiertas llevadas a cabo por aquella potencia en esta rea an
en p l e n o siglo x x . 172
E n r e a l i d a d , el carcter complementario de
los intereses de ciertos grupos entre s o de TUDOS v gobiernos
respectivamente explica ampliamente l a colaboracin aue suele
establecerse entre ambos.
Con referencia a l a asistencia m i l i t a r prestada por el gobier-

no de E E . U U . a las "dictaduras m i l i t a r e s " de Latinoamrica y
a sus consecuencias previsibles, h u b o u n a interpelacin en el Se-
n a d o de ese pas el 9 de a b r i l de 1962. E n esa oportunidad, el
senador republicano F r a n k C a r l s o n , interrog a l secretario de
D e f e n s a R o b e r t M c N a m a r a sobre l a c o n t i n u a asistencia m i l i t a r
que se proporciona a las dictaduras militares, mencionando
lo que suceda en l a A r g e n t i n a en ese momento l a destitucin
del presidente A r t u r o F r o n d i z i por causa de u n golpe m i l i t a r . ' 171
A n t e esa interpelacin, M c N a m a r a se limit a responder slo

parcialmente, refirindose p r i n c i p a l m e n t e a l caso argentino q u e
t a l vez no sea el ms i n d i c a d o p a r a e j e m p l i f i c a r ; sin embargo,
resulta de inters l a declaracin del Secretario de Defensa q u i e n
d i j o que l a asistencia m i l i t a r a l a A r g e n t i n a ascenda solamente

a 47.000,000 de dlares p a r a adiestramiento y a 55.000,000 de
dlares ms para equipos, a lo que aadi, "creo que nuestro
adiestramiento h a guardado poca o n i n g u n a relacin con lo que
h a o c u r r i d o en l a A r g e n t i n a . O p i n o que los resultados habran
sido los mismos con o sin ayuda n o r t e a m e r i c a n a " . " E s t a afir-
4
macin tan contundente es de difcil comprobacin, ya que el

i n c r e m e n t o de fuerzas del ejrcito quirase o n o se consti-
tuye en u n instrumento de poder de difcil control o contencin
y de fcil desbordamiento de sus funciones especficas.
Tambin l a actividad en gran escala de las empresas comer-

ciales y de los gigantes corporativos d a u n a demostracin de l a
d e p e n d e n c i a de los grupos de u n pas a los de otros o entre d i -
versos pases inclusive, donde es n a t u r a l pensar en e l d o m i n i o o
c o n t r o l de los ms fuertes sobre los ms dbiles. E j e m p l o de esas
corporaciones y de su gravitacin en el m e d i o en que actan son:
1) el de l a A n g l o I r a n i a n O i l C o m p a n y m o n o p o l i o petrolero
d e produccin y venta en M e d i o O r i e n t e ; 2) e l de las c o m p a -
as exportadoras de frutas y productos tropicales de Latinoam-
rica" 5
c o m o l a U n i t e d F r u i t C o m p a n y por ejemplo. Estos dos
ejemplos son testimonio de l a accin d e c i d i d a de ambos grupos
e n los pases de residencia, ya que los intentos de los gobiernos en
el p o d e r p o r nacionalizarlos se v i e r o n frustrados p o r l a cada
de los mismos p r o v o c a d a p o r aqullos. E l derrocamiento del
gobierno de Irn en 1951 y d e l de G u a t e m a l a en 1954 son expo-
nentes suficientemente claros de d i c h o f e n m e n o . 176
E n el caso de l a A n g l o I r a n i a n O i l C o m p a n y , prcticamente
se haba p r o d u c i d o u n a situacin asimilable a l a de protectorado
e c o n m i c o controlado por el gobierno britnico, que detentaba
l a m a y o r parte de las acciones. 177
P o r tanto, l a nacionalizacin
de d i c h a fuente de recursos por parte d e l gobierno iranio, provo-
cara l a movilizacin de numerosos y gravitantes intereses pbli-
cos y privados simultneamente que llevaran hasta l a destitucin
del gobierno de dicho pas.
E l caso de intervencin directa de los grupos de presin en
l a escena internacional es ms difcil, por cuanto exige u n a po-
t e n c i a l i d a d considerable de parte de los grupos que los habilite
p a r a ofrecer u n frente de l u c h a contra los mismos gobiernos. S i n

e m b a r g o , este privilegio les est reservado a las ms potentes so-
ciedades financieras, a los t r u s t s petroleros por e j e m p l o ,
173
cuyos
mayores triunfos h a n sido frente a Estados dbiles, c o n gobiernos
endebles o clases dirigentes comprometidas donde ellos operan.
No es difcil observar que, entre las tcticas utilizadas por es-

