Guia de Municipalização Dos MDS PDF

GUIA PARA A MUNICIPALIZAO
DOS OBJETIVOS DO MILNIO

Referncias para a adaptao
de indicadores e metas realidade local
GUIA PARA A MUNICIPALIZAO
dos Objetivos do Milnio
Referncias para a adaptao
de indicadores e metas realidade local
Elaborao
Agenda Pblica Agncia de Anlise e Cooperao em Polticas Pblicas
Coordenao
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Produo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Editorao e Projeto Grfico

Fuego Comunicao Criativa
Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio. Referncias

para a adaptao de indicadores e metas realidade local
Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio - Referncias

para a adaptao de indicadores e metas realidade local / Agenda
Pblica - Agncia de Anlise e Cooperao em Polticas Pblicas
(elaborao), So Paulo: [s.n.], 2009.
50 p.
1. Objetivos do Milnio. 2. Municipalizao. 3. Desenvolvimento.

I. Ttulo.
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
apresentao
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) so um conjunto de oito diretrizes
estabelecidas com base na Declarao do Milnio. Esse documento, proposto pelos
pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2000, foi criado para
contribuir com a construo de um mundo pacfico, justo e sustentvel no sculo XXI.
Reconhecendo a relao dos ODM com diversos de seus artigos constitucionais, o Brasil
tornou-se signatrio dessa declarao j naquele ano. Assim, assumiu o compromisso
de trabalhar para cumprir, at 2015, os objetivos e metas previstos nos ODM e ampliar
seu desenvolvimento.
Para conscientizar e mobilizar a sociedade e os governos brasileiros em torno do tema,

em 2004, o governo federal, o Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento
(Pnud) e organizaes da sociedade civil e do setor produtivo uniram-se no Movimento
Nacional pela Cidadania e Solidariedade.
Dessa iniciativa apartidria e ecumnica, nasceu a Campanha Ns Podemos 8 Jeitos

de Mudar o Mundo, de promoo das metas do milnio. A campanha idealizou oito
cones, que representam os ODM, e que rapidamente se espalharam pelo territrio
nacional. Os smbolos tambm foram adotados por outros pases e pela prpria sede
das Naes Unidas.
Desde ento, uma srie de iniciativas sociais espontneas em prol dos ODM vem se
desenhando no Brasil. So redes intersetoriais, fruns de debate, conselhos e outros
movimentos temticos, que buscam criar um esforo coletivo para alcanar os objetivos
e metas no prazo previsto.
Uma dessas experincias a Semana Nacional pela Cidadania e Solidariedade, cuja

primeira edio foi realizada em 9 de agosto de 2004. Durante a abertura oficial desse
evento, o presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou a ideia de premiar prticas positivas
de governos e de organizaes, com foco nos ODM. O objetivo era estimular novas
aes e reconhecer as j existentes.
Dessa forma, foi institudo o Prmio ODM Brasil, uma ao do governo federal, em
parceria com o Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade e com o Pnud.
Em 2009, o prmio est em sua 3 edio. Junto com outras aes de apoio a boas
prticas, o Prmio ODM Brasil proporciona um importante intercmbio de experincias e
contatos entre os municpios e rene um significativo nmero de entidades da sociedade
civil, do setor produtivo e organismos internacionais.
Mais focada na cooperao entre as iniciativas de municpios, outra ao que estimula a
troca de saberes a Rede ODM Brasil. Criada em 2009, sob a liderana das prefeituras
de Santos (SP) e de Belo Horizonte (MG), com o apoio do Pnud e da organizao da
sociedade civil Agenda Pblica Agncia de Anlise e Cooperao em Polticas Pblicas,
a rede constitui-se em um instrumento de apoio elaborao de planos e aes locais
de implementao dos ODM.
A tarefa de criar uma conscincia nacional pelo cumprimento dos ODM exige certamente
uma ao articulada entre todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios). Grande parte dos esforos depende dos gestores locais, pois se na mdia
muitos dos indicadores brasileiros so razoveis ou bons, os dados desagregados
revelam muitas fragilidades regionais e locais.
Nesse contexto, os municpios podem e devem assumir um papel de protagonistas do

desenvolvimento. Por estarem prximos da populao, eles tm uma posio estratgica na
hora de dialogar e compreender os anseios da comunidade. Alm disso, so responsveis
pela gesto de diversas polticas pblicas que contribuem para os ODM.
Este Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio visa ajudar os gestores
municipais e seus quadros tcnicos a identificar como contribuir para a melhoria das
condies de vida da populao mundial. De forma didtica, a obra apresenta a relao
entre os ODM e os poderes locais, uma sugesto metodolgica para municipalizar os
ODM, alm dos indicadores bsicos que podem ser adotados por qualquer municpio
disposto a monitorar e avaliar o processo.
O guia pode ser lido de forma linear ou por tpicos de interesse. Em cada captulo, h
sugestes de aprofundamento dos temas. Longe de esgotar o assunto, a publicao
pretende trazer referncias para que cada municpio desenvolva suas prprias estratgias
de municipalizao dos ODM.
A obra uma iniciativa do Pnud e da Agenda Pblica, com o apoio de diversas organizaes
da sociedade civil, do Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade e do Governo
Federal. A produo de seu contedo teve a colaborao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, cuja misso promover o planejamento e a melhoria da gesto pblica
para o desenvolvimento sustentvel e socialmente inclusivo do pas.
A publicao e a disseminao deste guia tm o apoio da Secretaria Geral da Presidncia

da Repblica. A iniciativa est alinhada s aes do Prmio ODM Brasil e de adeso
Agenda de Compromissos Governo Federal e Municpios 2009-2012. Lanada pela
Secretaria de Assuntos Federativos, a Agenda de Compromissos est disponvel no
Portal Federativo (www.portalfederativo.gov.br).
sumrio
Percebi que, no ndice, o captulo 2 est com o ttulo errado. O certo "Os
ODM e o Brasil", localizado na pgina 11. Os "ODM e os municpios" deve ser
transformado em um subitem, seguindo o padro de "Adaptao dos ODM ao
contexto nacional" e "Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio".
1. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Quadro de objetivos e metas do milnio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Os ODM e o Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Os ODM e a Constituio brasileira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Adaptao dos ODM ao contexto nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Os ODM e os municpios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Responsabilidade municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Relao ganha-ganha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Metodologia de municipalizao
dos Objetivos do Milnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Sntese das etapas de municipalizao dos ODM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Passo 1:
Formar o comit de acompanhamento dos ODM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Passo 2:
Elaborar um diagnstico do perfil municipal dos ODM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Indicadores bsicos para o monitoramento municipal dos ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Passo 3:
Construir um plano de ao de mdio e longo prazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Aes de impacto rpido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Os ODM e as ferramentas de planejamento municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Principais instrumentos do planejamento oramentrio municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
A quem compete fiscalizar a execuo oramentria e a avaliao
do cumprimento das metas previstas no PPA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Passo 4:
Construir um sistema de monitoramento e avaliao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5. Monitoramento e avaliao dos ODM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Criao de um sistema de monitoramento e avaliao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Cuidados metodolgicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Quadro de referncia: leitura e compreenso de indicadores multicausais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Refinamento da anlise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6. Rede ODM Brasil: cooperando para ganhar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Anexo 1:
Panorama dos ODM no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Erradicar a extrema pobreza e a fome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Atingir o ensino bsico universal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4. Reduzir a mortalidade infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5. Melhorar a sade materna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6. Combater o HIV / Aids, a malria e outras doenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
7. Garantir a sustentabilidade ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Anexo 2:
Sugestes de parmetros para realizar
o diagnstico do perfil municipal dos ODM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Anexo 3:
Boas prticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
O caso de Belo Horizonte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
O caso de Santos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
01
:: Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio
Os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) so um conjunto de oito diretrizes estabelecidas por pases
membros da Organizao das Naes Unidas (ONU), com o propsito de contribuir para a construo de um mun-
do pacfico, justo e sustentvel no sculo XXI. Elas foram desenhadas com base em um amplo debate realizado
entre chefes de Estado, especialistas e a sociedade civil, durante as conferncias internacionais sobre populao,
meio ambiente, gnero, direitos humanos e desenvolvimento social, realizadas na dcada de 1990.
A ideia desses lderes era descrever o que era necessrio fazer para reduzir a pobreza e alcanar o desenvolvi-
mento sustentvel at 2015. Durante a Cpula do Milnio, realizada no ano 2000, na Assembleia Geral das Naes
Unidas, em Nova Iorque (Estados Unidos), os chefes de Estado dos 191 pases presentes elaboraram o texto-base
dos ODM e, no ano seguinte, comprometeram-se a:
1. erradicar a extrema pobreza e a fome;
2. atingir o ensino bsico universal;
3. promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres;
4. reduzir a mortalidade infantil;
5. melhorar a sade materna;
6. combater o HIV/aids, a malria e outras doenas;
7. garantir a sustentabilidade ambiental;
8. estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
Os ODM representam uma grande evoluo em relao a outros planos de desenvolvimento mundial porque pro-
pem uma agenda que engloba as dimenses econmica, social e ambiental. Alm disso, incentivam a participa-
o conjunta de cidados, governos e sociedade para avanar rumo ao desenvolvimento humano.
Por meio de um mecanismo com 21 metas e 60 indicadores, os ODM podem ser acompanhados por qualquer
pessoa de qualquer municpio, regio ou pas. Esses instrumentos tornaram-se um importante elemento para a
construo de polticas pblicas e so fundamentais para avaliar e comparar o comportamento de cada objetivo
em diferentes espaos e no decorrer do tempo.
Saiba +
Declarao do Milnio (www.pnud.org.br/odm)
Ns Podemos (www.nospodemos.org. br)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (www.pnud.org.br)
Prmio ODM Brasil (www.odmbrasil.org.br)
Portal ODM (www.portalodm.org.br)
9
Quadro de objetivos e metas do milnio

Objetivos Metas
1A - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda inferior
a um dlar por dia
1. Erradicar a extrema
1B - Alcanar emprego integral produtivo e trabalho decente para todos,
pobreza e a fome
incluindo mulheres e jovens
1C - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao que sofre de fome
2. Atingir o ensino 2A - Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um
bsico universal ciclo completo do ensino bsico
3. Promover a igualdade entre
3A - Eliminar a disparidade entre os sexos nos ensinos primrio e secundrio
os sexos e a autonomia
at 2005
das mulheres
4A - Reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade de crianas menores
4. Reduzir a mortalidade infantil
de 5 anos
5A - Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna
5. Melhorar a sade materna
5B - Garantir, at 2015, acesso universal sade reprodutiva
6A - At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids
6B - Garantir, at 2010, acesso ao tratamento para HIV/aids para todos os
6. Combater o HIV/aids,
que precisam
a malria e outras doenas
6C - At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria
e de outras doenas
7A - Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e
programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais at 2015
7B - At 2010, reduzir significativamente a perda da biodiversidade
7. Garantir a sustentabilidade
ambiental 7C - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso
sustentvel gua potvel segura
7D - At 2020, alcanar uma melhora significativa nas vidas de pelo menos
100 milhes de habitantes de bairros degradados
8A - Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto,

baseado em regras, previsvel e no discriminatrio
8B - Atender s necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos. Inclui:
um regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos
pases menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida
dos pases pobres muito endividados (PPME) e anulao da dvida bilateral
oficial; e uma ajuda pblica mais generosa para o desenvolvimento aos
pases empenhados na luta contra a pobreza
8C - Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos
pequenos Estados insulares em desenvolvimento (mediante o Programa
8. Estabelecer de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados
uma parceria mundial Insulares em Desenvolvimento e as concluses da vigsima segunda sesso
para o desenvolvimento extraordinria da Assembleia Geral)
8D - Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento,
mediante medidas nacionais e internacionais e de modo a tornar sua dvida
sustentvel a longo prazo
8E - Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o
acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em
desenvolvimento
8F - Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios
das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de
comunicaes
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
10
02
Os ODM e o Brasil
O Brasil um pas com grandes desigualdades sociais e econmicas. Por consequncia, enquanto os 10% mais
pobres tm uma renda familiar mdia per capita de R$ 66,52, os 10% mais ricos ganham R$ 2.830,51, segundo
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2007, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE). Os mais pobres precisam, portanto, trabalhar trs anos e oito meses para receber o que os
mais ricos ganham em um ms.
Reconhecendo essa situao e avaliando que vrios dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) tinham
relao direta com a Constituio Federal (saiba mais no quadro Os ODM e a Constituio brasileira, na pgina 12),
em 2000, o governo brasileiro tornou-se signatrio da Declarao do Milnio. Com isso, assumiu o compromisso
de trabalhar para cumprir, at 2015, as metas internacionais propostas pelos Estados membros da ONU.
Atualmente, os ODM so considerados pelos entes federativos brasileiros um importante instrumento para enfrentar
a pobreza estrutural e a vulnerabilidade social do pas. Mas, para que as metas e indicadores ganhassem em
eficcia, foi preciso adapt-los (confira o item Adaptao dos ODM ao contexto nacional, na pgina 13).
O governo federal tem dirigido seus investimentos a diversas reas relacionadas aos ODM, em especial para a
erradicao da pobreza e da fome. O mesmo vem sendo feito por governos estaduais e municipais e tambm
por empresas e organizaes da sociedade civil. No final de 2006, uma pesquisa realizada pela Universidade de
Braslia para a rede mundial World Values Survey apontou que quase 21% dos brasileiros j tinham ouvido falar dos
ODM. De 28 pases pesquisados, o Brasil a nona nao em que mais se conhece a iniciativa. O pas conseguiu
sensibilizar parte importante da sociedade em torno do tema.
Os avanos dessa mobilizao so sensveis. Na mdia, segundo o governo federal e conforme indica o site de
monitoramento internacional dos ODM (MDG Monitor), o Brasil alcanou ou est muito prximo de alcanar
os objetivos 1, 2, 3, e 6 (em sua meta de conter o avano da aids). Apesar de no ter alcanado o objetivo 4,
estimativas das Naes Unidas mostram que ele ser atingido. J os objetivos 5 (melhorar a sade materna),
7 (garantir a sustentabilidade ambiental) e 8 (estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento) ainda
demandam ateno e precisam de melhoras significativas para que se alcancem as metas.
Se o andamento dos ODM vai relativamente bem no mbito nacional, em termos especficos, no entanto, o pas
tem muito que caminhar. Quando se faz o recorte da populao negra, por exemplo, observa-se que muitas das
metas esto longe de ser cumpridas. As disparidades regionais tambm se fazem presentes. Os estados das
regies Sul e Sudeste continuam com indicadores sociais muito mais favorveis do que os do Norte e do Nordeste.
Por isso, fundamental entender a condio dos ODM em cada municpio e o que necessrio fazer para alcanar
os objetivos e metas em cada localidade. Alguns dados sobre a situao dos municpios brasileiros podem ser
encontrados no Portal ODM (saiba mais na pgina 16). Para entender a situao atual do Brasil em relao aos
ODM, confira o anexo Panorama dos ODM no Brasil, na pgina 39.
11
Os ODM e a Constituio brasileira

A Constituio Federal (CF), de 1988, estabelece os princpios que norteiam a ao do Estado nacional. A anlise
de seus artigos revela que as diretrizes da nao brasileira esto diretamente relacionadas s dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. O artigo 1 da Carta Magna, por exemplo, mostra o compromisso nacional com o
princpio da dignidade da pessoa humana o mesmo que orienta a base dos direitos humanos em todo o mundo.
O quadro abaixo apresenta a relao dos ODM com os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
(explcitos no artigo 3 da CF) e com alguns outros artigos da Carta Magna. A comparao mostra que os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio podem servir de parmetro para a atuao no apenas do governo federal, mas
tambm dos estados e municpios.
Objetivos
de Desenvolvimento Artigos da Constituio Federal
do Milnio
Erradicar a extrema pobreza Artigo 3, Inciso III - Erradicar a pobreza e a marginalizao

e a fome e reduzir as desigualdades sociais e regionais
Artigo 3, Inciso I - Construir uma sociedade livre, justa

e solidria
Artigo 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado
Atingir o ensino bsico universal e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho
Promover a igualdade entre Artigo 3, Inciso IV - Promover o bem-estar de todos, sem

os sexos e a autonomia das preconceitos de raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
mulheres de discriminao
Artigo 3, Inciso IV - Idem

