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SOBRE LA REORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD EUROPEA

o
SOBRE LA NECESIDAD Y SOBRE LOS MEDIOS DE UNIR LOS PUEBLOS DE EUROPA EN UN
SOLO CUERPO POLTICO, CONSERVANDO CADA UNO SU INDEPENDENCIA NACIONAL

1814

por M. Le Comte de Saint-Simon


y por A. Thierry, su alumno

NDICE

Prlogo
A los Parlamentos de Francia y de Inglaterra
Libro Primero, forma de gobierno
Libro Segundo, parlamentos europeos individuales y general
Libro Tercero, unin anglo-francesa
Conclusin

ADVERTENCIA

Esta obra se ha visto precipitada por las circunstancias; deba aparecer ms tarde y con desarrollos
mayores. Sin duda me perjudico a m mismo al publicarla antes de tiempo; pero todo el que escriba para ser
til ha de saber tenerse en poco.
Si este ensayo es bien recibido por el pblico, una segunda edicin ampliar lo que el tiempo no me ha
permitido desarrollar en esta.
Ser preciso recordar que, a lo largo de toda esta obra, no se considerar al clero sino en cuanto a sus
relaciones polticas con las distintas situaciones de Europa, y se contemplar la religin cristiana como una
mera opinin en la que se fundamentaban estas relaciones y cuyas sucesivas variaciones las han modificado
de maneras distintas.

PROLOGO

Los progresos del espritu humano, las revoluciones que se producen en el desarrollo de nuestros
conocimientos, imprimen su carcter a cada siglo.
El siglo XVI fue fecundo en telogos o, mejor dicho, ha sido tal el discurrir de las mentes en ese siglo
que casi todos los escritores que hubo se dedicaron a cuestiones teolgicas.
En el siglo XVII florecieron las bellas artes y nacieron las obras maestras de la literatura moderna.
Los escritores del siglo pasado fueron filsofos. Mostraron que las grandes instituciones sociales se
asentaban en prejuicios y supersticiones, e hicieron que cayeran las supersticiones y los poderes que de ellas
emanaban. Fue el siglo de las revoluciones y de la crtica.
Qu carcter tendr el nuestro? Hasta ahora no ha tenido ninguno. Seguir ste arrastrndose tras las
huellas del siglo anterior? Y nuestros escritores? Sern acaso los meros ecos de los ltimos filsofos?
Pienso que no: el discurrir de la mente humana, esa necesidad de instituciones generales que tan
imperiosamente nos hacen sentir las convulsiones de Europa, todo me dice que el examen de las grandes
cuestiones polticas constituir la meta de los trabajos de nuestro tiempo.
La filosofa del siglo pasado ha sido revolucionaria; la del XIX ha de ser organizadora.
La falta de instituciones lleva a la destruccin de cualquier sociedad; las viejas instituciones prolongan la
ignorancia y los prejuicios del tiempo en que se hacen. Nos veremos forzados a elegir entre la barbarie y la
estupidez? Escritores del siglo XIX: slo a vosotros os toca libramos de esta triste alternativa.
El orden social ha sido trastocado porque ya no convena a las luces; a vosotros os corresponde crear otro
mejor: el cuerpo poltico ha sido disuelto, a vosotros os corresponde reconstituirlo.
Una labor penosa, sin duda, pero que no rebasa vuestras fuerzas: mandis en la opinin y la opinin
manda en el mundo.
Alentado por la esperanza de ser til, me atrevo a formar propsito de abrir el camino, y en este primer
ensayo arriesgo una mirada a la situacin de Europa y a los medios para reorganizarla.
Para que sea grande, un monarca debe proteger las ciencias y las artes. Este discurso, tantas veces
repetido, es la vaga expresin de una verdad que todava hoy no se siente.
Slo ellos, entre los reyes, han ejercido una gran accin en el mundo, aquellos que, dejndose llevar por
el movimiento de su siglo, han caminado por la senda que trazaban los escritos de sus contemporneos. No
es preciso que diga cul es la razn; de sobra se la ve por s misma.
Carlos V y Enrique VIII eran telogos y defendan la teologa, y sus reinos fueron ciertamente ms
hermosos que el del galante e ingenioso Francisco I.
Luis XIV brill, nico entre los reyes de su siglo, y Luis XIV se convirti, en toda Europa, en el protector
de las letras y de quienes las cultivaban.
El siglo XVIII slo cuenta con dos nombres ilustres entre los soberanos, Catalina y el gran Federico; y
estos nombres son los de los amigos de los filsofos y de los que apoyan la filosofa.
Qu reyes otorgarn el favor de su apoyo a los trabajos de los escritores de nuestro siglo? Si dos
prncipes, que las luces de los pueblos que ellos gobiernan designan de antemano como los protectores de
todo lo noble y lo bueno, se dignaran recordar que, apresurando en su tiempo el discurrir de la mente
humana, un rey trabaja para su grandeza, cun pronto concluira esta reorganizacin de Europa, meta de
todos nuestros esfuerzos, trmino de todos nuestros trabajos!

A LOS PARLAMENTOS DE FRANCIA Y DE INGLATERRA


Seoras: Antes de que finalizara el siglo XV, todas las naciones de Europa formaban un solo cuerpo
poltico, apacible por dentro r, armado contra los enemigos de su constitucin y de su independencia.
La religin romana, practicada de una parte a otra de Europa, era el lazo pasivo de la sociedad europea; el
clero romano era su lazo activo. Repartido por doquier, y por doquier dependiendo slo de s mismo,
compatriota de todos los pueblos, con su gobierno y sus leyes, era el centro del que emanaba la voluntad que
animaba a este gran cuerpo, y el impulso que lo haca actuar.
El gobierno del clero, al igual que el de todos los pueblos europeos, era una aristocracia jerrquica.
Un territorio independiente de toda dominacin temporal, demasiado grande para ser conquistado con
facilidad, demasiado pequeo para que los que lo posean se convirtieran en conquistadores: sta era la sede
de los jefes del clero. Con su poder, que la opinin enalteca por encima del poder de los reyes, ponan ellos
freno a las ambiciones nacionales; con su poltica, sostenan aquella balanza de Europa, entonces saludable,
y que se ha convertido en tan funesta desde que un pueblo se ha apoderado de ella.
As pues, la corte de Roma reinaba sobre todas las dems cortes, al igual que stas reinaban sobre los
pueblos, y Europa era una gran aristocracia dividida en varias aristocracias ms pequeas, todas
dependientes de ella, todas sometidas a su influencia, a sus juicios y a sus fallos.
Ninguna institucin que se base en una opinin debe durar ms tiempo que ella. Lutero, al hacer que se
tambaleara en las mentes aquel viejo respeto que constitua la fuerza del clero, desorganiz Europa. La
mitad de los europeos se libr de las cadenas del papismo, o sea que rompi el nico lazo poltico que la
una con la gran sociedad.
El tratado de Westfalia estableci un nuevo orden de cosas mediante una operacin poltica a la que
llamaron equilibrio de las potencias. Europa fue dividida en dos confederaciones que se procuraba se
mantuvieran parejas: era crear la guerra y cultivarla constitucionalmente; porque dos ligas de igual fuerza
son necesariamente rivales, y no hay rivalidades sin guerra.
Desde entonces, las potencias no tuvieron ms oficio que el de incrementar sus fuerzas militares. En lugar
de aquellos endebles puados de soldados reclutados por un tiempo y pronto licenciados, aparecieron por
doquier ejrcitos formidables, siempre en pie, casi siempre activos; pues desde el tratado de Westfalia, el
estado habitual de Europa ha sido la guerra.
Sobre este desorden, al que llamaron y al que incluso todava llaman la base del sistema poltico,
Inglaterra levant su grandeza. Ms hbil que los pueblos del continente, vio cul era ese equilibrio; y, por
una doble combinacin, supo darle la vuelta para su provecho, y en detrimento de los dems.
Separada del continente por el mar, dej de tener nada en comn con los que habitan en l, creando una
religin nacional y un gobierno distinto de todos los gobiernos de Europa. Su constitucin se fund ya no en
prejuicios y costumbres, sino en lo que es de todos los tiempos y de todos los lugares, en lo que debe ser la
base de cualquier constitucin: la libertad y la felicidad del pueblo.
Consolidada interiormente por una organizacin sana y fuerte, Inglaterra se volc por entero hacia fuera
para ejercer una gran accin. La meta de su poltica exterior fue la dominacin universal.
En su casa, ha favorecido la navegacin, el comercio y la industria, y los ha entorpecido en la de los
dems.
Gobiernos arbitrarios pesaban sobre Europa: los ha sustentado con su poder y ha guardado para s la
libertad y los beneficios que sta le ofrece. Su oro, sus armas, su poltica, todo lo ha puesto a funcionar para
mantener ese pretendido equilibrio que, al destruir unas con otras las fuerzas del continente europeo, le daba
libertad para actuar en todo impunemente.
De este doble sistema poltico ha surgido el coloso de la potencia inglesa que amenaza con invadir el
mundo; as es como, libre y feliz por dentro, dura y desptica por fuera, Inglaterra se re de toda Europa,
manejndola a su antojo.
Este estado de cosas es demasiado monstruoso como para que pueda durar ms tiempo. Le conviene a
Europa liberarse de una tirana que le molesta, y le conviene a Inglaterra no esperar a que Europa armada
venga a liberarse a s misma.
No nos engaemos: no se trata aqu de un mal de los que se curan con negociaciones secretas, con
pequeas operaciones de gabinete; no habr en Europa descanso ni felicidad alguna mientras un lazo
poltico no acerque Inglaterra al continente del que est separada.
En otros tiempos, Europa form una sociedad confederativa unida por instituciones comunes, sometida a
un gobierno general que era, para los pueblos, lo que los gobiernos nacionales son para los individuos; slo
un mismo estado de cosas puede arreglarlo todo.
De ninguna manera pretendo que se desempolve aquella vieja organizacin que todava fatiga a Europa
con sus residuos intiles: el siglo XIX est demasiado alejado del XIII.
Una constitucin, fuerte en s misma, apoyada en principios sacados de la naturaleza de las cosas e
independientes de las creencias pasajeras y de las opiniones de un tiempo: esto es lo que le conviene a
Europa, esto es lo que hoy propongo.
Al igual que las revoluciones de los imperios traen siempre consigo, cuando se hacen con los progresos
de las luces, un orden de cosas mejor, del mismo modo esta crisis poltica que ha disuelto el gran cuerpo
europeo preparaba una organizacin ms perfecta para Europa.
Dicha reorganizacin no habra podido hacerse de forma repentina, ni de una sola vez; porque se
necesitaba ms de un da para que las encanecidas instituciones fueran del todo destruidas, y tambin ms de
un da para que se crearan otras mejores; stas no deban alzarse, ni aqullas derrumbarse, a menos que fuera
lentamente y con pasos apenas perceptibles.
El pueblo ingls, cuya condicin insular lo haca ms navegador que a los dems pueblos de Europa y, en
consecuencia, ms libre de prejuicios y de costumbres oriundas, dio el primer paso al rechazar el gobierno
feudal a cambio de una constitucin hasta entonces desconocida.
Los restos medio derruidos de la antigua organizacin europea subsistieron en todo el continente; los
gobiernos retuvieron su forma primera, aunque algo modificada en algunos lugares; el poder de la iglesia,
desconocido en el norte, no fue en el sur sino un instrumento de servilismo para los pueblos y de despotismo
para los prncipes.
Mientras tanto, el espritu humano no permaneca inactivo; las luces se extendan y consumaban por
doquier la ruina de las antiguas instituciones: se corregan abusos, se destruan errores, pero no se estableca
nada nuevo.
Y es que era preciso que el espritu innovador se apoyara en una fuerza poltica, y esa fuerza, al residir en
la nica Inglaterra, no poda luchar contra las fuerzas del continente entero, que servan de escudo a todo lo
que quedaba del rgimen arbitrario y de la autoridad del papa.
Ahora que Francia puede unirse a Inglaterra para servir de sostn a los principios liberales, slo queda
juntar ambas fuerzas y hacer que acten para que Europa se reorganice.
Esta unin es posible, pues Francia es libre e Inglaterra tambin; esta unin es necesaria, pues slo ella
puede garantizar la tranquilidad de los dos pases y salvarlos de los males que los acechan; esta unin puede
cambiar el estado de Europa porque Francia e Inglaterra unidas son ms fuertes que el resto de Europa.
Todo lo que puede hacer el que escribe es mostrar aquello que resulta til; el ejecutarlo slo pertenece a
aquellos en cuyas manos est el poder.
Seoras, slo vosotros podis apresurar esta revolucin en Europa, que se inici hace tantos aos, y que
ha de concluir por la fuerza de las cosas, pero cuya prolongacin resultara tan funesta.
Y a ello os induce no slo el inters por vuestra gloria, sino tambin un inters an ms poderoso: el
descanso y la felicidad de los pueblos que gobernis.
Si Francia e Inglaterra siguen siendo rivales, de esa rivalidad nacern sus peores males y los de Europa.
Si comparten intereses, como lo han hecho con los principios polticos, por la similitud de sus gobiernos,
estarn tranquilas y felices, y habr esperanzas de paz en Europa.
A la nacin inglesa ya no le queda nada por hacer para su libertad ni para su grandeza: libertad general,
accin general, he aqu lo que ha de desear, he aqu lo que ha de procurar generar; pero si persiste en su
despotismo, si no renuncia a su poltica enemiga para con la prosperidad ajena, ya sabemos cmo ha
castigado Europa a Francia por una ambicin menos tirnica.

