FOBOPOLE
0 Medo Generalizado e aMilitarizao
da Questo Urbana
Fobpole o resultado da combinao de dois elementos de
BERTRAND BRASIL
FOBPOLE
Do Autor (pela Bertrand Brasil):
O DESAFIO METROPOLITANO
Um Estudo sobre a Problemtica Scio-Espacial
nas Metrpoles Brasileiras
PRMIO JABUTI - 2001
(Cincias Humanas e Educao)
MUDAR A CIDADE
Uma Introduo Critica ao Planejamento e
Gesto Urbanos
A PRISO E A AGORA
Reflexes em Torno da Democratizao
do Planejamento e da Gesto das Cidades
FOBPOLE
O Medo Generalizado e a Militarizao
da Questo Urbana
Marcelo Lopes de Souza
FOBPOLE
O MEDO GENERALIZADO
E A MILITARIZAO DA
QUESTO URBANA
s
BERTRAND BRASIL
Copyright 2008, Marcelo Lopes de Souza
2008
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Agradecimentos 17
Bibliografia 268
.g
#0###
* Sejam fornecidos alguns dados, com o fito de se precisar melhor algo que, no
fundo, intuitivo e sobejamente conhecido. A propsito da distribuio de renda, em
1990 os 40% mais pobres detinham 9,5% da renda, enquanto os 10% mais ricos deti
nham 43,9%; em 2005, os 40% mais pobres detinham 11,9% e os 10% mais ricos
44,6% (CEPAL, 2007:86). Ainda a respeito da distribuio de renda, o ndice de Gini
familiar per capita, que leva em conta a renda dos indivduos aps o efeito distributi
vo que ocorre no interior das famlias, foi de 0,599 em 1981,0,631 em 1990 e 0,612
em 1999 (ROCHA, 2003:38). Apesar de uma pequena melhora, a distribuio de
renda no Brasil segue sendo uma das piores do mundo (registre-se que o ndice de
Gini da distribuio de renda no Brasil foi, at o comeo da primeira dcada do scu
lo XXI, o mais elevado da Amrica Latina, frente de pases como a Bolvia, que
durante anos apresentou o segundo mais elevado [cf. CEPAL, 2007:90]). (Todos os
dados que vm a seguir foram obtidos em ROCHA [2003], que por sua vez recorreu
$ fontes diversas.) O ndice de desenvolvimento humano (IDH), a despeito de suas
imitaes e das ressalvas que, com justeza, vem merecendo, pode ser lembrado: o
,tt>H do Brasil foi, no ano 2000, de 0,747, o que correspondia ao 74 lugar no ranking
internacional (para efeito de comparao: Argentina, 0,837, 35 lugar; M xico,
0,784, 55 lugar). No ano 2000, a esperana de vida ao nascer era, no Brasil, de 67
anos (Argentina: 73,1 anos; Mxico: 723 anos); a taxa de alfabetizao de adultos
era de 84,5% (Argentina: 96,7%; Mxico: 90,8%); o PIB per capita era de 6.625
dlares (Argentina: 12.013; Mxico: 7.704). No que concerne ao ndice de pobreza
humana (IPH), que apresenta sobre o IDH a vantagem de captar a dimenso distribu
tiva da pobreza e da privao, o IPH brasileiro foi, em 2002, de 3,9, o que o colocava
I 17 em um ranking de 88 pases subdesenvolvidos (para efeito de comparao,
*5 p Uruguai, com 3,9, ficou com o menor ndice e, por isso, em 1 lugar). bem verda-
t de que diversos indicadores apresentaram uma evoluo significativamente positiva
y ko lo n g o das ltim as d cad as: a m o rta lid a d e in fa n til, que e ra de
de pas e o conjunto (muitssimo mais numeroso) dos pases perifri
cos tpicos, de economia muito mais simples. Cada vez mais, a maio
ria dos riscos associados sociedade de risco , como os relativos a
acidentes nucleares, contaminao de alimentos e a outras catstro
fes ou desastres scio-ambientais que, em ltima anlise, so efeitos
colaterais do prprio uso (abuso?2) da cincia e da tecnologia, est
presente igualmente em pases como o Brasil, fato para o qual o autor
do presente livro j chamara a ateno em trabalho anterior (SOUZA,
2000). O Eu tenho fome! e o Eu tenho medo!, como se v, entre
laam-se no interior da formao scio-espacial brasileira.
O segundo fator de desconforto relativamente anlise de Beck
que os riscos tematizados so, invariavelmente, aqueles ligados
expanso econmica e ao progresso tecnolgico. Riscos ancestrais,
mas cuja importncia vem crescendo assustadoramente nas ltimas
dcadas - com destaque para aqueles vinculados falta de segurana
pblica e associados criminalidade violenta - , foram, curiosamente,
negligenciados. Trabalhos posteriores, que mostraram a ressonncia e
os impactos da abordagem beckiana ao dar continuidade ao estudo da
problemtica por ele tratada, so, s vezes, crticos em face do enfoque
original, fazendo-lhe reparos; o caso, apenas para citar um exemplo,
de SCOTT (2000), que argumenta, muito convincentemente, que a
separao entre escassez e risco no to simples quanto sugere
Beck, e que a prpria escassez produz insegurana e risco. No apenas
a respeito disso nota-se uma convergncia entre os tipos de ressalva
117 por mil em 1970, era de 29,6 em 2000; o percentual de domiclios sem rede geral
de gua, que era de 67,19% em 1970, era de 21,19% em 1999; o percentual de domi
clios com esgotamento sanitrio inadequado, que era de 73,43% em 1970, era de
35,37% em 1999; o percentual de domiclios sem eletricidade, que era de 52,44% em
1970, era de 5,25% em 1999. Apesar dos avanos, percebe-se que, no caso da maio
ria dos indicadores, a realidade recente ainda era muito insatisfatria. Basta ver que a
proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza, que era de 44% em 1992, ainda era
de 34,95% em 1999.
2 A questo do abuso importante e menos trivial do que parece, j que se pode
argumentar, luz da dinmica essencial do capitalismo (imperativo da acumulao
ampliada de capital, carter antiecolgico fundamental da decorrente etc.), que
determinados problemas so, mais do que imperfeies" totalmente evitveis, sub
produtos da prpria lgica do sistema, sendo, at certo ponto, previsveis" e, mais que
isso, de dificlimo controle.
encontrados em SOUZA (2000) e aquelas feitas por Scott; igualmente
a propsito da excessiva generalizao no estilo a pobreza hierr
quica, a poluio democrtica nota-se uma convergncia nas crticas
que Souza e Scott endeream ideologia do estamos todos no mesmo
*barco, que de algum modo contamina a anlise original do socilogo
alemo. Como SOUZA (2000) argumentou, impactos ambientais
negativos e produtores de risco no so negativos para todos, pois,
caso contrrio, muito dificilmente (a no ser acidentalmente) chega
riam a ocorrer: se a maioria da populao, sobretudo em um pas peri
frico ou semiperifrico, normalmente nada ganha ou mesmo perde,
h, no obstante, sempre aqueles que lucram com as atividades gerado
ras de impactos negativos e riscos. Alm disso, conquanto nem todos
, se possam proteger contra os impactos negativos com a mesma efi
cincia, aqueles atores pertencentes s classes e aos grupos dominan
tes, os quais comandam os processos impactantes e obtm ganhos com
eles, so aqueles mesmos que, via de regra, conseguem proteger-se, ao
menos no mdio prazo, dos efeitos colaterais (poluio, por exemplo),
por possurem grande mobilidade espacial e capacidade de se defender
de vrios modos. Quanto aos mais pobres, vivendo em espaos segre
gados e em condies de maior vulnerabilidade e exposio a certos
subprodutos da modernidade, estes arcam com a maior parte dos
nus diretos, como notrio.
Mesmo um estudo como o de Scott, assim como outros trabalhos
(por exemplo, os demais reunidos na coletnea organizada por
ADAM et al. [2000], da qual o prprio Beck foi um dos organizado-
, res), teima, entretanto, em deixar de lado uma questo fundamental e
de visibilidade internacional cada vez maior, que a da criminalida
de violenta nas grandes cidades, privilegiando temas como riscos
nucleares, biotecnologia, riscos virtuais na Era Ciberntica e
outros mais. como se o crescimento do sentimento de insegurana,
a sofisticao (e os efeitos socialmente deletrios) das estratgias de
. autoproteo das camadas mdias e das elites e a espiral ascendente
da violncia urbana fossem temas distantes da realidade dos pases
centrais - coisa que, como qualquer cidado bem informado sabe,
*est longe de ser verdade, especialmente nos Estados Unidos.
Pouco mais de dez anos aps a publicao de Risikogesellschaft,
Beck publicou o livro World Risk Society, que apareceu originalmen
te em ingls e depois em muitas outras lnguas, mas ficou sem tradu
o para o alemo. Em 2007, ento, mais de dois decnios aps a
publicao de Risikogesellschaft e oito anos depois da publicao de
World Risk Society, Beck publicou, em alemo, e com o mesmo ttu
lo deste ltimo livro, uma terceira obra (BECK, 2007), que represen
ta uma atualizao de sua reflexo. Interessantemente, mesmo em
2007 o lugar da violncia em sua anlise do risco muito pequeno, e
ainda por cima sob quase nenhum aspecto relacionado com o tema da
criminalidade violenta. Um certo nmero de pginas foi dedicado
questo das novas modalidades de guerra e sua vinculao com a
problemtica do risco; contudo, o que a focalizado so, alm do
terrorismo (preocupao cada vez mais obsessiva de norte-
americanos e europeus), as modalidades de violncia privatizada*
(privatisierte Gewalt) e novas guerras (neue Kriege) no contexto
de situaes como a Palestina e, alm disso, guerras virtuais como
a interveno no Kosovo (BECK, 2007:81-5, 263-284, entre outras
pginas). Uma grande lacuna segue existindo na importante reflexo
beckiana sobre a problemtica contempornea em tomo do risco.
A seguinte passagem extrada de uma obra de um compatriota de
Beck, o j citado ensasta Hans Magnus Enzensberger, , a esse res
peito, suficientemente ilustrativa, ao tratar do que ele chamou de
guerra civil molecular (molekularer Brgerkrieg) nas grandes
cidades contemporneas:
Foras Armadas e proibir que estas atuem na segurana interna {Folha de So Paulo,
13/6/2006). Enquanto isso, no Peru, o Presidente Alan Garcia recebeu do Congresso,
em abril de 2007, poderes especiais para, durante 60 dias, legislar por decreto sobre
temas relativos segurana pblica, ao trfico de drogas e ao terrorismo. Em um dis
curso de 27 de abril, Garcia alegou que [i]sso o que pede o povo: mo dura. E
faremos isso legalmente (Folha de So Paulo, 28/4/2007). No Mxico, o presidente
conservador Caldern decidiu, em 2006, utilizar maciamente o Exrcito em opera
es de combate ao trfico de drogas, o que vem preocupando especialistas como
Ricardo Ravello: [s]e o Exrcito fracassar e Caldern perder a batalha, o governo,
seu partido e o Estado estaro ameaados. O governo precisa recuperar a autoridade
no territrio. Hoje o narcotrfico que decide onde a polcia pode atuar e onde ela
no entra. A violncia o tema mais debatido no pas, mais que desemprego, sade
ou economia. a prioridade de qualquer agenda. (Entrevista ao jornal Folha de So
Paulo, 20/5/2007)
guerra externa, a guerra civil molecular no h de ser debelada com
o recurso a uma escalada de militarizao, que antes parte do pro
blema que da soluo. Se, especialmente hoje em dia, mesmo guerras
civis convencionais ou relativamente convencionais se arrastam
durante anos ou dcadas em vrios continentes, amide sem a pers
pectiva de uma ntida soluo propriamente militar (MNKLER,
2004:26), o que dir uma guerra civil molecular ! Exrcitos so
treinados e preparados, essencialmente, para a defesa de um pas con
tra eventuais inimigos externos, inimigos esses que a mdia e o
Estado, em aes orquestradas, ensinaro os habitantes de seu pas a
odiar. Com isso se facilita que os soldados de um pas bombardeiem,
fuzilem, s vezes at torturem os de um outro. Para evitar que pessoas
do prprio pas sejam transformadas em inimigos internos reais ou
potenciais, na esteira de uma estigmatizao scio-espacial e do culti
vo de preconceitos contra grupos especficos e seus espaos (no caso
de pases semiperifricos, sobretudo as favelas e seus equivalentes),
como alis j vem acontecendo h muito tempo (vide, sobre isso,
SOUZA, 2000:80 e 2006b:473), preciso que se enfatize: a transfor
mao de uma urbe em fobpole um desafio civil - (socio)poltico,
(socio)econmico e cultural - , no um desafio militar.
que foi atingido diretamente por um ato violento, mas muitas vezes para um
ifetmero imenso de pessoas que gravitam em tomo do acontecimento e da vtima
jP ^N D O , 2005:230). Ao final do livro, o autor oferece uma passagem que resume a
problemtica, e que vale a pena, por isso, ser reproduzida: apesar da multiplicidade
falas e aes que incidem sobre a violncia como algo que se caracteriza por uma
gfgUeriordade absoluta (...), qualquer habitante da cidade se remete a alguns traos
^<0nuns quando se fala das violncias na cidade de So Paulo: prpria vida posta
i em risco, convivncia com a angstia e com o medo, morte exposta e nua. Viver
^#b essa experincia cotidiana, repetidamente, impe, mais a uns que a outros, o que
amos de convivncia com o traumtico, experincia que se procura evitar a todo
StO, ao mesmo tempo em que se a faz perdurar. Nesse custo, esto includos o iso-
nto, o apoio ao policial dura e permissividade, ao desrespeito dos direitos
Hs, desde que eles sirvam para evitar uma nova repetio do trauma, ao mesmo
*m p o em que se criam condies para a sua reprodutibilidade. (...) uma populao
JlJSUStada, muitas vezes em pnico que, freqentemente, no v outra forma de com-
' a violncia a no ser violentamente (...). (ENDO, 2005:287)
parao de terreno (o que ser feito, principalmente, nos captulos 2
e 3), dando continuidade s anlises iniciadas pelo autor h mais de
uma dcada (SOUZA, 1993a; 1996a; 2000 entre outros). O objeti
vo central refletir sobre as margens de manobra para possveis
solues; sobre os protagonistas (ou, para usar uma bela expresso
alem, sobre os atores sociais que se apresentam ou podem apresen
tar como portadores da esperana , Hoffnungstrger); sobre as
escalas e as chances de se vencerem os desafios.
Fobpole versa sobre as possibilidades de ao e interveno
para se construrem cidades mais justas em meio aos escombros
sociais e ao rastro de medo, desesperana e cinismo que a violncia
vai deixando atrs de si. E versa, tambm, sobre como essas tentati
vas de mudar a cidade, democratizando o planejamento e a gesto e
pondo-os a servio de um desenvolvimento scio-espacial autntico
podem colaborar para diminuir a violncia e o medo.
Vale a pena, neste final de captulo introdutrio, adiantar, se no
as concluses propriamente ditas, ao menos a moral da histria ,
que a convico do autor h muitos anos, continuamente confirma
da por suas investigaes e solidificada no curso de suas reflexes: a
poltica de segurana pblica socialmente mais justa e eficaz, no
longo prazo, aquela que no apenas ou imediatamente uma pol
tica de segurana pblica, mas sim uma poltica de desenvolvimento
scio-espacial na e da cidade, concebida e implementada nos mar
cos de esforos de mudana scio-espacial positiva que levem em
conta, tambm, as escalas de problemas e ao supralocais, e nelas
se ancorem.
Devem ser esclarecidos, a esta altura, antes de se prosseguir e
passar a focalizar aquilo que , propriamente, o tema deste livro,
alguns dos conceitos fundamentais que embasam a leitura que o autor
faz da problemtica ora tratada. Tais conceitos - desenvolvimento
scio-espacial, desenvolvimento urbano, autonomia, sociedade basi
camente autnoma, ganhos de autonomia, planejamento e gesto
urbanos crticos e movimentos sociais - foram j discutidos pelo
autor, minuciosamente, em outros trabalhos (ver, sobre isso, espe
cialmente, SOUZA, 2002 e 2006b). O que se oferece, no restante
desta Introduo, , to-somente, um certo aplainamento do terre-
f 99 1
no conceituai, uma vez que so conceitos essenciais e, ao mesmo
tempo, bastante gerais. De resto, recomenda-se ao leitor que recorra
! aos trabalhos j indicados para fins de complementao e esclareci-
t
t
rso radical da esquerda em favor de mais justia social, mas endos-
t i prticas moderadas e conformes ao status quo, buscando reformas
.rto uma revoluo, ao passo que a centro-direita, apesar de tradi-
fonalista e, por isso, de aproximar-se discursivamente da direita, no
jStga a posicionar-se contra a democracia representativa. Esquer-
e direita, por sua vez, se subdividem. A direita pode apresentar-se
como uma direita laica (fascismo, nazismo, neonazismo) quan-
como uma direita religiosa (fundamentalista). A esquerda, de sua
, pode ser subdividida em uma esquerda estatista , que rejeita
o Estado capitalista mas , no mnimo, ambgua em relao idia de
Estado (caso do marxismo-leninismo), e uma esquerda anties-
tatista , que faz uma crtica de base idia de Estado em geral (anar
quismo clssico, pensamento autonomista e autogestionrio, neo-
anarquismo). Quanto esquerda estatista, ela corresponde, no que
tange prtica poltica, a correntes cujo denominador comum um
misto de burocratismo e autoritarismo, mas que rivalizam entre si
devido a diferenas de grau (o exemplo mais expressivo a oposio
trotskismo versus stalinismo). A esquerda antiestatista pode, por
fim, ser subdividida em estadfoba, que, motivada por um verda
deiro horror ao Estado, repele toda e qualquer cooperao ttica dos
movimentos sociais com o Estado, independentemente das circuns
tncias concretas (caso dos anarquistas clssicos), e estadocrtica ,
que, sem perder de vista as limitaes estruturais do Estado, admite
a possibilidade de conjunturas, especialmente em escala local, em
que algum tipo de cooperao com o Estado (enquanto governo espe
cfico, permevel participao popular e comprometido ao menos
com algumas mudanas) pode ser cogitvel ( o caso de determina
das interpretaes autonomistas e neo-anarquistas contemporneas).
O autor do presente livro acredita ser necessrio conciliar diver
sas exigncias (aqui assumidas como pressupostos, pois extrapolaria
as limitaes deste trabalho pretender justific-las): a utopia, sem a
qual no h a inveno do novo, e o pragmatismo, sem o qual no se
prepara, hoje, um amanh diferente; a crtica radical, sem a qual se
fazem perigosas concesses mediocridade do presente, e a recusa
do autoritarismo, sem a qual a luta por justia pode degenerar em
novos tipos de injustia estrutural; a dimenso universalista, a qual
permite o dilogo e a crtica ticos para alm das fronteiras culturais,
e a defesa dos direitos legtimos de minorias e da alteridade de socie
dades no-ocidentais, sem a qual o risco de uma pasteurizao cultu
ral na base dos valores das maiorias (dentro de uma sociedade) e o
risco de interferncias indevidas sobre os fundamentos do etnocen-
trismo (na relao entre sociedades) tomam-se excessivamente gran
des. Uma posio estadocrtica parece ser especialmente capaz de
costurar convincentemente essas vrias exigncias.