Artigo 196 - A sade direito de todos e dever do Estado,
Reduzir a mortalidade infantil garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao

Melhorar a sade materna
Artigo 196 - Idem
Combater o HIV/aids, a malria Artigo 3, Inciso IV - Idem

e outras doenas Artigo 196 - Idem

Artigo 225 - Todos tm direito ao meio ambiente
Garantir a sustentabilidade ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
ambiental essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder
pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes
Artigo 3, Inciso II - Garantir o desenvolvimento nacional

Estabelecer uma parceria
mundial para o desenvolvimento Artigo 4, Inciso IX-Cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade
Fonte: Associao Paranaense do Ministrio Pblico e Constituio Federal
12
Adaptao dos ODM ao contexto nacional

As metas dos ODM no foram criadas para ser um modelo nico. Elas devem se adequar ao contexto de cada pas
ou regio, tendo em vista o comprometimento com a acelerao do desenvolvimento humano. Por isso, o Brasil
adaptou algumas das metas, consideradas importantes para a melhoria da qualidade de vida de seus cidados.
Como o pas avanou rapidamente e alcanou as meta 1A e 1B (referentes ao objetivo 1) muito antes de 2015,
colocou-se metas mais ambiciosas. A chamada meta 1A Brasileira prope reduzir a um quarto, e no apenas
metade, o nmero de pessoas vivendo em situao de extrema pobreza. A meta 1C Brasileira prev a erradi-
cao completa da fome at 2015.
Em relao ao objetivo 2, o pas j quase atingiu a universalizao do Ensino Fundamental. Tendo em vista os altos
ndices de evaso escolar e a defasagem idade-srie, o desafio agora, refletido na meta 2A Brasileira, garantir
que, at 2015, as crianas de todas as regies do pas que esto na escola, independentemente da cor da pele e
sexo, concluam o Ensino Fundamental.
Apesar do avano do Brasil na sade, os progressos tm sido bastante lentos no que se refere sade da mu-
lher, previstos no objetivo 5. Por essa razo, alm da meta de diminuio dos bitos maternos, o governo federal
estabeleceu duas novas metas. A meta 5B Brasileira busca promover a cobertura universal por meio de aes
de sade sexual e reprodutiva at 2015 na rede do Sistema nico de Sade (SUS). A meta 5C Brasileira prope
que o crescimento da mortalidade decorrente dos cnceres de mama e de colo de tero no pas seja estagnado e
que, at 2015, se comece a inverter a tendncia de alta nesses nmeros.
Por meio da meta 6C Brasileira, que diz respeito ao objetivo 6, o Brasil se compromete a deter o avano da
malria e da tuberculose e a reduzir suas incidncias. A hansenase tambm alvo dos ODM brasileiros. A meta
6D Brasileira foi acrescentada para eliminar completamente essa doena no pas at 2010.
As metas do milnio so monitoradas por uma srie de indicadores a elas relacionados. A adaptao dessas metas
ao contexto nacional e a criao de novas metas geraram a necessidade de tambm se desenvolver novos indica-
dores para medi-las. O processo de ajuste das metas e dos indicadores foi longo e contou com a participao de
diversos ministrios e rgos do governo federal, alm de programas e organismos das Naes Unidas.
Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio

As metas exclusivamente nacionais esto destacadas em verde.
Objetivos Metas Brasileiras
1A Brasileira - Reduzir a um quarto, entre 1990 e 2015, a proporo da populao
com renda inferior a um dlar PPC (paridade do poder de compra, que elimina a
diferena de custo de vida entre os pases) por dia
1. Erradicar a extrema
pobreza e a fome 1B - Alcanar o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todos, incluindo
mulheres e jovens
1C Brasileira - Erradicar a fome entre 1990 e 2015
2. Atingir o ensino 2A Brasileira - Garantir que, at 2015, as crianas de todas as regies do pas,
bsico universal independentemente de cor e sexo, concluam o Ensino Fundamental
3. Promover a igualdade
entre os sexos e a 3A - Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primrio e secundrio at 2005
autonomia das mulheres
4. Reduzir
4A - Reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos
a mortalidade infantil
13
5A - Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna

5B Brasileira - Promover, na rede do Sistema nico de Sade (SUS), cobertura
5. Melhorar
universal por aes de sade sexual e reprodutiva at 2015
a sade materna
5C Brasileira - At 2015, ter detido o crescimento da mortalidade por cncer de
mama e de colo de tero, invertendo a tendncia atual
6A - At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids
6. Combater o HIV/aids, 6B - Garantir, at 2010, acesso ao tratamento para HIV/aids para todos os que
a malria e outras precisam
doenas 6C Brasileira - At 2015, ter reduzido a incidncia da malria e da tuberculose
6D Brasileira - At 2010, ter eliminado a hansenase
7A - Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas
nacionais e reverter a perda de recursos ambientais at 2015
7. Garantir 7B - At 2010, reduzir significativamente a perda da biodiversidade

a sustentabilidade 7C - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso sustentvel
ambiental gua potvel segura
7D - At 2020, alcanar uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes
de habitantes de bairros degradados
8A - Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto,
baseado em regras, previsvel e no discriminatrio
8B - Atender s necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos. Inclui: um
regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases
menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida dos pases
pobres muito endividados (PPME); e anulao da dvida bilateral oficial; e uma
ajuda pblica mais generosa para o desenvolvimento aos pases empenhados na
luta contra a pobreza
8C - Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos
8. Estabelecer uma pequenos Estados insulares em desenvolvimento (mediante o Programa de
parceria mundial Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em
para o desenvolvimento Desenvolvimento e as concluses da vigsima segunda sesso extraordinria da
Assembleia Geral)
8D - Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento,
mediante medidas nacionais e internacionais e de modo a tornar sua dvida
sustentvel a longo prazo
8E - Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a
medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em desenvolvimento
8F - Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas
tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes
+
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Saiba
Cidades e Governos Locais Unidos (www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp)
Constituio Federal (www.senado.gov.br/sf/legislacao/const)
MDG Monitor (www.mdgmonitor.org)
Mercocidades (www.mercocidades.org)
Ministrio da Educao (www.mec.gov.br)
Ministrio da Sade (www.saude.gov.br)
Relatrios Nacionais de Acompanhamento dos ODM. Disponveis nos sites do Ipea
(www.ipea.gov.br); Pnud (www.pnud.org.br/odm); e Portal ODM (www.portalodm.org.br)
URB-AL (ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/urbal/index_en.htm)
14
03
Os ODM e os municpios
Embora os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) tenham sido criados como diretrizes internacionais
para os pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU), a responsabilidade pelo cumprimento de
suas metas precisa ser compartilhada entre os diversos atores e setores da sociedade.
Os governos locais podem assumir um papel de protagonismo em relao aos Objetivos do Milnio, sobretudo
porque o panorama dos ODM no Brasil (veja o Anexo 1, na pgina 39) mostra que, na mdia, o pas tem aperfei-
oado as condies de vida de seus cidados, mas tambm que os problemas persistem em muitas localidades.
Para levar o desenvolvimento humano a todos os cantos do pas, fundamental inserir as metas dos ODM nas
agendas locais, fazendo as devidas adaptaes.
Responsabilidade municipal
A Constituio de 1988 descentralizou recursos e competncias, dotando o municpio de autonomia e de novas
responsabilidades no plano da Federao. Os municpios so agora responsveis pela conduo de diversas pol-
ticas pblicas necessrias concretizao dos direitos fundamentais e dos Objetivos do Milnio.
Na rea da sade, por exemplo, que compreende os ODM 4, 5 e 6, os governos municipais so legalmente obriga-
dos a investir 15% do total de suas receitas. Desde a implantao do Sistema nico de Sade (SUS), o Programa
Sade da Famlia, a assistncia aos partos naturais (parteiras e maternidades) e a distribuio de medicamentos
de ateno bsica ficaram a cargo dos municpios.
No que diz respeito educao, o municpio deve necessariamente investir 25% de suas receitas. Dentre as res-
ponsabilidades atribudas administrao municipal pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996)
esto a garantia do acesso gratuito Educao Infantil (creches e pr-escolas) e ao Ensino Fundamental (1 ao 9
anos). So exatamente essas as metas do ODM 2, que tambm impactam no ODM 3 (de diminuio da desigual-
dade de gnero).
Com a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), o municpio tambm assumiu competncias
relacionadas gesto ambiental. As municipalidades ficaram responsveis por criar normas e critrios de controle
e manuteno da qualidade do meio ambiente em seus territrios. So ainda os gestores do Plano Diretor, tendo
o papel de definir as diretrizes bsicas da poltica de desenvolvimento urbano, com forte impacto na sustentabi-
lidade ambiental (ODM 7).
Programas de transferncia de renda do governo federal, como o Bolsa Famlia, tambm possuem gesto muni-
cipalizada, o que abre importante espao para a criao de experincias locais inovadoras no combate pobreza
(ODM 1) e na melhoria das condies de educao (ODM 2).
15
O Portal ODM
Sob a coordenao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento (Pnud), vrias instituies parceiras criaram, no incio de 2009, o Por-
tal ODM (www.portalodm.com.br), uma ferramenta interativa, que permite a
qualquer cidado acompanhar a situao dos objetivos e metas do milnio
em cada um dos 5.565 municpios brasileiros.
Nesse espao virtual esto reunidos os principais indicadores nacionais de

monitoramento e avaliao dos ODM, alm de uma biblioteca com publica-
es, relatrios tcnicos, imagens e vdeos. Nele, possvel encontrar, por
exemplo, diversos indicadores de sade. Com base nessas informaes,
o municpio pode avaliar sua situao quanto ao cumprimento das metas
relativas sade materna, mortalidade infantil e ao combate ao HIV/aids e
outras doenas.
Por meio de um refinado sistema de informaes, o portal permite cruzar indi-

cadores e dados de diversas localidades, de maneira a comparar a situao
entre os municpios, os estados e as grandes regies do pas. Alm disso, um
instrumento para incentivar a troca de experincias entre as cidades.
Relao ganha-ganha
Os ODM possuem um grande potencial para a construo de coalizes e de parcerias produtivas entre organiza-
es da sociedade civil, iniciativa privada e governos locais. A relevncia e a atualidade de sua temtica propiciam
aos municpios uma plataforma de grande visibilidade, com potencial para despertar a ateno nacional e interna-
cional para os esforos bem-sucedidos.
O municpio que utiliza os ODM para desenvolver suas polticas e programas tende a ganhar em diversos outros
aspectos, podendo:
atrair as comunidades locais para o dilogo, j que a mensagem dos ODM popular;
aperfeioar os servios pblicos e o desenvolvimento de aes de combate vulnerabilidade;
facilitar o monitoramento, a avaliao das polticas pblicas e a mensurao de resultados graas a indica-
dores j consolidados;
adotar uma gesto voltada para resultados prticos, que podem ser mensurados de maneira eficiente;
agregar as polticas pblicas em torno de objetivos comuns;
colher os frutos do alinhamento das polticas locais estratgia de desenvolvimento adotada pelo governo
federal, o que permite a injeo de recursos federais (veja o quadro Agenda de Compromissos - Governo
Federal e Municpios 2009-2012, na pgina 17).
16
Agenda de Compromissos -
Governo Federal e Municpios 2009-2012
Em fevereiro de 2009, o governo federal lanou a Agenda de Compromis-

sos - Governo Federal e Municpios 2009-2012. O documento reconhece a
importncia estratgica dos municpios no esforo nacional de cumprimento
dos ODM e apresenta como eles podem contribuir para a reduo das desi-
gualdades sociais e para o desenvolvimento humano.
Seu texto traz as metas acordadas pelos pases membros da ONU, as me-
tas adicionais do governo brasileiro (saiba mais no Quadro dos objetivos e
metas brasileiras do milnio, na pgina 13), os indicadores utilizados para
medir a evoluo das metas brasileiras, alm dos programas federais relacio-
nados a cada um dos compromissos.
Aos oito Objetivos do Milnio foram acrescidos mais dois objetivos de carter
nacional: a erradicao do sub-registro de nascimentos e o fortalecimento
da gesto municipal e da participao cidad. O ODM 8, que prev uma
parceria mundial para o desenvolvimento, foi adaptado realidade nacional,
propondo o estabelecimento de uma cooperao entre governo federal, es-
tados e municpios.
A Agenda de Compromissos uma ferramenta importante, que incentiva os

gestores pblicos a acompanhar seu prprio desempenho. O instrumento
ainda reconhece os municpios que se comprometem a alcanar os indica-
dores estabelecidos.
Saiba +
Agenda de Compromissos - Governo Federal e Municpios 2009-2012.
Disponvel em: www.portalfederativo.gov.br/pub/Inicio/PublicacoesHome/Agenda_de_Compromissos_Web.pdf
Gobiernos Locales y Objetivos del Milenio. UN-Habitat-ROLAC, 2006. Disponvel em: onuhabitat.org/
index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=30
Portal Federativo (www.portalfederativo.gov.br)
Portal ODM (www.portalodm.com.br)
17
Metodologia de municipalizao
dos Objetivos do Milnio
Municipalizar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) uma tarefa que requer o engajamento coletivo
da sociedade. Cabe ao prefeito e a sua equipe tcnica incentivar a participao de representantes da sociedade
civil, do poder pblico, das universidades, garantindo no processo a presena dos grupos mais vulnerveis.
Abaixo, segue uma sntese da metodologia para adaptar os objetivos e metas do milnio realidade local.
Evidentemente, a proposta no pretende esgotar o tema. Ao contrrio, serve apenas de referncia para que o
municpio avalie o que lhe pode ou no ser til. Cada municipalidade certamente tem condies de usar sua
experincia prvia e criatividade para incrementar e enriquecer esta sugesto.
Sntese das etapas de municipalizao dos ODM

