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0034-7612

Construo e validao de medida para diagnstico

de competncias relativas s funes de prefeito(a) e
secretrio(a) municipal*

Valria Vieira de Moraes**

Jairo Eduardo Borges-Andrade***
Fabiana Queiroga****

S u m r i o : 1. As competncias; 2. Mtodo; 3. Resultados; 4. Discusso.

S u m m a ry : 1. The competencies; 2. Method; 3. Results; 4. Discussion.

P a l av r a s - c h av e : diagnstico de competncias; gesto no setor pblico; validao

de instrumento.

K e y w o r d s : competencies diagnosis; public sector management; instrument vali-

dation.

A gesto por competncias tem merecido crescente ateno por parte de profissionais
e acadmicos desde seu surgimento. Sobre o setor pblico, percebe-se uma lacuna
no que diz respeito a estudos tericos ou empricos que se refiram aos nveis esta-
dual e municipal, e, do mesmo modo, no que se refere a seu primeiro escalo. O
presente artigo relata a construo de um instrumento de medida para diagnstico
de competncias de prefeitos(as) e secretrios(as) municipais, realizada por meio de
entrevistas com 17 pessoas exercendo o mandato, e sua validao com uma amostra
de 455 outros sujeitos iniciando e concluindo mandatos. Os indicadores obtidos

* Artigo recebido em abr. 2010 e aceito em nov. 2010.

** Especialista em polticas pblicas e gesto governamental. Endereo: Ministrio da Pesca e
Aquicultura, Assessoria da Secretaria Executiva, SBS quadra 2, lote 10, bloco J, ed. Carlton Tower,
13o andar CEP 70070-120, Braslia, DF, Brasil. E-mail: valeriamoraes@yahoo.com.br.
*** Professor titular do Programa de Ps-graduao em Psicologia Social, do Trabalho e das Or-
ganizaes. Endereo: Departamento de Psicologia Social e do Trabalho, Instituto de Psicologia,
sala AT-013 ICC Sul, Universidade de Braslia, Campus Darcy Ribeiro CEP 70910-900, Braslia,
DF, Brasil. E-mail: jairo@unb.br.
**** Centro Universitrio de Braslia, Faculdade de Cincia da Educao e Sade (Faces), Curso
de Psicologia. Endereo: SEPN 707/90, Campus do UniCEUB, bloco 9, Asa Norte CEP 70790-
075, Braslia, DF, Brasil. E-mail: fabianaqueiroga@uniceub.com.br.

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na anlise fatorial sugerem a validade psicomtrica do instrumento e a estrutura

emprica est consistente com a teoria sobre competncias.

Construction and validation of a diagnosis measure of competencies related to

mayor and municipal secretarys functions
Competencies management has deserved increasing attention on the part of profes-
sionals and academics since it was proposed. In the public sector, a gap is perceived
on theoretical or empirical studies concerning the state and municipal levels of the
administration and also their decision level. This article describes the construction
of an instrument to measure competencies of mayors and municipal secretaries,
carried out through 17 interviews with on the job participants, and its validation
with a sample of 455 other subjects initiating or ending their political mandates. The
results suggest psychometric validity of the instrument and the empirical structure
is in accordance with the competencies theory.

A gesto por competncias tem merecido crescente ateno por parte de

profissionais e acadmicos desde seu surgimento, no incio dos anos 1990
(Brando, 2009). Tal interesse no se restringe s aplicaes do modelo em
organizaes do setor privado. H tambm crescente interesse pelo tema no
setor pblico (Baroni e Oliveira, 2006). Ressalta-se, em particular, a edio
do Decreto no 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, que instituiu a poltica e
as diretrizes para o desenvolvimento de pessoal da administrao pblica
federal brasileira.
O referido Decreto reflete a ateno dada ao tema no nvel federal,
no que diz respeito ao servidor pblico. Ele no abrange, portanto, nem os
servidores estaduais e municipais nem tampouco o nvel dirigente dessas
esferas. Para esses casos, no h uma normatizao abrangente. Pior que
isto, marcante a lacuna existente no que diz respeito a dados e pesquisas
empricas.
O presente trabalho pretende contribuir para a reduo dessa lacu-
na ao propor um instrumento de diagnstico quantitativo de competn-
cias dos membros do primeiro escalo do Executivo municipal. O referido
instrumento foi construdo com base em entrevistas com prefeitos(as) e
secretrios(as) municipais em exerccio e aplicado a uma amostra de 220
outros sujeitos nas mesmas condies, acrescida posteriormente de mais
235 em incio de mandato.
A prxima seo traz um breve panorama sobre o tema das competn-
cias e, em particular, das competncias do dirigente pblico, seguida do deta-
lhamento do mtodo utilizado, os resultados e a discusso destes.

