Sentencia de Amparo

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Expediente 4247-2015
EXPEDIENTE 4247-2015
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, siete de enero de dos mil
diecisis.
En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de
dieciocho de agosto de dos mil quince, emitida por la Sala Quinta del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, constituida en Tribunal de Amparo, en la accin
constitucional de amparo promovida por Indira Gonzlez Castro, contra el
Superintendente de Telecomunicaciones. La postulante actu con su propio
patrocinio. Es ponente en este caso el Magistrado Vocal III, Hctor Hugo Prez
Aguilera, quien expresa el parecer de este Tribunal.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el nueve de julio de dos mil quince, en
el Jugado de Paz Penal de Faltas de Turno del municipio y departamento de
Guatemala y, posteriormente, remitido a la Sala Quinta del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo. B) Acto reclamado: resolucin administrativa
identificada como SIT cuatrocientos diecisiete dos mil quince (SIT-417-2015)
de ocho de junio de dos mil quince, emitida dentro del expediente de solicitud de
informacin pblica identificado como UIP-SIT- cero sesenta y cinco dos mil
quince (UIP-SIT-065-2015). C) Violaciones que denuncia: a los derechos de
defensa, peticin y libre acceso a tribunales y dependencias del Estado, as como
los principios jurdicos de seguridad jurdica, certeza jurdica y del debido proceso.
D) Hechos que motivan el amparo: de lo expuesto por la accionante, del estudio
de los antecedentes y de la sentencia apelada, se resume: D.1) Produccin del
acto reclamado: a) ante la autoridad impugnada solicit, por medio de la Unidad

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de Informacin Pblica, que le fueran proporcionados ciertos documentos e
informacin; b) el trece de mayo de dos mil quince, fue notificada de la resolucin
UIP-SIT- cero cincuenta y siete dos mil quince (UIP-SIT-057-2015), en la cual le
entregaron lo solicitado; c) sin embargo, por considerar que no se le haba
proporcionado lo pedido, promovi recurso de revisin, el cual fue declarado sin
lugar en resolucin administrativa identificada como SIT cuatrocientos diecisiete
dos mil quince (SIT-417-2015) de ocho de junio de dos mil quince, por estimar
que no precis cules eran los puntos omitidos. D.2) Agravios que denuncia: la
accionante estima que la autoridad objetada conculc los derechos y principios
constitucionales invocados, al emitir el acto reclamado, debido a que: a) si al
conocer del asunto consider que no fue precisa al indicar los puntos carentes de
respuesta y con fundamento en los cuales promovi el recurso, la autoridad
cuestionada debi de concederle un plazo para que subsanara las falencias, de lo
contrario se le est dejando en estado de indefensin b) no fueron resueltos todos
los puntos de la peticin formulada, ni entregados todos los documentos
solicitados; c) la documentacin e informacin requerida no est catalogada como
confidencial para haberla denegado. D.3) Pretensin: pidi que se otorgue el
amparo y, como consecuencia, se ordene a la autoridad recurrida emitir una
nueva resolucin en la cual se ordene entregar la documentacin e informacin
requerida. E) Uso de recursos: ninguno. F) Casos de procedencia: invoc los
contenidos en las literales a), b), c), d) y f) del artculo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit los artculos
2, 12, 28 y 29 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 16 de la
Ley del Organismo Judicial.
II. TRMITE DEL AMPARO

