Aspectos claves para garantizar la supervivencia de
las Personas en casos de EMERGENCIA
Csar A. Duque A. Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 2
Aspectos claves para garantizar la supervivencia
de las Personas en casos de EMERGENCIA
Por Csar A. Duque A.
Director General y CEO CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS cesar.duque@cduquea.com Aunque es muy posible que las personas de manera instintiva Salvaguardar la integridad de las personas en casos de intenten ponerse a salvo ante una amenaza, un axioma emergencia es la PRIMERA PRIORIDAD en el diseo y ejecucin popular reza de manera sabia: An en caso de correr hay de un Plan de Emergencia en cualquier organizacin, no que saber para donde. Es por ello por lo que el PLAN DE importa el tipo o tamao de la misma. EVACUACION no es otra cosa que la bsqueda de racionalizar el instinto de conservacin, para que la respuesta a una La manera de garantizar la integridad de todos los ocupantes amenaza no sea una huida al azar con altas posibilidades de de una edificacin o estructura es por un lado evitando que las fallar, sino un proceso planificado para maximizar las personas involucradas sean afectadas, y por otro oportunidades de supervivencia. estableciendo mecanismos confiables de rescate y atencin mdica de emergencia para aquellos casos donde El xito de un plan de evacuacin es el resultado de la sinergia infortunadamente no haya podido evitarse la afectacin. entre dos componentes complementarios: Por un lado el que la instalacin, edificacin o estructura cuente con unas Evitar que cuando se presente un evento de riesgo en una mnimas condiciones de diseo, construccin, dotacin y instalacin (Edificacin o estructura) los ocupantes de la mantenimiento, para poder garantizar el conocimiento misma se vean afectados en su integridad por lesiones o oportuno de la existencia de un evento amenazante y fatalidades, se busca separando o aislando a las personas proporcionar una ruta de movilizacin y salida segura de todos amenazadas de la fuente del peligro o de los posibles efectos los ocupantes hacia el exterior de la edificacin en un tiempo de la misma, tal como calor, humo, gases txicos, ondas razonable, y por el otra, que dichos ocupantes conozcan y sean explosivas, cada de elementos, etc. Lo anterior se logra ya sea capaces de ejecutar los procedimientos adecuados para llevando a las personas a una zona de refugio dentro de la utilizar oportunamente y sin prdida de tiempo las rutas de misma instalacin, defendindolas en el sitio donde se salida, mediante un comportamiento responsable y encuentran, o facilitando que ellas salgan de la edificacin disciplinado, y con hbitos tambin seguros. Estos hacia un lugar seguro, en un tiempo inferior al que le tomara requerimientos para cada tipo de ocupacin, estn CD&A SAS Colombia Derechos Reservados 2017 Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor al evento o sus efectos alcanzar las reas donde estn dichas compendiados en la Norma NFPA 101 Cdigo de Seguridad personas. Este ltimo proceso es conocido de manera genrica Humana, (National Fire Protection Association) cuya ltima como EVACUACIN en algunos pases, o DESALOJO, como se edicin vigente corresponde al ao 2015, la cual es le llama en algunos otros. complementado con las Normas 101A y 101B. El proceso de defenderse de los eventos dainos es tan En este artculo abordaremos el tema a la luz de las normas antiguo como el hombre mismo, siendo parte de lo que se ha internacionales de mayor reconocimiento y uso, as como de denominado el instinto de conservacin propio de todos los las buenas prcticas sobre preparacin y respuesta a animales. Dicho instinto nos lleva a que cuando nos sentimos emergencias, basadas en las experiencias del autor en cientos amenazados por algo nos protejamos ya sea sometiendo al de empresas de todo tipo y tamao alrededor de 17 pases en atacante (extinguiendo el incendio, por ejemplo), o huyendo Latinoamrica, y en l relacionaremos lo que en nuestro del lugar. NFPA ha sintetizado el concepto mediante el concepto son los errores ms comunes que se tienden a acertado slogan de Fight or Fly o sea: COMBATR o HUIR. cometer en el proceso de disear, poner en operacin y administrar los PLANES DE EVACUACIN.
Los 30 errores ms comunes en los Planes de Evacuacin
Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 3 Hace 35 aos, cuando escrib mi primer artculo incipiente Todos estos requerimientos se encuentran en la norma de sobre el tema en la revista especializada Proteccin y mayor credibilidad y aceptacin internacional, como lo es la Seguridad del CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD, defin NFPA 101, conocida como el Cdigo de Seguridad Humana; de la siguiente manera lo que, a mi entender, en ese entonces, sin cumplir con estos requerimientos es muy difcil lograr un sera la Evacuacin: Un proceso mediante el cual las personas Plan de Evacuacin que sea lo suficientemente confiable. amenazadas por un evento, salen por los medios propios del rea, hasta un lugar seguro, utilizando para ello un camino seguro. Despus de tanto tiempo sigo pensando que, aunque esta definicin puede ser mejorada haciendo mayores CREER QUE LA EVACUACION DEBE HACERSE precisiones, sigue siendo vlida como un enfoque resumido para establecer el sentido, esencia y alcances del Plan. De CUANDO LOS EVENTOS SON GRAVES. pronto le adicionara: antes de que el evento o sus efectos Dado que un proceso de evacuacin implica interrumpir alcancen el rea amenazada en condiciones de afectar a parcial o totalmente las actividades de un rea o de una quienes en ella se encuentren, y/o de impedir su salida. edificacin, es muy comn pensar que solo se debe salir cuando las condiciones de riesgo lo justifiquen. Muchos interpretan esta premisa como que hay que esperar hasta que el desarrollo del evento amenazante por ejemplo, el incendio sea tal, que est poniendo en peligro de manera evidente e NO CUMPLIR CON LOS MNIMOS inminente la integridad de las personas. REQUERIMIENTOS DEL CODIGO DE SEGURIDAD HUMANA. Un Plan de Evacuacin de una estructura o edificacin destinada a ser ocupada es relativamente sencillo, mas no por ello puede dejar de contener unos requerimientos mnimos para garantizar su eficacia. Para una evacuacin exitosa, adems de contar con procedimientos adecuados, entrenamiento de los ocupantes y pruebas peridicas, se DEBE disponer necesariamente de medios de salida o sea de un camino seguro para la movilizacin de las personas desde el sitio en que se encuentren hasta un lugar seguro fuera de la edificacin; dicho camino est constituido por tres (3) segmentos denominados acceso a la salida, salida y Es claro que en el momento que descubrimos un evento que descarga de la salida. Para garantizar lo anterior, es est en sus primeras etapas de desarrollo, es muy difcil necesario que cada uno de esos componentes cumpla con determinar de manera precisa ya sea su velocidad de unas condiciones de aislamiento y proteccin respecto al propagacin o el tiempo que le tomara alcanzar ciertas fuego, calor o humo (Compartimentalizacin, Separaciones, condiciones de riesgo en cierto sitio, por lo que tratar de Regaderas, etc.), as como con unas dimensiones mnimas estimar la gravedad relativa en esos instantes nos lleva de adecuadas al uso y al tipo y cantidad de personas que las vayan manera irremediable a dudar de la necesidad o no de salir y a a utilizar, y disponer de dispositivos confiables para darnos una prdida no recuperable de tiempo valioso que cuenta oportunamente de la presencia de un evento compromete as las opciones de supervivencia. La conclusin amenazante, y para avisar rpidamente a los ocupantes en los lgica es entonces que en un rea amenazada es necesario casos que deban abandonar el edificio. intentar salir lo ms pronto posible, o sea cuando el evento amenazante est en sus inicios, que es cuando es ms fcil CD&A SAS Colombia Derechos Reservados 2017 Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor evacuar; si el fuego, por ejemplo, ya est desarrollado, es muy posible que sea ms difcil la movilizacin o que simplemente nos quedemos atrapados.