Etapas da municipalizao dos ODM
1. Formao 3. Elaborao
2. Diagnstico 4. Monitoramento
do comit de do plano de
municipal e avaliao
acompanhamento ao
Grupo designado para
Secretaria
o monitoramento peri-
ou rgo de
dico dos indicadores
Comit de planejamento
Responsveis Executivo municipal acompanhamento Secretaria ou rgo de
Comit de
dos ODM planejamento
acompanhamento
Comit de acompanha-
mento dos ODM
Nomear os membros Levantar Incluir os ODM no Grupo de monitora-
da administrao mu- informaes Plano Plurianual mento: acompanhar e
nicipal para o comit avaliar periodicamente
Eleger os Realizar um plano
de acompanhamento a situao dos indica-
indicadores e as de implementa-
dos ODM dores e metas
metas locais o das aes
Convidar instituies que responda Secretaria de plane-
Analisar e interpretar
Funes e rgos para fazer s perguntas: o jamento: monitorar o
os dados colhidos
parte desse comit que fazer, onde plano de aes e fazer
Sistematizar os fazer, quando correes de rumo
Capacitar os dados em relatrios fazer, quem ser Comit de acompanha-
membros do comit
Disseminar os o responsvel, mento dos ODM: avaliar
Reconhecer o comit resultados entre os como monitorar e o processo e fazer o
legalmente diversos atores quanto custar balano dos resultados
Sistema de Monitora-
ODM includo no mento e Avaliao dos
Diagnstico do Plano Plurianual Indicadores e Metas
Comit constitudo e
Resultados perfil municipal
oficializado Plano de Plano de aes
dos ODM
implementao monitorado
Avaliao de resultados
18
04
Passo 1:
Formar o comit de acompanhamento dos ODM
A agenda de municipalizao dos Objetivos do Milnio deve ser um compromisso do municpio e no apenas de
um governo. Caso contrrio, dificilmente institucionalizada, podendo ser interrompida durante o prprio governo
ou nas mudanas de mandato. fundamental, portanto, que a administrao pblica local crie um comit para
acompanhar o processo de municipalizao dos ODM e o reconhea legalmente.
Composio sugerida para o comit: membros dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, alm de represen-
tantes dos conselhos municipais, da sociedade civil organizada, de sindicatos e do setor produtivo. No caso do poder
Executivo, fundamental a presena da Secretaria de Governo, de Planejamento e de Finanas, ou de instncias equi-
valentes. A participao de representantes de segmentos como adolescentes, mulheres, negros e indgenas impor-
tante para dar ateno particular s caractersticas desses grupos sociais. O comit pode conter ainda representantes
de universidades, do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal e de outros parceiros estratgicos.
Atribuies: acompanhar, subsidiar e monitorar o processo de municipalizao dos Objetivos do Milnio. Para
isso, importante que os participantes do comit conheam a situao das temticas dos ODM no municpio.
Nesse sentido, os documentos produzidos nas conferncias municipais, o Plano Plurianual e os relatrios de go-
verno ou de instituies independentes so boas fontes de informao. Os integrantes do comit tambm devem
conhecer o processo de anlise de indicadores, pois o acompanhamento conduzido com base nele.
Reconhecimento: o comit pode ser oficializado por um decreto ou portaria municipal. Sem um mandato claro,
alm de responsabilidades e atribuies legtimas, a capacidade do comit fica limitada.
Os conselhos municipais e a municipalizao dos ODM

Os ODM servem como um eixo condutor de esforos em prol do desen-
volvimento humano e desafiam a sociedade a encontrar novas formas de
cooperao e engajamento de seus atores. Por isso, fundamental buscar
convergncias entre as agendas dos movimentos sociais e dos conselhos e
a plataforma proposta pelos ODM.
A participao dos conselhos no planejamento e definio das metas e indi-
cadores que orientaro as prioridades do municpio cercada de vantagens:
- aumenta as chances de o processo ser institucionalizado e conti-
nuado, mesmo aps a mudana de gestor, pois o compromisso
firmado com outros atores e segmentos sociais;
- permite aos conselheiros dispor de mais informaes para embasar
o planejamento de suas aes e fazer o controle social das polticas;
- amplia as bases de negociao dos conselheiros porque permite
instaurar debates mais qualificados com as vrias instncias do po-
der pblico, junto ao segmento que representam e aos cidados;
- aprimora as ferramentas de gesto, liderana e inovao que carac-
terizam os mandatos de cada conselho.
A efetividade dos conselhos depende de disposio poltica de seus inte-
grantes e dos governos locais para que possam, de fato, participar e influir
nas estratgias adotadas pela sociedade.
19
tome
NOTA
Melhorar os indicadores e metas locais tarefa de todos. Organizaes da sociedade civil, empresas e
indivduos podem colaborar de diversas formas com o esforo do municpio. Para isso, necessrio mo-
bilizar os atores locais em torno da agenda dos ODM. A mobilizao pode contribuir para que as aes
estejam articuladas entre si, favorecendo o compartilhamento de recursos e uma cooperao com base
nas prioridades definidas. Para saber mais, consulte o Guia de Mobilizao Ns Podemos... Mobilizar
em Prol dos Objetivos do Milnio.
Passo 2:
Elaborar um diagnstico do perfil municipal dos ODM
Esta etapa muito importante, pois serve de base para todas as outras aes. O diagnstico pode comear com
um debate no comit de acompanhamento dos ODM para identificar a realidade dos objetivos no municpio.
Ferramentas: o ideal que a discusso sobre o perfil municipal dos ODM seja pautada em indicadores1 previa-
mente selecionados pelo municpio. Assim, o diagnstico partir de dados concretos. Para isso, o comit pode
consultar, por exemplo, o Portal ODM (www.portalodm.com.br) e gerar um relatrio com o conjunto de seus indi-
cadores. Tambm pode tomar como referncia indicadores e metas de outros programas, como a Agenda 21 e a
Agenda de Compromissos - Governo Federal e Municpios 2009-2012 (veja quadro da pgina 17), e planos e
prioridades refletidos nos documentos oficiais do municpio. Essa articulao fundamental para integrar os esfor-
os locais, qualificando a agenda e reforando as iniciativas de monitoramento. Sempre que possvel, recomen-
dvel adotar indicadores intraurbanos2 e recortes tnico-raciais e de gnero. Inserir perguntas que indiquem, por
exemplo, gnero e regio de residncia nos registros administrativos importante para diagnosticar fragilidades.
Anlise dos dados: os indicadores devem ser cuidadosamente interpretados para que se possa compreender o
que contribuiu para a conjuntura revelada em cada objetivo ou meta. A anlise deve levar em conta a srie histrica3
de dados disponveis. essencial que os indicadores sejam trabalhados de forma desagregada, considerando-se
no apenas as mdias registradas pelos ndices ou estatsticas, mas as eventuais desigualdades territoriais, tnicas
e de gnero. tambm importante adaptar os indicadores e as metas realidade e aos interesses do municpio.
Assim, se ele alcanou um nvel de desenvolvimento superior ao previsto, pode adotar metas mais ambiciosas.
Sistematizao: as discusses e informaes do diagnstico do perfil municipal dos ODM devem ser orga-
nizadas em um relatrio, que poder ser disseminado na comunidade (confira um exemplo de diagnstico na
pgina 44, no Anexo 2). Se bem elaborado, esse documento pode servir de fonte para o planejamento e a prtica
dos conselhos municipais, permitindo um controle social mais assertivo. Ele tambm pode ser til para os tcnicos
envolvidos na elaborao do Plano Plurianual (veja mais na pgina 25).
1 A palavra indicador vem do latim indicare, que significa apontar. Um indicador uma informao que permite revelar a que distncia se est de um determinado objetivo. Por isso pode ser usado
no monitoramento e na avaliao de polticas pblicas. Um indicador social uma medida, geralmente numrica, que informa um aspecto da realidade social ou mudanas que a esto ocorrendo. O
nmero de bitos de crianas com menos de 1 ano por 100 mil nascidos vivos, por exemplo, um indicador de mortalidade infantil.
2 Os indicadores intraurbanos so instrumentos de anlise bairro a bairro ou regio a regio. Eles permitem identificar com preciso as prioridades de ao em cada parte de uma determinada cidade e
orientar as intervenes necessrias.
3 Uma srie histrica um conjunto de tabelas que apresenta a evoluo de determinados dados estatsticos coletados de forma peridica. Em geral, a coleta feita anualmente. O Censo Escolar, por
exemplo, traz as sries histricas de diversas informaes relativas educao no pas, reunindo nmeros desde 1997.
20
Indicadores bsicos para o monitoramento municipal dos ODM

Alm dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), os pases membros da Organizao das Naes
Unidas propuseram 21 metas relativas a esses objetivos, que podem ser acompanhadas por meio de 60 indicado-
res. No entanto, esses instrumentos no devem ser tomados como uma camisa de fora. Devem ser entendidos
como um referencial a ser adaptado conforme as necessidades do pas, regio ou municpio, de maneira a dar
legitimidade plataforma dos ODM.
Como mostra o quadro abaixo, das 21 metas originalmente propostas pelos pases membros da ONU, 10 podem
ser facilmente trabalhadas no mbito municipal. Relacionados a essas metas, h um total de 26 indicadores, que
podem ser calculados para todos os municpios brasileiros e ajudar na construo do diagnstico do perfil mu-
nicipal dos ODM. O municpio pode considerar no apenas os indicadores bsicos propostos, mas, sempre que
possvel, adotar novas metas e indicadores locais. Essa a essncia da municipalizao.
Obje- Compara-
Meta Indicador Fonte de dados
t IVO o
Proporo de pessoas com renda

familiar per capita inferior 1991/2000
a meio salrio mnimo
Reduzir pela
metade, at 2015, Intensidade da pobreza - aumento
a proporo da percentual sobre o rendimento mdio IBGE
populao com das pessoas vivendo abaixo da linha da 1991/2000 Censo Demogrfico
renda inferior a um pobreza necessrio para transpor essa
dlar por dia situao
Participao do quinto mais pobre

1991/2000
da populao na renda total do municpio
Proporo de crianas na faixa etria

Garantir que, at de 6 a 14 anos frequentando o Ensino 1991/2000
2015, todas as Fundamental
crianas, de ambos IBGE
os sexos, terminem Taxa de concluso do Ensino Fundamen- Censo Demogrfico
1991/2000
um ciclo completo tal entre crianas de 15 a 17 anos
do ensino bsico Taxa de alfabetizao de jovens
1991/2000
e adolescentes entre 15 e 24 anos
Razo entre mulheres e homens nos

1991/2000
ensinos Fundamental, Mdio e Superior
IBGE
Censo Demogrfico
Razo entre mulheres e homens alfabe-
Eliminar a 1991/2000
tizados na faixa etria de 15 a 24 anos
disparidade
entre os sexos Proporo de mulheres assalariadas
nos ensinos 1990-2006
no emprego formal no agrcola Ministrio do Trabalho e
primrio e
Razo entre mulheres e homens Emprego - Relao Anual de
secundrio
no rendimento mdio mensal em 1990-2006 Informaes Sociais
at 2005
emprego formal no agrcola
Proporo de mulheres exercendo 1992/1996/

Tribunal Regional Eleitoral
mandatos nas cmaras de vereadores 2000/2004
Taxa de mortalidade de crianas MS/SVS/DASIS

Reduzir em dois menores de 5 anos (nmero de bitos
1990-2006 Sistema de Informaes
teros, at 2015, de crianas de at 5 anos de vida por
mil nascidos vivos) sobre Nascidos Vivos
a mortalidade de
(Sinasc)
crianas menores
Taxa de mortalidade infantil (nmero
de 5 anos Sistema de Informaes
de bitos de crianas de at 1 ano 1990-2006
de vida por mil nascidos vivos) sobre Mortalidade (SIM)
21
MS/SVS/DASIS
Sistema de Informaes
Taxa de mortalidade materna (nmero sobre Nascidos Vivos
1990-2005
de bitos por 100 mil nascidos vivos) (Sinasc)
Reduzir em trs Sistema de Informaes

quartos, at 2015, a sobre Mortalidade (SIM)
taxa de mortalidade
Proporo de partos assistidos por
materna 1990-2005
profissionais de sade qualificados
MS/SVS/DASIS
Proporo de crianas nascidas
1990-2005 Sistema de Informaes so-
sem consultas pr-natais
bre Nascidos Vivos (Sinasc)
Proporo de crianas nascidas
1990-2005
de mes adolescentes
At 2015, ter Taxa de incidncia de HIV/aids Sistema de Informaes

1990-2005 de Agravos de Notificao
detido e comeado (por 100 mil habitantes) por ano
a reverter a (Sinan)
propagao do Proporo dos casos de HIV/aids Sistema de Controle de Exa-
HIV/aids 1990-2005
entre mulheres mes Laboratoriais (Siscel)
Taxas de incidncia e mortalidade de

At 2015, ter 1990-2005 Sistema de Informaes
doenas transmitidas por mosquito
detido e comeado de Agravos de Notificao
a reverter a Taxas de incidncia e de mortalidade (Sinan)
propagao da 1990-2005
de tuberculose
malria e de outras Sistema de Informaes
doenas Taxas de incidncia e de mortalidade sobre Mortalidade (SIM)
1990-2005
de hansenase
Reduzir pela me-
tade, at 2015, a Proporo de moradores com acesso
proporo da popu- rede geral de abastecimento de gua
1991/2000
lao sem acesso canalizada em pelo menos um cmodo
sustentvel gua (urbano e rural)
potvel e segura
IBGE
At 2020, alcanar Proporo de moradores com acesso Censo Demogrfico
melhora significativa rede geral de esgoto ou fossa sptica 1991/2000
nas vidas de pelo (urbano e rural)
menos 100 milhes
de habitantes de Proporo de moradores com direito
1991/2000
bairros degradados seguro propriedade (prpria ou alugada)
No h metas
No h indicadores sugeridos
sugeridas para o
para o municpio
municpio
Passo 3:
Construir um plano de ao de mdio e longo prazos
Aps identificar as metas e indicadores locais, convm que a secretaria ou o rgo de planejamento do municpio,
junto com o comit de acompanhamento dos ODM, construa um plano de trabalho, prevendo as aes, os res-
ponsveis por sua implantao, a durao e os recursos necessrios. Nesse momento, preciso calcular quanto
custa, por exemplo, reduzir em 10% a evaso escolar no municpio, se essa for uma das metas adotadas, e verificar
se os recursos requeridos estaro disponveis no prazo previsto.
Olhar pra trs: a elaborao do plano deve levar em conta os resultados das aes e programas em curso no
municpio e os resultados do diagnstico do perfil municipal dos ODM. Para isso, o rgo responsvel pelo pla-
nejamento, junto com o comit de acompanhamento dos ODM, deve analisar a trajetria das polticas em curso,
22
de forma participativa e realista. importante certificar-se de que as aes existentes sero suficientes, tendo em
vista o ritmo de progresso demandado para atingir a meta. Tambm fundamental identificar como os eventos ex-
ternos4 podem influenciar o cumprimento de cada meta. recomendvel que todos os membros do comit sejam
envolvidos no processo, para garantir a avaliao multidisciplinar das polticas.
Olhar pra frente: com base nessas constataes, possvel definir aes concretas para a melhoria de cada um
dos indicadores e o cumprimento de cada meta. As aes devem contemplar as vises de mdio e longo prazos e
os recursos necessrios. O planejamento deve vir acompanhado de uma estratgia de implantao das aes, des-
crevendo as atribuies e os respectivos responsveis. Alm disso, pode prever mecanismos de reviso peridica
do processo e dos pactos firmados, incluir uma estratgia para a mobilizao de parcerias e investimentos e criar
formas de assegurar a continuidade dos programas e aes.
Segue um quadro esquemtico, que pode ajudar no planejamento de uma determinada ao relacionada a um
ODM. A sugesto utiliza a abordagem do Quadro Lgico, uma ferramenta que facilita o processo de conceituao,
elaborao, execuo e avaliao de projetos. Nele, toda informao do projeto sintetizada. O instrumento pode
ser usado durante as diversas etapas do projeto e ser modificado e melhorado quantas vezes forem necessrias.
Fatores externos que

Fontes de implicam riscos (am-
verificao bientais, financeiros,
Indicadores objetivamente (com base em que institucionais, sociais,
Quadro Lgico
mensurveis e verificveis fonte de dados polticos, climatolgicos
o indicador ser ou outros fatores que
verificado?) podem fazer com que o
projeto fracasse)
Objetivo geral Exemplos:

(relacionado ao problema Indicador finalstico
que ser enfrentado) (associado aos ODM) - MS/SVS/Dasis
Exemplo: Exemplo: - Sistema de