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1. As competncias

Com base na literatura acerca do tema, Brando (2009) aponta que existem
duas principais abordagens do conceito de competncia. Uma define compe-
tncia como um atributo do indivduo, que lhe permite desempenhar dada
tarefa. Outra associa competncia ao que o indivduo efetivamente produz
em dado contexto. Esse mesmo julgamento parece ser o que faz Eraut (2004),
quando afirma que nos Estados Unidos o significado de competncia refere-se
a um atributo ou qualidade centrada no indivduo, enquanto nos outros luga-
res competncia se refere a atender as expectativas sociais.
Alm das duas abordagens citadas, aquele autor destaca o surgimento
de uma terceira vertente mais atual, que se caracteriza por ser uma perspec-
tiva integradora e pela influncia cognitivista. Essa abordagem, que parece
ter aceitao mais ampla, define competncias como combinaes sinrgicas
de conhecimentos, habilidades e atitudes, expressas pelo desempenho profis-
sional dentro de um contexto organizacional, que agregam valor a pessoas e
organizaes (Brando, 2009).
Illeris (2003:396), por sua vez, defende que a noo de competncia, tal
como vem sendo utilizada atualmente, significa uma totalidade complexa de
orientao, viso geral e conhecimento tradicionais e atualizados, combinada
com habilidades profissionais e cotidianas e uma ampla gama de qualidades
pessoais tais como flexibilidade, abertura, independncia, responsabilidade,
criatividade etc. Falta a essa noo, no entanto, um quadro de referncias que
melhor explicite ou limite, ou mesmo categorize, os elementos que compem
essa totalidade complexa [...] [e] combinada.
A definio utilizada por Brando (2009) melhor evidencia os elemen-
tos constitutivos da competncia: conhecimentos, habilidades e atitudes. Cada
um desses conceitos, por si s, alvo de extensa literatura. Em Magalhes e
Borges-Andrade (2001) possvel encontrar definies bastante sintticas dos
trs conceitos, apresentadas com o fim de orientar o levantamento de necessi-
dades de treinamento feito por esses autores.
Assim, no referido texto, conhecimento refere-se a um corpo organiza-
do de informaes de natureza tcnica ou administrativa, o qual, se aplicado,
faz com que o desempenho adequado no trabalho seja possvel. Habilidade
definida como a capacidade de desempenhar operaes de trabalho com facili-
dade e preciso, incluindo comportamentos motores ou verbais que favorecem
a realizao das tarefas inerentes funo. Por fim, com relao atitude,
os autores oferecem uma definio que, segundo eles, a que efetivamente
tem sido usada na psicologia instrucional, embora possa haver divergncias

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quanto a ela por parte de tericos da psicologia social. Atitude vista, ento,
como a predisposio do indivduo em relao a um objeto, pessoa ou fato,
que se manifesta verbalmente ou no, assumindo carter de favorabilidade ou
desfavorabilidade, ou ainda denotando sentimentos do trabalhador a respei-
to do que ele faz ou sobre a organizao em que trabalha ou alguma pessoa
da mesma. Brando (2009) resume o significado desses trs componentes da
competncia em: saber o que e por que fazer (conhecimento), saber como
fazer (habilidade) e querer fazer (atitude).
Alm da questo da definio do que vem a ser competncia e seus ele-
mentos constitutivos, outro ponto que enseja diferentes abordagens refere-se
a como fazer sua descrio. Brando (2009) explica que, nesse caso tambm,
existem duas possibilidades. A primeira consiste em descrever pautas ou re-
ferenciais de desempenho, considerando que esses desempenhos pressupem
a aquisio prvia da competncia pelo indivduo. A segunda possibilidade
identificar os elementos constitutivos (conhecimentos, habilidades e atitudes)
da competncia que se pretende descrever.
O autor destaca ainda que o uso de cada uma destas alternativas se
relaciona finalidade da descrio. Na gesto por desempenho, a opo
pela descrio de referenciais de desempenho parece mais adequada, en-
quanto a descrio dos elementos constitutivos, juntamente com o com-
portamento desejado, estaria mais prxima do que necessrio definir em
aes instrucionais.
Considerando as questes apresentadas, o presente estudo adotou a
descrio de competncias por intermdio de seus elementos constitutivos,
especialmente pelo fato de que, assim fazendo, foi possvel obter com mais ri-
queza de detalhe os elementos envolvidos no exerccio das funes estudadas,
sobretudo no que diz respeito s atitudes.
Retomando o tema das competncias de trabalhadores na rea pblica,
tal como inicialmente exposto, destaca-se a escassez de conhecimento acu-
mulado e empiricamente validado tanto acerca de mtodos de identificao
ou diagnstico quanto acerca da identificao de que competncias seriam
essas, sobretudo nos casos de pessoas ocupando cargos no topo da hierarquia
(eleitos ou nomeados). No segundo caso, entretanto, vale lembrar que h au-
tores que descrevem essas competncias, direta ou indiretamente, ainda que
a partir de uma abordagem prescritiva no fundamentada em observaes
amplamente generalizveis, mas que, apesar desta fragilidade, podem servir
de ponto de partida para a anlise de dados empricos.
Esse o caso, por exemplo, de Dror (1999), quando cita como tare-
fas dos lderes polticos atividades como mapear o potencial evolucional,