LIBRO PRIMERO

Sobre la mejor forma de gobierno.


Demostracin de que la forma parlamentaria es la mejor

CAPITULO PRIMERO
Idea de esta obra

Despus de una convulsin violenta, Europa teme nuevas desgracias y siente la necesidad de un descanso
duradero; los soberanos de todas las naciones europeas se unen para brindarle la paz. Todos parecen
desearla, todos destacan por su cordura, y, sin embargo, nunca alcanzarn aquello que pretendan. Me he
preguntado por qu todos los esfuerzos de los polticos resultaban estriles ante los males de Europa, y he
visto que no haba otra salvacin para ella que no fuera una reorganizacin general. He meditado un plan de
reorganizacin; la exposicin de este plan es el tema de esta obra.
Establecer primero los principios sobre los que debe asentarse la organizacin de Europa; despus,
proceder a la aplicacin de los principios y, por ltimo, hallar en las circunstancias presentes medios para
iniciar su ejecucin.
As, la primera parte habr de ser un poco abstracta, la segunda menos que la primera, y la tercera menos
que la segunda, ya que slo se hablar en sta de acontecimientos que ocurren ante nuestra mirada, y de los
que todos somos o actores o espectadores.

CAPITULO II
Sobre el Congreso

Un congreso est ahora reunido en Viena. Qu har? Qu podr hacer? Es esto lo que voy a examinar.
Restablecer la paz entre las potencias de Europa, regulando las pretensiones de cada una y conciliando los
intereses de todas, es el objetivo de este congreso. Se puede esperar que este objetivo se alcance? No lo
creo, y stas son las razones en las que fundamento mi conjetura.
Ningn miembro del congreso ser el encargado de considerar las cosas desde el punto de vista del
inters general; ninguno estar siquiera autorizado a hacerlo.
Cada cual, diputado de un rey o de un pueblo, al depender de ste, al proceder de ste sus derechos, sus
poderes, su misin, vendr a presentar el plan de poltica particular de la potencia que viene a representar, y
a demostrar que este plan conviene a los intereses de todos.
Desde todos los sectores, el inters particular se ofrecer como medida del inters general. Austria
intentar convencer de que importa, para el descanso de Europa, que ella tenga un gran predominio sobre
Italia; que conserve Galitzia y las Provincias Ilirias; que su supremaca sobre toda Alemania le sea devuelta;
Suecia establecer, mapa geogrfico en mano, que la naturaleza quiere que No ruega dependa de ella;
Francia reclamar el Rin y los Alpes como sus lmites naturales; Inglaterra pretender ser la encargada, por
naturaleza, de la polica de los mares y querr que el despotismo que ejerce en ellos se contemple como el
fundamento inquebrantable del sistema poltico.
Estas pretensiones, presentadas con aplomo, tal vez con buena fe, bajo el ttulo de medidas para
garantizar la paz en Europa, y apoyndose en el talento de los Talleyrand, los Mettemich y los Castelreagh,
no convencern sin embargo a nadie. Cada una de las propuestas ser rechazada, pues al no ver en ella su
propio inters, nadie, excepto el que la haya hecho, ver en ella el inters comn. Se despedirn
descontentos unos con otros, con acusaciones mutuas por el escaso xito de la asamblea; ni acuerdo, ni
conciliacin de intereses, ni paz alguna. Confederaciones particulares, coaliciones con intereses opuestos,
volvern a sumir a Europa en ese estado de guerra del que en vano se la habr intentado sacar.
De eso es de lo que dar el evento mayores muestras; eso que ni la buena disposicin, ni la cordura, ni el
deseo de paz conseguirn impedir. Reunid congreso tras congreso, multiplicad los tratados, los convenios,
las acomodaciones: todo lo que hagis no desembocar sino en la guerra; no conseguiris destruirla; a lo
sumo podris conseguir que cambie de lugar.
Y sin embargo, el poco xito de este tipo de medios a nadie instruye sobre su impotencia. En poltica,
existe una rutina de la que nadie osa apartarse, pese a que la experiencia viene gritndonos desde muy lejos
que hay que cambiar de mtodo. Antes arremetemos contra la fuerza del mal que contra la flaqueza de los
remedios, y seguimos degollndonos sin saber cundo acabar la masacre, sin esperanzas de verla llegar a su
trmino.
Europa est en un estado de violencia, todos lo saben, todos lo dicen. Pero cul es ese estado? De
dnde procede? Ha existido siempre? Cabe la posibilidad de que cese? Estas preguntas siguen sin
respuesta.
Ocurre tanto con los lazos polticos como con los lazos sociales: los medios de garantizar la solidez de
unos y otros son similares. Toda unin entre pueblos, as como toda unin entre hombres, precisa de
instituciones comunes, precisa de una organizacin, ms all de lo cual todo se decide por la fuerza.
Pretender que Europa est en paz mediante tratados y congresos, es pretender que un cuerpo social
subsista mediante convenios y acuerdos: en ambos casos hace falta una fuerza coactiva que ane voluntades,
concierte movimientos, afiance intereses comunes y compromisos slidos.
Manifestamos un soberbio desprecio a los siglos llamados de la Edad Media; slo vemos en ellos un
tiempo de estpida barbarie, de grosera ignorancia, de repugnantes supersticiones, y no nos percatamos de
que ste ha sido el nico tiempo en que el sistema poltico de Europa se ha asentado en su verdadera base, en
una organizacin general.
No digo que los papas no tuvieran afn de poder, que no fueran chapuceros, dspotas, que no se
preocuparan ms por servir su ambicin que por contener la de los reyes, que el clero no se mezclara en las
disputas de los prncipes y no embruteciera a los pueblos para tiranizarlos con mayor impunidad. Todos
estos males, tristes frutos de los tiempos de ignorancia, no destruan lo que de saludable tena esta
institucin: mientras subsisti, hubo pocas guerras en Europa, y esas guerras fueron de poca importancia.
Tan pronto como la revolucin de Lutero hubo acabado con el poder del clero, Carlos V concibi el
proyecto de dominacin universal, que experimentaron a su vez Felipe II, Luis XIV, Napolen y el pueblo
ingls, y sobrevinieron guerras de religin que concluyeron con la Guerra de los Treinta Aos, la ms larga
de todas las guerras.
A pesar de tantos y tan llamativos ejemplos, el prejuicio ha sido tal que ni siquiera los mayores talentos
han podido luchar contra l. Todos retroceden escasamente hasta el siglo XVI para ponerle fecha al sistema
poltico europeo; todos han visto en el tratado de Westfalia el verdadero fundamento de este sistema.
Y, sin embargo, bastaba con examinar lo que viene sucediendo desde aquel tiempo para advertir que el
equilibrio de las potencias es la combinacin ms falsa que se pueda hacer, teniendo en cuenta que su
objetivo era la paz y que slo ha producido guerras, y qu guerras!
Slo dos hombres se percataron del mal y se acercaron al remedio, y estos fueron Enrique IV y el abate
de Saint-Pierre; pero uno muri antes de haber ultimado su propsito, que fue olvidado tras l; el otro, al
prometer ms de lo que poda dar, fue tildado de visionario.
Desde luego, la idea de unir todos los pueblos mediante una institucin poltica no es ninguna visin,
teniendo en cuenta que durante seis siglos ha existido un mismo estado de cosas, y que durante seis siglos
las guerras han sido escasas, y menos terribles.
A ello se reduce el proyecto del abate de Saint-Pierre, despojado de aquel aparato gigantesco que lo hizo
ridculo; mediante un gobierno confederativo, comn a todas las naciones de Europa, haba esperado que
reinara su impracticable paz perpetua.
Esta combinacin, quimrica en sus resultados, incluso imperfecta y viciosa por su naturaleza, es, sin
embargo, la concepcin ms fuerte que se haya producido desde el siglo XV; y es que slo se llega al bien
mediante largos ensayos y tentativas a menudo infructuosas, y el primero que concibe una idea justa,
raramente sabe darle la nitidez y la precisin que siempre adquiere con el tiempo.
El libro del abate de Saint-Pierre ha sido poco ledo; de l apenas se conocen su ttulo y el nombre de
ensueo de un hombre de bien por el que se le designa.