Reduzir pela metade a propor- Proporo de crianas nasci- Informaes sobre
o de crianas nascidas de das de mes adolescentes Nascidos Vivos
mes adolescentes at 2012 (Sinasc)
Resultados esperados
(relacionados s causas
desse problema. Listar Indicadores de resultados
uma quantidade limitada Exemplos:
Exemplos:
de objetivos para facilitar a - Relatrios
- Nmero/eficcia/status de Exemplos:
implementao) especficos de
desenvolvimento e implanta- - Contingenciamento de
acompanhamento
Exemplo: o/alcance de programas recursos previamente
1. Criar programas de edu- de educao sexual imple- - Registros do designados
cao sexual nas escolas mentados nas escolas Conselho
- Ausncia de
Municipal dos
2. Ampliar o nmero - Nmero de participantes colaborao das
Direitos da
de participantes nos em programas de sade autoridades policiais
Criana e do
programas de sade reprodutiva
Adolescente
reprodutiva
- Nmero de ocorrncias de
3. Erradicar a explorao explorao sexual
sexual de crianas
e adolescentes
4 Eventos externos so quaisquer fenmenos previsveis ou imprevisveis que podem influenciar o ritmo de cumprimento de cada meta estabelecida. Mudanas de mandato, nas instituies, fenmenos
naturais e alteraes demogrficas so exemplos de eventos externos.
23
Produtos esperados
(listar os principais
resultados que devero
ser alcanados em cada Indicadores de produtos
objetivo especfico)
Exemplos: Exemplos:
Exemplo: - Status de desenvolvimento, Exemplo: - Oposio de pais de
1.1. Plano de educao sexual aprovao e implantao do - Relatrios alunos
1.2. Educadores mais plano de educao sexual especficos de - Conflito em
preparados para implementado acompanhamento comunidades com
discutir o assunto - Atividades de educao fortes laos religiosos
1.3. Criao de espao de sexual realizadas
dilogo permanente nas
disciplinas regulares
Atividades
(listar atividades necessrias
para cada resultado esperado)
Indicadores de processo Pr-condies
Exemplos:
Exemplos: Exemplos: (necessidades estimadas
1.1.a. Debates com especialis-
- Relao de especialistas - Ata com registro para que um elemento
tas e autoridades
e autoridades pblicas de participao do projeto ou o prprio
1.1.b. Criao de programa participantes projeto cumpra um
de educao sexual - PPA Municipal objetivo determinado)
- Volume de recursos investidos
1.1.c. Negociao com as - Relatrios da Exemplo:
escolas parai ncluir - Nmero de escolas Secretaria Formalizao de
o tema na grade participantes Municipal de convnio com os
curricular Educao governos estadual
- Nmero de professores
capacitados e federal
1.1.d. Treinamento de
educadores
1.1.e. Desenvolvimento de
material didtico
Recursos/Oramento
(inserir anexo detalhado)
Aes de impacto rpido

Ter em mente algumas aes de impacto rpido nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio pode ajudar na
construo do plano de ao, contribuindo para o bem-estar da populao do municpio.
Criar programas comunitrios de nutrio especficos para mulheres grvidas e em fase de lactao, assim
como para crianas com menos de 5 anos, fornecendo zinco e vitamina A quando necessrio.
Utilizar produtos locais nas refeies servidas nas escolas, incluindo no Ensino Mdio.
Garantir a desparasitao anual de todas as crianas que frequentam escolas em zonas afetadas.
Distribuir mosquiteiros tratados com inseticida de longa durao para as crianas que vivem nas regies
onde a malria endmica.
Identificar e atender os possveis beneficirios de programas de crdito agrcola para pequenos produtores
e programas de agricultura familiar.
Capacitar trabalhadores locais em reas como sade, agricultura e infraestrutura, a fim de garantir conhe-
cimentos e servios tcnicos bsicos s comunidades rurais.
Facilitar o acesso da populao a informaes e servios de sade sexual e reprodutiva, incluindo o plane-
jamento familiar.
Assegurar a escolas, hospitais e outras instituies de servios sociais o acesso internet, comtecnolo-
gias apropriadas.
24
Criar fundosintermunicipais, metropolitanos ou estaduais para financiar a recuperao de reas desprivi-

legiadas da cidade e reservar terrenos para a construo de habitao popular.
Identificar a implantao dos Planos Diretores, especialmente no que diz respeito Habitao de Interesse
Social.
Criar programas para facilitar a transparncia e o combate corrupo.
Apoiar programas de qualificao dos conselhos municipais de polticas pblicas.
Estimular a participao da populao nos fruns de consulta popular, como o Plano Diretor da cidade e o
Oramento Participativo.
Identificar o estgio de implementao local do Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as
Mulheres.
Incentivar a autonomia feminina, de forma que as mulheres passem a desempenhar um papel de protago-
nistas na formulao e controle de polticas estratgicas relacionadas aos ODM.
Igualar os salrios de homens e mulheres em funes equivalentes.
Apoiar e consolidar o papel da cincia na formulao de polticas pblicas.
Apoiar o plantio de rvores.
Os ODM e as ferramentas de planejamento municipal

A elaborao do plano de ao para o cumprimento dos ODM deve estar alinhada aos instrumentos de planeja-
mento estratgico5 do municpio. O principal deles o Plano Plurianual (PPA), no qual so definidas as diretrizes, as
estratgias e os objetivos da administrao municipal. O PPA um instrumento importante porque serve de base
para as aes dos gestores de polticas pblicas durante o mandato do prefeito.
A incorporao das metas e indicadores locais dos ODM ao PPA (o chamado PPA-ODM) desejvel porque
consolida o processo de planejamento iniciado pelo comit de acompanhamento dos ODM e contribui para que
as metas e indicadores pactuados pelo municpio se tornem polticas contnuas, ratificadas por um mecanismo
oficial de controle oramentrio e de transparncia pblica. As informaes produzidas durante o diagnstico do
perfil municipal dos ODM tambm podem ajudar os responsveis pela elaborao do PPA a responder perguntas
bsicas como: o que fazer, onde fazer, quando fazer, quem ser o responsvel, como monitorar e quanto custar.
O Plano Plurianual composto de dois elementos: a base estratgica6 e a matriz dos programas7, a
serem implantados ao longo de quatro anos. As informaes levantadas no diagnstico do perfil municipal
5 O planejamento estratgico um processo contnuo e sistemtico. Diz respeito formulao de objetivos claros e construo de estratgias e planos que conduzam elaborao de programas, com
metas e aes exequveis. Tem por objetivo o uso eficiente e eficaz dos recursos para obter efetividade rumo ao desenvolvimento humano.
6 A base estratgica compreende a avaliao da situao atual do municpio e suas perspectivas de ao. Seu objetivo subsidiar a definio da orientao estratgica do governo.
Elementos:
premissas do plano;
diagnstico do municpio e futuro desejado;
demandas da populao (recomendaes de conferncias, conselhos, Plano Diretor, Oramento Participativo, audincias pblicas etc.);
metas e prioridades locais;
macro-objetivos da administrao;
eixos, objetivos estratgicos e linhas de ao;
aes setoriais em curso (sade, educao etc.) e novas aes necessrias (oramentrias e no oramentrias);
identificao das aes articuladas: Unio, Estados e Municpios;
possveis parcerias.

Condicionantes do planejamento municipal:
projeo das receitas (impostos prprios, transferncias do Estado, transferncias da Unio);
restries legais (sade, educao, legislativo);
limitaes de componentes das despesas (servios da dvida, pessoal, encargos etc.).
7 A matriz de programas inclui os programas finalsticos e de apoio administrativo desenvolvidos para o cumprimento dos objetivos setoriais e dos macro-objetivos.
Elementos:
diretriz;
objetivos;
aes;
pblico-alvo;
unidade responsvel;
metas;
indicador;
unidade temporal (meses/anos).
25
dos ODM podem ser usadas na formulao da base estratgica. Esta etapa composta pela anlise da
situao atual do municpio, explicitando suas potencialidades, fragilidades e tendncias. Inclui ainda as priorida-
des municipais, as aes setoriais, os objetivos e os condicionantes para o planejamento municipal. O comit de
acompanhamento dos ODM pode participar desse processo, de forma a garantir uma viso menos tecnocrtica
do municpio e que incorpore as reais demandas da comunidade. Esse dilogo tambm favorece a participao
popular na construo do PPA.
Os dados levantados na base estratgica ajudam a ordenar as aes municipais, o que facilita a construo da
matriz de programas do PPA, na qual esto includos os programas setoriais. Nela, constaro ainda as diretrizes,
os programas, os objetivos, as aes, os pblicos-alvo, os indicadores e os recursos previstos para os quatro anos
seguintes. As informaes do diagnstico podem servir de base para a supresso de programas que no esto
gerando os resultados esperados, para a ampliao das polticas e programas que esto dando certo e para o
desenvolvimento de novas aes.
Esse procedimento tambm pode ser adotado na reviso do PPA. Como qualquer instrumento de planejamento,
o PPA tambm no pode ser rgido. Deve acompanhar as constantes mudanas influenciadas por aspectos polti-
cos, econmicos, sociais e tecnolgicos. Portanto, mesmo que o PPA j tenha sido elaborado, o municpio poder
incorporar os indicadores e as metas dos ODM na prxima reviso do documento.
As metas definidas como prioritrias para o municpio tambm podem ser incorporadas Lei de Diretrizes Ora-
mentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA) relativas ao perodo de vigncia do PPA-ODM. Uma das princi-
pais vantagens do PPA-ODM que permite incluir na gesto municipal metas universais de desenvolvimento, sem
desconsiderar as prerrogativas do poder pblico local e os interesses da populao.
Principais instrumentos do planejamento oramentrio municipal
Inicia- Prazo de
Calendrio Finalidade Importncia
tiva durao
Um dos mais importantes

instrumentos de planejamento, o
PPA apresenta diversas vantagens
na gesto de projetos pblicos,
entre as quais se destacam:
Ser encaminhado - melhor transparncia quanto
ao Legislativo at aplicao dos recursos pblicos;
quatro meses antes Estabelecer
- maior controle do oramento,
do encerramento do diretrizes, objetivos
tanto por parte da Prefeitura como
primeiro exerccio e metas da
Chefe do De quatro da sociedade;
financeiro (31/8) administrao
PPA poder em quatro
e devolvido para pblica e para as - melhor integrao e
Executivo anos
sano at o despesas relativas compatibilizao dos instrumentos
encerramento da aos programas de bsicos de planejamento ao
sesso legislativa durao continuada oramento.
(meados de
Nenhum investimento, cuja
dezembro)
execuo ultrapasse um exerccio
financeiro,pode ser iniciado sem
prvia incluso no PPA ou sem
lei que o autorize,sob pena de
responsabilidade,exceto quando
versar sobre ao continuada
26
Ser encaminhado
ao Legislativo
at oito meses
e meio antes do
Compreender as
encerramento do
Chefe do metas e diretrizes
exerccio financeiro A LDO deve ser compatvel
LDO Poder Anual da administrao
(30/4) e devolvido com o PPA
Executivo pblica e orientar a
para sano at o
elaborao da LOA
encerramento do
primeiro perodo da
sesso legislativa
(meados de junho)
A CF veda o incio de programas ou

projetos no includos na LOA
Na LOA, o oramento fiscal e
Ser encaminhado o oramento de investimento,
ao Legislativo at compatibilizados com o PPA,
quatro meses antes devem ter entre suas funes
do encerramento do Compreender o a de reduzir as desigualdades
exerccio financeiro Chefe do oramento fiscal, inter-regionais, segundo o critrio
LOA (31/8) e devolvido Poder Anual de investimento populacional (artigo 165, pargrafo
para sano at o Executivo e da seguridade 7 da CF), erradicar a pobreza
encerramento da social e a marginalizao, e reduzir as
sesso legislativa desigualdades sociais e regionais
(meados de (artigo 3, inciso III da CF)
dezembro)
As emendas LOA s podem ser
aprovadas se compatveis com
o PPA e com a LDO e se forem
indicados os recursos necessrios
A quem compete fiscalizar a execuo oramentria e a avaliao do

cumprimento das metas previstas no PPA?
a) O controle interno deve ser exercido pelo prprio poder, no caso o poder Executivo, e pelos conselhos
municipais.
b) O controle externo dever ser exercido pelo cidado: o controle popular poder ser exercido por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato que, na forma da lei, podem denunciar irregularidades ou
ilegalidades ao Tribunal de Contas (art. 74, pargrafo 2 da CF). As contas dos municpios ficaro, durante
60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, inclusive podendo
ser questionadas por organizaes da sociedade civil.
c) O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados
ou dos conselhos, ou Tribunais de Contas dos municpios, onde houver.
d) O controle externo ainda ser exercido pelo Ministrio Pblico, ao qual incumbe defender a ordem jurdica
e os princpios constitucionais que regem a administrao pblica: legalidade, impessoalidade, publicidade
e eficincia (arts. 127; 129, inciso II; e 37 da CF).
27
tome
NOTA
Alm de incluir programas no Plano Plurianual para alcanar as metas do Milnio, outro passo importante
fazer com que os ODM sejam incorporados aos demais instrumentos de planejamento do municpio,
como o Plano Diretor, o Plano Municipal de Educao, o Plano Municipal de Sade, o Plano Municipal de
Assistncia Social e outros previstos pela Constituio Federal ou pela Lei Orgnica Municipal.
Passo 4:
Construir um sistema de monitoramento e avaliao
O sistema de monitoramento e avaliao8 deve ter por linha de base os indicadores e metas utilizados para a
construo do perfil municipal dos ODM. O sistema contribui com o processo de anlise das aes adotadas e
para a manuteno dos compromissos expressos no plano de ao. Para que o acompanhamento seja realizado
com propriedade, necessria a constituio de um grupo especfico de monitoramento, que responda por essa
funo (veja mais no item Monitoramento e Avaliao dos ODM, na pgina 30).
Composio sugerida para o grupo de monitoramento: representantes da secretaria ou do rgo de plane-

jamento do municpio, alm de membros do comit de acompanhamento dos ODM.
Atribuies: o grupo responsvel pela tarefa de monitoramento e avaliao deve dar suporte s polticas e estra-
tgias setoriais. Para isso, deve realizar consultas e debates (reunies, seminrios ou oficinas) junto aos formulado-
res e implementadores de polticas pblicas e aos representantes de organizaes da sociedade civil.
O grupo tambm tem a responsabilidade de disseminar as concluses tiradas do processo de monitoramento

e avaliao. Uma forma adequada de dar visibilidade s informaes produzir, pelo menos uma vez ao ano,
um informativo sobre a situao dos ODM no municpio. Os relatrios podem explicitar tendncias, identificar
problemas e avanos e deixar claras as prioridades locais. Eles podem ser produzidos com base na atualizao do
diagnstico do perfil municipal dos ODM.
tome
NOTA
Uma ferramenta que pode facilitar o acompanhamento e dar transparncia ao processo de monitoramento
e avaliao a criao de um website, com estatsticas, anlises, bancos de dados, artigos e eventos, ou
mesmo um mural na prefeitura, com informaes sobre os ODM no municpio.
8 Os processos de monitoramento e avaliao so indissociveis. Eles devem incluir a coleta rotineira de informaes sobre temas de interesse, que servem de subsdios para a tomada de decises. A
poltica de monitoramento e avaliao essencial para o desenho, a implementao, a gesto, o acompanhamento e o replanejamento das polticas e aes pblicas.
28
Dicas para municipalizar os ODM

