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Aula O7 Poltica Econmica no incio

dos anos 60 e a crise

Pr - ANPEC 2011
Economia Brasileira

Amaury Gremaud
Seqncia
 Estabilizao sob JK
 A poltica econmica de Janio e Jango
 Janio Quadros e a instruo 204
 O Perodo Parlamentarista
 Tancredo Neves
 Brochado da Rocha/ Hermes Lima

 Jango Presidente
 O Plano Trienal
 A agonia da 3 Repblica

 As diferentes vises sobre a crise dos anos 60


A POLTICA ECONMICA
NO PERODO JAN-JAN
Perodo Jan-Jan:
a substituio nos comandos
 Janio Quadros  Clemente Mariani
(31.1.61 25.8.61) (31.1.61 25.8.61)
 Ranieri Mazzilli
 Tancredo Neves
Walter Moreira Salles
Parlamentarismo

(8.9.61 26.6.62)
Primeiro ministro

 Brochado da Rocha (9.9.61 14.9.62)


(10.7.62 -14.9.62)
 Hermes Lima  Miguel Calmon du Pin e Almeida Sobrinho
(18.9.62 24.1.63) (18.9.62 24.1.63)
 Joo Goulart  Santiago Dantas
(7.9.61 2.4.64) (24.1.63 20.6.53)
 Celso Furtado (Min .Extr .Planejamento)
 Carvalho Pinto
(21.6.63 19.12.63)
 Ney Galvo
(19.12.63 2.4.64)
A herana do governo JK
 Herana JK:
 Desequilbrio fiscal
 Dficit pblico sobe de 1 para 4% do PIB
 Metas e caf
 Congresso criao de despesas sem cobertura
 Problemas de financiamento
 Oramento esgota
 Elevao de impostos problema com qualidade (eficincia)
 Deteriorao BP
 Queda dos Termos de Troca
 Queda de exportao de caf e aumento nas remessas ao
exterior (dividendos, juros e amortizaes)
 Inflao
 Transio: crescimento elevado
A estabilizao com JK

 Alckmim
 Busca apoio do FMI recursos externos
 Exigncia de estabilizao ajuste interno
 Proposta de Alckmim ajuste clssico - no aceito (externa e
internamente)
 Diminuio de gastos (custeio e investimento)
 Restries a elevaes salariais
 No financiamento estocagem de caf
 Lucas Lopes assume o ministrio
 PEM
PEM Plano de estabilizao monetria

 PEM inaugura gradualismo


 Combate gradual
 Mantm aspectos anteriores mas com menor intensidade
 Evita corte de investimentos (custeio), aumento de impostos
 Correo de desequilbrios (reajustes de tarifas) inflao corretiva
 Relativo aperto creditcio tetos
 Problemas com instrumentos de poltica monetria
 Mesmo gradualismo conflito PEM x Metas
 Tambm reaes interna e externas
 Rompe com FMI e queda Lucas Lopes
 Sebastio de Almeida - descontrole
Questes polticas no fim JK
 Mudanas no cenrio sindical
 Continuidade da penetrao de movimentos que buscam
maior autonomia sindical frente as aes do governo:
 cresce politizao do setor e parte do operariado escapa
ao controle
 Problema na renovao das lideranas
 Novos setores/regies (ABC-SP)
 Organizaes paralelas:
 PUI: Pacto de Unidade Sindical: SP privado
 PUA: Pacto de Unidade e Ao: RJ publico
 Incio da movimentao no campo
 Ligas camponesas no NE
Polarizao volta a crescer
A sucesso de JK
 PSD lana General Lott - (28%)
 Apoio PTB Goulart (vice)
 Papel importante nos bastidores, mas no carismtico
 dificuldades com sindicatos
 PSP lana novamente Ademar (23%)
 PTN lana Janio Quadros (gov. SP) (48%) Milton Campos (vice)
 Apoio Carlos Lacerda e Magalhes Pinto, depois UDN (mesmo no sendo o figurino
mais exato chance de chegar ao poder)
 Contra corrupo, desordem financeira,
 pela volta dos bons costumes
 Voto conservador, mas tb populares
 Trabalhadores SP
 Voto Jan Jan
Descasamento das
duas eleies
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A tentativa de controle ortodoxo
com Janio Quadros
 Poltica econmica: Domnio da viso conservadora
 Acordo com capital estrangeiro (Sucesso)
 Reescalonamento da dvida externa
 Adia parte dos pagamentos para 66
 Reduo do servio da dvida
 Pacote ortodoxo de combate inflao Choque
 Arrocho monetrio
 Ponto chave combate ao dficit pblico arrocho fiscal
 Diminuio subsdios: trigo e petrleo - Inflao corretiva
 Verdade cambial - Instruo 204 da SUMOC (mar/1961)
 Unificao do mercado cambial
 Cmbio de custo e categoria geral transferidos p/ mercado livre
 Desvalorizao de 100% cambio custo
 Categoria especial: continuam os leiles
 Exportaes: taxa do mercado livre mas para caf h uma reteno de U$ 22/saca
A renuncia de Janio
 Crticas:
 Inconsistente: inflao corretiva
 204 inflacionria
 Desvalorizao cambial
 Contas publicas corretiva e desvalorizao
 Fim gios debate

