Unidade I

Polticas pblicas
na rea social
Unidade I
Polticas pblicas na rea social2
Introduo
Nesta Unidade, queremos propor-lhe que faa como uma
guia voando alto para melhor enxergar o que acontece l
embaixo, no vale; ou como uma gaivota observando o que
acontece na praia ou no mar. Certamente, voc j deve ter
subido um morro, ou ter ido at o terrao de um prdio, ou
ter voado de avio. O que acontece? L de cima, voc tem
uma viso panormica, enxerga mais longe. V estradas, pon-
tes, rios, casas, a direo que os veculos tomam, identifica
reas com caractersticas comuns, percebe como os bairros
esto interligados e separados ao mesmo tempo. Seu olhar
se expande e voc se surpreende ao ver como sua cidade,
o local em que voc mora, no ?
Ou seja, olhando do alto voc tem uma viso ampla, geral,
da estrutura de um todo. Tal perspectiva lhe d melhores
condies para compreender as partes que compem esse
todo.
Assim, acreditamos ser importante que voc amplie sua
viso sobre as aes e polticas pblicas que determinado
Unidade I - Polticas pblicas na rea social
governo implementa durante sua gesto, pois isso lhe permiti-
r entender e intervir de maneira efetiva nos programas, aes
e projetos do FNDE na comunidade em que voc est inserido,
contribuindo, ento, com sua cidadania.
Desse modo, esperamos que, ao final dessa unidade,
voc seja capaz de:
:: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas.
:: identificar o sentido das polticas pblicas no campo social.
2 Das pginas 17 a 26 elaboradas por Oreste Preti, com adaptaes
19
 Para comear, reflita um pouco sobre o seu papel como
cidado participativo, lendo a breve anedota que nos chegou
pelo correio eletrnico h muito tempo, em fevereiro de 1999.
Um cientista vivia preocupado com os problemas do mundo
e estava resolvido a encontrar meios de solucion-los. Passa-
va dias em seu laboratrio em busca de respostas para suas
dvidas.
Certa feita, seu filho de sete anos invadiu o seu santurio,
decidido a ajud-lo a trabalhar. O cientista, nervoso pela
interrupo, insistiu para que o menino fosse brincar em
outro lugar. Vendo que o filho no lhe obedecia, o pai procu-
rou algo que pudesse ocupar e distrair o garoto. De repente,
deparou-se com o mapa do mundo e pensou: isso!.
Com o auxlio de uma tesoura, recortou o mapa em vrios
pedaos e, junto com um rolo de fita adesiva, entregou-o ao
filho, dizendo:
Voc gosta de quebra-cabeas, no ? Ento vou dar-lhe o local de trabalho, do seu municpio, da sua escola. Lembre
mundo para consertar. Aqui est o mundo, todo quebrado. Veja
se consegue consert-lo bem direitinho. Faa tudo sozinho.
Curso: Competncias Bsicas
Calculou que a criana levaria dias para recompor o mapa.
Passados quinze minutos, ouviu a voz do filho, que o chama-
va calmamente:
Papai, papai, j fiz tudo. Consegui terminar tudinho.
A princpio o pai no deu crdito s palavras do filho. Seria
impossvel, na sua idade, ter conseguido recompor um mapa
que jamais havia visto.
Relutante, o cientista levantou os olhos de suas anotaes,
20
certo de que veria um trabalho digno de uma criana.
Para sua surpresa, o mapa estava completo. Todos os peda-
os haviam sido colocados nos devidos lugares. Como seria
possvel? Como o menino havia sido capaz?
Voc no sabia como era o mundo, meu filho... Como con-
seguiu?
Pai, eu no sabia como era o mundo, mas quando voc tirou
o papel da revista para recortar, eu vi que do outro lado havia
a figura de um homem. Quando voc me deu o mundo para
consertar, eu at tentei, mas no consegui. Foi ento que me
lembrei do homem. Ento, virei os recortes e comecei a con-
sertar o homem que eu j conheo bem. Quando consegui
consertar o homem, virei do outro lado e vi que dessa forma
eu havia tambm consertado o mundo.
Essa anedota pode nos dizer uma coisa bem simples: se
voc quer participar do conserto do mundo, comece do seu
-se de que, para tanto, voc precisa se informar, conhecer o
modo como as coisas funcionam, o porqu e para que elas
foram criadas. o conhecimento que lhe proporcionar os
argumentos necessrios para defender suas aes.
Por isso:
importante que voc aprenda a fazer uma leitura das pol-