PENSAR QUE LA EVACUACION ES UNA
RESPONSABILIDAD GRUPAL. Si bien es cierto que, en caso de emergencia, el tratar que todos los ocupantes de un rea salgan sin prdida de tiempo lleva a que en la mayora de los casos se conforme un desplazamiento masivo de personas, esto resulta de la simultaneidad del movimiento, mas no representa el sentido
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Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 4 o la esencia del proceso. Evacuar es un proceso de txicos, baja visibilidad, pueden afectar la integridad del autodefensa mediante el cual se busca que CADA PERSONA ocupante o impedir su salida, o sea el trayecto desde el lugar con los medios propios a su alcance, incluyendo ayuda de sus donde se encuentre la persona hasta la SALIDA, que es aquella compaeros o vecinos, se aleje sin prdida de tiempo del rea parte de la estructura aislada del resto de la edificacin, en la de riesgo y vaya hasta un lugar que se ha considerado que cual la persona que ingrese en ella se encuentra protegida del puede ser seguro. La esencia no es lograr que todos se muevan fuego y sus productos. Un ejemplo de salida son aquellas al unsono y de manera uniforme, ya que esto puede llevar de escaleras que se han diseado y construido de manera manera errnea a que habra que esperar a que TODOS ESTEN compartimentalizadas por muros cortafuego y puertas contra LISTOS antes de dar la orden de partida, lo que tiende a incendio, siguiendo las especificaciones del Cdigo de resultar en prdida de tiempo. Las esperas antes de salir Seguridad Humana (Norma NFPA 101). Este primer recorrido cuando ya se conoce la existencia de un evento amenazante se conoce como acceso a la salida y es en l donde el control solo se justifican en los casos en que para garantizar la del tiempo es crtico, pues todas las personas del rea deben seguridad de los ocupantes sea indispensable realizar acciones haber ingresado a la salida (lugar seguro) antes que las previas de preparacin que no puedan ejecutarse ante la condiciones de riesgo en el acceso o rea expuesta, alcancen pronta salida de las personas. niveles o concentracin que puedan poner en peligro inminente su salud e integridad. Como orientacin general Una evacuacin es la suma de los comportamientos podramos decir que el tiempo prudente para que todas las individuales de cada ocupante, que una vez notificado que personas de cada rea alcancen la salida no debera ser mayor debe salir, ejecuta sin prdida de tiempo un procedimiento a 2 o 2,5 minutos desde el momento de la alarma hasta que la normalizado, independientemente de si los dems quieran o ltima del rea haya ingresado a la salida, y son estos tiempos no ejecutarlo. Evacuar es entonces en definitiva una los que realmente debemos medir y controlar en las prcticas responsabilidad individual, donde la organizacin provee los y simulacros, y por supuesto cumplir en el momento de la medios y herramientas para que podamos salir y nos avisa emergencia. Debemos saber que las exigencias del CODIGO cundo es el momento de la emergencia para que iniciemos la estn orientadas a cumplir con estos objetivos de tiempo. salida, pero de cada uno de nosotros depender si aprovechamos o no las opciones de ponernos a salvo. El otro recorrido es aquel que se efecta desplazndose a travs de la salida (por ejemplo bajando las escaleras) en donde se est aislado y protegido del peligro, y aquel que se realiza fuera de la edificacin para llegar hasta el punto de encuentro; en estos recorridos el control y contabilizacin de PENSAR QUE EL TIEMPO CLAVE PARA ESTABLECER los tiempos es irrelevante pues no afecta el objetivo del PLAN LA CONFIABIIDAD DEL PLAN ES EL NECESARIO ni las condiciones de seguridad de los ocupantes. Un ejemplo PARA QUE TODOS LOS OCUPANTES LLEGUEN AL nos ayudar a aclarar el concepto: en una edificacin A a los PUNTO DE REUNION ocupantes de un rea les toma 2 minutos para recorrer el Aunque la variable crtica en los procesos de evacuacin es el acceso y entrar a la salida y 18 minutos ms para llegar al TIEMPO, gran parte de quienes disean y administran los punto de encuentro (un total de 20 minutos) y en otro edificio Planes de Evacuacin se obsesionan por contabilizar el B les toma 4 minutos para entrar a la salida y 3 minutos ms tiempo que transcurre desde que suena la alarma hasta que para llegar al punto de encuentro (un total de 7 minutos), llega la UTIMA PERSONA al punto de reunin o encuentro, podemos concluir entonces que el edificio A tiene mejores haciendo difcil determinar si el proceso de evacuacin es condiciones para ser evacuado que el edificio B, ya que sus adecuado para las condiciones de la edificacin. ocupantes estaran menos tiempo expuestos a las condiciones del riesgo mientras recorren el acceso a la salida que en el edificio B, a pesar que el TIEMPO TOTAL sea menor en este ltimo. CD&A SAS Colombia Derechos Reservados 2017 Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor
UTILIZAR PARA NOTIFICAR LA MISMA ALARMA