^oioque-se, primeiramente, o seguinte problema: a luz de que
critrios deve-se julgar a (in)justia social? Esse , obviamente, um
assunto de natureza poltico-filosfica, mas que precisa, to honesta e
lucidamente quanto possvel, ser explicitamente enfocado, posto que
tanto a anlise de problemas reais (uma era de medo e suas causas
imediatas e mediatas) quanto a busca de construo de uma cidade
(uma sociedade) melhor exigem e pressupem esse tipo de reflexo.
Autonomia, entendida em sua dupla face de autonomia indivi
dual (que se refere possibilidade material e institucional efetiva e
tambm capacidade psicolgica de um indivduo para definir pro
psitos para a sua vida e persegui-los de modo lcido e em igualdade
oportunidades com os demais indivduos pertencentes mesma
sociedade) e autonomia coletiva (que se traduz, material e institucio
nalmente, pela existncia de instituies sociais que garantam igual
dade efetiva - e no somente formal - de oportunidades aos indiv
duos para a participao em processos decisrios relevantes para a
fegulao da vida coletiva, e, sobre essa base, para a satisfao de
liuas necessidades), fornece o critrio-chave para orientar a busca por
maior justia social e uma melhor qualidade de vida. Uma socieda
de heternoma uma sociedade em que o nmos (no sentido amplo
de leis, normas e cdigos de conduta, sejam formais ou no) no
verdadeiramente estabelecido sobre os fundamentos de uma partici
pao livre de todos os cidados interessados, sendo, isso sim, prove
niente de cima (opresso no interior de um grupo ou uma socieda
de, decorrente de uma assimetria estrutural de poder e de uma sepa-
p o entre dirigentes e dirigidos), eventualmente tambm externa
{opresso a partir da conquista e ocupao por parte de outro grupo
sociedade). Para alm da questo poltico-institucional, e aden
sando o terreno do imaginrio e de suas conseqncias sociopolti-
f&s, a heteronomia pode ter tambm razes naturalsticas (atribui-
$fk> de causas natureza, culpabilizao da natureza) ou divinas
f r ig e m religiosa ou sobrenatural de normas e interdies). Uma
| 0ciedade autnoma, em contraste, uma sociedade em que existem
instituies sociais que efetivamente permitem que os indivduos
^ ia m socializados e vivam como indivduos autnomos (livres),
sendo educados para a liberdade - a sua mesma e a dos outros - e
conscientes de que a sociedade se auto-institui.
Quanto justia social e qualidade de vida, elas so mutua
mente complementares. possvel imaginar avanos em apenas um
desses componentes, mas isso seria indesejvel: uma distribuio
mais equitativa acarretar uma melhoria da qualidade de vida para a
parcela da populao beneficiada, mas entraves diversos, que depen
dem da soluo de problemas tcnicos e que, ainda que em graus
variveis, afetam a muitos ou a todos (como a poluio ambiental),
podem persistir; em contrapartida, a melhoria da qualidade de vida
de uma parcela da sociedade pode at mesmo traduzir-se como um
aumento de injustia social (devido ao aumento de disparidades),
caso no seja acompanhada por uma distribuio mais justa dos
benefcios.
Mesmo que a liberdade no garanta o acerto substantivo de uma
deciso coletiva, a igualdade de oportunidades de participao em
processos decisorios envolvendo assuntos de interesse coletivo no
apenas mais legtima, do ngulo da justia social: graas maior
transparncia do processo decisrio, reduzem-se as chances de des
perdcio e corrupo e elimina-se o problema, tpico da democracia
representativa, de o representante (detentor de um mandato livre,
que equivale a um cheque em branco) atuar como filtro interpre
tativo dos desejos e aspiraes da populao. Por conta disso, embo
ra a qualidade de vida no seja, diversamente da justia social, pro
priamente uma instncia da justia social, possvel admitir que h
uma contribuio potencial da autonomia coletiva para a melhoria da
qualidade de vida em geral.
sobre esses alicerces que se prope recusar que o conceito de
desenvolvimento econmico, prisioneiro do imaginrio capitalista,
seja tomado como parmetro de avaliao, por ser intelectualmente
truncado e deformador. Por mais que os economistas e todos aqueles
influenciados pelo economicismo concedam de bom grado que o fim
ltimo do desenvolvimento econmico proporcionar bem-estar s
populaes, a lembrana e o uso de indicadores sociais como espe
rana de vida ao nascer, taxa de alfabetizao e nmero de habitantes
por leito de hospital no deve iludir quanto ao fato de que, tecnica
mente, o desenvolvimento econmico, na sua essncia conceituai,
restringe-se conjugao de crescimento do produto e modernizao
tecnolgica. E, por mais que se tagarele tambm sobre sustentabili-
dade ambiental, nem os custos ambientais nem os custos sociais do
crescimento e do progresso tcnico so adequadamente (isto , pro
fundamente) considerados. Da ser conveniente, alis, usar aspas ao
referir-se ao desenvolvimento econmico capitalista. Em contra
posio a ele, tem o autor advogado um desenvolvimento scio-
espacial, infenso ao contedo economicista (vale dizer, a economia,
notadamente enquanto economia capitalista, como ncleo concei
tuai), etnocntrico (o Ocidente capitalista como um modelo a ser imi
tado) e teleolgico (a premissa de que todos os pases havero de pas
sar, cedo ou tarde, pelas mesmas etapas, dentro de uma trajetria
p reestab lecid a e inevitvel) tpicos da ideologia capitalista do
^desenvolvimento econmico.
' O desenvolvimento urbano autntico, de sua parte, nada mais
seria que o desenvolvimento scio-espacial na e da cidade, e muito
pouco ou nada teria a ver com coisas tais como expanso urbana, ver-
tcalizao e maior complexidade do espao urbano, ao menos quan
do tomadas isoladamente. Ganhos em matria de desenvolvimento
tirbano sero, de um ponto de vista autonomista, to mais consisten
tes e legtimos quanto mais forem obtidos sobre os fundamentos de
rna expresso livre e transparente dos desejos dos indivduos envol-
^ d o s ou afetados. Ainda que possam existir ganhos materiais na
ttsncia de liberdade ou sem correspondncia com ganhos de liber
dade - nos marcos de algum tipo de despotismo esclarecido, de um
fgime populista ou de uma ditadura desenvolvimentista - , e por
\4*..
v 1.1. A formao de enclaves territoriais ilegais
X
A
10 De onde se originou, alis, a palavra gueto . O Ghetto era uma parte pouco salu
bre da cidade, na qual os judeus venezianos, proibidos de adquirir terras, foram obri
gados a morar a partir do sculo XV. Ele possua portes controlados por guardas
cristos, e os judeus, embora sassem de dia para trabalhar, no podiam deix-lo
loite.
que as favelas esto muito longe de ser
08 nk m espaos que servem de suporte logstico para o trfico de
drogas de varejo: basta pensar na Cracolndia (ou Quadriltero do
Crack) de So Paulo, conjunto de quarteires da rea central atual
mente em vias de gentrificao, mas onde, especialmente na dca
da de 90, crack era vendido e consumido, em prdios e at mesmo na
rua, a cu aberto. No obstante, para alm dos exageros e deforma
es preconceituosas do discurso miditico usual que superenfatiza e
superexpe as favelas - ao mesmo tempo em que quase silencia
sobre o papel de espaos no-segregados, como apartamentos de
classe mdia - , por trs razes principais as favelas assumem uma
importncia muito grande no comrcio de txicos nas cidades brasi
leiras: alm de serem mananciais de mo-de-obra barata e descart
vel, sua localizao e sua organizao espacial interna so, via de
regra, extraordinariamente vantajosas para a instalao do comr
cio de drogas ilcitas.
Quanto ao segundo aspecto, note-se que as favelas se localizam,
muitas vezes, perto ou mesmo encravadas em bairros de classe
mdia, o que significa uma proximidade relativamente ao principal
mercado consumidor. Essa proximidade das favelas dos bairros abas
tados varia bastante de cidade para cidade; tal trao particularmen
te evidente no caso do Rio de Janeiro, em que a maioria das favelas
se situa no prprio ncleo metropolitano, mas menos claro em Belo
Horizonte e ainda menos em outras cidades, como So Paulo e
Curitiba, em que o padro espacial de segregao bem distinto
daquele do Rio, com a maior parte das favelas situada na periferia.
Mesmo assim, trata-se ele de uma caracterstica locacional de muitas
favelas em muitas cidades.
A isso se acrescenta que a organizao espacial interna tpica das
favelas inclui uma estrutura viria labirntica de becos e vielas estrei
tos, o que dificulta tentativas de invaso por parte de quem no
conhea bem o espao. Sobretudo no caso de favelas situadas em
encostas de morros, os defensores (grupo que territorializa uma
determinada favela) disporo de excelentes vantagens para rechaar
vases de quadrilhas rivais e, mesmo, da polcia. Ou, pelo menos,
o facilidade para retardar uma invaso e evadir-se.
V'i A caracterizao dos traficantes de drogas de varejo algo que
aerece bastante cautela. Por um lado, h uma demonizao de seu
comportamento e uma magnificao de seu papel no discurso tpico
iija grande imprensa, que raramente contribui para que se compreenda
a fabricao social de indivduos que, de fato, muitas vezes come
tem atos brutais e cruis (inclusive ou sobretudo contra outros indiv
duos nascidos e criados em favelas) e, ao mesmo tempo, colabora para
que o grande pblico concentre suas atenes - e seus medos e dios
j apenas na ponta do varejo, deixando na sombra os verdadeiros gran
des traficantes e seus scios e facilitadores (aquilo que o autor deno
minou o subsistema I-E-A , ou importao-exportao-atacado
[SOUZA, 1996b; 2000]). Essa perspectiva deriva, por assim dizer, da
^representao social dos pobres que largamente predomina na classe
mdia e tambm na mdia, segundo a qual cada um inteiramente res
ponsvel por suas escolhas, tendo, em matria de status e condio
social, geralmente o que merece. Por outro lado, se uma certa ten
dncia romntica de certos intelectuais a enxergar nos traficantes ope
rando no varejo Robin Hoods ou bandidos sociais saiu de moda
desde fins dos anos 80, isso no impede que alguns mitos a seu respei
to, como o de que normalmente atuam como benfeitores em suas
comunidades , continuem em circulao.
Enfim: demnios ou benfeitores? Nem uma coisa nem a outra:
oprimidos que oprimem outros oprimidos (SOUZA, 2005:7;
2006b:510). Embora via de regra atuem como comerciantes, dentro
de uma mentalidade capitalista, eles podem, ocasionalmente, tanto
demonstrar uma certa solidariedade com pessoas da comunidade
onde atuam (genuna ou por razes polticas) quanto cometer atos
de crueldade contra essas mesmas pessoas. Pelas caractersticas de
uso disseminado da violncia de que acaba se revestindo em decor
rncia da ilegalidade, o trfico de drogas ilcitas corresponde perfei
tamente quilo que, na linguagem jornalstica dos anos 80, se atribua
ao Brasil como um todo: um capitalismo selvagem (ver detalhes
em SOUZA [2000:Cap. 1 da Parte I]).
Embora muito do que o leitor v encontrar nos prximos par
grafos se aplique tambm a outras cidades brasileiras, os detalhes
dizem respeito ao Rio de Janeiro, laboratrio principal e preferen
cial do autor. Pois bem: diferentemente da gerao mais antiga de
integrantes do Comando Vermelho, que se utilizava amplamente de
smbolos de esquerda (a comear pelo prprio nome da faco, ini
cialmente denominada Falange Vermelha), e at mesmo pelo fato
de cada dono ou gerente ter razes na favela que controlava ou
em que operava (por l ter nascido e sido criado), a partir dos anos 90,
com a expanso das redes, veio a anonimizao crescente, e a priso
ou morte dos mais velhos acarretou a sua substituio por indivduos
cada vez mais jovens e imaturos (normalmente consumidores de dro
gas eles mesmos), tendo como resultado o crescimento da violn
cia.12 Como diz MV Bill no rap Soldado morto,
Fato estarrecedor,
Os inimigos so pobres
E da mesma cor.
hr
ftidade passou a confundir-se, freqentem ente, com grupo local (D URH AM ,
3004:224). De todo modo, como o autor do presente livro j ressaltou em outra ocasio
1 (SOUZA, 2000:62, nota 16), a percepo de que a palavra pode, muitas vezes, estar
; Sendo empregada mesmo em situaes em que o grupo local , definido espacialmen
te, no se apresenta propriamente homogneo no que tange aos interesses ou mesmo a
certos atributos materiais, ou se apresenta fraturado por conflitos e relaes de domi-
nao internos, no deve levar a que se descarte simplesmente o uso popular do termo.
v |l necessrio buscar compreender as razes desse uso, mesmo em circunstncias em
a realidade das relaes sociais evidencia a presena de conflitos e contradies
:omo, por exemplo, o apego a um referencial que, diante de uma estigmatizaSo
neralizante imposta de fora, intuitivamente promove a auto-estima e salienta um ele-
Hiento de coeso), em vez de meramente conden-lo em nome de critrios definidos
academicamente.
vezes recrudesam e que suas atividades se estendam cada vez mais
para outros tipos de delito, a ttulo de complementao de renda.
De um modo geral, e analisando comparativamente, a situao dos
varejistas como o primo pobre nunca foi to evidente quanto agora.
A expanso e o fortalecimento do trfico de varejo nas dcadas
de 80 e 90 inevitavelmente levariam a atritos com outras formas de
organizao existentes nos espaos que lhes servem de pontos de
apoio logstico e que so territorial izados. Conforme ser abordado
em detalhes no Cap. 3, associaes de moradores tm sido manipula
das e lderes comunitrios muitas vezes j foram perseguidos e
ameaados - e at mesmo executados por ou a mando de traficantes.
Outro problema aquele concernente interferncia, direta ou
indireta, deliberada ou no, de traficantes de varejo nas atividades de
planejamento, gesto e prestao de servios pblicos por parte do
Estado. Uma ilustrao didtica disso oferecida pela implementa
o do Programa Favela-Bairro, da Prefeitura do Rio de Janeiro. H,
inclusive, vrias superposies com o problema da interferncia dos
criminosos nas associaes de moradores, e cenrios futuros podem
ser elaborados: embora a regularizao fundiria esteja longe de ser a
tnica do Favela-Bairro, que basicamente se tem concentrado na
dotao de infra-estrutura, os traficantes, conforme temor manifesta
do por um delegado entrevistado pelo autor em 2003 (delegado esse
que, na poca, era o Coordenador de Monitoramento do Grupo
Executivo do Programa Delegacia Legal), ao controlarem ou interfe
rirem em associaes de moradores, poderiam manipular tambm a
documentao referente posse de terrenos e influenciar os proces
sos de localizao e relocalizao de casas.
Para alm das especulaes fundamentadas, fatos constatados
pelo autor e sua equipe referem-se a trs tipos bsicos de interfern
cia, classificveis como no-deliberada, deliberada indireta e deli
berada direta. Exemplos de interferncia no-deliberada so as con
seqncias das guerras entre quadrilhas e os confrontos entre trafi
cantes e a polcia, que assustam e, no limite, foram a paralisao de
obras. A interferncia deliberada indireta manifesta-se, por exem
plo, sob a forma de utilizao da associao de moradores (ou de
lderes informais da localidade) como instncia de mediao e nego
ciao , com o objetivo de fazer exigncias especficas quanto a pro
jetos, exigir pagamento de pedgio etc. Quanto interferncia deli
berada direta, exemplos so a intimidao de equipes e tcnicos e a
requisio ou apropriao de equipamentos da Prefeitura ou das
empreiteiras. Essa classificao, que retoma e modifica ligeiramente
aquela contida no estudo emprico de VALLE (2006), orientado pelo
presente autor, pode ser ampliada para dar conta de uma segunda
maneira de perceber as modalidades de interferncia deliberada. H,
;com efeito, tanto ingerncias ex ante facto, que ocorrem quando h
-algum veto ou exigncia de modificao do prprio projeto, quanto
interferncias ex post facto, que tm lugar quando, aps as obras reali
zad as, os traficantes impem alguma alterao. Isso sem contar, obvia-
mente, as alteraes exigidas ou outros efeitos causados durante a exe
cuo das obras. Maiores detalhes sobre esse assunto podem ser encon
g ad o s no subcaptulo 2.2, que em larga medida a ele dedicado.
Outros exemplos de arbitrariedade e mesmo crueldade contra
moradores poderiam ser fornecidos - como aquele, relatado pela
imprensa carioca em 2003, sobre uma adolescente humilhada (obri-
, gada a desfilar nua pelas vielas da favela onde morava), depois estu
p ra d a , em seguida torturada e finalmente executada pelos traficantes
por ter cometido a abominvel infrao de namorar um rapaz de
outra favela, controlada por uma faco (comando) rival. Desfiar
.um rosrio de atrocidades no traria, porm, qualquer ganho substan-
tivo concluso parcial j adiantada pargrafos atrs, segundo a qual
ios traficantes de varejo so oprimidos (por suas origens, por seu sta
tus social e mesmo por sua importncia e seu papel no contexto da
economia ilegal em geral), mas oprimidos que, se no sempre, decer
to com freqncia oprimem outros oprimidos.
A concluso acima , contudo, apenas parcial. O balano sobre o
;papel dos traficantes de varejo estaria inadmissivel mente enviesado
<se no se conviesse que o trfico de drogas acarreta benefcios mate
r a i s para uma no-desprezvel parcela da populao favelada. bem
verdade que os custos desses benefcios so altos: mortandade eleva
da, baixa esperana de vida, quotidiano de violncia (brutalidade
policial, guerras entre quadrilhas); e bem verdade, tambm, que
esses benefcios empalidecem se comparados com os ganhos dos ver
dadeiros grandes traficantes e de seus scios. No entanto, quando
comparados escassez de oportunidades de obteno de renda por
outras vias, esses benefcios no podem ser desconsiderados. Tais
benefcios so de diferentes tipos: churrascos para a comunidade e
outros presentes; auxlios espordicos, como dinheiro para uma
viva comprar remdios; estmulo a diversos negcios, de biroscas
venda de refeies prontas e embaladas (quentinhas) para os crimi
nosos, merc da circulao de dinheiro possibilitada pelo comrcio
ilcito; e, por fim, aquilo que o principal: a remunerao de um con
tingente no necessariamente inexpressivo de moradores, comean
do pelos jovens que fazem a segurana dos pontos de venda de txi
cos (soldados), passando pelos ainda mais jovens (comumente
crianas) que entregam drogas aos clientes ou prestam outros servi
os (vapores , avies e olheiros) e chegando queles, entre os
quais no raro se incluem pessoas idosas, que trabalham na endola-
o , ou seja, embalando drogas.
seguro que, em comparao com a poca em que o autor publi
cou os seus primeiros trabalhos sobre o tema (vide SOUZA, 1994a,
1995a, 1995b e, sobretudo, 1996b), a atratividade econmica do
trfico para os jovens das favelas do Rio de Janeiro diminuiu. Orde-
nhados por policiais corruptos, em meio a esquemas de extorso
amplamente disseminados, os traficantes viram os seus lucros
decarem ainda mais ao perder, rapidamente desde 2006, territrios
para as milcias paramilitares, integradas por (ex-)policiais e (ex-)
bombeiros. A isso se acrescenta o sucesso de drogas sintticas como
o ecstasy, amplamente traficada por gente da prpria classe mdia.