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A) Amparo provisional: no se otorg. B) Tercero interesado: Procurador de los
Derechos Humanos. C) Informe circunstanciado: i) el veintinueve de abril de
dos mil quince, la entidad OI Telecom, INC, por medio de su mandatario General
Judicial y Administrativo con Representacin, solicit informacin ante la Unidad
de Informacin Pblica; ii) el trece de mayo del dos mil quince, fue entregada la
informacin y documentacin requerida mediante resolucin UIP-SIT- cero
cincuenta y siete dos mil quince (UIP-SIT-057-2015); iii) inconforme la
administrada con lo proporcionado, interpuso recurso de revisin, el cual fue
declarado sin lugar por considerar que no se individualiz ni especific las
interrogantes a las que supuestamente no se le dio respuesta. D) Medios de
comprobacin: a) expediente administrativo UIP-SIT-065-2015 de la
Superintendencia de Telecomuniaciones; b) fotocopia simple de la resolucin SIT-
417-2015, y c) presunciones legales y humanas. E) Sentencia de primer grado:
la Sala Quinta del Tribunal de lo contencioso Administrativo, constituida en
Tribunal de Amparo, consider: Esta Sala constituida en Tribunal Constitucional
de Amparo, del estudio y anlisis del expediente de amparo advierte: a) El artculo
1 numeral 1 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, garantiza a todas las
personas sin ninguna discriminacin, el derecho de solicitar y acceder a la
informacin pblica en posesin de las autoridades y sujetos obligados a brindar
dicha informacin; b) As tambin el artculo 25 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica regula lo relativo de clasificacin de la informacin reservada,
la cual se har mediante resolucin de la mxima autoridad del sujeto obligado y
debe ser publicada en el Diario Oficial, esto con el fin de garantizar y proteger los
datos personales o institucionales segn sea el caso. En el presente caso,
encontrndose la informacin solicitada por el amparista mediante solicitud de

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informacin pblica identificada con nmero UIP guin SIT guin sesenta y cinco
guin dos mil quince (UIP-SIT-65-2015) en la Unidad de Acceso a la Informacin
de la Superintendencia de Telecomunicaciones, no existe dificultad alguna que
posibilite la entrega de la informacin solicitada; en tal sentido el Superintendente
de Telecomunicaciones deber ordenar a tal Unidad la entrega de la informacin
solicitada en los puntos expuestos, observando lo dispuesto en el artculo 18 de la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica referente a que La consulta de la
informacin pblica se regir por el principio de sencillez y gratuidad. Slo se
cobrarn los gastos de reproduccin de la informacin. La reproduccin de la
informacin habilitar al Estado a realizar el cobro por un monto que en ningn
caso ser superior a los costos del mercado y que no podrn exceder de los
costos necesarios para la reproduccin de la informacin. c) Asimismo, estima
este tribunal constitucional de amparo, es evidente que las actuaciones de la
autoridad impugnada vulneran los derechos de acceso a la informacin pblica
solicitada, as como el derecho de respuesta efectiva sobre la misma solicitud de
conformidad con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, se estima que no es
justificativa la afirmacin de la entidad denunciada, al resolver que su
requerimiento no cumple con los requisitos establecidos en el artculo 42 de la ley
de materia; sin embargo no individualiza ni especifica las interrogantes que
supuestamente el sujeto obligado no dio respuesta; aspectos que deben precisar
en una peticin de esa naturaleza y ante tal omisin conlleva a no acoger el
recurso en cuestin, siendo que el 41 de dicha ley regula La solicitud de
informacin no estar sujeta a ninguna otra formalidad, ni podr exigirse la
manifestacin de una razn o inters especfico como requisito de la misma; en
tal virtud, este tribunal constitucional de amparo, estima que la peticin de

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amparo, se encuentra debida y legalmente fundamentada, por lo que debe ser
otorgada la proteccin constitucional solicitada y en consecuencia, se tenga que
formular las declaraciones que conforme a derecho proceden. Y resolvi: I).-
OTORGA EL AMPARO solicitado por INDIRA GONZLEZ CASTRO, contra El
SUPERINTENDENTE DE TELECOMUNICACIONES, EDDY ALFONSO PADILLA
AROCH; II).- En consecuencia se deja sin efecto la resolucin nmero SIT guin
cuatrocientos diecisiete guin dos mil quince (SIT-417-2015) que constituye el
acto reclamado; III).- Se seala a dicho rgano el plazo de cinco das, contados a
partir de la fecha que quede firme la presente sentencia, para que emita la
resolucin que corresponde declarando con lugar el recurso de revisin
interpuesto y resuelva los puntos expuestos en la solicitud de informacin de la
amparista identificada con el nmero UIP guin SIT guin sesenta y cinco guin
dos mil quince (UIP-SIT-65-2015), y la notifique de conformidad con la ley; bajo el
apercibimiento, que en caso de incumplimiento a lo aqu ordenado, se certificar
lo conducente a un Juzgado del Orden Penal a efecto se deduzcan las acciones
que por DESOBEDIENCIA correspondan; IV).- No se hace especial condena en
costas; V).- No se hace imposicin de multa alguna.
III. APELACIN
El Superintendente de Telecomunicaciones, impugn la sentencia de primer
grado, argumentando que: a) la amparista promovi la accin en nombre personal
y la solicitud de informacin fue presentada en representacin de la entidad OI
TELECOM, INC, por lo que carece de legitimacin activa para acudir a esta va;
b) la requirente invoc la transgresin de derechos constitucionales, sin embargo
ha obviado que la naturaleza jurdica para su procedencia radica en la afectacin
de derechos inherentes a la persona o su patrimonio y no de un tercero, c) el acto