QUE SE USA PARA OTROS PROCESOS DE EMERGENCIA. El primer paso para una evacuacin exitosa es conocer la existencia del evento amenazante y comunicar la necesidad de Es importante entender que el desplazamiento de las personas evacuar las reas a todos los ocupantes que podran estar en en un proceso de evacuacin se realiza generalmente bajo dos riesgo. Lo anterior se logra mediante un sistema confiable de condiciones distintas. La primera es aquel recorrido que hacen deteccin y mecanismos tambin confiables de alarma o expuestos al riesgo, donde el fuego, humo, calor, gases notificacin. Debido a que la variable clave del xito del plan
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Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 5 es el TIEMPO, se busca que no haya prdidas innecesarias del mismo, y que por lo tanto la notificacin sea audible, identifi- cable, clara y diferenciable, para evitar dudas o la necesidad de NO VERIFICAR SI EL PUNTO DE REUNION discernir sobre ella. (ENCUENTRO) SELECCIONADO LO HA SIDO Es por ello requerido que las notificaciones para EVACUAR se TAMBIEN EN EL PLAN DE OTRO USUARIO. realicen siempre utilizando sonidos diferentes a los utilizados Cuando los puntos de encuentro seleccionado estn ubicados para cualquier otro propsito en las reas donde se usen. Los fuera de la propiedad o sea en reas pblicas, es muy comn mecanismos de notificacin deben cubrir todas las reas asumir que nosotros seremos los UNICOS USUARIOS de los ocupables y cumplir con los niveles adecuados de sonido para mismos, y no verifiquemos que alguna otra u otras garantizar que sea escuchadas por todos los ocupantes de organizaciones vecinas o cercanas hayan de pronto dichas reas. El no cumplimiento de este requerimiento puede seleccionado el mismo lugar y no quepamos todos en caso ocasionar graves confusiones en las personas y prdidas de de presentarse un evento que afecte de manera simultnea, tiempo, poniendo en riesgo el proceso de evacuacin. tal como un sismo o una amenaza terrorista, por ejemplo. Es necesario entonces verificar previamente la disponibilidad de espacios en reas pblicas, su uso esperado por otros, y de ser necesario, negociar con los vecinos su utilizacin.
NO CUANTIFICAR LA CAPACIDAD REAL DE LOS
PUNTOS DE REUNION O ENCUENTRO EN FUNCIN DEL VOLUMEN ESPERADO DE PERSONAS A EVACUAR. NO ESTABLECER PUNTOS DE ENCUENTRO Para verificar la salida de los ocupantes y establecer un control ALTERNOS. razonable sobre cmo proceder posteriormente a la salida y La seleccin de los puntos de encuentro se debe realizar realizar el reingreso cuando se haya restablecido la buscando que, siendo cercanos, ellos estn aislados del riesgo normalidad, dentro de los planes de evacuacin se pre de la edificacin de la cual queremos evacuar, as como de establecen unos lugares llamados Sitios de Reunin o otros riesgos externos adicionales. Sin embargo, no es posible Puntos de Encuentro y Control; la seleccin de estos sitios garantizar esto cuando se trate de eventos externos o ajenos debe considerar que sean relativamente cercanos, seguros, a nuestro edificio, como por ejemplo amenazas terroristas o fciles de identificar y de llegar a ellos, y por supuesto, en los escapes de sustancias peligrosas, que pueden extenderse cuales quepa la totalidad de las personas que se espera cientos de metros, y podran eventualmente afectar el sitio eventualmente evacuar. Las condiciones de ansiedad y estrs seleccionado como nuestro punto de reunin. que se pueden generar en las personas en caso de una emergencia las hace muy sensible a la sensacin de encerramiento e inamovilidad, y al contacto fsico con otras personas, por lo que es necesario que los espacios para reunin tengan la suficiente amplitud.
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Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor Es por ello importante que en el Plan de Evacuacin se establezca al menos tanto un punto de encuentro principal como uno alterno, suficientemente separado del principal y del edificio, y que cumpla con todos los requerimientos de seguridad y capacidad. Patrones de al menos 1 metro cuadrado por persona son considerados adecuados y de 2.5 metros cuadrados para casos Para la seleccin de los puntos de encuentro alternos es de personas en silla de ruedas. Es necesario en el momento de importante verificar y analizar los sitios donde deban disear el plan, verificar en sitio las caractersticas y atravesarse vas vehiculares y establecer en ellos los controles capacidades y la existencia de elementos situaciones que de seguridad. De igual manera, es necesario disear muy bien dificulten su uso. Para la determinacin de la capacidad real los criterios sobre la secuencia del uso, as como tambin el del rea es necesario descontar los espacios no utilizables procedimiento para aplicarlos, para evitar en los ocupantes como aquellos ocupados con elementos fijos o permanentes. posibles confusiones en el momento de la emergencia.