Apesar disso, o comrcio ilegal de drogas segue sendo uma importan
te fonte de renda para muitos pobres, direta ou indiretamente.
Alm dessa utilidade material do trfico de drogas, relativa em
funo de seus custos e tambm de um certo declnio, h a no menos
relativa simpatia de muitos moradores pelos traficantes, por conta
%
gestores locais) foram conduzidas por um dos assistentes do autor. Outros depoimen
tos importantes, colhidos diretamente pelo autor em 2004, foram os do Coordenador
de Monitoramento e o da Coordenadora do Atendimento Social do Grupo Executivo
do Programa Delegacia Legal, da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro.
I segundo lugar, o termo tambm nos remete proliferao de firmas
| de segurana privada. Mas os prprios traficantes de varejo guardam
estreita e direta relao com essa paramilitarizao. Do uso de uma
I terminologia parcialmente inspirada no mundo militar, como o termo
soldados para designar os homens responsveis pela segurana dos
jpontos de venda de drogas, at o uso de armamento militar e pesado
(desviado de quartis ou comprado), passando pela emulao de tti-
W.
ainda por cima, muitas vezes (mas nem sempre) no se sentem discriminadas pelos
Irzinhos ricos (pgs. 33 e segs.). Para alm de eventuais peculiaridades de Santiago,
viso mais benevolente ou complacente em relao auto-segregao parece
ser, em primeiro lugar, uma questo de interpretao: a despeito de chamar a ateno
para a caricatura de vida comunitria nos espaos auto-segregados (indo de encon-
-6*0 , nesse particular, ideologia disseminada pela publicidade dos condomnios),
/fja oferece uma interpretao de resto bastante acrtica, cujo tom s vezes beira a
Afilantropa , mostrando desateno para com aquilo que o presente autor caracteri-
Wm, tendo como laboratrio principal o caso brasileiro, como um escapismo hip-
[jf.ita (ou seja: aqueles que tm condies de se auto-segregar no prescindem ,
ftpquanto patres, daqueles que eles desejam excluir de seu cotidiano e de sua paisa-
na qualidade de vizinhos, mas que so necessrios na qualidade de porteiros,
$nipregadas domsticas etc. e, na cidade existente fora dos muros do condomnio, na
i^ialidade de trabalhadores em geral [SOUZA, 2000:206]). Mesmo considerando
i|ue, no caso especfico estudado pelos dois pesquisadores chilenos, os moradores
vilegiados tenham manifestado pouco ou nenhum incmodo ou medo devido
S tximidade da villa (favela) La Esperanza (SALCEDO e TORRES, 2004:37), eles
|(tprios honestamente registram que La Esperanza, uma favela pequena e (na per-
po de um dos moradores abastados entrevistados) com caractersticas que ainda
ibravam um assentamento de rea rural, no poderia ser tomada como representa
das favelas de Santiago (pg. 41); alm disso, uma outra investigao, que eles
Viam acabado de conduzir em outro local e a respeito da qual os dados e informa-
ainda eram preliminares, indicava que, nessa outra situao, as relaes entre os
idores auto-segregados e seus vizinhos pobres eram marcadas, sim, pelo medo
primeiros em face do entorno pobre de seus condomnios.
apresentando como uma opo cada vez menos atraente em favor do
tipo de habitat representado por uma gated community. A organizao
espacial da cidade se vai, na esteira disso, modificando.
A auto-segregao acarreta importantes conseqncias em mat
ria de fragmentao. No menos que a formao de enclaves territo
riais controlados por traficantes de drogas (ou por milcias), a ace
lerada difuso e a crescente sofisticao dos condomnios exclusi
vos do sua contribuio, ainda que de maneira menos dramtica,
para dissolver a imagem da cidade como uma entidade geogrfica
que, apesar da pobreza e da segregao, poderia ser apresentada sem
maiores problemas como uma unidade na diversidade, conforme o
autor ponderou em livro anterior (SOUZA, 2000:217). Isso porque, a
despeito das distncias sociais, comumente expressas tambm como
distncias espaciais entre grupos e classes, a qualidade de vida da
populao citadina estava longe de ser to extensamente afetada por
uma pltora de fronteiras impostas pela violncia ou pelo medo da
violncia. Atualmente, sobretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo,
o que se v, alm da justaposio de territrios ilegais controlados
por grupos criminosos rivais entre si, so essas territorializaes de
autoproteo das camadas mais privilegiadas, situando-se, entre
esses dois extremos, aqueles espaos (bairros comuns da classe
mdia, reas comerciais, espaos pblicos) que, por serem mais des
protegidos ou no estarem diretamente territorializados por nenhum
grupo social, apresentam-se mais expostos a diversos tipos de crimi
nalidade violenta. Na metrpole de So Paulo, os residenciais de
Alphaville (que como so chamados os condomnios exclusivos
que integram a microurbe que Alphaville17) e seus congneres
17 Disseminou-se, em lngua inglesa, a expresso edge city para designar esse tipo de
assentamento, localizado nos arrabaldes de uma grande cidade ou metrpole - cor
respondendo, no caso estadunidense, a uma evoluo do suburb. O Complexo de
Alphaville, englobando os residenciais e todo o aparato de servios l existente,
concentrado em um enorme Centro Comercial, , ainda muito mais nitidamente que a
Barra da Tijuca, no Rio de Janeiro, um espao elitizado largamente independente sob
o ngulo dos servios de que necessita e concebido para manter os indesejveis (ou
seja, todos os pobres que ali no trabalhem desempenhando funes como emprega
das domsticas, seguranas etc.) a uma boa distncia.
nos municpios de Barueri e Santana de Pamaba so ainda os exem
plos mais emblemticos; no Rio de Janeiro, os condomnios do setor
geogrfico da Barra da Tijuca constituem a ilustrao por excelncia
da auto-segregao (ver, para maiores detalhes: SOUZA, 2000 e
2006b:Cap. 11 da Parte II; CALDEIRA, 2000).
A auto-segregao uma soluo escapista. Representa uma
fuga e no um enfrentamento, muito menos um enfrentamento cons
trutivo. Como tal, no passa de uma pseudo-soluo. Se, de uma
parte, os condomnios exclusivos prometem solucionar os proble
mas de segurana de indivduos e famlias de classe mdia ou da
elite, de outra parte deixam intactas as causas da violncia e da inse
g u ran a que os nutrem. Pior: no longo prazo, colaboram para deterio-
$rar a qualidade de vida, a civilidade e as condies de exerccio da
|prpria cidadania na cidade, sob determinados aspectos. Sob o efeito
Ido marketing imobilirio, da debilidade do debate poltico e dos limi-
!tes ideolgicos de uma pequena burguesia cada vez mais americani-
^ada (ou, mais especificamente, miamizada), esses nus at que
tendem a parecer suportveis, algo como um mal menor ou um
I
y -JO No o caso de, propriamente, entrar nesse debate, como se o autor deste livro
tivesse uma slida posio prpria a defender, fruto de longo e laborioso exame
documental ou bibliogrfico e cotejo de posies, verdadeira obra de historiador
5 especializado. Todavia, a distino estabelecida por Habermas entre a esfera pblica
/ burguesa clssica e sua variante contempornea, apontando-se os traos negativos
*desta ltima ao longo do sculo XX (tambm ressaltados, de modos distintos, por
f a u to r e s outros, como D ebord [sociedade do espetculo : DEBO RD , 2000],
Lefebvre [sociedade burocrtica de consumo dirigido: LEFEBVRE, 1984] e
Castoriadis [era do conformismo generalizado: CASTORIADIS, 1990], dificil
m ente pode ser rebatida. Note-se, tambm, que constatar algum tipo de retrocesso
rto pressupe, necessariamente, a idealizao do momento anterior.
tram os perigos que se vo avolumando na trilha da cidade monito
rada , minimizam, em seguida, a periculosidade do processo, ques
tionando a tese da decadncia da vida pblica na cidade monitora
da com base em argumentos assaz frgeis, no estilo o monitora
mento , de todo modo, imperfeito; o monitoramento informal por
parte de vizinhos e parentes no , necessariamente, menos repressi
vo; o ideal normativo do espao pblico s coincide com a realida
de no mbito do pensamento utpico (SIEBEL e WEHRHEIM,
2003:9). Da j clssica anlise do declnio do homem pblico feita
por Richard SENNETT (1995), largamente precedida pela ainda
mais clssica contribuio de Hannah ARENDT (1983) sobre o
mesmo problema (curiosamente deixada de lado por Sennett no livro
citado), s contribuies recentes de vrios autores, generaliza-se a
sensao, entre os analistas da esfera e do espao pblicos, de que
margens de manobra encolhem e padres de sociabilidade se deterio
ram. No h razo para escamotear esse fato e, com isso, desarmar ou
fazer baixar a guarda diante de fenmenos que, pelo que representam
em matria de ameaas liberdade e qualidade de vida em geral,
merecem ser pintados com cores fortes, e no em tons pastis.
Impe-se, ento, a pergunta, a ser enfrentada ao longo deste
livro: diante da irrazoabilidade de um processo que fragmenta,
amedronta, impele tantos para a falsa segurana do lar e a renncia a
uma participao ativa na esfera pblica e gera o pavor e o sofrimen
to,21 como se pode pensar em conquistar mais autonomia - em outras
;j;W'
; Estando esses grupos na sua grande maioria ligados, no Rio de Janeiro, a uma das
^5 maiores organizaes do trfico de txicos de varejo, o Comando Vermelho e
Terceiro Comando. Vale registrar, en passam, que, conforme o autor j havia dis-
itido alhures, os comandos no so estruturas altamente organizadas e centraliza-
<Jta, no estilo de uma tradicional famlia mafiosa, sendo, antes, cooperativas cri-
Ijlnosas (SOUZA, 2000:99 e segs.).
os traficantes e as milcias paramilitares, que j levou expulso de
traficantes de diversas favelas nos ltimos anos, principalmente no
Rio de Janeiro. Seja como for, a expanso das redes do trfico de
txicos de varejo, acompanhada de uma tendncia de maiores atritos
entre os traficantes locais e os demais moradores, observvel a partir
dos anos 9 0 27 foi trazendo, como conseqncia, um gradual fecha
mento das favelas. Esse fechamento , examinado pelo presente
autor em vrios trabalhos anteriores (ver, por exemplo, SOUZA,
1994a; 1995a; 1995b; 1996b; 1997; 2000; 2006b), , obviamente,
relativo: levando-se em conta que as drogas e as armas utilizadas
pelos traficantes no so produzidas nas prprias favelas e que os
consumidores de drogas de classe mdia tampouco residem nesses
espaos, v-se imediatamente que, em parte, as favelas so necessa
riamente abertas . Ainda que longe de ser absoluto, o referido
fechamento bastante real, e diz respeito ao controle dos contatos
de cada favela com o mundo exterior pelos chefetes do trfico local.
No so apenas eventuais visitantes oriundos da cidade formal
(funcionrios da Prefeitura ou de empresas por ela contratadas, can
didatos a cargos pblicos procura de votos em poca de eleio...)
que precisam de permisso do lder do trfico em determinada fave
la para realizar qualquer atividade na comunidade sob o seu con
trole; tambm moradores de uma determinada favela podem ter a sua
mobilidade restringida, por se sentirem intimidados ou serem vtimas
de desconfiana de traficantes na hora de visitar amigos ou parentes
residentes em uma outra favela, controlada por uma quadrilha rivai
(SOUZA, 1996b:447-8; 2000:195; 2005:6).
Do ngulo do planejamento e da gesto urbanos promovidos pelo
Estado, o desafio representado por uma fobpole se apresenta para
administradores pblicos e planejadores tanto conservadores quanto
progressistas, ainda que se mostre, para estes ltimos, de uma forma
particularmente intensa, especialmente nos hoje raros casos em que
podem ser chamados de progressistas sem o emprego de aspas. A cri
minalidade violenta avana como um fator importantssimo de degra
Conforme j havia sido registrado em SOUZA (1996b:460, nota 17), dezoito dos
lderes favelados entrevistados pelo autor e sua equipe entre setembro de 1994 e
agosto de 1996 responderam a uma pergunta sobre se os traficantes dificultariam, de
algum modo, um processo de urbanizao em suas respectivas favelas. Embora
somente cinco entrevistados (correspondendo a quatro favelas) tenham claramente
admitido essa possibilidade (tratava-se, na maioria dos casos, de favelas que no
estavam sendo objeto de urbanizao no momento, o que tomava o problema uma
mera hiptese), o medo de represlias no pode, naturalmente, ser descartado como
fator de comprometimento da fidedignidade das respostas. Das duas favelas visitadas
pelo autor e sua equipe e que estavam, na ocasio, sendo urbanizadas, em uma delas
(Andara, na Zona Norte do Rio) havia ocorrido um atrito entre a equipe local do
Favela-Bairro e os traficantes pouco antes da visita da equipe de pesquisa.
nas condies de enclaves territoriais fortemente controlados por tra
ficantes de drogas, algo que no depende apenas do Estado local,
no serve de desculpa relativamente aos idealizadores e condutores
do programa, uma vez que nem no plano da intencionalidade houve
jamais qualquer consistncia a esse respeito.)
Prosseguindo com o caso do Rio de Janeiro: se, para qualquer
interveno do Estado em uma favela, toma-se cada vez mais comum
precisar pedir autorizao prvia ou negociar (amide tendo
como m ediadora a associao de moradores) com os chefetes
locais; se a populao favelada vive constantemente amedrontada e
desconfiada, intimidada e acuada entre o Estado, quase que exclusi
vamente presente por meio da polcia, e os traficantes armados (sem
falar, mais recentemente, dos grupos de extermnio); se os trafican
tes, a polcia e as milcias colaboram, todos, para disseminar valo
res autoritrios, patriarcais e de culto violncia; enfim: diante disso
tudo, como imaginar, mesmo com a criao de canais participativos
formalmente consistentes, uma prtica participativa ampla e efetiva?
Falar em participao , nessas circunstncias, tenderia a ser uma
espcie de licena potica. E, na verdade, no se trata de um proble
ma circunscrito s favelas: seja porque, se o percentual da populao
do municpio vivendo nelas e em outros espaos segregados muito
freqentemente territorializados por traficantes no pequeno, isso
significa que um problema da cidade em um sentido bastante real;
seja porque a problemtica da violncia e da territorializao trans
borda dos espaos segregados para a cidade formal, amedrontando a
classe mdia que, de resto, raramente consegue vislumbrar outra
sada a no ser o escapismo da auto-segregao.
triste ter de constat-lo, mas os obstculos para a execuo
satisfatria de polticas pblicas como a urbanizao de favelas e a
regularizao fundiria no vm, atualmente, apenas das elites urba
nas, como ocorria durante os anos 60 e 70. Na verdade, o programa
Favela-Bairro exemplifica como as elites podem se apropriar dessas
estratgias e implement-las, obviamente no sem antes pod-las e
emascul-las (por exemplo, ao negar ou esvaziar um componente
participativo consistente). Em que pese o trfico de varejo (ou subsis
tema varejo) no ser, mediatamente, endgeno - uma vez que ele no
existiria sem o subsistema vinculado importao, exportao e ao
atacado (subsistema I-E-A) - , por outro lado evidente que, em ter
mos imediatos, dificuldades significativas para a implementao de
polticas pblicas nos marcos da participao popular se apresentam
no interior dos prprios espaos segregados. No somente uma
questo de arbitrariedade por parte dos traficantes, ou algo relativo
aos efeitos involuntrios de sua presena, como tiroteios que ame
drontam trabalhadores a servio da Prefeitura ou de empreiteiras e
levam paralisao de obras por perodos mais ou menos prolonga
dos; h tambm, e no raramente, uma espcie de apreenso intuitiva
dos traficantes quanto aos seus interesses. Essa apreenso se refere,
imediatamente, ao fato de que alteraes na organizao espacial
podem lhes criar embaraos: o alargamento e o calamento de ruas e
melhorias na ligao entre as favelas e seu entorno poderiam facilitar
o acesso aos territrios por eles controlados no somente de veculos
como ambulncias e caminhes de coleta de lixo, mas tambm de car
ros da polcia e at viaturas do Exrcito...29 Alm disso, h que se con
siderar o interesse intrnseco que - conforme ponderou um dos lderes
favelados entrevistados pelo autor e sua equipe - os traficantes laten
temente possuem na manuteno de diversos laos de dependncia
dos moradores com eles, laos que poderiam vir a ser enfraquecidos
na esteira de um processo de regularizao fundiria e urbanizao,
ainda mais se acompanhado de medidas flanqueadoras tais como
programas sociais, de gerao de ocupaes e renda etc.30
Tanto a localizao quanto a estrutura espacial das favelas so de
crucial importncia para os traficantes, conforme o salientado no
subcaptulo 1.1 deste livro e em outros textos. A estrutura espacial
to importante que os traficantes no tm apenas se beneficiado dela
passivamente, mas tambm buscado influenci-la de vrias manei
ras: colocando obstculos nas vias principais, asfaltadas (quebra-
molas, s vezes chamados de guardas deitados); determinando a
p
bem verdade, diga-se de passagem, que o planejamento urba-
no no Rio de Janeiro no vem sendo desmoralizado apenas por conta
f., disso. Conforme o autor j tivera oportunidade de registrar em livro
anterior (SOUZA, 2002:498 e segs.), o estilo de planejamento e ges
to empresarialista adotado desde 1993 no Rio de Janeiro teve
^ como conseqncia a adoo casustica de leis e a implementao
de instrumentos como as operaes interligadas , que degradaram
nda mais o planejamento conservador promovido pelo Estado,
^baixado de seu pedestal de soberba tecnocrtica, camuflada sob
|> manto do zelo pelo bem comum, a uma espcie de leilo de nego-
iao de excees. O problema do trfico de drogas de varejo ,
rm, uma das ilustraes mais evidentes. Alguns exemplos concre-
^los
|v merecem ser citados, porque, entre outras coisas, ilustram os
Iargumentos dos pargrafos precedentes.
t Primeiro exemplo. O jornal O G lobo, em sua edio de
/1999, trouxe, em artigo de quase uma pgina inteira (Bandido
ra obra em favela. Equipe da Prefeitura fica sob a mira de armas
rea do Favela-Bairro), um caso altamente ilustrativo de tais
emas: um soldado do trfico havia ordenado a paralisao das
ras na favela Vila Sap (localizada em Jacarepagu), postrior
i t liberadas pelo gerente do trfico local. Acompanhe-se a
rtagem:
Apesar dos apelos do prefeito Luiz Paulo Conde ao estado
para garantir a segurana em obras e espaos pblicos, represen
tantes da Prefeitura puderam comprovar de perto esta semana o
poder dos traficantes nas favelas. Na tarde da ltima segunda-
feira, uma equipe do municpio integrada por membros do pri
meiro e segundo escales ficou sob a mira de armas e teve de
negociar com o gerente do trfico na Vila Sap, em Jacare-
pagu. O bandido, identificado como Grande, garantiu ao grupo
que as obras do Favela-Bairro na comunidade, paradas h uma
semana por ordem de um comparsa, seriam retomadas j no dia
seguinte. E mais: assegurou que o comparsa seria punido severa
mente.
