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El Pacfico colombiano:
de "remanso de paz" a escenario
estratgico del conflicto armado1
Las transformaciones de la regin
y algunas respuestas de sus poblaciones frente a la violencia

CARLOS EFRN AGUDELO*

Resumen

Este artculo presenta una visin panormica de las transformaciones histricas de la


regin del Pacfico colombiano. Transitamos desde su pasado de marginalidad y presencia
mnima de factores de violencia hasta el presente -en un contexto de modernizacin
(territorio biodiverso y tnico)- de plena inclusin en el conflicto armado con graves
impactos para la regin y sus pobladores. Terminamos mostrando las tentativas de sectores
de la poblacin de resistir a la escalada de violencia reivindicando la neutralidad y la
identidad tnica como factores de movilizacin social.

Palabras clave: Pacfico, territorio, tnico, biodiversidad, violencia, guerrillas,


paramilitares, resistencia, paz.

Notapostface: Diciembre - 2001. Pasado un ao de la presentacin de esta ponencia las


tendencias anunciadas se han confirmado. La violencia ha golpeado con mayor intensidad
la regin Pacfica, zonas centro y sur, departamentos del Valle y Nario. En cuanto al
Pacfico del departamento del Cauca, la presencia paramilitar se ha consolidado y todo
parece indicar que muy pronto comenzarn a contarse las vctimas de la agudizacin del
conflicto tambin en esta parte de la regin. Las estrategias de resistencia a la violencia
utilizadas por sectores de la poblacin se siguen implementando pero se quedan cortas
frente a la escalada violenta y los intereses en juego para los actores que alimentan la
confrontacin.

* Doctor en Sociologa. Universidad de la Sorbonne Nouvelle Paris III - lnstitut des Hautes tudes
de l' Amrique Latine IHEAL.
E-mail: carlos.agudelo@bondy.ird.fr
Ponencia para el coloquio internacional "La socit prise en otage. Stratgies individuelles et
collectives face la violence - autour de cas colombien". Marsella, SHADYC-ERESS.
Este trabajo se
produce en el marco de la investigacin doctoral sobre identidades y poltica en poblaciones
negras del Pacfico colombiano dirigido por M.C. GROSUniversidad Paris III - IREAL Yel Proyecto
"Mobilit, identit et urbanisation des populations noires dans le Pacifique sud colombien" de
CIDSE- UNIV ALLE - IRD.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),2001


8 Carlos Efrn Agudelo

The Pacific coast of Colombia:


from "peaceful haven"
to strategic cockpit of the armed conjlictl

The transformations in the region


and some responses to violence on the part of its inhabitants

CARLOS EFRN AGUDELO*

Abstract

This article presents an overview ofthe historical transformations in the Colombian Pacific
Coast Region. We begin with its past condition ofremoteness and neglect and the minimal
presence offactors that historically generated violence and proceed through the present
time in which the area has become fully involved in the armed conflict and its grave
concurrent effects upon the region and its inhabitants. The analysis is carried out in the
context of the modernization (ethnic and biological diversity of the region). We conclude
by showing efforts on the part of some sectors of the population to oppose the escalation of
violence by claiming neutrality and ethnic identity as factors for social mobilization.

Key words: Pacific, territory, ethnic, bio-diversity, violence, guerrilla, paramilitary


groups, opposition, peace.

Postscript: December, 2001. Ayear after the presentation of this paper, the predicted
trends have been confirmed. Violence has affected the Pacific region, Central and Southern
Zones, and the departments ofValle and Nario with greater intensity. The paramilitary
presence in the Pacific coast area of the department of Cauca has been consolidated and
all indications are that very soon there will be victims in this part of the region due to the
intensification of the conflicto Strategies for opposition to violence are being implemented
by some sectors ofthe population, but they are inadequate whenfaced with the escalation
oftle violence and the vested interests ofthe armed elements whichfuel the confrontation.

PhD Sociology. Universidad de la Sorbonne Nouvelle Pars III - Institut des Hautes tudes de
*
l' Amrique Latine IHEAL.
E-mail: carlos.agudelo@bondy.ird.fr
Paperpresented at the Intemational Symposium "La socit prise en otage. Stratgies individuelles
et collectives face 11la violence - autour de cas colombien". Marsella, SHADYC-EHESS. This work
is produced within the PhD dissertation about identities and population policy for black
populations of the colombian Southe Pacific Region under the direction of Me. M.C. OROS
Universidad Pars III - IHEALand the project "Mobilit, identit et urbanisation des populations
noires dans le Pacifique sud colombien" de CIDSE-UNIVALLE - IRD.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),2001


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 9

Le Pacifique colombien:
un oasis de paix devenu scnario stratgique
du conflit arme1

Les transformations de la rgion


et quelque rponses de leurs habitants face a la violence

CARLOS EFRN AGUDELO*

Rsum

Cet article prsente une vision d' ensemble des transformations historiques de la rgion du
Pacifique colombien. Nous avons travers son pass de marginalit et prsence minimum
de violence jusqu'au prsent - dans un contexte de modemisation (territoire avec
biodiversit et ethnique) - de pleine inclusion dans le conflit arm avec de graves
rpercussions pour la rgion et ses habitants. Nous avons termin en montrant les tentatives
de plusieurs secteurs de la population a rsister a cette escalade de la violence en
revendiquant la neutralit et l'identit ethnique comme facteurs de mobilisation socia le.

Mots cls: Pacifique, territoire, ethnique, biodiversit, violence, guerrillas, paramilitaires,


rsistance, paix.

Note post scriptum: Dcembre - 2001. Un an apres la prsentation de ce rapport, les


tendances annonces se sont confirms. La violence afrapp avec plus d'intensit la rgion
pacifique, les zones centre et sud, les dpartements du Val/e et Nario. Quant au Pacifique
appartenant au dpartement du Cauca, la prsence paramilitaire s'est consolid et tout
semble indiquer que bientot on commencera a compter les victimes de l' escalade du conflit
dans cette partie d(! la rgion. Les stratgies de rsistance a la violence utilises par des
secteurs de la population continuent a se mettre en place mais el/es sont insuffisantes face
a la escalade violente et aux intrets des acteurs qui entretiennent la confrontation.

* Docteur en Sociologie. Universit Sorbonne Nouvelle Paris III - Institut des Hautes tudes de
l' Amrique Latine IHEAL.
E-mail: carlos.agudelo@bondy.ird.fr
Communication pour le colloque international "La socit prise en otage. Stratgies individuelles
et collectives face 11la violence - autour de cas colombien". Marsella, SHADYC-EHESS. Cette
communication est fait dans le cadre de la recherche pour le doctorat a propos du theme des
identits et politique pour des populations noirs de la Region du Pacific Sud Colombien sous la
direction de Mr. M.C. GROS Universidad Paris III - IHEALet le project "Mobilit, identit et
urbanisation des populations noires dans le Pacifique sud colombien" de CIDSE-UNIVALLE - IRD.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


10 Carlos Efrn Agudelo

Introduccin

Hasta hace poco tiempo todava se hablaba del Pacfico colombiano como un
ejemplo de paz para el resto del pas, tan convulsionado por la violencia. Esta regin
era considerada como un verdadero "laboratorio de convivencia pacfica"2. En
efecto, lo que hoy conocemos como regin del Pacfico colombiano, el andn
constituido fundamentalmente por bosques y selvas hmedas tropicales, habitado
mayoritariamente por poblaciones negras y uno de los sitios con mayor biodi versidad
del planeta que se extiende desde la cordillera Occidental colombiana hasta la costa
sobre el ocano Pacfic03, estaba prcticamente ausente en los innumerables
estudios sobre la violencia en Colombia.
En los trabajos que se han ocupado de lo que podemos llamar "la geografa de
la guerra" en Colombia, los mapas y estadsticas que muestran la expansin
territorial del conflicto armado y los ndices de violencia dejan ver cmo toda la
franja costera pacfica colombiana se encontraba hasta los aos 1990 al margen de
la dinmica del conflicto armado y con niveles mnimos de impacto de las mltiples
violencias que afectan la sociedad colombiana4.
La marginalidad de la regin con respecto al interior andino (centro del poder
poltico y econmico) es una realidad construida histricamente que lgicamente
no ha estado eximida de despojos, violencias, conflictos y tensiones pero que nunca
adquirieron las dimensiones de la confrontacin de otras regiones del pas.
Algunos pobladores de la regin nos decan que el Pacfico colombiano ha
estado tan olvidado por el resto del pas que ni la violencia le haba llegado y
consideraban que esa era una de las nicas ventajas de la segregacin de la regin5.
En los aos 1980 y 1990 la regin ha vivido importantes procesos de transfor-
macin de su dinmica social y econmica. Se producen cambios que comprome-
ten al Estado, las poblaciones negras e indgenas -sus pobladores ancestrales y
mayoritarios- y a los dems actores que tienen presencia en la regin. Ahora el

2 Este planteamiento es desarrollado particularmente en los trabajos sobre la regin Pacfica y las
poblaciones negras en Colombia de los antroplogos JAIMEAROCHA(1996)(1998)(1999), NINADE
FRIEDEMANN (1989) YANNEMARIELOSONCZY(1996)(1997). Se citan slo algunos de sus trabajos
sobre el tema.
3 El Pacfico colombiano ha tenido diferentes modalidades de pertenencia a las instancias de
divisin poltica administrativa del pas. Actualmente comprende la totalidad del departamento
del Choc, y las partes bajas (entre la cordillera Occidental y la costa de los departamentos de
Valle, Cauca y Nario, ms dos municipios del departamento de Antioquia.
4 EcHANDIA (1998), CUBIDES, OLAYA, ORTIZ (1998), REYES (2000) Y para los ndices de violencia en
el Pacfico vase (HOFFMANN, PISSOAT, 1999)
5 Entrevista con pobladores de Guapi (1998) en el Pacfico, a propsito de la ausencia de
comunicacin terrestre entre la mayora de las poblaciones de la regin y el interior del pas. Slo
hay tres vas de comunicacin carreteable que unen Tumaco, Buenaventura y Quibd con el
interior.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),2001


El Pacfico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado Jl

Pacfico es territorio de grupos tnicos6 y un rea especial de proteccin debido a


su gran biodiversidad (una de las ms altas del mundo) y al tiempo la puerta de
Colombia con el "mar del siglo XXI", el ocano Pacfico.
La visin del Pacfico colombiano como regin pobre y marginada pero con una
gran biodiversidad y con los ndices ms bajos de violencia en el pas, hoyes cosa
del pasado. En efecto, la extensin del conflicto armado a varias zonas de la regin
y su impacto ms explcito, los desplazamientos forzados de poblacin, han
incorporado el Pacfico de lleno en la cartografa de las violencias en Colombia.
Nuestro propsito es presentar una sntesis del proceso de construccin
histrica y de las transformaciones de la regin como contexto en el que se registra
la ausencia inicial de los altos niveles de violencia comunes a otras reas del pas.
Pasaremos luego a mostrar los elementos que configuran la entrada gradual de la
regin en la dinmica del conflicto armado y sus impactos en la poblacin.
Finalmente presentaremos algunos elementos de anlisis sobre el tipo de respuesta
a las violencias que dan algunos sectores de la poblacin acompaados por otros
actores sociales. Particularmente nos interesa mostrar cmo la identidad tnica y las
reivindicaciones territoriales a ella asociada recientemente devienen una estrategia
eficaz (aunque limitada) de resistencia y sobrevivencia a la lgica cada vez ms
envolvente del conflicto armado.