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Construo e validao de medida para diagnstico de competncias 1449

identificar e desenvolver escolhas crticas ou ainda lidar com ambientes

turbulentos. Pode-se ver, nessa lista de tarefas, uma tentativa de descrio de
competncias por meio de referenciais de desempenho.
Por sua vez, Matus (2000) trata do tema com um pouco mais de pre-
ciso ao descrever as caractersticas do que chama de nvel tecnopoltico da
gesto pblica, aquele estrato no qual se d o exerccio das funes executi-
va, de direo, de assessoria, de planejamento e de alta gerncia. Para este
autor, os profissionais que atuam nesse nvel necessitam utilizar conhecimen-
tos tcnicos, habilidade poltica e capacidades organizativas sinergicamente
combinados para dar conta da complexidade inerente ao ato de governar. O
referido autor expe amplamente o que considera ser os contedos especfi-
cos desses conhecimentos, habilidades e capacidades, destacando a imperio-
sa necessidade de que os trs elementos sejam articulados entre si. Assim, a
descrio feita por ele remete descrio de competncias por intermdio
de seus elementos constitutivos, tal como prevista por Brando (2009), o
que permite consider-la como possvel quadro de referncia em uma anlise
de dados levantados a partir da vivncia de integrantes do referido estrato
tecnopoltico.
Tendo como fundamento o mencionado quadro terico de referncia
sobre competncias e como justificativa a relevncia de se diagnosticar as
competncias na rea pblica, o estudo ora descrito pretendeu construir e
validar um instrumento de medida de competncias dos membros das equipes
dirigentes de prefeituras, cujo mtodo passa ento a ser descrito.

2. Mtodo

Participantes

O presente estudo debrua-se sobre a realidade de trabalho dos membros do

primeiro escalo do Executivo municipal. A realizao de uma pesquisa acerca
de aspectos individuais destes indivduos no poderia deixar de considerar al-
gumas contingncias especficas, detalhadas a seguir, que resultaram em uma
amostra de convenincia.
A primeira delas diz respeito ao acesso a estas equipes dirigentes. Con-
siderando que so equipes que atuam no mbito da poltica, um espao no
qual diferentes interesses esto em constante enfrentamento, todo contato
com elas precedido de uma avaliao quanto a vrios fatores, especial-
mente: utilidade do contato (Esta atividade trar benefcios polticos para a

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equipe? Vale a pena usar o tempo escasso nesta atividade?), segurana (As
pessoas que participaro podem ter algum interesse em causar dano fsico
ou poltico a membros da equipe?) e controle das informaes (Que tipo de
informao ser coletada? Que uso estas pessoas faro das informaes?).
Em consequncia, ter a possibilidade de realizar esse contato, em condies
adequadas tanto para produzir descries de competncias quanto para apli-
cao de questionrios, exigiu a busca por certo tipo de credenciamento que
facilitasse o acesso.
A estratgia adotada para minimizar o impacto desta contingncia foi a
de buscar o apoio da direo nacional de um partido poltico, visando a que
esta respaldasse o contato inicial com as equipes dirigentes. Desta forma, ge-
rou-se um contexto de maior confiana para que fossem abertos espaos nas
agendas na data solicitada, em alguns casos com quase nenhuma possibilidade
de negociao em funo da outra contingncia apresentada a seguir. Assim,
estabelecida a parceria com um dado partido, todos os municpios participan-
tes tm como caracterstica comum o fato de que o(a) prefeito(a) filiado(a)
a ele. Por questes ticas, ele no ser citado aqui. Em funo da relao de
confiana estabelecida para realizao da pesquisa, no entanto, todos os par-
ticipantes concordaram em assinar termos de consentimento.
A segunda contingncia diz respeito ao fato de a pesquisa contar ape-
nas com recursos prprios para sua execuo, o que limita a abrangncia
geogrfica da mesma. O Brasil tem 5.564 municpios distribudos de maneira
irregular nas cinco regies em que se dividem os seus 8,5 milhes km2 de
territrio (IBGE, 2009), com grandes diferenas socioeconmicas entre elas.
Coletar dados de uma amostra estatisticamente representativa destes mu-
nicpios implica percorrer grandes distncias, levando necessidade de um
grande investimento de tempo e recursos financeiros dos quais esta pesquisa
no dispunha. Assim, a escolha dos municpios participantes da pesquisa
seguiu um critrio que teve como limite inferior o nmero mnimo de par-
ticipantes/municpios, de modo a ter variabilidade na amostra para a reali-
zao das diferentes etapas da pesquisa, at o limite mximo do nmero de
municpios que os recursos disponveis permitiam visitar, dentro do universo
de municpios com prefeitos(as) do partido com o qual foi estabelecida a
parceria para a pesquisa.
O perfil dos participantes em cada etapa do processo ser descrito na
seo relativa aos procedimentos de coleta de dados, de um modo que seja
evitada a identificao pessoal ou institucional.