- O tal do Grande nos disse: Esse soldado (integrante de
quadrilha de traficantes) ser castigado. Ele bebeu umas cacha
as e fez besteira. No deveria ter mandado parar a obra - con
tou um dos integrantes da equipe do municpio que, assim como
os outros, pediu para no ser identificado.
Os traficantes costumam controlar obras pblicas dentro de
favelas por considerarem que a polcia pode se aproveitar do
acesso ao local para reprimir a venda de drogas.
O constrangimento da equipe da Prefeitura ocorreu no
mesmo dia em que Conde enviou um novo ofcio ao governador
Anthony Garotinho, solicitando apoio policial para retirar obst
culos instalados pelo trfico em reas do Favela-Bairro:
Salgueiro (Tijuca), Buriti-Congonhas (Madureira), Morro do
Sap (Madureira) e Chcara dei Castilho. (...)
>radores (vide nota 33 adiante). Referindo-se a outra situao, reporta-se que (...)
engenheiros informaram que por vezes os traficantes fazem solicitaes que no
"iodem ser atendidas, por no fazerem parte do escopo da obra e no possurem pre
sso oramentria, culminando em intimidao, ameaa ou at mesmo seqestro do
" ivo local da empreiteira e da prpria fiscalizao, o que impacta a execuo dos
'ios e pode levar desmobilizao das obras. E prosseguindo: [r]elataram,
' , que quando essas ingerncias ficam muito acentuadas, ou o nvel de violncia
comunidade aumenta significativamente, seja por guerra entre faces ou por con
ten to com a fora policial, as obras so suspensas at que os nveis de risco retor-
ii$n a um patamar tolervel. (TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO
JANEIRO, 2005:37)
r
Constituem um perigo para a mirrada margem de manobra existente
sob o regime democrtico-representativo.
Pela mentalidade dos indivduos que as compem e por suas pr
ticas repressivas ao arrepio da lei, incluindo-se a a aplicao de sen
tenas de morte, as milcias paramilitares so vetores de um poder
potencialmente no menos tirnico que o dos traficantes. Em matria
de degenerao do Estado correspondem, como fcil de se perce
ber, a uma ameaa ainda maior.
As milcias no so um fenmeno exclusivamente brasileiro.
Elas fazem parte de uma tendncia mundial de privatizao da segu
rana pblica, decorrente da sobrecarga, da insuficincia ou - como
no caso de muiios pases (semi)perifricos - da incompetncia ou
falncia das foras policiais. Em todos os pases verifica-se o cres
cimento das agncias privadas formais ou formalizadas de segurana.
Em pases como o Brasil, adicionalmente, observa-se tambm o
aumento dos vigilantes particulares clandestinos e, igualmente, de
modalidades informais de atuao de agentes de segurana pertencen
tes aos quadros do Estado, os quais operam de modo peculiarmente
visceral o entrecruzamento entre o formal e o informal, a ordem e a
sua negao, a face oficial do Estado e a transgresso da lei.
3. O que podem (e o que fazem)
os movimentos sociais em uma
era de medo?
primeira metade dos anos 80, avanou rapidamente como um dos criminosos mais
conhecidos do pas, adotava um discurso de denncia das injustias sociais, distribua
presentes entre os favelados e costumava punir severamente quaisquer bandidos que
molestassem moradores comuns. Protagonizou, em 1985, uma fuga espetacular do
presdio da Ilha Grande, ao ser resgatado de helicptero. Pouco antes de ser assassi
nado concedeu uma entrevista ao rapper MV Bill e pesquisadora Miriam Guindani,
mostrando-se arrependido pelos erros cometidos no passado e desejando que seu des
tino servisse de exemplo aos jovens (cf. SOARES et al., 2005:97-9). Entretanto, as
circunstncias de sua morte deixaram dvidas no ar quanto ao seu possvel envolvi
mento com atividades criminosas.
como o famoso Brasileirinho. Esses traficantes haviam nascido e
crescido nas favelas em que operavam.
J era claro para vrios observadores, nos anos 80, que o trfico
de drogas de varejo era, essencialmente, business, e no uma espcie
de filantropia, muito menos parte de um projeto de emancipao
social. Mas a combinao de um discurso crtico por parte de alguns
lderes que foram depois presos ou mortos (no poucas vezes por
seus rivais de outros comandos ou at do mesmo comando ,
como o famoso Escadinha) com aes sociais (dinheiro para as
vivas dos soldados do trfico mortos em combate, ajuda para
construir uma quadra de futebol, financiamento de churrascos comu
nitrios etc.) sempre foi um fator de confuso nas cabeas de uns tan
tos observadores. Esses observadores tinham uma certa dificuldade
para perceber que as aes sociais eram e so, para alm de uma
possvel autntica solidariedade por parte de alguns traficantes, parte
integrante de uma estratgia para obter as condies necessrias para
a aceitao da sua presena nos espaos em que atuam.
As redes do subsistema varejo se expandiram no Rio de
Janeiro durante a dcada de 90. Cada vez mais favelas foram sendo
territorializadas. As conexes funcionais com o subsistema I-E-A
e com vrios agentes do Estado se tomaram mais complexas, insti
tucionalizadas e rotineiras, como exemplifica o esquema de propi
nas para a polcia. Os traficantes menos jovens (e mais experientes e
maduros) muitas vezes foram assassinados pela polcia ou por seus
rivais em batalhas e guerras nas favelas (ou nos presdios); a
idade mdia dos soldados e mesmo dos gerentes foi baixando at
um ponto no qual, atualmente, muitssimos daqueles que a imprensa
e a classe mdia caracterizam como criminosos (perigosos) so
crianas e adolescentes, jovens de quinze, quatorze anos ou menos.
Muitos deles so consumidores das drogas que vendem, e para mui
tos portar um fuzil um fator de prestgio e de poder to importante
quanto o dinheiro. E mais: pertencer a uma quadrilha e a uma fac
o significa, para esses jovens, possuir uma identidade que no se
vincula apenas a um estado de fraqueza ou impotncia; significa,
tambm, pertencer a um grupo que, de algum modo, talvez funcione
s vezes como um complemento ou Ersatz para as suas famlias pro
blemticas, em que o pai , amide, o grande ausente.
Muitos dos soldados e sobretudo gerentes atuais no nasce
ram nem cresceram nas favelas onde operam e que controlam, mas em
outras favelas. Em no poucos casos, substituram traficantes nascidos
e criados no local e que foram mortos ou expulsos na esteira de guer
ras entre quadrilhas e comandos. A relao com as comunidades
foi-se modificando em muitos casos; em no poucas favelas elementos
de coero e uso arbitrrio e tirnico do poder foram fazendo sombra,
ao menos em grande parte, aos elementos de persuaso e seduo.
evidente que o trfico de drogas e outras atividades ilegais per
manecem sendo uma fonte de gerao de dinheiro importante em
meio s runas do capitalismo perifrico ps-fordista com seus traba
lhadores pobres (hiper)precarizados. Tambm sobejamente conhe
cido que o dio contra uma polcia brutal e corrupta chega a eclipsar,
na mente de muitos favelados, alguns dos problemas que eles tm
com os traficantes. Por fim, bvio que o elemento de coero no
pode ultrapassar os limites da disfuncionalidade, visto que os trafi
cantes dependem de uma certa aceitao local e no poderiam reali
zar seus negcios por muito tempo se fossem encarados apenas como
uma fora de ocupao. Apesar disso tudo, situaes de grande
tenso se tm multiplicado, posto que muitos traficantes de hoje
apresentam um comportamento tirnico em face dos demais favela
dos: castigam pessoas porque estas infringiram as normas de condu
ta decretadas por eles ou, simplesmente, porque eram parentes ou
amigos de algum rival morto ou expulso; ainda que em geral punam
os criminosos comuns que roubam ou estupram, eles mesmos no
raro violentam mulheres, humilham, torturam e matam, s vezes por
muito pouco; tomam casas de moradores; ameaam e manipulam
lderes de associaes de moradores - vrios lderes j foram expul
sos de suas favelas e at mesmo assassinados.33
mente realizou, anos atrs, um levantamento (cuja existncia foi divulgada, por meio
da grande imprensa - ver jornal O Globo, 20/06/2002 - , pelo deputado que presidia a
Comisso) segundo o qual, entre 1992 e 2001, mais de oitocentos lderes de favelas
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro teriam sido ou cooptados por traficantes
de drogas, ou expulsos das favelas onde residiam (trezentos lderes, ou mais de 2/3
do total) e at mesmo mortos (pelo menos cem). Pois bem: em 2006 e 2007 o autor
deste livro e membros de sua equipe tentaram, sem sucesso, por diversas vezes, obter
cpia de algum documento referente a essa suposta pesquisa. Aps muitas tentativas,
um assessor parlamentar admitiu que no seria possvel fornecer nenhuma cpia, mas
que, de todo modo, se teria tratado apenas de um levantamento muito preliminar,
que nunca chegou a ser concludo. Seja como for, a experincia de pesquisa do pre
sente autor tem mostrado que muitas associaes j sofreram com diversos tipos de
interferncia por parte de traficantes de drogas de varejo desde os anos 80, sendo que
muitos lderes associativos j foram intimidados, expulsos e at assassinados ao se
recusarem a aceitar essas ingerncias. Alguns casos que tiveram expressiva repercus
so na poca em que ocorreram foram os assassinatos da secretria da Associao
Pr-M elhoram entos da Rocinha (em 1987), do presidente da A ssociao de
Moradores da Favela Pra-Pedro (em 1988) e de um colaborador da mesma associa
o (em 1990), da secretria da Associao dos Moradores do Morro de Santa Marta
(em 1991 - alis, segundo o depoimento de um ex-presidente da Associao, entre
vistado pelo autor e sua equipe em julho de 1995, tambm um presidente da associa
o local teria sido assassinado a mando de traficantes), do presidente da Associao
de Moradores da Vila Piquiri (em 1993), do presidente da Associao de Moradores
do Morro dos Prazeres (em 1994), de um lder comunitrio da Cidade de Deus (em
1994), do presidente da Associao de Moradores de Vilar Carioca (em 1996), do
presidente da Associao de Moradores da Favela do Barbante (em 1997), do vice-
presidente da Associao de Moradores do Morro da Serrinha (em 2002) e do vice-
presidente da Associao de Moradores do Parque Proletrio guia de Ouro (em
2005) - todos no municpio do Rio.
traficantes (e com os socios destes), os quais, at certo ponto, os
manipulam e exploram. Mas so eles, os traficantes do subsistema
varejo , aqueles que morrem ou vo para a cadeia ou para os refor
matorios para menores infratores. Tanto a distribuio de ganhos
quanto a de riscos so totalmente assimtricas - e os ganhos so
inversamente proporcionais aos riscos: aqueles que mais ganham so
os que menos se arriscam, os que mais se arriscam so os que menos
ganham. E, no obstante tudo isso, o comportamento de no poucos
traficantes , conforme j se disse, o de oprimidos que oprimem
outros oprimidos.
O movimento dos sem-teto j passou em So Paulo por uma
experincia traumtica, da qual se podem extrair interessantes lies.
Foi quando, segundo depoimentos colhidos pelo autor em conversas
com ativistas do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST),34
militantes dessa organizao foram expulsos de um grande assenta
mento na periferia de So Paulo em 2004 - a ocupao Anita
Garibaldi, no municpio de Guarulhos, iniciada em maio de 2001. A
essncia do problema semelhante ao que ocorreu com aqueles
vrios lderes de associaes de moradores mencionados dois par
grafos atrs e que, nas duas ltimas dcadas, no quiseram submeter-
se tirania dos traficantes. A forma, porm, revela algumas peculia
ridades interessantes.
No caso ocorrido com o MTST em Guarulhos, pelo que se
depreende de um depoimento prestado ao autor destas linhas pela
pesquisadora Sonia Lcio Rodrigues de Lima, lcito especular
sobre se talvez o prprio estilo de organizao poltica e territorial
no teria colaborado para tornar a ocupao mais vulnervel.35
Segundo a pesquisadora, que redigiu uma tese de doutorado sobre a
ocupao Anita Garibaldi (LIMA, 2004), os atritos com o trfico de
drogas comearam cedo e, sem que a coordenao da ocupao per
cebesse, os traficantes - inicialmente circunscritos a uma pequena
rea, onde exerciam o seu negcio - foram-se expandindo. Adap
37 E esse tipo de problema pode ser observado, claro, tambm em outras cidades e
pases. Em Buenos Aires, cidade em que a presena do trfico de drogas de varejo
ainda no gerou, nem de longe, os mesmos impactos que no Rio ou em So Paulo,
um espao que funcionava como centro de cultura e local de encontro para ativistas
piqueteros foi tomado por criminosos, segundo depoimento colhido pelo autor em
fevereiro de 2007.
3* O debate em torno dos conceitos de precarizao, precariedade e precariado
vem-se desenvolvendo na Europa desde os anos 80, sendo tais conceitos intensamen
te discutidos na Frana (prcarisation, prcarit, prcariat) e na Alemanha
Comando Vermelho posteriormente tambm adotado pelo Primeiro
Comando da Capital, o slogan de uma organizao no mbito do
capitalismo criminal-informal, o qual existe como face explicita
mente ilegal nos marcos de um sistema mundial capitalista cada vez
mais crimingeno, em que o legal e o ilegal cada vez mais se entre
laam. A violncia utilizada pelos atores do capitalismo criminal-
informal no programtica, no tem por objetivo ferir o sistema
capitalista, estando, isso sim, a servio de objetivos pragmticos e
parasitrios no interior do status quo. A meta ordenhar o status quo,
no elimin-lo. A possibilidade de negociao, nesses marcos, pare-
i s.
140
teio, que deixou apenas um morto entre os traficantes. Na favela, o
grupo de militares foi recebido a tiros e at a granadas, e, no fogo
cruzado de mais de uma hora que se seguiu - e que acordou os mora
dores do bairro - , acabaram sendo feiidos no somente trs trafican
tes, mas tambm um praa e dois oficiais, entre eles o prprio coro
nel que chefiava a operao, atingido no trax por uma bala tambm
de fuzil. Trs moradores foram alvejados - dois deles crianas,
ambas hospitalizadas em estado grave e correndo risco de morte. O
estudante xxxxx, de dezessete anos, morreu ao dar entrada no hospi
tal. A polcia militar deslocou-se para o local pouco aps o incio da
troca de tiros, mas, aps reportar a seus superiores o envolvimento de
uma tropa do Exrcito, o capito que chefiava o grupo de PMs rece-
A
4* O que vale para o Brasil - e outros pases - vale, em particular, para o Rio de
Janeiro. Devido ao padro de segregao residencial, o Rio, em vez de encarnar uma
romantizada vocao para o encontro , explicita as contradies que, em outras
cidades, so parcialmente dribladas pela escala da separao espacial entre ricos e
pobres - j que estes ltimos tendem a concentrar-se muito mais claramente nas peri
ferias do que o caso na metrpole carioca, na qual eles freqentemente residem em
favelas localizadas no ncleo metropolitano ou em seu entorno imediato, amide,
"entre ou no meio de bairros privilegiados.
fazem com que um jovem afrodescendente de famlia pobre e favela
da mate e at torture um outro que poderia ser seu irmo, como diz
o rapper carioca MV Bill em uma de suas letras (Soldado morto).
Ao mesmo tempo, o que tudo isso evidencia a hipocrisia de uma
classe mdia que, desarmada pela prpria ignorncia, no raro conser
vadora e racista, subestima ou olimpicamente desqualifica a necessi
dade de compreender tudo aquilo que condiciona o fato de que, ao
des-humanizar os criminosos pobres, ela mesma se embrutece.
Chega a ser compreensvel que, saturados de dio, ressentimen
to e desprezo, alguns tenham chegado a ver no hiperprecariado
armado - o qual, com suas armas, infunde medo e abala a tranqili
dade dos neo-sinhozinhos e neo-sinhazinhas, mesmo que o preo seja
!alto - agentes de mudana, libertadores, Robin Hoods. Assim
como o medo pssimo conselheiro, contudo, tambm o dio e o res
sentimento o so.
A hipocrisia; a falta de solidariedade (mesmo na verso
pequeno-burguesa de filantropia) entre ricos (e classe mdia) e
pobres; as psicopatologias derivadas do ou incrementadas pelo medo
' generalizado e a violncia; as reaes hiperconservadoras (clamor
f por mais e mais represso, por penas mais duras, por diminuio da
maioridade penal etc.): tudo isso condicionado pelas estruturas de
um modelo social que, como j se disse neste livro, se mostra cada
f vez mais crimingeno. Por sua vez, o comportamento dos agentes
retroalimenta as estruturas. Na maior parte dos casos, o que tem havi-
do uma adaptao s estruturas - proatividade adaptativa - ou
uma simples resignao - adaptao passiva; poucas vezes se cons
tatam atitudes proativas anti-sistmicas. O trfico de varejo , essen
cialm ente, um caso de proatividade adaptativa.
Os criminosos que atuam no trfico de drogas de varejo em espa
os segregados so no apenas fruto do sistema mas tambm, de
;Um modo geral, parte integrante dele, inclusive valorativamente,
?ainda que ocupando uma posio subalterna. Iluso ser trat-los,
?'generalizadamente, como potenciais inimigos do capitalismo, a no
rser que potenciais v na conta de um esforo para separar a realida
de das estruturas valorativas e culturais j arraigadas (consumismo,
individualismo, machismo, autoritarismo), de um lado, e a nua obje
tividade da condio de atores menores e descartveis, de outro. A
compreenso e a solidariedade derivadas da percepo dessa dimen
so de objetividade deve contribuir para que organizaes da socie
dade civil (mais especificamente, de movimentos sociais) busquem
estabelecer algum tipo de dilogo e colaborar para evitar ou mesmo
interromper carreiras criminosas. Mas imperativo admitir que, con
cretamente, fenmenos como a territorializao de espaos segrega
dos por criminosos so disfuncionalssimos para a sociedade civil -
inclusive por atiarem e como que convidarem, cedo ou tarde, mili
tarizao da questo urbana, de conseqncias nefastas e talvez fatais
para as aes realmente emancipatrias. Os movimentos sociais
emancipatrios no so os principais responsveis por essa reao
militarizante, mas ela acaba se voltando contra eles, os quais, despre
parados e atordoados, podem tombar como suas principais vitimas.
A violncia cega, que um ingrediente bsico do caldo da cri
minalidade ordinria, corresponde, sociopoltica e anti-sistemica-
mente falando, a energia desperdiada. Energia desperdiada de um
modo que, em vrios sentidos importantes, sistemicamente adapta
do. Pior ainda: de um modo que se manifesta embebido em valores e
hbitos nada emancipatrios como machismo, belicismo, arbitrarie
dade e despotismo.