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Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 6 La seleccin de Sitios de Reunin o Puntos de Encuentro y Control para los ocupantes evacuados, nos lleva muchas veces a la necesidad de seleccionar estos lugares en reas DEFINIR COMO NICO PROCEDIMIENTO externas a la propiedad, en ubicaciones que para acceder a CONFIABLE EL CONTEO FINAL EN EL SITIO DE ellas se requiera atravesar vas vehiculares. En estos casos REUNIN O ENCUENTRO. establecemos de manera razonable controles para garantizar Siendo el propsito central de un Plan de Evacuacin el el desplazamiento seguro de las personas evacuadas, que lograr poner a salvo a TODOS los ocupantes de una edificacin generalmente consisten en bloquear el paso de los vehculos o rea siniestrada, la manera lgica de verificar el xito de un mediante barreras, vallas o personal de control, que proceso de evacuacin es en principio contar o llamar a obviamente generar atascos que rpidamente pueden lista a las personas en el punto de encuentro para determinar extenderse por varios kilmetros a partir de dicho punto. si todas lograron llegar al mismo, bajo el supuesto que quien Cuando seleccionamos las vas en las cuales vamos a no lo haya hecho, posiblemente haya tenido problemas para interrumpir el flujo automotor, a veces nos olvidamos de que, salir. La debilidad de este enfoque tradicional radica en que si posiblemente, estas son las mismas vas que deben utilizar los bien es cierto nos permite evidenciar quienes realmente han vehculos de los organismos de socorro o seguridad que vienen llegado al sitio de reunin, deja varias dudas difciles de a ayudarnos, tal como Bomberos, Ambulancias, etc. El paso resolver en el momento, como por ejemplo: los que no controlado de vas vehiculares debe realizarse de tal manera respondieron salieron y se dirigieron a otro sitio o realmente que garantice la libre llegada de los vehculos de emergencia. quedaron atrapados?, o no estaban en ese preciso momento en la zona evacuada?; La lista que utilizamos para control representa la totalidad de las personas que efectivamente estaban en el rea en el momento de la emergencia?; Sabemos cuntos visitantes haba en el rea?. La dinmica de NO ASIGNAR ACOMPAANTES, AYUDAS Y uso de las edificaciones hace que durante su ocupacin se SOPORTE A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADES. generen flujos permanentes de personas que ingresan y salen, El incremento al respeto de los derechos de las personas ha muchas de ellas ajenas a las reas, y algunas de estas personas llevado por fortuna que a las personas discapacitadas se movilizan sin control, o sea sin avisar que entran o dejan las (mas no por ello incapaces), se les reconozca su derecho al reas. Lo anterior hace que sea muy difcil tener la certeza de trabajo, lo que ha determinado que cada vez es ms posible cuantos y quienes estaban en un rea particular en el encontrar en oficinas y fbricas, personas con algn tipo de momento que se inicia la evacuacin. La fortaleza de este limitacin temporal o permanente, tal como de movilidad, enfoque radica en que, obligar a las personas a reunirse en visual, auditiva, etc. un punto final determinado, facilita las decisiones y acciones posteriores, as como el reingreso al edificio.
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Estas personas por lo general estn suficientemente Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor capacitadas para desenvolverse con auto suficiencia en Es aconsejable entonces que manteniendo el mecanismo de condiciones normales, e inclusive, con entrenamiento y el conteo en el punto de encuentro, se complemente este con el complemento de algunos dispositivos, podrn hacerlo procedimiento por parte de los Coordinadores y de los tambin en los procesos de evacuacin. Sin embargo, dado Brigadistas para verificacin al momento de salir de que el rea que el grado de autonoma puede variar de una persona a otra, ha quedado completamente evacuada. es necesario coordinar de manera previa y consensuada con ellos, el tipo de ayuda o colaboracin que requeriran en caso de emergencia, y de acuerdo a ello asignarles el o los acompaantes que sean necesarios y ayudas para garantizar su egreso seguro. Estos acompaantes debern recibir el BLOQUEAR LAS VIAS VEHICULARES SIN VERIFICAR entrenamiento adecuado en funcin del tipo de procedi- CUALES SON LOS ACCESOS PARA LOS miento esperado, el cual en todos los casos deber ser ORGANISMOS DE SOCORRO. consultado y consensuado con la persona que requiere la ayuda.
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Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 7 mandato establecido en el plan y el entrenamiento de los ocupantes, con lo cual se refuerza el reconocimiento de la persona designada como coordinador de evacuacin del rea ESTABLECER EL ROL DE COORDINADORES DE y la obligacin de acatar sus directrices en caso de emergencia, EVACUACION PRINCIPALES Y SUPLENTES complementndolo con los mecanismos de identificacin que Es comn que en la bsqueda de garantizar que en el sean adecuados, tal como chalecos, gorras o brazaletes momento de una emergencia se d siempre la presencia en el alusivos a dicho rol y responsabilidad. sitio de un Coordinador de rea, se designen coordinadores PRINCIPALES y coordinadores SUPLENTES. Teniendo en cuenta que el papel de estas personas es el de facilitadores del proceso y que ellos no dirigen la salida ni toman decisiones sobre cuando salir, no existe diferencia en sus ESTABLECER QUE PARA EVACUAR UN REA ES responsabilidades por lo que todos ellos asumirn su rol de manera simultnea cuando se d la orden de evacuar. La INDISPENSABLE ESPERAR LA ORDEN O PRESENCIA diferenciacin entre principales y suplentes se establece en DEL COORDINADOR aquellos casos donde solo una persona debe decidir sobre El xito del Plan de Evacuacin requiere por supuesto contar algo, y al tener ms de una actuando simultneamente se con unos niveles de organizacin que faciliten la planeacin y pueden generar conflictos sobre las decisiones adoptadas. el control del mismo. Como parte de esto se establecen responsabilidades a diferente nivel, y entre ellas est la designacin en cada rea ocupable, de personas que asuman el rol de Coordinadores de rea, cuya funcin es la de FACILITADORES del proceso, lo cual incluye responsabilidades CREER QUE EL PAPEL DE COORDINADOR DE AREA para antes, durante y despus de la evacuacin. Aunque en el DEBE SER PARA PERSONAS CON MANDO. momento de tener que evacuar un rea es deseable que el Es evidente que, en la mayora de los casos, las rdenes coordinador se encuentre en ella, el proceso deber ser emitidas por un JEFE tienden a generar reacciones de independiente de esto y no debera condicionarse a su acatamiento, lo cual nos lleva a pensar que los jefes seran presencia. Por consideraciones de seguridad en la emergencia los coordinadores de evacuacin ideales en los planes. Aunque no es conveniente que un coordinador de evacuacin que se es evidente que esa situacin puede ser cierta en la mayora encuentre en una ubicacin diferente al rea que le ha sido de los casos, tambin lo es que las personas con niveles asignada regrese a la suya para asumir su rol. jerrquicos superiores tienen la tendencia a permanecer menos tiempo en sus lugares de trabajo debido a viajes o reuniones, y cuando si estn, generalmente permanecen de alguna manera aislados en sus oficinas, la gran mayora de veces cerradas, y pueden tambin tener un menor nivel de conocimiento detallado de las instalaciones y espacios fsicos de los edificios.