ticas de um governo. Busque entender qual o projeto de socie-
dade que ele deseja construir, quem se beneficia com essas pol-
ticas, quais grupos o esto apoiando, etc.
Precisamos ter clareza quanto ao mundo que desejamos
para ns e para nossos filhos qual projeto de sociedade est
sendo implementado pelos governos que se sucedem no
poder. importante que possamos nos envolver nessa misso,
na arrumao do quebra-cabea desse mundo desarrumado.
Somente com essa compreenso que podemos juntar
os pedaos (programas, aes, propostas, projetos, etc.),
unindo-os e dando-lhes sentido e direo na construo de
uma sociedade humanizada e solidria. Portanto, funda-
mental compreender o que est se passando em nosso Pas,
no mundo, no campo das polticas sociais e, em nosso caso
particular, nas polticas educacionais.
Nossa expectativa dar a voc, a partir das informaes
disponveis nesse curso, os conhecimentos necessrios para
que sua interveno nos programas e aes do FNDE seja
mais clara, mais objetiva e mais eficiente, possibilitando que
as mudanas aconteam.
Portanto, leia com muita ateno esta Unidade I, pois lhe
servir de base para discutir o contedo das prximas uni-
dades.
A finalidade dos programas do FNDE no , to
somente, levar recursos financeiros para serem utilizados
adequadamente dentro da escola, mas tambm propiciar
formao cidad comunidade escolar.
Comecemos, ento, buscando compreender a sociedade
Unidade I - Polticas pblicas na rea social
em que vivemos.
1.1. Sociedade, Estado e governo
Voc j deve ter lido, ouvido falar ou assistido ao filme que
narra as aventuras de Robinson Cruso, o nico sobrevivente
de um naufrgio, que se salvou e foi atirado pelas ondas em
uma ilha tropical. Durante muitos anos, esse homem viveu iso-
lado de outras pessoas, somente na companhia de animais...
Viveu do jeito que bem quis, at ser encontrado por um navio
e regressar ao seu pas de origem. Essa obra, do escritor ingls
Daniel Defoe (1660-1731), um clssico da literatura mundial,
adaptada ao portugus por Monteiro Lobato (1882-1948).
21
 Porm, a situao desse nufrago no algo comum.
No vivemos sozinhos. Vivemos em comunidades, peque-
nas ou grandes, cada uma com seus costumes, sua cultura,
suas normas, sua maneira de viver e de se organizar. Nessas
sociedades, existem pessoas com hbitos, gostos, vontades
e sonhos diferentes.
Voc consegue imaginar como seria
o mundo se cada um fizesse o que bem
desejasse e impusesse aos outros sua maneira
de pensar e viver?
Curso: Competncias Bsicas
Pois , para que as pessoas pudessem viver juntas, em
comunidade, o homem se organizou de diversas maneiras,
produzindo, assim, sua cultura, seus valores e buscando
diferentes meios para sobreviver.
Trata-se, pois, de uma organizao dinmica, constru-
da pelos homens em relaes entre si e com a natureza, em
determinados momentos.
22
A sociedade resultante do agrupamento de
indivduos que se organizam, a partir de objetivos, valo-
res e normas comuns, e que se relacionam para produzir
seus meios e condies de vida, num processo dinmi-
co, em contnua transformao.
A cincia da Histria nos conta um pouco da trajetria da
humanidade na construo de diferentes tipos e modelos de
sociedade (tribal, feudal, capitalista). Nosso objetivo aqui no
o de resgatar essa histria e, sim, o de abordar os aspectos
que estruturam a sociedade brasileira. Ou seja, nesta unida-
de, busca-se compreender o que se passa atualmente em
nossa sociedade. A sociedade brasileira se organiza sob um
regime de governo democrtico e presidencialista, estando
sob os cuidados de um Estado e de um governo.
Mas voc sabe a diferena entre Estado e governo?
O Estado identificado como o conjunto de instituies
permanentes, como:
:: O Poder Legislativo (o Congresso Nacional, que elabora as
leis que regem nossa vida social);
:: O Poder Executivo (o governo, que coloca em prtica essas
leis e administra os negcios pblicos);
:: O Poder Judicirio (os tribunais, para julgar e aplicar as leis
a casos particulares, assegurando seu cumprimento);
:: As Foras Armadas e a polcia (para impor a exigncia do
cumprimento das leis, etc.).
