PRONUNCIAMIENTO N 339-2017/OSCE-DGR

Entidad: Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Tacna S.A.

Licitacin Pblica N 006-2016-EPS TACNA S.A, convocada para la contratacin de la ejecucin de obra Ampliacin de la planta de tratamiento de agua potable
Procedimiento:
de alto Lima 250 L/S en la Provincia de Tacna de la EPS Tacna S.A..

1. ANTECEDENTES:

Mediante Solicitud de emisin de pronunciamiento, recibida con fecha 01.MAR.2017, el Presidente encargado del procedimiento de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin de cuestionamientos al pliego absolutorio de Consultas y Observaciones presentada por el participante
MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Ahora bien, considerando los temas materia de cuestionamientos formulados por el participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES,, este Organismo Supervisor
proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

- Cuestionamiento N 1: Respecto de la Observacin N 2 del participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES referida a la antigedad del equipamiento
estratgico.
- Cuestionamiento N 2: Respecto de las Observaciones N 3 y N 4 del participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES referidas al tipo de experiencia
del personal clave.
- Cuestionamiento N 3: Respecto a la no absolucin de la Observacin N 7 del participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES.
2. PRONUNCIAMIENTO
Cuestionamiento N 1: Referido a la antigedad del equipamiento estratgico
El participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES cuestiona la absolucin de su Observacin N 2, referida a la antigedad del equipamiento estratgico, pues
seala lo siguiente: (...) la respuesta reduce la posibilidad de participacin de postores, siendo que ya se haba considerado anteriormente la posibilidad que la antigedad de los
equipos sea 15 aos.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo y
Participante: Marquisa Anlisis respecto de la consulta
Seccin Especifica: Numeral: 16 y 3.2 norma que se Precisin del Comit de Seleccin
Pg. 38 y 43 S.A.C. Contratistas Generales u observacin
Capitulo III Literal: B.1 vulnera
Observacin N 2.- () existe discrepancia entre dos criterios idnticos en dos partes Considerando que el requerimiento de 5 aos Se modifica con motivo de la integracin de las Bases el
diferentes de las Bases. Por lo tanto solicitamos eliminar de las Bases la antigedad de 5 aos y No Indica como antigedad de los equipos es parte de los requerimiento de 15 aos de antigedad de los equipos en
con motivo de la integracin de las Bases uniformizar la antigedad a 15 aos para el equipo trminos de referencia presentados por el rea los factores de calificacin, quedando consignado 5 aos de
solicitado. usuaria, se mantiene dicho requerimiento. antigedad.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 16 Equipos y maquinarias del numeral 3.1 del Captulo III de las Seccin Publicar en el SEACE un informe en el cual
Especfica se seala que: La antigedad mxima de los equipos, maquinarias y vehculos no deben tener una antigedad mxima de se indique que el periodo de antigedad (cinco
5 aos. Sin embargo, en el requisito de calificacin B.1 Equipamiento Estratgico del numeral 3.2 del Captulo III se seala lo aos), establecido para los equipos
siguiente: La antigedad mxima de los equipos, maquinarias y vehculos no deben tener una antigedad mxima de 15 aos. corresponde al requerimiento del rea usuaria,
y por ende form parte de las indagaciones de
Al respecto, de la revisin del Pliego, se advierte que el comit de seleccin al absolver la observacin N 2 del participante mercado de la Entidad.
MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, aclar que el periodo de antigedad de las maquinarias y equipos no ser
mayor de cinco (5) aos, pues sostiene que dicho periodo corresponde a lo establecido por el rea usuaria en los trminos de De cumplirse con lo requerido, la Entidad
referencia. deber suprimir el periodo de antigedad de
quince (15) aos de los equipos, consignado en
En ese sentido, toda vez que el comit de seleccin aclar, bajo su responsabilidad, que el periodo de antigedad de las maquinarias y el requisito de calificacin B.1 Equipamiento
equipos no ser mayor de cinco (5) aos y siendo que el participante pretende que se considere otro periodo distinto, en funcin de su Estratgico, establecindose nicamente en
inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento. Sin perjuicio de ello, se emitir dicho requisito de calificacin que el equipo y
algunas disposiciones al respecto. maquinaria tendr una antigedad no mayor de
cinco (5) aos.
Cuestionamiento N 2: Referido al tipo de experiencia del personal clave.
El participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES cuestiona la absolucin de sus Observaciones N 3 y N 4, pues seala que: (...) no estamos de acuerdo con
la absolucin de la observacin, puesto que no se ajusta a lo establecido en el Pronunciamiento del OSCE.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo y
Participante: Marquisa Anlisis respecto de la consulta
Seccin Especfica: Numeral: 3.2 norma que se Precisin del Comit de Seleccin
Pg. 44 S.A.C. Contratistas Generales u observacin
Capitulo III Literal: B.3 vulnera
Observacin N 3.- () la experiencia de un especialista en Seguridad en obras similares,
siendo que el OSCE ha establecido en el pronunciamiento N 1129-2013/DSU, la naturaleza de
Revisada el pronunciamiento este no guarda relacin con lo
las labores realizadas por un ingeniero especialista en seguridad son similares (...) por lo tanto No Indic
requerido por el participante por ende deber acreditar
resulta razonable validar su experiencia en obras generales.
experiencia en obras similares (considerndose como tal Ninguna
Observacin N4.- () la experiencia de un especialista en Impacto Ambiental en obras
obras de saneamiento, obras en plantas de tratamiento de
similares, siendo que el OSCE ha establecido en el pronunciamiento N 1129-2013/DSU, la
agua potable y alcantarillado).
naturaleza de las labores realizadas por un ingeniero especialista en seguridad son similares
(...) por lo tanto resulta razonable validar su experiencia en obras generales.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento: implementarse en las Bases
integradas
De la revisin de las Bases, se aprecia que al Especialista en seguridad y Especialista en impacto ambiental, se les requiere acreditar
determinada experiencia en la ejecucin de obras similares al objeto de la convocatoria.

