..

CONHECA
, TAMBM DE
-
BRASIL - DO MILAGRE ABERTURA
Paulo Krischke (org.)

CAPITAL OU ESTADO?
Lus Alfredo Galvo

ESTADO E MISRIA SOCIAL NO BRASIL

Evaldo Vieira

HABITAO - CONTROLE E ESPOLIAO

Dilvo Peruzzo

MARGINALlDADE E DELINQNCIA JUVENIL

Leda Schneider

MUNDO DO MENOR INFRATOR

Jos J. Queiroz

TERRA DE HABITAO - TERRA DE ESPOLIAO

Paulo J. Krischke (org.)

VIOLNCIA DE PAIS CONTRA FI LHOS

Viviane Nogueira de Azevedo Guerra

/
refcio: Lucio Kowarick
ne J. Godoy de Vasconcellos
.lton de Abreu Campanrio
~c..oRTEZ Paulo J. Krischke (organizador)
~mtTORA
RUA BARTIRA, 387 - PERDIZES Tilman Evers
SO PAULO - SP - CEP 05009
TEL.: (011) 864-0111 ~c..oRTEZ
\$ EnTORA
 CAPTULO I

o MERCADO DE TERRAS E A EXCLUSO SOCIAL

NA CIDADE DE SO PAULO

Milton de Abreu Campanrio*

Este texto procura recuperar algumas evidncias sobre a

relao entre a apropriao privada da terra e a segregao espacial
na cidade de So Paulo. Esta segregao deve ser entendida, desde
j, enquanto parte de um amplo processo de excluso social carac-
terstico do modelo scio-econmico brasileiro. De fato, so in-
meras as perspectivas pelas quais se pode ler o triste processo de
consolidao do capitalismo dependente - associado no pas, via-
bilizado a partir de 1964.

Da perspectiva das condies de vida da classe trabalhadora,

trs fatores merecem destaque. Primeiro, a queda acentuada nos
ganhos salariais, tanto na poca do milagre como, e principalmen-
te, durante a atual crise. Segundo, a marcante atuao do Estado-
-empresrio, que no possibilitou classe trabalhadora apropriar-se
de condies gerais de produo, isto , de servios pblicos capa-
zes de sustentar, atravs do consumo coletivo, itens vitais da repro-
duo social: sade, educao, saneamento, transporte, habitao,
lazer, segurana pblica etc. Dadas as duas condies anteriores, a
classe trabalhadora equaciona a sua sobrevivncia mnima atravs
de mecanismos informais, isto , fora do mbito da acumulao
capitalista e da atuao direta do Estado; no meio urbano, a auto-
construo a expresso maior deste processo.

Este texto parte de uma reflexo terica e poltica que iden-

tifica a propriedade privada do solo urbano e sua expresso eco-
nmica, a renda da terra, como um obstculo ao processo de