Un buen plan, aunque debe tener Coordinadores de rea,
CD&A SAS Colombia Derechos Reservados 2017 Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor debe estar diseado para poder evacuar sin la presencia de ellos. Cuando se condiciona el plan y la salida a la presencia de estos facilitadores, o a que sean ellos quienes den la orden de salida, se corre el riesgo de introducir demoras en el proceso, y en lugar de lograr que el Coordinador sea un facilitador lo convertiremos en una interferencia. La alarma de El perfil requerido para el coordinador de evacuacin en un evacuacin equivale a la orden de salir, y en ese momento los rea implica la mayor permanencia posible en el sitio, la coordinadores, si estn, ayudarn en la orientacin y posibilidad de darse cuenta de los movimientos en la misma, supervisin. Si no estn, de igual manera los ocupantes tal como quien entra o sale, visitantes, etc., un muy buen deberan proceder a salir sin esperarlos. Es muy difcil (o tal vez conocimiento de la distribucin fsica de los espacios y salidas, imposible) GARANTIZAR que al momento de una emergencia disposicin a colaborar y, obviamente, si adems de eso tiene mando asignado en la estructura organizacional, esto sera los Coordinadores estn en el sitio asignado, ya que existen beneficioso. Sin embargo, el tema referente al mando y a su mltiples circunstancias de la actividad diaria, y del azar, que acatamiento, se puede solucionar con creces mediante el condicionaran su ubicacin.
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Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 8 limitaciones para su designacin como Coordinadores de evacuacin, por lo que se designa a personas diferentes. A pesar de lo anterior, la experiencia ha demostrado que, con ESPERAR QUE LA ORDEN DE EVACUACION frecuencia, en situaciones crticas, durante el proceso de PROVENGA DE LA MAS ALTA POSICION evacuacin con presencia de superiores jerrquicos estos JERRQUICA. asumen el liderazgo natural, y si no conocen bien el A partir del momento en que se origina una emergencia, se procedimiento de evacuacin pueden dar rdenes erradas o inicia tambin una carrera contra el reloj (en la que no puede contradictorias que afecten el normal desarrollo del haber empate) en la cual los ocupantes deben llegar al sitio procedimiento esperado. Por lo anterior es importante que seguro (La Salida) antes que el evento genere unas condiciones estas personas reciban una induccin similar a la que se peligrosas que puedan afectar la integridad de las personas o imparte a los coordinadores de evacuacin, para garantizar as impedir su salida. Es claro entonces que la clave del xito de la homogeneidad en la respuesta. un Plan de Evacuacin es optimizar el uso del tiempo, lo que significa que cualquier segundo que nos demoremos en avisar a los ocupantes que deben salir, representa un segundo menos disponible para que puedan ponerse a salvo. Algunas organizaciones con bajo nivel de empoderamiento tienden a ASIGNAR LA RESPONSABILIDAD DE LA establecer en el Plan de Evacuacin que la orden de salir EVACUACION A LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS debe ser emitida por la persona del ms alto nivel jerrquico, Durante una emergencia es necesario realizar de manera tal como el Director o Gerente, el Jefe de Seguridad, o en simultnea mltiples actividades de respuesta, ya sean ellas algunos casos el Jefe del rea. ofensivas o defensivas. Es importante entender que cada una de estas acciones, adems de la simultaneidad en el tiempo, debe ser realizada en lugares fsicos diferentes, y que su ejecucin implica complejidad distinta y por lo tanto diferenciacin en los conocimientos, condiciones, destrezas y equipamiento de quienes deban hacerlas. Evacuar implica que de manera inmediata todos los ocupantes de un rea amenazada salgan hacia el exterior de la edificacin, en compaa de quienes coordinan y facilitan este proceso, o sea los Coordinadores de Evacuacin. Simultneamente los miembros de la Brigada, responsables de combatir la emergencia y realizar acciones complementarias de rescate o atencin pre hospitalaria, deben dirigirse hacia la zona de Salvo las decisiones de abandono total de una instalacin riesgo o de origen del evento, con la vestimenta y el crtica, o en emergencias cuyo desarrollo sea esttico, el equipamiento especializado. desalojar en caso de emergencia un rea en una instalacin deber ser un proceso casi automtico, con mnima participacin en la cadena de decisin. Esto es de especial importancia en aquellos eventos de desarrollo dinmico, tal como incendios, inundaciones, escape de sustancias txicas, que se extienden o propagan sin dar espera, en donde cualquier demora innecesaria en notificar la orden de evacuar puede comprometer la integridad de los ocupantes. En estos CD&A SAS Colombia Derechos Reservados 2017 Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor casos el ideal es que baste la activacin de una alarma inicializada por un sensor para que se inicie el proceso de salida en el rea amenazada
Es por ello por lo que las funciones de COMBATIR el siniestro y
EVACUAR deben ser asignadas a grupos de personas diferentes, como lo son la BRIGADA CONTRA INCENDIOS en el NO PROPORCIONAR A LOS JEFES JERARQUICOS DE primero de los casos y los CORDINADORES EVACUACION en el AREA ENTRENAMIENTO SIMILAR AL DE LOS segundo. Es comn en algunos pases designar de manera COORDINADORES genrica como Brigada de Emergencia al conjunto de todas Si bien es cierto que se haba mencionado anteriormente que, las personas que tienen asignadas tareas de cualquier aunque las directrices emanadas de alguien con superioridad naturaleza durante la emergencia, sin diferenciar los roles jerrquica pueden tener mayor grado de acatamiento, las especficos que deben ejecutar, dificultando as determinar el condiciones asociadas a dichos cargos pueden generar algunas tipo de entrenamiento y equipamiento que deben recibir.
