El Proceso de Accion Popular

EL PROCESO DE ACCION POPULAR
CALERO NUEZ FREDDY RONALD
CARHUAPOMA SANDOVAL ANDY ESTHER
PRADO CHUQUICUSMA CARLOS ENRIQUE
PURIZACA MARTINEZ GIULIANA
JIMENEZ QUINDE ROSA
YAHUANA SALVADOR MAUDI
UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE
NOTAS DEL AUTOR
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
PIURA
2017
ACCION POPULAR
INDICE
INTRODUCCION............................................................................................................................................. 4
I.- EL PROCESO DE ACCION PUPULAR (MARCO TEORICO) ............................................................................ 6
2.- ACCION POPULAR ................................................................................................................................ 7
3.- PROCESO DE ACCION POPULAR.......................................................................................................... 8
4.-FINALIDAD DEL PROCESO DE ACCION POPULAR .................................................................................. 9
5.-PROCEDENCIA DE LA DEMANDA DE ACCION POPULAR ....................................................................... 9
5.1.-Normas contra las cuales procede................................................................................................. 9
5.2.-Causales de procedencia ............................................................................................................. 10
6.-PRESCRIPCION DE LA ACCION............................................................................................................. 10
7.-ORGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE .......................................................................................... 10
7.1.-Competencia funcional ................................................................................................................ 11
7.2.-Competencia por razn de materia ............................................................................................. 11
7.3.-Competencia por razn de turno ................................................................................................ 11
7.4.-Competencia territorial ............................................................................................................... 11
8.-LEGITIMACION ACTIVA ....................................................................................................................... 11
9.-LEGITIMACION PASIVA ....................................................................................................................... 11
10.-DEMANDA ......................................................................................................................................... 12
11.-CALIFICACION DE LA DEMANDA ....................................................................................................... 12
12.-CONTESTACION DE LA DEMANDA .................................................................................................... 15
13.-VISTA DE LA CAUSA........................................................................................................................... 15
14.-SENTENCIA ........................................................................................................................................ 15
15.-RECURSO DE APELACION .................................................................................................................. 15
16.-TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION ........................................................................................... 15
17.-SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA ............................................................................................... 16
18.-CONSULTA......................................................................................................................................... 16
19.-SUSPENSION DEL PROCESO DE ACCION POPULAR ........................................................................... 17
20.-EFECTOS DE LA SENTENCIA............................................................................................................... 17
21.-EFECTO IRRECTROACTIVO DE LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS ...................................................... 18
22.-COSA JUZGADA ................................................................................................................................. 18
23.-MEDIDA CAUTELAR ........................................................................................................................... 19
24.-COSTOS ............................................................................................................................................. 20
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ACCION POPULAR
25.-CARACTERSTICAS ............................................................................................................................. 20
II.-MARCO LEGAL: ANALISIS ARTICULADO DEL PROCESO DE ACCION POPULAR SEGN EL CODIGO
PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO ..................................................................................................... 21
2.1.- ART. 84 LEGITIMACION ................................................................................................................... 21
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona .................................. 21
Artculo 85.- Competencia ...................................................................................................................... 22
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son competentes: .... 22
Artculo 86.- Demanda ............................................................................................................................ 23
Artculo 87.- Plazo ................................................................................................................................... 25
Artculo 88.- Admisibilidad e improcedencia .......................................................................................... 25
Artculo 89.- Emplazamiento y publicacin de la demanda ................................................................... 27
Artculo 90.- Requerimiento de antecedentes ....................................................................................... 30
Artculo 91.- Contestacin de la demanda.............................................................................................. 30
Artculo 92.- Vista de la Causa ................................................................................................................ 31
Artculo 93.- Apelacin y trmite ............................................................................................................ 32
Artculo 94.- Medida Cautelar ................................................................................................................. 33
Artculo 95.- Consulta ............................................................................................................................. 34
Artculo 96.- Sentencia ............................................................................................................................ 35
Artculo 97.- Costos ................................................................................................................................. 37
III CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 39
IV BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................... 40
V ANEXOS .................................................................................................................................................... 41
5.1.- JURISPRUDENCIA DE ACCION POPULAR ......................................................................................... 41
I. PRONUNCIAMIENTO PREVIO: .............................................................................................................. 42
III. RAZONES LGICO JURDICAS: ............................................................................................................ 47
IV.DECISIN:............................................................................................................................................ 72
1.-INFUNDADA .................................................................................................................................... 72
2. CONFIRMARON ............................................................................................................................... 72
3. REVOCARON .................................................................................................................................... 73
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ACCION POPULAR
INTRODUCCION
El proceso de Accin Popular se remonta al siglo XIX. Ha sido usualmente entendida como el
recurso para formular denuncias contra las autoridades que cometan infracciones y delitos
contra los deberes de funcin, a fin de que fueran procesadas y sancionadas. Al respecto se puede
ver el Artculo 157 de la Constitucin de 1920 y el Artculo 231 de la Constitucin de 1933,
como ltimos antecedentes; pero en estos casos la Accin Popular tena un carcter procesal
penal.
Accin Popular con contenido penal:
Constitucin de 1920:
Artculo 157. "Producen accin popular contra magistrados y jueces, la prevaricacin, el
cohecho, la abreviacin o suspensin de las formas judiciales, el procedimiento igual contra las
granitas individuales y la prolongacin indebida de los procesos sumarios"
Constitucin de 1933:
Articulo 231 hay Accin popular para denunciar los delitos contra los deberes de funcin y
cualquier otro que cometan los miembros del Poder Judicial, en ejercicio de sus funciones.
Tambin la hay para denunciar los delitos contra la ejecucin de las resoluciones
judiciales que cometan los funcionarios del Poder Ejecutivo".
Accin Popular como garanta Constitucional:
La accin popular como mecanismo de control judicial nace con la Constitucin de 1933 en su
artculo 133, Antes de ese texto fundamental y desde las primeras constituciones que rigieron la
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ACCION POPULAR
vida poltica de nuestro pas, se concibi una suerte de "denuncia popular" que participaba de la
Accin Popular que conocemos hoy en da, que legitimaba para actuar a cualquier persona; se
diferenciaba en que aquella slo constitua el ejercicio del derecho de peticin consagrado en el
articulo 26 de la Carta Poltica de 1933 y por el articulo 74 de la Carta Constitucional vigente;
es decir, esa "denuncia popular" no configuraba un instrumento procesal constitucional capaz de
movilizar al rgano jurisdiccional, a fin de que se pronuncie sobre la legitimidad constitucional
de las normas de rango inferior al legal.
Fue enriquecida por la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963.
La Accin Popular instruida en 1933 no lleg a funcionar sino hasta 1963, poca en
que fue reglamentada. Segn GARCIA BEIAUNDE, diversos particulares
impugnaron la legalidad y constitucionalidad de diversos decretos supremos,
resoluciones supremas y ministeriales, que no fueron amparados por el Poder
Judicial, el cual aduca que, ante la ausencia de una reglamentacin, no proceda un
pronunciamiento del Poder Judicial.
La Constitucin de 1979, en su artculo 295, le daba mayores alcances que la
Constitucin anterior.
La Ley N 24968 del 14/12/1988 estableca el proceso respectivo.
La Constitucin de 1993, en su artculo 200 inciso 5, considera la Accin Popular
como una garanta constitucional plena.
El Cdigo Procesal Constitucional regula actualmente este proceso constitucional (Artculos 84
al 97).
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ACCION POPULAR
I.- EL PROCESO DE ACCION PUPULAR (MARCO TEORICO)