111 Professor de Economia da PUC-SP e da USP. Trabalho resultado de Semi-

nrios do Programa de Ps-Graduao em Economia da PUC-SP.
11
reproduo da fora de trabalho, particularmente com respeito tos de consumo final de vrios tipos (transporte, lazer, sade etc.)
esfera de consumo coletivo. No que se segue, implcito est que a tornam-se, ento, o principal critrio na formao das rendas
questo da renda da terra urbana deve ser problematizada enquan- diferenciais.
to categoria que diretamente afeta os custos de vida da populao.
Assim, fica relegada a um segundo plano a discusso terica sobre Em relao reproduo da fora de trabalho, a propriedade
a determinao dos valores imobilirios que, no mais das vezes, da terra aparece como um obstculo, primeiro na forma de renda
se perde no preciosismo conceitual. A prtica de no problema- absoluta, que a expresso de relaes de propriedade na diviso
tizar esta questo , alis, muito freqente no mbito do "discurso social do espao. Para residir em uma rea suburbana de baixa
competente" da tecnocracia, que prova o que quer, quando quer, densidade, tem-se de pagar uma renda de "classe" absoluta. Isto
mas sempre a favor da classe dominante. No lugar deste discurso, independente da escassez de terra na rea. Se a escassez aparece,
abrimos espao para localizar a questo da apropriao das condi- renda monoplio pode surgir. Dentro desta zona, rendas diferen-
es gerais de reproduo, e sua relao com a propriedade privada ciais surgem devido ao diferencial de custos de consumo final,
do solo - como objeto de disputa entre a grande massa de traba- associado a cada propriedade.
lhadores, que lutam para ter um lugar onde morar, e os propriet-
rios, loteadores e incorporadores que, com a finalidade de repro- Estas concluses, tiradas da "reflexo literria" sobre a teoria
duzir o seu capital especulativo, tributam a sociedade para ceder o da renda e a conceitualizao da cidade capitalista, encontram
monoplio de acesso a um valor de uso - a terra urbana - produ- muitas expresses concretas no caso de So Paulo. Trs aspectos
zido pela coletividade. so freqentemente mencionados. O primeiro refere-se aos altos
custos da urbanizao, decorrentes do processo de reteno da
Muito embora a anlise terico-histrica subjacente s evidn- terra para valorizao. 1 O segundo uma expresso do primeiro,
cias apresentadas a seguir no seja objeto do presente trabalho, se visto da perspectiva do capital privado, particularmente na
algumas consideraes se fazem necessrias. Derivado de outro indstria da construo cvil.? Finalmente, temos a questo dos
trabalho do autor (Campanrio, 1981), pode-se concluir que a custos de reproduo da fora de trabalho, associados a uma estru-
proviso de servios e equipamentos pblicos, conjuntamente com tura de mercado fundirio altamente especializada e que segrega
os vrios tipos de uso da terra, requeridos pelas atividades econ- as populaes de baixa renda nos piores lugares da cidade. Este ter-
micas e sociais, tende a formar uma diviso social do espao alta- ceiro aspecto ser examinado mais pormenorizadamente a seguir.
mente especializada. A unidade desta diviso, denominada "uni-
dade de reproduo", caracterizada pelo tipo, qualidade e quan-
tidade de "efeitos teis de aglomerao", isto , condies obje-
1 Para um tratamento terico desta questo, veja Campanrio (1979). Pes-
tivas e subjetivas que diretamente afetam o processo de reprodu-
quisa emprica nesse assunto foi empreendida pela Secretaria Municipal de
o de alguma atividade no espao. Para cada unidade designado Planejamento - SEMPLA. A falta de dados confiveis apresenta-se como
um tipo predominante de atividade que deve pagar uma renda aos um grande problema, se quisermos estimar estes custos.
proprietrios dos imveis ali localizados. Esta renda absoluta na
medida em que se refere a um obstculo nico, indiferente s varia- 2 Em pesquisa empreendida em 1978 pela ASTEL - Assessores Tcnicos
es existentes entre os imveis dentro da unidade; esta renda Ltda., para a cidade do Rio de Janeiro, foi estimado que a porcentagem
dos custos da terra, em relao aos custos totais de construo, varia de
refere-se, portanto, a um submercado de uso da terra e surge do 30% no centro para 14% na periferia. Resultados semelhantes so apresen-
excedente gerado na esfera de produo e/ou circulao de capital tados por Vargas (1979).
e fora de trabalho. Dentro de cada submercado, possvel detec- Tem sido sugerido, atravs de anlise emprica da regio metropolitana de
tarem-se rendas diferenciais de construtibilidade e de consumo Paris, que existe uma relao quase constante entre o custo da terra e 9S
final. Pode-se assumir que os diferenciais nos custos da construo gastos totais de construo. O que muda o ndice de uso da terra (DU-
possam ser superados com o desenvolvimento da tecnologia. Cus- T AILL Y, 1971). Com coeficientes de aproveitamento da terra fixados por
lei, essa relao tende a perder sua validade.
12
13
1. A produo do espao urbano e a terra vazia teamento e o ltimo j equipado, deixava-se uma rea vazia, sem lote ar"
(CARDOSO et alii. 1973, p. 9).
A acelerao do crescimento econmico, pautado na inds-
tria moderna, tem sido sustentado por uma explorao selvagem
da fora de trabalho. Esta dura realidade no est confinada ape- claro que o processo de reteno-especulao uma ca-
nas ao lugar de trabalho. estendida a todo o espao urbano; dos racterizao que pode adquirir muitas formas e tomar vrios
pequenos trombadinhas nas ruas centrais, aos assentamentos popu- anos." Contudo, o resultado essencialmente o mesmo em todo
lares na periferia, passando pelo cotidiano daqueles que perderam -, lugar: a valorizao da terra atravs da incorporao de efeitos
o direito mnimo de cidadania, que o de ter onde residir. Contu- teis de aglomerao pelo dinamismo da economia metropoli-
do, da perspectiva dos donos do capital, a abundncia de mo-de- tana. Com uma estrutura urbana que acompanha os principais
-obra significa salrios baixos e taxas elevadas de mais valia. Poli- sistemas de transporte interurbano, a economia metropolitana
ticamente, esta situao no se tem traduzido em poder de apro- capaz de criar efeitos teis em quase todas as direes, parti-
priao, por parte das classes populares, das condies gerais de cularmente dentro da cidade de So Paulo.
reproduo, isto , os equipamentos coletivos e seus "efeitos
teis". Assim, a reproduo passa tambm por mecanismos "infor- QUADRO 1
mais" caracterizados pela auto construo, favelamento e outras
Vazios urbanos na cidade de So Paulo (1976)
formas de reproduo domstica de valores de uso.