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Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 9 caracterstica es la presencia y el acompaamiento activo de profesores o instructores que ensean y corrigen en tiempo real. SUSPENDER UNA EVACUACION YA INCIADA DEBIDO A QUE ES UNA FALSA ALARMA La segunda fase se desarrolla generalmente mediante algn La optimizacin del tiempo de reaccin y salida de los tipo de examen o prueba final, para determinar el nivel de ocupantes en caso de emergencia se logra mediante el asimilacin o capacidad adquiridos; en al caso del Plan de entrenamiento y prctica de procedimientos que sean crebles Evacuacin, esto comnmente se realiza utilizando la tcnica y confiables para las personas. Algo as como generar un de ejercicios de simulacin, tambin llamados simulacros, reflejo condicionado basado en la siguiente premisa: cuando cuya caracterstica es que en ellos no hay profesores o oiga una alarma que suene de esta manera salga instructores sino veedores o jueces que verifican y analizan la inmediatamente de esta forma. Con este nivel de confianza ejecucin sin intervenir directamente en dicho proceso, a lograremos evitar que las personas tengan que discernir en el manera de un examen final. Cada una de las fases antes momento de escuchar la notificacin, dando como resultado descritas requiere recursos y procesos de planificacin, la mnima prdida de tiempo en la salida. En ocasiones en un ejecucin y valoracin diferentes. Es claro que los simulacros rea del edificio se inicia el proceso de evacuacin y cuando ya deberan ser posteriores a las actividades de enseanza. est en curso, nos damos cuenta que no es necesario evacuar dado que corresponde a una situacin de FALSA ALARMA, y de inmediato le avisamos a quienes estn saliendo que no es necesario hacerlo y que por lo tanto suspendan la salida y se devuelvan. HACER SIMULACROS SIN TENER PREVIAMENTE UN PLAN Los procesos de evacuacin, dada la criticidad que tiene para la integridad de los ocupantes de una edificacin, deben ser el resultado del diseo juicioso de una PLAN DE EVACUACION, lo suficientemente completo, de acuerdo con las condiciones propias de cada edificacin, su uso y los riesgos asociados a su funcionamiento. A pesar de que la ejecucin de una evacuacin cuando es adecuadamente planeada tiende a ser una actividad relativamente sencilla, las improvisaciones en Cuando se hace esto, casi que irremediablemente se pierde la los procesos de salida pueden tener resultados catastrficos; confianza en la alarma, y la prxima vez que suene, lo ms en definitiva, un ejercicio de simulacin no es un juego ni probable es que gran parte de las personas no acten en puede ser tomado a la ligera. espera que les confirmen si realmente deben salir. En estos casos de falsas alarmas y un proceso de evacuacin en desarrollo, es preferible asumir salvo en condiciones de riesgos especiales - que es un ejercicio y como tal dejar que siga su curso y evaluar sus resultados (adems, por supuesto, de analizar la causa de la Falsa Alarma). Cuando se ha perdido la confianza en el procedimiento de notificacin, lo ms probable es que la solucin sea un reentrenamiento de los ocupante.
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CONFUNDIR PRACTICAS CON SIMULACROS.
Los procesos de formacin estn supeditados a una secuencia lgica, en la cual en primera instancia se les proporcionan a las Es muy frecuente que, de manera ingenua o irresponsable, personas conocimientos y destrezas de acuerdo a los objetivos algunos encargados de seguridad en las Organizaciones de desempeo que se busca alcancen sobre el tema objetivo, programen realizar SIMULACROS de evacuacin, sin que y posteriormente se realiza una verificacin de si dichas previamente se haya surtido el proceso de estructuracin del personas pueden demostrar las competencias necesarias para plan, y no se haya tampoco efectuado el entrenamiento de los la ejecucin de las acciones o comportamientos requeridos. En ocupantes sobre cmo ponerlo en prctica. Por desgracia la el caso de procedimientos, como lo son los correspondientes experiencia ha demostrado con creces que cuando se toman a la EVACUACION, la primera fase se desarrolla a travs del decisiones equivocadas al respecto, el costo de las mismas entrenamiento soportado mediante prcticas, donde su tiende a ser muy alto, pudiendo ser de lesiones y fatalidades.
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NO PRACTICAR EL USO DE MEDIOS DE SALIDA HACER SIMULACROS PERMITIENDO QUE LOS
ALTERNOS. JEFES NO PARTICIPEN EN ELLOS El ingreso y egreso rutinario a las edificaciones se realiza Las ejecuciones de los simulacros de evacuacin tienen como utilizando los medios normales establecidos para ello, lo que finalidad verificar el funcionamiento de los planes en las tiende a generar un patrn de comportamiento instintivo condiciones en las cuales se desarrollan, pero tambin hacia el uso de dichos medios, desarrollando de paso la enfatizar la importancia y obligatoriedad de cumplir con los tendencia de buscar salir por el mismo lugar por el cual se procedimientos de salida cuando ello sea requerido. Esta ingres. obligatoriedad debe ser evidente, enfatizando que no existen excepciones de ninguna naturaleza. Por lo anterior, la participacin visible de las altas jerarquas de la organizacin siempre que se hagan prcticas y simulacros, es un requisito para el xito de los mismos.
Cuando en el plan se ha considerado la utilizacin de medios
de salida diferentes o alternativos a los normales, sobre los cuales hay limitado conocimiento o falta de habitualidad, es necesario que se realicen prcticas y simulacros que incluyan El realizar simulacros permitiendo que algunas personas en la necesidad de utilizar esos medios alternos, para de esta especial las de alta posicin jerrquica no participen en ellos, manera fortalecer el conocimiento de ellos y la confianza es vender la idea de que quienes estn ejecutando actividades sobre la eficacia de los mismos. que se consideren importantes tienen licencia para no participar, y de paso se convierte en un mal ejemplo y debilita la autoridad moral para exigirle el cumplimiento a otros. En caso de que, por circunstancias especiales justificadas, la alta gerencia o alguien de ella, no pueda participar en un simulacro, es conveniente modificar la programacin y ejecutarlo cuando NO REALIZAR PRACTICAS DE EVACUACION O ello si sea posible. SIMULACROS EN CONDICIONES TIPICAS De igual manera, si existen personas con impedimentos ESPERADAS. importante o condiciones de riesgo que hagan que no sea Las emergencias, es bien sabido, pueden ocurrir en cualquier conveniente su participacin en un ejercicio - como por momento. Esto incluye cualquiera de los horarios en los cuales ejemplo, mejeres en estado avanzado de embarazo es mejor se labora, cualquier da de la semana y bajo cualquier planear que abandonen discretamente el edificio de una circunstancia normal tpica esperada, tal como condiciones de CD&A SAS Colombia Derechos Reservados 2017 Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor manera segura antes del simulacro. verano o invierno, calor o fro, sol ardiente o poca visibilidad, con poca ocupacin o con la mxima esperada, etc.