1.-ANTECEDENTES EN EL PERU
1 La accin popular es reconocida por primera vez en el artculo 133 de la Constitucin
de 1933, que dispona que hay accin popular ante el Poder Judicial contra los
reglamentos, las resoluciones y decretos gubernativos de carcter general que infrinjan la
Constitucin o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los ministros;
adems, seala que la ley establecer el procedimiento judicial correspondiente. Jorge
Danos y Martha Sousa sealan que la ausencia de una ley procesal que regulara la accin
popular dio lugar para que el poder judicial declara improcedentes todos los procesos de
accin popular.
2 La Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963, en su artculo 7, estableci que la accin
que concede el artculo 133 de la Constitucin se ejercitara ante el Poder Judicial y se
sustanciara por la va ordinaria, como proceso de puro derecho, con intervencin del
Procurador General de la Republica en representacin del estado. El proceso de puro
derecho estaba legislado por los artculos 309 y 332 al 334 del derogado cdigo de
Procedimientos Civiles, segn los cuales en las causas de puro derecho (es decir, cuando
la litis no versa sobre hechos sino sobre el derecho) la demanda se corra traslado al
demandado; de la contestacin se confera traslado al demandante por seis das para que
replique y conteste la reconvencin si es que lo haba. De la rplica se daba traslado,
por igual termino, al demandado para que duplique y con la duplica la cusa quedaba
expedita para sentencia. Los litigantes podan renunciar a la rplica y duplica, expresa o
tcitamente. La renuncia tacita se produca cuando se dejaban vencer los trminos sin
absolver a trmite.
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ACCION POPULAR
3 La Constitucin de 1979, en el artculo 295, consagra la accin popular con mayores
alcances que la Constitucin de 1933, al hacerla extensiva a las normas administrativas
de carcter general que expedan al poder ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y
dems personas de derecho pblico.
4 La ley procesal de la accin popular fue aprobada mediante la Ley N 24968,
promulgada el 14 de diciembre de 1988 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el
22 de diciembre de 1988, vigente a partir del da siguiente de su publicacin, segn su
segunda disposicin final, salvo para los procesos iniciados con anterioridad a su
vigencia, los que deban continuar su trmite conforme a las normas con que se iniciaron,
segn su primera disposicin transitoria.
La primera disposicin final de esta ley derogo el artculo 7 de la Ley orgnica del
Poder Judicial de 1963.
5 El inciso 5 del artculo 200 de la Constitucin de 1993 considera a la accin popular
como una de las garantas constitucionales y dispone que procede por infraccin de la
constitucin y de la Ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
El cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237) ha derogado la Ley N 24968, por
consiguiente, el proceso de accin popular actualmente est regulado por dicho cdigo.
2.- ACCION POPULAR
Es una accin nominada creada por el inciso 5 del artculo 200 de la Constitucin, que
consiste en la facultad de las personas de acudir al rgano jurisdiccional competente a fin que se
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ACCION POPULAR
declare la inconstitucionalidad e ilegalidad de los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que manen.
En el derecho procesal constitucional peruano este es el concepto especfico de accin popular.
La doctrina procesal, especialmente la procesal penal y, en ocasiones, la legislacin, conceden
accin popular para denunciar determinados delitos, lo cual significa que cualquier persona est
ligada a formular la denuncia.
El concepto antes mencionado es aplicable a la accin popular por el inciso 5 del artculo 2000
de la constitucin, por cuanto puede ser ejercitada por cualquier persona, pero en el mbito
constitucional su finalidad es especfica, es decir, proteger la constitucionalidad y la legalidad de
las normas administrativas de carcter general. Por consiguiente, no pueden considerarse como
antecedentes de este proceso constitucional las normas constitucionales o legales que hayan
existido o existan respecto a la legitimacin para formular denunciar o entablar demandas.
Las ideas bsica que nos trae en principio el trmino accin popular es que se trata de una
actividad de carcter judicial que puede ser emprendida por cualquier persona o grupo de
personas contra algo que perjudica a la colectividad y para ello se subsane o se deje sin efecto.
De ello podemos deducir que el titular de la accin es popular, porque cualquier del pueblo
puede emprenderla y porque beneficiaria a toda una colectividad, o una parte significativa de
ella.
3.- PROCESO DE ACCION POPULAR
El proceso de accin popular es el conjunto de actos que realizan el rgano jurisdiccional y las
partes con la finalidad de proteger la constitucionalidad y la legalidad de las normas
administrativas de carcter general.
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ACCION POPULAR
Comienza con la demanda a travs de la cual se ejercita la accin popular y termina con la
ejecucin de la sentencia.
4.-FINALIDAD DEL PROCESO DE ACCION POPULAR
Conforme al inciso 5 del artculo 2000 de la constitucin y el artculo 75 del Cdigo Procesal
Constitucional, el proceso de accin popular tiene por finalidad la defensa de la Constitucin
frente a infracciones contra su jerarqua normativa.
Debe tenerse en cuenta que al defenderse la jerarqua normativa que establece la Constitucin, se
est defendiendo la jerarqua de las leyes, ya que la accin popular busca expulsar del
ordenamiento jurdico nacional las normas de rango inferior a la ley que infrinjan la Constitucin
o la ley.
5.-PROCEDENCIA DE LA DEMANDA DE ACCION POPULAR
5.1.-Normas contra las cuales procede
Segn el inciso 5 del artculo 2000 de la constitucin y el artculo 76 del Cdigo Procesal
Constitucional, la accin popular procede contra las siguientes normas:
a) Reglamentos;
b) Normas administrativas de carcter general;
c) Resoluciones administrativas de carcter general; y,
d) Decretos administrativos de carcter general.
Estas normas pueden ser expeditas por cualquier autoridad, ya sea de carcter nacional, regional
o local, ya que la Constitucin y el Cdigo se refieren a cualquiera sea la autoridad de la que
emane.
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ACCION POPULAR
El Cdigo Procesal Constitucional ya no considera la accin popular contra normas formalmente
aprobadas y que an no han sido publicadas, como lo haca la anterior ley procesal N 24968 en
su artculo 5.
5.2.-Causales de procedencia
Las normas anteriormente indicadas son pasibles de la demanda de accin popular cuando
infringen la Constitucin o la ley. La infraccin de la ley implica necesariamente la infraccin de
la Constitucin, porque es esta la que dispone que las normas de inferior jerarqua no deben
contradecir la ley; o, dicho de otro modo, en caso de contradiccin entre la ley y las normas de
inferior jerarqua prevalece la ley, por disposicin de la constitucin.
La infraccin de la Constitucin o de la ley puede ser de fondo o de forma:
Infraccin de fondo: cuando contravienen la Constitucin o la ley en su contenido
normativo.
Infraccin de forma: cuando no han sido expedidas o publicadas en la forma prescrita
por la Constitucin o la ley.
6.-PRESCRIPCION DE LA ACCION
El plazo para interponer demanda prescribe a los (5) aos contados desde el da siguiente de la
publicacin de la norma (art. 87 del Cdigo Procesal Constitucional)
7.-ORGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE
El Poder Judicial, es competente para conocer de los procesos de accin popular, del siguiente
modo:
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ACCION POPULAR
7.1.-Competencia funcional
Corresponde conocer en primera instancia a las Salas de la Corte Superior.
7.2.-Competencia por razn de materia
Es competente la sala especializada respecto a la materia de qu trata la norma que se impugna.
7.3.-Competencia por razn de turno
La sala de turno
7.4.-Competencia territorial
a) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, cuando las normas son de carcter
nacional.
b) La Sala correspondiente de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el
rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o
local
8.-LEGITIMACION ACTIVA
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona (art. 84 del Cdigo
Procesal Constitucional). No es necesario que invoque inters, porque el objeto de la accin
popular es defender el principio de jerarqua normativa y, por consiguiente, expulsar del
ordenamiento jurdico las normas administrativas de carcter general que infrinjan la ley y la
Constitucin.
9.-LEGITIMACION PASIVA
La demanda se dirige contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso. Si la norma ha
sido emitida con la participacin de ms de un rgano emisor, se emplazara al de mayor
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ACCION POPULAR
jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico se emplazara al que primero suscribe el
texto normativo. Tratndose de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se
hace al ministro que lo refrenda; y, si fuesen varios ministros, al que hubiese firmado en primer
trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, se emplazara al rgano que asumi sus funciones (art.
89 del Cdigo Procesal Constitucional).
10.-DEMANDA
La demanda debe contener los siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del
proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin.
6) Los fundamentos en que sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado (art.
86 del Cdigo Procesal Constitucional).
11.-CALIFICACION DE LA DEMANDA
1) La Sala debe pronunciarse sobre la admisin de la demanda dentro de un plazo no mayor
de 5 das, contados desde su presentacin (art. 88 del Cdigo Procesal Constitucional).
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ACCION POPULAR
2) La Sala, luego de calificar la demanda, puede declararla: inadmisible, improcedente o
admitirla a trmite.
3) Declaracin de admisibilidad
La Sala declarara inadmisible la demanda si no cumple con los requisitos o no se ha
presentado los anexos que ordena el artculo art. 86 del Cdigo Procesal Constitucional. En la
resolucin precisara el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo (art. 88 del Cdigo
Procesal Constitucional). Aunque la norma no lo indica, la resolucin tambin contendr el
apercibimiento en el sentido que si no se cumple con subsanar la omisin o defecto en el plazo
otorgado se archivara la demanda.
4) Improcedencia de la demanda
El artculo 88 del Cdigo Procesal Constitucional establece la posibilidad de que la Sala declare
improcedente la demanda, pero no indica cuales son los causales de improcedencia.
Comentaristas del Cdigo consideran que es de aplicacin analgica el artculo 104 del Cdigo
Procesal Constitucional, que se refiere a las causales de improcedencia de la demanda de
inconstitucionalidad, opinin con la que estamos de acuerdo.
En consecuencia, la Sala declara improcedente la demanda de accin popular:
a) Cuando se presente despus de haber vencido el plazo prescriptorio sealado en el
artculo art. 87 del Cdigo Procesal Constitucional.
b) Cuando la sala ha desestimado una demanda de accin popular sustancialmente igual a la
nueva demanda en cuanto al fondo
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ACCION POPULAR
c) Cuando la Sala carezca de competencia para conocer la impugnacin de la norma,
situacin que puede darse cuando se trata de ley o de norma con rango de ley, las cuales
solamente pueden ser objeto de control concentrado mediante la accin de
inconstitucionalidad. Eventualmente, tambin puede producirse cuando no se trata de una
norma administrativa referida de carcter general, sino de una norma administrativa
referida a determinada persona o personas que no puede ser materia de accin popular
sino de proceso contencioso administrativo, conforme a lo dispuesto por el artculo 148
de la Constitucin.
5) Admisin de la demanda
Si la demanda rene los requisitos formales y cuenta con los anexos correspondientes; y, si no
existe causal de improcedencia, la Sala admite la demanda dictando una resolucin con el
siguiente contenido:
a) Corre traslado al rgano emisor en la norma;
b) Ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del
contenido de la demanda, por una (1) sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la
demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda, si la
demanda se promueve en otro distrito judicial (art.89 del Cdigo Procesal
Constitucional).
c) Si lo considera necesario puede ordenar que el rgano emisor de la norma remita
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la misma, dentro
de un plazo no mayor de diez (10) das, contados desde la notificacin de dicho auto,
bajo responsabilidad. En este caso, la Sala debe disponer las medidas pertinentes para la
reserva de los expedientes y las normas (art. 90 del Cdigo Procesal Constitucional).
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12.-CONTESTACION DE LA DEMANDA
La entidad emplazada debe contestar la demanda dentro del plazo de (10) das y la contestacin
debe reunir los mismo requisitos de la demanda, en lo que corresponde (art. 91 del Cdigo
Procesal Constitucional).
13.-VISTA DE LA CAUSA
Contestada la demanda o vencido el plazo para contestarla, la Sala fijara da y hora para la vista
de la causa, lo que debe ocurrir dentro de los diez (10) das siguientes. En la vista de la causa,
los abogados pueden informar oralmente (art. 92 del Cdigo Procesal Constitucional).
14.-SENTENCIA
La Sala debe expedir sentencia dentro de los (10) das siguientes a la vista de la causa, la que
debe notificarse a las partes (art. 92 del Cdigo Procesal Constitucional).
15.-RECURSO DE APELACION
Contra la sentencia dictada por la Sala de la Corte Superior procede recurso de Apelacin, el cual
puede ser interpuesto por el demandante o demandado, segn sea el caso. El recurso de
apelacin debe ser fundamentado e interponerse dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin de la sentencia.
Interpuesto el recurso dentro del trmino de ley, la Sala conceder el recurso de apelacin y
remitir el expediente a la Corte Suprema (art. 93 del Cdigo Procesal Constitucional).
16.-TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION
Corresponde conocer y resolver el recurso de apelacin a la Sala Constitucional y Social de
Corte Suprema. Recibido el expediente por Sala Constitucional y Social, esta correr traslado
del recurso por (5) das y en la misma resolucin fijara da y hora para la vista de la causa.
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ACCION POPULAR
Dentro de los (3) das siguientes de recibida la notificacin de la resolucin que fija fecha para
la vista de la causa, las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente en la vista
de la causa (art. 93 del Cdigo Procesal Constitucional).
17.-SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA
La Sala Constitucional y Social debe dictar sentencia dentro de los 10 das posteriores a la vista
de la causa.
La sentencia debe notificarse a las partes, por cuanto la publicacin no sustituye a la notificacin
(art. 96 del Cdigo Procesal Constitucional).
Como el proceso de accin popular tiene por finalidad que se declare la ilegalidad o la
inconstitucionalidad de normas administrativas de carcter general, no es suficiente la
notificacin de las partes porque el demandante no alega inters personal cuando interpone la
demanda.
El objeto de la publicacin de la sentencia es el mismo que el de la publicacin de las normas
jurdicas de carcter general, para que todos se enteren, por ello la parte final del artculo 51 de
la Constitucin dispone que la publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
Si la sentencia declara fundada demanda, la norma dejara de tener efecto y, si es declarada
infundada, ya no podr iniciarse contra ella un nuevo proceso de accin popular ni ejercerse el
control difuso.
18.-CONSULTA
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, la Sala de la Corte Superior debe
remitir el expediente en consulta a la Sala Constitucional y Social de Corte Suprema, la cual
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ACCION POPULAR
debe absolver la consulta sin tramite y en un plazo no mayor de (5) das contados a partir de la
recepcin del expediente (art. 95 del Cdigo Procesal Constitucional).
A contrario sensu de la disposicin del art. 95 del Cdigo Procesal Constitucional, no procede la
consulta si la sentencia declara infundada la demanda y no se ha interpuesto recurso de
apelacin.
La sentencia aprobada por la Sala Constitucional y Social, en merito a la consulta que se le haya
formulado, tambin debe publicarse en el mismo medio de comunicacin en el que se public el
auto admisorio, pues se trata de cumplir con la misma finalidad que establece el art. 96 del
Cdigo Procesal Constitucional.
19.-SUSPENSION DEL PROCESO DE ACCION POPULAR
Si durante la tramitacin del proceso de accin popular se ha iniciado un proceso de
Inconstitucionalidad respecto a la ley o norma con rango de ley que se supone infringida por la
norma administrativa de carcter general, que es el objeto el proceso de Accin Popular, la Sala
que est conociendo del proceso de Accin Popular debe suspender el trmite del mismo hasta
que el Tribunal Constitucional resuelva sobre la constitucionalidad de la ley con norma con
rango ley (art. 80 del Cdigo Procesal Constitucional)
20.-EFECTOS DE LA SENTENCIA
El Cdigo Procesal Constitucional ha omitido consignar los efectos de la sentencia dictada en el
Proceso de Accin Popular:
La ley anterior que regulaba el proceso de accin popular (ley N 24968) contena disposiciones
sobre los efectos del proceso de Accin Popular, tanto en el caso que la demanda se declare
fundada como cuando se declare infundada. En efecto, el artculo 22 de la mencionada ley
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ACCION POPULAR
dispona que la sentencia que declara fundada la demanda determina la inaplicacin, con efectos
generales, de la norma materia del proceso y en el artculo 26 haca alusin expresa a la
derogacin de la norma.
Respecto a las sentencias que declaraban infundada la demanda, el artculo 26 estableca la
imposibilidad de interponer una nueva Accin Popular y la quinta disposicin complementaria
dispona que los jueces no pueden dejar de aplicar la norma cuya impugnacin haya sido
desestimada en un proceso de Accin Popular.
El artculo 83 del Cdigo Procesal Constitucional tcitamente establece el efecto derogatorio de
las sentencias que declaran fundadas las demandas de accin popular, cuando en el ltimo
prrafo dispone que, por la declaracin de la ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma, no
recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado.
El prrafo final del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional dispone
que los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido
confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de accin popular.
21.-EFECTO IRRECTROACTIVO DE LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS
Las sentencias declaratorias de ilegalidad no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en
las que se hayan aplicado las normas declaradas ilegales.
22.-COSA JUZGADA
1) Las sentencias recadas en los procesos de accin popular tienen autoridad de cosa
juzgada a partir del da siguiente de su publicacin (art. 82 del Cdigo Procesal
Constitucional).
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ACCION POPULAR
2) Igualmente, tiene autoridad de cosa juzgada el auto que declara improcedente la demanda
por prescripcin de la accin (art. 82 del Cdigo Procesal Constitucional).
3) El ltimo prrafo del art. 82 del Cdigo Procesal Constitucional dispone que la
declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada por vicios
formales no obsta para que sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre
que se interponga dentro del plazo sealado en el cdigo.
Se considera que existe error en la redaccin de este prrafo, porque si una norma ha sido
declarada inconstitucional o ilegal por defecto de la forma, ya est derogada, por
consiguiente, no existe motivo para que se vuelva a demandar su inconstitucionalidad o
ilegalidad por razones de fondo.
Este prrafo debe entenderse en sentido contrario a su texto literal, es decir, que si la
demanda basada en vicios formales ha sido declara infundada, puede volverse a
demandar alegando vicios de fondo. Esto tiene sentido porque la norma continua vigente
y la cosa juzgada solamente alcanza al fundamento de la demanda que alego vicios de
forma en la expedicin de la norma. La razn de fondo es la contradiccin normativa
entre la norma de inferior jerarqua y la superior.
23.-MEDIDA CAUTELAR
Procede solicitar como medida cautelar la suspensin de la eficacia de la norma objeto de la
demanda.
Esta solicitud solamente puede ser formulada luego de expedida la sentencia de primer grado y
siempre que la misma haya sido estimatoria (art. 94 del Cdigo Procesal Constitucional).
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ACCION POPULAR
24.-COSTOS
1) Si se declara fundada la demanda la Sala impondr costos, los cuales sern asumidos por
el Estado.
2) Si se declara infundada la demanda la Sala puede condenar al pago de costos al
demandante cuando estime que incurri en manifiesta temeridad.
3) Es de aplicacin supletoria el Cdigo Procesal Civil, en cuanto a costos.
25.-CARACTERSTICAS
Son las siguientes:
a) Protege la constitucin y las leyes de la normatividad administrativa del ejrcito y otros
organismos pblicos a fines del estado, que las contradigan o contravengan.
b) Se formula contra reglamentos y normas administrativas y contra resoluciones y decretos
de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
c) Se entabla ante el poder judicial.
Como puede inferirse, las normas administrativas, pueden provenir del poder ejecutivo, de los
gobiernos regionales o de los gobiernos locales, aun de las corporaciones y entidades pblicas
autnomas, dejando en claro que tales normas son de carcter general.
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II.-MARCO LEGAL: ANALISIS ARTICULADO DEL PROCESO DE ACCION
POPULAR SEGN EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO
2.1.- ART. 84 LEGITIMACION
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona
A diferencia de la accin de inconstitucionalidad que slo puede ser interpuesta, de conformidad
con el artculo 203 de la Constitucin, por el Presidente de la Repblica, el Fiscal de !a Nacin,
el Defensor del Pueblo, el 25% del nmero legal de congresistas, cinco mil ciudadanos con
firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones, los Presidentes de las Regiones, los
Alcaldes Provinciales, los Colegios Profesionales en materias de su especialidad o el 1% de
ciudadanos si se trata de una ordenanza municipal, en el proceso de accin popular la
legitimacin activa recae en cualquier persona. Por consiguiente son titulares de la accin los
ciudadanos peruanos en el ejercicio pleno de sus derechos, los extranjeros con residencia en el
Per, las personas jurdicas o constituidas en el pas a travs de sus representantes legales, entre
otros.
En efecto, la primera accin popular interpuesta en el marco de la derogada ley 24968 fue
incoada por una asociacin civil, la Asociacin Nacional de Retirados de las Fuerzas Policiales,
contra un artculo de un reglamento aprobado por decreto supremo. Lo que quiere decir que la
expresin persona no slo abarca a las naturales sino tambin a las jurdicas.
Ms bien lo que cabe plantearse es si el Ministerio Pblico todava est legitimado para
interponer la accin popular en defensa de la legalidad de acuerdo con su atribucin
constitucional establecida en el inciso 1) del artculo 159 de la Constitucin, que es el de,
"promover de oficio, o a peticin de parte la accin judicial en defensa de la legalidad y de los
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intereses pblicos tutelados por el derecho". El artculo 4o de la ley 24968 se lo conceda y lo
hizo as porque entenda que formaba parte de sus atribuciones constitucionales, en consecuencia
nos parece que no existe obstculo para que pueda plantearlo si lo cree oportuno, pese a que se
trata de una entidad pblica y no de una persona. Asimismo, recurdese bien puede aplicarse en
forma supletoria el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 85.- Competencia
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es
de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
Se entiende en este caso, que si la norma impugnada es de naturaleza penal la sala competente
ser la penal, la sala civil para las materias de esta clase y as sucesivamente. En los casos que no
haya sala establecida para la materia, lo ser la civil supletoriamente. Como el proceso de accin
popular procede contra cualquier autoridad, no debe entenderse que las Salas de la Corte
Superior del Distrito Judicial correspondiente, slo son competentes frente a las normas que
emanan del gobierno regional o local. Somos de la opinin que si se trata de un rgano emisor
con ubicacin territorial en un determinado gobierno regional o local sin que forme parte de su
estructura orgnica ni administrativa, pero que el radio de accin de su normatividad no traspasa
la circunscripcin territorial correspondiente, la sala competente es la del distrito judicial que
corresponde, entendindose en estos casos que la de Lima tiene naturaleza residual.
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Artculo 86.- Demanda
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del
proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
Como en cualquier proceso, la demanda debe estar bien planteada y para ello debe estar
redactada con orden y con claridad, en estilo sencillo, sin galimatas ni errores de sintaxis. Como
cabeza de proceso, la demanda debe contener elementos mnimos de admisibilidad.
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
*La designacin de la Sala ante quien se interpone.- Con el objeto de establecer la competencia
en razn del territorio y la materia (juez competente).
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*El nombre, identidad y domicilio del demandante.- Elemento indispensable para definir la
relacin jurdica procesal vlida (legitimado activo).
*La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del proceso.- Con
el mismo objeto que el inciso anterior. Hay que establecer la relacin jurdica procesal vlida y
es de necesidad, como es obvio, emplazar a la otra parte en el proceso si la demanda cumple con
todos los requisitos de forma (legitimado pasivo).
*El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que
se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.- La demanda que no seala con precisin
y exactitud la norma o las normas que se suponen vulneradas sern declaradas inadmisibles,
porque el petitorio no est completo y es impreciso.
*Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su publicacin.-
Requisito de forma que se entiende necesario para facilitar a la Sala correspondiente, sobre todo
en los lugares apartados de Lima, la norma que es objeto de impugnacin, a fin de pueda ser
evaluada en su legalidad o La copia simple no debe entenderse como una prueba sino como un
simple anexo exigido por la ley.
*Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.- Los fundamentos son siempre de puro de
derecho, por la naturaleza propia del proceso, que supone un control abstracto de
constitucionalidad y/o de legalidad.
*La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado El proceso
de accin popular, a diferencia de lo que acontece con el hbeas corpus y el hbeas data, requiere
de patrocinio de abogado que autoriza el escrito de la demanda, acompaada tambin de la firma
del demandante o de su representante o apoderado.
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*Adicionalmente, a la demanda se deben acompaar las copias que sean suficientes con la
finalidad de emplazar al rgano emisor una vez que se haya declarado su admisibilidad.
Artculo 87.- Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados
desde el da siguiente de publicacin de la norma.
El artculo 6o de la derogada ley 24968 sealaba que la accin popular prescriba a los cinco
aos contra normas violatorias de la Constitucin y a los tres aos contra normas que
contravenan la ley. En ambos casos, los plazos comenzaban a contarse a partir del da de la
publicacin de la norma cuestionada. La razn para el cambio es obvia. La violacin de una ley
por parte de un reglamento o norma infralegal, de carcter general, es tambin en esencia
inconstitucional, ya que contradice el principio de jerarqua normativa establecida en el artculo
51 de la Constitucin. El Cdigo nos trae dos diferencias. En primer lugar unifica en cinco aos
el plazo de prescripcin, bien se trate de normas que contradicen la Constitucin, o bien de
aquellas que contravienen la ley. En segundo lugar, el llamado plazo de prescripcin no corre
desde el da de la publicacin, sino que empieza a contarse desde el da siguiente de la
publicacin de la norma cuestionada. El Cdigo vuelve a repetir el error de llamar "prescripcin"
a lo que es en realidad un plazo de caducidad, porque el cumplimiento del tiempo sealado para
interponer la demanda no slo extingue el derecho sino tambin la accin.
Artculo 88.- Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de
cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito
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incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese
apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado.
El Cdigo establece que la Sala resuelve la admisibilidad del proceso de accin popular en un
plazo que no puede exceder de cinco das contados desde la presentacin de la demanda. La
admisibilidad se dirige a prevenir el cumplimiento de los requisitos formales de la demanda,
conforme lo establece el artculo 86: a) juez competente; b) identificacin y domicilio del
legitimado activo; 3) identificacin y domicilio del legitimado pasivo, que es el rgano emisor de
la norma inconstitucional o ilegal; 4) el petitorio, que comprende la indicacin de la norma o
normas constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas (objeto del proceso); 5) anexos
exigidos por la ley (copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao
de su publicacin); 6) los fundamentos en que se sustenta la pretensin; 7) la firma del
demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
El plazo para la subsanacin de la inadmisibilidad declarada puede variar, segn el criterio de la
Sala y teniendo en consideracin la dificultad de cumplir con el requisito omitido. Como dice el
Cdigo, la propia Sala precisa el requisito incumplido y establece hasta cuando el demandante
puede subsanar el vicio o los vicios de forma.
En cuanto a la improcedencia. En el proceso de accin popular la demanda debe ser rechazada de
plano cuando concurren anlogamente los mismos motivos que se establecen para el proceso de
accin de inconstitucionalidad en el artculo 104 del Cdigo:
1) cuando se haya interpuesto vencido el plazo previsto en el artculo 87;
2) Cuando la Sala hubiere desestimado una demanda sustancialmente igual en cuanto al fondo; o
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3) Cuando la Sala carezca de competencia para conocer la norma impugnada;
4) tambin es improcedente la demanda que se interpone contra una norma que no es objeto de
un proceso de accin popular, y
5) cuando ha habido sustraccin de materia. Por ejemplo si la norma ha sido derogada antes de
emitirse sentencia, o cuando ha sido elevada a rango de ley en virtud de una ley formal.
Como no puede ser de otro modo, la resolucin que declara la improcedencia debe estar
debidamente motivada. Cuando la declaracin de improcedencia es apelada se corre traslado al
emplazado que no puede ser otro que el rgano emisor de la norma. Pero debe tenerse en cuenta
lo que deja sentado el artculo 89 del Cdigo en su segundo y tercer prrafo, que pensamos
tambin es de aplicacin cuando se trata de la apelacin contra la decisin que decreta la
improcedencia. La reproducimos textualmente: "Si la norma objeto del proceso ha sido expedida
con participacin de ms de un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de
rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto
normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al
Ministro que la refrenda; s fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino. Si el rgano
emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones".
Artculo 89.- Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del
contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se
promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se
promueve en otro Distrito Judicial.
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Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano
emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel
jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso
de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la
refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus
funciones.
Con este artculo y los que siguen a continuacin el Cdigo ingresa a regular propiamente la
tramitacin del proceso de accin popular, aun cuando podra decirse que el trmite se da inicio
con la contestacin de la demanda. En primer lugar, hay que emplazar al rgano emisor de la
norma que es objeto del proceso y publicar el auto admisorio. En correspondencia con la garanta
del debido proceso, ste debe incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda. Jorge
Danos, citando a Pazco Cosmpols, sostiene y creemos que con razn, que el auto admisorio se
publica "con la finalidad que la ciudadana resulte advertida de que se est cuestionando en la va
jurisdiccional la legitimidad constitucional y/o legal de una determinada norma, y tenga
precaucin al aplicarla en el futuro, porque de lo contrario podra no haberse percatado que la
norma en cuestin padece de posibles vicios que pueden dar lugar a su posterior invalidacin".
La publicacin, con perdn de ser repetitivos frente a lo que dice el Cdigo tiene lugar por una
sola vez en el diario oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial
de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro distrito judicial. Por el principio de
gratuidad, los gastos de la publicacin corren por cuenta del Estado.
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Una innovacin de la ley es la supresin de la participacin del Ministerio Pblico como tercero.
El fiscal puede ser parte en el proceso, ya sea como legitimado activo o pasivo, pero ya no emite
dictamen previo a la sentencia como tercero interviniente. La ley 24968 estipulaba que vencido
el plazo para la contestacin de la demanda, la Sala deba cursar oficio al fiscal para que dentro
de un plazo no mayor de diez das contados desde su recepcin, emitiera su respectivo dictamen.
El oficio no supona traslado del expediente. Su participacin no tena sentido y lo nico que
produca era dilacin innecesaria y perjudicial. En lo dems que es regulado por la ley, no
requiere de mayor explicacin porque se entiende desde su propia literalidad. Se trata de simples
reglas para determinar el legitimado pasivo. Cuando la norma ha sido emitida por dos rganos,
se emplaza al de mayor jerarqua. Si son de igual nivel, al que firm primero el texto normativo.
Cuando la norma emana del Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hace al Ministro que lo
refrenda. S firman varios al que haya firmado primero. Y si el rgano ha dejado de operar, se
notifica al que asumi sus funciones. Pero todo esto no se trata ms que de un error. El
emplazado tiene que ser el procurador pblico que corresponde, cuando se trata de rganos o
poderes sin personera jurdica y los representantes legales o apoderados, cuando gozan de
personera jurdica, como sucede con los gobiernos locales y regionales. El control de
constitucionalidad de la norma, no es un juicio intuito personae para juzgar la conducta de quien
firm la norma cuestionada, sino que es un proceso abstracto de constitucionalidad que se dirige
contra la propia norma en s. Es ella y no la conducta del funcionario la que debe pasar, en la
terminologa utilizada por Kelsen, por la tasacin de su regularidad directa o indirecta con la
Constitucin.
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Artculo 90.- Requerimiento de antecedentes
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso,
dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo
responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes
y las normas que as lo requieran.
El artculo 90 repite el artculo 15 de la derogada ley 24698. Se intuye que lo que se persigue
con una disposicin de esta naturaleza es el tomar conocimiento de los motivos que llevaron al
rgano emisor a expedir la norma cuestionada. Pero parece que en un procedimiento que por su
propia naturaleza es de puro derecho, los anexos que pueden pedirse de oficio resultan
innecesarios. La remisin de los informes por el emplazado debe hacerse en el plazo
improrrogable no mayor a diez das, que se cuentan a partir de la notificacin del auto admisorio.
Cuando la ley seala que la Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los
expedientes y las normas que as lo requieran, se entiende que ello slo es posible cuando estn
en juego intereses pblicos, como la seguridad nacional, el orden pblico, la salubridad o la
intimidad personal, etc.
Artculo 91.- Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.
El plazo para contestar la demanda es de diez das, igual como aconteca en la legislacin
derogada. La absolucin del emplazamiento debe cumplir con los mismos requisitos de la
demanda, en lo que corresponde. Es decir, debe estar bien redactada, con orden y claridad, en
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estilo sencillo, sin galimatas ni errores de sintaxis. Tambin la designacin de la Sala ante quien
se dirige el contradictorio, el nombre, identidad y domicilio del demandado. La denominacin
precisa y el domicilio del rgano que contesta la demanda, as como la firma del emplazado o de
su representante o apoderado y del abogado patrocinante. En cuanto al petitorio de la demanda y
sobre la fundamentacin que contiene el contradictorio, el emplazado no puede conciliar, transar,
desistirse, ni allanarse o reconocer la demanda porque su obligacin es defender la
constitucionalidad o legalidad de la norma que es objeto del proceso de accin popular, tal como
ocurre en los procesos de accin de inconstitucionalidad. Tampoco procede el abandono. El
proceso slo termina por sentencia. Porque como dice el artculo 106 del Cdigo, perfectamente
reconducible al proceso de accin popular, "admitida la demanda, y en atencin al inters
pblico de la pretensin discutida, [la Sala correspondiente] impulsar el proceso de oficio con
prescindencia de la actividad o inters de las partes".
Artculo 92.- Vista de la Causa
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da y
hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la
contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo. A la vista de la causa, los
abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir sentencia dentro de los diez das
siguientes a la vista.
Como dice el Cdigo, la vista de la causa se lleva a cabo en el da y hora fijados por la Sala, que
tiene que producirse dentro de los diez das posteriores a la contestacin de la demanda o de
vencido dicho plazo sin que se haya contestado. La vista de la causa es el acto procesal en el cual
la Sala de la Corte Superior correspondiente examina la constitucionalidad y/o ilegalidad de la
norma cuestionada. En esta etapa los abogados de las partes pueden informar oralmente. Tanto el
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examen de la Sala como el informe de los abogados deben avocarse a lo que es propio de un
proceso abstracto de control de constitucionalidad (en este caso indirecto). El anlisis es de puro
derecho que pone a prueba los lmites materiales de la norma, es decir, la compatibilidad de su
contenido con la Constitucin o la ley. O la inconstitucionalidad formal si es que se ha omitido
los procedimientos establecidos para su produccin. En sentido contrario, solo se trata de
comprobar si se han cumplido todos los trmites establecidos en la ley para su aprobacin.
Algo importante. Si la demanda ha sido declarada fundada pero el rgano emisor no ha apelado,
por disposicin del artculo 95 del Cdigo, los autos debern elevarse en consulta a la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema (vid infra artculo 95).
Artculo 93.- Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del
error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco
das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma
resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn
solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.
El artculo es sumamente claro. En segunda y ltima instancia, el proceso de accin popular es
de conocimiento de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. En el artculo 18 de la
legislacin anterior la Sala competente era la encargada de los asuntos contencioso-
administrativos. Para apelar, el Cdigo establece un plazo de cinco das que se cuentan desde el
da siguiente de notificada la sentencia de primera instancia. El recurso Impugnatorio debe
circunscribirse a fundamentar por qu el fallo no est arreglado a derecho. La Sala
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Constitucional y Social de la Corte Suprema corre traslado del recurso, para su absolucin, por
cinco das. En la misma resolucin de traslado se fija da y hora para la vista. Las partes tienen
tres das para solicitar el informe oral de sus abogados en esta fase del iterprocesal. Aqu tambin
el Cdigo establece cambios en la tramitacin. Antes, al recibir el expediente la Sala lo pona a
disposicin de las partes por el trmino de "cinco das simultneos", vencido el cual pasaba a
conocimiento del fiscal correspondiente para su dictamen en un plazo no mayor de diez das.
Una vez emitido el dictamen la Sala recin sealaba da y hora para la vista de la causa dentro de
los cinco das que lo recibi. El trmite es hoy ms expeditivo. Aunque el artculo 93 deja en
manos de la Sala fijar el da y la hora para la vista de la causa, sta se establece en la resolucin
que corre traslado de la apelacin a la otra parte. Se entiende que la vista debe tener lugar en un
plazo razonable y que debe ser ms rpido que antes, en la medida que ya no participa el
Ministerio Pblico emitiendo dictmenes.
Artculo 94.- Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado.
El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada
vulneratoria por el referido pronunciamiento.
Teniendo en consideracin que de acuerdo con el artculo 81 del Cdigo, define, las sentencias
fundadas en procesos de accin popular pueden determinar la nulidad con efectos retroactivos y
erga omnes de las normas impugnadas, el Cdigo permite como medida cautelar la suspensin
de su eficacia. En tal circunstancia, para concederla, la Sala debe tener en cuenta la gravedad del