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impugnado no puede generar agravio alguno porque no rene las caractersticas
de unilateralidad, imperatividad y coercibilidad.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) La accionante seal los mismos agravios que hiciera ver en su escrito de
amparo, adicionando a ello fallos que en igual sentido ha emitido esta Corte.
Solicit que se declare sin lugar el recurso promovido y, como consecuencia, se
confirme el fallo de primera instancia. B) La autoridad impugnada replic lo
argumentado en su recurso de apelacin. Pidi que se declare son lugar el
amparo pedido. C) El Ministerio Pblico manifest que la autoridad impugnada
ha transgredido el principio jurdico del debido proceso, por lo que resulta
procedente otorgar la proteccin pedida con el efecto positivo de que se declare
con lugar el recurso de revisin y por ende conceda la audiencia que hace
referencia el artculo 42 numeral 2 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
CONSIDERANDO
-I-
Resulta procedente la proteccin que el amparo conlleva, cuando la
autoridad administrativa desestima el recurso vlidamente instado contra la
negativa de otorgar determinada informacin, con fundamento en excesivos
rigorismos para la calificacin de admisibilidad del requerimiento formulado, sin
conferir el plazo respectivo para que, en todo caso y de ser necesario, se aclarara
la peticin realizada o se subsanaran las deficiencias advertidas en ella.
-II-
Indira Gonzlez Castro promovi amparo contra el Superintendente de
Telecomunicaciones, sealando como lesiva la resolucin administrativa
identificada como SIT cuatrocientos diecisiete dos mil quince (SIT-417-2015)

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de ocho de junio de dos mil quince, emitida dentro del expediente de solicitud de
informacin pblica identificado como UIP-SIT- cero sesenta y cinco dos mil
quince, (UIP-SIT-065-2015) y, como consecuencia, confirm lo dispuesto por la
Unidad de Acceso a la Informacin de esa institucin, por estimar que no precis
cules eran los puntos omitidos.
El tribunal de primer grado otorg la proteccin constitucional solicitada por
las razones que quedaron asentadas en la parte considerativa de la presente
sentencia, razn por la cual, la autoridad reprochada impugn el referido fallo.
-III-
Esta Corte para una mejor comprensin del caso estima pertinente hacer la
trascripcin, en lo conducente, de lo establecido en los artculos de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica que resultan aplicables: Artculo 41. Solicitud de
Informacin. Todo acceso a la informacin pblica se realizar a peticin del
interesado, en la que se consignarn los siguientes datos () 3. Identificacin
clara y precisa de la informacin que se solicita. La solicitud de informacin no
estar sujeta a ninguna otra formalidad, ni podr exigirse la manifestacin de una
razn o inters especfico como requisito de la misma. Artculo 42. Tiempo de
respuesta. Presentada y admitida la solicitud, la Unidad de Informacin donde se
present, debe emitir resolucin dentro de los diez das siguientes en algunos de
los sentidos que a continuacin se expresan: 1. Entregando la informacin
solicitada. 2. Notificando la negativa de la informacin cuando el interesado,
dentro del plazo concedido, no haya hecho las aclaraciones solicitadas o
subsanado las omisiones a que se refiere el artculo anterior.
Al interpretar el primer precepto legal citado se advierte que, en el presente
caso, la autoridad cuestionada fundament su decisin en ese artculo, que