Para optimizar la confiabilidad del plan, o sea disminuir la
incertidumbre sobre el xito del mismo, se requiere programar REALIZAR SIMULACROS SIN NOTIFICACION PREVIA y realizar prcticas y simulacros que cubran todo el espectro de posibles condiciones de tiempo y lugar para la ocurrencia A AUTORIDADES O VECINOS SENSIBLES. El ideal para los ejercicios de simulacin es poder de los siniestros que requeriran evacuar las instalaciones, desarrollarlos en las condiciones ms parecidas a las reales tanto para acostumbrar a los ocupantes a esas diferentes esperadas, pero garantizando la seguridad de quienes circunstancias bajo las cuales tiene que desplazarse y salir, participan o estn expuestos a ellos. Aunque en principio lo como para verificar que los planes si funcionan bajo dichas mejor es desarrollarlos con aviso previo a los ocupantes, circunstancias. Es conocido el axioma popular que dice que en debe buscarse poder llegar a realizarlos sin aviso, cuando el la oscuridadtodos los gatos son pardos. riesgo y las condiciones lo permitan. Lo anterior en lo que
Los 30 errores ms comunes en los Planes de Evacuacin
Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 11 respecta a los ocupantes de las edificaciones en donde se frecuencia adecuada, rotacin en los ejercicios entre quienes realizarn los ejercicios. Sin embargo, en lo referente a pudieron participar y quienes no lo hicieron, para garantizar terceras partes (Vecinos), quienes de manera desprevenida que todos ellos conozcan y practiquen los procedimientos. van a escuchar alarmas y podrn presenciar movimiento masivo de personas, se podr generar en ellos incertidumbre al desconocer lo que pueda estar realmente pasando. Como consecuencia de esto podran, adems del temor natural que esto les pueda causar, llamar a las autoridades competentes CONVERTIR LOS SIMULACROS EN UN SHOW avisando de una manera errada posibles emergencias. Los ejercicios de simulacin son en definitiva un proceso interno de evaluacin para determinar el estado y confiabilidad de los planes y requiere verificar mltiples variables crticas condicionantes de su efectividad. Es comn la costumbre tendiente a que, para darles visos de credibi- lidad, se incorporen a los ejercicios de evacuacin ciertas actividades complementarias de manera exagerada, en especial demostraciones de destreza de brigadistas o grupos de rescate, o puestas en escena demasiado vistosas que lo convierten en un espectculo, desviando la atencin sobre hechos irrelevantes, dificultando as la eficacia de la evaluacin y muchas veces generando riesgos innecesarios a las personas.
De igual manera, puede haber en el vecindario negocios de
riesgo importante tal como joyeras, bancos, supermercados, donde la confusin o alboroto generado por el ejercicio, puede ser aprovechado para acciones delincuenciales o vandlicas. Es NO SEALIZAR ADECUADAMENTE LOS MEDIOS Y por lo anterior importante efectuar mediante mecanismos RUTAS DE SALIDA adecuados y con anticipacin suficiente, notificacin con el La premisa fundamental de una buena evacuacin es: sin objeto de avisar a los vecinos del ejercicio a realizar, indicando prdida de tiempo. Lo anterior se refiere al uso de esta da y hora, aprovechando esto para realizar difusin sobre la variable para desarrollar actividades no necesarias para el poltica y planes de seguridad de la compaa, de manera que proceso de salida, o para enmendar las acciones equivocadas. sirva tambin de relaciones pblicas. De manera similar se Uno de los aspectos que ms consume el tiempo disponible debe proceder con las autoridades, en especial con para ponerse a salvo en caso de emergencia, es la bsqueda organismos de socorro como los Bomberos. de la ruta de salida y la movilizacin a travs de ella, que, dada la premura, el estrs y el movimiento de multitudes propias de las situaciones de emergencia, hace muy fcil la posibilidad de confundir el camino correcto.
NO INVOLUCRAR EN LAS PRACTICAS Y
SIMULACROS A LAS PERSONAS QUE NO PUEDEN ABANDONAR SUS PUESTOS. Un buen plan de evacuacin debe garantizar que TODAS las
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personas ocupantes de una edificacin conozcan la manera de Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor desalojar el edificio en situaciones de emergencia. Sin embargo, muchas veces en casos de ejercicios de simulacin, por condiciones especiales de operacin no es conveniente desalojar ciertas reas crticas por las implicaciones que ello podra generar al ser requeridas las actividades de supervisin permanente y no ser conveniente su suspensin. Lo anterior privara a algunas personas de conocer y practicar los procesos Una sealizacin adecuada facilita reconocer la va de salida, de evacuacin que en algn momento podran necesitar disminuye la incertidumbre y por ende el temor, minimiza la desarrollar. En estos casos para no afectar procesos crticos prdida de tiempo, y evita la posibilidad de contra flujos pueden realizarse los ejercicios cerca de la hora de cambio peligrosos cuando un grupo de personas trata de rectificar el de turno, por ejemplo, y citar al personal de relevo para que se camino errado. La buena sealizacin implica seleccionar la hagan cargo del proceso y los titulares puedan participar en el seal adecuada en tipo, mensaje y tamao, su ubicacin en el ejercicio. Este enfoque requerira que se efecte con la sitio requerido y en condiciones de visibilidad, de manera racional, lgica y equilibrada.