Al respecto, cabe sealar que la experiencia relevante de los profesionales es aqulla obtenida en su especialidad, es decir, realizando
actividades similares a las que se encontrarn a cargo de cada profesional en el contrato. Dicho ello, debe tenerse en cuenta que en algunos
Ninguna
casos, la similitud de las prestaciones realizadas no se circunscribe al tipo de obra a ejecutar, siendo responsabilidad de la Entidad evaluar en
cada caso qu profesionales deben acreditar su experiencia en funcin de obras en general o en obras similares.

Es preciso destacar que el pronunciamiento que hace mencin el recurrente se encuentra acotado a una accin de supervisin con diferentes
alcances y particularidades, siendo que cada pronunciamiento es independiente de los dems y no resulta vinculante para otros supuestos,
salvo los pronunciamientos que contengan precedente de observancia obligatoria

Por lo expuesto, y en tanto la Entidad ha definido bajo su responsabilidad que la experiencia de dichos profesionales se requiera en la
ejecucin de obras similares, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Cuestionamiento N 3: Referido a la no absolucin de la Observacin N 7 del participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES.
El participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES cuestiona la no absolucin de su Observacin N 7, pues seala que: (...) En el pliego absolutorio no est
considerada la respuesta de esta observacin.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Participante: Marquisa Artculo y norma que se Anlisis respecto de la consulta Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar
Seccin Especfica:
Literal: C Pg.: 49 S.A.C. Contratistas Generales vulnera u observacin en las Bases a integrarse, de corresponder
Capitulo IV
Observacin N 7.- (...) solo es aplicable la capacitacin del personal cuando
la obra ha sido convocada bajo la modalidad de ejecucin de llave en llave en
No Indic No absolvi Ninguna
mano, Siendo que este proceso no ha sido convocado bajo esa modalidad
observamos las bases solicitando que redistribuya los puntajes.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De conformidad con el artculo 51 del Reglamento, la absolucin se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de Suprimir el factor de evaluacin C.
consultas y observaciones que se elabora conforme lo establece la Directiva que apruebe el OSCE. Capacitacin del personal de la Entidad y
redistribuir su puntaje en el factor de
Asimismo, en el numeral 8.2.6 de la Directiva N 23-2016-OSCE/DTN Disposiciones sobre la formulacin y absolucin de consultas y evaluacin Precio.
observaciones se establece que la Entidad deber detallar la respuesta a la solicitud formulada por el participante y el anlisis
que la sustenta, as como el argumento desarrollado para desvirtuar o confirmar la transgresin normativa identificada por el Disposicin del pronunciamiento a tener
proveedor. en cuenta por la Entidad
Respecto de la no absolucin de la
De la revisin de las Bases, se aprecia que el comit de seleccin ha establecido el factor de evaluacin "Capacitacin del personal de la
Observacin N 7 del participante
Entidad", el cual fue cuestionado por el participante MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES a travs de su Observacin
MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS
N 7; no obstante, de la revisin del Pliego absolutorio, se advierte que el comit de seleccin no absolvi dicha observacin, por lo cual,
GENERALES, es competencia del Titular de
este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento. En ese sentido, se efectuarn algunas disposiciones al
la Entidad efectuar el deslinde de
respecto.
responsabilidades conforme al artculo 9 de
la Ley.
Ahora bien, en relacin a la inclusin del factor de evaluacin Capacitacin, cabe sealar que en las Bases Estndar se dispone que, en
el caso de obras bajo la modalidad de ejecucin llave en mano, se puede incluir adicionalmente el factor de evaluacin "Capacitacin", Disposicin a tener en cuenta en futuros
consignando la cantidad de personas a capacitar y la materia o rea de capacitacin relacionada con la operatividad y/o mantenimiento procedimientos de seleccin
de la obra.
El Comit de Seleccin deber absolver las
En el presente caso, de la revisin del numeral 1.7 del Captulo I de la Seccin Especfica, se aprecia que la Entidad ha establecido que la consultas y/u observaciones de manera
ejecucin de la presente obra no se encuentra sujeta a la modalidad de ejecucin contractual de "llave en mano"; por lo que, debe motivada, detallando la respuesta a la
cumplirse con la disposicin que se emita al respecto. solicitud formulada por el participante,
conforme al artculo 51 del Reglamento, as
como a la Directiva N 023-2016-OSCE/CD
a fin de evitar situaciones similares en
futuros procedimientos de seleccin.
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y
no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn
el siguiente detalle:
3.1. Lmites del valor referencial.
Base legal de la supervisin Disposicin a implementarse en las
Anlisis respecto a la supervisin de oficio
de oficio Bases Integradas
De la revisin de las Bases se aprecia que se han establecido de manera incorrecta el lmite inferior y Considerarse los lmites inferior y
Artculo 28 de la Ley y artculo
superior del valor referencial: superior del valor referencial de la
27 del Reglamento.
siguiente manera:
-Lmite inferior 90 % del valor referencial: S/ 4872,796.16
-Lmite inferior 90% del valor referencial:
-Lmite superior 110 % del valor referencial: S/ 5 956,639.76 S/ 4872,796.17