- Adequar os objetivos mais abrangentes ao contexto local.
- Equilibrar ambio e realismo na hora da definio de metas. Metas am-
biciosas e pouco realistas dificilmente so atingidas, gerando frustrao.
Metas pouco desafiadoras prejudicam a mobilizao. essencial criar
metas intermedirias para manter o comprometimento poltico e asse-
gurar a responsabilidade. Elas devem estar ancoradas nos objetivos de
longo prazo acordados.
- Adotar uma agenda compatvel com a realidade tcnica, financeira e po-
ltica local. Em pequenos municpios, a municipalizao pode significar a
adoo de um plano de trabalho limitado a alguns objetivos percebidos
como prioritrios at que o patamar de possibilidades se eleve.
- Alinhar a agenda dos Objetivos do Milnio s demais agendas polticas
do governo. Sem o compromisso e a liderana dos principais gestores
municipais, dificilmente a municipalizao ter sucesso.
- Incluir as metas finais e intermedirias no Plano Plurianual (PPA) e no
oramento municipal, lembrando que custos dos ODM so melhor esti-
mados durante um perodo de dois a trs anos.
Nas pginas 49 e 50, confira as experincias de Belo Horizonte (MG) e Santos (SP) na municipalizao dos obje-
tivos e metas do milnio.
Saiba +
Manual de Elaborao do Plano Plurianual 2008-2011. Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2007. Disponvel em www.sigplan.gov.
br/download/manuais/ManualdeElabora%C3%A7%C3%A3o2008-2011.pdf
Manual de Elaborao - O Passo a Passo da Elaborao do PPA para Municpios. Ari Vainer, Joslia
Albuquerque e Sol Garson. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2000. Sumrio dispon-
vel em: www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/manual_elaboracao_ppa/sumario.pdf
Ns podemos... Juntos, trabalhando pelos Objetivos do Milnio. Ns Podemos Paran, Pnud Brasil,
Orbis. 2009.
Observatrio do Milnio de Belo Horizonte (http://observatoriodomilenio.pbh.gov.br)
Rede de Saberes (http://portalrededesaberes.org.br)
Rede Interagencial de Informaes para a Sade (www.ripsa.org.br)
Sistema de Informaes dos e para membros do Ministrio Pblico (www.simmp.org.br)
29
Monitoramento
e avaliao dos ODM
O monitoramento e a avaliao devem nortear a implementao poltica dos ODM nos municpios. Esses proces-
sos devem ser entendidos como uma poltica estratgica nica, de contnuo aprendizado, e baseada numa reflexo
coletiva. Dependem da estruturao e da operacionalizao de um sistema de indicadores9, que permita acompa-
nhar e analisar o desempenho das metas e das aes adotadas.
Se bem empregado, o sistema oferece um rico panorama sobre a realidade social do municpio, contribuindo para
a formulao e execuo das polticas pblicas.
Atores responsveis: a poltica de monitoramento e avaliao pode ser elaborada por uma instncia formal
(rgo criado para esse fim), por uma equipe de profissionais e tcnicos oriundos de secretarias e de departamen-
tos responsveis pela execuo das polticas setoriais, ou pela equipe tcnica de um subdepartamento vinculado
pasta governamental responsvel pelo planejamento ou pela gesto poltica.
Referncias conceituais e operacionais: o acompanhamento dos ODM pode ser feito por todo e qualquer
municpio. A Organizao das Naes Unidas (ONU) desenvolveu um sistema composto de 60 indicadores, que
permite medir se as metas e objetivos do Milnio esto sendo cumpridos. No entanto, nem todos os indicadores
podem ser usados nos mbito municipal, por isso, precisam ser adaptados.
Em geral, os indicadores municipais dos ODM usam dados estatsticos secundrios, isto , produzidos por fontes
oficiais de informao, como fundaes ou institutos de pesquisa, alm de rgos governamentais e conselhos
municipais, e no diretamente pelo responsvel pelo monitoramento e avaliao dos ODM. Essas informaes
podem ser enriquecidas com dados provenientes de fontes no oficiais, desde que verificada sua confiabilidade,
consistncia e relevncia.
O quadro da pgina seguinte lista as principais instituies que produzem informaes referentes aos municpios
brasileiros, relacionando-as com seus temas de pesquisa e sua periodicidade de produo dos dados.
9 Um indicador no deve ser analisado de forma individual; deve ser visto como uma ferramenta dentro de um sistema mais amplo. Esse sistema composto de um conjunto de indicadores, que revelam
os mltiplos aspectos da realidade social.
30
05
Periodicidade /
Instituio Fonte de dados Temas investigados
Desagregao
Administrao pblica, cincia
e tecnologia, comrcio, conflito,
democracia, educao, emprego,
Acervo/Banco gasto pblico, gnero, habitao, Diversa / Pas, estado,
CIS/Anpocs/Nadd
de dados ndices socioeconmicos, municpio, comunidades
meio ambiente, pobreza, polticas
pblicas, relaes raciais, sade
e segurana
Conferncias Questo urbana, sade, educao, Anual / Municpio,
Relatrios
municipais juventude, meio ambiente etc. bairros
Fundaes e ins-
titutos estaduais e
municipais de pla-
nejamento, pesquisa
e estatstica, como: Demografia e estatsticas vitais,
Fundao Seade de educao e sade, justia e Diversa / Nacional,
Informaes
(SP); Cide (RJ); Fun- segurana pblica, saneamento estadual, metropolitana,
demogrficas,
dao Joo Pinheiro bsico e condies de vida, municipal e
socioeconmicas e
(MG); Ipes (ES); emprego, trabalho e renda, intramunicipal (distritos,
poltico-culturais
Sepin (GO); SEI (BA); administrao e gesto pblica, setores censitrios)
Ideme (PB); Condep recursos oramentrios etc.
(PE); Cepro (PI);
Incipe (MA); Ipardes
(PR); e FEE (RS),
dentre outras
Instituto Brasileiro Caractersticas demogrficas,
Decenal / Municpio,
de Geografia Censo Demogrfico habitao, escolaridade,
setor censitrio
e Estatstica mo de obra, rendimentos
Instituto Brasileiro
Contagem
de Geografia Populao, migrao Entre censos / Municpio
populacional
e Estatstica
Instituto Brasileiro Estatsticas
de Geografia do Registro Civil, Nascimentos, bitos Anual / Distritos
e Estatstica casamentos etc.
Instituto Brasileiro Pesquisa Bsica
Infraestrutura, recursos,
de Geografia de Informaes Anual / Municpio
finanas, equipamentos
e Estatstica Municipais (Munic)
Instituto de Pesquisa Estudos tcnicos e Planejamento de polticas pblicas,

Varivel / Diversa
Econmica Aplicada pesquisas sociais desenvolvimento social
Ministrio do Desen- Programas, projetos, servios e

Informaes Varivel / Nacional,
volvimento Social e benefcios que constituem a poltica
e estatsticas diversas estadual, municipal
Combate Fome pblica de assistncia social
Ministrio
Censo Escolar Alunos, professores, equipamentos Anual / Municpio
da Educao
Estatsticas de mortalidade,
Ministrio da Sade Datasus vacinaes, equipamentos, Anual / Municpio
recursos, morbidade
Ministrio Rais Empregos, salrios,
Anual / Municpio
do Trabalho Caged admisses, demisses
Recursos oramentrios
Oramento Anual / Municpio,
Relatrio por projeto, prioridades aferidas
(participativo) bairros
pela populao
Planejamento/ordenamento Varivel / Municpio,
Planos Diretores Relatrio
territorial, prioridades municipais bairros
31
O processo de monitoramento e avaliao dos ODM pode exigir a adoo de indicadores adicionais, que respon-
dam realidade do municpio e a suas necessidades polticas. Nessas condies, o comit de acompanhamento
dos ODM (veja mais na pgina 19), junto com a equipe ou instncia responsvel por seu monitoramento e avalia-
o, pode criar seu prprio sistema de indicadores.
tome
NOTA
Para criar um sistema de indicadores, importante lembrar os seguintes pontos:
fundamental recorrer a livros, pesquisas e artigos disponveis sobre o assunto, agregando experincias
bem-sucedidas;
a definio precisa dos conceitos tericos permite codificar as experincias concretas e as observaes
empreendidas;
os conceitos assumem a forma de variveis, com ao menos dois valores dispostos ao longo de uma
dimenso. O conceito de gnero, por exemplo, diz respeito a dois atributos distintos: feminino ou
masculino;
em geral, os indicadores so combinados durante o processamento e anlise dos dados, formando
um ndice ou escala. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por exemplo, engloba quatro
indicadores: renda per capita, taxa de analfabetismo, taxa de matrcula combinada, e expectativa de
vida ao nascer;
a definio dos mtodos de coleta de dados deve estar ligada organizao das informaes, bem
como s tcnicas analticas que sero utilizadas, para melhor explicar os resultados.
Criao de um sistema de monitoramento e avaliao

Existe uma vasta literatura sobre a utilizao de indicadores articulados em um sistema que se presta ao monito-
ramento e avaliao de programas, projetos, servios e polticas pblicas.
No contexto dos ODM, os indicadores devem ser encarados como ferramentas para acompanhar sistematicamen-
te a realidade social, visando ao aperfeioamento contnuo de determinada poltica pblica.
O desenvolvimento de um sistema de monitoramento e avaliao baseado em indicadores sociais realizado em

trs etapas:
faseanterior obteno das informaes, que se caracteriza pelo estabelecimento formaldos indica-
dores sociais e pela definio rigorosadas regras, mtodos e tcnicas que sero empregados na realiza-
o da coleta dos dados;
fase de obteno das informaes, que se configura mediante as aes de armazenagem e processa-
mento dosdados brutos reunidos e pela elaborao da respectivaanlise interpretativa;
fase de aperfeioamento da relao entre os indicadores empricos e as informaes sociais,
que se conforma mediante o trabalho tcnico e social de aperfeioamento de uma ou de ambas
asetapasanteriores, a fim de consolidarum sistema de referncia que seja, ao mesmo tempo, consistente
tcnica e cientificamente, alm de relevantesocial e politicamente.
importante que o sistema de monitoramento e avaliao dos ODM no mbito municipal seja coerente com o
sistema de monitoramento e avaliao dos indicadores de acompanhamento do PPA (veja mais na pgina 25).
32
Cuidados metodolgicos
Na hora de recolher, organizar, analisar e interpretar os indicadores, preciso observar alguns pontos.
A coleta e a organizao das informaes que compem os indicadores devem ser feitas considerando a con-
fiabilidade das fontes, a segurana no acondicionamento dos dados e o manejo eficaz das informaes. Os meios
empregados nesses processos (planilhas eletrnicas, bancos de dados eletrnicos etc.) tm impacto direto na
realizao da anlise e da interpretao dos resultados. Isso porque delimitam as possibilidades de explicao e
as concluses sobre os resultados, assim como as de comunicao a um pblico composto por especialistas e
no especialistas.
A anlise e interpretao dos indicadores municipais dos ODM, por sua vez, devem considerar que:
indicadores cuja explicao direta ou intuitiva, como o item cobertura vegetal, tm significados eviden-
tes e os aspectos que os influenciam so facilmente identificveis;
indicadores cuja explicao indireta ou no intuitiva, como desigualdade de gnero ou evaso escolar,
requerem a elaborao de seu significado e a identificao dos elementos que os influenciam.
O quadro de referncia a seguir oferece recomendaes sobre a leitura e a interpretao dos indicadores de
explicao indireta ou no intuitiva. Ele pontua alguns dos fatores que podem elucidar esses indicadores, alm de
aes do poder pblico que podem contribuir para melhor-los. Evidentemente, o quadro pode ser ampliado com
outros elementos explicativos e atividades.
Quadro de referncia: leitura e compreenso de indicadores multicausais

Fatores a serem
Tipo considerados
Aes do poder pblico municipal
de In- rea na explicao
que podem contribuir para
dica- Temtica do resultado
a melhoria do indicador
dor apurado pelo
indicador
Programas de transferncia direta de renda
Programas de qualificao profissional
Histrico relativo concentrao de
renda (bolses de pobreza) Programas de incentivo econmico ou fiscal (por
exemplo: microcrdito)
Baixo dinamismo econmico
Pobreza Investimento em educao bsica
Baixa qualificao da mo de obra
Incentivo agricultura familiar
Nvel de desemprego
Indicadores de Pobreza e
Desigualdade de Renda
Regularizao fundiria
Titulao das propriedades sem posse segura
Organizao de arranjos produtivos locais
Histrico relativo concentrao de
renda (bolses de pobreza)
Seletividade quanto ao emprego e
remunerao salarial (concentrao Poltica fiscal progressiva (taxao do IPTU)
setorial dos empregos e disparidades
Desigualdade Programas de transferncia direta de renda
na remunerao conforme a qualifica-
de Renda o da mo de obra) Programas de qualificao e requalificao profissional
Situao do trabalho exercido Investimento em educao bsica
pelas mulheres
Situao do trabalho exercido
pelos jovens
33
Programas de incluso
Condies de oferta de vagas Programas de transferncia de renda condicionados
Evaso escolar
educacionais frequncia escolar
segundo as di-
ferentes faixas Situao da escola quanto Parcerias com outros atores sociais do municpio em
etrias infraestrutura, qualificao dos programas de educao de jovens e adultos
professores, qualidade dos materiais
pedaggicos etc. Formao de gestores escolares para atuar na direo
das escolas
Adequabilidade do projeto
Concluso do poltico-pedaggico Melhoria do transporte escolar
Indicadores de Educao
Ensino Fun- Oferta de merenda escolar no ensino bsico

Situao socioeconmica e familiar
damental por
dos estudantes Reviso da proposta pedaggica e adequao realida-
adolescentes
de 15 a 17 anos Situao de trabalho infantil de educacional e s necessidades dos educandos
Programas para o combate situao de trabalho infantil
Condies de oferta de vagas
educacionais
Situao da escola quanto infraestru- Programas de alfabetizao de jovens e adultos
tura, qualificao dos professores, quali- Ampliao e melhoria das ofertas educacionais
Analfabetismo dade dos materiais pedaggicos etc.
da populao Parcerias com outros atores sociais do municpio em
de 15 anos ou Adequabilidade do projeto programas de educao de jovens e adultos
mais poltico-pedaggico
Formao de gestores escolares para atuar na direo
Situao socioeconmica e familiar das escolas
dos analfabetos
Situao de trabalho e empregabilidade
Desigualdade
entre homens
e mulheres na
educao Situao escolar das mulheres versus
e Igualdade de Gnero
Indicadores de Justia
situao escolar dos homens Incentivos e programas de apoio educao no sexista

Desigualdade
entre homens Nvel de salrios das mulheres versus Incentivos e programas de combate discriminao da
e mulheres no nvel de salrios dos homens mulher no mercado de trabalho
mercado de tra- Perfil dos postos de trabalhos Programas e equipamentos de apoio e atendimento s
balho (salrios e ocupados por mulheres mulheres em situao de violncia domstica
empregos)
Nmero de cargos pblicos eletivos e Adoo de sistemas de quotas proativas
Desigualdade no eletivos ocupados por mulheres
entre homens
e mulheres na
poltica
Programas de incentivo realizao de pr-natal
Acesso e acompanhamento mdico
especializado no pr-natal Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar
Mortalidade
de atendimento mulher
materna Incidncia de doenas adquiridas
aps o parto (infeces hospitalares) Condies sanitrias adequadas para a realizao
dos partos
Acesso e acompanhamento mdico
especializado (pr-natal) das
gestantes, para deteco de Programas de incentivo realizao de pr-natal
Mortalidade doenas congnitas
Indicadores de Sade
Programas de incentivo amamentao

infantil (nmero Incidncia de doenas adquiridas
de bitos de aps o parto (infeces hospitalares) Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar
crianas de at de atendimento mulher
1 ano por mil Aleitamento materno
nascidos vivos) Programas de vacinao
Acesso e acompanhamento
mdico-hospitalar aps o nascimento Investimento em saneamento bsico
Condies de saneamento bsico