Uma vez tomada a segurana pblica um paradigma de governo,
muito difcil se toma reverter o quadro, quadro esse que, direta e indire
tamente, produz leis, multiplica os dispositivos de controle e amide
retroalimenta o medo dos cidados. E caminha-se, no Brasil como em
outros pases, cleremente para o aprofundamento desse fosso.
A Zona Sul do Rio de Janeiro foi palco, em abril de 2004, de
uma batalha entre traficantes das favelas do Vidigal e da Rocinha,
durante a qual os do Vidigal chegaram ao ponto de fechar uma ave
nida com o objetivo de roubar carros para serem usados na invaso da
cobiada Rocinha, maior favela da cidade e seu mais importante
ponto de vendas de drogas. Vrias pessoas inocentes morreram em
decorrncia dessa tentativa de invaso - inclusive a jovem motorista
de um carro que, desorientada e sem saber o que fazer ao deparar com
o bloqueio da avenida, acelerou e teve o automvel metralhado.
Ainda sob o efeito do choque provocado por essas mortes na rea
mais nobre da cidade, um leitor do jornal carioca O Globo ofereceu,
em carta, a seguinte sugesto: o municpio do Rio deveria ser decla
rado municpio neutro e passar a ser administrado diretamente pelo
Governo Federal, o nico nvel da administrao estatal que, segun
do ele, estaria em condies de resolver o problema da insegurana
pblica (com o recurso s Foras Armadas, o que se pode 1er nas
entrelinhas). O leitor em questo arriscou ainda o palpite de que os
cariocas prefeririam abrir mo de uma parte de seus direitos de cida
dos para ter, em troca, um pouco de tranqilidade - especificamen
te o direito de votar para prefeito e governador, como ele explicitou
(o que faz pensar que a idia de interveno que ele tinha em mente
seria algo de longo prazo). Uma proposta como essa, extravagante o
suficiente para ser considerada como simplesmente anedtica em
outras circunstncias, talvez tenha at recebido aplausos por parte de
outros leitores. Sob as circunstncias da guerra civil molecular ,
aquilo que, em outra situao, seria uma idia bizarra de algum mis
sivista destrambelhado, e que dificilmente seria selecionada para
publicao entre as cartas de um dos maiores jornais do pas, expres
sa uma tragdia muito preocupante: o desespero e a desesperana da
classe mdia, formadora de opinio por excelncia.
Sugestes de interveno federal no estado do Rio de Janeiro
no tm faltado desde a dcada de 90, com motivaes diversas; e
intervenes das Foras Armadas na metrpole carioca, mesmo sem
se darem no contexto de uma interveno federal propriamente dita,
j aconteceram diversas vezes. O que alarmante a freqncia cada
vez maior com que clamores e propostas desse jaez, nostlgicos de
um brao forte protetor , vm sendo externados e veiculados.
Comentando a posse do ex-juiz do Supremo Tribunal Federal, Nelson
Jobim, como titular do Ministrio da Defesa, a articulista Eliane
Cantanhde, do jornal Folha de So Paulo, defendeu, em sua coluna
de 27/07/2007, que, entre as vrias possveis misses do novo minis
tro, a mais candente sobre a reviso, ou no, do papel constitucio
nal das Foras Armadas, num contexto de pas sem vocao belicista
e atolado numa grave guerra urbana; a ele caberia coordenar uma
boa discusso sobre at onde e em que circunstncias os militares,
especialmente do Exrcito, podero e devero atuar contra a violn
cia urbana . Aps Jobim ter admitido, durante visita de inspeo das
tropas brasileiras em misso da ONU no Haiti, a possibilidade de,
oportunamente, patrocinar gestes para uma reviso constitucional
que possibilite sem sobressaltos jurdicos o emprego das Foras
Armadas para garantir a lei e a ordem, a mesma jornalista exultou,
em sua coluna do dia seguinte: [e]st claro que o primeiro passo foi
dado no Haiti, e a mudana est para chegar ao Brasil. (Folha de
So Paulo, 04/09/2007)
Primeiro Presidente do regime instaurado pelo golpe militar de
31 maro de 1964, o Marechal Humberto Castello Branco referiu-se
com desprezo, em discurso proferido em agosto daquele ano, aos pol
ticos que costumavam atiar os militares para tomarem o poder, ten
tando deles servir-se para livrar-se de seus adversrios civis. Castello
Branco comparou os atiadores a vivandeiras: vivandeiras alvoro
adas, vm aos bivaques bulir com os granadeiros e provocar extrava
gncias do Poder Militar. (cf. GASPARI, 2002:137) Nos dias que
correm, cidados comuns de classe mdia, no por ideologia ou estra
tgia poltica, mas sim - inicialmente ao menos - por puro desespero,
tm passado a olhar para os quartis como se fossem o endereo da
soluo. E, em algum momento, se o clima social se deteriorar
ainda muito mais e se mostrar favorvel a aventureirismos e destem
peros de toda sorte, quem sabe at mesmo personalidades e adminis
tradores pblicos passaro a receitar extravagncias do Poder
Militar como um remdio salvador contra o to propalado caos.
Contudo, como alguns polticos golpistas e reacionrios (como Carlos
Lacerda) dolorosamente aprenderam nos anos 60, isso pode equivaler
a abrir uma caixa de Pandora. Em um pas de pouca tradio demo-
crtico-representativa, o Poder Militar no se deixa comandar
como um cozinho amestrado. Bulir com os granadeiros um neg
cio muito arriscado - mesmo para a classe mdia conservadora.
5. Um difcil (mas imprescindvel) dilogo:
poltica de desenvolvimento urbano
e poltica de segurana pblica
174
mente impacientes e descrentes quanto eficincia e iseno do
Judicirio, mostram-se volta e meia favorveis adoo de medidas
duras, dos linchamentos por eles mesmos promovidos introduo
da pena de morte pelo Estado. Ocorre que os privilegiados podem
compensar parcialmente a diminuio de certas regalias e a restrio
livre locomoo por meio do auto-enclausuramento em complexos
de auto-segregao, nos quais dispem de servios exclusivos de
alta qualidade. como se, em suas gated communities e edge cities,
replicassem a cidade sua imagem e semelhana, e acima de tudo
conforme a sua convenincia. Mas e os pobres, que no dispem de
regalias e cujos direitos j so sistematicamente ignorados ou feri
dos? Aqui, a adeso a discursos duros reflete as contradies deri
vadas da influncia da ideologia autoritria cada vez mais dominante.
Se a intelectualidade crtica insistir em no se debruar sobre o
problema para tentar costurar providncias tticas com propostas
estratgicas, medidas de curto e mdio prazo com programas de
longo prazo^ela perder cada vez mais espao. At mesmo solues
simpticas e razoavelmente arejadas e progressistas - muito insufi
cientes, decerto, mas teis e aproveitveis - , como aquelas propostas
por Luiz Eduardo Soares (os batalhes comunitrios, as delega
cias legais e outras tantas50), correm o risco de ser eclipsadas por
clamores por leis e penas mais duras, por intervenes das Foras
Armadas, e assim sucessivamente. Repita-se: o medo sempre mau
trabalho da Polcia Civil. Sobre essa e outras iniciativas, vale a pena consultar as
memrias da passagem de Luiz Eduardo pela administrao fluminense em SOARES,
2000 (sobre as delegacias legais, ver o Cap. 2; sobre os batalhes comunitrios,
ver as pgs. 287 e segs.); ver, tambm, SOARES, 2006.
Environmental Design [CPTED]). Em vista disso, o agrupamento em
trs correntes apenas, utilizando-se os termos institucionalismo,
culturalismo e redistributivismo, no visa a substituir as designa
es das abordagens e vertentes especficas, nem representar um qua
dro classificatrio que d conta da estonteante diversidade de orien
taes e enfoques. um artifcio simplificador, que procura abarcar
uma parte, mas uma parte seguramente significativa, do debate bra
sileiro atual a respeito das causas da criminalidade e das possveis
solues. Em boa medida, alis, essa classificao tambm til para
refletir sobre as discusses travadas em muitos outros pases.
Panoramas menos incompletos, que recuperem, de olho nos debates
internacionais, a longa e rica histria de estudos criminolgicos e for
mao de correntes e subcorrentes especficas podem ser encontra
dos em outros trabalhos (como em MOLINA e GOMES, 2002).
Uma postura institucionalista consiste em preocupar-se exclu
siva ou muito prioritariamente com a reengenharia e a reforma das
instituies pertencentes ao aparato repressivo, judicirio e punitivo
do Estado (polcias, sistema judicirio e sistema prisional), alm da
melhoria e das reformas dos marcos legais (sobretudo do Cdigo
Penal). O institucionalismo peca ao negligenciar, seja por conser
vadorismo, seja por pretendido pragmatismo, algo que no se pode
negligenciar: o pano de fundo da injustia social como caldo de cul
tura histrico de grande parte da problemtica da violncia urbana.
Com o seu parcialismo enfatizador de medidas repressivas e puniti
vas (de que d testemunho, didaticamente, COELHO [1988]), o ins
titucionalismo pode, ao menos potencialmente, at mesmo acabar
agravando o quadro de violncia, em vez de mitig-lo, uma vez que
tomar o controle policial mais eficaz, com o intuito de desestimular a
prtica de crimes, no ir eliminar as desigualdades socioeconmicas
e a frustrao coletiva dos desprivilegiados, as quais alimentam e
realimentam, se no todos, pelo menos uma grande parcela dos deli
tos cometidos nas grandes cidades.
Especialmente de um ponto de vista puramente repressivo, a
tarefa da polcia, dado o papel histrico desta em si mesma e por si
mesma em um pas capitalista semiperifrico (garantir a perpetuao
de instituies sociais injustas e mesmo abjetas), combater os cri
minosos, por exemplo os traficantes de drogas ilcitas. Sob um ngu
lo que enfatize a preveno, o desafio muito mais abrangente: com
bater o crime, por exemplo o trfico de drogas ilcitas. E enfrentar os
criminosos e o crime no so exatamente a mesma coisa. Combater o
crime, a partir de uma viso preventiva, pressupe inibi-lo, evitar que
ele acontea, para no ter de se preocupar tanto, depois, com a
represso e a punio dos transgressores. Entretanto, no fundo, ainda
que no se superenfatizem os aspectos puramente repressivos e puni
tivos, a concentrao exclusiva ou prioritria das atenes em medi
das preventivas de natureza institucional (como o policiamento
comunitrio), por mais interessantes que estas sejam, tampouco ataca
algumas das causas e questes sociais mais profundas, o que eqiva
leria a continuar enxugando gelo, ainda que com maior eficincia, ou
a zelar melhor pela panela de presso para que a tampa no voe.
De um ngulo comprometido com o desenvolvimento scio-
espacial a partir de um olhar realmente crtico em relao ao status
quo capitalista e pseudodemocrtico, combater o crime no pode
restringir-se a uma estratgia de conteno. De um ngulo que no se
restrinja a conter impulsos violentos motivados por ressentimentos,
sentimentos de indignao e demandas reprimidas, combater o
crime implica no apenas evitar que criminosos cometam crimes,
mas tambm combater os fatores que empurram os indivduos
(sobretudo jovens), maciamente, para o mundo do crime. E mais:
implica submeter a um escrutnio mais exigente a criminalizao de
certas atividades e aes. Um exemplo disto a necessidade de se
proceder a uma crtica no-conservadora do trfico de drogas, a
qual reconhea as iniqidades e as perversidades embutidas no trfi
co de drogas enquanto um negcio capitalista - iniqidades e perver
sidades ainda por cima agravadas pelo seu carter ilegal (como uma
distribuio geralmente muito desigual de lucros/benefcios e ris
cos/custos entre os atores sociais envolvidos, tendo em uma ponta os
varejistas das favelas e, na outra, os agentes envolvidos com a impor
tao, a exportao e o atacado e os seus scios) - , mas, ao mesmo
tempo, lance luz sobre coisas como certos exageros referentes aos
malefcios para a sade ou a capacidade das substncias psicoativas
de, isoladamente, estimular a prtica de crimes, ou ainda como as
questes de controle social envolvidas na gangorra entre liberaliza
o e represso ao consumo dessas substncias.51 E o instituciona-
lismo se mostra impotente ou completamente inadequado na hora
de esclarecer questes como essas.
Aquilo que o autor tem chamado de culturalismo, de sua parte,
consiste em interpretar o aumento da criminalidade violenta essen
cialmente como um fenmeno cultural, fazendo-se referncia perda
ou deteriorao de certos valores ou de certas instituies sociais. A
nfase um tanto exagerada nas transformaes dos sistemas de valo
res e dos cdigos culturais no exclui, decerto, que insights e anlises
** relevantes possam ser fornecidos - da mesma forma que o olhar
tipicamente institucionalista tambm pode, ao dirigir seu foco para
i certas instituies e suas deficincias, realmente iluminar aspectos
importantes. O problema de qualquer abordagem muito parcial e
insuficientemente integradora que, ao se subestimarem ou negli-
E mais:
58 O termo bairrofilia foi introduzido pelo autor em SOUZA (1988 e 1989), inspi
rado na expresso de Yi-Fu TUAN (1980) topofilia , que mais genrica.
196
soa artificial, e pode ser perigoso por, eventualmente, induzir a uma
certa xenofobia. Um abairramento bem-feito deve ser realizado, e
malhas territoriais definidas bottom-up, ou seja, pactuadas com a
populao, devem servir de base. O mais importante, porm, que o
policiamento comunitrio no venha contribuir ainda mais para a
fragmentao do tecido sociopoltico-espacial da cidade.
Ainda sobre o policiamento comunitrio, vale a pena reproduzir
o e-mail enviado pelo Coordenador do Conselho de Associaes de
Moradores da Zona Sul da FAM-Rio e Presidente da Associao de
Moradores da Lauro Mller e Adjacncias (ALMA) a numerosas
pessoas e entidades em 19/06/2003:
1980: 7,29; 1981: 9,67; 1982: 12,65; 1983: 8,60; 1984: 6,65; 1985: 7,93; 1986:
10,14-, 1987: 10,49-, 1988: 21 ,Q4\ 1989: 34,12-, 1990: 33,63; 1991: 29,74-, 1992:
30,25-, 1993: 17,84-, 1994: 24,00; 1995: 28,74-, 1996: 30,96-, 1997: 37,98; 1998:
31,73; 1999: 33,51; 2000: 39,79 (dados obtidos em 25/1/2007 no site do CRISP da
. UFMG: http://www.crisp.ufmg.br/capitaistaxa.pdO- Os dados disponibilizados pelo
CRISP da UFMG s vo at 2000; de 2000 at 2004, preciso contar com as estats
ticas do Ministrio da Sade, as quais, embora constituam a base para os dados cal
culados e divulgados pelo CRISP, so um pouco menos precisas, uma vez que este
ltimo se utiliza da taxa bayesiana (ou corrigida), que uma medida menos instvel
que a taxa bruta. No possvel, por isso, comparar diretamente os dados disponibili
zados pelo CRISP com os do Ministrio da Sade. Seja como for, os dados do
Ministrio da Sade apontam, tambm para o perodo posterior a 2000, uma relativa
estabilidade no comportamento da taxa: 2001: 25,92; 2002: 31,23; 2003: 28,84;
^2004: 30,85 (dados obtidos em 22/08/2007 em http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabc-
^i.exe?idb2006).
mundo, com efeitos redistributivos indiretos e expressivos impactos
positivos sobre a qualidade de vida dos mais pobres - , com base no
fato de que as taxas de homicdio naquele municpio se mantiveram
praticamente estveis durante a dcada que correspondeu ao perodo
ureo do oramento participativo, que a relevncia das medidas
sociais pequena. Um tal raciocnio seria, contudo, falacioso, por
duas razes principais.
Em primeiro lugar, um oramento participativo no distribui
renda diretamente, apenas indiretamente (mediante a modificao
dos padres e prioridades espaciais de investimento pblico), de
maneira que apenas algumas necessidades bsicas (como as relativas
a melhorias no local de moradia: saneamento bsico, por exemplo)
podem ser adequadamente satisfeitas com esse tipo de esquema. Em
segundo lugar, bvio que, em um municpio do porte de Porto
Alegre e com a sua complexidade, diversas outras providncias se
fazem necessrias, e muitas delas o municpio, qualquer que seja ele,
ter dificuldades para influenciar decisivamente sem a ajuda de
outras instncias polticas atinentes a outras escalas. A gerao de
ocupaes e renda um bom exemplo. Entretanto, isso no significa
que a ao conjugada de diversos programas e diversas polticas
pblicas, como os cinco blocos de medidas mencionados anterior
mente, no possa gerar uma sinergia plena de efeitos positivos dignos
de nota mesmo em escala mesolocal e em uma grande cidade (a esca
la metropolitana um pouco mais complicada). bem provvel,
alis, que os impactos redistributivos do prprio oramento participa
tivo tenham contribudo e contribuam, no longo prazo, no s para
reduzir as disparidades de infra-estrutura tcnica e social no tecido
urbano (e, com isso, reduzir um pouco a segregao residencial), mas
tambm para retardar a fragmentao. O efeito de retardamento da
fragmentao pode-se dar, inclusive, ao fortalecer o sistema imuno-
lgico sociopoltico da populao das vilas (como l so denomi
nadas as favelas), sob a forma de coeso social - e ao oferecer, por
tanto, um terreno menos propcio para a ao do trfico de drogas.
No obstante, qualquer oramento participativo seria, obvia
mente, insuficiente, por melhor que fosse. A margem de ao do
Estado local possui claros limites, e nem se trata somente de fatores
puramente locais. A rigor, por conseguinte, esse tipo de dado no ,
a respeito, conclusivo, e dificilmente poderia ser. Um eventual agra
vamento de fenmenos de territorializao ilegal poderia dificultar, e
muito, a execuo do esquema.
Belo Horizonte um municpio cujo oramento participativo,
iniciado em 1993, no possui, de modo algum, a consistncia do de
Porto Alegre. Por outro lado, h na capital mineira uma experincia
interessante em matria de reduo das taxas de criminalidade vio
lenta, o programa Fica Vivo, o qual se baseia em uma integrao
entre aes de segurana pblica em sentido estrito e aes sociais.
Concebido pelo Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais (CRISP/UFMG), o
Fica Vivo procura contar com o envolvimento ativo dos moradores e
implementado por meio de uma parceria com diversas instituies
estatais, como as polcias civil e militar de Minas Gerais, a Polcia
Federal, o Ministrio Pblico e a Prefeitura de Belo Horizonte, bem
como com entidades da sociedade civil (CRISP, 2003:1).