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Instrumento e procedimentos de coleta e anlise de dados

A formulao dos itens das escalas de conhecimentos, habilidades e atitudes

partiu de entrevistas semiestruturadas com 17 prefeitos(as) e secretrios(as)
municipais em final de mandato. Esta opo deveu-se escassez de resultados
empricos, ou mesmo documentos (comuns no nvel federal) que apontassem
conhecimentos, habilidades e atitudes considerados relevantes para o exerc-
cio de funes de direo no primeiro escalo municipal.
As entrevistas aconteceram durante reunio nacional do partido, reali-
zada em Braslia. A finalidade da pesquisa e a presena dos pesquisadores e
sua filiao institucional foram anunciadas a todo o plenrio, juntamente com
o convite participao. A partir da, prefeitos(as) e secretrios(as) foram
abordados(as) individualmente.
As entrevistas foram gravadas, com o prvio consentimento oral dos(as)
entrevistados(as) sobre seus objetivos, e tiveram durao mdia de 15 minu-
tos. Seguiram um roteiro previamente estabelecido no qual, aps exposio
sobre detalhes da pesquisa, a principal pergunta consistia em: quais os prin-
cipais conhecimentos, habilidades e atitudes que voc considera importantes
e teve de aprender para exercer sua funo?. As caractersticas desta amostra
esto detalhadas na tabela 1.

Ta b e l a 1
Caractersticas da amostra de construo dos questionrios de
conhecimentos, habilidades e atitudes (CHAs) com entrevistados em fim
de mandato

Gnero 12 homens 5 mulheres

Funo 12 prefeito(a)s 5 secretrio(a)s
Distribuio geogrfica Regio Norte = 1
Regio Nordeste = 3
Regio Sul = 6
Regio Sudeste = 5
Regio Centro-Oeste = 1

As entrevistas iniciavam com um pedido de permisso para gravar e

uma breve apresentao do(a) pesquisador(a) e da pesquisa, seguida de uma
introduo na qual era abordada a noo de que, para desempenhar suas ta-
refas, as pessoas necessitam de conhecimentos, habilidades e atitudes (CHAs),
ilustrando-se com dois exemplos. Os entrevistados eram ento solicitados a
identificar os principais conhecimentos, habilidades e atitudes que eles julga-
vam importante para o desempenho de sua funo.

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O passo seguinte consistiu na transcrio das entrevistas, feita por um