Una mirada a la historia'

Lo que aqu llamaremos el Pacfico, regin Pacfica o Pacfico colombiano son las
tierras bajas de selva tropical hmeda que constituyen el andn comprendido entre
la cordillera Occidental colombiana (ramificacin extrema occidental de los
Andes) y las costas sobre el ocano Pacfico extendindose hacia Panam y
Ecuador. La regin es una de las zonas ms lluviosas y hmedas del planeta.
Atravesada por numerosos ros, algunos de ellos ricos en yacimientos aurferos y
de platino, el Pacfico, poblado inicialmente por algunas tribus indgenas fue slo
parcialmente ocupado por la colonizacin espaola que, atrada por sus riquezas

6 La Constitucin Nacional de 1991 defini el carcter multitnico y pluricultural de la nacin,


inclu yendo como minora tnica a las "comunidades negras" y legitimando el reconocimiento que
ya exista de las poblaciones indgenas. Las poblaciones negras representan el 90% del total de
los habitantes de la regin. El 10% restante corresponde a las poblaciones indgenas y blancos-
mestizas, 5.8% y 4.2% respectivamente segn informacin del Departamento de Planeacin
Nacional, en RUEDA (1993).
7 La bibliografa sobre la historia del poblamiento del Pacfico es extensa. Para una visin
sistemtica sobre territorio, poblarniento y sociedades en el Pacfico colombiano se pueden
consultar entre otros, los trabajos de ALMARIO (1996), APRILE-GNISET (1993), HOFFMANN (1999),
LoSONCZY(1992), OUNTo(1993), ROMERO (1995), VILLA (1994), WEST(1957), WIffiTEN,FRIEDEMANN
(1974), ZULUAGA (1994).

Cuadernos de Desarrollo Rural (46). 2001


12 Carlos Efrn Agudelo

minerales estableci un modelo de economa extractiva ausentista debido a las


difciles condiciones de habitabilidad.
La implementacin de los enclaves mineros con mano de obra esclava8 y
algunos pocos centros urbanos explican hoy el poblamiento mayoritario de
poblaciones negras descendientes de los esclavos africanos implantados en la
regin desde el siglo XVI. La presencia indgena originaria devino minoritaria al
lado de algunos pocos blancos y mestizos. Con la abolicin de la esclavitud a
mediados del siglo XIX se produjo un proceso de migracin de antiguos esclavos
del interior del pas que increment an ms el poblamiento negro. De las minas en
el perodo colonial, en los siglos XIX y XX la prioridad en explotacin de recursos
pas a otros productos como la tagua, el caucho y la madera. La lgica del
extracti vismo se mantu vo y la regin se fue integrando aunque de manera marginal
o perifrica a la dinmica de modernizacin del pas.
Las extensas reas rurales haban sido cohabitadas por las poblaciones negras
mayoritarias que ocupaban asentamiento s dispersos a lo largo de los numerosos
ros de la regin y los indgenas localizados bsicamente en las cabeceras y partes
altas. Los asentamientos de estas poblaciones se adaptan a las condiciones produc-
ti vas de la regin lo que implica una alta movilidad para articular las acti vidades de
pesca, agricultura y minera de acuerdo a la poca del ao y a las condiciones
climticas de las reas de hbitat.
De acuerdo a estudios etnogrficos (en la zona norte de la regin), la dinmica
de ocupacin del territorio de parte de las poblaciones negras e indgenas dio lugar
a un sistema de construccin cultural y de convivencia intertnica fluido que,
aunque no exento de tensiones y conflictos, tuvo un carcter no violento canalizado
por diversos mecanismos de intercambio simblico y social9.
Este proceso de ocupacin del territorio se desarrolla ante la casi indiferencia
y una presencia precaria del Estado central. La desidia estatal frente a las zonas
perifricas tiene adems en el caso del Pacfico (caracterizado como una regin
"negra"), una connotacin de segregacin sociorracial. Dicha discriminacin
corresponde al modelo de Estado que se construy desde los inicios de la Repblica
(principios del siglo XIX), heredando de la administracin colonial los prejuicios
raciales que subsistieron aun despus de la abolicin total de la esclavitud y que se
aliment tambin de las teoras racistas que surgieron durante el siglo XIX en
Europa (W ADE,1997).
Cambios en la forma de poblamiento se producen con mayor intensidad hacia
los aos 1950 cuando buena parte de las poblaciones negras se concentraran en
poblados pequeos. En los pocos centros urbanos se encuentran las poblaciones

8 Aunque inicialmente los espaoles intentaron la utilizacin de los indgenas para el trabajo en las
minas, rpidamente se vieron en la necesidad de llevar esclavos de origen africano para poder
explotar de manera ms eficaz los yacimientos de oro.
9 Vase los trabajos de LOSONCZY, ARocHA y FRIEDEMANN citados anteriormente.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 13

blancas y mestizas (fundamentalmente comerciantes y empresarios pequeos de la


minera o la madera, administradores de grandes compaas mineras o madereras)
aunque tambin all termina siendo mayoritaria la poblacin negra. La bsqueda de
oportunidades laborales, de educacin y de mejor acceso a servicios de salud atrae
una parte importante de la poblacin rural hacia los polos urbanos de la regin
(Buenaventura, Quibd, Tumaco y Guapi). Este proceso de movilidad expresa ya
cierto agotamiento de las formas tradicionales de produccin y poblamiento
(VILLA, 1998).
Territorio de dbil densidad de poblacin, la presin por la propiedad de la tierra
y los procesos de acumulacin capitalista ligados a ella que acompaaron casi
siempre los conflictos armados en Colombia desde el siglo XIX y la primera mitad
del siglo XX (FALSBORDA,1982), (LE GRAND,1988), no tuvo las mismas expresio-
nes en el Pacfico. La regin fue escenario episdico de pocas batallas durante la
gesta independentista y las guerras civiles del siglo XIX. Aunque el conjunto de la
poblacin estaba adscrita a los partidos polticos liberal (mayoritariamente) y
conservador, hubo pocas manifestaciones de violencia entre 1940 y 1960, perodo
conocido como "La violencia", ltima guerra civil que enfrent liberales y
conservadores que caus ms de 200.000 muertes en todo el pas (AGUDELO,1999).
En 1959 el gobierno colombiano establece una leylO que desconoce el
poblamiento rural desarrollado hasta el momento por las poblaciones negras y la
minora indgena que ocupa la regin al considerar los territorios del Pacfico como
tierras baldas o zonas de colonizacin 11. Esta ley ser aprovechada por grandes
compaas madereras para consolidar su presencia en la regin a travs de la
obtencin de permisos de explotacin y en muchos casos para apropiarse de
territorios, hasta ese momento ocupados por poblaciones negras (RESTREPO,1996).
En los aos setenta se produce una aceleracin de la presencia de proyectos
industriales en la regin. Llegan las camaroneras y los empresarios del aceite de
palma a la parte sur (ESCOBAR,1996) y otros proyectos pesqueros y mineros
penetran la regin. El territorio del Pacfico que aos atrs pareca no tener lmites
para sus pobladores comienza a "reducirse" a grandes pasos.
La violencia que implica el despojo territorial y la sobreexplotacin no est
ausente en las relaciones que se establecen entre los pobladores negros y los grandes
madereros, palmicultores, camaroneros, comerciantes y dems empresarios vidos
de territorios y mano de obra barata. Pero, comparado con los ndices de muertes
violentas que alcanzan estos procesos en otras regiones de frontera o del interior del
pas, la regin del Pacfico sigue siendo una excepcin.

10 "Ley 2' sobre economia forestal de la nacin y de recursos naturales favorables".