A taxa de homicdio de Belo Horizonte sofreu, entre 1980 e 2000,
um salto menos acentuado que a de Porto Alegre (apenas dobrou),
mas porque j partiu de uma situao mais grave no incio do perodo,
tendo chegado a 2000 com uma taxa prxima da de Porto Alegre.61 No
entanto, os ltimos anos da dcada de 90 revelam um acentuado
aumento da taxa de homicdio na capital mineira, e os primeiros anos
do novo sculo no trouxeram alvio a esse respeito. Os nmeros so
expressivos: entre 1998 e 2002 o nmero de homicdios aumentou em
67%, passando de 494 mortes em 1998 para 825 mortes em 2002
63 Para se ter uma viso mais completa, as taxas de homicdio de Curitiba ao longo
desses dois decnios evoluram da seguinte maneira (taxa corrigida): 1980: 8,60;
1981: 6,35; 1982: 10,11; 1983: 10,25; 1984: 10,90; 1985: 10,36; 1986: 9,84; 1987:
11,18; 1988: 14,14; 1989: 17,20; 1990: 18,49; 1991: 15,44; 1992: 15,21; 1993:
18,56; 1994: 19,52; 1995: 21,91; 1996: 17,59; 1997: 27,63; 1998: 23,87; 1999:
26,50; 2000: 29,17 (dados obtidos em 25/1/2007 no site do CRISP da UFMG:
http://www.crisp.ufmg.br/capitaistaxa.pdf). Quanto ao perodo de 2001 a 2004, as
taxas brutas, divulgadas pelo Ministrio da Sade, foram as seguintes: 2001: 23,70;
2002: 26,57; 2003: 28,66; 2004: 34,22 (dados obtidos em 22/08/2007 em http://tab-
net.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?idb2006).
Ofcios, concebido em 1993 e que chegou a ser selecionado no con
curso de best practices coordenado pela agncia Habitat da ONU e
realizado em 1996 em Dubai, tinha de fato os seus mritos, apesar do
toque tecnocrtico e um pouco autoritrio que tem caracterizado a
gesto municipal da capital paranaense: previa-se a transferncia da
populao residente em uma determinada favela geralmente para
rea muito prxima, e para substituir as casas precrias construam-
se prdios de dois pavimentos nos quais, no pavimento superior,
localizam-se as moradias, e no trreo funcionam locais de trabalho
(oficinas etc.). Os moradores tm de passar por uma (re)qualificao
profissional para ter acesso s moradias, integrando-se, compulsoria
mente, trabalho e moradia. O principal problema do programa, ao
lado de seu carter tecnocrtico, a reduzida dimenso, o que foi
observado pela prpria agncia Habitat, que fez a ressalva de que os
resultados positivos do programa so inquestionveis, mas o nmero
de pessoas que se tm beneficiado dele poderia ser muito maior se
outras instituies, governamentais ou no, tivessem proporcionado
financiamento (HABITAT, 2007). Como vrias outras coisas em
Curitiba, tambm o Programa Vilas de Ofcios pareceu antes um
programa-vitrine que algo realmente de largo alcance; seja como
for, um objetivo - estratgico ao que parece - foi concretizado: lim
par de suas ltimas favelas o entorno da rea central... (No foi toa
que a primeira vila de ofcios, cujas primeiras 21 habitaes foram
entregues em 1995, foi a Vila Pinto, localizada a somente dois quil
metros do Centro.) Devido carncia de financiamento, o programa
perdeu impacto e, dez anos depois, nem sequer foi mencionado no
Plano Municipal de Habitao e Habitao de Interesse Social elabo
rado pelo IPPUC e pela COHAB (cf. IPPUC/COHAB, 2006).
Por outro lado, muito embora Curitiba esteja longe de represen
tar uma metrpole com tecido sociopoltico-espacial claramente
fragmentado, um esboo de fragmentao, j observvel em funo
tanto da formao de territrios ilegais quanto da complexificao da
auto-segregao, pode, todavia, ser constatado (ver, sobre isso,
SOUZA, 2000). Por mais que essa incipiente fragmentao empali-
dea diante do quadro do Rio de Janeiro ou de So Paulo, ela no
deve ser subestimada. At certo ponto, Curitiba pode ser usada como
um exemplo de um tipo de cidade em que no se pode falar ainda de
uma fragmentao muito evidente do tecido sociopoltico-espacial,
ao mesmo tempo em que, inexistindo um estilo de gesto e planeja
mento aberto participao popular e verdadeiramente comprometi
do com objetivos redistributivos, concorre para tomar o nvel j exis
tente da problemtica scio-espacial do trfico de drogas suficiente
para criar empecilhos a tentativas srias de democratizao da polti
ca urbana e, s vezes, para criar algumas dificuldades at mesmo para
atividades menos ou mais rotineiras do Estado.
Quando o autor do presente livro realizou trabalhos de campo na
capital paranaense (em meados de 1994 e, novamente, em meados de
1996), no foi nada fcil obter informaes sobre assunto to delica
do quanto o trfico de drogas em uma cidade to ciosa de sua imagem
de Capital Ecolgica , Cidade Sorriso e Capital de Primeiro
Mundo (trs das nada modestas expresses que recheiam o city-
marketing local). Apesar disso, foi possvel colher depoimentos sufi
cientemente reveladores acerca dos efeitos negativos do trfico de
varejo sobre associaes de moradores de favelas (ou, como elas so
chamadas por l, semelhana de Porto Alegre: vilas). Por exem
plo, uma assistente social que trabalhava para o IPPUC revelou ao
autor, em julho de 1994, que, anos antes, quando de uma eleio para
nomear uma nova diretoria da associao de moradores da Vila
Pinto, os traficantes do local haviam apoiado e tentado eleger uma
das chapas, levando a populao a pedir auxlio ao Estado para evitar
que a chapa apoiada pelos traficantes ganhasse as eleies (e, de fato,
ela perdeu). Em 1996, quando de um segundo trabalho de campo na
Vila Pinto (j rebatizada como Vila das Torres), uma freira que
desenvolvia atividades junto populao favelada revelou que o tr
fico continuava presente no local mesmo aps a urbanizao parcial,
e que funcionrios da Prefeitura tinham dificuldades em realizar tra
balhos no local, justamente por causa dos traficantes. Conforme a
entrevistada, tanto a Igreja quanto a Prefeitura haviam j entrado em
atrito com os traficantes devido s atividades que objetivavam retirar
as crianas da delinqncia. Ela informou, ainda, que as duas asso
ciaes existentes na Vila Pinto estariam sob influncia de trafican
t e s (no momento da entrevista, o presidente de uma delas, alis, se
achava preso por suposto envolvimento com o trfico). No foram
constatados pelo autor, durante os trabalhos de campo realizados
^naquela poca, problemas enfrentados pelo Programa Vilas de
.Ofcios que tivessem ligao direta com os efeitos do trfico de dro
gas, ao estilo dos observados no Programa Favela-Bairro, no Rio.
Entretanto, alm de isso no significar que inexistissem problemas,
vfcil conjecturar que eles eram perfeitamente possveis. Indcios
.nesse sentido foram colhidos pelo autor quando uma assessora da
presidncia da Fundao de Assistncia Social (FAS) comentou que
;[a populao] fica meio refm da coisa; eles ficam entre a cruz e
a caldeirinha; ento eles preferem calar e suportar aquela situao:
[p]orque existe um pequeno troco... a proteo... Mas uma vida de
co. E justamente esse pequeno troco que, conforme a entrevis
tada deixou escapar naquela ocasio (junho de 1996), seria respons
vel pelo medo da Prefeitura de que os moradores da Vila Parolim
rejeitassem a remoo para outra rea, conforme teria sido registrado
por outro funcionrio durante reunio da qual ela havia participado,
devido vantagem locacional da favela no que se refere ao trfico de
drogas:
i
(...) [U]ma das dificuldades que surgiriam para a Prefeitura
era uma anlise feita na nossa reunio, por essa pessoa era
v que a comunidade no gostaria de sair dali, porque ali ela tem
essa renda [oriunda do trfico de drogas de varejo]. E ns, da
* Prefeitura, estamos com uma proposta, um projeto de tirar esse
* pessoal que est na beira do canal, na Vila Parolim.
o nmero de 600.000, mas mencionam estimativas que chegam a 1J5 milho de habi
tantes. Quanto aos dados sobre desemprego, KREDITANSTALT FR WIEDER-
AUFBAU e CITY OF CAPE TOWN (2002) registram que other sources speak of
over 60% (pg. X).
66 Enquanto o policiamento comunitrio, mesmo representando uma proposta de
maior e melhor integrao entre os cidados/usurios e a instituio policial, geral
mente constitui uma estratgia e uma formatao especificamente desta ltima, a abor-
brasileiros tambm), em que o comportamento da Polcia Militar
pode ser descrito, para usar a terminologia empregada por SKOLNIK
e BAYLEY (2002:61), como patrulhamento preventivo agressivo
(ou melhor: /j/peragressivo), sobretudo em reas faveladas.
Agora, algumas poucas palavras sobre a controvertida experin
cia de Bogot. As taxas de criminalidade violenta decresceram sig
nificativamente na capital colombiana na segunda metade dos anos
90, o que tem sido freqentemente atribudo estratgia de seguran
a pblica aplicada pelos prefeitos Antanas Mockus e Enrique
Pealosa, baseada em ampla disseminao da informao, em uma
melhoria da comunicao entre a administrao pblica e a popula
o e em rotinas de accountability. No entanto, objees tm sido
levantadas contra o que parece ser uma superestimao da relao de
causa e efeito entre aquela estratgia e a queda das taxas de crimes
violentos. Um dos trabalhos que pem em dvida essa relao causai
o estudo de Pablo Casas Dupuy e Paola Gonzlez Cepero (DUPUY
e CEPERO, 2004), que mostraram convincentemente, entre outras
coisas, que j havia, pouco antes do incio da implementao da alu
dida estratgia em Bogot, uma tendncia nacional de reduo da
criminalidade violenta, perceptvel tambm em outras cidades do
dagem muitas vezes conhecida por comtnunity safety baseia-se em uma ampla rede de
atores e responsabilidades (ver, sobre isso, EDWARDS e BENYON, 2000). poss
vel entender o policiamento comunitrio, desse ponto de vista, como fazendo parte ou
devendo fazer parte de um enfoque mais abrangente por parte do Estado no campo
estrito da segurana pblica, em vez de v-lo como um non plus ultra em matria de
poltica de segurana pblica participativa e com accountability. Ainda que o commu
nity safety approach merea, em grande parte, as mesmas ressalvas endereadas ao
policiamento comunitrio (risco de aumento da fragmentao do tecido sociopoltico-
espacial), alm de um outro tipo de ressalva mais especfica, concernente s questes
e riscos inerentes a um alegado compartilhamento de responsabilidades com a socie
dade civil (transferncia, por parte do Estado, de certos nus e responsabilidades admi
nistrativos e poltico-imagticos para organizaes da sociedade civil), da mesma
forma se pode inserir essa abordagem em um contexto em que ela seja valorizada no
como a resposta, mas como parte de uma resposta pragmtica. Logo, embora mais
abrangente que o policiamento comunitrio em si, mesmo o community safety
approach deve ser encarado como urna poltica de segurana pblica que precisa ser
integrada a vrios outros tipos de polticas pblicas, em vrias escalas, caso se queira
lograr uma melhoria substancial e duradoura em matria de desenvolvimento scio-
espacial.
pas. Mesmo que no seja o caso de negar que a referida estratgia
tenha dado alguma contribuio ao longo do tempo, o que os dois
mencionados autores demonstram que os nveis de criminalidade
em Bogot, no geral, apenas retomaram aos nveis normais ante
riores ao atpico perodo de altssima violncia que vai de 1984 a
1991 (entre 1960 e 1984 a taxa de homicdio mdia foi de 25 por
100.000 habitantes, e a esse patamar que a taxa retomou, depois de
ter alcanado nveis trs vezes mais altos na segunda metade da dca
da de 90). Mais uma vez se v, pelo exemplo de Bogot, o quanto o
assunto da eficcia das estratgias de segurana pblica complexo
e polmico.
Para concluir este captulo, oportuno examinar um outro tipo
de situao concreta, exemplificada pelo caso de So Paulo no come
o da primeira dcada do novo sculo. Verificou-se, em anos recen
tes, uma reduo da taxa de homicdio na escala do estado e tambm
no municpio de So Paulo, mesmo na ausncia de investimentos
macios em polticas pblicas como as advogadas no incio deste
subcaptulo. Segundo estudo realizado pelo Ministrio da Sade em
parceria com o Ministrio da Justia (MINISTRIO DA SADE,
2007), no estado de So Paulo os homicdios haviam vitimado, em
2000,15.581 pessoas, nmero que passou a ser de 13.901 em 2003 e
7.274 em 2006. A taxa de homicdio saltou de 42,1 por 100.000 habi
tantes em 2000 para 35,9 por 100.000 em 2003 e 17,7 em 2006. No
que tange, especificamente, mortalidade por arma de fogo, a taxa
caiu de 50,1 em 2003 para 25,9 em 2006, perfazendo uma reduo de
48,3%. A queda de algumas taxas de crimes violentos (homicdios,
seqestros e roubos de veculos) por anos seguidos renovou o otimis
mo de muitos no tocante eficcia do receiturio institucionalista.
Afinal, apesar da presena de uma teia de envolvimento de diversas
entidades (destacadamente ONGs e igrejas) que realizam trabalhos
ditos de incluso em reas perifricas da metrpole paulistana, o
que salta aos olhos o fato de que os investimentos pblicos na
modernizao da polcia e no aumento do nmero de policiais cons
tituram o cerne dos esforos de reduo da criminalidade violenta no
estado de So Paulo.
Seja salientado, contudo, em primeiro lugar, que, no que tange
aos homicdios, em especial aos assassinatos por arma de fogo, o que
parece ter-se instaurado uma tendncia nacional de reduo dos
ndices, e no especificamente prpria de um municpio ou estado. O
nmero de homicdios no Brasil, que havia sido de 45.360 em 2000 e
atingira seu pico, com 51.043 vtimas, em 2003, foi de 44.663 em
2006. A taxa de homicdio do Brasil como um todo, que em 2000
estava em 26,7 por 100.000 habitantes e em 2003 atingiu 28,9, em
2006 ficou em 23,9. Durante as dcadas de 80 e 90 e ainda durante os
primeiros anos do novo sculo os homicdios cresceram de maneira
contnua, decrescendo ligeiramente depois disso. As taxas de homi
cdio, e mais particularmente de assassinato por arma de fogo, ca
ram, portanto, no somente em So Paulo, mas tambm em muitos
estados da Federao, inclusive no Rio de Janeiro, onde a taxa de
mortalidade por arma de fogo registrou uma queda de 22,3% entre
2003 e 2006.0 destaque a ser conferido a So Paulo tem a ver, basi
camente, com a expressividade da queda a registrada (48,3% de
reduo na taxa de mortalidade por arma de fogo entre 2003 e 2006),
mas os dados apontam para a necessidade de se compreender a reali
dade paulista nos marcos de processos operando em escala mais
ampla. Outros estados, alm de So Paulo, experimentaram um
decrscimo expressivo a respeito do mesmo ndice, enquanto que
outros registraram, diversamente, uma piora do quadro. No total,
quatorze outros estados, alm de So Paulo, e mais o Distrito Federal,
apresentaram uma evoluo favorvel, entre eles alguns dos estados
onde o problema se achava cronicamente mais concentrado (Rio de
Janeiro, Pernambuco e Esprito Santo).
Algumas crticas foram endereadas a esse estudo, como aquela
de que ele teria pecado ao deixar na sombra os homicdios no come
tidos com arma de fogo. Ora, considerando que 70% dos homicdios
cometidos no Brasil so realizados por meio de armas de fogo, uma
objeo desse teor padece de uma certa superficialidade. No parece
haver margem para muitas dvidas de que houve, de fato, uma
melhoria quanto a determinados tipos de crime violento, a comear
pelos homicdios - a despeito de todos os usuais problemas com os
dados disponibilizados no Brasil, como a subnotificao e a classifi
cao errnea de bitos por assassinato como mortes com causa
indeterminada. O que precisa ser esclarecido, por outro lado, : at
que ponto o enfoque institucionalista e seu arsenal tm sido cor
roborados por essa realidade? Uma anlise cuidadosa e exigente das
evidencias empricas no d margem a qualquer grande otimismo.
O estudo do Ministrio da Sade apontou, como provveis cau
sas principais dessa melhoria, dois fatores interligados: a razovel
eficcia no recolhimento de armas de fogo, aps a aprovao do
Estatuto do Desarmamento, e a existncia de uma estrutura munici
pal para lidar com o desafio da segurana pblica, habilitando o
municpio, inclusive, a receber investimentos de recursos oriundos
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Governo Federal.
Conforme o estudo, foram principalmente os estados e os municpios
que lograram maior eficcia no recolhimento de arma de fogo e que
receberam maior volume de recursos que apresentaram a mais
expressiva diminuio no ndice de assassinatos por arma de fogo.
Inversamente, os estados e os municpios nos quais o empenho ou o
sucesso no recolhimento de armas foi menor e que, alm disso, rece
beram menos recursos, foram os que apresentaram a evoluo mais
desfavorvel (MINISTRIO DA SADE, 2007:9 e segs.). Essa lei
tura tem sido corroborada, ainda que com nuanas e com otimismo
apenas moderado, por diversos estudiosos de segurana pblica
(WAISELFISZ, 2007; SOARES, 2007:91).
Um aspecto que no deve passar despercebido, e para o qual o
estudo do Ministrio da Sade aponta, que as melhorias mais
expressivas se verificaram nos estados mais problemticos porque
neles, justamente, se concentraram tambm os investimentos e os
esforos de cooperao intergovernamental. Apesar disso, se as taxas
de homicdio (e tambm de seqestro e roubo de veculos) em So
Paulo diminuram, as taxas de roubo e furto aumentaram. E o trfico
de drogas se expande a todo o vapor. Ademais, as taxas de homicdio
permanecem elevadas: em So Paulo, a taxa padronizada para 2006
foi de 18,1 por 100.000 habitantes (a taxa bruta foi de 18,7); no Rio
de Janeiro, a taxa padronizada foi de 33,4 e a bruta, de 31,7; em Belo
Horizonte as taxas foram, respectivamente, de 35 e 35,5; em Vitria,
de 58,9 e 59,3; em Recife, de 61,5 e 61; em Macei, de 75,4 e 74,8.
O resumo feito por Waiselfisz eloqente:
. ** bem verdade, por outro lado, que a populao urbana de todos esses municpios,
alomada, no chegava a 5% da populao urbana do pas.
Consulte-se, a respeito, MISSE (2007). Vale a pena 1er, suplementarmente, TEL
LES e HIRATA (2007).
dependncia e fisiolgica lealdade - no melhor estilo da servi
do voluntria sobre a qual discorreu tienne de La Botie no scu
lo XVI - se deixam embeber em um caldo de cultura saturado de dis
simulaes, esperteza e jeitinho, ingredientes de uma mistura
corrosiva que coopta, emascula, entorpece, estupidifica, bestializa,
torna cnico, faz hipcrita. E ao mesmo tempo, nesse mesmo pas,
organizaes de movimentos sociais realizam, muita vez com not
vel competncia, uma espcie de planejamento insurgente e uma
gesto de territrios dissidentes . preciso no perder de vista tam
bm este lado da realidade, no qual desabrocham valores e prticas
que vo na contramo daquilo que coopta, emascula, entorpece, estu
pidifica, bestializa, torna cnico e faz hipcrita. Mas igualmente
necessrio perceber a gravidade das ameaas e presses a que, em
uma fobpole, esto submetidos os movimentos sociais.