Tamanho do Centro Interm. Periferia Cidade de
A criao do espao urbano a criao de condies gerais de terreno (a) (b) (c) So Paulo
reproduo do capital e da fora de trabalho promovidas em gran-
de parte pelo Estado. Em condies de extrema explorao do tra- 0- 60 0,45% 0,05% ,0,01% 0,02%
61- 120 1,71% 0,69% 0,51% 0,55%
balho, a proviso de tais condies realizada para facilitar a circu- 121 - 4,79% 4,38%
200 4,07% 2,69%
laoe realizao de valor. Apenas quando h uma "convergncia" 201- 300 6,03% 6,22% 14,14% 12,58%
de necessidades entre o capital e o trabalho, como o caso, por 301 - 500 11,56% 13,66% 12,61% 12,80%
exemplo, do sistema de transporte de massas, ambos podem bene- 501 - 1,000 20,49% 15,73% 5,80% 7,79%
ficiar-se do sistema urbano. Contudo, a apropriao dos benefcios 1,001 - 5,000 35,95% 17,98% 8,16% 10,21%
5,001 - 10,000 8,66% 8,79% 5,38% 6,05%
mediada pelas relaes de propriedade privada da terra. A apro-
10,001 - 15,999 4,15% 5,10% 3,69% 3,08%
priao dos efeitos teis de aglomerao est sujeita propriedade 15,999 - ( ... ) 6,66% 29,00% 44,91% 41,62%
da terra. Sem o acesso propriedade, existe apenas uma possibili-
Total vago 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
dade de apropriao das condies urbanas: ocupao ilegal do ter- Area (m2) 1,663,024 46,881,705 197,664,196 246,208,925
reno. De fato, esta tem sido prtica freqente nos grandes centros Total ocupado 11,358,411 160,176,051 143,800,440 315,334,902
urbanos brasileiros. Total cidade 13,021,435 207,057,756 341,464,636 561,543,827
Vago/total 12,77% 22,64% 57,89% 43,85%
Se a falta de facilidades que afeta diretamente as condies Vag./tot. vago 0,68% 19,04% 80,28% 100,00%
de vida da populao so enormes, sua apropriao social domi-
nada pelos interesses dos "latifundirios urbanos". Um aspecto NOTAS: (a) zona fiscal I
(b) zona fiscal 11
desse processo deriva diretamente do poder dos proprietrios de (c) zona fiscal III
reter o terreno ao uso social. Este poder traduz-se no fenmeno INTERM. = INTERMEDIRIO
dos vazios urbanos. FONTE: COGEP, "Levantamento de vazios no MSP", 1977.
" ... o novo loteamento nunca era feito em continuidade imediata ao 3 Para uma anlise qualitativa desse processo em uma das periferias de
anterior, j provido de servios pblicos. Ao contrrio, entre o novo 10- So Paulo, Osasco, ver BONDUKI e ROLMIK (1979).
15
14
 Se considerarmos apenas a cidade de So Paulo, o montante
de terra vaga chega a 24.520 hectares (1 ha = 10.000 m ). O Qua-
dro 1 apresenta a distribuio desse total por tamanho de proprie-
dade em trs reas fiscais da cidade. Aqui, o que parece importante
apontar que os lotes vagos, no centro e nos anis intermedirios
da cidade, so totaZmente equipados com servios pblicos de
consumo coletivo: gua, rede de esgotos, ruas pavimentadas,
transportes, escolas, clnicas de sade etc. Essa terra bem equi-
pada, que representa 26% de toda rea desocupada, mantida em
estoque para propsitos de especulao. So unidades de reprodu-
o em reserva para uso das classes mdias e alta. De fato, segundo
um levantamento, a grande maioria dos projetos de habitao (ho-
rizontal e 'vertical) de renda mdia e alta, aprovados e financiados
pelo Banco Nacional de Habitao, esto localizados nessas reser-
vas." Mais ainda, possvel dizer que, na periferia, 50% da terra va-
ga, que constitui os terrenos de at I hectare, j esto desenv~lvidos
em alguma medida, isto , j foram divididos e ligados ao SIstema
virio; os 40% restantes, constitudos por propriedades de mais de
um hectare ainda precisam ser desenvolvidos.5 Mas, de qualquer
forma, estas propriedades beneficiam-se dos efeitos gerais de aglo-
merao produzidos na cidade pelos investimentos
privadas e pblicas.
e atividades
No outro lado da moeda encontramos as conseqncias deste
padro de especulao da propriedade: recursos ociosos, crescentes
custos de urbanizao, maiores distncias a se percorrerem e centros de trabalho, escolas, compras etc. As outras zonas residen-
nveis de vida mais baixos para as famlias trabalhadoras. Estima-se
que a presente terra totalmente equipada suficiente para prover
toda a populao da cidade.f Contudo, o poder "monoplico" dos
4 Para uma descrio completa desta tendncia, ver os relatorios BNH/IYf
(1978-1981).
5 Ns estamos supondo- que todos os terrenos com rea menor que a oficial
de um quarteiro j estejam parcelados e urbanizados. Quando a terra es~
legalmente parcelada, o proprietrio obrigado a doar 40% da rea Muni-
cipalidade; 20% ao sistema virio; 15% para rea verde (parques) e 5% para
uso pblico-institucional.
6 A questo no a viabilidade social desta idia, mas sim do simples fato de
que h suficientes recursos disponveis na cidade. O problema sua apro-
priao. Veja COGEP, 1979.
16
proprietrios para reter a terra torna o padro de uso do solo com-
pletamente catico, como mostram os indicadores das condies
de vida discutidas em outro trabalho (Campanrio, 1981). Em ou-
tras palavras, o prprio exerccio de poder agregado s relaes de
propriedade da terra resulta em custos mais elevados de consumo
final do meio ambiente urbano." Contudo, como veremos, estes
custos caem sobretudo nas costas da populao trabalhadora de
baixa renda.
2. A estrutura de preos da terra na cidade de So Paulo
A distribuio desigual de rendimentos entre a populao
levou a uma concentrao de altos ganhos nas reas centrais e, con-
seqentemente, da concentrao dos estratos mais carentes da
populao na periferia. O gradiente de renda da terra na cidade
tende a seguir o mesmo padro, conforme a evidncia emprica
disponvel. A Figura I apresenta a distribuio espacial dos preos
da terra em zonas onde a taxa de ocupao oficial 2, que , de
longe, a poro de terra mais importante em oferta na cidade (vide
.
Quadro 2) .
As reas exclusivamente residenciais, de baixa densidade
(Z= 1), esto bem localizadas no sistema urbano, tanto em termos
de melhoramentos pblicos, como em termos de proximidade de
ciais (Z=2, Z=3, Z=4) esto mais dispersas pela cidade. Conse-
qentemente, dependendo da localizao, apresentam caracters-
ticas mais diversas. Para controlar essas variveis, a cidade foi divi-
dida em oito zonas homogneas com respeito ao uso, ocupao e
valor da terra e outras variveis sco-econmcas.
7 Em 1977, era estimado que se a terra vaga totalmente equipada fosse
ocupada, Cr$ 1.3 bilhes (cerca de 10% do oramento do governo local)
poderia ser economizado apenas em consumo de combustvel (COCEP,
1979, p. 34).
8 Esta diviso apia-se no sistema PROMEDIO (Sistema de Informaes
sobre Valor de Imveis, no Municpio de So Paulo). Para maiores deta-
lhes, vide Campanrio, 1981, Apndice III.
17
 FIGURA 1 QUADRO 2