 Situao externa melhora


 Desvalorizao e acordo
 Poltica externa independente (3 via)
 No isolamento de Cuba , inicio reatamento com URSS
 Apoio a descolonizao africana
 Renncia de Jnio (25/8): (????)
 Poltica externa, reforma agrria, estabilizao
 Sinais contrrios
 No agrada ningum no todo, desagrada a muitos
 Isolamento no consulta (UDN)
Congresso: domnio PSD-PTB
 Conseqncia: colapso do programa de estabilizao
 Descontrole monetrio, fiscal e creditcio
entre agosto e set/1961
Debate sobre 204 e gio
 Furtado: no Trienal em outras publicaes:
 204 desestabiliza as contas publicas perda dos gios do mercado com
taxas de cambio mltiplas
 Clemente Mariani: Quando da 204
 Fundo de gios no tem recursos compatveis com acumulo de obrigaes
governamentais em divisas relativas a atrasados, swaps e importaes a
cambio de custo, neste sentido ressaltavam duas alternativas para evitar
financiamento com emisso das diferenas:
 Espaar no tempo as obrigaes com cambio fechado reescalonar divida
externa
 Passar a vender o cambio de custo ao seu valor real
 Wells (tb Abreu)
 Resultado liquido deve incluir todas as contas do governo
 Cambio mltiplo no foi sistematicamente positivo
 Governo foi capaz de encontrar formas alternativas de gerar recursos
domsticos no mercado cambial com Letras de Importao e depsitos de
importao
As dificuldades na posse de Goulart
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 Abre disputa pelo poder


 UDN x republica sindical
 Vice viajando (China)
Presidente Congresso
assume
 Veto (parte) dos militares
 Batalha da legalidade
 Brizola e Machado Lopes
 Soluo de compromisso: Parlamentarismo e
Plebiscito
 Tancredo Neves assume como Primeiro Ministro
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TANCREDO NEVES (ago/61 a mai/62)

 Moreira Salles - Ministro da Fazenda: acalmar os


conservadores
 Programa extremamente genrico (declarao de
princpios)
Preocupao com inflao mas tambm com queda dos investimentos (apesar
de PIB ainda alto)
 Medidas de emergncia e reformas institucionais
 Mantm unificao cambial
 Reforma fiscal e controle de custeio das estatais
 Aumentar a taxa de poupana da economia
 Ccontroles quantitativos sobre moeda e criao Banco Central
Deteriorao das relaes Brasil-EUA

 Nova lei de remessa de lucro


 Impede que reinvestimentos seja base para remessa
 Problemas com empresas norte-americanas
 Cancelamento das concesses de minrio de ferro da Hanna
Corp.
 Apoio desapropriao dos bens da Cia. Telefnica Nacional
(subsidiaria da ITT) por Brizola
 Continuidade da poltica exterior independente
 Acordo com URSS
 No apoio veto Cuba na OEA
 Mesmo reunio Kennedy-Goulart (1962) no muito
positiva
1961: Resultados econmicos ainda
satisfatrios

  PIB: 8,6%
 Maturao de gastos e investimentos de Plano de Metas
 Inflao: 30-50% (depende do indicador)
 Em ascenso
 FBCF:  para 13,1% do PIB
 (15,7% em 1960)
  Reservas: US$ 307 milhes
 Importaes sob controle
Taxa de Crescimento do PIB - Brasil: 1948-1964
10,8%
10%