11 Por las formas de ocupacin del espacio con alta movilidad, debido entre otros factores, a la poca
productividad agrcola, la inmensa mayora de pobladores carece de ttulos de propiedad que son
otorgados por el Estado bajo el esquema de ocupacin propio de las zonas andinas del interior del
pas.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46), 2001


14 Carlos Efrn Agudelo

Otro factor de conflicto en la regin, es el establecimiento, a partir de finales


de los aos setenta, de los primeros "resguardos"12 en el Pacfico (VILLA, 1998). El
proceso de luchas y organizacin de los indgenas a nivel nacional y regional logra
del Estado el derecho a que les sean reconocidas la propiedad sobre la ocupacin
ancestral de territorios. De esta manera los indgenas obtienen derechos sobre
tierras que hasta ese momento venan siendo ocupadas conjuntamente por negros
e indios. En muchos casos poblaciones negras enteras quedan englobadas por
resguardos indgenas, (PINEDA,1999). Esta situacin es fuente de nuevas tensiones
entre indgenas y pobladores negros pero, aunque se presentan algunos casos
aislados de enfrentamientos que llegan a la violencia, todava los sistemas dialogales
de concertacin se constituyen en la base de resolucin o moderacin de los
conflictos (ARocHA, 1998).
Las guerrillas de izquierda que aparecen en Colombia a principios de los aos
sesenta hacen presencia en algunas zonas de la regin a mediados de los aos
setenta pero limitada al trnsito o al refugio temporal, o como zona de reposo de
algunos ncleos sin que esto alterara la calma en materia de orden pblico de la
regin (EcHANDA,1998).
Igualmente como producto del boom del fenmeno del narcotrfico de los aos
ochenta, en algunas partes altas del sur y el norte se presentan cultivos de coca as
como algunas inversiones de narcotraficantes en proyectos mineros, pesqueros y
tursticos hacia la zona central (V ARGAS,1994).
El final de la dcada del setenta es tambin el perodo de llegada a la regin de
las polticas de desarrollo especficas para el Pacfico. Esta nueva situacin es
producto, entre otros factores, de la presin de algunos actores locales, de un nuevo
discurso de parte del Estado sobre la importancia estratgica de la regin como
punto de contacto con la "cuenca del Pacfico" y de una mayor visibilizacin en el
interior del pas de las condiciones de marginalidad en el acceso a servicios bsicos
en que viven la mayor parte de los pobladores de la regin. Se disean planes
agrcolas y de ampliacin de la cobertura en servicios. Se plantean grandes
proyectos de infraestructura que aumenten y mejoren las formas de comunicacin
de la regin hacia el interior del pas y tambin su conexin martima con la cuenca
del Pacfico. Se vuelven a plantear viejos proyectos como la terminacin de la va
panamericana en la regin del Darin que unira a Colombia con Panam y el canal
Atrato - Truando (ros del departamento del Choc) que conectara el ocano
Atlntico con el Pacfico. A esto se agrega el reconocimiento de la regin del
Pacfico como una de las reas de mayor biodiversidad del planeta, en el marco de
la discusin mundial sobre medio ambiente y el desarrollo sostenible (ESCOBAR,
PEDROSA,1996).

12 Forma de propiedad colectiva de la tierra para las poblaciones indgenas que tiene su origen en
la legislacin colonial (PINEDA,1999).

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),2001


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 15

El Pacfico, territorio tnico y biodiverso

En el contexto de modernizacin acelerada de la regin Pacfica y de las mltiples


modificaciones a que son sometidas las formas de vida de sus habitantes ancestrales,
va a surgir una nueva concepcin de territoriol3. De una nocin flexible de
territorialidad ligada a la alta movilidad necesaria para la subsistencia productiva
los pobladores negros deben ahora establecer unos lmites territoriales precisos so
pena de continuar perdiendo sus derechos de ocupacin sobre tierras que habitan
desde hace ms de un siglo. Llegar a esta nueva concepcin de territorio es el fruto
de una coincidencia de factores y de intereses locales, nacionales y globales. Al
igual que los indgenas, que conquistan el derecho a los "resguardos" desde su
condicin de grupo tnico, algunos ncleos de pobladores negros se organizan para
reclamar del Estado sus derechos sobre la tierra apoyados en una recin declarada
etnicidad 14 y reivindicando unas formas de produccin respetuosas de la naturaleza
y por lo tanto consecuentes con el nuevo discurso de proteccin de la biodiversidad
y desarrollo sostenible (ESCOBAR,PEDROSA,1996). Esta movilizacin por la tierra
que se inicia en el departamento del Choc va a extenderse a todo el Pacfico luego
del proceso constitucional de 1991.
La nueva Constitucin reivindica el carcter multitnico del pas, la prioridad
del desarrollo sostenible y una poltica ambiental protectora de la naturaleza. Las
poblaciones negras son consideradas como parte de esa diversidad cultural y
agentes protagnicos de las nuevas polticas ambientalistas. El Estado colombiano
en busca de recuperar una legitimidad desgastada por el desbordamiento de la
violencia y la corrupcin poltica se muestra abierto al reconocimiento de los
derechos territoriales y culturales de las minoras tnicas. En el concierto interna-
cionalla discusin sobre la defensa de la biodiversidad y el medio ambiente van de
la mano con la reivindicacin de los derechos de las minoras tnicas (AouDELO,
20(0).
Esta confluencia de factores que desembocan en la inclusin en la Constitucin
del Artculo Transitorio 55 y posteriormente la Ley 70 de 1993 sobre derechos
territoriales y culturales de las poblaciones negras, que si bien no est exenta de
ambigedades, contradicciones y malentendidos, va a generar de todas formas una
nueva realidad en la regin Pacfica colombiana (HOFFMANN,AGlER, 1999);
(HoFFMANN,1998).

13 Aunque no son pocos los casos en que los pobladores negros ya haban adoptado unas formas de
propiedad de la tierra similares a aquellas preponderantes en el interior del pas (Rlv AS, 1999), la
nueva concepcin a que aludimos es la que va a determinar cambios sustanciales en la situacin
de la regi n.
14 Aqu juegan un papel importante los grupos de asesores aNO, Iglesia, antrop6logos estudiosos de
grupos negros y algunos activistas negros de origen urbano universitario que desde los aos
setenta se constituyen en grupos de trabajo sobre la problemtica negra y se inspiran en las luchas
del movimiento negro mundial (AOUDELO,1999).

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


16 Carlos Efrn Agudelo

La reivindicacin de formas de propiedad colectiva de la tierra asociadas con


una reivindicacin de identidad tnica y las formas de manejo de las mismas de
parte de autoridades comunitarias creadas con ese propsito, aunque no tienen la
acogida unnime de parte de los pobladores rurales negros del Pacfico, s genera
una dinmica poltica y social sin precedentes entre estas poblaciones. El proceso
inicial de organizacin se extiende prcticamente a la totalidad de las reas rurales
del Pacfico. Con ms celeridad en unos lugares que en otros, dependiendo de los
antecedentes organizativos de la regin y de las condiciones de presin sobre el
territorio, las formas de organizacin llamadas tnico-territoriales van a consoli-
darse. Se pasa luego a la organizacin de los "consejos comunitarios" definidos
como las instancias de organizacin de los pobladores que reclaman un rea
delimitada del territorio que han ocupado de acuerdo a caractersticas culturales y
formas de produccin determinadas por la ley.
Si la ley se plantea como el inicio de resolucin del problema de la territoria-
lidad y de paso de la identidad cultural de estas poblaciones, ello no implica que las
tensiones por territorios en disputa vayan a disminuir. La reivindicacin de zonas
de resguardo de parte de los grupos indgenas contina y en muchos casos se
presentan litigios con los pobladores negros por competencia de titulacin sobre la
misma rea. Tambin se evidencian las tensiones entre pobladores negros y los
propietarios de las grandes plantaciones de palma en el sur. Apoyados en la Ley 70,
las organizaciones negras de la regin aspiran a recuperar tierras perdidas desde los
aos setenta. Hace rato se habla de la presencia en la regin de milicias armadas al
servicio de los palmicultores y el asesinato de un lder campesino negro de la zona
en 1998, est sin esclarecerse. El avance de los cultivos de coca en las partes altas
de los ros de la regin compromete a cada vez ms campesinos negros que en
muchos casos se encuentran participando en consejos comunitarios y que ya tienen
sus territorios titulados o estn esperando una prxima titulacin. Para los
narcotraficantes que compran las cosechas, el proceso de titulacin colectiva no ha
entrado hasta el momento en conflicto con sus intereses. Hasta mediados de los aos
noventa, las guerrillas que aumentan gradualmente su presencia en la regin
tampoco se han pronunciado por o contra el proceso de titulacin colectiva de
territorios (AGlER, HOFFMANN,1998).
La regin del Pacfico contina su proceso de modernizacin acelerado y todos
los ingredientes de la dinmica poltica, econmica y social nacional se encuentran
presentes, aunque con diferentes intensidades. Pero, las interacciones sociales entre
los diversos actores que tienen presencia en la regin no desembocan an en los
niveles de violencia de otras regiones del pas. Hasta mediados de la dcada de los
noventa, todava se segua reivindicando el Pacfico como un "oasis de paz". El
argumento ms fuerte para explicar esta realidad segua siendo las formas de
convi vencia pacfica construidas histricamente por sus principales pobladores, las
comunidades negras e indgenasl5.

15 AROCHA, FRIEDEMANN, LOSONCZY, op. cit.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46), 2{)()}


El Pacfico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 17

Sin negar el papel que han jugado factores socioeconmicos en el incremento


de hechos de violencia, particularmente en las principales concentraciones urbanas
de la regin (Buenaventura, Tumaco y Quibd), s podemos afirmar que es el
cambio en la actuacin de actores con presencia en la regin (las guerrillas y las
fuerzas armadas del Estado) y la presencia de nuevos actores violentos (los grupos
paramilitares) el factor determinante para el salto que se produce hacia 1995 en
trminos de agudizacin del conflicto armado y de violencia.