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establece como requisito de este tipo de gestiones que las solicitudes de
informacin se formulen de forma clara y precisa; no obstante lo anterior, de
acuerdo al artculo 42 antes transcrito, existe un plazo para hacer aclaraciones o
subsanar omisiones que contenga en determinado caso el requerimiento
formulado, extremo que, en el presente caso, la autoridad impugnada no cumpli,
puesto que se limit a rechazar la peticin formulada por la accionante, sin
conceder el plazo pertinente para que esta aclarara y precisara la informacin
requerida.
As las cosas, en el supuesto que dentro del plazo normal o el ampliado, no
se haya cumplido con alguna de las opciones que esa ley determina en el artculo
42, la Unidad de Informacin respectiva debe emitir resolucin en alguno de los
sentidos que a continuacin se expresan: i) entregar la informacin solicitada; ii)
notificar la negativa en cuanto a entregar la informacin si el interesado en el
trmino que se conceda, no aclara lo que se le solicit o no subsana omisiones;
iii) notificar la negativa en cuanto a entregar la informacin total o parcialmente,
por considerarse que esta es reservada o confidencial, o iv) indicando su
inexistencia; la persona obligada debe otorgar la informacin solicitada dentro de
un plazo que no puede exceder otros diez das, siendo el incumplimiento de ello
causal de responsabilidad penal.
En ese sentido resulta errnea la interpretacin que hizo la autoridad
cuestionada en cuanto a que, al no haber cumplido con lo regulado en el numeral
3) del artculo 41 de la citada ley, no era procedente denegar el requerimiento que
le formulara con fundamento en supuestas deficiencias, debido a que, como
anteriormente se indic, en caso de considerar que la postulante no cumpla con
tales requisitos, debi concederle plazo, a efecto de que aclarara y precisara lo

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requerido y, solo en caso de incumplimiento, proceder segn lo dispuesto en el
artculo 42 de la Ley ibdem.
Por lo anterior, la declaratoria de improcedencia del recurso de revisin
resulta agraviante y, habiendo resuelto en ese sentido el Tribunal de Amparo de
primer grado, se hace pertinente declarar sin lugar el recurso de apelacin
interpuesto contra la sentencia de primer grado y, como consecuencia, confirmar
el otorgamiento de la proteccin constitucional solicitada.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268 y 272, literal c), de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 8., 10, 42, 45, 60, 61, 67, 149, 163, literal c), y 185 de
la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 18 y 36 del
Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con fundamento en lo considerado y leyes
citadas, resuelve: I) Sin lugar el recurso de apelacin interpuesto por el
Superintendente de Telecomunicaciones, autoridad denunciada. II) Se confirma la
sentencia apelada, por las razones argumentadas en la parte considerativa de
este fallo. III) Notifquese y, con certificacin de lo resuelto, devulvase el
antecedente.
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Firmado digitalmente por: GLORIA PATRICIA

PORRAS ESCOBAR
Motivo: Aprobado
Localizacin: Corte de Constitucionalidad
Fecha y hora: 07.01.2016 12:37:10
Firmado digitalmente por: MAURO

RODERICO CHACON CORADO
Motivo: Aprobado Firmado digitalmente por: HECTOR
Localizacin: Corte de Constitucionalidad HUGO PEREZ AGUILERA
Fecha y hora: 07.01.2016 12:46:05 Motivo: Aprobado
Fecha y hora: 07.01.2016 12:56:54
Firmado digitalmente por: ROBERTO MOLINA

BARRETO
Motivo: Aprobado
Fecha y hora: 08.01.2016 10:15:53
Firmado digitalmente por: JUAN CARLOS

MEDINA SALAS
Motivo: Aprobado
Localizacin: corte de constitucionalidad
Fecha y hora: 08.01.2016 10:46:17
Firmado digitalmente por: MARTIN RAMON

GUZMAN HERNANDEZ
Motivo: Asistencia de firmas
Fecha y hora: 08.01.2016 11:41:06

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En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de

lo Contencioso Administrativo, constituida en Tribunal de Amparo, en la accin

constitucional de amparo promovida por Indira Gonzlez Castro, contra el

Superintendente de Telecomunicaciones. La postulante actu con su propio

Aguilera, quien expresa el parecer de este Tribunal.