Desnutrio e subnutrio
Mortalidade na Programas de segurana alimentar
Incidncia de doenas congnitas
infncia (nme- Programas de vacinao
ro de bitos de Cobertura vacinal
crianas de at Investimento em saneamento bsico
5 anos por mil Acesso e acompanhamento
mdico-hospitalar especializado Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar
nascidos vivos) de atendimento criana
Condies de saneamento bsico
34
Ausncia/existncia de programas de
educao sexual nas escolas e nos
meios de comunicao
Programas de educao sexual nas escolas e nos meios
Ausncia/existncia de programas de comunicao
Gravidez na sobre sade reprodutiva destinados a
adolescentes Programas de sade reprodutiva
adolescncia
Distribuio de contraceptivos Programas de combate explorao sexual de
adolescentes e jovens
Ausncia/existncia de atividade
produtiva que favorea a
explorao sexual
Fatores ambientais (cerca de quatro
em cada cinco casos de hansenase,
atualmente, encontram-se em pases Melhoria das condies sanitrias e de habitao
da faixa intertropical)
Hansenase Realizao de campanhas educativas
Fatores sociais, como condies
Indicadores de Sade
desfavorveis de vida, precariedade Diagnstico precoce e tratamento dos casos existentes

das condies de habitao,
desnutrio, subnutrio etc.
Rastreamento de reas de infeco
Tratamento supervisionado para todos os casos de
tuberculose bacilfera
Condies sanitrias das reas de Ampliao da cobertura ambulatorial da tuberculose

incidncia e de prevalncia da doena multirresistente
Tuberculose Ausncia de campanhas educativas e Redimensionamento e capacitao de recursos huma-

medidas preventivas nos na estratgia de tratamento supervisionado
Abandono ou interrupo do tratamento Incentivos realizao de busca ativa de casos por

parte das Unidades Bsicas de Sade e dos Agentes
Comunitrios de Sade
Aquisio de novos equipamentos para a realizao de
baciloscopia, inclusive aos finais de semana
Taxas de incidncia (novos casos),
prevalncia e bitos
Ampliao dos servios de diagnstico do HIV/aids
HIV/aids Nmero de pessoas infectadas que
desconhecem sua condio, fazendo Programas e campanhas de preveno
com que o vrus se dissemine mais
rapidamente
Baixa qualificao da mo de obra Investimento em educao bsica e capacitao

Desemprego Baixo dinamismo econmico profissional de jovens
jovem Polticas de desenvolvimento econmico e de gerao
Baixa concretizao de ajustes
produtivos locais de emprego e renda
Outros Indicadores Sociais
Qualidade do sistema pblico

de transporte
Ausncia/existncia de interconexo Polticas de investimento em transporte pblico eficiente
entre os meios de transporte e de baixo custo
Custo do transporte coletivo Programas de incentivo a meios de transporte
Mobilidade alternativos (como bicicletas)
Oferta de meios de transporte
urbana alternativos Oferta de transportes a segmentos sociais especficos
(idosos, pessoas com deficincia, estudantes etc.)
Adequao da infraestrutura para
atender pessoas com deficincia e Realizao de campanhas de preveno a acidentes e
com mobilidade reduzida segurana no trnsito
Segurana no trnsito (nmero
de acidentes)
35
Refinamento da anlise
A fim de melhor compreender e utilizar as informaes apresentadas pelo sistema de indicadores de monitoramen-
to e avaliao dos ODM necessrio recorrer a abordagens temticas e a recortes especficos. Esse procedimento
deve ser pensado de maneira a permitir a formulao de explicaes abrangentes sobre as distintas dimenses
que envolvem os desafios do municpio.
Por um lado, a anlise e a interpretao dos indicadores de monitoramento e avaliao dos ODM devem tomar por
referncia as continuidades e descontinuidades existentes no interior do municpio, consolidando um quadro geral
de referncias internas. Por outro, devem levar em conta a situao do municpio em relao a outras municipali-
dades da grande regio em que ele est situado ou de outras regies. Isso ajudar a compor um quadro geral de
referncias externas.
Em ambos os casos, interessante abordar:

no plano demogrfico, os vieses de cor da pele, gnero, etnias e faixas etrias;
no plano geogrfico-espacial, os vieses das dinmicas intraurbanas (centro versus periferia) e metropolita-
nas, assim como o contraste rural versus urbano.
A anlise deve considerar ainda a relao existente entre os indicadores de um determinado ODM e os que dizem
respeito aos demais objetivos do Milnio. Para citar apenas alguns dos inmeros exemplos:
razovel supor que os indicadores de sade relacionados mortalidade de bebs e crianas estejam
associados aos referentes sade materna. A assistncia mdico-hospitalar s gestantes antes e durante
o parto, comumente, desdobra-se na assistncia mdico-hospitalar neonatal e infantil;
no caso da anlise e da interpretao do comportamento apresentado pelos indicadores de pobreza ao
longo do tempo, importante levar em conta o desenvolvimento geral das polticas setoriais de trabalho e
emprego (aumento real dos salrios, criao de postos de trabalho etc.), alm da situao particular das
polticas setoriais socioassistenciais (usurios assistidos por programas e servios, valores em espcie
disponibilizados por meio de programas de transferncia de renda etc.);
a interpretao e a formulao das concluses baseadas nos resultados evidenciados pelos indicadores
de igualdade e justia de gnero, tambm devem incluir elementos do contexto social mais amplo. Uma
caracterstica da cultura brasileira e que concorre para acentuar a desigualdade entre os gneros nas es-
feras educacional, econmica e poltica o componente racial. Por isso o recorte temtico cor da pele
extremamente rico para mensurar e avaliar o desempenho na promoo da igualdade entre as mulheres e
os homens. Dados relativos s situaes de violncia domstica tambm podem e devem ser empregados
na construo do panorama dos indicadores de igualdade e justia de gnero, j que o desrespeito aos
direitos fundamentais depe contra a autonomia feminina;
no intuito de ampliar e enriquecer a anlise interpretativa dos resultados revelados pelos indicadores, tam-
bm importante explorar as relaes entre esses diversos tipos de indicadores, com base em tendncias.
Diversas pesquisas evidenciam, por exemplo, a relao emprica entre os indicadores de sustentabilidade e
os de sade que tambm possuem estreita relao e impactam decisivamente para a qualidade de vida
da populao. Isso deve ser ponderado na anlise.
necessrio ter em conta que, em algumas situaes, a mudana no comportamento dos indicadores de moni-
toramento e avaliao dos ODM pode estar relacionada aos efeitos decorrentes de aes promovidas direta ou
indiretamente pelo poder pblico. A realizao de campanhas, a criao de um programa setorial, a ampliao da
oferta de determinado servio pblico, ou mesmo a articulao com outras polticas pblicas setoriais, tudo isso
pode influenciar os resultados.
As concluses decorrentes da anlise cuidadosa dos resultados evidenciados pelos indicadores de monitoramen-
to e avaliao podem orientar a elaborao, o desenvolvimento e a reviso das polticas setoriais, abrindo possibi-
lidades para o enfrentamento concreto dos problemas existentes no municpio.
36
Como o Brasil monitora seus ODM?

O monitoramento dos avanos e desafios do pas em relao aos ODM
demonstra o compromisso das esferas governamentais com o tema. Esse
processo pode reunir especialistas, pesquisadores e tomadores de deciso,
consolidando os ODM como uma agenda e um instrumento para subsidiar a
elaborao e anlise das polticas pblicas.
No Brasil, o monitoramento dos ODM vem sendo feito pelo Ipea, por meio
dos Relatrios Nacionais de Acompanhamento dos ODM. Foram produzidos
relatrios em 2004, 2005 e 2007. Para 2010, est prevista uma nova verso.
Paralelamente, estados como So Paulo, em 2005, e Paran, em 2006 e
2007, produziram seus relatrios. Os documentos foram elaborados, res-
pectivamente, pela Fundao Seade e pelo Observatrio Regional Base de
Indicadores de Sustentabilidade (Orbis).
A Rede de Laboratrios Acadmicos para Acompanhamento dos ODM, for-

mada por cinco universidades, tambm criou a Coleo de Estudos Temti-
cos sobre os ODM, que rene cinco volumes. As publicaes somam mais
de 700 pginas e analisam a evoluo do pas nas reas de educao; po-
breza e fome; desigualdade de raa e de gnero; sade; e sustentabilidade
ambiental. Os relatrios apresentam a evoluo dos indicadores, as tendn-
cias para 2015 e as aes realizadas pelos governos.
Saiba +
Agenda Pblica (www.agendapublica.org.br)
A gesto de projetos e a construo e o uso de indicadores, Leandro Lamas Valarelli, Universidade
Cndido Mendes, 2005.
Anlise de dados qualitativos: estratgias metodolgicas para as Cincias da Sade, Humanas e
Sociais, Jlio Csar Rodrigues Pereira, Ed. Universidade de So Paulo, 1999.
Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (www.anipes.org.br)
Critrios para a gerao de indicadores da qualidade e produtividade no servio pblico. Luis Fernando
Tironi et alii, Ipea e Ministrio da Fazenda, Economia e Planejamento, 1991.
Fundao Seade (www.seade.gov.br)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (www.ibge.gov.br)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (www.ipea.gov.br)
Monitoramento de impacto: uma proposta metodolgica. Petra Ascher Piecha e Leandro Lamas
Valarelli, Ministrio do Meio Ambiente, 2008.
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (www.orbis.org.br)
Polticas pblicas: uma reviso da literatura, Celina Souza, Sociologias. Jul./dez. 2006.
37
06
Rede ODM Brasil:

cooperando para ganhar
As realidades brasileiras so muito diversas. Os dados desagregados das estatsticas construdas para o conjunto
do territrio nacional evidenciam fragilidades regionais e locais frente aos principais indicadores de desenvolvimen-
to. No caso dos municpios, por razes que vo desde restries oramentrias at problemas de qualificao da
equipe tcnica e de falta de indicadores de gesto, a situao sensvel. Essas assimetrias traduzem a dificuldade
de muitos municpios em compreender e adotar a plataforma dos ODM como parmetro para seu planejamento.
Apesar das limitaes, os municpios tm um papel fundamental para o cumprimento dos ODM, pois so respon-
sveis pela gesto de diversas polticas relacionadas a eles. Alm disso, detm vantagens em relao s demais
esferas de governo no que diz respeito adoo de uma agenda de desenvolvimento, pois:
possuem autonomia operacional e mandato formal para prover vrios servios populao;
possuem mandato institucional para promover aes nas reas de desenvolvimento econmico e social,
meio ambiente, saneamento, educao, cultura, sade e segurana;
podem estabelecer acordos com ONGs e com o setor privado para criar uma agenda cooperativa;
podem adotar leis e marcos regulatrios em assuntos sociais e ambientais.
A fim de ajudar a superar as limitaes municipais, em 2009, foi criada a Rede ODM Brasil, sob a liderana das
prefeituras de Santos (SP), Belo Horizonte (MG), e com o apoio do Pnud e da Agenda Pblica. Seu objetivo fo-
mentar a troca de experincias e a cooperao entre os municpios comprometidos com os ODM. Seus membros
buscam discutir e elaborar planos de ao conjunta para favorecer o cumprimento e o monitoramento dos ODM.
Os integrantes encontram na rede: apoio para construir indicadores locais; formas de articulao com outros muni-
cpios; auxlio para ler e interpretar seus indicadores; cursos de capacitao voltados a gestores pblicos e conse-
lheiros; apoio na construo de sistemas de monitoramento; e ajuda para identificar fontes de financiamento.
Interessados em fazer parte da Rede ODM Brasil devem acessar www.redeodm.org.br.
Banco de Metodologias
No primeiro semestre de 2005, o Ministrio das Cidades realizou um levanta-
mento dos indicadores sociais municipais existentes no Brasil. Os resultados
foram sistematizados em um Banco de Metodologias, que est disponvel na
Rede ODM Brasil. O banco apresenta 45 sistemas, com 834 indicadores re-
lativos a 25 temas, e 1.442 indicadores isolados georreferenciados, divididos
em 27 temas. Os indicadores foram identificados por meio de pesquisas na
internet, em bibliotecas e junto aos gestores pblicos e pesquisadores.
38
anexos
Anexo 1:
Panorama dos ODM no Brasil
Pontos nos quais o Brasil avanou ou ainda precisa trabalhar quando o assunto Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM).
1. Erradicar a extrema pobreza e a fome

Avanos: o objetivo 1 foi o que mais avanou no territrio nacional. Sua meta 1A (reduzir metade a proporo de
pessoas que vivem com renda inferior a um dlar por dia) foi cumprida com dez anos de antecedncia. Em 1990,
8,8% das pessoas viviam em condies de extrema pobreza. Em 2005, o nmero caiu para 4,2%, conforme dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apresentados no Relatrio Nacional de Acompanhamento
dos ODM 2007 (RNA 2007). Em relao fome, o mesmo relatrio indica que, nesse perodo, houve queda de 75%
no nmero de crianas com menos de 2 anos com desnutrio grave. Essa tendncia observada em todo o pas,
apesar de as regies Norte e Nordeste apresentarem nveis elevados de desnutrio infantil.
Desafios para 2015: a pobreza entre negros e pardos trs vezes maior do que entre os brancos. Segundo o
IBGE/RNA 2007, 6% dos negros e pardos viviam em condies de extrema pobreza em 2005, enquanto 2% dos
brancos estavam na mesma situao.
A pssima distribuio de renda continua sendo um entrave ao pas, embora o quadro tenha melhorado nos lti-
mos anos. Segundo um estudo divulgado em 2008 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a desi-
gualdade de renda entre os trabalhadores brasileiros caiu quase 7% entre 2002 e 2008.
Objetivo alcanado!
O Brasil tinha, em 2005, 4,2% de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza. Agora, preciso trabalhar
para atingir as novas metas do pas: diminuir a pobreza a 2,2% dos cidados e erradicar a fome at 2015.
Para isso, fundamental melhorar a distribuio de renda, igualando as condies de vida de brancos,
pardos e negros, e reduzir as desigualdades regionais.
2. Atingir o ensino bsico universal

Avanos: o pas tambm progrediu no objetivo 2. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)
2007, a taxa de frequncia escolar lquida (proporo entre o nmero de crianas de uma determinada faixa etria
que frequenta a escola na srie adequada em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria) para crianas de
7 a 14 anos subiu de 81,4% em 1992 para 94,6% em 2007. Entre adolescentes de 15 a 17 anos, o avano foi de
18,2% em 1992 para 48% em 2007.
39
anexos
Desafios para 2015: a qualidade da educao, no entanto, no acompanhou o processo de universalizao. Em
2007, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) criou o ndice de Desenvol-
vimento da Educao Bsica (Ideb). Em 2005, o ndice referente aos primeiros anos do Ensino Fundamental (EF)
foi de 3,8. Dois anos depois, o nmero subiu para 4,2, sendo que a meta para 2021 de 6,0. Para os anos finais
do EF, foram registrados os ndices de 3,5 e 3,8, respectivamente. A meta para 2021 de 5,5. O recorte por cor
da pele mostra que negros, pardos e indgenas apresentam escolaridade muito inferior dos brancos. Segundo
dados da Pnad 2005 disponveis no RNA 2007, em 2005, a taxa de frequncia dos brancos no Ensino Mdio (EM)
era de 56,9%, enquanto a dos pretos e pardos era de 36,9%. No EF, a diferena era bem menor: 95,5% para os
brancos e 93,7% para pretos e pardos.
As taxas de evaso escolar e de defasagem idade/srie so altas. O Inep, utilizando dados da Pnad 2007, mostra
que 28% dos estudantes entre 9 e 16 anos no cursam a srie correspondente a sua idade. No EM, apenas 46%
dos jovens frequentam o ano correspondente a sua idade. Dados preliminares do Censo Escolar 2008 ainda iden-
tificam que, dos 27 milhes de alunos matriculados no EF, apenas 7 milhes chegam ao EM.
Quase l!
Em 2007, 94,6% das crianas de 7 a 14 anos estavam na srie do Ensino Fundamental adequada sua
idade. No entanto, preciso avanar na qualidade da educao, aumentar o nmero de jovens que cur-
sam o Ensino Mdio, reduzir a evaso, a repetncia e as desigualdades entre brancos, pardos e negros.
3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres

Avanos: um diferencial do Brasil em relao comunidade internacional que sua proporo de meninos e
meninas no EF praticamente a mesma. No EM, o nmero de mulheres 23% superior ao de homens, e, nas
universidades, 31% maior, segundo a Pnad 2005. A meta de eliminar a disparidade educacional entre os sexos,
portanto, no se aplica no pas.
Desafios para 2015: as mulheres recebem salrios menores do que os homens para realizar as mesmas funes
no ambiente de trabalho. Quanto mais anos de estudo, maior essa diferena. A Pnad 2005 mostra que uma mulher
com at 4 anos de estudo ganha 85% do salrio recebido por um homem com a mesma escolaridade. Na faixa
das pessoas com 12 anos ou mais de estudo, o salrio cai para 62,5% do dos homens. As desigualdades referen-
tes cor da pele somam-se s de gnero. Uma mulher negra ou parda com at 4 anos de estudo recebe 58,1%
do salrio de uma mulher branca com a mesma escolaridade. Entre mulheres com 12 anos ou mais de estudo,
a diferena diminui, mas ainda significativa: as negras ou pardas recebem 75,3% do que recebem as brancas.
A participao das mulheres em cargos eletivos tambm muito pequena no Brasil. Nas eleies de 2006, ape-
nas 8,8% das vagas para deputados federais foram preenchidas por mulheres, segundo informaes do Tribunal
Superior Eleitoral. Na Argentina, esse nmero superior a 35%. Nas Assembleias estaduais, a presena feminina
no passou de 11,6% no territrio nacional.
Meta internacional alcanada!