Z =2 cidade de So Paulo. 1977 reas totais por zona de uso e ocupao na cidade de So Paulo (1977)
Preos d a terra em .

Coef. de Uso rea Desocupado

Zonas Ocupao Predominante (ha) (ha)

Z=1 1 habitao 3270 839 (25,67)

Z=2 2 misto (c) 38562 15366 (39,85)
Z=3 3 misto 5240 633 (12,08)
Z=4 4 misto 1170 83 ( 7,09)
Z=5 5 escritrio 293 38 (12,97)
Z=6 - industrial 3631 986 (27,15)
Outros (b) - - - - -
Total - - 56154 246208 (43,85)

NOTAS: (a) dados para 1976_

(b) inclui zonas de uso especial, zoneamento indefinido etc.
(c) zona que apresenta uso de terra mais heterogneo de todas -
possui quase tudo, exceto prdios de servio de alta densidade,
que esto confinados s zonas 3, 4 e 5.

FONTE: eOCEP, "Tabulao Especial PRODAM CP0903", 1977.

Z P Z P Z P o Quadro 3 mostra os resultados e a Figura 2 os contornos

Z P espaciais das oito zonas. importante mencionar que as zonas A,
2527 31 2748 46 579
1 2232 16 47 779 B, C e D esto mais prximas do centro e tendem a ter melhor
2 1256 17 1364 32 2581
1356 33 1063 48 955 suporte em termos de infra-estrutura pblica e servios privados.
3 2771 18
19 2728 34 904 49-55 n.a.
4 2821
3012 35 1438 Note que as reas estritamente residenciais (Z= I) aparecem apenas
5 1361 20
6 2581 21 1950 36 n.a nas zonas A e B; Z=2 e Z=3 aparecem em todas elas.
7 2359 22 2780 37 976
8 779 23 1000 38 1081
9 1157 24 1486 39 1009 Como pode ser observado, existe uma pronunciada diferena
823 25 766 40 980
10
26 1968 41 1046 na estrutura de preos entre as zonas homogneas A, B e C, por
11 1159
12 1638 27 82)- 42 588 um lado, e zonas E, F e G por outro. A zona D permanece de al-
28 2274 43 2427
13 6042
2362 44 1067 guma maneira numa posio intermediria." Enquanto o primeiro
14 2725 29
15 2015 30 513 45 2236
9
A zona H a mais antiga e central. Sustenta um uso misto da terra com
z = zona Unidade: o s 1.977 coeficientes de ocupao variveis. Nesta zona est localizada a maior parte
P = preo Escala:
Fonte:
1:217.000
Campanrio (1981)
da habitao de baixa renda (cortios), sedes bancrias, escritrios de eco-
nomia, estabelecimentos comerciais, administrao pblica etc.