tos poderosos grupos de presin, se h a l l a el recurso a l a va d i -
plomtica de l a que se sirven a m e n u d o p a r a llenar sus objetivos
con m a y o r f a c i l i d a d en vez de afrontar directamente a sus a d -
versarios. C u a n d o utilizan l a va diplomtica se lleva a cabo u n
caso de presin indirecta a travs de las autoridades estatales de
los pases en que los grupos actan. 179
U n ejemplo relativamente
reciente es el llevado a cabo p o r l a Compaa U n i v e r s a l del
C a n a l de Suez a raz de su nacionalizacin decretada por el pre-
sidente egipcio Nasser en 1956. L o s dirigentes de l a Compaa
del C a n a l h a n demostrado visiblemente su organizacin y su ac-
cin a travs de los documentos elaborados durante el transcurso
del conflicto, los que fueron objeto de u n a a m p l i a difusin. E l
i n f o r m e presentado en nombre d e l Consejo de Administracin
ante l a A s a m b l e a General de Accionistas r e u n i d a en Pars, el 19
de j u n i o de 1957, recordaba las condiciones en las cuales l a C o m -
paa habra debido renunciar inmediatamente a asegurar direc-
tamente l a defensa de sus derechos: " E l gobierno britnico y el
gobierno francs haban invitado, de l a m a n e r a ms corts, a
vuestra compaa a no tomar iniciativas susceptibles de contra-
r i a r e l desarrollo de su accin poltica, comprometindose as de
m a n e r a implcita, a sustituir su accin en los casos en los cuales
la compaa f u e r a contraria a renunciar. V u e s t r a compaa no
podra tratar de desarrollar u n a accin contra l a voluntad de sus
defensores naturales, pero debera poder contar c o n el apoyo de
los gobiernos britnico y francs p a r a l a defensa de sus intereses."
Pero, p a r a l i z a d a por el juego diplomtico, l a Compaa bus-
c hacer presin sobre los dirigentes occidentales o los organis-
mos creados p o r ellos p a r a intentar as hacer respetar sus dere-
chos y frustrar el intento egipcio. Efectivamente, entre julio de
1956 y j u n i o de 1957, los dirigentes de l a Compaa redactaron
innumerables notas y m e m o r a n d a c o m o tambin u n alto m i m e -
528 IRIS M A B E L LAREDO FI V i -
ro de comunicaciones dirigidas a l a prensa, etc. C a b e sealar que

entre los destinatarios de esa impresionante c a n t i d a d de corres-
pondencia, se encontraban: el M i n i s t r o de Relaciones Exteriores
de F r a n c i a , el F o r e i g n O f f i c e ingls, los presidentes de l a R e p -
b l i c a y del Consejo de F r a n c i a , el Secretario de Estado de l a M a -
r i n a M e r c a n t e , el Secretario G e n e r a l de las Naciones U n i d a s , los
delegados de los pases miembros de l a O N U , etc. L o que pone
en evidencia l a intensidad de las demandas utilizadas p o r esta
Compaa p r i v a d a como tambin las vas, oficiales y diplomti-
cas, a que acudi. S i n embargo, a pesar de todos los esfuerzos rea-
lizados, l a Compaa U n i v e r s a l del C a n a l de Suez no tuvo xito
en sus gestiones, por lo que debi presenciar el naufragio de todas
y c a d a u n a de sus posiciones, debiendo contentarse finalmente
con l a indemnizacin p r o m e t i d a por e l gobierno e g i p c i o . 130
P a r a comprender cabalmente este episodio, conviene aclarar

que no faltaron fuerzas, n i medios a l a Compaa U n i v e r s a l , n i
a los gobiernos que l a a p u n t a l a b a n p a r a hacer c u m p l i r las dispo-
siciones del T r a t a d o de C o n s t a n t i n o p l a en vigencia, sino que el
momento histrico que se estaba v i v i e n d o y l a poltica de poder
puesta en juego por las superpotencias quienes permanecieron
en calidad de jueces v i g i l a n t e s impidi l a utilizacin de mayo-
res medidas de fuerza que desalentaran a l gobierno egipcio en
su afn nacionalizante. E n sntesis, fue l a coyuntura histrica
las circunstancias excepcionales del m o m e n t o lo que impidi
a este grupo econmico internacional, notablemente ms pode-
roso que el gobierno egipcio, ganar l a partida. P o r lo que enten-
demos que este hecho excepcional no c a m b i a en n a d a lo que
hemos venido sosteniendo hasta aqu.
E n los pases subdesarrollados, en los que opera u n a o ms li-
tes de poder simultneamente, se conviene en que cuando las
decisiones polticas provienen de u n solo grupo de presin que
acta sobre e l gobierno, se est frente a u n sistema de tipo tota-
l i t a r i o ; mientras que si las presiones se originan en diversos g r u -
pos de presin, se estara frente a u n gobierno de corte demo-
crtico clsico.
P a r a c o n c l u i r diremos que en general los diferentes autores
convienen en considerar lesiva l a accin de esos grupos podero-
sos de presin en el plano internacional y mxime frente a los

Estados relativamente ms dbiles. Puesto que, sirven intereses
particularizados y l a accin de los mismos permanece en el ms
absoluto secreto, no hallndose sometidos por lo comn a n i n g u -
n a reglamentacin n i , p o r consiguiente, a ningn c o n t r o l inter-
n a c i o n a l . S u peligrosidad parece incrementarse cuando se c o m -
p r u e b a que generalmente se desenvuelven en relaciones de hecho
q u e a m e n u d o se convierten en relaciones de fuerza a u n q u e
esto escape a toda campaa publicitaria.
Conclusiones
L a poltica c o m o a c t i v i d a d orientada a l a obtencin y a l m a -