profissional contratado para este fim. Trs pesquisadores se revezaram nas
atividades de anlise de contedo. A primeira entrevista foi analisada em con-
junto pelos trs pesquisadores, de modo a nivelar o mtodo e os conceitos uti-
lizados. As demais transcries foram ento analisadas por duas pessoas cada
uma, usando-se a anlise de contedo categorial temtica (Bardin, 1977),
que buscou classificar nos textos as ocorrncias em termos dos trs temas
de interesse: conhecimentos, habilidades e atitudes. Esta anlise resultou em
dois quadros para cada entrevista, um de cada juiz, contendo em cada linha
o trecho do texto e o tema correspondente. A seguir, os pares de quadros fo-
ram analisados por um terceiro juiz, que decidia por uma formulao final do
tema, retornando ao trecho selecionado no caso de divergncias entre as duas
anlises. Este passo, chamado de anlise das divergncias, resultou em 17
quadros, um para cada entrevista. Em seguida, os pesquisadores, em conjunto,
revisaram os resultados das anlises de divergncia e agruparam conhecimen-
tos, habilidades e atitudes citados por pelo menos trs entrevistados, resultan-
do em trs listas distintas contendo, respectivamente: seis conhecimentos, 11
habilidades e oito atitudes.
Cada lista deu origem a um questionrio, adotando-se escalas de cinco
pontos com ncoras e instruo inicial especficas em cada caso, com base no
formato utilizado no levantamento de necessidades de treinamento relatado
por Magalhes e Borges-Andrade (2001). Estes autores sugerem a adoo de
escalas distintas para itens de conhecimento, habilidades e atitudes em funo
das diferenas na natureza de cada um destes construtos, embora reconheam
a forte associao entre os trs.
Portanto, o questionrio de conhecimentos procurou medir o domnio
do respondente sobre o item descrito, indo de nenhum (0) a total (4). J
o questionrio de habilidades procurou aferir a capacidade do respondente
para realizar o que est descrito, indo de nenhuma (0) a total (4). Por fim,
o questionrio de atitudes procurou verificar o quanto o respondente julga
necessrio cada item, indo de nunca (0) a sempre (4). Em todos os casos, o
comando inicial solicita que o respondente tenha como referncia o exerccio
de sua funo.
Os questionrios foram submetidos ao julgamento de trs pessoas nas
mesmas condies dos participantes da pesquisa (membros de equipes diri-
gentes do Executivo municipal), como parte do procedimento de validao
semntica dos mesmos, avaliando os itens quanto clareza, adequao e ob-
jetividade. Com a mesma finalidade, foram submetidos aos membros de um

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Construo e validao de medida para diagnstico de competncias 1453

grupo de pesquisa que se dedica a investigar o tema. Estes procedimentos

resultaram em pequenos ajustes gramaticais e ortogrficos.
Em seguida, com o objetivo de realizar a validao estatstica dos ques-
tionrios, foi feita a aplicao presencial dos mesmos a 187 indivduos do
primeiro escalo das prefeituras de 41 municpios em final de mandato, dis-
tribudos entre quatro estados, cada um em uma regio do pas (Rondnia,
Bahia, So Paulo e Paran).
Os municpios participantes foram selecionados considerando-se as
contingncias anteriormente descritas e as decises tomadas em relao
amostra. O primeiro contato com cada um foi feito por meio do envio de
correspondncia contendo ofcio assinado pelo presidente do partido, no qual
era apresentada a pesquisa e solicitado o apoio sua realizao. Ofcio de
teor semelhante foi enviado aos diretrios municipais e estaduais, de modo
que houvesse apoio dos mesmos em caso de necessidade. Foram enviados 55
ofcios. Aps o envio, era feito contato telefnico para verificar a disposio
da equipe de participar da pesquisa e, em caso positivo, organizar a data e
horrio da aplicao.
A aplicao era realizada, na maioria dos casos, com a presena de toda
a equipe dirigente da prefeitura. Em alguns casos, foi feita aplicao individu-
al. Em todos os casos, era feita uma breve explicao sobre a pesquisa antes
da entrega dos questionrios para preenchimento.
Posteriormente, em evento realizado em Braslia pelo partido, foram
preenchidos mais 38 questionrios por indivduos com as mesmas caractersti-
cas dos participantes iniciais, perfazendo um total de 220 casos. O perfil desta
amostra est descrito na tabela 2.

Ta b e l a 2
Caractersticas da amostra de validao dos questionrios de CHAs com
respondentes em fim de mandato

Gnero 146 homens 71 mulheres

Funo 52 prefeitos(as) 165 secretrios(as)

Idade 26 a 64 anos Mdia 43,78

Escolaridade Ensino Fundamental = 3,3% Especializao = 38,46%

Ensino Mdio = 17,58% Mestrado = 9,34%
Graduao = 29,12% Doutorado = 2,20%

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1454 Valria Vieira de Moraes Jairo Eduardo Borges-Andrade Fabiana Queiroga

Os dados obtidos com a aplicao dos questionrios foram submetidos a

anlises estatsticas descritivas e de cunho exploratrio, utilizando-se o softwa-
re SPSS verso 15.0. Conforme recomendam Hair, Anderson, Tatham e Black
(2005), foram verificadas a correo do arquivo de dados, a distribuio dos
dados omissos, a distribuio das variveis e localizados eventuais outliers.
Em seguida, os dados foram submetidos anlise de componentes prin-
cipais (PC) e anlise fatorial (PAF, rotao oblqua Promax), bem como
anlise de consistncia interna (alfa de Cronbach). Essas anlises permitiram
examinar a estrutura emprica dos instrumentos, validar estatisticamente o
contedo e julgar a confiabilidade dos mesmos.