Depois desse pequeno desvio, seja aprofundada, agora, a discus
so da questo da regularizao fundiria. Na esteira da regulariza
o de uma dada rea, geralmente uma favela, no mnimo dois efei
tos adversos, ligados presena controladora dos traficantes de dro
gas de varejo, podem ter lugar: 1) em um primeiro momento, uma
regularizao tentada em ritmo rpido poder assustar os traficantes,
ao ameaar, aos olhos deles ao menos, o seu controle territorial... (e,
se isso ocorrer, que tenses, conflitos e riscos podero da advir?...);
2) outra possibilidade, a qual no exclui a primeira, a de que os tra
ficantes possam, at mesmo, pelo contrrio, reforar a tutela que j
impem aos moradores, uma vez que poderiam querer posar junto
aos favelados como benemritos que permitiram que os ttulos
de propriedade fossem distribudos e que controlaram o processo de
titulao, ao controlarem a associao de moradores. Alm do mais,
ao negociar com os traficantes a execuo do programa de regula
rizao (e sem a anuncia deles, como j se viu, atualmente nada
acontece na maioria das favelas do Rio de Janeiro, apenas para citar
o principal exemplo...), ou ao fechar os olhos para o fato de que, ao
menos no Rio, eles j controlam a maioria das associaes de mora
dores, o Estado os legitimaria. de se recordar que os traficantes j
realizam uma srie de atividades de extorso junto aos moradores:
alvars para o comrcio nas favelas, cobrana de taxas, toque de
recolher... Como evitar que a regularizao fundiria venha a ser
aproveitada e (ab)usada por eles?
necessrio que se atente para algumas questes, toda vez que
se tentar implementar de modo participativo programas de regulari
zao fundiria. No que tange regularizao fundiria das favelas
controladas por traficantes de drogas, tentador imaginar que, sem
aes que permitam a expulso destes, seria necessrio, no mnimo,
tomar certos cuidados quando da preparao de cadastros, para no
assustar e criar de sada conflitos com os criminosos. Tais cuidados
no eliminam, porm, as seguintes questes: ser o cadastro elabora
do recorrendo-se ao auxlio das associaes de moradores controla
das por traficantes? Como separar o joio do trigo, em matria de
associaes de moradores, sem ser de modo arbitrrio? E quem con
trolar, portanto, quem morador, e desde quando? Se os traficantes
o fizerem, distorcero e desmoralizaro o processo, ao beneficiar
apaniguados e se utilizar disso para exercer ainda maior influncia...
Essa , portanto, uma sada perigosa. Deve-se evitar a ingenuidade
ou o pragmatismo cnico, o que exige que no 3e reconheam como
interlocutoras legtimas associaes de favelas que sejam, sabida
mente, meras fachadas ou porta-vozes de traficantes. Mas tampouco
razovel, tico-politicamente, pura e simplesmente ignorar as asso
ciaes de moradores. preciso, ento, persuadir os moradores de
que eles necessitam se (auto-)organizar novamente, e de que somen
te nessas condies poder haver uma co-gesto entre o Poder
Publico e a sociedade civil (micro)local. Ser, pois, evidentemente
imperioso oferecer proteo aos moradores para que isso possa ocor
rer; por exemplo, mediante esquemas realmente srios e inovadores
de policiamento comunitrio - por exemplo, na verso j adaptada
concebida por SOARES (2000:287 e segs.), os batalhes comunit
rios da Polcia Militar. Mas isso no fcil, porque os moradores de
favelas temem, e com razo, a polcia (e, tambm no sem razo,
muitas e muitas vezes tm mais medo da polcia que dos prprios
bandidos). Isso remete, portanto, tarefa dificlima e imprescindvel
de uma reestruturao da polcia, sem a qual esforos de passar uma
imagem diferente dela simplesmente no sero convincentes.
Alm do mais, preciso que medidas referentes gerao de
ocupaes e renda sejam consistentemente implementadas, conforme
j se salientou no subcaptulo 5.3, uma vez que o trfico de drogas
um fator de gerao de renda dentro das favelas - e no apenas para
aqueles mais diretamente envolvidos com essa atividade (SOUZA,
2000:61 e segs.). Por essa razo, uma asfixia do comrcio de drogas
ilcitas desacompanhada do oferecimento de um sucedneo minima
mente atraente poder ter efeitos colaterais srios para a prpria
classe mdia, como o extravasamento ainda maior da violncia e da
criminalidade para a cidade formal, com um incremento do nme
ro de crimes violentos como roubos e seqestros.
Os pontos levantados nos dois pargrafos anteriores sugerem
que, se se quiser que o processo seja realmente participativo, ser
necessrio fazer com que a regularizao fundiria e a urbanizao
sejam, de fato, asseguradas com o auxlio de medidas flanqueado
ras de vrios tipos. Sem isso, o fracasso ser altamente provvel. E
a tarefa se mostra ainda mais espinhosa quando se reconhece a neces
sidade de conduzir as vrias aes (mobilizao popular, garantias de
proteo para a populao, regularizao fundiria, obras de urbani
zao, introduo de programas de gerao de ocupaes e renda) de
maneira concomitante e concertada. Por mais que a realizao de
tudo isso seja difcil, fazer a lio de casa pela metade pode ter
conseqncias nefastas e mesmo desastrosas, como criar uma situa
o pouco durvel, ou permitir que os traficantes, no sendo desalo
jados ou enfraquecidos, venham at mesmo a se aproveitar da inter
veno estatal para legitimar-se e fortalecer-se ainda mais.
Ora, se h um risco de interferncia e cooptao por parte dos tra
ficantes, preciso reduzi-lo ao mximo. No que se refere interfern
cia, pode-se imagin-la ocorrendo, conforme j se disse, junto a pro
cessos de cadastramento de famlias, os quais os traficantes poderiam
tentar manipular com o objetivo de privilegiar ou dar cobertura a ami
gos e protegidos, oriundos de outras favelas. Quanto cooptao, ela
tem a ver, mais especificamente, com a possibilidade de os traficantes,
longe de se oporem regularizao (embora alguns at possam faz-lo,
por algum tipo de medo), virem a tentar capitalizar o processo,
apresentando-se perante os moradores como mediadores: foi feito
porque ns deixamos... seria um eptome dessa tentativa de coopta
o, expresso de um neoclientelismo em que criminosos se interpem
entre o Estado e a populao pobre, com a conivncia do primeiro.
evidente que isso, no longo prazo, desmoraliza e enfraquece o Estado,
como foi ressaltado no subcaptulo 2.2, sem que, por outro lado, tenha
qualquer efeito em matria de empowerment do conjunto dos mora
dores das favelas: os grandes fortalecidos so os traficantes.
Ainda sobre a regularizao fundiria, cabe aprofundar e deta
lhar um pouco mais o que se exps anteriormente. Qual o risco de
fortalecimento adicional dos traficantes na esteira da converso de
favelas, juridicamente, em condomnios , como decorrncia da
aplicao do dispositivo da usucapio coletiva previsto na Lei
10.257/2001 {Estatuto da Cidade)?70 Como evitar que isso possa ser
utilizado em benefcio dos criminosos, como cobertura para um pro
cesso de formao de enclave? Isso no invalida, em hiptese algu
ma, a utilizao do instrumento. De mais a mais, o argumento de que,
uma vez declarada uma favela como condomnio, a polcia no
poderia mais entrar , , se absolutizado, frgil, visto que, em uma
cidade como o Rio de Janeiro, as relaes com a polcia j so assim
(ou seja, a polcia j no entra em muitas favelas, por temor, e,
quando entra, ou entra de modo atrabilirio e bestial ou, ento, sob
a forma de grupos de policiais para submeter os prprios criminosos
a extorso). No se trata, obviamente, de relativizar a importncia da
regularizao. No entanto, preciso cuidar para que um instrumento
importantssimo no venha a ser desvirtuado. O que necessrio
prevenir efeitos indesejveis. uma tolice preconceituosa presumir
que a constituio do condomnio de que fala o Estatuto da Cidade
facilitar um tal fechamento a ponto de significar que as favelas se
tornaro inviolveis antros de criminosos , garantidos por lei
(SOUZA, 2004:259). Um instituto jurdico socialmente to impor
tante como a usucapio coletiva, concebido para dar suporte a medi-
Por mais suprflua que ela possa parecer, faz sentido colocar a
\ pergunta: qual , exatamente, o problema para o qual se busca uma
I soluo?
I A pergunta faz sentido porque, em parte, se trata de uma questo
I de expectativas. Como o autor j disse em um texto de divulgao, a
I resposta questo acerca do que se pode fazer para combater a vio-
lncia urbana depende, em larga medida, do grau de ambio e da
I escala de mudana que se tem em mente (SOUZA, 2006a: 136 e
I segs.). Isso remete, para alm de todas as controvrsias propriamen-
I te analticas e tericas, a divergncias de natureza poltica. Pode-se,
I para simplificar, e a ttulo de exerccio intelectual, trabalhar com qua-
I tro nveis: 1) eliminar a criminalidade violenta no Brasil (e no
! mundo), completamente e de uma vez por todas; 2) eliminar a crimi-
I nalidade violenta motivada ou estimulada por fatores socioeconmi-
I cos ou outros fortemente vinculados ao carter crimingeno do
I modelo scio-espacial capitalista; 3) reduzir drasticamente as taxas
J de crimes violentos e a sensao de insegurana e medo; 4) minorar
I um pouco o problema e administrar a crise.
! Nvel 1 . 0 objetivo de eliminar a criminalidade violenta com-
l pletamente e de uma vez por todas , seguramente, irrealista e mesmo
I ingnuo. E mais: , ainda por cima, um objetivo enganoso. Mesmo
i^
. que fossem suprimidas algumas grandes fontes de alimentao de
Ideterminados tipos de conflitos propriamente sociais, tais como desi-
Igualdade de classes, racismo e intolerncia cultural ou poltica, con-
fflitos interpessoais certamente continuariam existindo, e pelas mais
diferentes razes: cimes, inveja, mal-entendidos... Eliminar inteira
mente qualquer tipo de crime violento seria algo extremamente
improvvel mesmo em hipotticas sociedades hipertotalitrias, tais
como aquelas representadas pelas antiutopias expostas nos romances
1984, de George Orwell, ou Admirvel mundo novo, de Aldous
Huxley. Se existissem anjos, possivelmente entre eles reinaria a mais
absoluta harmonia - uma eterna e perfeita harmonia celestial...
Entretanto, as preocupaes do autor deste livro so terrenas, e no
transcendentais ou metafsicas.
No entanto, indague-se: uma sociedade sem conflitos, caso fosse
possvel (o que, felizmente, no realista esperar), s seria vivel,
talvez, na base de uma domesticao e de uma uniformizao plenas
das personalidades e das vontades. Isso no seria um Paraso
Terreno; seria, isso sim, uma sociedade de autmatos (a propsito:
haveria algo mais montono e enfadonho que o Paraso bblico?...).
bem verdade que se pode imaginar, por pura hiptese, uma socieda
de que, apesar de fundamentalmente justa e tolerante, no desconhe
cesse inteiramente os conflitos, sobretudo no aqueles de tipo inter
pessoal, e que, apesar disso, tivesse caractersticas tais que evitariam
que o dissenso (e a cobia, a inveja, o cime...) dessem ensejo vio
lncia e a crimes violentos (crimes passionais, assassinatos polti
cos...). Uma sociedade, por assim dizer, na qual o agir comunicati
vo habermasiano pudesse florescer sem grandes entraves e grandes
distores. Uma sociedade basicamente autnoma seria, alis, prova
velmente, assim. No obstante, mesmo que a inexistncia de profun
das e estruturais assimetrias de poder e riqueza colaborasse enorme
mente para reduzir as tenses, dessa forma contribuindo at mesmo
para reduzir os conflitos de tipo interpessoal, seria pouco lazovel
esperar alguma coisa como uma eliminao completa da violncia
(inclusive fsica) associada transgresso, aqui e ali, do nmos,
mesmo que esse nmos tivesse sido acordado pelo corpo de cidados
de modo radicalmente democrtico. Em uma sociedade complexa,
mesmo a superao da heteronomia no poderia, jamais, garantir a
extirpao total da possibilidade de algum Caim matar, por alguma
razo torpe ou vil, seu irmo Abel.
Nvel 2. No tocante meta de eliminar a criminalidade violen
ta motivada ou estimulada por fatores socioeconmicos ou outros
fortemente vinculados ao carter crimingeno do modelo scio-
espacial capitalista - bem, essa uma meta difcil, somente cogitvel
no longo ou longussimo prazo, mas no fantasista. evidente que
uma transformao digna de nota ter de vir de mos dadas com uma
mudana scio-espacial radical, ultrapassando-se o modo de produ
o capitalista e a democracia representativa.
Como parte de sua lgica imnente, o capitalismo produz no
somente riqueza, mas tambm desigualdades. E, portanto, pobreza,
ao menos relativa. Ele gera no somente oportunidades de consumo
mas, tambm, desemprego estrutural e tecnolgico e, por conseguin
te, privao. Ele no somente propicia alegria e diverso para alguns
(ou para muitos, dependendo do pas e da regio a que nos estivermos
referindo), mas tambm frustrao e dio para outros tantos, ou para
muitos (ou muitssimos, dependendo, mais uma vez, do pas e da
regio). O modelo social capitalista timo para produzir riqueza,
mas pssimo para distribu-la com eqidade.
Quanto democracia representativa, ela equivale, na prtica, a
uma tutela das elites governantes sobre os governados. Os represen
tantes , escolhidos por um processo filtrado pela assimetria de poder
derivada da concentrao de riqueza e da muito desigual influncia
sobre os meios de comunicao de massa, recebem quase que um
cheque em branco dos eleitores. esse, no fundo, o esprito do
assim chamado mandato livre.
Tm ocorrido, em vrios pases, esforos de introduo de ele
mentos de democracia direta, conquanto os casos de tentativas real
mente consistentes - isto , que vo nitidamente alm das meras
informao e consulta populao - paream bem minoritrios (ver,
sobre esse tema, SOUZA, 2006b). Essas tentativas se do, geralmen
te, em escala local, no planejamento e na gesto das cidades. Em
nvel nacional, institutos jurdico-polticos como plebiscitos e refe-
rendos se acham previstos em muitas constituies, mas no passam
de um tempero que, nem de longe, chega a alterar o caracterstico
sabor da democracia representativa. Em escala regional ou sub-
regional, tampouco se pode falar de experincias que tenham real
mente obtido xito (a implementao do oramento participativo em
escala estadual, como ocorreu no Rio Grande do Sul sob o governo
de Olvio Dutra, no foi muito feliz). Seja como for, mesmo em esca
la local e na presena, aqui e ali, de rotinas srias e arrojadas de par
ticipao popular (como em Porto Alegre, especialmente na dcada
de 90), o contexto geral e dominante permanece sendo o sistema
representativo.
No mbito do binmio capitalismo + democracia representati
va, o enfoque hegemnico em matria de combate criminalidade
violenta ainda o institucionalista , seja em suas formas mais
puras (como a abordagem conhecida como tolerncia zero), seja
em suas modalidades mitigadas pela preocupao em implementar,
ancilar ou subsidiariamente, programas de promoo social, even
tualmente combinadas com formas soft de policiamento (como o
community policing). As medidas tipicamente repressivas, em parti
cular, parecem ser aquelas de mais fcil digesto pelo sistema :
aumentar o nmero de policiais e trein-los e arm-los melhor,
melhorar os sistemas de inteligncia e preveno ao crime, endure
cer as penas, lotar as prises j existentes e construir novas... Alm
disso, elas tm contado, muitas vezes, com o apoio de uma classe
mdia atemorizada, em vrios pases.
O receiturio institucionalista no , porm, verdadeiramente
promissor, conforme j se argumentou mais atrs neste livro. Por
outro lado, as mudanas scio-espaciais que seriam necessrias para
instaurar, em escala abrangente, instituies sociais no-criminge-
nas , isto , que no dem ensejo produo macia de assimetrias
materiais, de predisposies social-psicolgicas e de um padro de
subjetividade propcios a fazerem prosperar frustraes, ressenti
mentos coletivos, atitudes agressivas e pseudo-solues individualis
tas, no esto nem sequer vista, no momento. Mas isso no signifi
ca que seria absurdo ou anticientfico postular que essa mudana,
de toda maneira, est posta como uma possibilidade. Pelo contrrio:
anticientfico seria ignorar que nenhuma instituio social eterna
e definitiva, e que a histria segue o seu curso, ao longo do qual
mesmo os imprios mais slidos entram em colapso e desmoronam,
e mesmo as instituies mais duradouras conhecem o fim. claro
que no se pode prever como e quando isso ocorrer; equvocos pre-
ditivos, cometidos nos sculos XIX e XX sobre as bases de uma
viso teleolgica e excessivamente otimista, tm, quando menos, o
valor de reforar a imunizao contra tentaes dessa natureza. Por
ora, na verdade, no se v nem muito bem que rumos a coisa poderia
tomar, ainda que as contradies estejam a agravar-se em todas as
escalas, mostrando que, objetivamente, pensar em uma superao
do status quo econmico e poltico faz muito sentido, no s tica
mas tambm politicamente. At porque, igualmente, faz muito senti
do colocar a questo de saber se e em que condies a espcie huma
na sobreviver ao binmio capitalismo + democracia representati
va, que no apenas profundamente crimingeno mas, ainda por
cima, tambm antiecolgico.
lgico que uma maior justia distributiva e uma eliminao da
separao entre dirigentes e dirigidos no significa que a violncia
primariamente motivada por causas tnicas e culturais (intolerncia,
racismo etc.) automaticamente tambm desaparecer. Alm disso,
neuroses e outras psicopatologias continuaro existindo; a violncia
no ser banida da face da Terra em meio instaurao de algo como
uma perptua harmonia... Repita-se, retomando a metfora bblica: a
instaurao de uma sociedade ps-capitalista, fundamentalmente
mais justa, no impediria que algum Caim matasse seu irmo
Abel . Entretanto, reduziria enormemente a chance de que a moti
vao do assassinato tivesse algo a ver, direta ou indiretamente, com
explorao, opresso e alienao social sistemticas - e isso j
muito.
Nvel 3. Se, por acaso, o objetivo for o de reduzir drasticamen
te as taxas de crimes violentos e a sensao de insegurana e medo,
tendo por meta pragmtica deixar para trs o clima de guerra
civil que hoje se faz presente, segundo a percepo popular, em
metrpoles como Rio de Janeiro e So Paulo, por meio de uma redu
o substancial da criminalidade violenta e de um combate aos fato
res da fragmentao do tecido sociopoltico-espacial, ento resulta-
dos slidos, ainda que de difcil obteno, poderiam ser alcanados j
no mdio prazo (vale dizer, em uma escala de tempo de alguns anos).
No nada trivial combinar medidas institucionais e medidas scio-
espaciais de largo alcance (redistributivas e outras), conforme suge
rido neste livro. Isso vlido especialmente para um pas semiperif-
rico como o Brasil, no qual, por fora de restries externas (servio
da dvida externa e medidas de ajuste estrutural exigidas por agn
cias internacionais como o FMI) e obstculos internos (para comear,
patrimonialismo e corrupo generalizados), a margem de manobra
econmica para os investimentos macios que se fazem imperiosos
restrita. Em cidades como o Rio de Janeiro ou So Paulo, ento, o
desafio particularmente grande: no se trata, nesses casos, de evitar
a fragmentao do tecido sociopoltico-espacial ou o seu agravamen
to alm dos limites do tolervel , mas de reverter um quadro j h
muito tempo instalado e h muito tempo intolervel. Perseguir algo
menos que isso, porm, que no seria realista.