nejo del poder no es u n ente aislado y con v i d a p r o p i a , sino que
mantiene relaciones de ntima dependencia con otros elementos
de l a v i d a social, por lo que resulta superficial y l i m i t a d a toda
interpretacin que circunscriba a l poder poltico institucionali-
z a d o de u n a sociedad l a totalidad del poder, por cuanto ello s u -
pondra e l fraccionamiento de l a realidad poltica de nuestro
t i e m p o y de todos los tiempos. L a realidad es que son los diver-
sos centros de poder de c a d a sociedad, y no slo los polticos, los
q u e toman las decisiones, lo m i s m o sobre hechos de p o c a i m p o r -
t a n c i a que sobre los acontecimientos de l a mayor trascendencia
p a r a l a v i d a de los pases; depende del mayor o m e n o r grado de
concentracin de fuerzas l a m a y o r o menor gravitacin de dichos
centros de poder. D e ah que h a y a sido necesario u n anlisis so-
ciolgico de l a v i d a poltica p a r a que pudiramos apreciar con
justeza el trasfondo social d e l hecho poltico detrs de su a p a -
riencia formal.
L a influencia decisiva que poseen ciertos centros de poder en
la conduccin poltica de sus respectivos gobiernos d e r i v a directa-
mente del alto grado de concentracin de poder a que ellos h a n
arribado. E f e c t i v a m e n t e , l a centralizacin de fuerzas que ellos
poseen, u n i d a a l a i d e n t i d a d de objetivos, a l alto grado de cohe-
sin interna, a su organizacin jerrquica racional y cientfica,
a su capacidad f i n a n c i e r a , etc., los habilita en mayor m e d i d a
que a cualquier otro p a r a el ejercicio d e l poder, de ah que del
desigual grado de concentracin de fuerzas derive e l que estos

grupos posean u n desigual grado de incidencia en l a v i d a pol-
tica. Esos centros de poder no permanecen inmutables en todo
tiempo y lugar, puesto que l a estructura social y de poder no es
esttica sino que responde a las condiciones de evolucin y de
organizacin que indudablemente varan de pas a pas y de
u n a poca a otra.
Efectivamente, el poder h a sufrido modificaciones y transfe-
rencias substanciales a travs del tiempo, los centros de decisin,
los comandos reales del poder, h a n variado en las diversas eta-
pas histricas (por ejemplo en l a E d a d M e d i a p o c a de m o -
narquas absolutas, el mayor poder generalmente se concentra-
b a alrededor de los nobles y de los terratenientes, mientras que
e n l a e d a d contempornea c u a n d o se p r o d u j o el surgimiento
de l a repblica representativa este poder sufri u n desplaza-
m i e n t o h a c i a los polticos, l a burguesa, e t c . ) .
E n cuanto a l desigual grado de gravitacin de dichos centros

de poder en las distintas comunidades, depende tambin de las
estructuras poltico-sociales imperantes en las mismas. Se puede
a f i r m a r que a m a y o r grado de integracin armnica o de a g l u -
tinacin de fuerzas lograda por u n a sociedad, corresponde u n
m e n o r grado de influencia de los grupos debido a l m a y o r predo-
m i n i o d e l gobierno poltico en l a conduccin del todo social h a -
c i a u n f i n comn.
Efectivamente, los regmenes ms altamente vulnerables a l a
accin de los grupos son aquellos con u n fuerte pluralismo de he-
cho, c o n p o c a cohesin interna, con escasa centralizacin, con
m a r c a d a divisin de poderes, etc. E n c a m b i o los sistemas de tipo
m u y centralizado o monoltico, prcticamente aparecen como i n -
vulnerables a las presiones extrapolticas de los grupos: impera
e n ellos u n a sola lite autoritaria que c o m a n d a a todo el resto
e i m p o n e l a poltica a seguir. E n t r e estos extremos, i n d u d a b l e -
mente se d a n regmenes de tipo intermedio que gozan de las c a -
ractersticas combinadas de ambos. E n general depende del grado
de evolucin en el que se halle cada pas el p r e d o m i n i o de ciertos
centros de poder sobre otros. Esto ocurre as porque el p r e d o m i -
nio de determinadas lites de poder responde a realidades a m -
bientes condicionantes., realidades que difcilmente pueden m o -

dificarse o alterarse artificialmente. C a b e afirmar, sin embargo,
q u e algunos grupos de poder d a d a s sus caractersticas se d a n
simultneamente en casi todos los Estados por desigual que sea
su grado de desarrollo. T a m p o c o es excepcional el establecimien-
to de u n a complementacin o coordinacin entre los diversos
crculos de poder, hecho que, por lo dems se deriva del des-
a r r o l l o paralelo y coincidente de las diferentes organizaciones
polticas, econmicas, militares, etctera.
L a u n i d a d se explica por l a similitud de origen y visin, de