Portanto, quando falamos em Estado, de maneira genrica,
no singular e iniciado com letra maiscula, estamos nos refe-
rindo ao conjunto de instituies responsveis pela ordem
na sociedade e pelo bem comum dos cidados. Quando
falamos de maneira particular, referimo-nos a uma regio do
nosso Pas, a um dos estados da Repblica brasileira.
No confunda os vrios significados da palavra estado.
Vejamos as diversas acepes da palavra, encontradas no
Dicionrio Michaelis, 2000:
:: O primeiro sentido (Estado) empregado para significar
nao politicamente organizada por leis prprias.
:: O segundo corresponde Unidade da Federao, diviso
territorial do Brasil, como, por exemplo, o Estado do Piau,
ou os Estados do Cear, de Gois, do Rio Grande do Sul, do
Rio de Janeiro.
:: Finalmente, um terceiro sentido diz respeito ideia de
determinada situao, como, por exemplo, o estado em
que se encontram as rodovias brasileiras.
Preste ateno, ento, a esse exemplo: A busca permanen-
te da melhora do estado de sade dos cidados residentes
em todos os estados da Federao uma das obrigaes do
Estado.
Percebeu as diferenas?
As instituies que compem o Estado visam, fundamen-
talmente, fazer com que as pessoas convivam bem em socie-
dade, isto , que seja mantida a ordem social e haja certo
bem-estar. Por isso, a funo do Estado no se limita a ser
mediador de possveis conflitos entre as instituies e a de
atuar na poltica, no interior da sociedade. Alm disso, esten-
de sua ao para o campo da economia, colocando-se como
protetor da propriedade privada, captando recursos, por
meio de impostos, por exemplo, e investindo-os no desenvol-
vimento econmico para garantir a manuteno do sistema
social.
O Estado existe nas sociedades que estabelecem a dife-
rena entre governantes e governados, uma diferena
institucionalizada, regulamentada por leis. Nas sociedades
indgenas brasileiras, por exemplo, em que no existe essa
noo de diferenciao, no h Estado.
Mas quem vai viabilizar o funciona-
mento das instituies e dos poderes
pblicos que compem o Estado? Quem
vai dirigir a sociedade?
Unidade I - Polticas pblicas na rea social
o governo, ao desempenhar as funes de dirigente do
Estado. O governo o responsvel pelo planejamento e con-
duo de determinadas polticas e do conjunto de programas
aes e projetos durante certo perodo. Portanto, o governo
transitrio e formado por grupos que se alternam no poder.
Por sua vez, o Estado permanente e composto por institui-
es que so estveis.
Em outras palavras, o Estado, com suas instituies, per-
manece, mas o governo muda constantemente e, com ele,
23
 as formas de conduzir a poltica e a economia do pas. Aquilo
que para um governo era prioritrio pode deixar de ser para
outro; o que estava sendo executado pode ser abandonado.
Por que isso acontece?
Porque, numa coletividade, diferentes grupos se organizam
e lutam por seus interesses; uns buscam impor aos outros suas
vontades, sua maneira de pensar e de viver, acreditando ser
isso o mais correto ou natural. Um desses grupos, via processo
eleitoral, num sistema democrtico, ou pela fora, por meio de
golpe poltico, conquista o posto de comando do pas, assu-
mindo o governo.
Um governo, ao assumir o controle do Estado, tem um pro-
jeto poltico de sociedade a implementar, que foi discutido e
negociado com diferentes setores (empresrios, sindicalistas,
associaes, produtores, entre outros) e partidos que o apoia-
ram, por exemplo, durante a campanha eleitoral.
Curso: Competncias Bsicas
Esse projeto, portanto, representa os interesses de grupos
particulares, que definem as formas de organizar a sociedade
e conduzir a vida econmica, alm de outras aes que preci- cas, sobretudo no campo social. Por meio delas, os grupos
sam ser implementadas junto comunidade.
Os grupos que assumem o governo fazem de tudo para
que seu projeto de sociedade no somente seja consolidado
e atenda seus interesses, mas tambm seja aceito pelo con-
junto de cidados.
24
Mas como isso acontece?
Pelo menos de duas maneiras. Utilizam-se os meios de
comunicao para divulgar seu projeto, seu programa de
governo, suas ideias e o que vem sendo realizado. Fazem-se