A) Interposicin y autoridad: presentado el nueve de julio de dos mil quince, en

el Jugado de Paz Penal de Faltas de Turno del municipio y departamento de

Guatemala y, posteriormente, remitido a la Sala Quinta del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo. B) Acto reclamado: resolucin administrativa

identificada como SIT cuatrocientos diecisiete dos mil quince (SIT-417-2015)

quince (UIP-SIT-065-2015). C) Violaciones que denuncia: a los derechos de

defensa, peticin y libre acceso a tribunales y dependencias del Estado, as como

D) Hechos que motivan el amparo: de lo expuesto por la accionante, del estudio

de los antecedentes y de la sentencia apelada, se resume: D.1) Produccin del

acto reclamado: a) ante la autoridad impugnada solicit, por medio de la Unidad

de Informacin Pblica, que le fueran proporcionados ciertos documentos e

informacin; b) el trece de mayo de dos mil quince, fue notificada de la resolucin

UIP-SIT- cero cincuenta y siete dos mil quince (UIP-SIT-057-2015), en la cual le

entregaron lo solicitado; c) sin embargo, por considerar que no se le haba

proporcionado lo pedido, promovi recurso de revisin, el cual fue declarado sin

lugar en resolucin administrativa identificada como SIT cuatrocientos diecisiete

accionante estima que la autoridad objetada conculc los derechos y principios

constitucionales invocados, al emitir el acto reclamado, debido a que: a) si al

respuesta y con fundamento en los cuales promovi el recurso, la autoridad

cuestionada debi de concederle un plazo para que subsanara las falencias, de lo

contrario se le est dejando en estado de indefensin b) no fueron resueltos todos

los puntos de la peticin formulada, ni entregados todos los documentos

solicitados; c) la documentacin e informacin requerida no est catalogada como

confidencial para haberla denegado. D.3) Pretensin: pidi que se otorgue el

amparo y, como consecuencia, se ordene a la autoridad recurrida emitir una

nueva resolucin en la cual se ordene entregar la documentacin e informacin

requerida. E) Uso de recursos: ninguno. F) Casos de procedencia: invoc los

Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit los artculos

2, 12, 28 y 29 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 16 de la

Ley del Organismo Judicial.

II. TRMITE DEL AMPARO

A) Amparo provisional: no se otorg. B) Tercero interesado: Procurador de los

Derechos Humanos. C) Informe circunstanciado: i) el veintinueve de abril de

Judicial y Administrativo con Representacin, solicit informacin ante la Unidad

informacin y documentacin requerida mediante resolucin UIP-SIT- cero

cincuenta y siete dos mil quince (UIP-SIT-057-2015); iii) inconforme la

administrada con lo proporcionado, interpuso recurso de revisin, el cual fue

declarado sin lugar por considerar que no se individualiz ni especific las

interrogantes a las que supuestamente no se le dio respuesta. D) Medios de

comprobacin: a) expediente administrativo UIP-SIT-065-2015 de la

Superintendencia de Telecomuniaciones; b) fotocopia simple de la resolucin SIT-

417-2015, y c) presunciones legales y humanas. E) Sentencia de primer grado:

la Sala Quinta del Tribunal de lo contencioso Administrativo, constituida en

Tribunal de Amparo, consider: Esta Sala constituida en Tribunal Constitucional

de Amparo, del estudio y anlisis del expediente de amparo advierte: a) El artculo

1 numeral 1 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, garantiza a todas las

personas sin ninguna discriminacin, el derecho de solicitar y acceder a la

informacin pblica en posesin de las autoridades y sujetos obligados a brindar

dicha informacin; b) As tambin el artculo 25 de la Ley de Acceso a la

Informacin Pblica regula lo relativo de clasificacin de la informacin reservada,

la cual se har mediante resolucin de la mxima autoridad del sujeto obligado y

datos personales o institucionales segn sea el caso. En el presente caso,

encontrndose la informacin solicitada por el amparista mediante solicitud de

guin dos mil quince (UIP-SIT-65-2015) en la Unidad de Acceso a la Informacin

de la Superintendencia de Telecomunicaciones, no existe dificultad alguna que

posibilite la entrega de la informacin solicitada; en tal sentido el Superintendente