CAPITULO III
Examen de la paz perpetua

El abate de Saint-Pierre propona una confederacin general de todos los soberanos de Europa,
confederacin cuyos cinco principales artculos deberan ser los siguientes:
<<1. Unos plenipotenciarios nombrados por los soberanos contratantes se reunirn en un lugar
determinado y formarn un congreso permanente.
<< 2. Se especificar el nmero de los soberanos que tengan voz en la asamblea y de los que estn
invitados a acceder al tratado.
<< 3. A cada uno de sus miembros se le garantizar la posesin de sus estados; su persona, su familia,
su poder, sern protegidos contra cualquier autoridad extranjera o rebelin de sus sbditos.
<<4. La asamblea ser el juez supremo de los derechos de los asociados; en ella se decidirn, mediante
arbitraje, los intereses de cada uno.
<< 5. A cualquier aliado infractor del tratado se le marginar de Europa y proscribir como enemigo
pblico.
>>Esta se armar conjuntamente, compartiendo gastos, contra cualquier estado proscrito de Europa. >>
El primer defecto de una tal confederacin es que resulta del todo impracticable; todas las razones de la
inutilidad de los congresos subsisten aqu con toda su fuerza.
No hay acuerdo sin perspectivas comunes, y cmo pueden tener unos soberanos que tratan entre ellos, o
unos plenipotenciarios nombrados por los contratantes y susceptibles de ser revocados por ellos, otras
perspectivas que las particulares, otro inters que el suyo propio? Si la corte de Roma atajaba la ambicin de
las potencias temporales, es porque todos los miembros de esta corte tenan un inters comn: el de la
supremaca sobre todas las cortes; y es que los reyes no nombraban ni al papa ni a su consejo, y ninguna
potencia poda deponerlos.
En su repblica cristiana, Enrique IV crey que eludira este inconveniente mediante una simple clusula,
que deca que cada potencia deba velar, ante todo, por el sustento de la sociedad, y no anteponer su inters
privado al inters general. Enrique IV era generoso, pensaba que lo que a l le iba a ser fcil, haba de serlo
para todos; pero quizs, sucumbiendo l mismo, habra mostrado cun impotente es en un rey la probidad
ante las seducciones del poder.
El curso obligado de las cosas era el que exiga que se pusieran los medios para que el cuerpo comn se
ocupara, ante todo, de los intereses comunes, pero siento que me estoy adelantando y dejndome llevar
demasiado lejos.
Debo volver al examen que he comenzado.
El primer efecto de la constitucin del abate de SaintPierre, suponiendo que fuera alcanzable, era la
perpetuacin en Europa del mismo orden de cosas que exista en el momento en que se hubiera establecido.
As pues, los restos del feudalismo que todava subsistan se mantenan indestructibles. Ms aun: favorecan
el abuso de poder haciendo que el poder de los soberanos fuera ms temible para los pueblos, despojndolos
de cualquier recurso contra la tirana. En una palabra: esta pretendida organizacin no resultaba ser sino una
garanta recproca entre prncipes para conservar el poder arbitrario.
Se ha usado la palanca sin saber explicar lo que es una palanca; han existido organizaciones nacionales,
organizaciones polticas, antes de que se supiera lo que significaba organizacin. En poltica, como en toda
ciencia, se ha hecho lo que haba que hacer antes de saber por qu haba que hacer lo; y cuando, despus de
la prctica, han llega - do las teoras, lo que se ha pensado ha estado a menudo por debajo de lo que se haba
ejecutado de forma casual.
Eso es lo que ha ocurrido en esta ocasin. La organizacin de Europa, tal y como era en el siglo XIV, es
infinitamente superior al proyecto del abate de Saint-Pierre.
Cualquier organizacin poltica, al igual que cualquier organizacin social, posee sus principios
fundamentales, que son su esencia, y sin los que no puede subsistir ni producir los efectos que de ella se
esperan.
Estos principios sobre los que se asentaba la organizacin papal, los desconoca el abate de Saint-Pierre.
Pueden reducirse a cuatro:
1. Cualquier organizacin poltica instituida con el fin de coligar a varios pueblos, conservando cada
uno su independencia nacional, debe ser sistemticamente homognea, es decir, que todas las instituciones
deben ser consecuencias de un concepto nico y, por consiguiente, es preciso que el gobierno tenga una
forma similar en todos sus grados;
2. El gobierno general debe ser completamente independiente de los gobiernos nacionales;
3. Por su posicin, los que componen el gobierno general deben propender a no tener ms miras que las
generales, a ocuparse especialmente de los intereses generales; 4. Su fuerza debe proceder de un poder que
resida en ellos mismos y que no deba nada a ninguna fuerza extranjera.
Este poder es la opinin pblica.
La organizacin papal se fundaba en estos principios, y era lo que la haca til; pero la ignorancia de la
poca no permita el buen empleo de tales principios y era lo que la converta en perversa.
Primero, la constitucin feudal era la que se haba aplicado al gobierno general y a los gobiernos
nacionales, y esta constitucin es esencialmente mala, ya que beneficia por entero a los gobernantes
perjudicando a los gobernados.
Despus, los papas usaban a menudo su poder demasiado absoluto, as como el de los reyes, para
trastomar Europa en lugar de apaciguarla.
Y por fin, la opinin pblica, que era la que haca la fuerza del gobierno general, estaba cargada de
supersticiones, por lo que el clero, para mantener su poder, deba alimentar las supersticiones y poner
impedimentos a los progresos de las luces.
Dicho esto, slo hay un paso hasta llegar a la mejor constitucin posible de una sociedad de pueblos. Slo
basta con aadir a los principios establecidos ms arriba las tres condiciones siguientes:
I. Que la mejor constitucin posible sea aplicada al gobierno general y a los gobiernos nacionales;
2. Que los miembros del gobierno general se vean obligados por las circunstancias a trabajar por el bien
comn. Esta condicin est comprendida en la primera;
3. Que su fuerza en la opinin se base en relaciones que nada pueda quebrantar, y que sean stas de
todos los tiempos y de todos los lugares.

CAPITULO IV
Sobre la mejor constitucin posible

Quiero ver si hay alguna forma de buen gobierno que lo sea por naturaleza, que se asiente en principios
seguros, absolutos, universales, independientes de los tiempos y de los lugares.
Si quisiera resolver esta cuestin de la misma manera en que se han tratado hasta ahora los asuntos
polticos, no hara sino abrir de nuevo un espacio a interminables discusiones. Pero, dejando de lado todo lo
que haya podido decirse sobre esta materia, slo me valdr de dos principios en los que estriba la certeza de
cualquier demostracin: el razonamiento y la experiencia.
Todas las ciencias, de la especie que sean, no son sino una serie de problemas que resolver, de cuestiones
que examinar, y slo difieren unas de otras por la naturaleza de estas cuestiones. As, el mtodo que se
aplica a algunas de ellas ha de convenir a todas por el mero hecho de que conviene a algunas; pues este
mtodo no es ms que un instrumento totalmente independiente de los objetos a los que se aplica y que no
cambia en nada su naturaleza.
Ms an: cualquier ciencia saca su certeza de la aplicacin de este mtodo; por sta es por la que se
vuelve positiva, por la que deja de ser una ciencia de conjeturas; y esto no ocurre sino despus de siglos de
vaguedades, de errores y de incertidumbres.
Hasta ahora, las ciencias de observacin no han sido introducidas en las cuestiones polticas; cada cual ha
aportado su manera de ver, de razonar, de juzgar, y de ello procede el que todava no haya habido precisin
en las soluciones ni generalidad en los resultados.
Ha llegado la hora de que acabe esta infancia de la ciencia, pues de las oscuridades de la poltica nacen
los trastornos del orden social.
Cul es la mejor constitucin posible? Entendiendo por constitucin un sistema cualquiera de orden
social que tienda al bien comn, la mejor ser aquella en que las instituciones sean organizadas y los poderes
dispuestos de tal manera, que cada cuestin de inters pblico sea tratada de manera ms profunda y ms
completa.
Ahora bien, cualquier cuestin de orden pblico, por el mero hecho de ser una cuestin, debe resolverse
con los mismos medios que las dems cuestiones, cualesquiera que sean.
Para resolver una cuestin del orden que sea, la lgica nos ofrece dos mtodos, o ms bien un nico
mtodo que comprende dos operaciones: la sntesis y el anlisis.
Mediante una, se abarca el conjunto de la cosa examinada, o se examina a priori; mediante la otra, se la
descompone para observar la en sus detalles, o se examina a posteriori.
Los resultados que se obtienen por la sntesis deben ser compro hados por el anlisis; o lo que es lo
mismo: una cuestin no es tratada de forma segura y completa hasta que no ha sido examinada a priori y a
posteriori, sucesivamente.
Planteado lo dicho, declaro que la mejor constitucin es aquella en la que cada cuestin de inters pblico
es examinada a priori y a posteriori, sucesivamente.
Ahora bien, en una sociedad, examinar a priori y a posteriori sucesivamente las cuestiones de inters
pblico no supone sino examinarlas sucesivamente en cuanto al inters general y al inters particular de los
que la componen.
As pues, slo queda ahora averiguar mediante qu artificio puede organizarse una constitucin, de tal
forma que cualquier cuestin de inters pblico sea siempre examinada de la manera que acabo de exponer.
Para ello, la primera disposicin necesaria es establecer dos poderes distintos y constituidos de tal manera
que uno se dedique a considerar las cosas desde el punto de vista de los intereses generales de la nacin, y el
otro, desde el punto de vista de los intereses particulares de los individuos que la componen.
Llamo, al primer poder, PODER DE LOS INTERESES GENERALES, y al segundo, PODER DE LOS
INTERESES PARTICULARES o LOCALES.
A cada uno de los poderes se le debe conferir el derecho de concebir y de proponer todas las medidas
legislativas que juzgue necesarias.
Hasta aqu, slo se ven dos poderes que caminan hacia el mismo destino por vas distintas; pero la
disposicin fundamental, la que hace la fuerza de la constitucin, es que ninguna de las decisiones que tome
uno pueda ser ejecutada sin haber sido anteriormente examinada y aprobada por el otro.
De este modo, cualquier medida legislativa, concebida en cuanto al inters general, ser examinada en
cuanto al inters particular, y viceversa; o, volviendo a los trminos lgicos, cualquier medida concebida a
priori ser examinada a posteriori, y viceversa.
Slo se harn buenas leyes, pues ninguna ser admitida ni ejecutada sin que el concurso de los dos
poderes haya demostrado previamente, cuando se lleve a cabo, que conviene en igual medida al bien del
pueblo y al de los in - dividuos; o lo que es lo mismo: ninguna medida pblica ser tomada sin que antes se
haya demostrado, con todo el rigor de los mtodos lgicos, que es buena y sensata.
Teniendo en cuenta que la igualdad de los dos poderes de los que acabo de hablar es la base de la
constitucin, y que sta se viciara en cuanto uno prevaleciera sobre otro, ya que entonces las cuestiones slo
seran examinadas bajo un nico punto de vista y el inters general sera sacrificado por el particular o el
inters particular por el general, es preciso que sea establecido un tercer poder, que podremos llamar
REGULADOR o MODERADOR, y que mantenga el equilibrio entre los otros dos y los contenga en sus
justos lmites.
El tercer poder debe tener el derecho de examinar nuevamente las cuestiones de inters pblico ya
examinadas por los otros dos, de enmendar errores, de rechazar las leyes que le parecen viciosas, y de
proponer otras, las cuales sern entregadas de inmediato al examen de los dos primeros poderes.
Despus de haber establecido los principios y sentado las bases de la constitucin, slo queda apoyarla
con disposiciones secundarias que regulen su accin y garanticen su solidez.
Estas disposiciones, que pueden cambiar dependiendo de los tiempos y de los lugares, han de ser la
primera tarea que lleven a cabo los tres poderes constitucionales: a ellos les corresponde crearlas,
cambiarlas, destruirlas.
La bondad de una constitucin, fundada en los principios que acabo de establecer, es tan segura, tan
absoluta, tan universal como un buen silogismo.
Y que no se piense que esta constitucin es una de aquellas teoras impracticables, de aquellas
especulaciones quimricas que slo sirven, como mucho, para que ejerciten su pluma los hacedores de
libros; existe, subsiste, desde hace ms de cien aos, y esos cien aos de experiencia avalan el razonamiento.
Gracias a ella, un pueblo se ha vuelto libre y el ms poderoso de Europa.

CAPITULO V
Sobre la constitucin inglesa

Inglaterra est gobernada por un parlamento, autoridad suprema, compuesto de tres poderes: el rey, la
cmara de los comunes y la cmara de los pares. Cul es la naturaleza de estos tres poderes, cules sus
funciones, sus caractersticas? Es esto lo que voy a examinar.
EL REY Al igual que un solo hombre est ms capacitado que varios juntos para esa unidad de miras por
la cual se abarca con una sola mirada toda la extensin de una cuestin, del mismo modo el PODER de los
INTERESES GENERALES debe ser entregado a uno solo, si queremos que est bien administrado.
Interesado en la grandeza y en la gloria de la nacin, que es la suya propia, libre de las ataduras que
vinculan a cualquier otro ciudadano con cierta porcin del Estado que prefiere a todas las dems, el rey no
puede tener otras miras, en todo lo que propone, que no sean las generales, otros intereses que no sean los
generales 3.
El rey no posee otra iniciativa o facultad que la del rechazo de aquello que concierne a la formacin de
las leyes; pero es el nico depositario del poder ejecutivo en su conjunto.
Y es que existe una diferencia entre el poder que hace las leyes y el que hace que se ejecuten: la de que
uno pide ser dividido para que cualquier cuestin de inters pblico sea discutida y resuelta completamente;
y la de que el otro necesita estar concentrado en un solo punto, con el fin de que exista plena unidad en la
ejecucin.

LA CMARA DE LOS COMUNES

Al igual que una cuestin requiere, para que sea abarcada en su conjunto, que se la examine con esa
generalidad de miras de la que slo es capaz un nico individuo, del mismo modo esa capacidad de atencin
a la que ningn detalle escapa, y que los aprehende todos con igual exactitud, no ha de ser sino la parte de
un conjunto de hombres.
La cmara de los comunes est compuesta por diputados de todas las provincias, por miembros de todas
las corporaciones del Estado, los cuales representan, en su conjunto, todo gnero de inters local o
particular.
Al poseer, lo mismo que el rey, la iniciativa y el poder de rechazar las leyes que no le parecen
convenientes, esta cmara ejerce, en toda su extensin, el poder que he llamado PODER DE LOS
INTERESES PARTICULARES, porque cada uno de los que la integran tiende a reparar preferentemente en
el inters de la provincia que lo ha diputado o del cuerpo al que pertenece.
De esta disposicin constitucional que hace que el rey y los comunes concurran de modo igual a la
formacin de las leyes, resulta, as como he dicho del concurso de los dos poderes referidos anteriormente,
que ninguna medida de inters general se ejecutar si lastima la mayora de los intereses particulares y que
ninguna medida de inters particular se ejecutar si es contraria al inters general.