El marco general de la agudizacin del conflicto

El conflicto armado en Colombia subsiste desde mediados de los aos sesenta


-en referencia al surgimiento de organizaciones armadas de izquierda-, pero es
a partir de finales de los aos setenta que su impacto nacional comienza a ser ms
ostensible. De la implantacin inicial de las guerrillas en zonas de colonizacin y
en reas rurales con dbil o ninguna presencia del Estado, se da paso a una
expansin gradual y por saltos hacia zonas de mayor desarrollo econmico y
demogrfico, incluida la presencia en reas urbanasl6.
El aumento de la capacidad militar y el objetivo estratgico del control
territorial de parte de las fuerzas guerrilleras parece desbordar la capacidad de
respuesta del Estado y desde la segunda mitad de los aos ochenta toma fuerza
como parte de la estrategia contrainsurgente el papel de grupos paramilitares17.
Un nuevo salto en la confrontacin se presenta hacia 1995, cuando la guerrilla
ocasiona golpes sin precedentes a las fuerzas militares del Estado (destruccin de
cuarteles y captura masiva de soldados y policas. Actualmente las FARCmantienen
retenidos a ms de 500 militares). Las fuerzas paramilitares, por su parte se
presentan como una fuerza unificada a nivel nacional con el nombre de Autodefensas
Unidas de Colombia AVC e inician (con diversos niveles de coordinacin no
explicitados, con las fuerzas armadas) una ofensiva sobre territorios en los que las
guerrillas tienen una presencia importante. En la disputa territorial entre guerrillas
y fuerzas paramilitares y militares las poblaciones que habitan dichos territorios se
convierten en las primeras vctimas del conflicto. En principio es el terror que
producen las acciones militares de los actores armados y el hecho de encontrarse

16 Sobre la evolucin del conflicto armado vase ARocHA,CUBIDES, JlMENO(1998). Los grupos
guerrilleros que surgen en los aos sesenta son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
- FARC,el Ejrcito de Liberacin Nacional - ELN Y el Ejrcito Popular de Liberacin - EPL.A
mediados de los setenta aparece el Movimiento 19 de Abril- M-19. Posteriormente han aparecido
y desaparecido grupos menores de incidencia regional. A principios de los aos noventa, luego
de acuerdos de paz el M-19 y el EPLse convierten en partidos polticos civiles. Actualmente
continan activos las FARCel ELNcon aproximadamente unos 15.000 y 5.000 guerrilleros
respectivamente y unas pequeas fracciones del M-19 y el EPLy ha surgido una disidencia del ELN
llamada Ejrcito Revolucionario Guevarista - ERG.
17 Sobre los grupos paramilitares vase (CUBIDES,1998).

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


18 Carlos Efrn Agudelo

en el fuego cruzado de los enfrentamientos, el drama que provoca muertes y


desplazamientos forzados. Luego, los pobladores de las reas en que la guerrilla se
ha implantado o simplemente circula, son considerados por los grupos paramilitares
y las fuerzas armadas como parte del enemigo a eliminar o neutralizar. La estrategia
paramilitar frente a las poblaciones sealadas como aliadas de la guerrilla oscilan
entre el asesinato selectivo, la masacre, la expulsin de la regin o la exigencia de
colaboracin con las fuerzas armadas y/o los paramilitares. Con una lgica similar
responde la guerrilla en las zonas donde los paramilitares hacen presencia18.
Si al principio se asesinan a los presumidos integrantes y colaboradores del
bando contrario luego se pasa a eliminar a los abiertamente neutrales pues la lgica
de la polarizacin de los bandos enfrentados no da lugar a terceras alternativas
neutrales, o se est con un sector o se est con el otro. Ms que la lgica de ganar
el respaldo de la poblacin por conviccin o identidad ideolgica o poltica
comienzan a primar la fuerza y el terror como mecanismos de control de poblacio-
nes y territorios (PCAUT,1996, 1999).

El Pacfico: nuevo escenario de la guerra

Se mencionaba atrs que las guerrillas comienzan a tener presencia en algunas


zonas rurales de la regin desde finales de los aos setenta fundamentalmente como
puntos de trnsito y de reposo. La poca, o en algunos casos ninguna presencia del
Estado hizo de la guerrilla un regulador de las relaciones sociales al cual se
habituaron los pobladores. Este fenmeno se presenta fundamentalmente en la
parte norte del departamento del Choc conocido como el Urab19chocoano (V

18 Apartes de comunicado de las FARCsobre su campaa de "dignidad guerrillera" contra los


paramilitares en la que seala como "objetivo militar": "1. A los sapos y colaboradores de los
pararnilitares; 2. Comerciantes que venden los productos a los sicarios; 3. Obreros de las fincas
donde hay bases del paramilitarismo. ... 5. Campesinos que reciban ganado a utilidades de
propiedad de reconocidos pararnilitares; 6. Campesinos que vendan sus productos alas cooperativas
de fachada del paramilitarismo... 9. Toda persona que sepa algo de este fenmeno y no lo divulgue
a las comisiones disciplinarias de las FARC;10. En general todo lo que huela a paramilitar,
incluyendo ganaderos, polticos, militares, que apoyan dicho fenmeno" Comunicado de las
FARC,diciembre 1994. Tomado de "Informe sobre el desplazamiento forzado en Colombia".
Grupo de apoyo a desplazados -GAD--, marzo, 1999.
19 La regin de Urab comprende las reas de los departamentos Choc, Antioquia y Crdoba
conectados con el ocano Atlntico en el llamado Golfo de Urab. Zona de colonizacin de
poblaciones de estos tres departamentos con predominancia de los antioqueos. Urab ha sido
histricamente uno de los frentes de colonizacin y zona de produccin de banano con ms altos
ndices de violencia en el pas. Se subdivide en tres subregiones de las cuales la perteneciente a
Antioquia concentra los puntos de produccin y comercializacin del banano. La subregin
correspondiente al Urab del departamento del Choc tiene las mismas caractersticas
biogeogrficas del conjunto del Pacfico.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46).200]


El Pacfico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflictO armado 19

frente de las FARC),en los municipios de Timbiqu y Lpez de Micay en el


departamento del Cauca y en el sur las zonas aledaas al municipio de Barbacoas,
Iscuand y Ricaurte en el departamento de Nario (frentes VI y VIII de las FARCy
algunos grupos del ELN).La presencia de la guerrilla en estas reas de la regin
obedeci a la:extensin territorial desde el interior del pas. En el norte corresponde
al desplazamiento de frentes guerrilleros desde el Urab antioqueo y en el sur y
centro a grupos provenientes de la cordillera Occidental y el interior de los
departamentos del Valle, Cauca, Nario y Putumayo.
En los estudios sobre la ubicacin de la guerrilla en el territorio nacional y la
cartografa del conflicto armado cruzada con los niveles de violencia se puede
observar que si de una parte se detecta la presencia guerrillera en las reas de la
regin anotadas, de otra parte en lo que concierne a acciones armadas y otros hechos
de violencia (muertes violentas, secuestros) los mapas y estadsticas ubican la
totalidad de la regin como zona no violenta (EcHANDA,1998).
A partir de inicios de los aos noventa, cambios en la estrategia de control
territorial de parte de las guerrillas hacen que el aumento de su presencia en la regin
asuma nuevas dimensiones. Surgen nuevos frentes de implantacin como la regin
de la carretera al mar que comunica Buenaventura con el interior del pas en la que
la guerrilla de las FARC(frentes VI y 30) realiza acciones armadas (retenes, "tomas"
de caseros, asaltos a puestos de polica y ejrcito). En Lpez de Micay y Timbiqu
el ELNy las FARC(frentes VI y 30) obligan a los candidatos a elecciones municipales
a renunciar a sus candidaturas y manifiestan pblicamente su disposicin a ejercer
un control sobre la gestin municipal.
En el sur, con el aumento de los cultivos de coca en la parte alta de los ros, las
FARCaumentan tambin su presencia y control sobre la poblacin y los cultivos de
coca (frentes VIII, 29 Y 48). En el Choc, en el ro San Juan llega un grupo del ELN.
En el Alto Baud aparece en 1994 un frente del EPLcuyo accionar en la regin
provoca los primeros desplazamientos de pobladores hacia Quibd (extorsiones,
asesinatos, secuestros). Este grupo desaparece a mediados de 1995, (ARoCHA,
1998). En 1996 surge en el rea del ro San Juan el grupo armado "Benkos Bioj"20,
identificndose como una guerrilla tnica negra que luchara por conquistar las
rei vindicaciones de las poblaciones negras de Colombia y contra la discriminacin
racial. En realidad se trataba de una disidencia del ELNcomandada y compuesta
fundamentalmente por guerrilleros negros que es diezmada por el ejrcito al cabo
de unos meses. Ms recientemente aparece en el departamento del Choc, rea del
Carmen del Atrato el Ejrcito Revolucionario Guevarista - ERG,otra disidencia del
ELN.En cuanto a la zona norte de la regin, el Urab chocoano y el llamado tapn
del Darin -la zona limtrofe con Panam-las FARChan desdoblado su V frente
y en estos momentos tiene presencia en la zona con los frentes 30, 34 Y 57.

20 Nombre del jefe cimarrn del Palenque de San Basilio (ubicado en la costa Caribe, cerca de la
ciudad de CaItagena), uno de los primeros palenques de esclavos rebeldes que se establecieron
en Amrica en el siglo XVIII.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),2001


20 Carlos Efrn Agudelo

La experiencia del "Benkos Bioho" as como la de algunos de los frentes


guerrilleros de las FARCdel ELNque han tenido una presencia ms estable en la regin
muestra un intento de parte de los grupos armados de instrumentalizar las reivin-
dicaciones de las poblaciones negras articulando su discurso poltico general (lucha
de clase, revolucin por el socialismo, etc.) con uno ms particularista referido a la
lucha contra la discriminacin racial, la recuperacin de la memoria de las luchas
de los negros contra el esclavismo, la valoracin de la cultura propia, el derecho a
la propiedad de la tierra, etc. pero sin llegar hasta los planteamientos sobre
autonoma, diferencia cultural y tnica de algunos movimientos negros que surgen
en el marco de la nueva Constitucin y la Ley 70 sobre territorios colectivos
(AGUDELo,1999). Sin embargo, como anotbamos en referencia al conflicto
armado a nivel nacional, las estrategias de reclutamiento y control territorial
desarrolladas por los movimientos guerrilleros en los ltimos aos se apoyan ms
en una lgica de control militar y la obligacin de plegarse a los intereses de dichos
grupos, que de trabajo poltico proselitista y de acompaamiento de las reivindica-
ciones de la poblacin.
Para la guerrilla, se trata de consolidar el control de zonas de trnsito estratgico.
como la regin del Darin y el Urab chocoano, espacios de entrada de armamento
procedentes de Panam y llegada por va martima al golfo de Urab. La perspectiva
de los megaproyectos como el canal Atrato - Truand, las nuevas rutas de acceso
al interior y la terminacin de la carretera Panamericana, la creacin de nuevos
puertos y la ampliacin de los existentes, el aumento de cultivos ilegales con los
grandes beneficios econmicos que les genera su control, todos estos elementos
seran factores que han motivado el incremento de la presencia guerrillera en la
zona. Segn algunos analistas la perspectiva de la guerrilla en la regin es la de
consolidar un "corredor de trnsito" a lo largo de toda la regin, desde el Urab
hasta Tumaco, pasando por los puertos de Buenaventura y Guapi en el Cauca.
Corredor que se conectara transversalmente con el interior del pas en diversos
puntos21.Igualmente, el comandante general de las FARCreconoca pblicament; el
inters estratgico de este grupo por controlar la zona martima en el sur del pas22.
A la expansin de la guerrilla le ha correspondido un fortalecimiento del pie de
fuerza militar del Estado, particularmente en puntos considerados como estratgi-
cos por los actores armados que se disputan el control territorial. Los puertos de
Tumaco, Guapi y Buenaventura han aumentado sus contingentes y se han creado
unidades navales especiales con asesora estadounidense.
Pero, es la llegada de los grupos paramilitares a la regin, particularmente a las
zonas de mayor presencia guerrillera el factor que ha desencadenado con gran
fuerza la confrontacin armada y la violencia contra la poblacin civil.