contacto social y personal entre s, de c o m u n i d a d de objetivos y
de intereses de esos crculos, etc. E l poder y el prestigio de unos
y otros, adems de su gravitacin social, m o t i v a su transforma-
cin en los verdaderos titulares del poder, que de este modo se
h a b i l i t a n p a r a gobernar o p a r a dirigir a los que gobiernan desde
los puestos de m a n d o ms estratgicos de l a sociedad m o d e r n a .
E n los momentos decisivos p a r a l a v i d a de los pueblos, que se
presentan hoy con ms frecuencia que n u n c a antes, los que deci-
d e n o dejan de decidir son en r e a l i d a d los pequeos crculos de
poder, las minoras. T a l fue por ejemplo el lanzamiento de l a
b o m b a atmica sobre Japn q u e puso f i n a l a resistencia a c o n -
c l u i r l a guerra por parte de ese pas. N o debemos olvidar que
g r a n parte de l a historia de nuestros das est compuesta de
momentos tan decisivos como ste.
D e ningn m o d o corresponde establecer u n a barrera diviso-
r i a entre lo que ocurre en el p l a n o n a c i o n a l y en el internacio-
n a l , puesto que ambos son resultantes de u n a m i s m a realidad
social que los e n m a r c a y, en consecuencia, poseen los mismos
factores claves condicionantes. S i nos apartamos de l a conduc-
cin internacional f o r m a l que m a r c a n las constituciones de los
diferentes pases y ahondamos en l a r e a l i d a d , inmediatamente lle-
gamos a l a conviccin de que, detrs de u n a apariencia de lide-
razgo poltico exclusivista, se d a u n a r e a l i d a d de accin c o m b i -
n a d a de diversas fuerzas polticas y extrapolticas que son e l
verdadero gobierno.
Indudablemente, los sistemas de gobierno vigentes inciden
en l a poltica i n t e r n a c i o n a l , entre otras razones porque p e r m i t e n
o neutralizan a los diversos factores de poder que actan sobre

ellos, tanto que se podra establecer l a siguiente constante sobre
el p a r t i c u l a r :
1) A mayor grado de centralizacin de poder estatal menor

nmero (o carencia) de grupos de presin actuantes y neutra-
lizacin de las posibilidades de ejercer presin (ejemplo de ello
sera l a u n i d a d de conduccin poltica internacional que se ob-
serva en l a U R S S ) .
2) A mayor dispersin o divisin del poder estatal, mayor

nmero y actividad de los grupos de presin y dificultades de
neutralizarlos (ejemplo de esto sera l a d i f i c u l t a d de u n a poltica
i n t e r n a c i o n a l uniforme y constante en su estrategia que se nota
en los E E . U U . ) .
Se puede afirmar tambin que el p l a n o internacional p e r m a -
nece ms vulnerable que el interno o nacional a las presiones de
grupos, por diversas razones; entre otras, por las siguientes: a)
p o r l a exigua reglamentacin que ese o r d e n posee; b) por l a alta
especializacin que exige de los que lo m a n e j a n l o que deter-
m i n a que slo grupos de individuos o pequeos crculos estn
Habilitados p a r a h a c e r l o - ; c) por l a falta de control por parte
de los sujetos a l; d) por el carcter urgente que requieren las
decisiones ms trascendentes l o que h a llevado a que se deci
d a n sin mayores discusiones y sin p u b l i c i d a d p r e v i a ; e) por
e l tipo de intereses extrapolticos que se m u e v e n p a r a lograr d i -
chas decisiones q u e generalmente c o i n c i d e n con los ms pode-
rosos c o n los menos controlados c o n quienes generalmente no
hay mayores posibilidades de c o m p e t i r
A u n cuando consideramos el p l a n o internacional ms vulne-
rable que a l interno por las razones expuestas precedentemente,
creemos tambin que las presiones se ejercen a travs de los rga-
nos polticos nacionales (Poder E j e c u t i v o , Poder Legislativo, etc.),
puesto que ellos son los encargados de c o n d u c i r polticamente a
los Estados y, por tanto, a travs de ellos se puede lograr l a m o d i -
ficacin o l a orientacin de l a poltica a seguir. L a desigual es-
t r u c t u r a de ambos poderes d a u n a mayor vulnerabilidad a uno
que a o t r o ; por ejemplo, el Poder Legislativo es considerado de
ms fcil influencia que el Poder E j e c u t i v o por el carcter ms '
disperso, menos concentrado y ms deliberativo del mismo. S i n

e m b a r g o , esto no es absoluto puesto que existen regmenes de tipo
p a r l a m e n t a r i o como el britnico por ejemplo, donde p o r poseer
u n a representacin parlamentaria de p a r t i d o , c o n ideologa bien
d e f i n i d a , c o n p r o g r a m a y disciplina m u y estricta, etc., hay menor
v u l n e r a b i l i d a d a las presiones de los grupos que en pases donde
p r e d o m i n a el Poder E j e c u t i v o como E E . U U . p o r su fuerte p l u -
r a l i s m o de hecho.
T o d o lo anterior nos lleva a l a conclusin de que es necesario