LA CMARA DE LOS PARES

Era de temer que el rey influyera en las decisiones de los comunes, o los comunes en las del rey; era de
temer que el rey o los comunes se equivocaran en cuanto a los verdaderos intereses de la nacin y de los
particulares, y haba que disponer los medios para que no cupiera el error, fuera concertado o involuntario.
Un cuerpo de hombres con poder sobre la opinin por su nacimiento, sus servicios, sus riquezas, se sita
entre el rey y los comunes para volver a examinar las decisiones adoptadas, sopesarlas, corregirlas o
proponer otras nuevas.
Ejerce ese poder intermediario que he llamado PODER REGULADOR o MODERADOR.
Contemplada desde otro punto de vista, la cmara de los pares sujeta, con respecto al rey y a los
comunes, esa inclinacin natural que poseen los individuos y las corporaciones hacia el poder absoluto. Los
contiene dentro de sus lmites por el inters que tiene en conservar sus privilegios, que son los que la
convierten en un cuerpo que subsiste por s mismo; porque en cuanto se destruyese el equilibrio, en cuanto
el rey se impusiese a los comunes o los comunes al rey, al convertirse el Estado en desptico o popular, cada
par se vera obligado a descender del rango de miembro del Gobierno al de cortesano o sbdito.

CAPITULO VI
Continuacin

No basta con establecer la constitucin sobre sus cimientos: tambin hay que tomar medidas para que
estos cimientos no puedan ser quebrantados.
El rey representa los intereses del Estado entero, al igual que los comunes representan los de todas las
partes del Estado; en la solucin a cualquier cuestin de inters pblico, el uno parte de un principio general
nico: el bien de la nacin; los otros, de varios principios particulares: los intereses de los individuos.
Pero los comunes son electivos y la corona es hereditaria; y la herencia, que para el pueblo es una
garanta de que las sucesiones se harn sin trastornos, no es tal sin que aquel cuyo nacimiento coloca en el
trono sea el ms capacitado para ocuparlo.
Esta parte del poder legislativo que la constitucin pone en manos del rey estar mal administrada si ste
carece de los talentos que aquella exige; si es injusto, el poder ejecutivo del que es depositario ser
empleado en venganzas personales y en actos de arbitraria autoridad.
Para evitar este tipo de inconvenientes, la realeza ha sido dividida en dos partes distintas por su
naturaleza.
A una le pertenecen la pompa, la magnificencia, los honores, todo lo que atae a la soberana; a la otra, la
administracin de los asuntos. La primera se transmite por herencia y se pone en manos de la dinasta
reinante; la segunda es esencialmente electiva y se encomienda al primer ministro.
La responsabilidad del gobierno protege al pueblo contra los abusos de poder y la mala administracin.
e on esta divisin de la realeza, que coloca a un lado los honores sin el poder, y a otro el poder sin los
honores, todas las ventajas de la herencia y de la eleccin se unen por el bien del pueblo, sin los
inconvenientes que una y otra conllevan.
El ministro de hacienda no es nombrado por el rey sino por la nacin. El rey tiene la obligacin de elegir
a aquel que haya obtenido la mayora en la cmara de los comunes.
Tan pronto como la mayora se declara fuertemente a favor de alguien, esta persona es llevada al
gobierno, y el antiguo ministro es destituido sin que ello ocasione trastornos ni disensiones 4.
Es la bondad de la constitucin la que hace la bondad de las leyes, y son las buenas leyes las que,
seguidamente, fortalecen la constitucin. Propiedades garantizadas, libertad individual asegurada, y esa
libertad de pensar y escribir que establece una correspondencia ms ntima 4 Los que deseen hallar ms
detalles pueden recurrir a la obra de M. de Laborde sobre las aristocracias representativas. Este libro es muy
esclarecedor en cuanto a aquella parte de la constitucin inglesa que alude al poder real y a la eleccin de los
ministros.
entre gobernantes y gobernados al otorgarles a stos voz consultiva en las operaciones del Estado: fruto
de una organizacin buena y sana, este conjunto de leyes la convierten en ms fuerte todava al prestarle un
apoyo que no hallara en s misma.
Adems de estas disposiciones particulares de la constitucin inglesa, existen otras que paso por alto
porque slo convienen al pueblo ingls. Si bien no es cierto, como crey Montesquieu, que cada nacin tiene
que tener una forma de gobierno que le sea propia (ya que slo puede existir una buena al no existir sino un
buen modo de razonar), no deja de ser cierto que esta forma universal necesita que se la modifique
diversamente, conforme con las costumbres de los que la reciben y el tiempo en el que se establece.

CAPITULO VII
Conclusin

El mtodo de las ciencias de la observacin se tiene que aplicar a la poltica; el razonamiento y la


experiencia son los dos elementos de este mtodo. Cuando con el razonamiento he buscado cul era la mejor
constitucin posible, ello me ha conducido hasta la constitucin parlamentaria; y cuando he consultado la
experiencia, la experiencia ha venido a confirmar lo que haba demostrado el razonamiento. Desde que al
concluir su revolucin, hace casi cien aos, Inglaterra estableci esta forma de gobierno en toda su plenitud,
acaso no se la ha visto incrementar da tras da su prosperidad y su potencia? Qu pueblo es ms libre y
ms rico adentro, ms grande afuera, ms hbil en las artes de industria, en la navegacin y el comercio? Y
a quin atribuir esta fuerza sin igual, si no es a ese gobierno ingls, ms liberal, con ms vigor, ms
proclive a la felicidad y a la gloria de una nacin que todos los gobiernos de Europa?
LIBRO SEGUNDO

Que todas las naciones de europa deben ser gobernadas por un parlamento nacional, y concurrir a la
formacin de un parlamento general que decida de los intereses comunes de la sociedad europea

CAPITULO PRIMERO
Sobre la nueva organizacin de la Sociedad Europea

He analizado la antigua organizacin de Europa, he mostrado sus ventajas y sus defectos, y he indicado
con qu medios se podan conservar aqullas apartando stos.
A continuacin, he demostrado que si exista alguna forma de gobierno buena en s misma, ese gobierno
era la constitucin parlamentaria. Estos datos conducen de forma natural a la siguiente conclusin.
Pngase en toda la antigua organizacin la forma de gobierno parlamentario en lugar de la forma
jerrquica o feudal; por esta simple sustitucin se obtendr una nueva organizacin ms perfecta que la
primera y ya no pasajera como ella, porque su bondad no resultar de una cierta disposicin mental de los
hombres, la cual ha de cambiar con el tiempo, sino de la naturaleza de las cosas que nunca cambia.
As pues, resumiendo todo lo que he dicho hasta ahora: Europa tendra la mejor organizacin posible si
todas las naciones que la componen, al estar cada una de ellas gobernada por un parlamento, reconocieran la
supremaca de un parlamento general que estuviera por encima de todos los gobiernos nacionales y tuviera
la potestad de Juzgar sus diferencias.
No hablar aqu del establecimiento de los parlamentos nacionales: ya se sabe por experiencia cul ha de
ser su organizacin; slo indicar cmo puede estar formado el parlamento general de Europa.

CAPITULO II
Sobre la cmara de los diputados del parlamento europeo

Todo hombre nacido en un pas cualquiera, ciudadano de un estado cualquiera, contrae siempre por su
educacin, por sus relaciones, por los ejemplos que se le ofrecen, ciertas costumbres ms o menos profundas
de extender sus miras ms all de los lmites de su bienestar personal y de confundir su propio inters con el
inters de la sociedad de la cual forma parte.
De esta costumbre, reforzada y convertida en sentimiento, emana la tendencia a generalizar los propios
intereses, es decir, a verlos encerrados siempre en el inters comn. Esta propensin, que se debilita a veces
pero que nunca se aniquila, se llama patriotismo.
En cualquier gobierno nacional, si es bueno, el patriotismo que aporta consigo cada individuo cuando se
convierte en uno de sus miembros se transforma en espritu o voluntad de cuerpo, porque la disposicin
necesaria de un buen gobierno es que el inters de los gobiernos tambin sea el inters de la nacin.
Esta voluntad de cuerpo es el alma del gobierno, lo que hace que todas las acciones sean conjuntas y
todos los movimientos concertados, que todo camine hacia una misma meta, que todo responda a un mismo
mvil.
Ocurre con el Gobierno europeo como con los gobiernos nacionales: no puede haber accin sin una
voluntad comn de todos sus miembros.
Ahora bien, esta voluntad de cuerpo, que en el Gobierno nacional nace del patriotismo nacional, slo
puede proceder en el Gobierno europeo de una mayor generalidad de miras, de un sentimiento ms amplio,
que podemos llamar patriotismo europeo.
La institucin es la que forma a los hombres, dice Montesquieu; as pues, esta inclinacin que hace que el
patriotismo salga fuera de los lindes de la nacin, esta costumbre de tomar en consideracin los intereses de
Europa en lugar de los intereses nacionales, ser, para los que han de formar el parlamento europeo, un fruto
necesario de su establecimiento.
Es cierto, pero tambin los hombres hacen la institucin, y la institucin no se puede establecer si no los
halla a todos formados de antemano o, como mnimo, preparados para ser lo.
Por lo tanto, es necesario que no se admita en la cmara de los diputados del parlamento europeo, es
decir, en uno de los dos poderes activos de la constitucin europea, sino a hombres que con unas relaciones
ms amplias, con unas costumbres menos circunscritas al crculo de las costumbres nativas, con unas obras
cuya utilidad no se cierne a los usos nacionales y se extiende a todos los pueblos, sean capaces de alcanzar
con ms prontitud esa generalidad de miras que debe constituir el espritu de cuerpo, ese inters general que
ha de ser el inters de cuerpo del parlamento europeo.
La composicin de la cmara de los diputados del gran parlamento slo habr de recaer en negociadores,
sabios, magistrados y administradores.
Y en efecto, todos los intereses comunes a la sociedad europea pueden aplicarse a las ciencias, a las artes,
a la legislacin, al comercio, a la administracin y a la industria.
Cada milln de hombres que sepa leer y escribir en Europa deber diputar a un comerciante, a un sabio, a
un administrador y a un magistrado en la cmara de los comunes del gran parlamento. As, suponiendo que
sean sesenta millones los hombres que saben leer y escribir en Europa, completarn la cmara doscientos
cuarenta miembros.
Las elecciones de cada uno de sus miembros las llevar a cabo la corporacin a la que pertenezca. Todos
sern nombrados por diez aos.
Cada uno de los miembros de la cmara deber poseer al menos veinticinco mil francos en rentas de
fondos rsticos.
No hay duda de que es la propiedad la que procura estabilidad al Gobierno, pero slo cuando la propiedad
no se aparta de las luces puede el Gobierno apoyarse firmemente en ella. Conviene, pues, que el Gobierno
acoja en su seno y haga participar a aquellos de los no propietarios que un excelso mrito distingue, a fin de
que el talento y la posesin no sean divididos; porque el talento, que es la fuerza ms grande, la fuerza ms
activa, pronto invadira la propiedad si no estuviera unida a ella.
As pues, en cada nueva eleccin, veinte miembros elegidos entre los sabios, comerciantes, magistrados o
administradores ms distinguidos de los no propietarios debern ser admitidos en la cmara de los comunes
del parlamento europeo y dotados de veinticinco mil francos en rentas de fondos rsticos.

CAPITULO III
Sobre la cmara de los pares

Al igual que un par de un parlamento nacional debe poseer riquezas por las que destaque en el pas que
habita, del mismo modo todos los pares del parlamento europeo debern tambin poseer riquezas que los
conviertan en destacables en toda Europa.
Cada par europeo deber poseer al menos quinientos mil francos en rentas de fondos rsticos.
Los pares sern nombrados por el rey. Su nmero no ser limitado.
La condicin de par ser hereditaria.
En la cmara de los pares habr veinte miembros elegidos entre los hombres o los descendientes de
aquellos hombres que por su trabajo en las ciencias, en la industria, en la magistratura o en la administracin
hayan hecho las cosas ms tiles para la sociedad europea.
A estos miembros, el parlamento los dotar de quinientos mil francos en rentas rsticas.
Adems de los veinte pares nombrados en un principio, otro nuevo par ser elegido y dotado cada vez
que se renueve el parlamento.