21 "Los teatros de la guerra" en Semana, nO962, octubre 2000.


22 Entrevista de Manuel Marulanda, comandante de las FARC,mayo 1999, citada en Informe final a
COLCIENCIAS del proyecto CIDSEUnivalle - IRD"Mobilit, ldentit et urbanisation des populations
noires dans le sud-ouest Colombien", Cali, junio 2000.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 21

Inicialmente la guerrilla que tena presencia en la zona estaba integrada


fundamentalmente por personas provenientes de otras regiones. En la medida que
se fueron asentando sobre ciertas zonas de la regin comenzaron a incorporar
pobladores nativos y esto se ha incrementado en la medida en que se agudiza el
conflicto. Igual situacin se presenta en el caso de los grupos paramilitares23. Sin
embargo, la mayora de la poblacin contina oscilando entre plegarse por la fuerza
de las circunstancias a las rdenes de uno de los actores armados y exponerse a las
retaliaciones del bando contrario o huir buscando la sobrevivencia. La situacin se
complica para los pobladores cuando antiguos guerrilleros que estuvieron asenta-
dos en la regin y con los cuales la poblacin tuvo forzosamente relaciones, llegan
despus en las filas de los paramilitares o como informantes de las fuerzas armadas
sealando a los que deben ser asesinados por su "colaboracin" con la guerrilla.
Esta situacin se ha presentado frecuentemente en la regin Pacfica24 pero es
comn a otras reas del pas con presencia de guerrillas y de grupos paramilitares.

La explosin del drama

El departamento del Choc

En 1996, la accin paramilitar combinada con la de las fuerzas armadas, logra un


repliegue importante de la guerrilla del Urab antioqueo. Las acciones prosiguen
hacia la parte chocoana de Urab y el Bajo Atrato, extendindose luego hasta el
Medio Atrato. En el marco de esta ofensiva contrainsurgente se va a producir entre
diciembre de 1996 y febrero de 1997, el desplazamiento forzado de aproximada-
mente 15.000 personas en el rea del Bajo Atrat025.
Varios informes de ONGde derechos humanos nacionales e internacionales e
instituciones como la Iglesia han registrado los hechos sucedido s en el norte de
Choc y el Medio Atrat026. Para la parte norte, el desplazamiento forzado fue

23 "La situacin se nos est complicando cada vez ms y se est volviendo difcil que los jvenes
se organicen para luchar por nuestros territorios y nuestra cultura negra. Algunos muchachos se
estn metiendo a la guerrilla y otros con los paramilitares. Ellos dicen que prefieren eso a morirse
de hambre o a que les peguen un tiro sin tener nada que ver como le ha pasado a muchos de por
aqu..." Entrevista con lder de organizacin tnica negra. Quibd, noviembre, 1999.
24 xodo n 5, Boletn sobre desplazamiento interno. La guerra en el norte del Choc: Ms de 10.000
desplazados.
25 Diferentes cifras de ONG de derechos humanos oscilan entre 10.000 (Grupo de Apoyo a
Desplazados - GAD)Y 20000 (Amnista Internacional - Al), en todo caso ha sido declarado como
el desplazamiento forzado masivo ms grande que se ha producido en el pas desde 1985.
Colombia presenta una de las cifras ms altas de desplazamientos forzados debido a situaciones
de violencia. 1.823.637 desplazados entre 1985 y 1999. Consultara para los derechos humanos
y el desplazamiento - CODHES.
26 Para ver en detalle la referencia de los hechos de violencia, las violaciones al derecho internacional
humanitario cometidas por los actores armados en conflicto en la regin (fuerzas armadas,

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


22 Carlos Efrn Agudelo

antecedido de acciones de las fuerzas armadas (controles de vas de acceso y


limitacin de circulacin de personas y productos alimenticios, operaciones
"rastrillo", bombardeos). Estas acciones fueron combinadas con las incursiones
paramilitares que empiezan con asesinatos y masacres a pobladores sealados
como colaboradores o integrantes de los grupos guerrilleros hasta llegar a la
ocupacin militar de la cabecera municipal de Riosucio y la orden a sus pobladores
de abandonar inmediatamente la regin. Se inicia un xodo disperso de los
pobladores hacia diversos puntos; algunos se ubican en poblaciones cercanas, otros
atraviesan la frontera con Panam; algunos llegan hasta la capital del departamento,
Quibd. Otros, de forma ms individual o por grupos familiares llegan hasta
capitales departamentales en la costa Caribe (Cartagena, Barranquilla) y del
interior del pas (Cali, Bogot, Medelln). En general las condiciones de ubicacin
de los desplazados son extremadamente precarias, sobre todo en el caso de los
refugios masivos improvisados en algunas de las poblaciones a las que han llegado
los pobladores expulsados de sus tierras.
En el Medio Atrato han sido menores los casos de desplazamiento. A pesar de
repetirse los asesinatos individuales y masacres de poblacin cometidos por los
diferentes actores armados, los enfrentamiento s, los controles de circulacin y
productos, el robo de medios de transporte (embarcaciones, combustible, etc.), all
se ha dado la confrontacin por el control territorial con menos intensidad pues la
presencia de la guerrilla ha sido ms dbil e itinerante que en la parte norte.
En toda el rea (Urab chocoano, Bajo y Medio Atrato), la rplica de la guerrilla
ha consistido en ataques a posiciones paramilitares, toma y destruccin de poblados
en zonas aledaas, controles de circulacin en los ros y tambin el asesinato de
pobladores considerados como colaboradores del paramilitarismo y las fuerzas
armadas.
Adems del control del territorio con fines militares y el inters en los grandes
proyectos que se prevn en la regin, se trata de desbloquear las posibilidades de
explotacin de los recursos naturales (la madera) restringidos por las disposiciones
de proteccin ecolgica del rea y por la ley de titulacin colectiva de territorios
para las comunidades negras27.
paramHitares y guerrilla) y los impactos sobre la poblacin, vanse entre otros informes de
derechos humanos: "Retorno a la esperanza. Las comunidades desplazadas de Urab y Medio
Atrato", Amnista Internacional. Junio 2000; "Con la esperanza intacta. Experiencias comunitarias
de Resistencia Civil no violenta", OXFAM,Bogot, 1999; "Comunidades en retorno a Cacarica. El
aporte de Comisin mixta de verificacin", en Investigaciones DlAL,DlAL-Dilogo Interagencial
en Colombia, 1999; "Informe sobre el desplazamiento forzado en Colombia". Grupo de Apoyo
a Desplazados - GAD,marzo, 1999.
27 Vase sobre este aspecto, entre otros: Informe del Representante del secretario general sobre los
desplazados internos de la ONU.Misin de seguimiento en Colombia. Enero 2000; Colombia -
Retorno a la esperanza. Las comunidades desplazadas de Urab y Medio Atrato, Amnista
Internacional. Junio 2000; ARocHA (1998); WOUTERS(1999); Declaracin a la opinin pblica de
la HACIA,noviembre 1998. Estas denuncias sealan a los grupos paramilitares como responsables
de los hechos sealados en ellas.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46), 2001


El Pacfico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 23

El desencadenamiento de la crisis de derechos humanos que provoca los


enfrentamiento s se da en medio del proceso de titulacin colectiva de tierras para
las comunidades negras establecidos por la Ley 70 de 1993. En la parte norte
correspondiente al ro Truand ya se haba entregado a las comunidades el ttulo
colectivo de 70.000 hectreas. Pero para este momento (marzo de 1997) buena parte
de la poblacin de esta zona se encontraba desplazada y algunos de los lderes de
la organizacin que dirigi el proceso organizativo de las comunidades para recibir
la titulacin, haban sido asesinados por los paramilitares, sindicados de pertenecer
a las FARC28. Las poblaciones desplazadas de Cacarica, tambin en el Bajo Atrato,
no haban obtenido an la titulacin, pero el proceso organizativo (creacin de un
"consejo comunitario") exigido por la ley como requisito para reclamar el ttulo ya
se haba iniciado. Finalmente, tambin se da el caso de poblaciones que an no
haban conformado su "consejo comunitario" pero que igualmente ocupaban
territorios del Bajo Atrato susceptibles de titulacin colectiva.
En cuanto al Medio Atrato, el proceso de organizacin y titulacin colecti va de
territorios se encontraba en un grado mayor de consolidacin. Las comunidades
que pueblan el Medio Atrato (45.000 habitantes) estn organizados en 120 consejos
comunitarios e integran la Asociacin Campesina Integral del Atrato -ACIA-,
organizacin creada desde mediados de los ochenta. La ACIAes la primera
organizacin de pobladores negros que plantea las reivindicaciones territoriales a
partir de identificarse como grupo tnico. En febrero de 1998, cuando ya haba
comenzado el hostigamiento a las poblaciones de la zona en medio del conflicto por
el control territorial de parte de los actores armados, la ACIArecibe el ttulo colectivo
de propiedad de sus territorios (700.000 hectreas aprox.).