p r o f u n d i z a r en los diversos aspectos de l a v i d a social de los E s t a -
dos poltico, econmico, social, etc., investigar el trasfondo de
la poltica n a c i o n a l p a r a llegar a apreciar verazmente l a verdadera
estructura de poder y los verdaderos titulares del mismo en cada
pas. Q u e los grupos de presin ms poderosos actan d e c i d i d a -
m e n t e en el p l a n o internacional es u n hecho que h a sido sufi-
cientemente comprobado a travs de l a historia. L o s pocos ejem-
plos vertidos aqu son suficientemente ilustrativos de lo que o c u -
rre. H o y , d i c h a accin se ve an ms i n c r e m e n t a d a debido a l reco-
nocimiento de diversas organizaciones privadas por parte de los
organismos internacionales y regionales con los que cooperan en
su poltica especfica; sin embargo, pensamos que l a accin ms
d e c i d i d a y eficaz de los grupos de presin se ejerce a travs de los
gobiernos de los Estados dbiles o pequeos donde hay intereses a
defender. L a estructura de poder de dichos Estados, que nosotros
hemos asimilado a los subdesarrollados, favorece en general a l a
accin de dichos grupos; adems el desigual grado de potenciali-
d a d entre gobiernos y grupos le p r o p o r c i o n a a stos enormes posi-
bilidades de xito. Esto se e x p l i c a porque, a mayor grado de de-
p e n d e n c i a econmica, poltica o m i l i t a r del exterior, corresponde
normalmente u n a b a j a autonoma de accin nacional y u n a menor
u n i d a d de conduccin en lo internacional, lo que trae aparejada
u n a enorme v u l n e r a b i l i d a d a los factores polticos y extrapolticos
internos e internacionales en los pases en que esto ocurre!
P a r a probarlo hemos analizado algunos ejemplos, como lo su-

cedido en G u a t e m a l a en 1954 que es suficientemente aleccio-
nador. Tambin hemos vertido otros ejemplos de fracaso de
grupos frente a las decisiones de ciertos gobernantes, como por
534 IRIS MABEL LAREDO F I VI-4
ejemplo de l a Compaa U n i v e r s a l del C a n a l de Suez frente a

la poltica nacionalizante de Nasser en 1956, que hemos j u s t i f i -
cado diciendo que fueron las condiciones histricas cambiantes
en esa ocasin poltica vigilante de las superpotencias lo
que favoreci l a accin de ese gobierno, puesto que las fuer-
zas que se medan en ese entonces eran desiguales y de ningn
m o d o se i n c l i n a b a n naturalmente a favor del gobierno egipcio.
C a b e aadir ms an: que los grupos de presin que se
mueven con tanta soltura y xito en el plano internacional es-
pecialmente frente a los pases subdesarrollados n o siempre
actan a su exclusivo favor sino que frecuentemente represen-
tan intereses coincidentes o partes de sus respectivos gobiernos
q u e algunas veces se h a n puesto a l descubierto, como p o r ejem-
plo cuando el bombardeo de F r a n c i a y G r a n Bretaa a Suez
en 1956. Este tipo de accin debe considerarse como u n a n u e -
va f o r m a de colonizacin que h a suplantado con gran xito a l
tipo de colonizacin poltica clsica hoy en total decadencia.
P a r a terminar diremos que en cuanto a los inconvenientes
y riesgos que se d e r i v a n de l a accin de los grupos frente a los
poderes pblicos, es necesario que sealemos los siguientes: 1
i m p o n e n sacrificios a l inters general en favor del inters sec-
torial debido a que n o representan a l a sociedad como u n todo
sino slo a grupos; 2) consagran e l triunfo de los ms fuertes
sobre los ms dbiles; 3) en general poseen ms seguridades de
xito los grupos ms poderosos y ms privilegiados y no los ms
representativos; 4) poseen u n a g a m a infinita de tcnicas de pre-
sin y poder que v a n desde e l mantenimiento de l o b b y s y l a
peticin ante los poderes pblicos hasta l a integracin de c o m i -
siones consultivas y l a colonizacin de cargos pblicos, etc., ele-
mentos todos stos de difcil o imposible control y limitacin
en l a mayora de las comunidades d e l presente.
NOTAS
i Charles S. Fayt, " L o s grupos de inters y su tcnica con relacin al po-