vicio inconstitucional o ilegal y slo puede proceder cuando ha habido sentencia estimatoria de
primera instancia, en la medida que produce un grado de verosimilitud de la pretensin. La
medida cautelar sirve para garantizar el respeto de la ley que siempre se presume constitucional
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en tanto que el reglamento es aplicacin y acatamiento de la ley. Esa es la diferencia de por qu
en los procesos de accin popular hay medida cautelar pero no en los procesos de
inconstitucionalidad.
Artculo 95.- Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver sin
trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente.
La institucin de la consulta no es una prerrogativa de las partes ya que slo procede de oficio,
por imposicin de la ley, sin que pueda el juez incorporarlo a otra clase de proceso que no haya
sido contemplado por el legislador. Es de trmite obligatorio y tiene lugar de oficio. Su
fundamento est en que los bienes o los intereses en juego trascienden al de las partes. En el caso
del proceso de accin popular el objeto que es la norma declarada ilegal o inconstitucional pero
que no ha sido apelada, es de orden pblico y lleva implcito un problema de seguridad y eficacia
del sistema jurdico.
El artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional en su ltimo prrafo, establece que las
sentencias recadas en el proceso de accin popular podran determinar la nulidad, con efecto
retroactivo y general, de las normas impugnadas y, que en tal supuesto, la sentencia determinar
sus alcances en el tiempo. De ah que resulte lgico y necesario que la Sala Especializada en
asuntos constitucionales de la mxima instancia del Poder Judicial, lleve a cabo una revisin
sobre el control de constitucionalidad y/o legalidad llevada a cabo por la Sala correspondiente de
la Corte Superior. La norma pretende establecer unidad y criterios de interpretacin uniformes.
Recurdese el segundo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar: "Los jueces no pueden dejar
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de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de
inconstitucionalidad o en un proceso de accin popular". Como el principio del store decisis, de
aplicacin al control difuso en el sistema del commom law, la norma bajo comentario busca los
mismos objetivos. Que el peso de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema convierta
en obligatoria la interpretacin o la decisin asumida, a tal punto que no exista ningn tribunal ni
juez de inferior jerarqua que inaplique una ley en un juicio nuevo si la Sala Constitucional ha
hecho de ella una interpretacin conforme a la Constitucin. Se absuelven en el plazo de cinco
das. Sin ningn trmite. No hay participacin de abogados ni informes orales ni presentacin de
escritos. Aunque el Cdigo no lo dice, pensamos que de conformidad con la naturaleza de la
institucin, durante la tramitacin de la consulta los efectos de la resolucin de primera instancia
se suspenden hasta la decisin que asuma la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema.
En relacin con el control difuso, que no es el caso de un proceso de accin popular, el inciso (3)
del artculo 408 del Cdigo Procesal Civil, por ejemplo, dispone que procede la consulta en
aquellas resoluciones de primera instancia en las que no habiendo sido apeladas, el juez prefiere
la norma constitucional a una legal ordinaria. Este mismo Cdigo adjetivo seala que en segunda
instancia tambin procede la consulta cuando no se ha recurrido a la apelacin y se ha preferido
la Constitucin a la ley.
Artculo 96.- Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser
publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha
publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de
casacin.
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El artculo es tan claro que releva de mayores comentarios. El plazo para expedir sentencia es de
diez das posteriores a la vista de la causa. Se publica en el mismo medio donde se public el
auto admisorio, sin que ello implique que no se tenga que notificar a las partes. No procede el
recurso de casacin. Qu ms puede decirse! Algunas disquisiciones personales pueden ser sin
embargo pertinentes. En primer lugar, se debe recordar lo establecido en el artculo 82 del
Cdigo, en el sentido que "Las Sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de
inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de accin popular que queden firmes tienen
autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes y producen efectos generales
desde el da siguiente a la fecha de su publicacin". Esto quiere decir, que las sentencias recadas
en los procesos de accin popular constituyen - como lo deca el artculo 26 de la ley 24968
normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo responsabilidad, emita nueva
norma con contenido parcial o totalmente idntico a la derogada por mandato judicial, en tanto
no sea derogada o modificada la norma constitucional o legal infringida. Este artculo no ha sido
tomado por el Cdigo pero es obvio que se desprende como una consecuencia lgica del artculo
82. Otro aspecto que aunque no tiene que ver con la tramitacin sino con el modo de sentenciar
en los procesos orgnicos, es que la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad, si se
produce, no necesariamente tiene que fundarse en la norma constitucional o legal invocada, sino
que como una expresin del principio iura novit curia, la Sala respectiva puede declarar la
nulidad amparndose en la violacin de preceptos legales o constitucionales que no han sido
considerados por el demandante. Aunque el Cdigo no lo dice es obvio que as se produzca,
porque no puede haber ninguna norma en el ordenamiento que trasgreda el principio
constitucional establecido en el artculo 51 de la Constitucin: "La Constitucin prevalece sobre
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toda norma legal; la ley sobre las dems normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. El
artculo 26 de la ley 24968 lo contemplaba.
Artculo 97.- Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca,
los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, ste
podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en
manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin
supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil.
La ley 24968 no hablaba de costos sino de costas. La Disposicin Complementaria Cuarta de
esta norma deca que "si la accin popular es amparada, el importe de las costas ser asumido
por el Estado; en caso contrario, las asumir el accionante. Como se sabe, los costos estn
representados por los honorarios profesionales del abogado de quien ha vencido enjuicio, ms un
cinco por ciento que se destina al Colegio de Abogados del distrito judicial respectivo (artculo
411 del Cdigo Procesal Civil). Las costas, en cambio, constituyen las tasas judiciales, los
honorarios de los rganos de auxilio judicial y los dems gastos judiciales realizados en el
proceso (artculo 410 del Cdigo Procesal Civil). Aun cuando el cambio es notorio, la ley deja
en manos de la Sala decidir si condena al demandante al pago de costos que slo proceder si se
ha actuado con temeridad. Se entiende que cuando la demanda ha sido declarada fundada, es el
Estado la parte vencida, situacin en la cual deber pagar los honorarios profesionales del
demandante. Cmo se fijan? De acuerdo con lo sealado por el Cdigo Procesal Civil que se
aplica en este caso de modo supletorio. Dice el artculo 418 de este cuerpo adjetivo de leyes:
"Para hacer efectivo el cobro de los costos, el vencedor deber acompaar documento
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indubitable y de fecha cierta que acredite su pago, as como de los tributos que correspondan.
Atendiendo a los documentos presentados, el juez aprobar el monto".
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III CONCLUSIONES
1. La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso constitucional
de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal contra las normas
reglamentarias o administrativas contrarias a la constitucin y a la ley.
2. Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina accin popular, a la accin judicial
por la cual los poderes pblicos y, en general, cualquier ciudadano, est legitimado para instar la
actuacin de la administracin de justicia en defensa de intereses colectivos o difusos.
3. Sustantivamente la Accin Popular est estrechamente vinculada a la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden
constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a la ley.
4. Procesalmente la Accin Popular considera tambin la proteccin del orden constitucional y
legal, los valores supremos no solo del estado, sino tambin de la sociedad, la legitimidad
procesal activa es anormal y material, es decir que cualquier ciudadano puede incoar
disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial.
5. Hay Accin Popular para denunciar los delitos de funcin y cualquier otro que cometan los
miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones.
6. Tambin la hay Accin Popular para denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones
judiciales que cometan los funcionarios del poder ejecutivo
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IV BIBLIOGRAFIA
ABAD YUPANQUI, Samuel B. y otros. Cdigo Procesal Constitucional, Palestra
Editores, Lima 2004, Pg. 48
ABAD YUPANQUI, Samuel 2004. Cdigo Procesal Constitucional, Comentarios.
BALLESTEROS BERNALES, Enrique y otros, Cdigo Procesal Constitucional
Comentado, Editora Normas Legales S.A.C, 2005.
BERNALES BALLESTEROS, Enrique 1999. LA Constitucin de 1993. 5. BIDART
CAMPOS, Germen 1995. Derecho Constitucional.
http://noticia.educacionenred.pe/2015/09/sentencia-accion-popular-6140-2014-lima-sala-
derecho-constitucional-social-080790.html#ixzz50YgJEL1Q.
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V ANEXOS
5.1.- JURISPRUDENCIA DE ACCION POPULAR
PROCESO DE ACCIN POPULAR
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente Corte Suprema de Justicia de la Repblica
SENTENCIA
ACCIN POPULAR N 6140-2014
LIMA
Lima, veintisis de marzo de dos mil quince.-
VISTOS; y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Son materia de grado en la presente instancia: i) el escrito presentado por el
Procurador Pblico Especializado Supranacional en Materia Constitucional, de fecha doce de
marzo de dos mil quince, en el que solicita la sustraccin de la materia, al indicar que el artculo
4 de la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el veintids de mayo de dos mil catorce, dej sin efecto lo dispuesto en la Resolucin
Ministerial N 0262-2013-ED de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, por lo que,
carecera de objeto emitir pronunciamiento de fondo en el presente caso; ii) la Resolucin N 06,
de fecha dieciocho de diciembre de dos mil trece, obrante de fojas noventa y tres a noventa y
cuatro, que declara improcedente la solicitud de acumulacin de procesos;
por apelacin interpuesta por el Procurador Pblico Especializado Supranacional en Materia
Constitucional, de fecha seis de enero de dos mil catorce, obrante de fojas ciento diecisis a
ciento veinticuatro; y,
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iii) la Sentencia de fecha nueve de enero de dos mil catorce, obrante de fojas ciento veintisis a
ciento treinta y ocho, que declara fundada la Accin Popular interpuesta por el Sindicato de
Directivos de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular de la Regin
Lambayeque, por apelacin presentada por el Procurador Pblico Especializado Supranacional
en Materia Constitucional, de fecha veintisiete de enero de dos mil catorce, obrante de fojas
ciento cuarenta y cuatro a ciento cincuenta y nueve.
I. PRONUNCIAMIENTO PREVIO:
SEGUNDO: Previamente a emitir pronunciamiento de fondo corresponde dar cuenta del escrito
presentado por el Procurador Pblico Supranacional Especializado en materia Constitucional,
con fecha doce de marzo de dos mil quince, mediante la cual solicita la sustraccin de la materia,
al sealar que, mediante el articulo 4 de la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU
publicada el veintids de mayo de dos mil catorce, se dejo sin efecto lo dispuesto en la
cuestionada Resolucin Minsterial N 0262-2013-ED, de fecha veintinueve de mayo de dos mil
trece, que aprueba la Directiva N 018- 2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD; por lo que, considera
que carecera de objeto se emita pronunciamiento de fondo en el presente caso.
TERCERO: De conformidad con lo previsto en el artculo 321 numeral 1 del Cdigo Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al caso de autos, concluye el proceso sin declaracin sobre el
fondo "Cuando: 1. Se sustrae la pretensin del mbito jurisdiccional (...)".
CUARTO: Al respecto, debe tenerse en consideracin que, el artculo 81 del Cdigo Procesal
Constitucional, establece la posibilidad de fijar efectos retroactivos a las sentencias fundadas
expedidas en los Procesos sobre Accin Popular, ello significa que la sola vigencia de la norma
durante un lapso de tiempo, aun cuando se haya dejado sin efecto, hace necesario el
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pronunciamiento sobre el fondo de la materia; as, si bien, mediante el artculo 4 de la
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU con fecha de publicacin veintids de mayo de
dos mil catorce, se dej sin efecto lo dispuesto en la cuestionada Resolucin Ministerial N
0262-2013-ED de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018-
2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, no es menos cierto que ello no implica la sustraccin de la
materia, puesto que, como se seal, el artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional, en su
parte final, establece la posibilidad de fijar efectos retroactivos a las sentencias fundadas
expedidas en los Procesos sobre Accin Popular, lo que significa que la sola vigencia de la
cuestionada norma durante un lapso de tiempo, aun cuando haya sido dejada sin efecto con
posterioridad, hace necesario el pronunciamiento del Juzgador, sobre la inconstitucionalidad y/o
ilegalidad que se le imputa. Ello en tanto que, al ser la ilegalidad de la citada norma un vicio que
se consuma al momento de su entrada en vigencia, en nada resulta alterado el defecto congnito,
si la misma es dejada sin efecto; la situacin de ilegalidad y/o inconstitucionalidad no puede ser
considerada saneada por la desaparicin posterior de la norma transgredida, como si la
declaracin por la que se la deja sin efecto, pudiera tener efectos retroactivos a la fecha de la
entrada en vigencia de la cuestionada norma, ms an, si el artculo 103 de la Constitucin
Poltica del Per reconoce que la Ley no tiene fuerza ni efectos retroactivos. Razones por las
cuales corresponde declarar infundada la solicitud de sustraccin de la materia.
II. MATERIA DE PRONUNCIAMIENTO:
QUINTO: Es objeto de apelacin, mediante escrito presentado por el Procurador Pblico
Especializado Supranacional en Materia Constitucional, de fecha seis de enero de dos mil
catorce, obrante a fojas ciento diecisis, la Resolucin N 06 de fecha dieciocho de diciembre de
dos mil trece, obrante en autos de fojas noventa y tres a noventa y cuatro, que declara
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improcedente la solicitud de acumulacin de procesos, de fecha doce de diciembre de dos mil
trece, obrante a fojas ochenta y cuatro. En su apelacin la demandada seala como agravio que,
la Sala Laboral no habra aplicado el principio de celeridad y economa procesal, para que todos
los procesos sean resueltos en una misma resolucin.
SEXTO: Con arreglo a lo dispuesto en el inciso 3) del articulo 88 del Cdigo Procesal Civil,
aplicable supletoriamente al caso de autos, como se reconoce en la Primera Disposicin
Complementaria y Final del mencionado cuerpo normativo procesal, la acumulacin objetiva
sucesiva se presenta cuando de oficio o a peticin de parte, se renen dos o ms procesos en uno,
a fin de que una sola sentencia evite pronunciamientos jurisdiccionales contradictorios; en el
presente caso, de la lectura de la demanda y las pretensiones que se incorporan en las mismas, as
como de la revisin de los procesos a los que se hace referencia en el escrito de fojas ochenta y
cuatro a noventa, no se aprecia que se vayan a emitir pronunciamientos jurisdiccionales
contradictorios; debiendo desestimarse el agravio expresado por la demandada, en tanto que, no
resulta suficiente la sola mencin del principio de celeridad y economa procesal, a fin de que se
proceda a la acumulacin de procesos tal como se solicita; motivos por las cuales, corresponde
confirmar la recurrida en la que se declara improcedente la solicitud de acumulacin de procesos.
SPTIMO: Asimismo, es materia de grado la Sentencia de fecha nueve de enero de dos mil
catorce, obrante de fojas ciento veintisis a ciento treinta y ocho, por la que se declara fundada la
demanda de accin popular, por apelacin del Procurador Pblico Supranacional Especializado
en materia Constitucional, mediante escrito de fecha veintisiete de enero de dos mil catorce, en la
que plantea los siguientes agravios:
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i) la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima en la
sentencia apelada no ha comprendido los argumentos planteados sobre la
improcedencia de la demanda. El escrito de la demanda no se refiere, en estricto, a la
inconstitucionalidad y/o ilegalidad de la norma cuestionada, sino que su aplicacin
generara efectos lesivos en la situacin jurdica de los demandantes. La relevancia de
estas afirmaciones no es evaluada por la Procuradura, pero si se destaca su absoluta
impertinencia en un proceso de control abstracto como el presente de accin popular,
por lo que tampoco debi ser evaluado por la Sala;
ii) existen ciertos extremos de la demanda, cuya improcedencia fue especficamente
solicitada por la Procuradura, y sobre los que no se pronunci la resolucin
impugnada;
iii) la norma cuestionada ha sido expedida conforme con el ordenamiento jurdico vigente y
en ejercicio de las competencias que le han sido conferidas al Ministerio de Educacin; por
tanto, cualquier cuestionamiento a su inconstitucionalidad o ilegalidad debe ser desestimado;
iii) no se explica por qu la medida constituye una regresin en las condiciones laborales
que afecte el contenido esencial del derecho al trabajo o como resulta contraria a los
deberes estatales en relacin con este.
iv) Los principios de progresividad y no regresin no pueden ser entendidos en el sentido
de que las condiciones del trabajador no pueden ser variadas o que este no puede
cambiar de puesto de trabajo. La correcta forma de entender dichos mandatos de
optimizacin es que, los derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo no
pueden ser modificados en forma tal que se retroceda en el reconocimiento y/o goce
de stos;
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v) que los centros educativos generales, no tienen la misma condicin, estructura, ni
organizacin que las instituciones educativas unidocentes, multigrado, en convenio y
fiscalizadas; por consiguiente el trato diferenciado que reciben, obedece precisamente
a que no existe similitud alguna sobre la cual se justifique la exigencia de la parte
demandante de recibir el mismo trato y se les incorpore a la convocatoria para
concurso pblico para directores y sub directores; vi) en cuanto a la supuesta
trasgresin del principio de jerarqua normativa, conviene precisar que la violacin de
este principio, se manifiesta en un proceso de accin popular cuando la norma
impugnada ha sido identificada como contraria a alguna disposicin constitucional
y/o legal. En el presente caso, se ha demostrado que la Resolucin Ministerial N
0262-2013-ED no contraviene ninguna norma de /rango legal o constitucional; por
ello, no corresponde declarar que se haya vulnerado el principio de jerarqua
normativa; vii) respecto a la presunta irretroactividad de la norma cuestionada,
aunque no lo seala expresamente, la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte
Superior de Justicia de Lima, considera que sta se produce en la medida que se
aplica a quienes accedieron a puestos de directores antes de su entrada en vigencia;
viii) en forma similar a las contravenciones al principio de jerarqua normativa, el
alegado exceso en el ejercicio de la potestad reglamentaria cometido por el Poder
Ejecutivo se comprueba si se logra acreditar la existencia de una norma infralegal de
carcter general que trasgreda normas de superior jerarqua o que desnaturalice
normas constitucionales o legales.
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En el presente proceso, ni la parte demandante, ni la Cuarta Sala Laboral Permanente
de la Corte Superior de Justicia de Lima, han podido demostrar que ello
efectivamente sucedi; en consecuencia, la resolucin apelada debe ser revocada en
este extremo; ix) la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia
de Lima, incorpora al parmetro de control de la norma impugnada, leyes que se
encuentran derogadas por la Ley de Reforma Magisterial; y, x) tras haber concluido,
sin mayor argumento lgico jurdico, que la norma resultaba inconstitucional, la
Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, declar
inaplicable la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, ello evidenciara una falta de
comprensin sobre los alcances y objeto del proceso de accin popular.
III. RAZONES LGICO JURDICAS:

OCTAVO: El artculo 200 inciso 5) de la Constitucin de 1993 establece como garanta
constitucional a la accin popular, configurada como aquel proceso constitucional destinado
a iniciarse contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por infraccin de la
Constitucin y de la ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el artculo 76 del Cdigo
Procesal Constitucional cuando seala que:
"La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre
que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso'.
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NOVENO: Al igual que el proceso de inconstitucionalidad, el de accin popular es uno de
control concentrado y de carcter abstracto, en tanto que el Juez constitucional observar su
compatibilidad o incompatibilidad con la Constitucin y sus leyes de desarrollo -a diferencia
del control difuso- con independencia de su vinculacin con un caso en particular. Asimismo,
sus efectos sern erga omnes, esto es, oponibles a todos, y significarn la exclusin de la
norma inconstitucional e ilegal de nuestro ordenamiento. Con mayor especificidad, el ltimo
prrafo del artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional establece que: "Las sentencias
fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la nulidad, con efecto
retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinara sus alcances
en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano".
DCIMO: Que, conforme es de verse del escrito obrante a fojas veintisis a treinta y tres, el
Sindicato de Directivos de Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular de la
Regin Lambayeque, interpone demanda de Accin Popular contra el Ministerio
de Educacin y el Procurador Pblico del Ministerio de Educacin, a fin de que se declare la
ilegalidad con efecto retroactivo de la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED de fecha
veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018-2013-
MINEDU/VMGPDIGEDD, y que contiene las "Normas para concurso de acceso a cargos de
Directores y Sub Directores de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
Regular - 2013, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el treinta de mayo de dos mil
trece, la misma que tiene como finalidad fijar los lineamientos para la organizacin,
implementacin y ejecucin del concurso para el acceso a los cargos de Director y Sub
Director de instituciones educativas pblicas de educacin bsica regular, ocupados en
calidad de nombrados o designados, exceptuando del concurso a las instituciones educativas
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ACCION POPULAR
unidocentes, multigrado, en convenio y fiscalizados. Por otro lado, el demandado mediante
escrito obrante a fojas setenta y dos a ochenta, procede a apersonarse al proceso debidamente
representado por el Procurador Pblico Especializado Supranacional en Materia
Constitucional, negando la demanda en todo sus extremos, y solicitando que se declare
improcedente o en su defecto infundada la accin popular incoada, alegando entre otros que:
la norma cuestionada no vulnera el principio de igualdad, no se ha desarrollado un test de
igualdad, necesario para evaluar si este derecho ha sido afectado, no se ha demostrado que
todas las instituciones educativas se encuentren en las mismas condiciones que las que si
tienen sus plazas en concurso; y, que la demandante no ha sealado en qu medida la norma
cuestionada afecta los deberes del Estado, respecto al derecho al trabajo.
UNDCIMO: A continuacin, corresponde emitir pronunciamiento respecto de los agravios
alegados por la recurrente, respecto de la sentencia apelada en la que se declara fundada la
demanda. En relacin al agravio i) se debe tener en consideracin que "Al interponer la
demanda de accin popular, prima facie, no se persigue la tutela de intereses subjetivos, sino
la defensa de la jerarqua normativa de la Constitucin y las leyes. Sin embargo, aun cuando
se trata de un proceso fundamentalmente objetivo, es decir, un proceso en el que se realiza un
juicio de compatibilidad abstracta entre dos fuentes de distinta jerarqua -de un lado, la
Constitucin y/o la Ley (como parmetros), y del otro, los reglamentos, las normas
administrativas y las resoluciones de carcter general (como las fuentes sometidas a control)-
, tambin se puede afirmar que este proceso tiene una dimensin subjetiva, en la medida que
son fines esenciales de todos los procesos constitucionales garantizar la primaca de la
Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, tal y como se seala en
el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.'1 Estas acciones
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tienen una estructura especial diferencial, en cuanto no son en estricto sentido una
controversia entre partes que defienden intereses subjetivos, sino se trata de un mecanismo de
proteccin de derechos colectivos preexistentes.
DUODCIMO: De los trminos en los que ha sido presentada la demanda de fojas veintisis
a treinta y tres, se aprecia que, se pretende que se declare la ilegalidad con efecto retroactivo
de la Resolucin Ministerial N 0262 -2013-ED, de fecha veintinueve de mayo de dos mil
trece, que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, la cual establece
las: "Normas para concurso de acceso a cargos de Directores y Sub Directores de
Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular- 2013", y que contiene los
lineamientos para la organizacin, implementacin y ejecucin del concurso para el acceso a
los cargos de Director y Sub Director de instituciones educativas pblicas de educacin
bsica regular, actualmente ocupados, en calidad de nombrados o designados, que adems
excepta del concurso a las instituciones educativas unidocentes, multigrado, en convenio y
fiscalizados. Los supuestos de la demanda estn referidos a que la citada norma vulnerara el
numeral 2 del artculo 2, tercer prrafo del artculo 23, artculo 26, artculo 51 y artculo 103
de la Constitucin Poltica del Per.
DCIMO TERCERO: En el presente caso, de lo expuesto en el cuarto fundamento de la
sentencia recurrida se aprecia que, la Sala Superior ha cumplido con emitir pronunciamiento
respecto de la improcedencia de la demanda al concluir que, la resolucin materia de accin
popular es de carcter general y se aplica a un colectivo de personas, que en el presente
casoson los Directores y Sub Directores de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin
Bsica Regular, siendo que adems, para la procedencia de la demanda se invoca la
vulneracin de normas de rango legal y constitucional', asimismo, se aprecia que, la demanda
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de la forma en la que ha sido presentada s est referida a la inconstitucionalidad e ilegalidad
de la cuestionada Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, de fecha veintinueve de mayo
de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018 -2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD;
adems, se aprecia que la demandante seala que, la citada norma resultara atentatoria
contra la seguridad jurdica, base y sustento de un Estado de Derecho Democrtico y Social,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per.
Debiendo por lo tanto desestimarse el agravio i) expresado por el apelante.
DCIMO CUARTO: En relacin al agravio ii) corresponde remitirnos a lo resuelto en el
considerando precedente, en el que se concluy que la Sala Superior ha cumplido con emitir
pronunciamiento respecto de la improcedencia de la demanda en el cuarto fundamento de la
sentencia recurrida, dando respuesta en este sentido, a los argumentos manifestados por el
Procurador Pblico en su escrito de contestacin de la demanda de fojas setenta y dos; siendo
que si bien la motivacin respecto de la alegada improcedencia no resulta siendo extensa, el
derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales, no garantiza una motivacin extensa
de las alegaciones expresadas por las panes, siendo suficiente que, las resoluciones judiciales
expresen de manera razonada, suficiente y congruente las razones que fundamentan la
decisin del juzgador respecto a la materia sometida a su conocimiento; en este sentido, a
consideracin de esta Suprema Sala, el Colegiado Superior ha emitido los fundamentos
suficientes y necesarios respecto de la alegada improcedencia de la demanda; razones por las
cuales, corresponde desestimar el presente agravio.
DCIMO QUINTO: Con referencia al agravio iii) de forma previa al anlisis que Corresponde
realizar respecto de la inconstitucionalidad e ilegalidad de la norma cuestionada, debemos
sealar que en el presente proceso no estn en cuestin las competencias que le han sido
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conferidas al Ministerio de Educacin, para efectos de emitir las normas que son propias del
sector educacin; por lo que, al no ser parte de la materia que se discute en un Proceso de Accin
Popular, corresponde desestimar el agravio expresado en este sentido.
DCIMO SEXTO: En relacin a los agravios iv), v), vi) y viii) corresponde sealar que, del
petitorio de la demanda se aprecia que el sindicato demandante solicita se declare la nulidad de la
Resolucin Ministerial N 262- 2013-ED de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que
aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD "Normas para el concurso del
acceso a cargos de Directores y Sub directores de Instituciones Educativas Pblicas de
Educacin Bsica Regular -2013"; en los siguientes extremos:
1. FINALIDAD "Establecer los lineamientos para la organizacin, implementacin y
ejecucin del concurso para el acceso a los cargos de director y subdirector de
instituciones educativas pblicas de Educacin Bsica regular actualmente ocupados, en
calidad de nombrados o designados".
2) Numeral 5. Disposiciones Generales. 5.2 Plazas Orgnicas en Concurso. 5.2.1. "Se
exceptuara de todo el concurso a las instituciones educativas unidocentes, multigrado, en
convenio y fiscalizadas."
3)Numeral 6. Disposiciones Especficas. 6.5 Adjudicacin de Plazas. 65.11 Retorno a la
plaza de origen. "El director o sub director designado que no obtiene el puntaje necesario
en la evaluaci6n de desempeo en el cargo a que renuncia al termino de su periodo,
retorna al cargo de origen como docente de aula en su institucin educativa o es
reubicado en una plaza del mismo nivel en el que fue nombrado (...)".
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4) Numeral 7. Disposiciones Complementarias. 7.3 "Los directores en ejercicio que
participen en el concurso y que no acceden al cargo o aquellos que por decisin propia no
participen en este, permanecern en el cargo directivo que ocupan hasta el termino del ao
calendario 2013. Al trmino del ao retomarn al cargo de origen como docente de aula en su
institucin educativa. De no ser posible ser reubicado en otra institucin educativa similar
(...)".
5) Numeral 7. Disposiciones Complementarias. 7.10 "Las plazas de directores y sub
directores que luego de concluido el concurso sean declaradas desiertas, podrn ser cubiertas
mediante encargo (.. )".
DCIMO SPTIMO: Al respecto, corresponde analizar si la norma en cuestin se encuentra
acorde o no con el marco legal y constitucional que para el presente caso resulta de aplicacin;
en este sentido se aprecia que, la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944, establece en su
artculo 2 inciso d) el principio de igualdad de oportunidades y no discriminacin, el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica y la interpretacin ms
favorable al trabajador en caso de duda insalvable.
Asimismo, en su artculo 26 establece que "El ascenso es el mecanismo de progresin gradual
en las escalas magisteriales definidas en la presente ley, mejora la remuneracin y habilita al
profesor para asumir cargos de mayor responsabilidad. Se realiza a travs de concurso pblico
anual y considerando las plazas previstas a las que se refiere el artculo 30 de la presente ley.";
siendo que en el artculo 30 de la citada norma se prev, respecto a las plazas vacantes para el
ascenso por escala magisterial, lo siguiente: "El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas, determina el nmero de plazas vacantes para ascensos por
escala magisterial y su distribucin por regiones, de conformidad con el numeral 1 de la Cuarta
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Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
norma que concuerda con el artculo 110 donde se establece la estructura y evaluacin de la
Carrera Magisterial en "ocho (8) escalas magisteriales y cuatro. (4) reas de desempeo laboral.
(Lo resaltado es de la Sala).
DCIMO OCTAVO: Asimismo, en el artculo 12 de la citada Ley de la Carrera Pblica
Magisterial se reconocen cuatro (4) reas de desempeo laboral, para el ejercicio de cargos y
funciones de los profesores, entre ellas: "b) Gestin institucional: Comprende a los profesores en
ejercicio de los cargos de Director de Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), Director o
Jefe de Gestin Pedaggica, Especialista en Educacin de las diferentes instancias de gestin
educativa descentralizada, director y Subdirector de institucin educativa", norma relacionada
con el artculo 11 y 35 inciso d) norma esta ltima que establece que: los directivos de las
instituciones educativas son cargos a los que se accede por concurso, y que para postular a una
plaza de director o subdirector de instituciones educativas pblicas y programas educativos, el
profesor debe estar ubicado entre la cuarta y octava escala magisterial. Respecto a la
permanencia en la carrera pblica magisterial en su artculo 23 indica: 'la evaluacin del
desempeo docente es condicin para la permanencia, en concordancia con el artculo 28 de la
presente Ley, en la Carrera Pblica Magisterial es obligatoria y se realiza como mximo cada
tres aos. Los profesores que no aprueben en la primera oportunidad reciben una capacitacin
destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedaggicas.
Luego de esta capacitacin participan en una evaluacin extraordinaria. En caso de que no
aprueben esta evaluacin extraordinaria, nuevamente son sujetos de capacitacin. Si desaprueban
la segunda evaluacin extraordinaria son retirados de la Carrera Pblica Magisterial. Entre cada
evaluacin extraordinaria no puede transcurrir ms de doce (12) meses"; Por otro lado, la norma
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en comento reconoce en su artculo 13 que en la carrera pblica magisterial se realizan las
siguientes evaluaciones: a) Evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial; b)
Evaluacin del desempeo docente; c) Evaluacin para el ascenso; y, d) Evaluacin para acceder
a cargos en las reas de desempeo laboral; 'asimismo, en sus artculos 30 y 31 establece que el
Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, determina
el nmero de plazas vacantes para ascensos por escala magisterial y su distribucin por regiones,
de conformidad con el numeral 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto. Que, el profesor asciende hasta cubrir el nmero
de vacantes establecido en la convocatoria en estricto orden de mritos, normas que deben ser
concordadas con el artculo 33 que prev: "El acceso a cargos y perodo de gestin: El profesor
puede acceder a otros cargos de las reas de desempeo laboral por concurso y por un perodo de
tres aos. Al trmino del perodo de gestin es evaluado para determinar su continuidad en el
cargo o su retorno al cargo docente." (Lo resaltado y la cursiva son de la Sala).
DCIMO NOVENO: De lo expuesto en los considerandos precedentes se aprecia que,
previamente a la emisin de la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED de fecha veintinueve de
mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD, se
encontraba establecido en la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 el procedimiento de
aplicacin a los supuestos de permanencia y ascenso en la carrera magisterial, as se reconoce
que, al trmino del periodo establecido, el profesor que asume un cargo de gestin es evaluado
para determinar su continuidad en el cargo o su retorno al cargo docente, evaluacin que de
conformidad con lo estipulado en el articulo 33 de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944
se realiza por un periodo de tres aos y al trmino del periodo de gestin asimismo, de la citada
norma se aprecia que, no se establece bajo ningn supuesto que, se puedan someter a concurso
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plazas que se encuentren ocupadas por personal en calidad de nombrado; de lo que se desprende