El resto del Pacfico

Si bien es cierto que es en el departamento del Choc y particularmente en su parte


norte y media, donde se ha vivido con mayor intensidad el impacto del conflicto
armado para sus pobladores, los hechos que se vienen sucediendo en otros puntos
del Pacfico dejan entrever que la perspectiva es la de una cierta uniformizacin de
la confrontacin en el conjunto de la regin.
En el rea rural del municipio de Buenaventura29, departamento del Valle,
desde 1998 se comienzan a presentar casos de desplazamientos de poblacin hacia
la cabecera municipal y hacia la capital del departamento del Valle, Cali. Inicial-
mente la causa de los desplazamientos son los enfrentamiento s entre guerrilla (FARC

28 (WOUTERS,1999).
29 Los datos referentes a la situacin de Buenaventura y la parte del Pacfico de Nario son tomados
del registro de prensa y los boletines del CODRES- Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46).2001


24 Carlos Efrn Agudelo

y ELN) Y las fuerzas armadas en la zona de la carretera al mar y el ro Dagua


(comunicacin de Buenaventura con Cali) y en el ro Anchicay (particularmente
en el rea de la represa hidroelctrica de Anchicay). Para el ao 1999, los grupos
paramilitares reivindican su llegada a la zona de Buenaventura anunciando "lim-
piar" la regin de guerrilleros. En mayo del 2000 se producen masacres de
campesinos reivindicadas por los paramilitares en las veredas de Sabaletas,
Aguaclara y Llano Grande. Simultneamente prosiguen los combates entre guerri-
lla y fuerzas armadas. Se producen nuevos desplazamientos masivos de poblacin
hacia el casco urbano de Buenaventura que, para este momento llegaban a la cifra
de 2.500 personas. En junio del 2000 el eODHESdeclara en "alerta temprana"30 37
veredas de los 5 principales ros del municipio de Buenaventura. Segn organismos
de derechos humanos e informes de prensa, el 60% (aproximadamente unas 20.000
personas) de la poblacin rural de Buenaventura se enfrenta a un alto riesgo de
desplazamiento forzado a causa del conflicto armado. En agosto del 2000 los
grupos paramilitares (las Ave) reivindican mediante comunicado de prensa que han
logrado expulsar a los guerrilleros del municipio de Buenaventura3!. En realidad si
bien es cierto que la ofensiva paramilitar y de las fuerzas armadas debilita la
presencia de la guerrilla en la zona, sta no desaparece del rea.
En la zona correspondiente al Pacfico del departamento de Nario (12
municipios) los grupos paramilitares tambin anuncian a principios de 1999 su
llegada con la difusin de "listas negras" de supuestos colaboradores de la guerrilla
seguidos de algunas acciones de "limpieza social" (asesinatos de indigente s y
jvenes sealados como delincuentes en Tumaco). En la zona rural de Barbacoas
se producen algunos desplazamientos de poblacin hacia la cabecera municipal
como producto de enfrentamientos entre guerrilla y fuerzas armadas.
Tanto para el caso de Buenaventura como el del Pacfico del departamento de
Nario, se produce la huida de la regin de varios lderes comunitarios y dirigentes
de organizaciones tnicas quienes con los antecedentes de lo sucedido en el Choc
deciden abandonar la regin por temor a ser asesinados.
Finalmente, en el caso de la parte del Pacfico en el departamento del Cauca
(municipios de Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay), aunque se constituye en la
parte menos afectada por el conflicto hasta el momento en que se elabora este
trabajo, ya mencionbamos cmo se van conjugando en el rea todos los elementos
que antecedieron su agudizacin en el resto de la regin. All no se han presentado
an casos de asesinatos y masacres de pobladores ni enfrentamiento s importantes
entre la guerrilla y las fuerzas armadas pero el aumento de la presencia guerrillera,

30 La "alerta temprana" es una especie de categora de alarma para prevenir las poblaciones que se
encuentran en peligro inminente de sufrir el impacto del conflicto y adelantar acciones de diverso
tipo (denuncia, movilizacin, etc.) que intentan contener los hechos atentatorios contra los
derechos humanos de dichas poblaciones.
31 Informacin del diario El Colombiano, agosto 2/2000.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 25

el incremento de culti vos de coca en las partes altas de los ros y la implantacin de
un puesto militar estratgico (construido con asesora de militares estadouniden-
ses) en Guapi hace que slo falte la reivindicacin de la presencia paramilitar y el
incremento de hechos de violencia entre los actores armados y contra los poblado-
res para completar un cuadro similar al del resto de la regin.
Como en el Choc, las poblaciones negras rurales del Pacfico en los departa-
mentos del Valle, Nario y Cauca, se encuentran en grados diferentes de organiza-
cin con respecto a la ley de titulacin colecti va. En algunos casos, las poblaciones
afectadas por las masacre s y desplazamientos ya contaban con sus ttulos colecti-
vos, en otros, el proceso organizativo se encuentra en curso. Tambin se presenta
el que las poblaciones afectadas estn ubicadas en zonas no susceptibles de
titulacin colectiva al no llenar los requisitos que plantea la ley, o simplemente
porque los pobladores no estn interesados en el proceso.

Efectos y respuestas

Los estudios, denuncias e informes que se han ocupado de registrar los efectos de
la agudizacin de la violencia sobre las poblaciones de las regiones donde este
fenmeno se ha presentado con mayor intensidad, nos muestran un cuadro de
rupturas en las dinmicas sociales a nivel individual, familiar y colectivo. Los
impactos varan en funcin del nivel de afectacin de los hechos de violencia a los
pobladores, de las condiciones de contexto en que se producen dichos actos y de sus
caractersticas. Se habla de quiebre de proyectos de vida, de destruccin del tejido
social, de desarraigo y prdida de identidades, de ruptura en las formas de insercin
social, de negacin de derechos ciudadanos32.
Algunos de estos trabajos se refieren especficamente en algn momento a la
situacin de los pobladores del Pacfic033, la mayora plantean los efectos de la
violencia apuntando a una generalizacin de los mismos sobre las poblaciones
vctimas34.
Adems del drama individual que representa el sometimiento a las situaciones
de violencia (amenazas, asesinatos en masacre s o individualmente de familiares o
amigos, orden de desalojo de viviendas y territorios, huida por temor, abandono de
pertenencias, dispersin del ncleo familiar o de vecindad, obligacin de colaborar
con uno de los actores armados, etc.) se encuentra la afectacin de estos hechos en
las dinmicas colectivas de sociabilidad. En el caso de la regin del Pacfico, uno

32 Vanse los informes de derechos humanos ya citados. En cuanto a estudios sobre el tema vase
MEERTENS (1998); OSaRIo (1995); OSaRIo, LOZANO (1996); GARCIA DURN (1999); PCAUT (1999);
AGIER (1999).
33 Los informes de derechos humanos ya citados, AGIER (1999).
34 Vase para el caso de los desplazamientos forzados la resea bibliogrfica de OSaRIo, LoZANO,
ORIUELA, PREZ (1998).

Cuadernos de Desarrol/o Rural (46),2001


26 Carlos Efrn Agudelo

de los efectos visibles de la violencia ha sido su impacto sobre poblaciones negras


que se encontraban en el proceso referente a la titulacin colectiva de territorios y
a su reconocimiento como grupo tnico.
El drama de la violencia genera respuestas de sobrevi vencia ylo resistencia que
tambin pueden ser individuales y/o colectivas. Nos interesa ocupamos de algunos
ejemplos de respuesta colectiva que se han presentado entre algunos sectores de las
poblaciones negras del Pacfico, particularmente aquellos en que la identidad tnica
negra y los derechos territoriales adquiridos en el marco de la Ley 70 de 1993 se han
convertido en un instrumento movilizador de la dinmica organizativa.

Respuestas al desplazamiento forzado de poblaciones


en el Urab chocoano o zona del Bajo Atrato

Si bien es cierto que una parte importante de los pobladores desplazados se


dispersan individualmente en los lugares de llegada luego del abandono de sus
sitios de vi vienda35, en el caso del norte del Pacfico se presentaron mayoritariamente
desplazamientos masivos con ubicacin de las poblaciones en lugares cercanos de
la zona de expulsin36.
De un primer momento de dispersin y descontrol propios de las circunstancias
en que se producen los desplazamientos, se sucede luego un proceso de organiza-
cin en e'1que jugaron un papel determinante tanto organismos no gubernamentales
de derechos humanos, la Iglesia catlica y agencias internacionales de cooperacin.
Algunos de estos organismos ya estaban presentes en la regin asistiendo otros
procesos organizativos de desplazados del Urab antioqueo. A partir de algunas
experiencias desarrolladas en Antioquia37, los organismos de derechos humanos
estaban impulsando la propuesta de conformar con los grupos de poblaciones
afectados por la violencia, las llamadas "comunidades de paz". stas son entendi-
das como una forma pacfica de resistir a la violencia y en el caso de poblaciones
desplazadas plantear propuestas de "retorno digno" a los sitios de donde haban

35 Segn informe de CODHES el 13.8% de los desplazamientos son individuales, el 59.5% es


unifamiliar, el 13.8% es colectivo disperso, el 10.2% es colectivo organizado y el 2.7 sin
informacin. Boletn de CODHES nO 30 especial. Agosto 2000.
36 De los 20.000 desplazados que se presentaron en el norte del departamento del Choc entre
diciembre de 1996 y febrero de 1997 unos 16.000 se ubicaron en poblados circundantes a las reas
de expulsin. Unos 6.000 en Quibd; 4.000 en Turbo, Baha Cupica y Bocas del Atrato, 6.500 en
Pavarand, (Amrusta, 2000).
37 En San Jos de Apartado (Urab antioqueo) se constituy la primera "comurudad de paz" en el
pas con el acompaamiento de la Iglesia. En el caso de la OlA - Orgaruzacin Indgena de
Antioquia se trata de la elaboracin de una postura de "neutralidad activa" que desde la condicin
de grupo tnico exigen el respeto a su territorio, su cultura y su autonoma de parte de los actores
armados que han hecho presencia en tierras de sus comunidades y han causado graves violaciones
de sus derechos. (SALAZAR,HERNNDEZ,1999).