der", Revista d eJurisprudencia Argentina, t. IV (Buenos Aires, julio-agosto,
1959), p p . 60-63.
2
Pablo L . V e r d u , " E n s a y o sobre la integracin de las fuerzas polticas
en el Estado Contemporneo", R e v i s t a d e E s t u d i o s Polticos, t. 99 (Madrid.
1 9 5 1 ) , p. 126.
3 Segundo V . Linares Quintana, T r a t a d o d e la ciencia del derecho cons-
titucional argentino y comparado, t. m (Buenos Aires, i 9 6 0 ) , p. 712.
* Fayt, o p . c i t . , p p . 60-63.
5
George Burdeau, Mthode d e la s c i e n c e politique (Paris, 1958),
pp. 414-415.
6
Cari J . Friedrich, Teora y realidad d e la organizacin constitucional
democrtica (Mxico, 1946), p. 489.
7
S. V . Linares Quintana, o p . c i t . , p. 712.
8
Fayt, o p . c i t . , p p . 87-88.
9
G . V a n D e r . Meersch, P o u v o i r d e fait e t regle d edroit dans l e fonc-
tionnement d e sinstitutions politiques (Bruselas, 1957), p. 63.
"> Andr Mathiot, " L e s pressure groups aux tats U n i e s " , R e v u e Gene-
ral d e S c i e n c e s P o l i t i q u e s , v o l . Il, nm. 3 (Pars, 1952), p. 430.
1 1
A l f r e d o Sauvy, " L o b b y s y grupos de presin", Revista d e Estudios
Polticos, nm. 89 (Madrid, septiembre-octubre, 1956), p. 19.
12 Germn J . Bidart Campos, G r u p o s d e presin y factores d e poder
(Buenos Aires, 1961), p p . 41, 80.
J . D . Stewart, " B r i t i s h Pressure G r o u p s , T h e i r Role i n Relation to
the House of G o m m o n s " ( O x f o r d , 1958), Revista d e Estudios Poltico,
(Madrid, 1961), nm. 117-118, p p . 319-322.
Verdu, o p . cit., p. 123.
1 5
Csar E . Romero, " L o s grupos de presin como realidad poltica".
R e v i s t a d e J u r i s p r u d e n c i a A r g e n t i n a , t. n (Buenos Aires, marzo-abril, 1959),
p. 87.
i Friedrich, o p . c i t . , p p . 491-494.
" Germn J . Bidart Campos, " B r e v e introduccin al estudio de los fac-
tores de presin y p o d e r " , Boletn d e la F a c u l t a d d e D e r e c h o y Ciencias
Sociales, nms. 3-4 (Crdoba, i 9 6 0 ) , p p . 41-52.
8
1 L . L . Bernard, Principales formas d e integracin social (Mxico,
1 9 5 0 ) , pp. 94-95.
19 Jos A . M a r a v a l l , "Ejrcito y Estado en el Renacimiento", R e v i s t a
de Estudios Polticos, nms. 117-118 (Madrid, mayo-agosto, 1961), p p .
5-46.
2
S. V . Linares Quintana, o p . c i t . , p p . 680-681.
=i Romero, o p . c i t . , p. 83.
22 Edward H e u b e l citado por Fayt, o p . c i t . , p. 67.
23 George Burdeau, citado por S. V . Linares Quintana, o p . c i t . , p. 676.
<2" Bidart Campos, " B r e v e introduccin al estudio de los factores de
presin y p o d e r " , o p , c i t . , p p . 52-54.
" Ibid.
Profesor Spota, "Primeras Jornadas Argentinas de Ciencias Pol-
ticas", citado por S . V . Linares Quintana, o p . c i t . , p. 689.
536 IRIS M A B E L LAREDO F I V-4
>>
- Bidart Campos, Grupos d e presin y factores d e poder, op. cit.
p . 35.
28 L u c i o Mendieta y Nez, Teora d e losagrupamientos sociales. L a
mecanizacin social (Mxico, 1950), p p . 168-172.
sa I b i d . , p p . 172-174.
so V . O . K e y , P o l i t i c s , P a r t i e s and P r e s s u r e G r o u p s ( N u e v a Y o r k , 1942),
pp. 175-197.
ai M e n d i e t a y Nez, o p . c i t . , p. 172.
3 2
Ibid., p p . 176-177.
"3 i b i d . , p p . 182-185.
si I b i d . , p p . 182-185.
35 H . G e r t h y C . W r i g h t M i l l s , "Carcter y estructura s o c i a l " , D e la
sociedad tradicional a la s o c i e d a d d e masas (Buenos Aires, 1961), p. 192.
se Mendieta y Nez, o p . c i t . , p p . 186-187.
37 G e r t h y M i l l s , o p . c i t . , p p . 188-189.
38 Jean M e y n a u d , L o s g r u p o s d e presin (Buenos Aires, 1963), pp.
14-18.
39 Peel y Roucek, I n r o d u c t i o n t o Politics ( N u e v a Y o r k , 1942), p p . 325
331; S a u v y , o p . c i t . , p. 29
* B u r n s y Peltason, G o v e r n m e n t by the People ( N u e v a York, 1953),
pp. 331-332.
Charles W r i g h t M i l l s , L a lite d e lpoder (Mxico, I960), p. 157.
Ibid., p p . 160-161.
H e n r y W . Ehrmann, " L e s groupes d'intrt et la burocratie dans les
dmocraties o c c i d e n t a l e s " R e v u e Franaise d e S c i e n c e s P o l i t i q u e s , v o l X I ,
nm. 3 ( P a r s , septiembre, 1961), p. 561.
" i P e e l y R o u c e k , o p . c i t . , p p . 325-331.
P. H . O d e g a r d , citado por Peel y Roucek, o p . c i t . , p. 8.
M a r c e l M e r l e , L e s g r o u p e s d e p r e s s i o n e t la v i e i n t e r n a t i o n a l (Roma,
1958), p p . 2-3.
" Ibid.
18 Ibid.
Ibid.
so M e r l e , o p . c i t . , p p . 3-6.
si E r n e s t B . H a a s y A l l e n S. W h i t i n g , D y n a m i c o f International Rela-
tions (London, 1956), p. 42.
52 H a a s y Whiting, o p . cit., p. 1 1 6 .
53 V . O . K e y , o p . c i t . , p p . 1 7 6 - 1 9 7 .