19
18
 QUADRO 3 FIGURA 5
Preos da terra por zonas homogneas, zonas legais e tamanho da
propriedade (em cruzeiros, 1977) Mercado de terra/zonas homogneas, cidade de So Paulo
Zonas Zona Tamanho Tam. da Valor Desvio
Homog. Legal (m2) Amostra Mdio Padro
ZI 385 2246 507
A Z3 (-500) 7 8365 1113
Z3 (500-2000) 22 9258 2514
ZI 244 2064 382
Z2 (-700) 85 2620 617
Z2 (- 700- 2000) 31 2829 616
B Z3 (-500) 31 3371 1225
Z3 (500-2000) 63 5010 1208
Z4 63 4851 1580
Z2 (-700) 188 2019 526
Z2 (700-2000) 65 2307 693
C Z3 (-500) 37 2235 672
Z3 (500-2000) 50 3994 1103
Z4 13 4858 671
Z2 (-700) 577 1218 378
Z2 (700-2000) 158 1283 393
D Z3 (-500) 96 1822 678
Z3 (500-2000) 69 2013 753
Z4 39 2526 1051
Z2 (-700) 244 851 249
Z2 (700-2000) 59 1059 306
E Z3 (-500) 46 1314 526
Z3 (500-2000) 31 1384 547
Z4 11 2509 525
Z2 (-700) 276 797 288
Z2 (700-2000) 76 965 289
F Z3 (-500) 24 1219 258
Z3 (500-2000) 20 2287 1114
Z4 10 2144 1392
Z2 (-700) 240 414 224
Z2 (700-2000) 56 368 185
G
Z3 (-500) 11 784 392
Z3 (500-2000) 6 670 541
Z2 (-700) 13 2722 610
Z3 ( -500) 29 2956 790
H
Z3 (500-2000) 11 3739 1292
Z4 35 4500 927
FONTE: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT),
FONTE: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do ESP (IPT) "Relatrio Final "Relatrio Final - Estimativa de Valor de Imveis em So Paulo
- Estimativas de Valor de Imveis em So Paulo para o MUT", para o MUT" (1979).
1979.

20 21
grupo se localiza prximo do centro, nas reas bem equipadas, o
segundo est mais perto da periferia da cidade. Dentro de cada
zona homognea, h uma clara variao em termos de taxas de
ocupao da terra (Z=l, Z=2, Z=3 e Z=4). Dentro de cada zona
legal, por sua vez, o desvio padro aparenta ser uma funo do
preo mdio: quando o preo de Z=2, aumenta, o desvio padro
tambm aumenta. A mesma observao pode ser feita em termos
de outras zonas legais e tambm entre elas. (Vide Figura 2). QUADRO 4

Dentro do mercado habitacional, de todas as zonas homog- Coeficiente de Kendal para os indicadores de custos finais de consumo,
rendimento e preo da terra para a cidade de So Paulo (1977)
neas, Z=2 apresenta a variao mais ampla: Cr$ 2.829 em B e Cr$
368 em G, isto , uma razo diferencial de 7.7.
Preo da Independente N~de Coeficiente de
Considerando-se todas as zonas homogneas e as diferentes Terra (y) (x) Obs. (d) Correlao
taxas de ocupao de uso residencial, este diferencial salta para
Z =1 renda mdia 20 3.447 *
25.2 (Cr$ 9.528 em A-23 e Cr$ 368 em G-2).10 Essa diferena na
Z =1 ndice de equipamento (a) 20 2.271 **
estrutura dos preos da terra determina claramente a distribuio Z=1 acessibilidade (b) 20 -2.985 *
espacial da populao na cidade. Estabelece os contornos da divi- Z =1 gua e esgoto (c) 20 .659+
so social do espao, e, conseqentemente, as condies de repro-
duo de cada classe em termos de meio ambiente construdo. Z=2 renda mdia 48 7.395 *
Z=2 ndice de equipamento (a) 41 1.960 *
Veremos, a seguir, que os segmentos da populao que vivem segre- Z=2 acessibilidade 52 -5.997 *
gados nas periferias so os que pagam o maior custo por esta espe- Z=2 terra vaga/ocupada 50 5.897 *
cializao social do espao. Z=2 densidade 50 3.221 *
Z=2 gua e esgoto (c) 54 6.483 *

3. A relao entre os preos da terra e os custos da reproduo da

Z=3 renda mdia 50 6.416 *
Z=3 ndice de equipamento (a) 41 .876 *
fora de trabalho, Z=3 acessibilidade (b) 51 -5.467 *
Z=3 gua e esgoto 54 6.568 *
Apresentamos, no Quadro 4, os resultados de testes no-para-
mtricos aplicados a 55 zonas da cidade de So Paulo, que confir-
mam o que foi dito anteriormente.'!
* significativo a nvel .001
** significativo a nvel .001 a .05
+ no significativo
Talvez a varivel mais importante subjacente estrutura de
preos da terra a da renda mdia, pois apresenta uma conside- NOTAS: (a) ocupada com gua e esgoto sobre vaga com gua e esgoto.
(b) tempo mdio da durao da viagem.
(c) porcentagem da rea servida com gua e esgoto.
10 Esse diferencial geral sobe para 47.7 se ns inclumos a terra de uso comer- (d) para a cidade de So Paulo, o nmero de zonas 55, represen-
cial no mostrada no Quadro 3. tando distritos e subdistritos. O nmero de observaes 55
menos as zonas para as quais a informao no era pertinente.
11Para a metodologia utilizada, ver Campanrio (1981, Apndice IV). As
principais caractersticas das informaes base so discutidas no Apn- FONTE: Campanrio (1982)
dice I.