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Servicio de Informacin CD&A Consultores de Riesgos & Continuidad SAS 12 En la sealizacin puede ser tan malo el vaco causado por la Otro aspecto vital que considerar es la ubicacin de los falta de un aviso, como el exceso de los mismos. Nada carteles para garantizar no solo que puedan ser visibles, sino, reemplaza la prueba realizada mediante el recorrido por las lo ms importante, que posibilite que puedan ser escrutados rutas para saber dnde falta o sobre una seal. En los casos de el tiempo suficiente para entender su contenido. Es comn edificaciones nuevas, recin remodeladas o en proceso de ser encontrar estos diagramas en pasillos estrechos que si bien es ocupadas por un nuevo usuario, es mejor planear e instalar la cierto tienen mucho trfico, su uso impide que las transentes sealizacin una vez se haya completado el amueblamiento de puedan detenerse a observarlos. De igual manera suelen ser las instalaciones para evitar obstrucciones en su visibilidad. ubicados detrs de las puertas de salida y en sitios de pobre iluminacin. Los mejores puntos para colocar los carteles con diagramas de salida son aquellos donde las personas tienden a detenerse o donde deban ejecutar esperas; los requisitos de estos sitios son: a) Que permitan la exposicin del cartel a la NO UTILIZAR ADECUADAMENTE LOS mayor cantidad de personas posibles, b) Que facilite ser observado al menos por 20 o 30 segundos, y c) Que motive su DIAGRAMAS DE SALIDA consulta. La instalacin de carteles conteniendo los Planos de Salida de una instalacin, es una prctica comn y necesaria en los Planes de Evacuacin. Con frecuencia se abusa de esta herramienta o se utiliza de manera equivocada.
DISEAR DEMASIADAS NOTIFICACIONES
DIFERENTES Una estrategia para la efectividad de un Plan de Evacuacin es la simplicidad en el mismo, buscando que se adapte al abanico de emergencias de potencial ocurrencia en la edificacin. Esto lleva muchas veces a disear notificaciones distintas para cada tipo de evento que generaran la necesidad de desalojar la instalacin, y por ende el requerimiento de que los ocupantes diferencien y recuerden cada una de dichas notificaciones. La experiencia ha demostrado que lograr que una persona ms en situaciones de emergencia recuerde el significado de 3 o ms cdigos diferentes de notificacin para evacuacin, es muy difcil, a menos que se intensifique de manera muy significativa la frecuencia de los entrenamientos y pruebas. El no lograr diferenciar claramente las seales codificadas y los En primer lugar, es necesario resaltar que los carteles con procedimientos asociados a cada una de ellas, produce diagramas de salida son solo un complemento del plan de incertidumbre, equivocaciones y retrasos que terminan evacuacin ms no un sustituto de l, entendiendo el PLAN afectando la confiabilidad del plan. como la estructura y recursos disponibles para garantizar la Incorporar varias seales diferentes en el Plan de Evacuacin salida segura de los ocupantes, y la capacidad real de dichos solo sera justificable en los casos donde, de manera ocupantes de utilizar esos recursos de manera efectiva; esto indispensable, los procesos de desalojo sean significativa- incluye el entrenamiento. mente diferentes. Por lo tanto, antes de adoptar una decisin
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al respecto, debe hacerse un anlisis juicioso de las opciones y Prohibida su reproduccin sin autorizacin del Autor Por otro lado, debemos entender que los diagramas a utilizar no deben ser la reproduccin completa y detallada de los tener presente que a procedimiento de salida igual, misma planos de la edificacin, sino esquemas simplificados para notificacin. mostrar y resaltar aquellos elementos e informacin relevante para el proceso de evacuacin. El uso indiscriminado y exagerado de elementos visuales compite con aquello que necesitamos mostrar, roban la atencin y distraen al NO APOYAR LA EVACUACION CON RESCATE Y observador, que generalmente dispone de un tiempo limitado ATENCIN MDICA DE EMERGENCIA para visualizar el cartel. La informacin relevante incluye como Las actividades de evacuacin en una instalacin o edificio mnimo la orientacin para el observador (Usted Est Aqu), son parte de un concepto ms amplio como lo es la la ubicacin de salidas y escaleras, las rutas de movilizacin y Seguridad Humana, entendida como todo aquello que es el sentido de las mismas, notas restrictivas indispensables, necesario para garantizar la integridad de las personas en nombres o ubicaciones familiares para el ocupante que caso de una emergencia. faciliten su orientacin.
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RECOMENDACIN
Una excelente gua para disear, implantar y administrar Planes de
Evacuacin est dada en el conjunto de Normas de la National Fire Protection Associaction NFPA, en especial: NFPA 72: National Fire Alarm and Signaling Code, 2016 edition NFPA 80: Standard for Fire Doors and Other Opening Protectives, 2016 edition El Plan de Evacuacin es la herramienta primaria con la cual se NFPA 101: Life Safety Code, 2015 edition busca evitar que los ocupantes sean afectados en la NFPA 101A: Guide on Alternative Approaches to Life Safety, eventualidad de que una emergencia se presente en la 2016 edition. edificacin donde se encuentren. Sin embargo, la posibilidad NFPA 170: Standard for Fire Safety and Emergency Symbols, 2015 edition de que alguien no pueda salir y quede atrapado a merced del siniestro, o que sufra lesiones por exposicin al mismo, ser NFPA ha establecido un Sistema de Consulta libre siempre una opcin que debemos considerar seriamente, y de sus normas, al cual puede acceder aqu: por ello, es necesario complementar el Plan de Evacuacin - como parte integral del PLAN DE EMERGENCIA- con los recursos, mecanismos y procedimientos para el rescate de quienes no logren escapar o para la atencin mdica de emergencia de los potenciales lesionados que puedan presentarse. Estas tres actividades: EVACUACION, RESCATE y ATENCIN MDICA, son complementarias entre s y por ello deben ser planeadas adecuadamente y coordinadas de manera juiciosa, para lograr una verdadera sinergia en los esfuerzos y recursos. El apoyo a los Planes de Evacuacin debe disponerse tambin para los ejercicios de simulacin, pues la presentacin de accidentes o lesiones sbitas ser una probabilidad que siempre estar presente.
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