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),2001


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 27

sido expulsados. Se trataba de exigirle al Estado la asistencia durante el tiempo de


su asentamiento en los sitios de recepcin de los desplazados, garantas para
retomar en condiciones de seguridad o una reubicacin apropiada en caso de no ser
posible el retorn038.
Estas reivindicaciones, que podan ser comunes a todos los grupos de despla-
zados organizados en el pas, en el caso del Pacfico contaban con algunos
elementos particulares que facilitaron la concrecin del proceso organizativo y
algunos resultados favorables en trminos de los objetivos propuestos. El marco de
reivindicaciones territoriales que gener la Ley 70 y el proceso de construccin
organizativa y del discurso sobre la identidad tnica se convirtieron en un factor
clave alrededor del cual giraron buena parte de las propuestas de movilizacin que
coordinaron los grupos de apoyo (ONGe Iglesia especialmente).
La titulacin colectiva de territorios de acuerdo a la Ley 70 ocupa un lugar
central en la lista de exigencias al Estado que han elaborado las "comunidades de
paz". La defensa de la cultura, la autonoma tambin es otro aspecto destacado. El
respeto del medio ambiente y las formas tradicionales de produccin tambin
figuran entre los preceptos o "normas de vida" con las que se comprometen las
comunidades encuadradas en estos procesos39.
Este proceso hubiera sido imposible sin la participacin de los agentes no
gubernamentales y la Iglesia. De una parte por la infraestructura que posibilit la
organizacin de las poblaciones. Igualmente por la posibilidad de interlocucin con
el Estado e incluso con los actores armados como las guerrillas y los paramilitares
convirtindose en intermediarios imprescindibles40. El acompaamiento de estos
organismos en los procesos de retorno han posibilitado que estas experiencias se
realicen al menos parcialmente.
Paradjicamente, ha sido en este contexto provocado por la violencia extrema
que condujo a los desplazamientos forzados, que se lograron obtener de parte del
Estado la agilizacin de entrega de la titulacin colectiva de territorios en el caso

38 El gobierno colombiano reconoce la problemtica del desplazanriento interno a partir de 1995


adoptando programas especiales de atencin a la poblacin desplazada. En 1997 llega hasta a
crear una ley sobre el tema (ley 387 o Plan de accin) que se encuentra an sin reglamentacin
clara y tanto las poblaciones afectadas como las organizaciones humanitarias se quejan de la falta
de eficacia en la aplicacin de los compromisos que el Estado ha adquirido frente al problema.
39 Vase los trabajos SALAZAR, op. cit., Amnista (2000), Informes de Revista Utopas.
40 "Los lugares donde hoy hay asentamientos, fueron el fruto de discusiones muy fuertes con la
guerrilla, de discusiones muy serias con los paramilitares y de discusiones muy fuertes con los
militares enBogot... ... Yo creo que en buena parte, el hecho de que ellos estn hoy en sus tierras,
es esto, la Comunidad de Paz, que gener unas condiciones de respeto.. .". Declaraciones de
miembro de una ONOque acompa la organizacin de una de las comunidades de paz en el Bajo
Atrato, en (SALAZAR, HERNNDEZ, 1999 p. 129). " La verdad es que sin la ayuda de la Iglesia nos
hubiera quedado muy difcil juntamos para resistir la arremetida de la violencia que se nos vino
encima de un momento a otro.. .". Entrevista a lder de organizaciones negras, Quibd, 1999.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46), 2001


28 Carlos Efrn Agudelo

de las comunidades que retornaron a Cacarica41. En otros casos es tambin en este


contexto, en principio desestructurante, causante de rupturas y traumas, que
algunos grupos de poblacin han encontrado justamente la oportunidad de organi-
zarse, de hallar formas autnomas de autovaloracin de sus referentes culturales y
territoriales, de asumir un discurso independiente frente a los actores armados a los
cuales antes deban plegarse sin mayores opciones de escogencia.
De un discurso que inicialmente slo hablaba de la necesidad de desmilitarizar
sus territorios haciendo alusin a los grupos paramilitares y a las fuerzas armadas
sin cuestionar la presencia de la guerrilla se pasa a otro ms independiente y que
exiga tambin a la guerrilla retirarse del territorio. La postura inicial denotaba dos
realidades: una, que efectivamente los desplazamientos forzados se deban en lo
fundamental a la accin de estos dos actores armados (paramilitares y fuerzas
armadas); la otra tena que ver con el hecho de que la presencia de tiempo atrs de
la guerrilla en estas regiones gener una identificacin entre stas y la poblacin.
La nueva posicin de neutralidad tiene que ver con la agudizacin del conflicto
y las consecuencias que ha tenido sobre la poblacin y el cambio de conducta de la
guerrilla hacia ella. De una parte las gentes piensan que las guerrillas los abando-
naron frente a la arremetida paramilitar42, de otra parte est la utilizacin por la
guerrilla de mtodos arbitrarios de reclutamiento y control. A estos hechos se suma
el proceso de organizacin y concientizacin que se impulsa con las "comunidades
de paz" alrededor de la idea de asumir una posicin de verdadera neutralidad frente
al conflicto.
Las caractersticas de la confrontacin por el control territorial en la que los
diferentes actores armados se alternan en su sometimiento a la poblacin, convierte
a veces la opcin de la neutralidad como una verdadera alternativa de sobrevivencia43.

41 En diciembre de 1999 se entreg formalmente el ttulo de propiedad colectivo de 103.024


hectreas a las comunidades de Cacarica que en ese momento se encontraban desplazadas. El acto
pblico de entrega del ttulo se hizo en Turbo, uno de los sitios de asentamiento de los desplazados.
42 ".. .hoy no sabemos de qu lado est la guerrilla, ni lo que quiere. Porque antes podramos decir,
y conociendo la historia de Colombia, que la guerrilla estara del lado del pueblo pobre, porque
as fue como se form, por toda la injusticia de los gobiernos... Ya hoy vemos que la guerrilla no
est atacando realmente a los paramilitares, sino a los pobres, si? Porque en el Atrato por todos
lados andan la guerrilla y los paramilitares y nunca se consiguen. Cuando pasa el uno el otro se
esconde, despus que se pasa, regresa el otro... Quienes estn en medio del fuego es la poblacin
desarmada y pobre, no? porque an ambos grupos amenazan gente, torturan gente, asesinan,
montan retenes...". Declaraciones de dirigente de la AC1Aen WOUTERS (1999).
43 " . .. ya nos cansamos de tener que colaborarle a la fuerza hoya unos y maana a otros. Si antes
apoybamos a las guerrillas porque no tenamos de otra y luego nos ha tocado colaborarle al
ejrcito y a los paras y luego vuelve y viene la guerrilla y cada vez los unos nos acusan y nos matan
por estar con el enemigo entonces creemos que lo mejor es de una vez por todas decidimos a no
apoyar a nadie aunque no sea fcil. Si la Iglesia y las dems gentes que han venido a ayudamos
de otras partes y hasta del exterior nos colaboran creo que lo de la neutralidad nos ayude a
salvamos y a poder vivir en nuestra tierra, as la guerra no se haya acabado todava...". Entrevista
con un desplazado del norte del Choc en Quibd, noviembre 1999.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),2001


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 29

El discurso sobre la neutralidad y las "comunidades de paz" han posibilitado en


algunos casos resistir al desplazamiento, en otros ha permitido el retorno a los
territorios de las poblaciones desplazadas o al menos un reasentamiento en un rea
cercana. Pero estas experiencias han seguido siendo objeto de acciones de los
diferentes actores armados para quienes la prctica de la neutralidad no sirve a sus
intereses de polarizacin del conflicto para inclinar la correlacin de fuerzas a su
favor. En cuanto al comportamiento de la poblacin el resultado tampoco ha sido
tan claro. Entre el discurso de la neutralidad y la realidad que deben enfrentar
cotidianamente las poblaciones, algunos no pueden mantener su consecuencia con
el compromiso de no colaboracin con alguno de los actores armados. En algunos
casos, la bsqueda de sobre vivencia lleva a que la poblacin termine de nuevo por
plegarse a las exigencias de colaboracin de los actores armados44.

En territorio de la AClA

En el caso del Medio Atrato, rea correspondiente a la ACIA,cuyo ttulo de propiedad


colectivo fue otorgado desde 1997, el trabajo de esta organizacin acompaada
igualmente por la Iglesia as como de algunas ONGnacionales e internacionales, ha
consistido en crear mecanismos para que las comunidades logren resistir al
desplazamiento y para que los actores armados respeten su disposicin a la
neutralidad. La ACIAapela en las denuncias ante la opinin pblica a enfatizar que
los aspectos que ms afectan esta situacin de violencia en la regin son los
derechos territoriales y tnicos de las comunidades asentadas en la zona. Adems,
de buscar el acompaamiento en el terreno de miembros de la Iglesia y de las ONG
como una garanta de que los actores armados no atentaran contra las comunidades
por temor a una deslegitimacin mayor ante la opinin pblica nacional e interna-
ciona145.Aunque se ha logrado contener los desplazamientos masivos los controles
paramilitares continan restringiendo la circulacin de productos bsicos para la
subsistencia de las poblaciones o decomisando los medios de transporte fluvial.
Uno de los elementos de contencin del conflicto, ha sido para la ACIAla
profusin a nivel nacional e internacional por intermedio de las redes de organiza-
ciones humanitarias y la Iglesia de denuncias sobre la situacin en la regin
haciendo nfasis en la manera como el conflicto afecta los derechos culturales y
territoriales de la poblacin46.