22 23
rvel correlao de coeficientes, Para verificar a extenso. dessa
correlao em termos pararntricos, ns operamos algumas regres-
ses. Os melhores resultados atingidos so. mostrados no. Quadro. 5.
Corno indicado. previamente, a renda da terra determinada
pela apropriao realizada pelos proprietrios de terra da mais valia
gerada nas esferas da produo e circulao. No. caso. de uso. habita-
cional, as elevadas correlaes mostradas no. Quadro. 5 indicam cla-
ramente que este excedente depende do. estrato. de renda familiar.
Em termos espaciais, esta determinao. traduzida na diviso.
social do. espao, isto. , as classes trabalhadoras, no. fundo. da dis-
tribuio. de renda, no. tm outra opo que se estabelecer nas
zonas E, F e G da cidade, onde pagam uma renda absoluta mnima.
QUADRO 5
Correlao entre renda mdia e preo da terra, cidade de So Paulo (1977)
y X B R2
Z= 1 renda mdia log 0.0002767 * 64.29
Z =2 renda mdia 4.32855 * 71.57
Z =3 renda mdia 2.70537 * 58.11
* significativo a nvel 0.001
NOTA: (a) em regresso simples, T2 (N-k)dJ. = (kdJ.jN-kdJ.)
FONTE: Campanrio (1982)
As regresses acima tm um grande defeito: elas indicam uma
relao. linear causal. Se a distribuio do. preo. da terra na cida-
de que determina onde as classes sociais tm de se localizar, o.
dinheiro. que o. trabalhador pode dispender em habitao. o. que
efetivamente estabelece no. mercado. o. nvel de preo.s da terra em
cada zona da cidade. Portanto, entre a estrutura de renda da terra
na cidade e o. valor da fora de trabalho, existe uma relao. din-
mica que, certamente, escapa, se vista do. ponto de vista estatstico.
O Quadro. 4 tambm mo.stra uma significativa correlao po-
sitiva entre os preos da terra e a existncia de condies gerais de
24
reproduo, medida pela disponibilidade de servios de gua e
esgoto e um ndice de utilizao. de equipamentos (terra ocupada
com servios - terra desocupada com estes mesmos servios), Os
coeficientes de correlao so. mais elevados nas zonas Z=2 (com
ambas as variveis) e Z=3 (apenas para gua e esgoto) do. que para
Z=l. Isso. se deve provavelmente ao. fato. de que a maor parte da
terra disponvel em Z=l j est equipada co.m infra-estrutura,
anulando. o. seu efeito. diferencial sobre o. preo. O ndice de utili-
zao. de equipamentos indica a densidade do. uso. das facilidades
de gua e esgotos, Para Z=l e Z=2, onde existe muita terra deso-
cupada, a correlao. significante e positiva. Em Z=3, onde a
maior parte da terra j est ocupada, o. preo. da terra no. mostra
uma relao. significativa com o. ndice de utilizao.
A evidncia emprica acima sustenta com vigor no.ssa hip-
tese de que os custos de reproduo para aqueles que esto. estru-
turalmente ligados ao. mercado. da terra na periferia implica condi-
es de vida abaixo. da mdia. Se vrios autores j descreveram as
terrveis condies de vida na periferia, agora vemos claramente a
F(a)
relao. entre essas condies e a estrutura de preos da terra na
cidade.
28.811
115.795
66.766 Corno esperado, a relao. entre os preos da terra e seu aces-
so., medido. pelo. tempo. mdio. de viagens de cada zo.na, signifi-
cante e negativo; isto. , se o. tempo. gasto. em transporte aumenta,
o.Spreos do.s terrenos caem (vide o. Quadro. 6 para um tratamento.
paramtrico desta relao), Existe tambm uma relao. negativa
entre renda mdia familiar e o. tempo. de viagens. Estas duas evi-
dncias confirmam, mais uma vez, que os custos de consumo final
do. espao. urbano. so. extremamente mais elevados para a popu-
lao. de baixa renda.
A escassez relativa de terra bem equipada induz especuladores
de construo, banco.s e mesmo. famlias abastadas a "leiloarem" o.
espao. urbano, provocando uma alta generalizada dos preo.s.
Altos preos so. incompatveis co.m habitao. popular. Ao. contr-
rio, preos elevados da terra implicam alto.s coeficientes de ocupa-
o. da terra (Quadro. 3) e, conseqentemente, alta densidade
populaconal e densidade ocupacional (terra ocupada - terra vaga)
naquelas reas que no. so. Z=l. De fato, o. Quadro. 4 indica uma
altamente significativa e positiva correlao entre preo. da terra
25
(em Z=2) e densidade populacional e densidade ocupacional. famlias mais pobres tm de repartir mais de sua renda para alugar
uma casa do que as relativamente menos pobres. Lembre-se de que
QUADRO 6 a maioria das famlias (55%) vivem em um ou outro desses padres
Correlao entre tempo mdio de viagem e preo da terra de construo. Quando aumentamos o padro de construo, a
na cidade de So Paulo (1977) correlao torna-se positiva, e a regressividade parece desaparecer.
Contudo, para a habitao de melhor qualidade (padro 5), a cor-
Variveis relao no significativa provavelmente porque a o nmero de
y
famlias muito pequeno (1 %).
X B R2 F