crticas, muitas vezes, ao projeto do governo anterior e colo-
cam-se em destaque os aspectos positivos do novo projeto.
Com isso, espera-se convencer a sociedade a apoiar o novo
governo.
Outra maneira propor reformas econmicas, polticas e
sociais e conceber e implementar novos programas e aes
que beneficiem a sociedade, a fim de promover o bem-estar
comum.
A funo principal do Estado o bem-comum e a do
governo a direo poltica, econmica e social desse Estado.
Portanto, no somente no campo da economia que o
governo age. Ele busca intervir tambm no campo das polti-
cas sociais, por exemplo, no que diz respeito s desigualdades,
no sentido de fazer uma redistribuio dos benefcios sociais
produzidos coletivamente por meio do trabalho de todos os
cidados. nesse momento que surgem as polticas pbli-
que esto no governo propem e implementam programas e
aes que beneficiam setores menos favorecidos. Com isso,
esperam tambm levar a sociedade a apoiar seu governo e
aceitar o projeto de sociedade que eles querem implementar.
1.2. As polticas pblicas sociais
O que vem a ser poltica pblica?
Por que a denominao pblica?
Como so produzidas as polticas pblicas?
H pouco falamos sobre Estado e governo. Pois bem, agora
precisamos falar sobre poltica que um termo que tem mais
de 2.500 anos, vem da lngua grega e significa a arte de gover-
nar um Estado, uma cidade. Para os gregos, polis significava
cidade. Em latim, a palavra correspondente civitas, da qual
derivou a palavra portuguesa cidado. Assim, poltico e cidado
significam a mesma coisa. Interessante, no ? Portanto, todo
cidado , por natureza, um ser poltico, e a poltica seria a arte
de governar os cidados, ou melhor, a capacidade de a cidade
se autogovernar, isto , de os cidados elaborarem suas leis e
governarem a si prprios.
Em um sentido mais geral do termo, podemos entender pol-
tica tambm como as decises tomadas por determinado grupo
para realizar, seu projeto comunitrio ou educacional. exemplo
o Projeto Poltico Pedaggico de uma escola ou de uma secreta-
ria de educao.
Da a necessidade de as polticas pblicas serem pensadas
no como programas ou aes de determinado governo para
um perodo especfico, mas como funo e ao do Estado, algo
a ser implementado e concretizado independentemente de
quem est no governo, visando ao bem-comum.
Pblico uma palavra tambm derivada do latim e signifi-
ca o que de interesse comum; o que de todos; o que de
propriedade do Estado. Assim, as polticas so denominadas
pblicas porque visam atender os cidados de modo geral e no
a esta ou aquela pessoa, ou a interesses particulares. Portanto,
esse atendimento do que vem a ser pblico de responsabilida-
de do Estado.
Encontramos em livros e dicionrios numerosas definies
para polticas pblicas, mas repetem-se os seguintes fatores
comuns:
:: as atividades de um governo ao longo do tempo;
:: as medidas tomadas pela sociedade poltica para realizar
um projeto de sociedade;
:: as intenes que dirigem as aes de um governo na bus-
ca de solues aos problemas pblicos e de atendimento
a demandas vindas de grupos especficos da sociedade;
:: conjunto de aes desencadeadas pelo Estado com o
objetivo de atender as necessidades de determinados
setores na sociedade.
Nesse contexto:
Unidade I - Polticas pblicas na rea social
a) as polticas so denominadas pblicas porque devem
atingir o pblico. O governo tem a responsabilidade de
garantir que essas polticas beneficiem efetivamente
todas as camadas da populao. Elas so consequncias
de demandas apresentadas pela sociedade, nas mais
diversas reas. Sendo assim, podemos afirmar que pol-
ticas pblicas o Estado em ao, ou seja, quando o
Estado implanta projetos de governo, por meio de pro-
gramas e aes voltadas para setores especficos da socie-
dade. De maneira simplificada, polticas pblicas so:
Tudo o que um governo decide fazer, faz ou deixa
de fazer em relao s necessidades dos cidados.
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 b) o processo de produo de uma poltica pblica segue um ciclo especfico, dividido em etapas sequenciais e interativas,
representado a seguir:

Figura 1: Ciclo das Polticas Pblicas

Demanda Social
Ajuste Formao de Agenda

Avaliao Definio do Problema

Anlise do Problema
Monitoramento

Implementao Formao de Alternativa

Tomada de Deciso: adoo da poltica

Fonte: Adaptado de RUA, Maria das Graas. Polticas pblicas.

As fases deste ciclo so as seguintes:

:: demandas sociais: quando a sociedade se organiza e apresenta ao Estado suas necessidades. Esto organizadas em
Curso: Competncias Bsicas

trs grupos:
reivindicaes de bens e servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, saneamento
bsico, moradia, energia eltrica, previdncia social, etc.;
participao no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos
para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc.; e
controle do Estado: controle da corrupo, preservao ambiental, informao poltica, estabelecimento de normas
para o comportamento dos agentes pblicos e privados, etc.
:: formao da agenda: nessa fase decidido se a demanda apresentada pela sociedade, reconhecida como um pro-
blema poltico, e portanto far parte da agenda, ou ser excludo ou adiado. Se o problema passar a compor a agenda do
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estado, sua discusso (definio e anlise) passa a integrar
as atividades do governo;
:: formao das alternativas: ocorre quando, aps a
incluso do problema na agenda pblica, so levantadas
propostas para sua resoluo. Essas propostas expressam
interesses diversos, e deve ser buscada uma soluo aceit-
vel para o maior nmero de partes envolvidas;
:: tomada de deciso: cenrio no qual se decide qual
das alternativas de ao a mais apropriada para a resolu-
o da problemtica social. um indicador de que foi pos-
svel chegar a uma deciso sobre a poltica que est sendo
formulada;
:: implementao: corresponde concretizao da
alternativa escolhida entre as diversas disponveis. Normal-
mente, a implementao se faz acompanhar do monito-
ramento conjunto de procedimentos de apreciao dos
processos adotados, dos resultados preliminares e interme-
dirios obtidos e do comportamento do ambiente da pol-
tica que um instrumento de gesto das polticas pbli-
cas e o seu objetivo facilitar a consecuo dos objetivos
pretendidos com a poltica; e
:: avaliao: nessa fase que ocorre a avaliao das
polticas adotadas, onde possvel refletir sobre a relao
custo X benefcio e tentar contornar falhas de formulao
ou execuo. Cabe lembrar que avaliao o conjunto de
procedimentos de julgamento dos resultados de uma pol-
tica, segundo critrios que expressam valores. Juntamente
com o monitoramento, destina-se a subsidiar as decises
dos gestores da poltica quanto aos ajustes necessrios
para que os resultados esperados sejam obtidos.
Fique atento!
Muitas demandas sociais no so consideradas prio-
ridade pelo Estado e, portanto, no se transformam em
polticas pblicas. No podemos nos esquecer de que
existem muitos interesses envolvidos no processo de for-
mulao de polticas pblicas.
Para que servem as polticas sociais?
Por que as polticas pblicas tambm so
denominadas sociais?
1.3. Relao entre as Polticas pblicas e Polticas
sociais
As polticas pblicas podem ser ditas sociais porque tm
como finalidade desenvolver programas e aes voltadas para
Unidade I - Polticas pblicas na rea social
setores especficos, da sociedade, que se encontram em situao
de grande desigualdade e no possuem um padro de vida dig-
no. dever do Estado dar condies bsicas de cidadania a esses
setores que vivem em desigualdade.
Fique atento!
Essas aes so um dever do Estado. Ele no est
fazendo caridade.
Est retirando do cofre pblico recursos produzidos
por todos os cidados e utilizando-os para atender s
necessidades da maioria da populao.
Trata-se de um direito!
27
 Nos pases em que as desigualdades so maiores, isto , em que existe um pequeno grupo com grandes posses e uma
parcela grande da populao com pouco ou nenhum acesso a esses bens e servios, os governos buscam, geralmente,
ameniz-las por meio de polticas pblicas sociais. Nesse sentido, as polticas pblicas sociais podem ser entendidas como
tendo funes redistributivas, distributivas e regulatrias.
Polticas Pblicas Redistributivas: subdivididas em clssicas ou brandas, tem por objetivo redistribuir renda na for-
ma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos. No que se refere ao financiamento, so os
estratos sociais de alta renda os responsveis por essa modalidade de poltica, sendo os de baixa renda os beneficirios,
conforme pode ser observado na figura a seguir:

Figura 2: Financiamento das polticas pblicas redistributivas clssicas

Muito ricos
Quem financia: Ricos
Estratos sociais
de alta renda. Mdia Alta
Quem se beneficia:
Estratos sociais de
Mdia
baixa renda.
Mdia baixa

Pobre

Abaixo da linha de pobreza

Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.
Curso: Competncias Bsicas

Como exemplos de polticas redistributivas clssicas, podemos citar a iseno ou a diminuio do IPTU (Imposto Predial
e Territorial Urbano) para camadas sociais mais pobres da cidade, e o aumento desse imposto para os setores de maior
nvel de renda. Os recursos gerados passam a financiar as polticas urbanas e sociais com o imposto pago pelos estratos de
mdia e alta renda. Essa poltica promove uma redistribuio de renda por meio da maior tributao dos mais ricos e da
reduo dos encargos dos mais pobres.
A maior dificuldade para a implantao deste tipo de poltica (redistributiva) o fato de os setores sociais com maior
renda e penalizados pelo aumento de impostos tenderem a se organizar para fazer presso para cancelar os benefcios das
camadas mais pobres (beneficiadas).

28
 Uma alternativa para evitar possveis oposies a implantao de polticas redistributivas mais brandas, em que a
redistribuio de renda para os estratos mais pobres realizada por meio da oferta de servios e equipamentos fornecidos
pelo poder pblico. Nesses casos, o financiamento pode ser garantido por meio dos recursos oramentrios, compostos
majoritariamente pela contribuio dos estratos de mdia e alta renda. Um exemplo desse tipo de poltica a realocao
de recursos oramentrios para os setores mais pobres da populao por meio de programas sociais, tais como programas
habitacionais, de regularizao fundiria, de educao infantil, programa do mdico de famlia, de renda mnima, entre
outros. Nos programas de renda mnima, a redistribuio de renda realizada por meio do acesso direto a recursos mone-

das polticas pblicas para a educao

trios (Programa Renda Mnima), vinculado, ou no, a programas educacionais (Programa Bolsa-Escola).

O controle
I --Polticas socialna
pblicas social
mbito
norea
Esse tipo de poltica redistributiva mais branda (mediante a realocao de recursos oramentrios) tem a vantagem de

Unidade V
apresentar menor resistncia dos estratos de mdia e alta renda da sociedade, uma vez que os recursos desses programas
so provenientes do oramento pblico j existente. Observe sua representao na figura a seguir:

29
 Figura 3: Financiamento das polticas pblicas redistributivas brandas
Quem financia: Muito ricos
a sociedade, Ricos
atravs do Mdia Alta
oramento geral. Quem se beneficia:
Mdia Estratos sociais de
Mdia baixa
baixa renda.

Pobre

Abaixo da linha de pobreza

Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

Polticas Distributivas: distributivas tm objetivos pontuais ou setoriais ligados oferta de equipamentos e servios
pblicos. Quanto ao financiamento, a sociedade como um todo, atravs do oramento pblico, quem financia sua imple-
mentao, enquanto os beneficirios so pequenos grupos ou indivduos de diferentes estratos sociais, conforme pode ser
observado na figura a seguir.