As mulheres j so maioria no ensino brasileiro. preciso ainda igualar os salrios de homens e mulheres
e aumentar a representao feminina na poltica.
40
4. Reduzir a mortalidade infantil

Avanos: de acordo com dados da Pnad 2005, as taxas de mortalidade na infncia (entre crianas de at 5 anos)
vm caindo no pas. Em 1990, o Brasil registrava 53,7 mortes por mil nascidos vivos; em 2005 o ndice caiu para
26,9 mortes por mil nascidos vivos.
Desafios para 2015: para alcanar a meta do milnio prevista para 2015, o Brasil precisa reduzir o nmero de
bitos de crianas com menos de 5 anos para 18 mortes por mil nascidos vivos. Segundo estimativa da ONU, o
Brasil um dos 7 pases, entre 60 analisados, que tm condies de alcanar essa meta.
Sinal
de
ALERTA
Em 2005, a taxa de mortalidade na infncia era de 26,9 por mil nascidos vivos.
fundamental continuar trabalhando na reduo desse nmero. Para cumprir a
meta, a mortalidade na infncia deve cair para 18 por mil nascidos vivos at 2015.
preciso atentar tambm para as disparidades regionais. A taxa de mortalidade
na infncia duas vezes maior no Nordeste do que no Sul.
5. Melhorar a sade materna

Avanos: no Brasil, 97% dos partos so realizados em hospitais, com acompanhamento mdico, de acordo com
dados de 2005 do Ministrio da Sade. Em 1997, a taxa de mortalidade materna era de 61,2 bitos por 100 mil
nascidos vivos. Em 2005, caiu para 53,4 por 100 mil nascidos vivos.
Desafios para 2015: apesar da queda, o nmero ainda alto. Segundo o Ministrio da Sade, o Brasil tem ape-
nas 50% de chances de conseguir reduzir em trs quartos a mortalidade materna at 2015, atingindo a meta de
38 bitos por 100 mil nascidos vivos. Para cumprir o objetivo, seria necessrio oferecer ateno integral mulher
grvida, proporcionando atendimento especializado s gestantes de risco, acompanhamento adequado durante
o pr-natal, o parto e o ps-parto, alm de servio eficaz de emergncias obsttricas e de planejamento familiar.
Sinal
de
ALERTA
O Brasil tem apenas 50% de chances de reduzir em trs quartos a mortalidade
materna at 2015, atingindo a meta de 38 bitos por 100 mil nascidos vivos. O
pas precisa criar uma poltica de ateno integral gestante.
6. Combater o HIV / aids, a malria e outras doenas

Avanos: os programas brasileiros de combate ao HIV/aids tm se tornado referncia mundial de qualidade.
A incidncia de aids est em queda desde 2005. Conforme dados do Ministrio da Sade, aps atingir o pico
41
anexos
em 2002 (21,85 por mil habitantes), a taxa de incidncia da doena caiu para 17,8 por mil habitantes em 2007.
O nmero de mortes tambm tem diminudo graas ao sucesso do tratamento com coquetis antirretrovirais. A
mortalidade por aids atingiu o ndice de 9,7 por mil habitantes em 1995. Entre 1998 e 2005, manteve-se estvel
em torno de 6 por mil habitantes e, em 2006, caiu para 5,1 por mil habitantes.
O Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan Net) tambm mostra que o nmero de casos confirma-
dos de hansenase tem diminudo no pas desde 2003, passando de 58.816 para 33.886 em 2008. O Brasil criou
uma meta nacional, comprometendo-se a erradicar a doena at 2010.
Desafios para 2015: a malria continua a ser uma enfermidade muito comum, especialmente nos estados da
Amaznia Legal. O nmero de casos da doena caiu de 1999 a 2002, mas voltou a subir at o ano de 2005, se-
gundo informaes da Secretaria de Vigilncia em Sade, do Sistema de Informao de Vigilncia Epidemiolgica
edo Ministrio da Sade, disponveis no RNA 2007.
A tuberculose tambm no est sob controle no pas. Entre 2000 e 2003, houve um aumento de novos casos (de
69.887 para 76.519). Nos dois anos seguintes, os novos registros caram. Em 2005 foram registradas 74.113 novas
ocorrncias. Os dados so do Sistema de Informao de Agravos de Notificao em Tuberculose, do Sistema de
Informao de Vigilncia Epidemiolgica edo Ministrio da Sade, disponveis no RNA 2007.
Meta internacional alcanada!

A aids j no cresce tanto no Brasil e menos pessoas morrem em consequncia da doena. A han-
senase tambm est sendo contida, embora ainda precise ser erradicada. J a malria e a tubercu-
lose continuam a ser comuns no Brasil.
7. Garantir a sustentabilidade ambiental

Avanos: o acesso gua potvel foi ampliado no Brasil. Em 1992, 82% dos domiclios tinham acesso gua
encanada. Em 2007, o servio foi estendido a 93,2% dos lares, segundo nmeros da Pnad.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) mostra, por sua vez, que o
desflorestamento da Amaznia vem diminuindo no pas. No perodo 2006/2007, foram 11.532 km de devastao
ante mais de 27 mil km devastados entre 2003/2004. O consumo de CFC, responsvel pelo buraco na camada
de oznio, tambm foi reduzido em mais de 90% entre 1999 e 2006.
Desafios para 2015: o maior desafio do objetivo diz respeito ao saneamento bsico. Em 2004, apenas 47,9% dos
domiclios brasileiros possuam acesso a esgotamento sanitrio, segundo levantamento do Ministrio das Cidades.
Para que o pas alcance a meta, necessrio que a rede seja levada a mais 53 milhes de pessoas. As chances de
isso acontecer at 2015, segundo o prprio rgo, so de menos de 30%. De acordo com o IBGE, em 2005, 65%
dos domiclios urbanos tinham condies adequadas de moradia. Pessoas que vivem em ms condies esto
mais expostas a doenas, tm menor expectativa de vida, apresentam menor escolaridade e tm menos chances
de conseguir um emprego no setor.
A transformao de florestas em reas de pastagem e plantio tambm precisa ser controlada. As rvores derruba-
das, ao apodrecerem, liberam gs carbnico, um dos principais causadores do aquecimento global.
42
Sinal
de
ALERTA
O Ministrio das Cidades considera que o pas tem apenas 30% de chances
de cumprir a meta de acesso a um sistema adequado de coleta, tratamento e
destino do esgoto. preciso trabalhar para melhorar as condies de 35% dos
domiclios brasileiros e para diminuir o desmatamento.
8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

Avanos: a cooperao entre os pases em desenvolvimento, chamada cooperao Sul-Sul, tem gerado bons
frutos por meio da troca de experincias e da cooperao tcnica. Segundo o Relatrio Nacional de Acompa-
nhamento dos ODM de 2007, o Brasil tem ampliado seus acordos de cooperao com outros pases da Amrica
do Sul, Caribe e frica. Em 2007, foram colocados em prtica 184 projetos e misses de cooperao com outros
pases, focados na especializao de tcnicos pblicos e disponibilizao de bens e equipamentos.
A cooperao direta entre municpios, por meio de programas de redes internacionais de cidades como a Merco-
cidades, a URB-AL e o Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU), tem contribudo para o desenvolvimento de
diversos temas relacionados ao desenvolvimento humano e gesto pblica.
O acesso a tecnologias de comunicao tem avanado lentamente. O nmero de pessoas que possuem telefones
celulares passou de 19,5% em 2002, para 63,1%, em 2007, segundo informaes divulgadas em maro de 2009
pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). Os domiclios com acesso internet passaram de 10,3% dos
lares, em 2002, para 15,1% em 2007. Em pases desenvolvidos esse nmero chega a 70%.
Desafios para 2015: o objetivo 8 continua sendo desafiador. Com raras excees, a cooperao internacional
para a erradicao da pobreza ainda acontece por meio de iniciativas esparsas e assistencialistas. O Brasil deve
ampliar seus programas de cooperao tcnica e estend-los aos municpios e governos estaduais, aproximando
mais seus frutos dos beneficirios finais dos servios pblicos.
O acesso a tecnologias de informao, como a internet de banda larga, tambm precisa ser ampliado. A UIT avalia
a banda larga brasileira como uma das mais caras do mundo. O acesso banda larga no domiclio compromete
9,6% da renda mdia da populao. Nos Estados Unidos e Cingapura, o servio compromete 0,1% da renda m-
dia da populao. O celular tambm mais caro por aqui: custa 5,9% da renda mdia do brasileiro, enquanto na
Argentina, o nmero no passa de 2,5%.
Sinal
de
ALERTA
O acesso tecnologia no Brasil muito caro quando comparado a outros pa-
ses. As contas de celular so muito altas e o acesso internet de banda larga,
alm de custoso, lento.
43
anexos
Anexo 2:
Sugestes de parmetros para
realizar o diagnstico do perfil
municipal dos ODM
Contextualizao: incluir alguns dados gerais sobre o municpio, indicadores e informaes quantitativas e
qualitativas, alm de dados demogrficos e socioeconmicos. importante registrar, em linhas gerais, informaes
sobre outros instrumentos de planejamento do municpio, como o Plano Diretor, a Agenda 21 Local, o plano estratgico
do municpio (se houver), programas de desenvolvimento urbano e informaes sobre as conferncias municipais.
Objetivos e metas do Indicadores locais para cada meta Anlise e interpretao

milnio estabelecida (exemplos) dos indicadores
Proporo da populao com renda inferior a um Situao atual, progresso
dlar por dia feito desde 2000, condies
persistentes, novas tendncias,
ndice de hiato de pobreza (incidncia multiplicada questes emergentes e principais
pelo grau da pobreza) reas de interesse local
ODM 1: Pobreza e Fome Participao dos 20% mais pobres da populao na
renda ou no consumo nacional
Meta 1A: reduzir pela metade, Prevalncia de crianas (com menos de 5 anos) abaixo Poltica atual e ambiente legal
at 2015, a proporo da do peso
populao com renda inferior a
um dlar por dia Proporo da populao que no atinge o nvel mnimo
de crescimento diettico de calorias
Meta 1B: alcanar emprego Fraquezas institucionais e
integral produtivo e trabalho Situao do municpio em relao ao ndice de obstculos encontrados
decente para todos, incluindo Desenvolvimento Familar (IDF)
mulheres e jovens
Taxa de acompanhamento de crianas com frequncia
escolar (condicionante do Bolsa Famlia)
Meta 1C: reduzir pela metade,
at 2015, a proporo da Taxa de emprego formal de jovens na faixa de 15 a 24 Lies aprendidas
populao que sofre de fome anos, por sexo
Metas do municpio Taxa de famlias com acompanhamento da agenda de

(adaptao das metas e metas sade (condicionante do Bolsa Famlia)
adicionais, segundo o nvel Percentual de crianas menores de 12 anos desnutri-
local de desenvolvimento) das na rede pblica municipal e/ou conveniada
Recomendaes para futuras aes
Taxa de agricultores familiares no municpio
Total de agricultores familiares com contratos do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf)
44
Taxa lquida de matrcula no Ensino Fundamental Situao atual, progresso

feito desde 2000, condies
Proporo dos alunos que iniciam o 1 ano e atingem o 5 persistentes, novas tendncias,
Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos questes emergentes e principais
reas de interesse local
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)
relativo aos anos iniciais do Ensino Fundamental
ODM 2: Educao
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) Poltica atual e ambiente legal
Meta 2A: garantir que, at relativo aos anos finais do Ensino Fundamental
2015, todas as crianas, de
ambos os sexos, terminem Nmero de jovens e adultos em turmas de alfabetizao
um ciclo completo do ensino Nmero de jovens e adultos que concluram os cursos
bsico Fraquezas institucionais e
de alfabetizao
obstculos encontrados
Metas do municpio Nmero de jovens e adultos matriculados em classes
(adaptao das metas e metas do primeiro segmento do EJA
adicionais, segundo o nvel
Percentual de mulheres em idade frtil (10 a 49 anos)
local de desenvolvimento)
no alfabetizadas Lies aprendidas
Nmero de escolas acompanhadas pela Equipe de
Sade da Famlia
Percentual de alunos com Avaliao Clnica Psicossocial
Percentual de alunos com Avaliao Auditiva
Razo entre meninas e meninos nos ensinos Situao atual, progresso

Fundamental, Mdio e Superior feito desde 2000, condies
ODM 3: Igualdade de Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa questes emergentes e principais
Gnero etria de 15 a 24 anos reas de interesse local
Percentual de mulheres assalariadas no setor no agrcola
Meta 3A: eliminar a disparidade Poltica atual e ambiente legal
entre os sexos no ensino Total de servios e programas de apoio mulher em
primrio e secundrio at 2005 situao de violncia
Fraquezas institucionais e
Metas do municpio Percentual de servios de sade com notificao obstculos encontrados
(adaptao das metas e metas implantada da violncia contra a mulher
adicionais, segundo o nvel local Percentual de profissionais capacitados para atender
de desenvolvimento) Lies aprendidas
mulher em situao de violncia
Percentual de mulheres em situao de
violncia atendidas Recomendaes para futuras aes
Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos Situao atual, progresso