3. Resultados

A comparao entre valores prprios empricos e aleatrios (tabela 3) indicou

a pertinncia da extrao de at trs fatores e a anlise do scree plot (figura a
seguir) indicou a possibilidade de at quatro fatores.

Ta b e l a 3
Valores prprios aleatrios e empricos dos 10 primeiros
componentes das escalas de CHAs

Componentes Valores Valores

prprios prprios
aleatrios empricos
1 1,758 5,871666
2 1,633 2,069334
3 1,539 1,786668
4 1,460 1,276296
5 1,389 1,159899
6 1,324 1,092074
7 1,263 1,059526
8 1,205 0,968386
9 1,151 0,936069
10 1,100 0,845264

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Construo e validao de medida para diagnstico de competncias 1455

Figura
Scree plot das escalas de conhecimentos, habilidades e atitudes (CHAs)
com respondentes em fim de mandato

4
Valores prprios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4 25
Nmeros de componentes

Diante dessas informaes foi realizada anlise dos eixos principais

(PAF) com rotao Promax, na qual obteve-se um KMO= 0,83. Foram testa-
das extraes de 1, 2, 3 e 4 fatores. A soluo com 2 fatores explicou 31,76%
da varincia total e foi a que obteve os melhores ndices de confiabilidade nos
fatores e cargas fatoriais mais elevadas dos itens. Alm disso, os fatores extra-
dos foram os que apresentaram melhor congruncia com o modelo terico que
embasa a pesquisa, que supe a existncia e combinao de CHAs. Por esta
razo a soluo adotada foi a bifatorial. A tabela 4 apresenta os fatores e itens
associados a eles, bem como os ndices de confiabilidade dos fatores e cargas
fatoriais dos itens. Observa-se ainda que dois itens apresentaram carga fatorial
inferior ao limite mnimo considerado de 0,30.
O resultado da anlise de confiabilidade apresentou nos fatores 1 e 2
os ndices 0,84 e 0,69, respectivamente. As cargas fatoriais dos itens variaram
entre 0,32 a 0,77, com dois itens apresentando cargas inferiores ao limite de
0,30 considerado.

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1456 Valria Vieira de Moraes Jairo Eduardo Borges-Andrade Fabiana Queiroga

Ta b e l a 4
Fatores, itens, ndices de confiabilidade dos fatores e cargas fatoriais dos
itens das escalas de CHAs com respondentes em fim de mandato

Itens Cargas Fatoriais

Fator 1: Realizar a gesto tecnopoltica (alpha = 0,84)
H07 desenvolver relaes institucionais com o Legislativo, outros partidos e 0,65
representaes da sociedade civil visando o interesse do governo
H02 formar uma boa equipe assessora 0,60
H06 planejar as aes de governo 0,60
H08 fazer-se entender pela populao 0,57
H04 captar recursos 0,56
H03 administrar os recursos financeiros 0,53
H05 priorizar os projetos de acordo com as demandas da populao 0,53
H10 transmitir confiana para a populao 0,52
H09 manter relao direta com a populao constantemente 0,52
H01 liderar a equipe com firmeza 0,49
C05 aspectos bsicos de administrao geral (gesto de pessoas, gesto financeira etc.) 0,48
C06 as relaes polticas locais 0,47
H11 aplicar mecanismos legais na administrao 0,42
C01 as reas especficas das secretarias municipais 0,32
C02 administrao pblica (princpios, legislao etc.) 0,32
C04 as demandas do municpio 0,32

Fator 2: Ter uma atitude democrtica e republicana (alpha = 0,69)

A02 ser transparente na prestao de contas 0,77
A07 ter disposio para o aprendizado contnuo 0,68
A01 ter responsabilidade em relao aos compromissos assumidos com a 0,53
populao
A06 ser proativo em relao aos problemas do municpio 0,52
A05 ter respeito ao Legislativo 0,45
A03 ser honesto na utilizao dos recursos pblicos 0,41
A04 ter uma conduta descentralizada na tomada de deciso 0,38

Itens sem carga superior a 0,30 nos dois fatores

A08 ter respeito no trato com as pessoas
C03 a situao financeira da prefeitura

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Construo e validao de medida para diagnstico de competncias 1457