que, la norma cuestionada en el presente Proceso de Accin Popular, en la parte correspondiente
a la finalidad en la que se establecen lineamientos para la organizacin, implementacin y
ejecucin del concurso para el acceso de plazas ocupadas, y en la parte correspondiente al
numeral 6.5.11, el numeral 7 Disposiciones Complementarias 7.3 y 7.10, vulnera la Ley de la
Reforma Magisterial, Ley N 29944, al convocar a concurso plazas ocupadas por nombramiento
y disponer el retorno a su cargo de origen, de los profesores que asumen un cargo de gestin,
quienes ocupando las plazas en calidad de nombrados, no aprobaran el concurso o no se
presentaran de forma voluntaria a la misma; lo cual transgrede los derechos reconocidos en la
mencionada ley, pues, tal como ha concluido la Sala Superior en la sentencia recurrida, lejos de
otorgar mayores beneficios o de mantener el statu quo de los trabajadores, afecta derechos
otorgados vlidamente por el Estado.
VIGSIMO: Por otro lado, debe tenerse en consideracin que, la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin Poltica establece que: "Las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de derechos humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per' norma que ha sido desarrollada en el Cdigo Procesal
Constitucional, que en el artculo V del Ttulo Preliminar reconoce:
"Interpretacin de los Derechos Constitucionales. El contenido y alcances de los derechos
constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse
de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos
humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos
humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte." VIGSIMO PRIMERO: En
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este sentido, se debe resaltar que, en el artculo 26 de la Convencin Americana de los Derechos
Humanos se establece que, los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a
nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente ,econmica y tcnica,
para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos; en ese mismo sentido se reconoce en el artculo 1 del
Protocolo de San Salvador, ratificado por el Per el cuatro de junio de mil novecientos noventa y
cinco, en la que se establece que, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas
necesarias, hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de
desarrollo, a fin de lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se reconocen.
Por otro lado, en la Observacin General N 03 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas se concluy en relacin a otros derechos consagrados en El
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, por la existencia de una
fuerte presuncin de no permisibilidad de las medidas regresivas, as como una prohibicin
absoluta de regresividad, cuando la medida afecte la satisfaccin de los niveles esenciales de los
derechos en cuestin.
VIGSIMO SEGUNDO: En consonancia con la normatividad internacional citada en el
considerando precedente, en las que se reconocen los principios de progresividad y no regresin,
corresponde concluir que, la cuestionada Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, de fecha
veintinueve de mayo de dos mil trece, vulnera los indicados principios, en tanto que, convoca a
concurso plazas ocupadas por profesores que asumen un cargo de gestin en calidad de
nombrados, desconociendo de esta manera justamente el estatus ganado luego de un proceso de
seleccin y posterior nombramiento; sin perjuicio de disponer el retorno a su cargo de origen,
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desconociendo de esta manera tambin, el procedimiento reconocido en la Ley de la Carrera
Pblica Magisterial; aprecindose adems, que se vulnera el principio protector que reconoce el
artculo 23 de la Constitucin Poltica del Per.
VIGSIMO TERCERO: Por ltimo, corresponde sealar que, en el articulo 51 de la Carta
Magna se reconoce que, la Constitucin prevalece sobre toda norma legal y la ley sobre las
normas de menor jerarqua, y as sucesivamente; asimismo, en el artculo 118 inciso 8) del
mismo texto normativo se reconoce dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica, la
de ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de
tales limites, dictar decretos y resoluciones.
VIGSIMO CUARTO: En este sentido, cabe resaltar que, la controversia en un Proceso de
Accin Popular est en relacin a una discusin de puro derecho, en el que debe determinarse si
la norma de inferior jerarqua contraviene o no la Constitucin Poltica y/o la ley; siendo que en
el presente caso, por los fundamentos expuestos en los considerandos sealados
precedentemente, se ha llegado a la conclusin que, la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED
de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018-2013-
MINEDUNMGPDIGEDD "Normas para el concurso del acceso a cargos de Directores y
Subdirectores de Instituciones Educativas Publicas de Educacin Bsica Regular -2013" ha
vulnerado la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944, as como las normas constitucionales e
internacionales que se citan en los fundamentos de la presente sentencia; por tanto, corresponde
desestimar los agravios iv), v), vi) y viii) expresados por la apelante.
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VIGSIMO QUINTO: Que, sin perjuicio de haber emitido pronunciamiento respecto de los
agravios expresados por la apelante, corresponde sealar, siguiendo la lnea jurisprudencial del
Tribunal Constitucional2, que la cuestionada norma solo resultar vlida, en tanto supere el test
de proporcionalidad, es decir, en la medida que: a) persiga una finalidad constitucionalmente
vlida, b) resulte idnea para alcanzarla, c) sea necesaria, y, adems, d) sea estrictamente
proporcionada. Al respecto debe considerarse que, el principio de proporcionalidad adquiere
plena justificacin en el mbito de la actuacin de los poderes pblicos, en tanto se explicita
como filtro de armona que impide que la actividad del Estado sobrepase los lmites exigibles
para la consecucin de los intereses colectivos cuando los derechos individuales son afectados o
menoscabados infundadamente.
a) Finalidad constitucionalmente vlida de la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED.
VIGSIMO SEXTO: Mediante Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, de fecha
veintinueve de mayo de dos mil trece, se aprueba la Directiva N 018 2013-
MINEDUNMGP-DIGEDD, que contiene las "Normas para concurso de acceso a cargos
de Directores y Sub Directores de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica
Regular-2013", la misma que en su numeral 1 reconoce como finalidad de la emisin de
la citada norma: "establecer los lineamientos para la organizacin, implementacin y
ejecucin del concurso para el acceso a los cargos de director y subdirector de
instituciones pblicas de educacin bsica regular, actualmente ocupados en calidad de
nombrados o designados"; al respecto corresponde verificar si dicha finalidad es o no
constitucionalmente.
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VIGSIMO SPTIMO: En el artculo 15 de la Constitucin Poltica se reconoce que: "La ley
establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as
como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin,
profesionalizacin y promocin permanentes (....)"; en esta medida, nicamente por ley pueden
fijarse, por un lado, los requisitos necesarios para acceder a los puestos de profesor y director, y
por otro, sus derechos y obligaciones; asimismo, el Estado debe proporcionar una permanente
capacitacin pedaggica que permita el desarrollo de las capacidades profesionales de los
educadores y de aquellos que ejercen funciones de direccin en los centros educativos.
En este sentido, el Tribunal Constitucional3 ha sealado que la educacin posee un carcter
binario, pues no slo constituye un derecho fundamental, sino tambin un servicio pblico, al
establecer que: "la educacin se configure tambin como un servicio "pblico, en la medida que
se trata de una prestacin pblica que explicita una de las funciones-fines del Estado, de
ejecucin per se o por terceros bajo fiscalizacin estatal.
Por ende el Estado tiene la obligacin de garantizar la continuidad de los servicios educativos
(...)". En relacin a los cargos de director y subdirector de instituciones pblicas de educacin
bsica regular, corresponde sealar que, los centros educativos, deben contar con un director
debidamente capacitado y responsable, que responda por el cumplimiento de los fines de la
institucin. Tenindose en consideracin adems que, las capacidades y aptitudes exigidas para
dirigir un centro educativo, no son las mismas que se exigen para labores desarrolladas por los
docentes de aula, en tanto que las funciones de direccin y subdireccin requieren de una
formacin y experiencia especializadas para desarrollar la gestin pedaggica y la
administracin del lineamientos idneos para la organizacin, implementacin y ejecucin del
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centro educativo; por tanto, corresponde que el aparato estatal cuente con concurso para el
acceso a los cargos de director y Sub director.
VIGSIMO OCTAVO: Por otro lado, en el artculo 16 de la Carta Magna se seala que: "El
Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de
estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa
su cumplimiento y la calidad de la educacin (...)"; al respecto corresponde recalcar que, la
supervisin del cumplimiento de los requisitos para la organizacin de los centros educativos, as
como la poltica y los lineamientos generales, es una obligacin y una funcin propia del Estado,
ello en la bsqueda de la imparticin de una educacin de calidad, a la que sin duda aportan los
directores y subdirectores de las instituciones pblicas para propender a la bsqueda de una
educacin de calidad, qu duda cabe, el Estado requiere contar con un marco normativo idneo,
que permita el acceso, al sector educacin, de directores y sub directores cada vez ms
calificados. Sobre el particular ha establecido el Tribunal Constitucional4": "(...) en un Estado
Social y Democrtico de Derecho, el derecho a la educacin adquiere un carcter significativo.
As, del texto constitucional se desprende una preocupacin sobre la calidad de la educacin, la
cual se manifiesta en la obligacin que tiene el Estado de supervisarla (segundo prrafo del
artculo 16 de la Constitucin). "Tambin se pone de manifiesto al guardar un especial cuidado
respecto al magisterio, a quienes la sociedad y el Estado evalan y, a su vez le brindan
capacitacin, profesionalizacin y promocin permanente (Artculo 15, primer prrafo, de la
Constitucin)".
VIGSIMO NOVENO: En este sentido, y en relacin a los fundamentos esgrimidos en los
considerandos precedentes se puede colegir que, la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED de
fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018-2013-
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MINEDU/VMGP-DIGEDD "Normas para el concurso del acceso a cargos de Directores y
Subdirectores de Instituciones Educativos Pblicas de Educacin Bsica Regular - 2013",
contiene una finalidad constitucionalmente valida; en tanto que, en la bsqueda final de una
educacin de calidad, el Estado requiere contar con un marco normativo idneo, que permita
evaluar el acceso, al sector educacin, de directores y sub directores cada vez riles calificados, lo
que conforme al marco constitucional descrito en lneas precedentes (artculos 15 y 16 de la
Constitucin Poltica del Estado), es una obligacin y una funcin propia del Estado, siendo que
a la fecha ya no se trata tan solo de una finalidad constitucionalmente valida, sino adems
constitucionalmente obligatoria.
c) Examen de Idoneidad para alcanzar la finalidad constitucionalmente vlida
TRIGSIMO: En relacin al examen de idoneidad o adecuacin el Tribunal
Constitucional ha sealado:
"La idoneidad consiste en la relacin de causalidad, de medio a fin, entre el medio
adoptado, a travs de la intervencin legislativa, y of fin propuesto por el legislador Se
trata del anlisis de una relacin medio-fin (...)5". La idoneidad implica que, toda
injerencia en los derechos fundamentales de una persona debe ser adecuada para
fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo.
Por tal motivo, supone la legitimidad constitucional del objetivo y la idoneidad de la
medida sub examine para su consecucin. "El legislador, al momento de ejercer su
funcin de creacin de normas, puede elegir entre varias posibilidades para alcanzar sus
objetivos, por lo que corresponde al Tribunal Constitucional analizar si los medios
elegidos permiten lograr la obtencin de dichos objetivos y, en esa medida, si son
adecuados de tal manera que faculten una restriccin de un derecho fundamental."
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TRIGSIMO PRIMERO: En el presente caso, la Resolucin Ministerial N 262-2013-
ED de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018-
2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD "Normas para el concurso del acceso a cargos de
Directores y Subdirectores de Instituciones Educativos Pblicas de Educacin Bsica
Regular - 2013", tiene como finalidad constitucionalmente vlida: alcanzar una educacin
de calidad, para lo cual el Estado requiere contar con un marco normativo idneo que
permita evaluar el acceso al sector educacin de directores y sub directores que se
encuentren cada vez ms calificados. Sin embargo, se observa que la referida norma legal
ha generado una significativa injerencia en los derechos (fundamentales de los Directores
y Sub Directores de las Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular,
que se encuentran laborando en calidad de nombrados; siendo estos entre otros, la
limitacin .del ejercicio de los derechos constitucionales por efecto de la relacin laboral,
y el desconocimiento o rebaja de la dignidad del trabajador, como se reconoce en el tercer
prrafo del articulo 23 de la Constitucin Poltica del Estado, y el respeto de los
principios que regulan la relacin laboral, a la que se hace referencia en el artculo 26 de
la mencionada norma: correspondiendo a continuacin verificar si la citada injerencia en
los derechos fundamentales es o no adecuada para fomentar el objetivo
constitucionalmente legtimo.
TRIGSIMO SEGUNDO: En este sentido, corresponde sealar que la Resolucin
Ministerial N 0262-2013-ED, que aprueba la Directiva N 018 2013-
MINEDU/VMGPDIGEDD, no resulta idnea para alcanzar la finalidad
constitucionalmente vlida descrita precedentemente, y en consecuencia apta para
conseguir esa finalidad; en tanto que, del anlisis realizado a la cuestionada norma se
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aprecia que, si bien el legislador al momento de ejercer su funcin de creacin de normas,
poda elegir entre varias posibilidades para alcanzar la finalidad descrita en el
considerando precedente, la elegida en el presente caso, no permite lograr la obtencin de
dichos objetivos de forma adecuada, para de tal manera facultar la restriccin de un
derecho fundamental; siendo que, la legitima bsqueda por parte del Estado de una
educacin de calidad, para lo cual requiere contar con un marco normativo idneo que
permita evaluar el acceso al sector educacin de profesionales cada vez ms calificados,
no lo faculta para conculcar derechos fundamentales de los Directores y Sub Directores
de las Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular; como los que se
reconocen en el tercer prrafo del articulo 23 de la Constitucin Poltica del Estado, que
prescribe: "Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador", y el respeto de los
principios que regulan la relacin laboral, a los que se hace referencia en el articulo 26 de
la mencionada norma, el cual precepta que: "En la relacin laboral se respetan los
siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. 2. -Carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley); y 3.
Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma". Siendo que en el caso de autos se aprecia que, la demandada no ha tenido en
consideraci6n el citado marco normativo constitucional al momento de emitir la
cuestionada norma, y en los extremos que son materia de anlisis en el presente proceso;
as se aprecia que, no se ha considerado la calidad de nombrados de los sub directores y
directores, cuyas plazas fueran sometidas a concurso, lo cual transgrede el carcter
irrenunciable de los derechos que les son reconocidos por la Constitucin y la Ley; por