CAPITULO IV
Sobre el rey

La eleccin del jefe supremo de la sociedad europea reviste tal importancia y exige un examen tan
riguroso que he reservado su discusin para un segundo volumen que aparecer ms tarde y ser el
complemento del presente.
El rey del parlamento europeo debe ser el primero en entrar en funciones y determinar la formacin de las
dos cmaras: con l debe comenzar la accin para que el establecimiento del gran parlamento se haga sin
revolucin ni alteraciones. La realeza deber ser hereditaria.

CAPITULO V
Accin interior y exterior del gran parlamento

Toda cuestin de inters general habr de ser llevada al gran parlamento y examinada y resuelta por ste.
Ser el nico juez en los desacuerdos que puedan surgir entre los Gobiernos.
Si una porcin cualquiera de la poblacin europea, sometida a un Gobierno cualquiera, quisiera formar
una nacin aparte o ponerse bajo la jurisdiccin de un Gobierno extranjero, el parlamento europeo ser el
que decida.
Ahora bien, no decidir en favor de los intereses de los gobiernos sino de los pueblos, marcndose
siempre como meta la mejor organizacin posible de la confederacin europea.
El parlamento europeo deber tener en propiedad y soberana exclusivas una ciudad y su territorio.
El parlamento tendr el poder de recaudar en la confederacin todos los impuestos que juzgue necesarios.
Todas las empresas de utilidad general para la sociedad europea sern dirigidas por el gran parlamento;
as por ejemplo, unir con canales el Danubio al Rin, el Rin al Bltico, etc.
Sin actividad afuera no hay tranquilidad adentro. El medio ms seguro para mantener la paz en la
confederacin ser llevarla incesantemente fuera de s misma y tenerla ocupada sin descanso en grandes
obras interiores.
Poblar el globo con la raza europea, que es superior a todas las otras razas de hombres; hacerlo vajable y
habitable como Europa: sta es la empresa por la cual el parlamento europeo deber ejercer sin remisin la
accin de Europa y mantenerla siempre en vilo.
En toda Europa, la instruccin pblica estar dirigida y vigilada por el gran parlamento.
Al gran parlamento se le encomendar la redaccin de un cdigo moral, tanto general como nacional e
individual, para que sea enseado en toda Europa. En l, quedar demostrado que los principios sobre los
que se asienta la confederacin europea son los mejores, los ms slidos, los nicos capaces de hacer que la
sociedad sea tan feliz como pueda serlo por la propia naturaleza del hombre y por el estado de sus luces.
El gran parlamento permitir la total libertad de conciencia y el libre ejercicio de todas las religiones;
pero reprimir aquellas cuyos principios sean contrarios al cdigo moral que se ha establecido.
As, habr entre los pueblos aquello que constituye el lazo y la base de cualquier asociacin poltica:
conformidad entre las instituciones, unin de intereses, relacin de mximas, comunidad moral y de
instruccin pblica.

CAPITULO VI
Conclusin

Este libro habr de ser ms largo en lo sucesivo y las razones parecen evidentes. No le dar ms
extensin por el momento para no desviar la atencin del lector de las consideraciones importantes,
distrayndola con detalles que todava no conviene tratar.

LIBRO TERCERO

Que francia e inglaterra, al tener ambas un tipo de gobierno parlamentario, pueden y deben formar un
gobierno comn que se encargue de regular los intereses de las dos naciones.
Accin del parlamento anglo-franges sobre el resto de los pueblos europeos

CAPITULO PRIMERO
Sobre el establecimiento del parlamento europeo.

Sobre los medios para agilizar este establecimiento Puede que los hombres pasen largo tiempo
desconociendo lo que les resulta til, pero siempre llega un tiempo en que se iluminan y le dan uso.
Los franceses han adoptado la constitucin inglesa y todos los pueblos de Europa la adoptarn
sucesivamente a medida que tengan las luces suficientes para apreciar sus ventajas.
Ahora bien, el tiempo en que los pueblos europeos lleguen a estar gobernados por parlamentos nacionales
ser, sin lugar a dudas, aquel en que el parlamento general pueda establecerse sin obstculos.
Las razones de esta aseveracin son tan evidentes que me parece intil exponerlas.
Pero esta poca todava nos queda lejos, y horribles guerras, mltiples revoluciones, han de afligir a
Europa en el intervalo que nos separa de ella.
Qu hacer para que estas nuevas desgracias, tristes frutos de la desorganizacin en la que seguira
estando, se alejen de Europa? Recurrir al arte y hallar medios de destruir su causa en un tiempo ms cercano
a nosotros.
Vuelvo a lo que ya he dicho.
El establecimiento del par lamento europeo se llevar a cabo sin dificultad en cuanto todos los pueblos de
Europa vivan bajo el rgimen parlamentario.
De ah se deduce que el parlamento europeo podr empezar a establecerse cuando la parte de la poblacin
europea que est sometida al gobierno representativo sea superior en fuerzas a la que permanezca sujeta a
gobiernos arbitrarios.
Ahora bien, este estado de Europa no es otro que el estado actual de las cosas: los ingleses y los franceses
son indiscutiblemente superiores en fuerza al resto de Europa, e ingleses y franceses tienen la forma de un
gobierno parlamentario.
As pues, en este momento presente ya es posible iniciar la reorganizacin de Europa.
Que ingleses y franceses entren en sociedad y establezcan entre s un parlamento comn; que la meta
principal de esta sociedad sea ampliarse atrayendo a los dems pueblos; que, en consecuencia, el gobierno
anglofrancs favorezca a los partidarios de la constitucin representativa en todas las naciones; que los
apoye con todo su poder con el fin de que se establezcan parlamentos en todos los pueblos sometidos a
monarquas absolutas; que, en cuanto haya adoptado la forma de un gobierno representativo, toda nacin
pueda unirse a la sociedad y designar representantes para el parlamento comn entre los suyos, y se
consumar paulatinamente la organizacin de Europa, sin guerras, sin catstrofes, sin revoluciones polticas.

CAPITULO II
Sobre el parlamento anglofrancs
La composicin del parlamento anglofrancs no deber ser otra que la que he propuesto para el gran
parlamento europeo.
Los franceses slo tendrn un tercio de la representacin; es decir que Inglaterra deber aportar dos
diputados y Francia uno solo por cada milln de hombres que sepan leer y escribir.
Esta disposicin es importante por dos razones: primero porque los franceses son todava poco hbiles en
poltica parlamentaria y necesitan estar bajo la tutela de los ingleses, ya formados por una experiencia ms
larga; despus, porque, consintiendo este establecimiento, de alguna manera Inglaterra hace un sacrificio ah
donde Francia slo ha de sacar ventajas.

CAPITULO III
Que a Francia y a Inglaterra les interesa unirse por un lazo poltico

La unin de Francia e Inglaterra puede reorganizar Europa. Esta unin, imposible hasta el momento, es
ahora factible puesto que Francia e Inglaterra tienen los mismos principios polticos y la misma forma de
gobierno.
Pero basta con que sea posible para que el bien se haga? No, sin duda: tambin hay que desear hacerlo.
Inglaterra y Francia estn ambas amenazadas por una gran conmocin poltica, y ninguna de las dos
puede hallar en s los medios para eludirla. Ambas tropezarn indefectiblemente si no se prestan un apoyo
mutuo; y por una feliz y a la vez extraa casualidad, el nico recurso del que disponen contra una ineludible
revolucin es esta unin, que ha de aumentar su prosperidad y poner fin a las desgracias de Europa.

CAPITULO IV
Examen de los asuntos de Inglaterra

En Inglaterra, los partidarios del gobierno y los opositores no son, para la opinin pblica, las nicas
opciones; esta divisin slo es una fraccin de una divisin mayor, ms antigua, y que sigue subsistiendo: la
de la nacin en dos partidos, los whigs y los tories.
Los tories siempre han tenido la mayora, por lo que, hasta ahora, el gobierno ha estado en sus manos y,
en consecuencia, la presente situacin de Europa es el resultado de sus trabajos.
Echemos un vistazo a la situacin de Inglaterra.
Inglaterra ha aplastado y aniquilado a las armadas que podan, unindose, rivalizar con la suya. As, el
imperio de los mares est totalmente en sus manos. Tiene un dominio directo sobre Asia y frica. Deja que
los espaoles y los portugueses carguen con los gastos e inconvenientes del gobierno de Amrica del Sur y
saca para s todo el provecho.
A los americanos del norte los ha despojado de cualquier medio que les permita rivalizar con ella en el
comercio.
Mediante este equilibrio de las cosas del que ha sabido aduearse, no se hace en el continente sino lo que
ella quiere; en l, extiende a su antojo la guerra o la paz; el comercio del mundo entero est en sus manos:
supera a cualquier otro pueblo en agricultura y en industria.
As pues, la accin que ejerce Inglaterra sobre el resto de la especie humana es la ms general, la ms
grande, la ms asombrosa que la historia haya conocido jams; Inglaterra ha alcanzado, pues, la cspide de
la gloria y del poder.
Pero el capital de la deuda de Inglaterra es muy superior al valor territorial de los tres reinos. Esto
produce un estado forzado de las cosas; este estado forzado de las cosas ha hecho que subiera
considerablemente el precio de los productos de primera necesidad, lo que habr de aumentar el precio de la
mano de obra, que a su vez acrecentar necesariamente el precio de los objetos manufacturados; el papel
pierde frente al dinero, el cambio es constantemente desfavorable, etc.
El patriotismo de la nacin inglesa, mientras estuvo amenazado por Bonaparte, proporcion a su gobierno
los medios para aguantar el enorme peso que soporta.
Pero podr seguir aguantndolo en la calma de una situacin apacible? Sin duda, no. Si no se le pone
pronto remedio, una revolucin en las finanzas, una revolucin en la poltica, resultarn inevitables. Esta
revolucin ser tanto ms rpida cuanto ms sea alentada por los whigs, porque es para ellos el nico medio
de que predominen sus principios y de hacerse con el timn de los asuntos.
Hablemos de los whigs.
Se han opuesto con todas sus fuerzas a la guerra con Amrica. Pensaban que Gran Bretaa no deba dudar
en otorgar a sus sbditos continentales del Nuevo Mundo esa independencia que pedan como un favor, pero
que se sentan dispuestos a conquistar si se la negaban. No ha habido ninguno que haya consentido el
despotismo, las injusticias, las atrocidades del gobierno ingls en la India.
Ya desde los inicios de la revolucin francesa, y durante todo su desarrollo, los whigs no han dejado de
proclamar que la nacin inglesa deba declararse a favor del partido que trabajaba para cambiar el rgimen
social en Francia y establecer en ella la constitucin representativa; y cuando Burke y los tories se
prodigaban en invectivas y hacan que Inglaterra resonara con este famoso discurso: Los franceses han
escapado a la libertad, ellos han contestado: No es acaso a las crisis ms violentas y a las catstrofes ms
sangrientas a lo que el hombre ha debido siempre sus mayores progresos en poltica? No han tenido
nuestros padres, al igual que los franceses, sus momentos de furia y de locura? Acaso no han manchado sus
manos como ellos con la sangre de su rey inocente? Eran acaso nuestros niveladores menos absurdos,
menos enemigos de todo principio social que sus jacobinos? Y Crornwell menos tirano que Bonaparte? Y
sin embargo es nuestra revolucin, tan parecida a la revolucin francesa, la que nos ha hecho lo que somos;
es por ella por lo que el pueblo ingls es libre en su casa y fuerte entre las naciones extranjeras. Que no nos
quepa la menor duda: por muchos esfuerzos que hagamos por censurar y poner trabas a su revolucin, a la
larga los franceses le sacarn las mismas ventajas que hemos sacado nosotros de la nuestra; sern libres y
grandes como nosotros. Protejmoslos, pues, ahora que estn debilitados y que nuestra ayuda puede
ponerlos al abrigo de los males que todava los acechan.
En suma: los whigs siempre han profesado este principio de que la libertad de Gran Bretaa sera ms
entera y segura cuanto ms libres fueran los pueblos del continente.
No han dejado de repetir les a los tories que hacan vanos esfuerzos por detener en las naciones de Europa
ese progreso de las luces que nada puede ya parar; que los enormes gastos a los que los constrea esta
empresa no alcanzaran su meta y elevaban la deuda pblica hasta una suma tal que resultara imposible
devolver el capital e, incluso, pagar los intereses; que esta deuda creara una clase de fortunas ficticias que
subira el precio de los productos; ste aumentara los salarios, lo cual acrecentara a su vez los precios de
los productos de fabricacin; que el encarecimiento de los productos de fabricacin hara aumentar la
importacin y disminuir la exportacin, lo que originara el aumento de los gastos y la disminucin de los
beneficios; por ltimo: que al no poder pagar el Est.ado el inters de su deuda, la bancarrota sera inevitable.
Los acontecimientos han enseado a la nacin inglesa que los whigs tenan razn; sta empieza a sentir la
necesidad de cambiar su plan de poltica exterior.
Pero porqu los tories han conseguido repetidamente la mayora y han superado siempre a los whigs?
Por qu hasta ahora el gobierno, y por lo tanto la administracin de los asuntos de Estado, ha quedado en
sus manos? Debe seguir quedndolo? Y quedndolo por cunto tiempo? Un sentimiento secreto les deca
a los ingleses que su libertad iba a peligrar si mantenan relaciones estrechas con pueblos todava parcos en
luces como para vivir bajo un rgimen liberal; as pues, al aconsejar el despotismo y el aislamiento de
Inglaterra, los tories no podan sino obtener la mayora de los sufragios al coincidir con los intereses del
pueblo.
Desde entonces, cuando Bonaparte atemorizaba a Inglaterra con su vasto e insensato proyecto de
dominacin universal, todos los partidos callaron, todos los ciudadanos dejaron de ser whigs o tories para ser
slo ingleses, y todas las opiniones se fundieron en una sola: la necesidad de socorrer a la patria.
Pero ahora que Inglaterra puede aliarse con Francia sin temor porque Francia tiene la misma constitucin;
ahora que la patria est fuera de peligro y brinda a los ciudadanos la libertad de sopesar las opiniones de los
dos partidos, cul de los dos ser aupado al gobierno? Todos los ingleses cuya opinin pblica tiene cierto
peso son acreedores del Estado con cantidades ms o me- nos considerables y, por lo tanto, estn
directamente interesados en que el Estado cumpla sus compromisos. As pues, los del partido whig estn
divididos entre el deseo de controlar los asuntos y el de impedir la bancarrota del Estado.
Pues bien, ahora que ven que esta bancarrota es inseparable del movimiento poltico que ha de llevarlos
al poder, al contraponerse en sus mentes el inters de opinin al inters personal, no pueden sino permanecer
quietos y dejarse llevar por el curso de los acontecimientos por miedo a perjudicarse a s mismos si intentan
detenerlo.
De ah que el gobierno deba seguir todava en manos de los tories, que seguir mientras los tories sepan
dnde conseguir prstamos y mientras los tories, fieles a su antiguo sistema poltico, traten de suscitar
disturbios en Francia para poner an trabas al desarrollo de la industria.
Pero no cabe ninguna duda de que pronto llegar el da en que no le quede ms remedio al Gobierno
ingls que anunciar al pueblo que ya no puede pagar los intereses de su deuda y entonces, mediante una gran
conmocin poltica, el Gobierno pasar de los tories a los whigs.
Lo que es preciso saber ahora es si existe algn medio de impedir la bancarrota en Inglaterra, y procurar
que el Gobierno renuncie a su plan de poltica exterior por otro ms liberal, es decir, que el Gobierno pase de
los tories a los whigs sin revolucin y -sin bancarrota.
Creo que es posible; sin embargo, Inglaterra no encontrar los recursos necesarios dentro de s misma.
Habr que ir a buscarlos fuera, y stos slo pueden proceder de una asociacin con Francia. Se puede
comparar Inglaterra con una gran casa comercial que ha construido unos magnficos establecimientos, pero
que para construir estos establecimientos ha empeado una inmensa suma. Si encuentra un socio rico,
sobrevivir; si no, fracasar indefectiblemente.
Pero no slo Inglaterra necesita a Francia: tambin Francia necesita a Inglaterra, y a ambas les interesa
una pronta asociacin comn.