Os indicadores de confiabilidade obtidos, 0,84 no fator 1 e 0,69 no fator

2, indicaram consistncia interna adequada dos fatores, embora o primeiro
deles tenha alcanado um indicador muito mais apropriado que o segundo.
Considerando a possibilidade de que a relativa fragilidade do alpha obtido no
fator 2 pudesse ser devida pouca variabilidade da amostra, j que todos os
respondentes eram pessoas experientes no exerccio das funes em anlise,
foi realizado um segundo conjunto de anlises fatoriais nas quais foram utili-
zados tanto os dados da coleta de validao com sujeitos experientes quanto os
dados posteriormente obtidos com pessoas que tinham assumido suas funes
h somente um ms depois da sua posse. Neste ltimo caso, os sujeitos eram,
em grande parte, pessoas ocupando pela primeira vez cargos dessa natureza.
Essa coleta de dados foi feita aps uma segunda negociao com o partido
poltico e foi realizada nas sedes dos municpios e no em encontros nacionais,
como foi realizada a coleta de dados com os participantes experientes.
A amostra analisada passou a contar com 435 casos, mantendo as de-
mais caractersticas de perfil semelhantes primeira amostra de validao (ta-
bela 2). Foram realizadas as mesmas anlises e testadas as mesmas solues
fatoriais (1, 2, 3 e 4 fatores). Mais uma vez, a soluo bifatorial mostrou-se a
mais robusta e, conforme esperado, apresentou indicadores superiores. Obte-
ve-se um KMO = 0,907, alpha do fator 1 = 0,91 e do fator 2 = 0,81, alm de
todos os itens terem apresentado cargas fatoriais superiores a 0,30. Os fatores
apresentaram ainda correlao de 0,49, p<0,05. Estas informaes esto re-
presentadas na tabela 5.

Ta b e l a 5
Fatores, itens, ndices de confiabilidade dos fatores e cargas fatoriais dos
itens das escalas de CHAs com respondentes em incio e fim de mandato

Fator 1: Realizar a gesto tcno-poltica (alpha=0,91) Cargas Fatoriais

C05 aspectos bsicos de administrao geral (gesto de pessoas, gesto financeira etc.) 0,76
C01 as reas especficas das secretarias municipais 0,71
H06 planejar as aes de governo 0,68
H05 priorizar os projetos de acordo com as demandas da populao 0,68
C02 administrao pblica (princpios, legislao etc.) 0,66
H03 administrar os recursos financeiros 0,66
H01 liderar a equipe com firmeza 0,62
H02 formar uma boa equipe assessora 0,59
Continua

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H11 aplicar mecanismos legais na administrao 0,59

H08 fazer-se entender pela populao 0,58
H07 desenvolver relaes institucionais com o Legislativo, outros partidos e 0,56
representaes da sociedade civil visando o interesse do governo
C03 a situao financeira da prefeitura 0,56
H04 captar recursos 0,56
C06 as relaes polticas locais 0,53
C04 as demandas do municpio 0,48
H10 transmitir confiana para a populao 0,48
H09 manter relao direta com a populao constantemente 0,38

Fator 2: Ter uma atitude democrtica e republicana (alpha = 0,81)

A02 ser transparente na prestao de contas 0,81

A03 ser honesto na utilizao dos recursos pblicos 0,79
A08 ter respeito no trato com as pessoas 0,71
A01 ter responsabilidade em relao aos compromissos assumidos com a 0,70
populao
A07 ter disposio para o aprendizado contnuo 0,64
A06 ser proativo em relao aos problemas do municpio 0,54
A05 ter respeito ao Legislativo 0,50
A04 ter uma conduta descentralizada na tomada de deciso 0,41

Os resultados obtidos com esta segunda amostra no alteraram a me-

lhor estrutura fatorial inicialmente obtida e evidenciaram a validade psicom-
trica do instrumento de modo mais consistente que a primeira.

4. Discusso

Conforme mostra a tabela 5, com a amostra mais ampla o fator 1 congregou

todos os itens relativos a conhecimentos e habilidades e recebeu o ttulo de
Realizar a gesto tecnopoltica na medida em que rene todos os aspectos
relacionados a esta atividade, conforme sugere Matus (1996). Este autor de-
fende que, no exerccio da funo de direo governamental, necessrio
articular dois tipos de racionalidade: aquela ligada a aspectos tcnicos, como
os conhecimentos acerca da administrao pblica e a habilidade de captar
recursos, e a racionalidade poltica, relativa a aspectos como a habilidade de