Taxa de mortalidade infantil persistentes, novas tendncias,
Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o questes emergentes e principais
sarampo reas de interesse local
Percentual da populao coberta pelo Programa Sade

da Famlia
Poltica atual e ambiente legal
Mdia mensal de visitas domiciliares realizadas pelos
Agentes Comunitrios da Sade (ACS)
ODM 4: Mortalidade Infantil
Percentual de profissionais capacitados por
Meta 4A: reduzir em dois equipes do PSF para atender s crianas de at 1 ano Fraquezas institucionais e
teros,at 2015, a mortalidade e as gestantes obstculos encontrados
de crianas menores de
5 anos Percentual de crianas de at 5 anos de idade acom-
panhadas pelas ESFs
Metas do municpio Cobertura do Sistema de Informao de Mortalidade
(adaptao das metas e metas Lies aprendidas
adicionais, segundo o nvel Percentual de bitos infantis investigados
Percentual de recm-nascidos de risco
acompanhados aps a alta hospitalar
Acesso dos recm-nascidos em risco a bancos de leite
Taxa de mortalidade neonatal (at 27 dias de vida)
Percentual de profissionais qualificados para atender
urgncias e emergncias neonatais
Percentual de crianas menores de 1 ano com trs
doses de vacina tetravalente
45
anexos
Taxa de mortalidade materna Situao atual, progresso
Proporo de partos assistidos por profissionais de persistentes, novas tendncias,
sade qualificados questes emergentes e principais
Percentual de gestantes que fazem pr-natal com
quatro ou mais consultas
ODM 5: Sade Materna
Percentual de profissionais qualificados para atender Poltica atual e ambiente legal
Meta 5A: reduzir em trs s urgncias e emergncias obsttricas
quartos, at 2015, a taxa de
Percentual de mulheres com acompanhante (lei do
mortalidade materna
acompanhante) durante o parto e ps-parto
Meta 5B: garantir, at 2015, Fraquezas institucionais e
Percentual de profissionais (mdicos, enfermeiros
acesso universal sade obstculos encontrados
e ACS) qualificados para a ateno pr-natal e
reprodutiva
identificao de gestante de risco
Metas do municpio Percentual de partos cesarianos
(adaptao das metas e metas
adicionais, segundo o nvel Mdia anual de consultas mdicas por habitante nas Lies aprendidas
local de desenvolvimento) especialidades bsicas na populao feminina
Percentual de profissionais capacitados em aes de
planejamento familiar (mdicos, enfermeiros e ACS)
Razo de exames citopatolgicos crvico-uterinos Recomendaes para futuras aes
na faixa etria de 25 a 59 anos em relao
populao-alvo
Taxa de prevalncia do HIV/aids entre as mulheres Situao atual, progresso

grvidas com idades de 15 a 24 anos feito desde 2000, condies
ODM 6: HIV/aids, malria e Taxa de incidncia de aids em menores de 05 anos questes emergentes e principais
outras doenas reas de interesse local
Taxa de mortalidade por aids
Meta 6A: at 2015, ter detido e Taxa de utilizao de anticoncepcionais
comeado a reverter a propa-
gao do HIV/aids Percentual de populao que vive com HIV/aids Poltica atual e ambiente legal
em tratamento com antirretroviral ou sendo acompa-
Meta 6B: garantir, at 2010, nhada na rede pblica
acesso ao tratamento para
HIV/aids para todos os que Cobertura do VRDL (teste de identificao de pacien-
precisam tes com sfilis) durante o pr-natal e parto Fraquezas institucionais e
Taxa de deteco de sfilis em gestantes e de
Meta 6C: at 2015, ter detido
sfilis congnita
e comeado a reverter a pro-
pagao da malria e outras Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas
doenas malria
Lies aprendidas
Metas do municpio Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas
(adaptao das metas e metas tuberculose
adicionais, segundo o nvel Nmero de casos de dengue
Percentual de internaes por dengue Recomendaes para futuras aes
Nmero de bitos por dengue
46
Situao atual, progresso feito

desde 2000, condies persisten-
tes, novas tendncias, questes
emergentes e principais reas de
interesse local. Por exemplo: houve
um levantamento recente da situa-
o das moradias no municpio?
Estimar a proporo dos residentes
urbanos que vivem em condies
subnormais
Estimar a proporo da populao
sem-teto para homens e mulheres
Estimar a proporo da populao
que vive em locais precrios, tais
como reas alagveis, encostas,
reas altamente poludas etc.
Poltica atual e ambiente legal. Por
exemplo: qual a situao de im-
plementao dos mecanismos do
Plano Diretor
ODM 7: Sustentabilidade
Ambiental Regulamentaes e polticas exis-
tentes em relao a habitaes
Meta 7A: integrar os princpios subnormais e populao sem-teto.
do desenvolvimento sustent- Essas medidas estimulam ou deses-
vel nas polticas e programas timulam o aumento desse padro?
Proporo de reas terrestres cobertas por florestas
nacionais e reverter a perda de
H poltica de uso do solo? H
recursos ambientais Percentual da populao urbana com acesso rede
legislao que proteja os moradores
de gua com canalizao interna
Meta 7B: at 2010, reduzir nessas condies contra desocupa-
significativamente a perda da Percentual da populao urbana com acesso rede es foradas? A municipalidade (ou
biodiversidade coletora de esgoto outras autoridades locais) promoveu
aes de despejo contra moradores
Meta 7C: reduzir pela meta- Percentual da populao rural com gua de habitaes subnormais?
de, at 2015, a proporo da Percentual da populao rural com esgoto Calcular o nmero de desocupa-
populao sem acesso per-
Percentual da populao coberta com a coleta de lixo es e descrever o processo
manente e sustentvel gua
potvel segura Percentual da populao coberta com a coleta seletiva Fraquezas institucionais e
de lixo obstculos encontrados.
Meta 7D: at 2020, alcanar Por exemplo: quais so os
uma melhora significativa nas Total de aterros sanitrios implantados constrangimentos que a populao
vidas de pelo menos 100 mi- mais pobre enfrenta para assegurar
Proporo de domiclios com posse segura do local
lhes de habitantes de bairros os direitos terra? Quais so
da moradia
degradados os principais problemas de
gerenciamento do uso do solo?
Metas do municpio Quais so as etapas administrativas
(adaptao das metas e metas e legais para o exerccio de
adicionais, segundo o nvel direitos sobre a terra nas reas de
local de desenvolvimento) habitaes subnormais? Quanto
tempo pode levar o cumprimento
destas etapas?
Lies apreendidas com nfase

na sustentabilidade e impactos.
Por exemplo: elaborar um projeto
de melhoramento urbano para as
reas em condies subnormais
que promova melhorias no presente
e considere aes futuras, avalian-
do o sucesso da execuo e seu
impacto entre mulheres e homens e
sobre a pobreza etc.
Recomendaes para futuras

aes. Por exemplo: quais as
polticas e aes necessrias para
alcanar os interesses-chave esbo-
ados acima e atingir as metas dos
ODM no sentido de conseguir uma
melhoria significativa nas vidas dos
habitantes dessas reas?
47
anexos
Situao atual, progresso
questes emergentes e principais
ODM 8: Estabelecer
parcerias entre o
governo federal, estados,
municpios, sociedade civil Poltica atual e ambiente legal
e empresas locais para o
desenvolvimento
Percentual de micro e pequenas empresas (MPEs)
Meta 8A: avanar no participando das compras pblicas municipais
desenvolvimento de um
sistema comercial e financeiro Total de pessoas participando de programas de
aberto, baseado em regras, qualificao profissional por iniciativa do municpio
previsvel e no discriminatrio Percentual de jovens que concluem os cursos
de qualificao profissional inseridos no mercado
Meta 8F: em cooperao de trabalho Fraquezas institucionais e
com o setor privado, tornar
acessveis os benefcios das Nmero de bibliotecas pblicas existentes no
novas tecnologias, em especial municpio
das tecnologias de informao
e de comunicaes Percentual de escolas com acesso internet
Proporo da populao com acesso internet
*As demais metas oficiais
foram omitidas, pois no Nmero de pontos pblicos de acesso internet
dizem respeito diretamente ao (telecentros)
municpio
Metas do municpio Lies aprendidas

(adaptao das metas e metas
adicionais, segundo o nvel
48
Anexo 3:
Boas prticas
O caso de Belo Horizonte

A experincia de Belo Horizonte com os ODM teve incio em janeiro de 2006, quando o municpio foi convidado
pela ONU a participar do projeto-piloto Localizando os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A Prefeitura
aceitou o convite e, em abril de 2006, assinou o Memorando de Entendimento, marcando oficialmente sua entrada
no rol das cidades que buscaro, at 2015, melhorar as condies de vida de suas populaes e erradicar a fome
e a pobreza.
A tarefa exigia esforo coletivo. Por isso, a Prefeitura de Belo Horizonte chamou algumas instituies para promover
aes conjuntas. Em setembro de 2006, um Protocolo de Intenes foi assinado pelo prefeito e por representantes
do Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais, da Universidade Federal de Minas Gerais, da Fundao Joo Pinheiro e da Fundao Mineira de Educao
e Cultura. O documento preconizava o esforo colaborativo desses atores para criar instrumentos de monitora-
mento relativos formulao e execuo de polticas pblicas, e trocar experincias com outros municpios e
pases. Sugeria ainda a criao de um observatrio urbano local.
Observatrio do Milnio
O Observatrio do Milnio de Belo Horizonte foi lanado em novembro de 2008. Juntaram-se iniciativa a Secre-
taria de Planejamento e Gesto do Governo do Estado de Minas Gerais, o Centro Universitrio UNA e a Federao
das Indstrias do Estado de Minas Gerais. Os objetivos do observatrio so:
constituir um canal permanente entre os integrantes do Observatrio e a administrao pblica, para

acompanhar e subsidiar o desenvolvimento das polticas pblicas locais;
acompanhar o cumprimento das metas do milnio e da Agenda 21, e compartilhar os resultados com a
sociedade;
dinamizar a produo e anlise de informaes georreferenciadas sobre a cidade de Belo Horizonte;
fomentar e divulgar iniciativas de responsabilidade social, fornecendo aos parceiros instrumentos de anli-
se da realidade social e reas prioritrias de atuao;
articular um frum de discusso sobre a cidade e as prioridades urbanas de curto, mdio e longo prazos;
trocar experincias e conhecimentos com as cidades que integram o sistema de observatrios locais;
prover o Observatrio Urbano Global de informaes, indicadores e estatsticas relativas ao monitoramento
do programa Localizando os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio;
estabelecer mecanismos para a captao de recursos internos e externos, por meio da elaborao de
projetos de pesquisa e expanso da base de atuao.
Seu endereo na internet observatoriodomilenio.php.gov.br, onde esto publicados o Relatrio de Acompanha-

mento dos Objetivos do Milnio de Belo Horizonte 2006, o Relatrio de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio
de Belo Horizonte 2008 e a Revista do Observatrio do Milnio, com periodicidade anual.
49
anexos
O caso de Santos
O municpio de Santos, no litoral paulista, apresenta indicadores mdios de qualidade de vida muito bons. Mas, nos
bairros centrais, zonas dos morros e prximos aos mangues, persistem condies socioeconmicas e urbansticas
ruins, que formam ilhas de excluso social.
Para incentivar um processo de desenvolvimento econmico sustentvel, a Prefeitura intensificou, a partir de 2005,
as polticas pblicas contidas no plano Compromisso com o Desenvolvimento Econmico e Social. O plano esta-
va baseado em uma estratgia de atuao intersetorial e governana democrtica e participativa.
A preparao tcnica e a mobilizao em prol dos Objetivos do Milnio no municpio foram adotadas quando se
constatou o alinhamento da proposta dos ODM com o plano de governo em curso, especialmente em relao
abordagem transversal no planejamento e implantao.
Inicialmente, foi constitudo um grupo de trabalho formado por tcnicos das diversas secretarias e empresas muni-
cipais, envolvidos nos programas e projetos de carter social. Foram, ento, identificados que projetos dialogavam
direta ou indiretamente com as metas do milnio.
O passo seguinte foi reestudar os indicadores das polticas pblicas, definindo quais poderiam ser utilizados no
monitoramento das metas dos ODM. O trabalho foi reunido em um Diagnstico do Municpio, com coleo e an-
lise dos indicadores, apontando tendncias e sugestes de medidas para facilitar o sucesso da misso.
Comit Pr-ODM
Para ampliar a participao do governo, com a adeso de rgos e entidades representativas da comunidade,
decidiu-se conectar o projeto dos ODM aos processos em desenvolvimento no municpio. Desde 2005, o fortale-
cimento da representatividade e qualidade de atuao dos 24 conselhos e 4 comisses municipais foi trabalhado
com jornada de encontros denominados Dilogos da Cidadania. Eles resultaram na criao de um portal e na
prtica de reunies entre os conselhos para a troca de experincias e a atuao conjunta.
Os conselhos e comisses foram convidados a aderir ao projeto ODM em seminrios e encontros. Ao longo do
processo, os coletivos elegeram representantes, em um esforo para criar uma matriz de trs naturezas:
equilbrio de representantes do governo, das empresas e das entidades representativas da comunidade;

mescla entre os temas e segmentos que so objeto dos diferentes colegiados;
combinao de representantes cuja atuao esteja focada em todos os Objetivos do Milnio.
Discutiu-se qual a composio mais equilibrada e finalmente os colegiados elegeram os representantes para o
Comit Pr-ODM de Santos. O processo foi formalizado por um decreto do Executivo.
A Prefeitura contou com o monitoramento e o apoio da organizao da sociedade civil Agenda Pblica e do Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o que deu aporte metodolgico adequado equipe municipal.
O funcionamento do Comit possibilitar a ampliao do processo dos ODM para toda a comunidade, exemplo
que pode ser estendido para toda a Baixada Santista.
50
REALIZAO
COORDENAO
PRODUO
www.portalodm.com.br

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GUIA PARA A MUNICIPALIZAO

DOS OBJETIVOS DO MILNIO

Editorao e Projeto Grfico

Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio. Referncias

Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio - Referncias

1. Objetivos do Milnio. 2. Municipalizao. 3. Desenvolvimento.

Para conscientizar e mobilizar a sociedade e os governos brasileiros em torno do tema,

Dessa iniciativa apartidria e ecumnica, nasceu a Campanha Ns Podemos 8 Jeitos

Uma dessas experincias a Semana Nacional pela Cidadania e Solidariedade, cuja

Nesse contexto, os municpios podem e devem assumir um papel de protagonistas do

A publicao e a disseminao deste guia tm o apoio da Secretaria Geral da Presidncia

1. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

6. Rede ODM Brasil: cooperando para ganhar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Quadro de objetivos e metas do milnio

8A - Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto,

Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Os ODM e a Constituio brasileira

Erradicar a extrema pobreza Artigo 3, Inciso III - Erradicar a pobreza e a marginalizao

Artigo 3, Inciso I - Construir uma sociedade livre, justa

Promover a igualdade entre Artigo 3, Inciso IV - Promover o bem-estar de todos, sem

Artigo 3, Inciso IV - Idem

Artigo 3, Inciso IV - Idem

Combater o HIV/aids, a malria Artigo 3, Inciso IV - Idem

Artigo 3, Inciso IV - Idem

Artigo 3, Inciso II - Garantir o desenvolvimento nacional

Fonte: Associao Paranaense do Ministrio Pblico e Constituio Federal

Adaptao dos ODM ao contexto nacional

Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio

5A - Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna

7. Garantir 7B - At 2010, reduzir significativamente a perda da biodiversidade

Nesse espao virtual esto reunidos os principais indicadores nacionais de

Por meio de um refinado sistema de informaes, o portal permite cruzar indi-

Em fevereiro de 2009, o governo federal lanou a Agenda de Compromis-

A Agenda de Compromissos uma ferramenta importante, que incentiva os

Sntese das etapas de municipalizao dos ODM

Os conselhos municipais e a municipalizao dos ODM

Indicadores bsicos para o monitoramento municipal dos ODM

Proporo de pessoas com renda

Participao do quinto mais pobre

Proporo de crianas na faixa etria

Razo entre mulheres e homens nos

Proporo de mulheres exercendo 1992/1996/

Taxa de mortalidade de crianas MS/SVS/DASIS

Reduzir em trs Sistema de Informaes

At 2015, ter Taxa de incidncia de HIV/aids Sistema de Informaes

Taxas de incidncia e mortalidade de

Fatores externos que

Objetivo geral Exemplos:

Exemplo: Exemplo: - Sistema de

Aes de impacto rpido

Criar fundosintermunicipais, metropolitanos ou estaduais para financiar a recuperao de reas desprivi-

Os ODM e as ferramentas de planejamento municipal

Principais instrumentos do planejamento oramentrio municipal

Um dos mais importantes

A CF veda o incio de programas ou

A quem compete fiscalizar a execuo oramentria e a avaliao do

Composio sugerida para o grupo de monitoramento: representantes da secretaria ou do rgo de plane-

O grupo tambm tem a responsabilidade de disseminar as concluses tiradas do processo de monitoramento

Dicas para municipalizar os ODM

Instituto de Pesquisa Estudos tcnicos e Planejamento de polticas pblicas,

Ministrio do Desen- Programas, projetos, servios e

Criao de um sistema de monitoramento e avaliao

O desenvolvimento de um sistema de monitoramento e avaliao baseado em indicadores sociais realizado em