44 Sobre las dificultades de la experiencia de las "comunidades de paz" en el Bajo Atrato, vase
(SALAZAR,HERNNDEZ,1999), (SALAZAR,1999), (Amnista Internacional, 20(0).
45 Este mecanismo de acompaamiento ha mostrado su eficacia en muchos casos pero tambin tiene
sus excepciones como el asesinato de parte de los paramilitares de un sacerdote y un miembro de
una ONOeuropea en el ro Atrato. (Amnista Internacional, 20(0).
46 Comunicado a la opinin pblica nacional e internacional que circula en Internet: aparte sobre los
hechos que genera la violencia en la regin: "1. El desalojo de los territorios ancestrales del

Cuadernos de Desarrollo Rural (46), 2001


30 Carlos Efrn Agudelo

En su trabajo de organizacin de la poblacin para neutralizar el impacto del


conflicto se utilizan tambin los mecanismos de que se ha servido la organizacin
y sus asesores y acompaantes en este proceso (Iglesia, ONG)por consolidar el
trabajo de apropiacin de la identidad tnica y de lucha por el territorio. STEFAN
(1998) nos muestra cmo en el marco de un trabajo de denuncia ante organismos
nacionales e internacionales que sirve adems de incentivacin a las poblaciones
sobre la manera de enfrentar la problemtica de derechos humanos, hay una
visibilizacin permanente de los rasgos culturales de la poblacin y una explicitacin
de la memoria y de la historia transmitida a travs de relatos, coplas, dcimas y
canciones47.
El argumento de la diferencia cultural como sustentacin de una vocacin de
neutralidad frente al conflicto de parte de las poblaciones negras e indgenas en el
departamento del Choc ha sido invocada tambin por la propia gobernacin del
departamento en mensaje a la Presidencia de la Repblica de septiembre de 1998.
Luego de reivindicar el carcter pacfico ancestral de los pobladores del departa-
mento, se propone que el Choc sea declarado "Territorio de paz" y que se realicen
acuerdos regionales con los actores armados y el Estado para que todos los grupos
militares (guerrillas, fuerzas armadas y paramilitares) salgan de la regin y se d
curso a un plan de reformas socioeconmicas y polticas en las que se destacan la
culminacin de la titulacin colectiva de territorios para las comunidades negras,
el reconocimiento de las "autoridades tradicionales" negras e indgenas, la
implementacin de un plan de desarrollo "etnoambiental" y la observacin inter-
nacional de este proceso a travs de la ONU.El efecto de esta propuesta no trascendi
ms all de lo meditico pero reflejaba cmo an en las instancias regionales
oficiales la bsqueda de superacin de los problemas de violencia pasaba por la
utilizacin de la identidad tnica como instrument048.

Pacfico de las comunidades negras e indgenas. 2. La eliminacin metdica y sistemtica de los


procesos organizativos de las comunidades indgenas y negras que buscan reivindicar los
derechos de nuestros pueblos en forma poltica y pacfica. 3. El incumplimiento oportunista del
Estado con la Ley 70 en lo relacionado a la titulacin de los territorios de las comunidades negras.
4. La desaparicin total de las etnias y culturas tradicionales del Pacfico y sus organizaciones...
5. Un atentado contra la biodiversidad y los recursos naturales y sobrenaturales de estos territorios
vitales para el planeta".
47 Cancin de un grupo de desplazados del Bajo Atrato: Venimos, venimos / De diferente lugar / A
rescatar la cultura / Sacramento de unidad. / Como afro que somos todos / Sentimos la identidad
/ Perdida por un pasado / Que hoy queremos rescatar. / Esta identidad nos une / Para poder
continuar, !Luchando por esta vida / Garanta de verdad.
48 "Choc: territorio de paz. Propuesta presentada a consideracin del seor Presidente de la
Repblica y el Alto comisionado para la paz". Gobernacin del Choc, Quibd, septiembre de
1998.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),2001


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 31

Otras alternativas

En el caso de los desplazados y dems vctimas entre las poblaciones negras de la


violencia derivada de la intensificacin del conflicto en la parte del Pacfico
correspondiente a los departamentos de Valle y Nario, est en curso la elabora-
cin de una propuesta de resistencia de parte del Procso de Comunidades Negras
-PCN-, organizacin que ejerce su influencia en estos dos departamentos. Se trata
de crear una especie de "territorios de proteccin" para que tanto las poblaciones
negras que han sido desplazadas o algunas sobre las cuales haya un peligro
eminente de expulsin encuentren reas en la regin, que bajo la proteccin y el
apoyo de la comunidad internacional se conviertan en espacios de reubicacin en
los cuales las poblaciones puedan reconstruir sus procesos de sociabilidad, sus
formas de produccin y continuar su proceso de apropiacin de la identidad tnica
y territorial. El presupuesto de esta iniciativa es la concepcin del Pacfico como
un solo "territorio regin" que pertenece al conjunto de las comunidades negras del
Pacfico. De esta manera, comunidades negras de cualquier parte del Pacfico
podran encontrar unas mejores condiciones de reasentamiento estable mientras
dura el conflicto armado. Esta propuesta incluye la negociacin con los actores
armados para tratar de comprometerlos a respetar los territorios de proteccin que
se declararan como zonas neutrales. Se trata de generar una alternativa al
desplazamiento y una respuesta a la violencia en la que el elemento central sea la
identidad tnica y territorial y en la que las organizaciones negras tengan ms
autonoma frente a los actores que podran apoyar el proceso como las ONG,la
Iglesia y los sectores de la comunidad internacional. Al momento de la realizacin
de este trabajo, esta propuesta est an en curso de elaboracin49.
En cuanto al Pacfico caucano, se estn desarrollando acciones preventivas
conjuntamente entre algunas organizaciones tnicas y la Iglesia, quienes con el
apoyo de ONGinternacionales han realizado cursos de capacitacin en derechos
humanos a las poblaciones rurales que pueden eventualmente ser afectadas por una
agudizacin del conflicto en la zona. En este caso tambin se conserva el elemento
de las reivindicaciones territoriales y el carcter de comunidades tnicas como un
factor de cohesin de los pobladores que posibilitar una respuesta organizada de
resistencia frente a la agudizacin del conflict050.

Conclusiones

La convivencia pacfica intertnica y su influencia en el contexto no violento que


caracteriz el Pacfico colombiano hasta hace pocos aos fueron arrolladas por la

49 Entrevistas con dirigentes del PeN,julio, septiembre, 2000.


50 Entrevistas a dirigentes de la Red de mujeres "Matamba y Guas", organizacin tnica negra de
la costa caucana. Guapi, noviembre 1999.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


32 Carlos Efrn Agudelo

espiral de violencia que gener la agudizacin del conflicto armado a ni vel nacional
y su extensin geogrfica hacia esta regin. No fue pues el desbordamiento de las
tensiones y conflictos locales entre los diferentes actores sociales con intereses
opuestos en la regin, los que causan la crisis de derechos humanos que hoy se vi ve
en el Pacfico colombiano.
Pero, aunque son factores exgenos los que alimentan la situacin de crisis hay
elementos de la situacin regional que la inscriben como parte del conflicto. La
ubicacin geogrfica estratgica para los actores armados, las perspectivas de
macroproyectos de desarrollo, el potencial de recursos naturales explotables, son
entre otros, aspectos que explican el porqu de la transformacin de la regin en un
escenario principal del conflicto. Aunque no haya sido el propsito de este trabajo
hay que decir que, en las concentraciones urbanas ms importantes s se manifiesta
un incremento de hechos de violencia en la que los cambios socioeconmicos
locales son la parte fundamental de su explicacin.
El salto de los niveles de violencia, si bien empez en lo fundamental a partir
de actores externos a la regin hoy compromete cada vez ms pobladores del
Pacfico. En efecto, buena parte de los protagonistas de la violencia actual, ya no
slo como vctimas sino como victimarios en las filas de los bandos enfrentados son
gentes nativas.
Sin embargo, es desde la reivindicacin de la identidad tnica, definida por
algunos actores locales (organizaciones negras y organismos asesores) como
pacfica, negra y con una ligazn indisoluble al territorio, que se est respondiendo
a la violencia. Los grupos de poblacin organizados en las "comunidades de paz"
o los que proyectan la creacin de "territorios de proteccin" han encontrado en la
neutralidad frente al conflicto una estrategia de sobrevi vencia. Paradjicamente ha
sido tambin en este contexto de violencia que se han logrado procesos de
construccin autnoma de organizacin y hasta la obtencin de reivindicaciones
territoriales que estaban estancadas.
No podemos olvidar sin embargo, que la eficacia de estas acciones que
podramos llamar de "resistencia civil" es limitada. La degradacin acelerada del
conflicto reflejada en la violacin cotidiana de parte de los actores armados a las
normas del derecho internacional humanitario trae graves consecuencias para la
poblacin civil. Las prcticas de los bandos enfrentados muestran un gran despre-
cio de la voluntad expresada por la mayora de la poblacin, ya no slo del Pacfico
sino a nivel nacional, de rechazar la violencia. Y todo esto en un contexto nacional
de crisis de sentido de lo que es la democracia, la ciudadana, el Estado de derecho
y las normas ms elementales de civilidad. Estos factores dificultan el
empoderamiento de la sociedad para construir un proyecto colectivo de nacin51.
El problema de la sociedad colombiana trasciende el conflicto armado, aunque ste
sea una de las expresiones ms agudas de su crisis.

51 Esta problemtica es tratada por PCAUT,op. cit.

Cuadernos de Desarrollo Rural (46),200]


El Pacifico colombiano: de "remanso de paz" a escenario estratgico del conflicto armado 33

Pero estas dificultades (especficas y estructurales) que enfrentan iniciativas de


resistencia a la violencia como las que hemos visto en el caso del Pacfico, no
in validan la continuacin de este ejercicio que de todas maneras ha logrado efectos
positivos, as sean parciales.
El proceso de construccin de la identidad tnica y la institucionalizacin de los
derechos territoriales que se iniciaron en el Pacfico hace ya varios aos -a pesar
de los problemas que enfrentan estas dinmicas- hoy se han convertido en una
herramienta vlida para resistir a la vorgine de la guerra.
Adems, resaltar los mecanismos de convivencia y las formas de resolucin de
conflictos no violenta que han caracterizado en lo fundamental las relaciones entre
poblaciones indgenas y negras en el Pacfico, as como la tendencia mayoritaria de
los movimientos de construccin y reconstruccin de identidades tnicas o cultu-
rales en Amrica Latina a no inclinarse hacia la violencia armada como mecanismo
de lucha por sus reivindicaciones (LE BOT, 2(00), (GROS, 1998) puede significar
otro elemento ms que utilicen los actores de la sociedad que hoy quieren encauzar
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