CAPITULO V
Examen de los asuntos de Francia

No es por una suerte de capricho poltico ni por una imprevista casualidad por lo que Francia ha adoptado
la constitucin inglesa; ms de cien aos de trabajos la han preparado para recibirla.
La autoridad del papa, el poder ilimitado del rey, los privilegios de la nobleza y del clero, las riquezas que
amparaban su poder, constituan otros tantos obstculos que haba que derribar para que Francia se
reorganizara.
Haba que empezar a destruir esos poderes que la opinin haba erigido con la opinin misma, y de ello
se encarg el siglo XVIII. El clero fue ridiculizado, la autoridad convertida en odiosa, la nobleza dejada de
ser tenida en cuenta.
La Enciclopedia, fruto de los trabajos de todo un siglo, asest el golpe definitivo acabando de una vez
con los prejuicios arraigados, los errores avalados, que amparaban el viejo orden.
La revolucin, preparada por los escritores, se adelant con la guerra de Amrica. Al ganarse a una parte
de la nacin aquellas ideas de libertad y de instituciones liberales, aquel odio hacia cualquier forma de
tirana que trajeron consigo los defensores de los Estados Unidos por el comercio con un pueblo libre y
oprimido, comenz la crisis.
Los derechos del trono, el poder de la nobleza y del clero, ya socavados en su base, slo opusieron una
vana resistencia. Se apresaron los bienes, se proscribi a las personas. Ni siquiera el rey pudo librarse Luis
XVI amaba a su pueblo, posea todo lo que precisa un buen rey; pero si Titus hubiera reinado en su lugar,
tambin Ti tus hubiera cado como l. Esta misma firmeza de la que careca no le hubiera servido de mucha
ms ayuda que su debilidad. No era al prncipe al que se atacaba, sino al trono; a l lo haba aupado el azar
de su nacimiento; el trono lo arrastr en su cada.
Todo el entusiasmo, todas las locuras, todos los horrores de la revolucin francesa se reproducen en la de
Inglaterra.
En ambos casos, la meta es la misma. En ambos casos, han conducido a ella los mismos acontecimientos.
Es tan cierto como que el discurrir de la mente humana es uno e inalterable, y no cambia con los lugares y
los tiempos.
La semejanza es tal que se puede dibujar con un solo trazo el carcter comn de las dos revoluciones y
aplicarlo despus a cada una.
Los acontecimientos que las sealaron dividieron a ambas en cinco pocas distintas entre ellas.

PRIMERA POCA

El progreso de las luces pone al descubierto los inconvenientes del antiguo orden social y desvela la
necesidad de una nueva organizacin; a todos embarga el deseo de que este feliz cambio se lleve a cabo. El
rey, los grandes, el pueblo, todos contribuyen; slo cabe una meta, una inclinacin, un deseo: el bien
pblico; se est resuelto a conseguirlo a cualquier precio, y los intereses privados desaparecen tras el inters
comn.

SEGUNDA POCA

El encanto desaparece, se retrocede ante unos sacrificios que, vistos desde lejos, parecan poca cosa;
surge el arrepentimiento por el celo temerario; ese amor ardiente, iracundo, ciego, por el bien general se
vuelve ms calmo y ms reflexivo; se calculan las ventajas y las prdidas; algunos echan de menos el orden
antiguo y se empean en detener los progresos del nuevo luchando contra sus partidarios; los innovadores
buscan apoyo en el populacho, al que enardecen; se establecen sociedades populares.

TERCERA POCA

Al encontrarse en manos de la clase ms ignorante, todos los poderes se administran mal, se establece la
anarqua; la guerra civil y el hambre rematan la desgracia pblica

CUARTA POCA

El desorden est en su apogeo, las mentes cansadas tratan de volver al orden y a la subordinacin; el
despotismo de uno solo parece menos penoso que el despotismo del pueblo; cualquiera que se atreva a reinar
est seguro de ser acogido. Entonces, un ambicioso intrpido, un Crornwell, un Bonaparte, armado de una
firme voluntad y reforzado por la necesidad pblica, arranca el poder de las manos de la chusma y lo
concentra en las suyas; y como slo la fuerza militar poda aplastar al poder del pueblo, una dominacin
muy belicosa se levanta sobre las ruinas de la anarqua democrtica.

QUINTA POCA

Despus de tantos desrdenes, vuelve la calma; los cambios deseados al principio por la parte sana del
pueblo se operan sin dificultad, y la poblacin puede ver por fin ese orden social que esperaba alcanzar, sin
convulsiones y disturbios.
Esta es la historia rpida de la revolucin inglesa y de la revolucin francesa. Dejo que el lector
compruebe por s mismo este anlisis en cuanto a la primera; en cuanto a la segunda, cul es entre nosotros
el hombre que, habiendo alcanzado los cincuenta aos, no ha conservado varios recuerdos de los das felices
de la asamblea nacional, de las locuras de la asamblea legislativa y de las atrocidades de la convencin?
Cul al que no haya indignado la tirana de la que Francia se ha librado, que no se haya sentido emocionado
por la alegra de ver a los hijos de Luis XII y de Enrique N devolvemos, despus de un largo exilio, junto
con las virtudes de sus antepasados, unas instituciones acordes con nuestras luces? Ocurre igual con las
series de hechos que con las series de nmeros: despus de cuatro trminos comunes a dos series de hechos,
todos lo son de forma indefinida.
Dicho esto, si las consideramos dos series de hechos, las revoluciones de Francia y de Inglaterra tienen
cinco trminos iguales, y el quinto trmino de la revolucin francesa corresponde a su estado actual. Por lo
cual se puede decir con certeza que, si ha habido un sexto trmino en la revolucin inglesa, habr un sexto
trmino de igual naturaleza que corresponda a ste en la revolucin francesa.
El sexto trmino en la revolucin inglesa ha sido la expulsin de los Estuardo.
Una catstrofe de esta naturaleza sera terrible para Francia y, a pesar de todo, estamos expuestos a ella
por la fuerza de las cosas. No podemos estar ahora engandonos a nosotros mismos y desviando la mirada
de este futuro que se avecina: hay que detenerlo, aniquilarlo, y no podremos hacerlo si rehuimos pensar en
l.