Al respecto, de acuerdo al artculo 27 del Reglamento, en caso de ejecucin de obras se debe establecer Lmite superior 110% del valor referencial:
el lmite inferior y superior que seala el artculo 28 de la Ley. Asimismo, el referido artculo establece S/ 5 956,639.75
que los lmites del valor referencial se calcularn considerando dos (2) decimales, siendo que si se tiene
ms de dos (2), para el caso del lmite inferior del valor referencial se aumentar en un digito el valor
del segundo decimal; para el caso del lmite superior del valor referencial, se consignar el valor del
segundo decimal, sin efectuar redondeo alguno.

En ese sentido, considerando que lo sealado en las Bases contraviene lo dispuesto en el artculo 27 del
Reglamento, se realizar una disposicin al respecto.

3.2. Requisito de calificacin Habilitacin.

Base legal de la supervisin Disposicin a implementarse en las
Anlisis respecto a la supervisin de oficio
de oficio Bases Integradas
Directiva N 001-2016- Del literal A.2 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que se prev el requisito Suprimir el literal A. 2 Habilitacin
OSCE/CD Bases y solicitud de calificacin Habilitacin; sin embargo, de la revisin de las Bases Estndar correspondientes a la de los requisitos de calificacin del
de expresin de inters presente contratacin, se aprecia que no corresponde que se considere dicho requisito de calificacin. Captulo III de la Seccin Especfica de
estndar. Por lo cual, se realizar una disposicin al respecto. las Bases.

3.3. Pliego absolutorio de consultas y observaciones.

Base legal de la supervisin Disposicin a implementarse en las
Anlisis respecto a la supervisin de oficio
de oficio Bases Integradas
Directiva N 001-2016- A travs de las Observaciones N 6 y N 13, los participantes MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS Reducir el puntaje asignado en los
OSCE/CD Bases y solicitud GENERALES y MAGALY SOSA RAMOS, respectivamente, cuestionaron el puntaje (10 puntos) factores de evaluacin Sistema de
de expresin de inters consignado a cada uno de los factores de evaluacin Sistema de gestin de la seguridad y salud en el Gestin de la Seguridad y Salud en el
estndar. trabajo y Sistema de gestin ambiental. Trabajo y Sistema de Gestin
Ambiental, de tal manera que no exceda
En relacin a ello, el Comit de Seleccin absolvi las referidas observaciones sealando que se de dos (2) puntos.
redistribuir puntaje y que redistribuir la puntuacin otorgndose nicamente 02 puntos,
precisando adems que en las Bases Integradas los puntajes asignados a los factores de evaluacin Redistribuir los dieciocho (18) puntos
Sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo y Sistema de gestin ambiental, quedaran
establecidas en las Bases Integradas de la siguiente manera:

B.1. SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Presenta Certificado OHSAS 18001 02 puntos
No presenta Certificado OHSAS 18001 0 puntos

B.1. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

Presenta Certificado ISO 14001 02 puntos
No presenta Certificado ISO 14001 0 puntos
restantes al factor de evaluacin Precio.
Al respecto, cabe indicar que de acuerdo a lo establecido en las Bases Estndar para la contratacin de
ejecucin de obras y de conformidad con el numeral 8.1 de las Disposiciones Transitorias de la Directiva
N 001-2016-OSCE/CD, la sumatoria de los factores de evaluacin Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo y Sistema de Gestin Ambiental no podr exceder de dos (2)
puntos, hasta el 31 de agosto de 2017,

En el presente caso, los puntajes establecidos en los factores de evaluacin Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo y Sistema de Gestin Ambiental, suman cuatro (4) puntos, lo cual
resulta contrario a las disposiciones sealadas precedentemente. Por lo cual, se efectuar una disposicin
al respecto.
4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2. El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.

4.3. Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas
definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de
propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia
con el artculo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del
da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6. Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad
de todos los actos posteriores.

4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el
ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 15 de Marzo de 2017

Elaborado: Guillermo Mayo Zambrano
Supervisado: Elissa Lacca Velasco
Validado: Pamela Hawkins Tacchino
Validado