8%

6%

4%

2,9%
2%

0,6%
0%
1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964

Fonte: IBGE
Taxa de Inflao (IGP-DI) - Brasil: 1945-1964
100

92,1%
90

80

70

60

50

39,4%
40

30
25,9%
22,2%
20

10

2,7%
0
1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964

Fonte: Fundao Getlio Vargas


Dvida Externa Registrada - Brasil: 1946-1964
US$ milhes
3.500
3.462
3.155

3.000

2.568
2.500

2.000

1.500

1.000

644 638

500

0
1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964

Fonte: Banco Central


Dvida Externa Registrada - Brasil: 1947-1964
% PIB
22,4%

20%

17,6%

15%
14,6%

10%

6,5%

5%
2,9%

0%
1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964

Fonte: Banco Central


O fim do Gabinete de Tancredo Neves

 1 semestre 1962 perda de controle


 Dficit pblico especialmente empresas de transporte (RFFSA,
LLOYD)
 Taxa de expanso monetria
Indicadores se instabilizam
Divergncias com o Presidente Goulart
Tempo e abrangncia das reformas
Dificuldade com poltica externa (S. Dantas)
Renncia do Gabinete Neves
 Rejeio do nome de Santiago Dantas pelo Congresso
 Rejeio do nome de Auro de Moura Andrade por Jango
 Aprovao do Gabinete Brochado da Rocha
BROCHADO DA ROCHA (jul/62 a set/62)

 Manuteno de Moreira Salles


 Gradualismo explicito:
 estabilizao em 60 e diminuio para 30
 Alguma tentativa de controle das contas pblicas
 Ensaio de correo monetria
 Ttulos da dvida pblica com clusula de defesa contra a inflao
 Reformas de base
 Todos necessidade de reforma
 problema quais ?
 Reformas vagas e imprecisas
 Recusa na delegao de poderes especiais pelo Congresso para as
reformas de base
 Renncia de Brochado da Rocha
 Aprovao do plebiscito para 06/01/63
HERMES LIMA

 Gabinete provisrio pr-plebiscitrio


 Fazenda: Miguel Calmon du Pin e Almeida Sobrinho
 Descontrole das contas publicas e monetrias
 Especialmente fim do perodo
 Controle da inflao comprometido com a concesso do
13o. Salrio
 do M1
 PIB: 6,6%
 Taxa de inflao
Deteriorao do BP
 no entrada de capitais e queda das exportaes
 Cambio real constante
O PLANO TRIENAL
 Plano Trienal apresentado antes da posse de Furtado
 Diagnstico relativamente ortodoxo da inflao
 Gasto pblico Objetivo de no ferir suscetibilidades no FMI
 Mas receiturio Gradualista
 estava em 60% , anualizado 100% meta reduzir para 25% e 10% em 65
 Compatibilizao com retomada do crescimento (7%)
 Mesmo que reduo dficit e controle de concesso de crdito ao setor
privado
 Limite de expanso de crdito ao setor privado: fixado em 35%
 Depsito compulsrio: 24% para 28%
 Correo de preos defasados e fim subsdios (inflao corretiva)
 Trigo e derivados de petrleo, transportes urbanos
 Tentativa de compatibilizar estabilizao com reformas
 Vrias propostas de reformas em conjunto com estabilizao
 Reformas agrria, tributrias distributivistas
 Repactuao da divida externa
O PLANO TRIENAL E SEU FRACASSO

 Salto de preos no atacado em jan/63 (20%) e fev (11%)


 Expectativa de controle de preos
 Depois subida de preos menor (2% am),
 Dez/62 a jun/63: crdito bancrio real caiu 30%
Recesso (crescimento menos de 1%)
 Fracasso da Misso de Dantas nos EUA (mar/63)
 No obteno de recursos externos
 Desvalorizao cambial (30%)
 Final de abr/63: Goulart comea a reverter a poltica econmica:
 Criticas ao plano: esquerda e industriais
 Primeiros momento acelerao da inflao
 Dificuldades definio das reformas
 reintroduo do subsdio ao trigo e petrleo
  Funcionalismo de 60% (40% prometido para o FMI)
  Salrio Mnimo: 56,25%
  Crdito e Gastos a partir de junho
 Inflao se acelera em junho/julho (8% am)
4. A AGONIA DA TERCEIRA REPBLICA