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Construo e validao de medida para diagnstico de competncias 1459

desenvolver relaes institucionais com o Legislativo e outros atores e o co-

nhecimento acerca das demandas do municpio. Matus (1996) adotou a ex-
presso processamento tecnopoltico para designar a anlise de um proble-
ma de governo utilizando essas duas racionalidades.
O segundo fator, por sua vez, reuniu todos os itens relativos a atitudes,
os quais parecem descrever aspectos relacionados aos valores democrticos
(ter uma conduta descentralizada na tomada de deciso, por exemplo) e aos
princpios republicanos (ter respeito ao Legislativo e ser transparente na pres-
tao de contas), ambos bastante especficos da atuao na rea pblica. O
fator agrega ainda itens relacionados a atitudes identificadas com a atuao
gerencial mais geral (ter disposio para o aprendizado contnuo e ser proa-
tivo em relao aos problemas do municpio). O nome atribudo ao fator foi
Atitude democrtica e republicana.
Na estrutura fatorial obtida, o fato de todos os itens de conhecimentos
e habilidades terem se agrupado em um fator e todos os itens de atitudes em
outro parece sugerir o entrelaamento de conhecimentos e habilidades na pr-
tica das atividades de trabalho e como que envolvidos pelas atitudes, o que
parece tambm ser reforado pela correlao encontrada entre os fatores. Em
uma situao real, isso sugeriria algo como: um membro do primeiro escalo
necessita, ao mesmo tempo, conhecer os princpios e legislao relativos ad-
ministrao pblica (C02) e ter a habilidade de aplicar os mecanismos legais
na administrao (H11), mas ele tanto pode ter atitude favorvel a ser trans-
parente na prestao de contas ou no. Em outras palavras, conhecimentos e
habilidades o capacitam a realizar o desempenho esperado e a atitude define
a qualidade deste desempenho.
A estrutura fatorial obtida parece estar em consonncia com o referen-
cial terico apresentado e, assim, uma possibilidade de identificao da ma-
crocompetncia decorrente dos CHAs mensurados pode ser Realizar a gesto
tecnopoltica do governo baseada nos princpios democrticos e republica-
nos. Ela emergiu da percepo de prefeitos(as) e secretrios(as) municipais
vinculados(as) a um partido especfico e, natural e possivelmente, traduz a
viso poltica que os(as) identifica com os valores partidrios que abraaram.
uma indicao dos limites da generalizao que pode ser realizada com os
dados obtidos e aqui relatados. A escala de medida de CHAs desenvolvida pre-
cisa ser testada em outros contextos partidrios, antes que possa servir como
ferramenta de diagnstico de uso mais amplo.
A pesquisa relatada pretendeu dar uma contribuio para o estudo das
competncias, em particular aquelas relativas ao exerccio de funes no mais
alto nvel de deciso na esfera pblica municipal. A simples identificao de

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1460 Valria Vieira de Moraes Jairo Eduardo Borges-Andrade Fabiana Queiroga

um conjunto de CHAs considerados relevantes por pessoas que exercem essas

funes j representa, diante do vcuo terico e tecnolgico existente, um
passo neste sentido. Ainda assim, preciso destacar que as limitaes geogr-
ficas na definio da amostra podem tambm prejudicar a generalizao dos
resultados obtidos.
Entretanto, vale lembrar que, embora o nmero de municpios tenha
sido reduzido, houve representao de todas as regies do pas. Alm disso,
o critrio de pertencimento a um partido especfico referiu-se exclusivamente
ao() prefeito(a), no sendo este necessariamente o caso dos demais integran-
tes da equipe dirigente. Embora a filiao partidria de secretrio(a)s no te-
nha sido um dado coletado, a visita feita aos municpios revelou que a maioria
das equipes dessas administraes reflete as coligaes realizadas durante as
eleies e que essas coligaes so frequentemente bastante amplas, como
comum na poltica brasileira nos nveis federal, estadual e municipal.
Indo alm da identificao de competncias relevantes, as escalas pro-
postas e validadas mostraram-se tambm um instrumento precioso e inovador,
que poder medir essas competncias. Isto permite supor que os resultados
obtidos com a aplicao das escalas podem ser teis na definio de mecanis-
mos para a formao de indivduos que tenham assumido as referidas funes,
ou que pretendam assumi-las. Desse modo, poderiam servir para subsidiar
polticas de governo ou partidrias voltadas para a qualificao de quadros no
nvel municipal.
Finalmente, o estudo ressalta a necessidade da realizao de pesquisas
mais abrangentes que permitam compreender no s a aquisio de compe-
tncias no trabalho, de modo mais geral, mas tambm que lancem luz sobre
o exerccio de funes to relevantes para a sociedade quanto o so as de
prefeito(a) e secretrio(a) municipal.

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