N vel 4. Por ltimo, caso o objetivo seja to-somente o de
minorar um pouco o problema e administrar a crise , ento, nesse
caso, incorrer-se- em um equvoco: providncias paliativas, ao
meramente adiarem um enfrentamento, fazem com que o problema
se agigante mais e mais. Contentar-se com isso, saudando com espe
rana medidas institucionais desacompanhadas de aes de largo
alcance scio-espacial, corresponde a apostar em uma falsa soluo.
O presente autor no alimenta qualquer veleidade quanto a ima
ginar que medidas como aquelas expostas no subcaptulo 5.3 elimi
naro a violncia e a criminalidade violenta, seja nos espaos segre
gados, seja nas cidades em geral. Tome-se o caso do trfico de dro
gas e seus efeitos: sendo um fenmeno verdadeiramente global em
sua logstica, ele no poder, jamais, ser combatido meramente por
meio de providncias de alcance local ou (sub-)regional. Alis, nem
mesmo uma ao concertada entre os nveis de governo local, esta
dual e nacional seria suficiente. Enquanto certos fatores do trfico de
drogas, a comear pelas facilidades para a lavagem de dinheiro em
escala internacional, no forem adequadamente enfrentados, o pro
blema permanecer gerando sofrimento nas cidades do Brasil e de
muitssimos outros pases, centrais e (semi)perifricos. O mximo
que se pode esperar (e que no to pouco assim) que medidas
como as propostas naquele subcaptulo, uma vez implementadas com
consistncia, possam traduzir-se em um enfraquecimento do poder
dos traficantes de varejo em nvel local, por interferir diretamente em
suas bases espaciais e sociais de apoio logstico e recrutamento. Ao
mesmo tempo, o sucesso das organizaes de movimentos sociais em
impedir que o crime e a violncia as bloqueiem e desfigurem pode
significar, como se sugeriu no Cap. 3, a diferena entre contar ou no
com a existncia, o fortalecimento e a expanso de atores potencial
mente capazes de promover e forar um desenvolvimento scio-
espacial digno de nota, na esteira da luta conta as iniqidades e a
heteronomia. No que concerne a possveis solues parciais de curto
e mdio prazo para a problemtica da violncia e da insegurana,
cumpre aceitar que o papel do Estado muito importante, mas que,
sem a presso e a ao dos movimentos sociais emancipatrios -
inclusive para cobrar um maior controle dos cidados sobre a polcia
e para evitar que a balana penda, cada vez mais, para o lado das
aes estatais repressivas e duras - , a construo de uma socieda
de fundamentalmente mais justa transforma-se em um clamor vazio
ou contraditrio.
A contribuio de medidas scio-espaciais como as expostas no
Subcaptulo 5.3 para a reduo da criminalidade no curto e no mdio
prazos no deve ser nem superestimada nem subestimada; a questo
do desenvolvimento scio-espacial como a melhor preveno no
deve ser barateada ou distorcida, e precisa ser pensada de modo mul-
tiescalar e considerando diferentes nveis de profundidade. Menos
prezar e at minimizar a importncia da reduo da pobreza e das
desigualdades e da implementao de polticas pblicas voltadas
para a satisfao de necessidades bsicas (materiais e imateriais) no
, no limite, uma mera questo de posicionamento poltico e terico,
mas de miopia: afinal, at mesmo em uma escala espacialmente
muito acanhada (microlocal: uma favela, por exemplo) e dentro de
limites no muito ambiciosos, j h evidncias empricas que susten
tam que programas bem desenhados e adequadamente implementa
dos, com a finalidade de reduzir a criminalidade violenta na esteira
do desenvolvimento urbano, podem gerar resultados nada des
prezveis. O problema que, conforme se disse no subcaptulo 5.3,
ao serem brevemente focalizados alguns exemplos nesse sentido, os
limites de tal tipo de experincia so estreitos - e nem poderia ser
muito diferente.
Quando se lida com uma escala meso ou macrolocal - uma cida
de ou uma metrpole como um todo - , a coisa muda um pouco de
figura. Conforme se ressaltou no subcaptulo 5.3, embora polticas
pblicas como um oramento participativo arrojado e consistente no
tenham o condo, tomadas isoladamente, de neutralizar fatores e pro
cessos que amide se originam e operam em escalas supralocais, a
ao conjugada de programas e polticas pblicas de tipos variados
(como, precisamente, os cinco blocos mencionados no referido sub
captulo) pode gerar uma sinergia prdiga em matria de impactos
positivos dignos de nota.
Polticas pblicas em si mesmas consistentes no curto e no
mdio prazos podem, no longo prazo, revelar-se incoerentes e at
mesmo nocivas em face de propsitos mais ambiciosos que a simples
reforma do sistema , uma vez que no sejam conscientemente
concebidas para servir a esses propsitos. Em outras palavras, sua
finalidade no pode esgotar-se nos benefcios mais ou menos imedia
tos que podem trazer. Pelo contrrio: elas devem colaborar para acu
mular foras para novos avanos e para rupturas, sob a forma tanto de
ganhos materiais quanto de uma ampliao da conscincia crtica e
de direitos e da experincia de (auto-)organizao popular. Objetivos
ambiciosos no so necessariamente inimigos do talento para explo
rar vitrias modestas, desde que estas no venham a constituir-se em
armadilhas desmobilizadoras.
A pergunta inteligente, portanto, no se as medidas scio-
espaciais preconizadas no subcaptulo 5.3 so relevantes ou no no
curto e no mdio prazo. A questo fundamental tem a ver com os
limites maiores ou menores da margem de manobra do Estado e dos
atores da sociedade civil em determinadas escalas e conjunturas e
sob determinadas condies. Como ser a dinmica econmica e
poltica nas escalas supralocais? Ser alcanada uma maior coopera
o intergovemamental? A conjuntura econmica ajudar?...
O papel do Estado local algo que precisa ser equilibradamente
avaliado. Apesar de alguns xitos parciais, relatados em SOARES e
GUINDANI (2005), a passagem do cientista social Luiz Eduardo
Soares por Porto Alegre em 2001 (como consultor de segurana
pblica do municpio) parece no ter sido, nem de longe, to marcan
te quanto fora sua experincia no estado do Rio de Janeiro entre
janeiro de 1999 e maro de 2000, quando ele havia sido subsecret
rio de Segurana e, posteriormente, coordenador de Segurana,
Justia e Cidadania. Uma das razes, alis bastante bvia, o fato de
que, em Porto Alegre, se lidava com uma escala de governo que, em
face da distribuio de competncias formais entre os nveis de
governo no Brasil, secundria no que tange ao problema da segu
rana pblica. Isso no significa, com certeza, que os municpios no
tenham uma contribuio relevante a prestar; eles tm, e ela tanto tem
a ver com investimentos inteligentes na criao ou aprimoramento de
corpos de guarda municipal como com uma dedicao especial ao
que Luiz Eduardo Soares chamou de o front social (SOARES,
2005:32 e segs.) - ou seja, medidas que reduzam a pobreza e a priva
o, a vulnerabilidade (sobretudo dos jovens) e a estigmatizao.
As terapias para a violncia urbana costumam ser, especialmen
te diante da gravidade e da complexidade de um quadro de fragmen
tao do tecido sociopoltico-espacial da cidade e de manifestao
aguda da guerra civil molecular, parciais e insuficientes. seguro
que elas no daro conta da problemtica focalizada neste livro. Essa
a diferena de fundo relativamente a propostas como as contidas
em SOARES (2005) e em alguns outros trabalhos que, mesmo
conhecendo e valorizando (s vezes privilegiando) aes tpicas do
ambiente institucionalista (reforma do aparato policial e outras),
nem por isso descuram ou menoscabam o front social: enquanto
esses trabalhos parecem contentar-se, quanto ao front social, com
as providncias e as reformas viveis no interior do status quo (uma
vez que no se explicita e discute o carter crimingeno deste), no
presente livro a ultrapassagem do modelo scio-espacial capitalista
243
o verdadeiro front , em relao ao qual todos os outros so, por
assim dizer, simples trincheiras, ainda que imprescindveis.
Uma concluso a que se pode chegar sem dificuldade a de que
mais fcil discernir o que no se deve fazer do que encontrar uma solu
o adequada. O que se pode, de todo modo, assegurar, que qualquer
coisa que merea o qualificativo de soluo no poder ser algo como
uma medida simples e isolada, ou mesmo um conjunto de medidas
extradas de uma nica abordagem entre as examinadas no subcaptu
lo 5.2. Tampouco ser decorrncia de um ato volitivo de qualquer
governante individual, diferentemente do que o lugar comum sobre a
falta de vontade poltica costuma fazer crer. Uma sinergia de muitas
e diferentes providncias parece ser imprescindvel, e a isso ainda
bom acrescentar a necessidade de circunstncias favorveis parcial
mente dependentes do acaso (ou seja: no basta a virt, a fortuna tem
de ajudar tambm...). Um amlgama construtivo das contribuies
tanto de medidas de tipo institucional (como uma completa reforma do
aparato policial, apenas para ficar em um exemplo) quanto de estrat
gias voltadas paia a reduo da pobreza e de desigualdades sociais
algo dificlimo de ser executado, sendo a implementao dificultada
por fatores tais como imediatismo, (alegada) escassez de recursos, cor
rupo estrutural e resistncia das instituies. No parece, entretanto,
existir alternativa convincente a essa linha de ao.
Enquanto isso no ocorre, claro que os administradores pbli
cos e os estudiosos identificados com o iderio da reforma urbana e
comprometidos com uma maior democratizao do planejamento e
da gesto das cidades no podem ficar de braos cruzados. Apesar do
papel que o acaso sempre desempenha, sinergias se constroem ou,
pelo menos, podem muitas vezes ser induzidas. preciso evitar dico
tomas no estilo pragmatismo versus radicalismo . Ir raiz dos
problemas no exclui (antes exige) saber valorizar o que prprio de
cada escala espacial e temporal, com o objetivo de preparar grandes
mudanas com a ajuda, muitas vezes, de mudanas modestas (porm
associadas a um projeto orientado por metas estratgicas).
O nvel poltico-administrativo local, por exemplo, certamente
possui muitas limitaes, mas seria tolice deduzir, com base nisso,
que ele no possui um potencial relevante e abriga uma margem de
manobra importante. Questes como a melhoria do nvel mdio de
renda e uma distribuio de renda menos desigual dependem, segura
mente, de aes de grande envergadura e largo alcance, amplamente
remissveis a processos e decises atinentes escala nacional, alm
de serem, ainda por cima, fortemente dependentes de fatores concer
nentes ao plano internacional. No obstante, polticas pblicas de
mdio alcance, sob a forma de oramentos participativos e progra
mas de regularizao fundiria e urbanizao de favelas em que os
aspectos participao e gerao de ocupaes sejam seriamente
contemplados, podem oferecer uma contribuio significativa, con
forme j se argumentou no subcaptulo 5.3.
Em cidades ainda no (claramente) fragmentadas sociopoltico-
espacialmente imperativo fazer o mximo possvel para evitar que
o processo se instale e cristalize. Isso pressupe, por exemplo, que se
combata eficazmente tudo aquilo que consolida a posio dos trafi
cantes de varejo: a pobreza, a estigmatizao scio-espacial, a repres
so policial arbitrria... Da se conclui, alis, que a contribuio de
uma conjuntura poltico-administrativa favorvel no nvel estadual
um complemento importantssimo das aes locais.
Entretanto, mesmo em cidades onde a problemtica da fragmen
tao do tecido sociopoltico-espacial j se encontra plenamente ins
talada, como Rio de Janeiro e So Paulo, possvel, talvez, ao menos
estancar e parcialmente reverter o processo, apesar da fora de inr
cia das instituies j gangrenadas, das territorialidades j consolida
dos e da atmosfera de medo, desconfiana e ceticismo j instalada.
Mesmo nesse caso, contudo, lcito conjecturar que no apenas
necessrio tentar algo, mas tambm que as tentativas podem ser, ao
menos em parte, bem-sucedidas.
Vale a pena registrar que, mesmo no Rio de Janeiro, exemplo
notoriamente didtico em matria de fragmentao do tecido
sociopoltico-espacial, nem todas as favelas se acham controladas
por traficantes de drogas; e, mesmo no caso daquelas por eles territo-
rializadas, nem sempre o relacionamento entre eles e os moradores
do tipo duro (embora esse estilo se tenha disseminado muito), o
que parece oferecer alguma margem de manobra para iniciativas
autnomas dos moradores. Esquemas, rotinas e polticas pblicas
como um oramento participativo ou um ambicioso programa de
regularizao fundiria e urbanizao de favelas realmente participa
tivo decerto esbarraro, freqentemente, em obstculos. Isso prome
te ser especialmente verdadeiro naqueles espaos territorializados
por traficantes em que estes exercem uma dominao tirnica, amea
ando lderes associativos e restringindo ou manipulando as associa
es de moradores. Em contrapartida, razovel pensar que em
outros locais, no-territorializados ou frouxamente controlados, as
barreiras a serem vencidas sero bem menores. No se pretende
sugerir, com isso, que o xito em alguns locais possa compensar o
fracasso em outros, mas to-somente que um efeito de demonstra
o de intervenes estatais bem-sucedidas em favelas onde o pro
blema do trfico no seja ainda muito grave pode, a mdio ou longo
prazo, criar um clima crescentemente desfavorvel para os trafican
tes naqueles locais em que a participao popular e as suas conse
qncias positivas se virem bloqueadas. Seja como for, preciso
admitir que tudo isso ser provavelmente incuo ou se diluir, caso
no venham a ser criadas condies para a desterritorializao gra
dual dos traficantes de varejo. Em cidades j claramente fragmenta
das sociopoltico-espacialmente, portanto, de nada ou muito pouco
adiantar experimentar um planejamento e uma gesto urbanos parti
cipativos se estes no forem garantidos por uma poltica de seguran
a pblica inovadora e democrtica - no mnimo como a preconiza
da pelo ex-subsecretrio de segurana do estado do Rio de Janeiro,
Luiz Eduardo SOARES (2001), ou ainda mais ousada que ela. Mais
uma vez se constata, assim, a necessidade de uma conjuntura poltica
favorvel na escala estadual, visto que a atuao estatal na rea de
segurana pblica basicamente a ela remete.
Tendo-se em mente os nveis de ambio mencionados no in
cio deste captulo, foroso reconhecer que so formidveis as difi
culdades para uma mudana scio-espacial radical (que faculte a eli
minao da criminalidade violenta motivada ou estimulada por fato
res socioeconmicos ou outros fortemente vinculados ao carter cri
mingeno do modelo scio-espacial capitalista: nvel 2) ou
mesmo apenas muito expressiva (que permita reduzir drasticamen
te as taxas de crimes violentos e a sensao de insegurana e medo:
nvel 3). Um movimento consistente na direo de alguma coisa
construtiva no ser - no nos iludamos - uma iniciativa das elites,
nem mesmo, talvez, de grande parte da classe mdia. Grande parcela
da classe mdia brasileira (e de outros pases semiperifricos), nota-
damente de seus estratos mais elevados, tender, provavelmente, a
continuar se enclausurando em seus condomnios exclusivos ,
podendo, no limite, chegar a bulir com os granadeiros, cobrando
mais e mais extravagncias do Poder Militar, relembrando a fala de
Castello Branco qual se fez aluso ao final do Cap. 4. A cobrana
mais decisiva e a principal presso organizada tero, certamente, de
continuar a vir dos pobres, em aliana com setores mais esclarecidos
ou menos aquinhoados da classe mdia.
Impe-se, nesta altura, grifar mais uma vez a importncia do
papel dos movimentos sociais e suas organizaes, complementando
o que se disse pginas atrs e a anlise contida no Cap. 3. preciso,
inclusive, que, para alm da sua capacidade de contestao, mobili
zao e presso, eles exercitem e aperfeioem sua capacidade de pro
posio. Tanto para praticarem a ao direta como para no se dei
xarem cooptar em meio luta institucional (utilizao de canais par
ticipativos institudos pelo Estado, interlocuo com o aparelho judi
cirio do Estado etc.), tanto mais preparadas estaro as organizaes
dos movimentos quanto mais aprimorada for a sua capacidade propo-
sitiva. Com efeito, complementar e refinar propostas como aquelas
enfeixadas no subcaptulo 5.3. e no Cap. 6 deste livro no uma tare
fa que deva ficar a cargo apenas de pesquisadores universitrios e
tcnicos de rgos de planejamento e gesto do Estado. Os movi
mentos sociais e suas organizaes no podem vir simplesmente a
reboque. Futuros avanos referentes ao nvel 3 provavelmente
dependero muito de seu papel proativo; e, quanto ao nvel 2, per-
seguir as condies que propiciem a sua concretizao no algo que
se deva esperar como iniciativa do aparelho de Estado.
Uma questo fundamental a ser enfrentada, e que nos obriga a
considerar certas caractersticas e certos limites dos prprios movi
mentos sociais contemporneos, a seguinte: a sociedade civil vem
passando por transformaes enormes nas ltimas dcadas e, nas
cidades dessas sociedades de risco semiperifricas, grande parte do
que se v sabota os sonhos revolucionrios ou mesmo apenas
reformistas das esquerdas mais tradicionais. Quer queiramos, quer
no queiramos, j h um bom tempo no d mais para construir uma
imagem no estilo do virtuoso proletariado, sujeito da histria ,
bastando, para isso, expurgar moral e politicamente, das camadas
pobres, o lumpemproletariado , como o fizeram Marx e Engels
(ver, a respeito, por exemplo, SOUZA, 2000:185 e segs.). O confor
mismo generalizado , aqui e ali, desafiado brilhantemente (Porto
Alegre, do oramento participativo ao Frum Social Mundial; os
jovens contestadores da globalizao ; o protesto do hip-hop...).
Mas no possvel negar que ele predomina. O hedonismo, o indivi
dualismo e os valores conservadores, dos quais uma sociedade civil
intimidada, desesperanosa e na defensiva se torna presa fcil, no
podem ser ignorados e eliminados da anlise. preciso, diante disso:
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Institucionalism o ,
R edistributivism o ,
institucionalistas 176, 177,
redistributivistas 176, 177,
179, 181, 187, 188
181-4, 187, 188
M ercado da seg u ran a" 32 (corpo R egularizao fundiria
do tex to e nota 5), 69, 78, 152, - e trfico de d ro g a s 64, 110 e
154, 158, 260 segs., 225, 228 e segs.
M ilita riz a o d a q u esto u rb an a R eform a urbana 11, 13, 97 e segs.,
35 (corpo do texto e nota 7), 49, 167, 169, 203, 224 e segs., 244,
68, 105, 140 e segs., 258, 265 250
M o v im e n to s so c ia is (v. ativ ism o s
sociais) Segregao residencial 11, 22,
5 6 -7 ,5 8 ,6 8 , 162 (nota 4), 168,
Planejam ento urbano
206
- conduzido pelo Estado; interfe
rncias de crim inosos 106 e segs. Segurana pblica com o