5i H a a s y W h i t i n g , o p . c i t . , p p . 1 1 7 - 1 2 1 .
55 I b i d . , pp. 361-362.
: -'-s i b i d . , pp. 118-119.
s? S. V . L i n a r e s Q u i n t a n a , o p . c i t . , p. 7 0 4 .
58 G . R i p e r t , L e dclin d uDroit (Paris, 1949), pp. 27-31.
59'Sauvy, o p . c i t . , p. 2 2 ; S. V . L i n a r e s Q u i n t a n a , o p . c i t . , pp. 699-700.
s B i d a r t C a m p o s , o p . c i t . , p p . 5 2 - 5 4 , 8 4 .
A b r - j i m . 66 Los GRUPOS DE PRESIN 537
Fayt, o p . c i t . , p. 63.
2. Sauvy, o p . c i t . , p. 22.
3 Burns y Peltason, o p . c i t . , p . 337.
4
Bernard, o p . c i t . , p . 222.
s
= Burns y Peltason, o p . c i t . , p . 337.
ss S. V . Linares Quintana, o p .cit., p . 699; Meynaud, o p . c i t . , pp.
35-37.
6' I b i d , p. 682.
68 Sauvy, o f . c i t . , p . 21.
" L o b b y " en A p p l e t o n ' s N e w English-Spanish Dictionary (Nueva
York, 1925).
S. V . Linares Quintana, o p . c i t . , p . 681.
7 1
Fayt, o p . c i t . , p . 64.
7
2 Romero, o p . c i t . , p. 88; M i l l s , o p . c i t . , p p . 161-162.
7 3
I b i d . , p. 88.
7
- Ehrmann, o p . c i t . , p p . 541-543, 549-550.
7 5
I b i d , p. 545.
7 l i
Ibid, p. 542-545.
7 7
p p . 562-563.
78 M i l l s , op. c i t . , p p . 194-195.
79 E d w i n Lieuwen, A r m a s y poltica en Amrica Latina (Buenos Aires,
i 9 6 0 ) , p p . 85-86, 89-93.
*o M i l l s , o p . c i t . , p p . 202-204.
si Rogelio Garca L u p o , "Negocios y fuerzas armadas", Revista d e
Poltica I n t e r n a c i o n a l , nm. 31 (Buenos Aires, julio, 1962), p p . 202-204.
82 L a Capital (Rosario, 13 de mayo, 1964), p . 5.
83 Peel y Rouceck, o p . c i t . , p p . 99-104; Merle, o p . c i t . , p p . 4-5; M e y -
n a u d , o p . c i t . , p p . 23-34; K e y , o p . c i t . , p p . 102-103.
' s i Merle, o p . c i t . , p p . 4, 8.
8 5
K e y , o p . c i t . , p p . 135-136.
8 6
Romero, o p . cit., p p . 84-85.
* 7
Bidart Campos, o p . cit., p. 84.
8 8
Ehrmann, o p . c i t . , p p . 547-548.
so L u c i o V . Linares Quintana, " L o s grupos de presin en l a democra-
cia contempornea", Revista d e Jurisprudencia Argentina, t. L V (Buenos
A i r e s , julio-agosto, 1959), p. 93.
so F a y t , o p . c i t . , p p . 60-62.
fi Lieuwen, o p . c i t . , p . 191; Cio G e r m a n i y K a l m a n Silvert, "Poltica,
estructura social e intervencin en l a Amrica L a t i n a " , R e v i s t a d e Poltica
Internacional, nm. 3 1 (Buenos Aires, julio, 1962), p p . 17-18.
"8= " M i l l s , o p . c i t . , p p . 170, 197-201.
s>3 J a m e s Burnham, T h e Managerial Revolution, citado por Romero,
op. c i t . , p. 88.
8 4
Robert Brady, L a r i q u e z a tras e lp o d e r (Mxico, 1945), citado por
Romero, o p . c i t . , p p . 88-89.
538 IRIS MABEL LAREDO FI VI-4
s M i l l s , o p . c i t . , p p . 157-160.
9 6
Romero, o p . c i t . , p. 88.
9' M . H a u r i a u , P r i n c i p i o s d eDerecho Constitucional (Madrid, 1927),
pp. 165-167.
98 " U n argentino en busca del m u n d o " , R e v i s t a P r i m e r a Plana, ao u ,
nm. 78 (Buenos Aires, 5 de mayo de 1964), p. 5.
99 M e r l e , o p . c i t . , p p . 1, 9.
io I b i d . , p p . 4, 5, 9.
101 Jean Baptiste Duroselle, T h e U n i t e d States and the Western Worla
since 1945. Clase en E l Colegio de Mxico, julio-noviembre, 1963.
102 M i l l s , o p . cit., p p . 274-275.
ios M e r l e , o p . c i t . , p p . 5-9.
lo* S. V . Linares Quintana, o p . c i t . , p. 686.
5 E h r m a n n , o p . c i t . , p p . 564-565.
io Sauvy, o p . c i t . , p. 32; Burns y Peltason, o p . c i t . , pp. 343-344.
lo? I b i d , p. 32; Stewart, o p . c i t . , p p . 319-321.
ios Friedrich, o p . c i t . , p. 493; Fayt, o p . c i t . , 64-66.
"s Fayt, o p . cit, p p . 64-67.
no M a x Lerner, L o s E s t a d o s Unidos como civilizacin, t. u (Buent*
A i r e s , 1 9 6 1 ) , p p . 73-74.
m S. V . Linares Quintana, o p . c i t . , pp. 685-686.
"2 Fayt, o p . cit, p p . 64-67; Sauvy, o p . c i t . , p. 37.
"3 I b i d . , p p . 65-66.
i Sauvy, o p . c i t . , p p . 37-38.
"5 Friedrich, o p . c i t . , pp. 491-507.
n Haas y W h i t i n g , o p . c i t . , p p . 360-363.
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608-609.
"o Lieuwen, o p . c i t . , p p . 17-18.
" i Ibid, p. 289.
172 I b i d , p p . 216-229.
173 " L a asistencia militar de los E E . U U . " , L a P r e n s a (Buenos Aires,
19 de abril, 1962).
17* Ibid.
"s Haas y W h i t i n g , o p . c i t . , p p . 5-8.
"fi Ibid., p p . 356-359.
. 177 Franois Perroux, " L ' A n g l o - I r a n i a n Company et les effets de domi-
nation", E c o n o m i e Aplique ( 1 9 5 2 ) , citado por M e r l e , o p . c i t . , p . 3.
s M e r l e , o p . c i t . , p. 2.
179 I b i d . , p. 3.
o Ibid., p p . 8-9-