Z =1 tempo mdio 0.0006560 * 49.32 17.515

QUADRO 7
Z=2 tempo mdio 0.0006466 * 30.34 21.777
Z=3 tempo mdio 0.0004632 ** 25.45 5.467
Coeficiente de Kenaa entre ndice de peso do aluguel e renda mdia familiar
por padro de construo, para a regio metropolitana de So Paulo (1977)
* significante a .001
** significante a 0.001 a .05 Indce Renda N~ Observaes
(y) (x) Coeficientes
FONTE: Campanrio (1982) (a)

Padro 1 renda mdia 52 -6.313 *

Padro 2 renda mdia 81 -2.480 *
Com nveis de renda muito baixos e excluda dos sistemas Padro 3 renda mdia 78 l.946 **
privados e oficiais de financiamento habitacional, a classe trabalha- Padro 4 renda mdia 65 2.219 *
Padro 5 renda mdia 23 -0.343 +
dora encontra na periferia a frmula para sua habitao: autocons-
truo de moradias. De fato, esta frmula muito difundida em * significativo a nvel .001
So Paulo, pois representa uma maneira bem flexvel de encarar as ** significativoa nvel .001 a .05
incertezas de um emprego futuro, baixa renda e relativamente + no significativo
altos preos de terra. Em So Paulo, a casa prpria atinge 55% do
NOTA: (a) Veja observaes no Quadro 4.
total das moradias, em contraste com 36% alugadas e 10% sendo
financiadas (KOWARICK, 1978, p. 41). Para a classe trabalhadora, FONTE: Campanrio (1982)
a busca da casa prpria - mesmo que implique maiores distncias
a percorrer, baixa qualidade dos servios urbanos e, em muitos
casos, horas extras de trabalho (que no so contadas como sal- Outro aspecto dessa estrutura urbana pode ser apreciado se
rio) para construir moradias reforada pela regressiva estrutura correlacionarmos, para as mesmas 81 zonas da regio metropolita-
do mercado de aluguis. Uma medida dessa regressividade pode ser na de So Paulo. o aluguel mdio por grupo de renda e a durao
obtida fazendo uma correlao no paramtrica (tipo cross-sec- mdia das viagens em cada zona. Os resultados so apresentados no
tion) para 81 zonas da regio de So Paulo entre um ndice de alu- Quadro 8. Como era de se esperar, as correlaes so significativas
guel (aluguel pago - renda familiar) por qualidade da habitao e negativas para cada estrato de renda. Este resultado significa que,
(5 padres de construo), contra a renda mdia familiar. Os resul- quanto mais elevado o aluguel mdio por grupo, mais baixos os
tados apresentados no Quadro 7 so extremamente interessantes. custos em transporte (medido pela durao das viagens). Este dado
reflete a estrutura de preos da terra na cidade e indica que as fa-
Para os dois padres mais baixos de qualidade de habitao mlias mais pobres no tm outra opo a no ser morar na perife-
(1 e 2), os ndices de peso do aluguel tm uma correlao negativa ria em casas alugadas ou prprias. Contudo, desde que a estrutura
altamente significante com a renda familiar. Isto significa que as de aluguis extremamente regressiva para as famlias de renda