Figura 4: Financiamento das polticas pblicas distributivas

Quem financia: Muito ricos

a sociedade, Ricos Quem se beneficia:
atravs do Mdia Alta pequenos grupos
Curso: Competncias Bsicas

oramento geral. ou indivduos de

Mdia diferentes estratos
Mdia baixa sociais.

Pobre

Abaixo da linha de pobreza

Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

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 As polticas pblicas distributivas, que so as mais comuns
no Brasil, atendem a demandas pontuais de grupos sociais
especficos. Como exemplo, podemos citar tanto a pavimen-
tao e a iluminao de ruas quanto oferta de equipamen-
tos para deficientes fsicos (como cadeiras de rodas).
Esse tipo de poltica no universal, pois no garantida
por lei. Em muitos casos, ele acaba tendo conotao cliente-
lista, e utilizada no meio poltico como elemento de moeda
de troca por votos, nos perodos eleitorais. Por outro lado, as
polticas distributivas so de fcil implantao, porque rara-
mente h opositores ao atendimento dessas demandas frag-
mentadas, pontuais e muitas vezes individuais.
Cabe lembrar que nem toda poltica distributiva cliente-
lista. Por exemplo, polticas de emergncia e solidariedade s
vtimas de enchentes e terremotos so distributivas, mas no
so clientelistas.
Polticas Regulatrias: visam regular determinado
setor, ou seja, criar normas para o funcionamento dos servi-
os e a implementao de equipamentos urbanos. Assim, a
poltica regulatria se refere legislao e um instrumen-
to que permite regular (normatizar) a aplicao de polticas
redistributivas e distributivas, como, por exemplo, a Lei de
Uso do Solo e o Plano Diretor. Tm efeitos de longo prazo e,
em geral, no trazem benefcios imediatos.
Em geral, os cidados s percebem a existncia das pol-
ticas regulatrias quando se sentem prejudicados. A dificul-
dade de conhecimento e entendimento das polticas regula-
trias no est apenas ligada sua linguagem (na forma de
lei), mas tambm ao fato de os cidados no conseguirem
articular essas polticas com o seu dia a dia.
Fique atento!
importante combinar a implementao de polticas
regulatrias, redistributivas e distributivas, para enfrentar
o quadro de desigualdades que marca as cidades brasi-
leiras.
das polticas pblicas para a educao
Aps nosso estudo sobre polticas pblicas sociais, pode-
mos afirmar que a finalidade central das polticas pblicas
garantir, aos cidados, direitos que lhes foram negados ante-
riormente, como, por exemplo, o direito sade e educao.
Voc deve estar se perguntando:
Mas como o governo implementa suas
polticas pblicas?
Como faz a distribuio de bens e servios?
A partir de quais critrios?
social
De onde vai tirar recursos para sustentar e viabilizar
mbito
seus programas e aes?
norea
Em que consistem as polticas pblicas no campo social?
socialna
pblicas
O controle
Essas so questes que trataremos nas prximas unida-
Unidade VI --Polticas
des. Embora as reas que fazem parte das polticas pblicas
sociais sejam, entre outras, a educao, a sade, a previdn-
cia, a habitao e o saneamento, o que nos interessa anali-
sar na prxima unidade so as polticas sociais no campo da
educao, porque nesse segmento que o FNDE atua.
31
 Unidade I em sntese
Chegamos, assim, ao final da primeira unidade desse curso. Espera-se que agora tenha ficado mais claro o seu entendimen-
to sobre polticas pblicas, que so aes adotadas por determinado governo para concretizar seu projeto de sociedade,
buscando atender aos interesses e necessidades dos cidados. Elas contribuem para que a sociedade se organize em fun-
o de um projeto poltico, durante determinado perodo de tempo.
Relembrando, a organizao geral que permanece, com seus poderes, instituies e representaes, chamada de Estado.
A organizao temporal, provisria, composta por grupos que se sucedem no poder, dirigindo e administrando a sociedade
durante determinado perodo de tempo, chamada de governo.
Essa unidade tratou de temas importantes, mas complexos, que exigem leitura mais aprofundada da realidade poltica,
social e econmica. Por isso, convidamos-lhe a expandir seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida
ao final do Caderno de estudos, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.
Curso: Competncias Bsicas

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