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otro lado, al disponerse el retorno de los directores en ejercicio, al cargo de docente de
aula, en su institucin de origen o reubicados en otra institucin educativa similar, no se
ha tenido en consideracin, al tener la calidad de nombrados, la afectaci6n a su dignidad,
que como trabajador se les reconoce en la citada norma constitucional; asimismo, no se
ha considerado el principio de igualdad de oportunidades en la emisin de la norma en
cuestin, al haberse exceptuado a las instituciones educativas unidocentes, multigrado, en
convenio y fiscalizadas; mas si en este extremo, la demandada no ha expresado las
razones para establecer dicha excepcin.En este sentido, corresponde concluir que, si
bien la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, que aprueba la Directiva N 018-2013-
MINEDU/VMGP DIGEDD, persigue una finalidad constitucionalmente vlida, la misma
no resulta siendo apta para conseguir esa finalidad. Por lo que, debe considerarse que la
medida legislativa adoptada no ha superado el juicio de idoneidad.
TRIGSIMO TERCERO: Por otro lado, corresponde recalcar que, la cuestionada Resolucin
Ministerial N 0262-2013-ED, que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-
DIGEDD, al establecer los lineamientos para la organizacin, implementacin y ejecucin del
concurso para el acceso de plazas actualmente ocupadas por directores y subdirectores en calidad
de nombrados, disponiendo el retorno a su plaza de origen como docente, de los directores o
subdirectores que no obtienen el puntaje necesario, o que por decisin propia no participen, y
exceptuando del concurso a las instituciones educativas unidocentes, multigrado, en convenio y
fiscalizadas, incurre en una medida absolutamente innecesaria adems de arbitraria, puesto que,
el mismo objetivo podra alcanzarse con la emisin de una norma que contenga disposiciones
para el concurso de acceso a cargos de directores y sub directores de instituciones educativas
pblicas de educacin bsica regular, sin afectar las plazas ocupadas por docentes que asumen un
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cargo de gestin en calidad de nombrados, desconociendo de esta manera el estatus ganado luego
de un proceso de seleccin y posterior nombramiento, sin perjuicio de disponer el retorno a su
cargo de origen, desconociendo de esta manera tambin, el procedimiento reconocido en la Ley
de la Carrera Pblica Magisterial, ms an, si como ya se indic, de forma irrazonable se
excepta del concurso a las instituciones educativas unidocentes, multigrado, en convenio y
fiscalizadas; siendo que, en el transcurso del proceso, no se han podido advertir razones
objetivas, suficientes y fundadas que puedan justificar las medidas adoptadas por la autoridad
administrativa al momento de emitir la norma en cuestin, siendo que la adopcin de las mismas
debe ser la Ultima ratio a la que se debe acudir.
TRIGSIMO CUARTO: Si bien de conformidad con lo expuesto en los considerandos
precedentes, se ha llegado a la conclusin que la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED de
fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018-2013-
MINEDU/VMGP-DIGEDD, no supera el test de proporcionalidad, en estricto el examen de
idoneidad, habiendo vulnerado adems, la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944, as como
las normas constitucionales e internacionales que se citan en los fundamentos de la presente
sentencia; no obstante, y en base al criterio de previsin de consecuencias, corresponde a este
Sala Suprema tomar en consideraci6n as posibles consecuencias de su decisin, no con la
finalidad de fallar en funcin de ellas, sino para poder adoptar, en trminos de prudencia y
plausibilidad, los recaudos que resulten necesarios para que la decisin que se adopte provoque
las menores distorsiones posibles, el menor caos social, y se cumpla en contra partida, con otro
criterio de interpretacin constitucional, como es el de eficacia integradora, por el cual se deber
tomar en cuenta la promocin, en la medida de lo posible, de la mayor integracin de la sociedad
en trminos de pacificacin social.
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TRIGSIMO QUINTO: Al respecto se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en el
fundamento 112 de la Sentencia emitida en el Expediente N 00008-2012-PI/TC, al precisar que:
"Como sostiene Zagrebelsky, esta potestad de diferir los efectos de sus decisiones, "empleada
con prudencia y, al mismo tiempo, con firmeza por parte de la Corte Constitucional, sera una
demostracin de un poder responsable y consciente de las consecuencias". "El orden y la
gradualidad en la transformacin del derecho son exigencias de relevancia, no simplemente de
hecho, sino constitucional". Es por ello que "La Corte no puede desinteresarse de los efectos de
los pronunciamientos de inconstitucionalidad, cuando stos pueden determinar consecuencias
que trastoquen aquel orden y aquella gradualidad. En tales casos ella no puede observar pura y
simplemente -es decir, ciegamente- la eliminacin de la ley inconstitucional, tanto para el pasado
como para el futuro. La tica de la responsabilidad exige esta atencin'.
TRIGSIMO SEXTO: En este sentido, se debe tener en consideracin que, si bien en la
demanda se pretende la declaracin de la ilegalidad con efecto retroactivo de la Resolucin
Ministerial N 0262-2013-ED, de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la
Directiva N 018-2013 -MINEDU/VMGPDIGEDD;no obstante, del estudio de los argumentos
vertidos por la accionante y del estudio de la citada norma, se llega a establecer que, se
cuestionan en estricto los siguientes extremos de la norma: i) Numeral 1. FINALIDAD
'Establecer los lineamientos para la organizacin, implementacin y ejecucin del concurso para
el acceso a los caros de director y subdirector de instituciones educativas pblicas de Educacin
Bsica regular actualmente ocupados, en calidad de nombrados o designados' ii) Numeral 5
Disposiciones Generales. 5.2 Plazas Orgnicas en Concurso.
5.2.1.Se exceptuar de todo el concurso a las instituciones educativas unidocentes, multigrado,
en convenio y fiscalizadas.'; iii) Numeral 6. Disposiciones Especficas.
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6.5 Adjudicacin de Plazas. 6.5.11 Retomo a la plaza de origen. "El director o sub director
designado que no obtiene el puntaje necesario en la evaluacin de desempeo en el cargo o que
renuncia al trmino de su periodo, retorna al cargo de origen como docente de aula en su
institucin educativa o es reubicado en una plaza del mismo nivel en el que fue nombrado (...)',
iv) Numeral 7 Disposiciones Complementarias. 7.3 "Los directores en ejercicio que participen en
el concurso y que no acceden al cargo o aquellos que por decisin propia no participen en ste,
permanecern en el cargo directivo que ocupan hasta el trmino del ao calendario 2013. Al
trmino del ao retornarn al cargo de origen como docente de aula en su institucin educativa.
De no ser posible ser reubicado en otra institucin educativa similar y, v) Numeral 7
Disposiciones Complementarias.
7.10 "Las plazas de directores y sub directores que luego de concluido el concurso sean
declaradas desiertas, podrn ser cubiertas mediante encargo (...)".
TRIGSIMO SPTIMO: Por lo tanto, teniendo en consideraci6n que declaratoria de nulidad de
la cuestionada norma puede generar consecuencias gravosas en el legitimo derecho de otros
profesionales del sector educaci6n, que pudieron acceder va concurso pblico a los cargos de
director y subdirector de instituciones educativas pblicas de educacin bsica que no hayan
estado ocupados por docentes en calidad de nombrados corresponde declarar la nulidad de la
Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que
aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD, en los extremos en los que ha
vulnerado la Ley de Reforma Magisterial. Ley N 29944, as como las normas constitucionales e
internacionales citadas en los fundamentos de la presente sentencia esto es, respecto de las
siguientes disposiciones: i) Numeral 1. Que est en relacin a la FINALIDAD de la norma en
cuestin;
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ii) Numeral 5 Disposiciones Generales. 5.2 Plazas Orgnicas en Concurso 5.2.1. En la que se
dispone que se exceptuara de todo el concurso a las instituciones educativas unidocentes,
multigrado, en convenio y fiscalizadas; iii) Numeral 6. Disposiciones Especficas.
6.5 Adjudicacin de Plazas. 6.5.11 en la que se dispone el retomo al cargo de origen como
docente de aula; iv) Numeral 7 Disposiciones Complementarias. 7.3 en la que tambin se
dispone el retomo en el cargo de origen como docente de aula al trmino del ao; y, v) Numeral
7 Disposiciones Complementarias. 7.10 en la que se sonata que, las plazas de directores y sub
directores que luego de concluido of concurso sea declaradas desiertas, podrn ser cubiertas
mediante encargo.
TRIGSIMO OCTAVO: Por otro lado, acerca de los efectos de la sentencia en el tiempo se
advierte que, la parte accionante solicita la declaracin de la ilegalidad, con efecto retroactivo, de
la Resolucin Ministerial N 0262-2013 -ED. Al respecto, debe precisarse que, el ltimo prrafo
del artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional establece expresamente que: "Las sentencias
fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la nulidad, con efecto
retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en
el tiempo (...)"; al respecto debe tenerse en consideracin que, en el presente caso, la sola
vigencia de la norma durante un lapso de tiempo, aun cuando se haya dejado sin efecto de forma
posterior, pudo generar consecuencias gravosas en el legtimo derecho de los directores y
subdirectores del sector educacin, en tanto que se habran sometido a concurso sus plazas, las
mismas que vienen ocupando en calidad de nombrados; asimismo, debe considerarse que, desde
la emisin de la cuestionada norma, se ha procedido, de forma irrazonable;
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- a exceptuar del concurso a las instituciones educativas unidocentes, multigrado, en convenio y
fiscalizadas, limitando de esta manera el derecho que tenan de acceder a las plazas materia de
concurso; circunstancias estas que justifican en el presente caso, la aplicacin retroactiva de la
declaratoria de ilegalidad de la norma sujeta a control, solo en los extremos a los que se hace
referencia en el considerando precedente.
TRIGSIMO NOVENO: En relacin al agravio vil), debe sealarse que, el mismo no
corresponde ser amparado, al invocarse un agravio inexistente, que en modo alguno se condice
con el mrito de lo actuado.
En efecto, la recurrente denuncia que, la sentencia impugnada adolece de vicio de motivacin,
respecto a la presunta irretroactividad de la norma cuestionada, al precisar que, aunque no lo
seala expresamente la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de
Lima, considera que sta se produce en la medida que se aplica a quienes accedieron a los
puestos de Directores antes de su entrada en vigencia; sin embargo, como bien lo reconoce la
recurrente, y del anlisis integral de los fundamentos de la sentencia recurrida, se aprecia que, la
controversia respecto a la presunta irretroactividad de la norma cuestionada, no ha sido materia
de anlisis por el Colegiado Superior; razones por las cuales corresponde desestimar el agravio
expresado por inexistente.
CUADRAGSIMO: En relacin al agravio ix), corresponde sealar que, la Sala Superior se
refiere a la Ley N 24029, Ley del Profesorado, y a la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley
del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, a fin de hacer hincapi que las
mismas han tenido vigencia en su oportunidad, y que han generado efectos jurdicos respecto a
quienes han accedido a los cargos de directores en su momento; as se aprecia del fundamento 27
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de la sentencia apelada; siendo que, el control de legalidad no se hace respecto de las citadas
normas, sino de la Ley de la Reforma Magisterial, Ley N 29944; razones por las cuales
corresponde desestimar tambin el agravio expresado.
CUADRAGSIMO PRIMERO: En cuanto al agravio 9, corresponde ampararse en parte la
misma, en tanto que, en la parte resolutiva de la Sentencia apelada el Colegiado Superior
concluye declarando Inaplicable la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED de fecha
veintinueve de mayo de dos mil trece; no obstante, debe tenerse en consideracin que, el efecto
de inaplicabilidad (nicamente interpartes) de la norma ilegal, guarda correspondencia cuando el
control constitucional se realiza respecto de un caso en concreto, porque presupone un caso
justiciable al que precisamente se debera aplicar la norma inconstitucional y/o ilegal.
Pero ello no guarda compatibilidad con procesos en los cuales la legitimacin es abierta y donde
justamente no existe un supuesto de hecho al cual pretender aplicar la norma cuestionable, como
es el caso del Proceso de Acci6n Popular. En ese sentido, a partir de la vigencia del Cdigo
Procesal Constitucional la naturaleza de la sentencia fundada es de una declaracin de invalidez
o nulidad de la norma Hegel; razones por las cuales, y en aplicacin de lo dispuesto en el artculo
407 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria, se debe CORREGIR la recurrida en la
parte resolutiva, debiendo declararse la Nulidad de la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED
de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, solo en los extremos a los que se hace referencia
en el Trigsimo Sptimo considerando de la Presente resolucin, la misma que, de conformidad
con lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 81 del citado Cdigo Procesal Constitucional,
deber entenderse con efecto retroactivo, y desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial
"El Peruano"; debiendo reponerse en este sentido, la situacin de hecho y derecho preexistente al
veintinueve de mayo de dos mil trece.
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Por lo tanto, al haberse llegado a la conclusin que la demanda por la que se pretenderla
declaratoria de nulidad de la Resolucin Ministerial N 0262 -2013-ED de fecha veintinueve de
mayo de dos mil trece, resulta amparable solo en los extremos a los que se hace referencia en el
Trigsimo Sptimo considerando de la presente resolucin, corresponde revocar la sentencia
recurrida, al haberse declarado fundada la demanda, la que reformndose debe declararse
fundada en parte.
IV.DECISIN:
Por estas consideraciones declararon:
1.-INFUNDADA
La solicitud de sustraccin de la materia presentado por el Procurador Pblico
Supranacional Especializado en materia Constitucional, con fecha doce de marzo de dos
mil quince.
2. CONFIRMARON
La Resolucin N 06 de fecha dieciocho de diciembre de dos mil trece, por la que se declara
improcedente la solicitud de acumulacin de procesos.
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3. REVOCARON
La Sentencia de fecha nueve de enero de dos mil catorce, obrante de fojas ciento veintisis a
ciento treinta y ocho, por la que se declara fundada la demanda, la que REFORMNDOLA
declararon fundada en parte la misma; en consecuencia, CORRIGIENDO la recurrida en la
parte resolutiva, DECLARARON la Nulidad de la Resolucin Ministerial N 0262- 2013-
ED de fecha veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N 018-2013-
MINEDU/VMGP-DIGEDD "Normas para el concurso del acceso a cargos de Directores y
Subdirectores de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular -2013";
solo en los extremos a los que se hace referencia en el Trigsimo Sptimo considerando de
la presente resolucin, es decir respecto de los numerales 1, 5.2.1, 6.5 11, 7.3 y 7.10 de la
referida norma legal; nulidad que de conformidad con lo establecido en el ltimo prrafo del
artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional, deber declararse con efecto retroactivo, y
desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano"; debiendo reponerse
situacin de hecho y derecho preexistente al veintinueve de mayo de dos mil trece;
DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial "El Peruano"
conforme a ley; en los seguidos por el Sindicato de Directivos del Departamento de
Lambayeque contra el Ministerio de Educacin y otro, sobre Proceso de Accin Popular; y
los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Morales Parraguez.-
S.S.SIVINA HURTADO
VINATEA MEDINA
MORALES PARRAGUEZ
RODRIGUEZ CHAVEZ
RUEDA FERNANDEZ
Pgina 73