CAPITULO VI
Causas de una nueva revolucin en Francia

Haba en Francia una casta privilegiada en la que recaan todos los honores y todos los empleos
importantes. La nobleza, que dobl su nmero con Bonaparte, se divide ahora en dos sectores, ambos
descontentos y opuestos entre s. La antigua nobleza, acostumbrada a ver como un patrimonio suyo todos los
grandes cargos del Estado, se indigna al ver a una multitud de hombres nuevos sentados en las filas que
ocuparon sus antepasados. Los nuevos nobles, orgullosos de sus riquezas, hbiles en el ejercicio de sus
cargos porque este ejercicio es previo a su nobleza, pretenden deber a sus luces lo que los otros dicen deber
a su nacimiento; soportan difcilmente que unos empleos que se creen los nicos capaces de desempear
sean entregados a unos hombres que han envejecido alejados de estos asuntos, en el ocio o en el exilio.
Es en la clase militar, que siempre ha sido la primera en Francia, donde ms se muestra esta lucha entre
los hombres antiguos y los nuevos. Despus de tantas acciones y de tantos xitos, los oficiales que sirvieron
bajo Bonaparte, algunos de ellos reducidos a la media paga, sufren al ver que cada da se forman nuevos
cuerpos cuyos jefes no han compartido con ellos ni las fa ti gas ni las victorias; y lo que ms enciende sus
quejas es que una Casa Real, relumbrante de oropeles pero todava sin gloria ni experiencia en la guerra,
haya sido colocada encima de aquella vieja guardia que hizo temblar a Europa.
Por otro lado, la nobleza antigua reivindica todos los cargos militares. Tanto los que ya no tiene como los
que nunca tuvo le parecen usurpados; pide que le devuelvan a la vez lo que tena y lo que hubiera podido
tener. Y entre tantos intereses contrarios, tantas pretensiones opuestas, se alza un grito general: la aoranza
del pasado y el descontento del presente.
Si descendemos de la primera clase de la sociedad a la segunda, veremos primero la magistratura y todo
lo que hay en tomo a ella humillado al haber perdido su importancia poltica, as como los grandes nombres
que la ilustraban; si el orden judicial no poda pretender que renacieran sus antiguas prerrogativas, por lo
menos poda esperar que, como en Inglaterra, los grandes jueces ocuparan un escao en el parlamento.
El orden del comercio, los banqueros, los negociantes, los fabricantes, etc., carecen del establecimiento
de una banca slida y absolutamente independiente del Gobierno, de incentivos para la industria, de
consideracin hacia aquellos que destacan. Esta clase tan importante para la fuerza de un Estado todava est
anonadada por las pretensiones y la consideracin de la nobleza.
En la clase de los no propietarios se alza una nica voz en contra de los derechos reunidos, cuyo modo de
percepcin recuerda la ms odiosa de las tiranas.
Los habitantes de los puertos y de las costas francesas se quejan al verse abocados al cabotaje y no poder
dar rienda suelta a su actividad dedicndose a la gran navegacin, que la prdida de nuestras colonias ms
importantes y el despotismo de los ingleses le vetan.
Todas las clases sociales, todos los franceses, denuncian la debilidad que ha demostrado el gobierno al
dejarse arrebatar Blgica; se mira con amargura a Austria, aumentada con una parte de Polonia y las islas
Ilirias; Rusia con Crimea, con Finlandia y con grandes posesiones en Asia; Prusia con Silesia y con una
parte de Polonia; y Francia, humillada, debilitada, reducida a sus antiguos lmites.

CAPITULO VII
Continuacin

Todas esas murmuraciones, aguzadas en las distintas clases de la sociedad por los intereses contrariados,
las esperanzas desengaadas, se unen a la vez contra el gobierno cuya marcha no es ni firme ni franca.
Desde que hace veinticinco aos Francia derrib su antigua forma de gobierno, han sido adoptadas y
rechazadas diez constituciones distintas; estos ensayos, marcados por espantosas atrocidades que la furia de
los partidos engendraba, han sido en cierto sentido los grados por los que se ha llegado del antiguo orden al
que ahora vemos. La constitucin representativa, en la que la nacin fatigada descansa hoy, parece ser el fin
de todas sus aspiraciones, y en efecto debe serlo, porque esta forma de gobierno es la mejor. As pues, ya no
cabe temer que una revolucin cambie la constitucin del Estado, porque para la opinin comn esta
constitucin es inquebrantable, y si estamos amenazados por una conmocin poltica, los golpes no
alcanzarn a los poderes constitucionales sino a aquellos que los administran.
Desde que ste se estableci, todas las acciones del parlamento francs han disgustado a la mayora del
pueblo; tanto en poltica nacional como en poltica exterior, se ha mostrado dbil e inexperto; habra sido
deseable que su primera preocupacin fuera la de asegurar la libertad de prensa, la libertad individual y la
responsabilidad del gobierno, que son, para el pueblo, la nica garanta de que no ser oprimido.
Del examen del parlamento en general, vayamos al examen de los tres poderes que lo componen.
Salvo unos pocos hombres cuyos nombres se han hecho suficientemente famosos como para que yo no
necesite recordarlos aqu, los diputados acostumbrados a la servidumbre bajo la tirana de Bonaparte no
pueden concebir ser sino instrumentos que se usan a capricho.
Se puede ver en la cmara de los diputados del parlamento de Francia a impulsores del poder absoluto;
hombres que no son nada sino por la constitucin, que vuelven contra la constitucin un poder que a ella
deben y, por una extraa eleccin, prefieren ser los protegidos de un ministro que los miembros de uno de
los grandes cuerpos del Estado.
Esta misma valenta de unos pocos hombres que saben cul es su poder y lo usan como deben, esta
misma debilidad de una mayora que se deja llevar a placer, tambin aparecen entre los pares. Al no ser
todava hereditaria esta cmara, est enteramente en manos del rey.
El desatino en las acciones, el desarreglo en los propsitos del gobierno provocado por la divisin de
opinin entre las dos cmaras en cuanto a los puntos constitucionales, se acrecientan a causa del rey; alejado
de cualquier idea de autoridad absoluta por su filosofa y su carcter, a ella vuelve a pesar suyo, por la fuerza
de las costumbres de la infancia y por los consejos de los que lo rodean; por un lado, lo retiene su cordura;
por otro, lo apremia su educacin; y en ese combate entre dos fuerzas de igual magnitud en la que una es
rechazada por la otra que la rechaza a su vez, vacilante, inseguro, actuando conforme al impulso que lo
arrastra, vuelca en sus decisiones todo el desorden de los movimientos que lo agitan.
De esta incertidumbre del parlamento entero, que oscila entre un orden destruido y que no ha de volver, y
otro hacia el que nos acercamos y que an no est asegurado, nacen todos los errores y todas las quejas.
Es monstruoso querer conciliar lo inconciliable. Y qu se hace, si no, cuando, confundiendo en una
extraa mezcla el rgimen arbitrario con el rgimen representativo, se es a la vez rey absoluto y rey
parlamentario, diputado y protegido de un ministro que lo puede todo, par y esclavo de la voluntad del rey?
Una forma de gobierno bastarda en la que la representacin es slo un vano aparato que nada puede contra
los abusos del poder: he aqu lo que vemos hoy. Esta confusin de dos rdenes que no pueden subsistir
juntos y que han de caminar a la par no tiene sino una nica causa: la inexperiencia de los que administran
los poderes constitucionales. Si el mismo golpe que ha establecido en Francia el gobierno parlamentario
hubiera destruido en todas las mentes los hbitos contrados en el gobierno anterior, y sugerido ideas justas a
cada una de ellas, menos murmuraciones se oiran hoy y no estaramos amenazados por tantos males.
Sin duda, el tiempo y la experiencia habrn de instruir a los que nos gobiernan; pero lo bueno tarda en
llegar, las desgracias apremian, la experiencia se hace esperar.
Cabe recordar que el gobierno ingls sigue todava en manos de los tories; que los tories, despus de
haber agotado en vano sus esfuerzos para impedir que la nacin francesa llegue a donde est, van ahora a
intentar hacerla retroceder y entorpecer la marcha del gobierno ya titubeante y poco firme, y se ver que
Francia se encuentra sobre un volcn cuya explosin ser tanto ms terrible cuanto ms se tarde en apagarla.

CAPITULO VIII
Direccin de la revolucin

El descontento de la nacin, las intrigas de Inglaterra, las debilidades del gobierno, amenazan a Francia
con una prxima revolucin.
Sobre quin recaern los golpes de esta revolucin? Sobre los diputados? Los diputados slo son
nombrados por un tiempo, y la revolucin no puede quitarles sino un poder que no haban de conservar para
siempre y que pueden esperar recuperar. Sobre los pares? La condicin de par todava no es hereditaria, por
lo que cada par puede dejar de serlo sin que su existencia social se vea destruida.
Sobre el rey? Eso es ya otro asunto: la realeza es hereditaria, el trono es el nico dominio, la nica
existencia, de la familia real.
As, esta revolucin sin fuerza contra las dos cmaras deber recaer con todo su peso sobre el rey y su
familia; la causa de esta catstrofe espantosa es que, en Francia, la realeza todava no est dividida. Si la
realeza administrativa estuviera separada de la realeza hereditaria, al no amenazar la conmocin poltica sino
a los poderes administrativos, el golpe slo recaera sobre los ministros y no alcanzara al rey; pero al estar
ambas concentradas en un mismo punto, una no puede ser golpeada sin que la otra lo sea a su vez.
La responsabilidad del gobierno es la mejor salvaguardia y la ms firme defensa de la dinasta.
Hoy, por un cierto apego a la antigua forma de gobierno, una parte de la nacin se remite para todo al rey,
hace del rey el centro de todo, el mvil de todo, y considera los otros poderes como una mera emanacin del
poder real. Esta opinin, a cuya destruccin habra que haber dedicado ms cuidados, y que el amor de los
franceses por su prncipe alimenta todava porque gusta pensar que uno obedece a quien ama, es la ms
nefasta para los intereses del rey, la ms funesta para la dinasta, la ms idnea para que se vuelva en su
contra todo el esfuerzo de la revolucin que se avecina; y es que todas las murmuraciones sealan a aquel al
que uno cree que es el causante de todo: a l se le acusa de todos los males, a l se le achacan todos los
errores.
Si esta desgracia no tuviera remedio, habra guardado silencio para no afligir a Francia en vano con el
presagio de un mal ineludible; pero como todava cabe la esperanza, como los peligros que nos acechan
pueden ser desviados y es importante mostrar cmo pueden serlo, hubiera sido pecado callar.
CAPITULO IX
Sobre los medios de evitar una segunda revolucin en Francia

He dicho cules eran las causas de la revolucin que amenaza a Francia: sea cual sea su nmero, un solo
golpe puede destruirlas todas.
Cuando el orgullo nacional de un pueblo se encuentra herido, este malestar de la nacin entera se
extiende a los individuos y aviva en cada uno el sentimiento de los males particulares; en cuanto este orgullo
est satisfecho, todas las desavenencias particulares desaparecen en el contento general.
Tan pronto como est unida a Inglaterra por un lazo poltico, la nacin francesa, hoy debilitada,
desempear un papel de primer orden en Europa, y el orgullo francs, mermado a la par que Francia,
volver a levantarse con ella.
Entonces, todas las pretensiones sern olvidadas, los intereses confundidos, los amores propios colmados;
o por lo menos, estas pasiones que se agitan hoy con tanta violencia se debilitarn y pronto se apagarn.
En sus relaciones con el resto del mundo, Francia compartir todas las ventajas de las que goza Inglaterra.
El imperio del mar, compartido ahora por la nacin francesa, extender el comercio, har crecer la
industria, abrir la navegacin que todava es poca, por no decir inexistente.
Se precisa un papel moneda que vuelva la circulacin ms activa para que impulse el desarrollo de la
industria francesa. Una banca comn a las dos naciones establecida por el parlamento anglo francs colmar,
en este sentido, los deseos de la clase comerciante.
Por ltimo, la opinin pblica francesa se asentar en slidas bases debido al estrecho comercio con los
ingleses, nuestros maestros en poltica nacional; por la influencia que ejerzan sobre l, el parlamento de
Inglaterra y el parlamento anglofrancs arrastrarn el nuevo parlamento francs por la senda verdaderamente
constitucional y afianzarn la marcha del gobierno, destruyen - do la indecisin que proviene de esa lucha
entre las viejas costumbres y las opiniones nuevas.