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I N C I D E N C I A D E LOS G R U P O S

LA EXTREMA COMPLEJIDAD D E TAREAS de l a sociedad moderna

acepten porque p e r j u d i q u e o favorezca a sus intereses p a r t i c u l a -

v a d o r a s interesadas en mantener el orden jurdico tradicional

D e b i d o a que h a cambiado l a realidad sociohistrica que

d a d de intereses existen en l a sociedad diversos grupos de gran

George B u r d e a u solamente distingue dos grandes categoras:

interesan a l a ciencia poltica son los grupos de presin, porque

cin pasada consideraba a tales grupos c o n a l a r m a e i n d i g n a -

Frente a estas posiciones t a n dispares, resulta naturalmente

V a n der M e e r s c h reconoce l a existencia de los grupos de

Por su parte Andr M a t h i o t dice que los grupos de presin

Sauvy define a los grupos de presin como fuerzas sociales,

C a m p o s , los grupos de presin son formas espontneas de super-

Stewart los considera como fuerzas que desempean u n p a -

E n el Seminario de Sociologa llevado a cabo en M a d r i d en

E s comn a todas estas definiciones l a idea de conjunto de

Prcticamente en toda poca histrica los gobiernos h a n p a -

hace referencia expresa a l papel que jugaba l a infantera m a -

O t r o s autores se l i m i t a n a referir el origen de los grupos de

aos atrs el afloramiento de estos grupos y su ingreso en el

P o r su parte, E d w a r d H e u b e l dice q u e : "los grupos de pre-

samente q u e : " e l poder siempre h a tenido clientes vidos de lo-

Nosotros nos adherimos a l a posicin de aquellos que a d m i -

tales propicias a sus intereses, pero tambin suponemos que es

l a inadecuacin del sistema jurdico-poltico a l a realidad socio-

c o m o u n a g r a n incgnita, m o t i v a d a por l a existencia de los

Generalmente las opiniones coinciden acerca de l a antige-

m u c h o s grupos por el Estado, cosa que aqullos tratan de c o m -

P a r a concluir con este apartado diremos que l a evolucin

E s t r u c t u r a : radiografa d e los principales grupos

Las estructuras y, por consiguiente, las formas de actuar,

E l ejrcito se distingue de todos los dems grupos por su r i g u -

L a organizacin jerrquica, l a obediencia ciega a las rde-

E n t r e los elementos aglutinantes y que le otorgan g r a n cohesin

d e mayor poder en e l momento presente, porque est consti-

La b u r o c r a c i a se h a constituido en u n a institucin necesaria

L a b u r o c r a c i a se caracteriza por su organizacin reglamenta-

Sin embargo, n o hay que pasar p o r alto su estrecha conexin,

L o s g r u p o s r e l i g i o s o s poseen tambin u n a organizacin j e r a r -

roso nexo de u n i d a d dentro del grupo y faculta a sus dirigentes

E n t r e los g r u p o s econmicos, deben distinguirse los de e s p e c u -

E n t r e los caracteres ms sobresalientes de los grupos econ-

cos p a r a sostener u n a intensa propaganda, etc.

Las caractersticas de los grupos econmicos de resistencia

grupos y otros muchos ms constituyen el esqueleto de toda so-

Analizados y a estructuralmente algunos grupos, convienes

E n p r i m e r lugar, estara l a c a p a c i d a d o r g a n i z a t i v a del g r u p o ; }

Por considerarlos de mayor i m p o r t a n c i a , haremos referencia a l

grupos, y a que aunque los grupos econmicos sean m i n o r i t a -

W r i g h t M i l l s v a ms all todava cuando a f i r m a que los

Este autor llega a a f i r m a r inclusive, que " e l m u n d o corpo-

L a diferencia de los intereses representados por estos g r u -

poltico a l poder econmico.)

C o n v i e n e afirmar, que en p r i n c i p i o los partidos polticos

tivistas. Sistema ste en que los representantes sustituyen los f i -

V a m o s a intentar f o r m u l a r algunas de las tantas clasifica-

Paralelamente a los grupos internacionales se puede obser-

v i d a d de estos grupos no se circunscribe a l a defensa de sus inte-

E n casi todos estos casos, l a presin de los grupos se ejerce

G r u p o s c o n fines lucrativos y grupos c o nfines n o lucrativos.

rinacionales a los que respaldan en su accin. E j e r c e n presin

a g r u p a n a l a asociaciones ms diversas, que defienden intereses

G r u p o s r a c i a l e s . A d q u i e r e n gran i m p o r t a n c i a cuando conjunta-