El Proceso de Accion Popular

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EL PROCESO DE ACCION POPULAR

CALERO NUEZ FREDDY RONALD

CARHUAPOMA SANDOVAL ANDY ESTHER

PRADO CHUQUICUSMA CARLOS ENRIQUE

PURIZACA MARTINEZ GIULIANA

JIMENEZ QUINDE ROSA

YAHUANA SALVADOR MAUDI

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

NOTAS DEL AUTOR

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

ver el Artculo 157 de la Constitucin de 1920 y el Artculo 231 de la Constitucin de 1933,

Accin Popular con contenido penal:

Artculo 157. "Producen accin popular contra magistrados y jueces, la prevaricacin, el

granitas individuales y la prolongacin indebida de los procesos sumarios"

judiciales que cometan los funcionarios del Poder Ejecutivo".

Accin Popular como garanta Constitucional:

articulo 26 de la Carta Poltica de 1933 y por el articulo 74 de la Carta Constitucional vigente;

es decir, esa "denuncia popular" no configuraba un instrumento procesal constitucional capaz de

movilizar al rgano jurisdiccional, a fin de que se pronuncie sobre la legitimidad constitucional

de las normas de rango inferior al legal.

Fue enriquecida por la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963.

que fue reglamentada. Segn GARCIA BEIAUNDE, diversos particulares

impugnaron la legalidad y constitucionalidad de diversos decretos supremos,

resoluciones supremas y ministeriales, que no fueron amparados por el Poder

Judicial, el cual aduca que, ante la ausencia de una reglamentacin, no proceda un

pronunciamiento del Poder Judicial.

La Constitucin de 1979, en su artculo 295, le daba mayores alcances que la

La Ley N 24968 del 14/12/1988 estableca el proceso respectivo.

La Constitucin de 1993, en su artculo 200 inciso 5, considera la Accin Popular

como una garanta constitucional plena.

El Cdigo Procesal Constitucional regula actualmente este proceso constitucional (Artculos 84

I.- EL PROCESO DE ACCION PUPULAR (MARCO TEORICO)

1 La accin popular es reconocida por primera vez en el artculo 133 de la Constitucin

reglamentos, las resoluciones y decretos gubernativos de carcter general que infrinjan la

Constitucin o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los ministros;

adems, seala que la ley establecer el procedimiento judicial correspondiente. Jorge

que concede el artculo 133 de la Constitucin se ejercitara ante el Poder Judicial y se

Procurador General de la Republica en representacin del estado. El proceso de puro

replique y conteste la reconvencin si es que lo haba. De la rplica se daba traslado,

3 La Constitucin de 1979, en el artculo 295, consagra la accin popular con mayores

alcances que la Constitucin de 1933, al hacerla extensiva a las normas administrativas

dems personas de derecho pblico.

4 La ley procesal de la accin popular fue aprobada mediante la Ley N 24968,

promulgada el 14 de diciembre de 1988 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el

22 de diciembre de 1988, vigente a partir del da siguiente de su publicacin, segn su

segn su primera disposicin transitoria.

Poder Judicial de 1963.

5 El inciso 5 del artculo 200 de la Constitucin de 1993 considera a la accin popular

constitucin y de la Ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y

decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

El cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237) ha derogado la Ley N 24968, por

2.- ACCION POPULAR

declare la inconstitucionalidad e ilegalidad de los reglamentos, normas administrativas y

resoluciones de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que manen.

En el derecho procesal constitucional peruano este es el concepto especfico de accin popular.

La doctrina procesal, especialmente la procesal penal y, en ocasiones, la legislacin, conceden

ligada a formular la denuncia.

constitucional su finalidad es especfica, es decir, proteger la constitucionalidad y la legalidad de

existido o existan respecto a la legitimacin para formular denunciar o entablar demandas.

3.- PROCESO DE ACCION POPULAR

partes con la finalidad de proteger la constitucionalidad y la legalidad de las normas

administrativas de carcter general.

4.-FINALIDAD DEL PROCESO DE ACCION POPULAR