 jun/63: Reforma Ministerial fim Planejamento


 Carvalho Pinto substitui Dantas (cncer) na Fazenda
 Paralisia decisria
 Acelerao descontrole contas publicas
 Desacelerao do crescimento e acelerao inflacionria
 Piora no BP:  Investimentos externos
 Sada de Roberto Campos da Embaixada nos EUA
Incio das articulaes golpistas e dos movimentos
conservadores mais radicais
Reaes dos movimentos de esquerda - radicalizao
 dez/63: Substituio de Carvalho Pinto por Ney Galvo
 Mostra de fragilidade do Governo e perda de controle de quase
todos os agregados
 jan/64: Regulamentao da lei de remessa de lucros at ento
adiada
A CRISE DOS ANOS 60 E
SUAS EXPLICAES
A crise dos anos 60 e suas explicaes

Conjunturais Estruturais

Polticas A.Instabilidade poltica B. Crise do Populismo

D. Estagnacionismo crise PSI


Econmicas C. Poltica Econmica E. Crise cclica endgena de uma
recessiva de combate a economia industrial
inflao F. Inadequao institucional

30 Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. Parte III Captulo 15


A Crise dos anos 60 e suas explicaes (1)
31

A. Instabilidade poltica do incio dos anos 60:


 O Presidente Jnio Quadros renuncia depois de 8 meses
de mandato e o vice Joo Goulart enfrenta dificuldades
para assumir.
 Jango assume em um perodo de grandes turbulncias. O
Brasil passa para o regime parlamentarista, que dura
apenas trs anos.
 As trocas de presidentes e ministrios impediam a
adoo de uma poltica consistente, dificultando o clculo
econmico e diminuindo os investimentos no pas.

Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. Parte III Captulo 15


A Crise dos anos 60 e suas explicaes (2)
32

B. a chamada Crise do populismo est na raiz da


instabilidade poltica e da crise econmica, alm
de explicar tambm o golpe militar de maro de
1964.
 Os governos populistas desde a revoluo de 1930
deviam incorporar as massas urbanas como base de
apoio poltico sem que as concesses fossem
exageradas do ponto de vista patronal e sem
estender estas concesses para o campo nem alterar
a estrutura agrria do pas.

Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. Parte III Captulo 15


A Crise dos anos 60 e suas explicaes (3)
33

C. a Poltica econmica restritiva que foi adotada


at 1967 como forma de combate inflao
ps Plano de Metas levam diminuio da
atividade econmica.
 Pode-se destacar dois planos de estabilizao:
Trienal e PAEG
 Tais planos de estabilizao adotam medidas como
o controle dos gastos pblicos, a diminuio do
crdito e o combate aos excessos da poltica
monetria.

Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. Parte III Captulo 15


A Crise dos anos 60 e suas explicaes 4
34

D. Viso estagnacionista
 a reduo nas taxas de crescimento do produto se
devem ao esgotamento do dinamismo do PSI exigindo
cada vez mais recursos financeiros e tecnolgicos com
retorno cada vez menor.
 Pelo lado da demanda, os novos setores a serem
substitudos possuem ganhos de escala cada vez
maiores, exigindo uma demanda tambm cada vez
maior.
 Como o PSI concentrador, o crescimento do mercado
no se faz a taxas suficientes para viabilizar os novos
investimentos.
Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. Parte III Captulo 15
A Crise dos anos 60 e suas explicaes (5)
35

E. Crise cclica endgena


 tpica de uma economia industrial ou capitalista. A
crise dos anos 60 se deve a uma desacelerao dos
investimentos em bens de capital que repercute
sobre o restante da economia.
 A queda destes investimentos se deve ao fato que o
Plano de Metas representara um grande bloco de
investimentos que acabou por gerar excesso de
capacidade produtiva.

Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. Parte III Captulo 15


A Crise dos anos 60 e suas explicaes (6)
36

F. Reformas institucionais
 eram necessrias reformas institucionais para a
retomada dos investimentos.
 Sem as reformas no havia mecanismos de
financiamento adequados, tanto para o setor
pblico como para o setor privado,
 Outras problemas: estrutura fundiria, acesso
educao, legislao incompatvel com as taxas de
inflao etc.

Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. Parte III Captulo 15