CAPITULO X
Resumen de las consideraciones relativas a Francia e Inglaterra

Hasta aqu hemos adoptado el punto de vista del inters comn de Francia e Inglaterra.
Que aquellos que me han seguido con atencin, que conmigo lo han compartido, que desde ah han
encontrado remedio a los males de las dos naciones, vuelvan ahora a esas combinaciones de inters nacional
sobre las que hasta el momento no hemos hecho sino meditar y sobre las que vamos a seguir meditando.
Qu vern? Rivalidades, guerras, desgracias por dentro y por fuera.
Asustada por la proximidad de una revolucin, Inglaterra redobla sus esfuerzos polticos; calcula
framente nuevas guerras en Europa y nuevas desgracias en Francia; apoya la causa de los Negros y asola el
territorio de sus hermanos. A Europa entera le ha indignado el incendio de Washington; y a pesar de todo, ni
sus artimaas, ni su poltica opresiva, ni los crmenes que a ella misma estremecen y que se cree obligada a
cometer, conseguirn salvarla: a lo sumo, podrn retrasar la crisis que se le avecina.
Imaginemos a Inglaterra ocupada en aplastar cuanto surge, endeudndose para empobrecer a los dems,
debilitndose para debilitar a los otros pueblos como si no hubiera salvacin alguna para ella que no fuera la
miseria y la perdicin de los dems; vemosla espantada por sus propios horrores, meditando otros nuevos y
granjendose el odio de cuanto ser humano existe para prolongar unos das ms este triste estado de
inquietas agitaciones, de crecientes temores ocultados tras una apariencia de fuerza y de prosperidad
externas; representmonosla ahora unida a Francia, salvada de una bancarrota inevitable gracias a esta
unin; potente, feliz, sin crmenes y sin miedos, sin que la prosperidad ajena le quite nada de la suya propia;
y que me digan cul de estos dos estados es preferible.
Despus de la crisis que ha destruido su antiguo sistema poltico, Francia no ha establecido ninguno
nuevo.
Que, con gesto generoso, Francia considere la deuda de Inglaterra como el resultado de unos esfuerzos
que haba que hacer para asegurarle una patria a la libertad de Europa, desde donde pueda expandirse a todas
las naciones, y acceda a compartir el peso de un sacrifi.cio cuyos frutos comparte; que por un impulso
igualmente honroso Inglaterra haga que Francia disfrute con ella de las ventajas que en ella han acumulado
cien aos de libertad.
Que la enormidad de esta deuda no asuste ni a un pueblo ni a otro: ir disminuyendo siempre; porque a
medida que una nacin que se ha vuelto libre se una a la sociedad anglofrancesa, esa deuda se volver
comn en proporcin a sus riquezas.
Por lo tanto, a la confederacin anglofrancesa le interesa favorecer la reorganizacin de Europa con todas
sus fuerzas.
Cuanto menos se contraren los intereses de los dems trabajando para los propios, menos resistencia se
experimenta por su parte, y ms fcil resulta llegar a la propia meta. As, aquella mxima tan manida segn
la cual Slo se puede ser verdaderamente feliz buscando su propia felicidad en la felicidad de los dems, es
tan cierta, tan positiva como esta otra: Un cuerpo arrojado en una direccin se detiene o disminuye su
velocidad si encuentra en su camino otros cuerpos arrojados en direccin contraria.

CAPITULO XI
Sobre Alemania

Existe un pueblo en Europa cuyo gobierno parece relegarlo a lo vulgar dentro de las naciones europeas, y
sin embargo est a distancias infinitas de aqullas por su carcter, sus ciencias y su filosofa.
En la nacin alemana concurren la moral ms pura, una sinceridad que nunca engaa, una probidad a toda
prueba. Ni siquiera en medio de las guerras ms terribles, de las enemistades ms atroces, de la opresin ms
insoportable, se ha desmentido este carcter. Nunca un soldado francs ha perecido a traicin en este pas
que Francia asolaba.
Privada casi por completo de comercio martimo, Alemania ha escapado a ese espritu mercantil que
antepone el clculo a los buenos sentimientos, que conduce al egosmo y al olvido de lo que es grande y
noble. All no se pregunta, como en Inglaterra, Cunto vale fulano?, para decir cunto posee. El mrito no
se mide all por las riquezas.
Algo especialmente admirable es que esta bondad hacia lo natural, esta sencillez en las costumbres que es
el carcter del pueblo, se extiende a los gobernantes; la autoridad arbitraria es all dulce y paternal.
Una nacin puede mostrarse bajo tres aspectos, hallarse en tres estados diferentes: el primero es
arrastrarse bajo un gobierno arbitrario, complacerse en su servidumbre y no concebir nada ms deseable que
el favor de los que gobiernan, nada ms noble que las distinciones que ofrece.
El segundo es haber sabido elevarse por encima del estado social en el que se vive, mediante las luces
filosficas y la nobleza de los sentimientos; haberle dado la espalda a esas ideas de favor que hay que
comprar con bajezas; haber visto que ms all existe algo ms digno para el hombre, y haber tendido a ello
luchando contra el curso de las cosas, pero sin intentar cambiarlo.
El tercero, y sin duda el mejor, es haber hecho un gobierno del que cada cual puede ser miembro si es
digno de ello; emplear todos los cuidados, los esfuerzos, las luces, en el mantenimiento y el
perfeccionamiento del orden social establecido. Este ltimo estado es el de Inglaterra y el de Francia; el
segundo es el de Alemania.
Es hermoso sin duda haber sabido elevarse a la altura de los sentimientos ms nobles, hasta la mitad de la
bajeza de la servidumbre; sustraerse al fastidio de una dominacin absoluta con la independencia del
pensamiento; pero todava es ms hermoso, pienso, haber sabido crear un gobierno libre sobre el que
apoyarse sin rebajamientos ni bochorno.
Alemania ha ido ms all de su estado social pero lo ha mantenido por debajo; Inglaterra y Francia se han
elevado y hasta ellas han elevado sus gobiernos.

CAPITULO XII
Continuacin

Hoy Alemania experimenta una gran agitacin; en todas las mentes germinan ideas de libertad: todo
indica que se est preparando una revolucin.
El recuerdo de la revolucin de Inglaterra, y el recuerdo ms reciente de la de Francia, estremecen a la
nacin alemana; se resiste a verse abocada a tantos males: confa en que la salvar su carcter. Se equivoca.
El carcter nacional, cualquiera que sea, no sirve contra la fuerza de las circunstancias, y de la fuerza de
las circunstancias es de lo que aqu se trata. No hay cambio posible en el orden social sin un cambio en la
propiedad.
Puede que, en un principio, el entusiasmo por el bien pblico haga que se consientan los sacrificios que
este cambio requiere, y nos encontramos en la primera poca de cualquier revolucin; pero pronto llega el
arrepentimiento, el rechazo, y sta es la segunda. Ahora bien, no se podr vencer la resistencia de los
propietarios si no se arman los no propietarios; y de ah la guerra civil, las proscripciones, las masacres.
Qu puede preservar a una nacin de estos desastres? Nada, slo una proteccin exterior que favorezca a
los partidarios del nuevo orden social y contenga a los propietarios que se oponen a la revolucin.
Las desgracias de la revolucin inglesa eran inevitables, porque ninguna fuerza en Europa poda secundar
entonces el establecimiento de un gobierno libre.
A Francia la habra podido salvar Inglaterra; Inglaterra le neg su ayuda. Lejos de apagar el fuego,
intent avivarlo an ms. Francia se aneg en sangre.
Lo que fueron Inglaterra y Francia, lo es hoy Alemania; la acechan los mismos males; los mismos
auxilios pueden salvar la.
Es ms, una circunstancia propia de Alemania ha de incrementar la violencia de su revolucin; le queda
ms por hacer que a Inglaterra y a Francia. No slo debe cambiar su constitucin sino que, adems, debe
agruparse en un solo cuerpo y unir bajo un mismo gobierno a una multitud de gobiernos dispersos Alemania
dividida se encuentra a merced de todos; slo unindose puede hacerse fuerte.
La primera labor del parlamento anglofrancs ha de ser la de activar la reorganizacin de Alemania,
acortando su revolucin y hacindola menos terrible.
Por su poblacin, que incluye cerca de la mitad de Europa, por su ubicacin en el centro, y ms an, por
su carcter noble y generoso, la nacin alemana est destinada a desempear un papel de primer orden en
Europa tan pronto como se una bajo un gobierno libre.
Cuando haya llegado el da en que la sociedad anglo francesa se vea aumentada con la unin de
Alemania; en que un parlamento comn a las tres naciones haya sido establecido, la reorganizacin del resto
de Europa se volver ms pronta y ms fcil; porque aquellos alemanes que sean llamados a formar parte del
gobierno comn traern con sus opiniones esa pureza moral, esa nobleza de sentimientos que los caracteriza
y elevarn hasta s, con el poder del ejemplo, a los ingleses y a los franceses, cuyas ocupaciones comerciales
convierten en ms personales y menos despegados de sus intereses propios.
Entonces, los principios del parlamento se volvern ms liberales, sus operaciones ms desinteresadas, su
poltica ms provechosa para el resto de las naciones.

CONCLUSIN

En este escrito he querido demostrar que slo con el establecimiento de un sistema poltico que se adapte
al estado de las luces, y la creacin de un poder general investido de una fuerza capaz de reprimir la
ambicin de los pueblos y de los reyes, se poda configurar un orden apacible y estable.
Desde esta perspectiva, el plan de organizacin que acabo de proponer slo desempea un papel
secundario pues, fuera o no rechazado, fuera o no esencialmente malo, yo habra hecho lo que me propuse,
si se admitiera cualquier otro plan.
Desde otra perspectiva, el plan que propongo es la parte ms importante de esta obra. Desde hace ya
mucho tiempo, existe el convencimiento de que el sistema poltico est destruido en sus cimientos y que hay
que establecer otro; y sin embargo, ni esta opinin, ampliamente extendida, ni las mentes que por el
cansancio de las revoluciones y de las guerras estn dispuestas a apostar con avidez por cualquier medio que
restablezca el orden y la quietud, han conseguido sacar a nadie de la rutina; se ha cargado con los antiguos
principios como si no pudieran existir otros mejores, se han combinado los elementos del antiguo rgimen
de mil maneras; pero no se ha idea - do nada nuevo. Este plan de organizacin que he expuesto es el primero
en tener un carcter novedoso y general.
Sin duda, lo deseable habra sido que alguno de los soberanos ms fuertes, o por lo menos un hombre de
Estado conocedor de los asuntos y reputado por su talento poltico, fuera el que concibiera el proyecto de
reorganizacin de la sociedad europea. Este proyecto, amparado en un gran poder o en un gran renombre,
hubiera atrado a las mentes hacia s con ms prontitud; pero la flaqueza de la inteligencia humana no
permita que las cosas siguieran por estos derroteros.
Aquellos que se vean constreidos por la fuerza de las cosas a remitirse en todos sus razonamientos a los
viejos principios, en las operaciones que dirigan a diario, podan caminar a la vez por dos vas contrarias?
Y mientras su consideracin se volva una y otra vez hacia el viejo sistema y las combinaciones antiguas,
podan concebir y llevar en sus mentes combinaciones nuevas? Despus de mucho esfuerzo y de mucho
trabajo, he llegado a alcanzar el punto de vista del inters comn de los pueblos europeos. Este es el nico
punto desde el que se pueden advertir los males que nos acechan y, a la vez, los medios para evitar esos
males. Que se eleven a esta misma altura los que dirigen los asuntos, y todos podrn ver lo que yo he visto.
Las divisiones dentro de la opinin pblica proceden de que cada cual adopta puntos de vista demasiado
circunscritos y no se atreve a apartarse del punto que se ha fijado y desde el que se obstina en considerar las
cosas.
Para las mentes rectas, slo hay una forma de razonar; tambin para ellos, slo existe una forma de ver si
se ha de considerar el mismo lado de las cosas. Si unos hombres con la misma nobleza de sentimientos, la
misma rectitud en sus juicios, el mismo amor por el bien pblico, el mismo apego al rey, tienen opiniones
tan contrarias, eso significa que cada uno tiene un punto de vista del que nadie quiere prescindir. Hay que ir
ms all, detenerse all donde he intentado ubicar las mentes, y todas las opiniones se fundirn en una sola.
Entonces, por un feliz cambio cuyos frutos el Estado no habr de perder, veremos cmo se elevan todas
las almas, cmo se iluminan todas las mentes, como los Montesquieu y los Raynouard, los d'Ambrai y los
Lanjuinais, y tantos otros cuyas opiniones los dividen, cuyos sentimientos los unen, caminan juntos hacia la
misma meta y se ayudan mutuamente en la senda comn.
Llegar el da, sin duda, en que todos los pueblos de Europa sientan que es preciso resolver los puntos de
inters general antes de descender a los intereses nacionales; entonces, los males empezarn a remitir, las
turbulencias a so segarse, las guerras a extinguirse; hacia ello tendemos siempre, hacia ello nos lleva la
mente humana! Pero qu es ms digno de la prudencia de los hombres: ir arrastrndose o correr hacia ello?
La imaginacin de los poetas ha ubicado la edad de oro en los albores de la especie humana, entre la
ignorancia y la rudeza de los primeros tiempos, pero es ms bien la edad de hierro la que habra que relegar
all. La edad de oro del gnero humano no se encuentra detrs de nosotros: se encuentra delante, se
encuentra en la perfeccin del orden social. Nuestros padres no la vieron; nuestros hijos llegarn all algn
da: a nosotros nos corresponde abrir les el camino.

FIN