26 27
mais baixa, a opo passa a ser a propriedade da terra e a autocons- 4. Concluses
truo (KOWARICK et alli, 1978).
A relao entre reproduo da fora de trabalho e a estrutura
de preos imobilirios na cidade que resulta um intenso processo
QUADRO 8 de segregao espacial, foi analisada empiricamente atravs de
testes de correlao entre variveis indicativas de rendimento fami-
Coeficiente de renda entre aluguel mdio por grupo de renda e renda mdia liar, custos de consumo final (transporte, saneamento etc.) e preo
familiar para a regio metropolitana de So Paulo (1977) da terra. A anlise estatstica permite aquilatar que os custos de
Aluguel mdio por Durao da ~de Coeficiente de consumo dos bairros ou "unidades de reproduo" esto direta-
grupo de renda viagem obs. (a) correlao mente relacionados com a estrutura de preos imobilirios. A evi-
dncia emprica seguramente suporta o argumento de que os
0- 3 SM(b) mdia 76 -6.323 * custos de reproduo da populao ligada aos submercados perif-
3- 5 SM mdia 76 -6.770 * ricos da cidade implicam padres de vida sub-humanos. Neste con-
5-12SM mdia 75 -5.869 * texto, favelas, loteamentos clandestinos e cortios aparecem como
12-mais SM mdia 69 -2.932 *
a frmula pela qual um crescente nmero de famlias consegue
* significativo a nvel .001 ultrapassar a barreira da propriedade fundiria urbana.
NOTAS: (a) veja nota do Quadro 4 Uma importante contradio do capitalismo urbano atual
(b) salrio mnimo em 1977 =() Cr$ 1.100,00
pode ser detectada. As classes populares dependem cada vez mais
FONTE: Campanrio (1982) dos equipamentos e servios pblicos para sua reproduo. No en-
tanto, a forma atual de suprir as comunidades de tais equipamen-
tos e servios traduz-se, imediatamente, numa altamente especiali-
zada diviso do espao urbano que reserva suas unidades de repro-
duo pior equipadas justamente para aqueles que so menos favo-
Antes de terminar esta anlise, importante apontar que a recidos em seus rendimentos.
regressividade do mercado de aluguis reforada pelo sistema de
taxao da propriedade .. Segundo Lima (1977), este sistema alta- Uma maneira de superar tal contradio homogeneizar o
mente regressivo na cidade de So Paulo. espao urbano naquilo que diz respeito aos aspectos bsicos da
reproduo: acessibilidade, saneamento, sade e educao. No
Lima afirma que "a desigualdade administrativa" do sistema entanto, estamos seguros de que esta soluo no encontrar a
tributrio deriva do processo quase arbitrrio de valorao da pro- sntese desejada sem a participao efetiva dos setores populares
priedade e outras deficincias administrativas. Esta situao levou mais diretamente envolvidos na questo.
a administrao municipal a modificar a estrutura de taxao da
propriedade na cidade, visando obter mais recursos e menos regres-
sividade. Contudo, se o sistema de tributao da propriedade BffiUOGRAFIA
arbitrrio em termos administrativos, sua incidncia sobre as fam-
lias mais pobres parece seguir a mesma lgica de excluso social ALQUIER, F. "Contribution a l'tude de Ia rente foncire sur les terrains a
identificada no decorrer deste trabalho: o progresso da cidade batir". Espaces et Societes, Paris, maro, 1971, n9 2.
coloca seu peso nas costas das famlias trabalhadoras que vivem
nas periferias da cidade. E o mercado de terras tem muito a ver ASTEL. Assessores Tcnicos Ltda. "Pesquisa sobre Evoluo de Preos de
com isso. Terrenos e seu Impacto na Formao do Preo das Moradias: A Expe-
rincia do Rio de Janeiro", maio, 1978. .
28
29
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30
CAPTULO 11
REPRODUO DA FORA DE TRABALHO E
MOVIMENTOS POPULARES: O CASO DOS LOTEAMENTOS
CLANDESTINOS EM SO PAULO. *
Tilman Evers
Que possibilidades de moradia encontra a massa da populao
trabalhadora numa cidade gigantesca como So Paulo; qual a l-
gica por trs das condies de vida a isso ligadas e quais as formas
de resistncia social que so produzidas pela situao de moradia?
a partir desta srie de questes que esta contribuio analisar
a "soluo" do problema da moradia mais difundida e menos
pesquisada em So Paulo: os loteamentos clandestinos.
Compreendem-se as estruturas urbanas como expresses espa-
ciais e arquitetnicas das interligaes sociais da produo e repro-
duo. Apresentam-se as grandes cidades contemporneas - segun-
do sua caracterstica econmica - como concentraes, por um
lado, de meios de produo industrial e funes conexas de circu-
lao e servios, e por outro lado, das foras de trabalho necess-
rias para o seu funcionamento. O crescimento rpido das aglome-
raes urbanas em pases do "Terceiro Mundo", em cujo decorrer
cidades como Mxico, So Paulo e Buenos Aires ultrapassaram a
fronteira dos 10 milhes e esto deixando para trs os maiores cen-
tros urbanos dos pases industrializados - expresso de um pro-
cesso de concentrao caracteristicamente rpido, induzido por
uma acumulao industrial forada. Visto que sob condies capi-
talistas tais reestruturaes sociais amplas no so .planejadas e
orientadas segundo as necessidades das massas atingidas, coloca-se
a questo: como se garantem as necessidades de reproduo desta
*
bro de 1980, pp. 28 a 47.
Traduzido da verso publicada na revista Peripherie, Munster, n? 2, setem-
autor prof. do Instituto de Estudos Latino-
Americanos da Universidade Livre de Berlim.
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